1.1. Pojem proračunskega primanjkljaja in vzroki zanj. 5
1.2. Vrste proračunskega primanjkljaja. 9
1.3. Financiranje proračunskega primanjkljaja. 12
2.1. Konceptualni pristopi k problemu proračunskega primanjkljaja. 16
2.2. Analiza proračuna Ruske federacije za leta. 19
2.2.1. Analiza dohodkov. dvajset
2.2.2. Analiza stroškov. 22
Zaključek. 31
Seznam uporabljene literature.. 33
Priloga 1. 35
Dodatek 2. 37
Dejavnikov, ki v različni meri vplivajo na stanje prihodkovnega in odhodkovnega dela proračunskega sklada, je veliko:
1) povečanje javnih izdatkov za socialno varnost in zdravstvo (na primer v državah, kjer se povečuje delež starejšega prebivalstva ali zaradi neugodnih okoljskih razmer);
2) povečanje javnih izdatkov za izobraževanje in ustvarjanje novih delovnih mest (v državah, kjer se povečuje delež mladega prebivalstva oz. v povezavi z izvajanjem ukrepov za zmanjševanje brezposelnosti);
3) povečanje javne porabe v vojnem času ali v zvezi s socialnimi konflikti;
4) povečanje stroškov, povezanih z razvojem tržne infrastrukture v transformacijskem gospodarstvu;
5) povečanje izdatkov za prednostni razvoj gospodarskih panog, prestrukturiranje gospodarstva;
6) znižanje davkov za spodbujanje gospodarskega razvoja;
7) zmanjšanje dohodka zaradi poslabšanja finančne in ekonomske uspešnosti gospodarskih subjektov ;
8) zmanjšanje prihodkov zaradi nizke izterljivosti ipd.
Razlogov za proračunski primanjkljaj je lahko več, na primer:
1) upad družbene proizvodnje;
2) rast mejnih stroškov družbene proizvodnje;
3) množična sprostitev "praznega" denarja;
4) nepotrebno, neupravičeno napihnjeni socialni programi;
5) povečani stroški financiranja vojaško-industrijskega kompleksa;
6) promet "senčnega" kapitala v velikem obsegu;
7) možen razlog za proračunski primanjkljaj so ogromni neproduktivni izdatki, poštarnice, kraje, izguba proizvedenih izdelkov in še marsikaj, kar še ni podvrženo javnemu računovodstvu.
Proračunski primanjkljaj ima več funkcij, ki so predstavljene v tabeli 1.1.
Tabela 1.1.
Funkcije proračunskega primanjkljaja
|
Ime funkcije |
Značilno |
|
|
Distribucija (prerazporeditev) |
Vloga proračunskega primanjkljaja je uravnavanje in usmerjanje določenega dela družbenih sredstev, s katerimi razpolaga država, v nadurejenih in vnaprej določenih finančnih razsežnostih. |
Nadaljevanje tabele 1.1.
|
Oblikovanje skladov |
Kaže se v oblikovanju določenega dodatnega sklada centraliziranih proračunskih sredstev zaradi prerazporeditve finančnih sredstev drugih delov finančnega sistema. |
|
|
stimulativno |
Uresničuje se v interesu države, javnih in zasebnih subjektov gospodarskih odnosov pri učinkovitem delovanju celotnega proračunskega in finančnega sistema ter učinkoviti uporabi virov proračunskega primanjkljaja, mobiliziranih s tem mehanizmom finančnih sredstev. |
|
|
Nadzor |
Odraža potrebo po uravnoteženju finančnih potreb in zmožnosti države, omejitev centralizacije in nacionalizacije finančnega sistema, umik BDP z davki, ki jih določa država. |
Torej je proračunski primanjkljaj sistem ekonomskih odnosov, povezanih s privabljanjem dodatnih prihodkov, ki presegajo tiste, ki so na voljo državi, in njihovo uporabo za financiranje stroškov, ki niso zavarovani z lastnimi prihodki.
Takšen dodatni prihodek se oblikuje predvsem kot posledica izdaje denarja, izdaje državnih vrednostnih papirjev, izvajanja notranjih in zunanjih posojil. To od vlade zahteva razvoj ukrepov za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja, iskanje učinkovitih virov kritja.
Viri pokrivanja proračunskega primanjkljaja so znani.
V gospodarstvih s fiksno količino denarja v obtoku ima država samo dva tradicionalna načina za pokrivanje proračunskega primanjkljaja - državna posojila in povečano obdavčenje. Za gospodarstva z nefiksno količino denarja obstaja tretja pot - to je tiskanje denarja.
Proračunski primanjkljaj se nedvomno nanaša na tako imenovane »negativne« ekonomske kategorije, kot so inflacija, kriza, brezposelnost, bankrot, vendar so sestavni elementi gospodarskega sistema. Poleg tega gospodarski sistem brez njih izgubi sposobnost samopogona in progresivnega razvoja.
Treba je opozoriti, da proračun brez primanjkljaja še ne pomeni zdravja gospodarstva. Jasno je treba razumeti, kateri procesi se odvijajo v samem finančnem sistemu, katere spremembe v reprodukcijskem ciklu odražajo proračunski primanjkljaj.
V svetovni praksi se razlikujejo naslednje vrste proračunskega primanjkljaja:
2) domača ponudba je relativno elastična;
3) financiranje zunanjega dolga je razmeroma drago ali omejeno zaradi velike obremenitve zunanjega dolga, medtem ko je obstoječi notranji dolg nepomemben;
4) inflacija, ki spremlja prehodno obdobje, je dosegla visoke stopnje ali se zdi popolnoma neizogibna.
Posebnosti zgodovinskega obdobja, ki ga danes preživlja Rusija, so povezane z znatnim povečanjem vloge proračuna v gospodarstvu države.
Državni proračun je postal morda glavni ekonomski regulator reprodukcijskega procesa, davki pa materialna osnova za strukturne spremembe in instrument za njihovo regulacijo.
Zato ni pomembna le državna regulacija gospodarstva, temveč proračunska regulacija gospodarskih procesov, ki potekajo v državi.
Za proračunsko uravnavanje gospodarskih procesov je potrebno nenehno delati na uravnoteženju proračuna, da se izognemo posledicam proračunskega primanjkljaja ali presežka. Sodobne šole so uvedle naslednje koncepte proračunskega uravnoteženja.
V ekonomski teoriji obstaja več konceptualnih pristopov k problemu proračunskega primanjkljaja in proračunske politike.
Prvi koncept temelji na tem, da je treba proračun letno uravnotežiti. Do nedavnega je letno uravnotežen proračun veljal za cilj finančne politike. Vendar pa ob natančnejšem pregledu tega problema postane očitno, da takšno stanje proračuna v bistvu izključuje ali v veliki meri zmanjšuje učinkovitost fiskalne politike države, proticiklične, stabilizacijske usmeritve. Na primer, razmislite o naslednji logični verigi, predpostavimo, da se gospodarstvo sooča z dolgim obdobjem brezposelnosti. Dohodki ljudi padajo. V takih okoliščinah se davčni prihodki samodejno zmanjšajo.
Za brezpogojno uravnoteženje proračuna mora vlada bodisi zvišati davčne stopnje, bodisi zmanjšati javno porabo ali uporabiti kombinacijo obeh ukrepov. Vendar pa bo posledica vseh teh ukrepov še večje zmanjšanje agregatnega povpraševanja.
Poglejmo še en primer, ki kaže, kako lahko želja po vsakoletnem uravnoteženju proračuna spodbudi inflacijo. V inflacijskih razmerah se s povečanjem denarnih dohodkov samodejno povečajo tudi davčni prihodki. Da bi preprečili prihodnje presežke prihodkov nad odhodki, bi morala vlada sprejeti naslednje ukrepe: bodisi znižati davčne stopnje, bodisi povečati državno porabo ali uporabiti kombinacijo teh dveh ukrepov. Posledica teh ukrepov bo dvig inflacije.
Drugi koncept temelji na dejstvu, da mora biti proračun uravnotežen v času gospodarskega cikla in ne letno. Ta koncept predpostavlja, da vlada deluje proticiklično in si hkrati prizadeva za uravnoteženje proračuna. Utemeljitev tega koncepta fiskalne politike je preprosta, razumna in privlačna. Da bi se uprla čredi, vlada znižuje davke in povečuje porabo, torej namerno povzroča proračunski primanjkljaj. V inflacijskem razcvetu, ki je sledil, vlada zvišuje davke in zmanjšuje javno porabo. Nastali proračunski presežek se lahko uporabi za pokrivanje primanjkljaja, ki je nastal v času recesije. Tako vlada vodi pozitivno proticiklično politiko in hkrati uravnotežuje proračun, vendar ne nujno letno, ampak v nekajletnem obdobju.
Poseben problem, ki se pojavlja pri tem konceptu, je, da so recesije in vzponi v gospodarskem ciklu lahko neenakomerno globoki in trajajoči. Na primer, dolgo in globoko recesijo lahko nadomesti kratko obdobje okrevanja. Pojav večjega primanjkljaja v času recesije v tem primeru ne bo pokrit z majhnim proračunskim presežkom v obdobju blaginje, zato bo prišlo do cikličnega proračunskega primanjkljaja.
Tretji koncept je povezan z idejo tako imenovanih funkcionalnih financ. Po tem konceptu je cilj javnih financ uravnoteženje gospodarstva in ne proračuna, pri čemer lahko doseganje makroekonomske stabilnosti gospodarstva spremljata tako vzdržen pozitivni saldo kot tudi vzdržen proračunski primanjkljaj.
Tako je ravnovesje proračuna po tem konceptu sekundarni problem, saj:
Na podlagi rezultatov izvajane proračunske politike je mogoče ugotoviti, da najpomembnejše naloge (izboljšanje blaginje države, odplačilo javnega dolga ipd.), ki jih je mogoče rešiti z državnim presežkom, niso izpolnjene.
Zato vlada Ruske federacije trenutno meni, da je treba spremeniti politiko proračunskih vprašanj in namesto presežka narediti primanjkljaj.
Opravimo majhno analizo proračuna Ruske federacije v obdobju dveh let.
Zvezni proračun za leto je namenjen izboljšanju življenjskega standarda prebivalstva in povečanju vseh obveznosti do državljanov v podporo strateškim in inovativnim industrijam, zagotavljanju varnosti in ustvarjanju potenciala za trajnostni razvoj države.
V skladu z zveznim zakonom "O zveznem proračunu za leto 2008 in načrtovalnem obdobju 2009 in 2010" je skupni obseg prihodkov zveznega proračuna za leto 2008 znašal 6.644,45 milijarde rubljev, za leti 2009 in 2010 v višini 7.465,45 in 8.089,97 rubljev. milijarde rubljev. Odhodki zveznega proračuna za leto 2008 so znašali 6570,30 milijard rubljev, za leto 2009 7451,15 milijard rubljev, za leto 2010 pa 8089,97 milijard rubljev. Presežek zveznega proračuna v višini 74,15 milijarde rubljev (2008) in 14,29 milijarde rubljev v letu 2009. V letu 2010 so prihodki enaki odhodkom - približno 8,10 milijarde rubljev. Presežek sploh ni načrtovan.
Opravimo primerjalno analizo prihodkovnega dela zveznega proračuna v obdobju 2008–2010.
Podatki za analizo so predstavljeni v tabeli 2.1. (Priloga 1).
riž. 2.1. Dinamika po postavkah prihodkov zveznega proračuna po letih.
Slika 2.1 jasno prikazuje, kakšne spremembe se dogajajo v prihodkih zveznega proračuna.
Nenaftni in plinski prihodki ali se imenujejo tudi prihodki brez upoštevanja naftnih in plinskih prihodkov. Skupaj ta kazalnik raste, do leta 2010 bo znašal 5.741,35 milijarde rubljev in se je povečal za 1.480,01 milijarde rubljev. glede na leto 2008. Oglejmo si podrobneje članke v tem razdelku.
1. Davek od dohodkov pravnih oseb . Ta članek raste. V absolutnem smislu vidimo, da se do leta 2009 prihodki povečajo za 50,38 milijarde rubljev, do leta 2010 še za 52,52 milijarde rubljev, kar bo znašalo 636,28 milijard rubljev, na splošno se je ta kazalnik v letu 2010 glede na rast povečal za 2-krat. . Delež tega kazalnika se zmanjša od 8,03% do 7,87%.
(1) V letu 2008 je obseg izdatkov v tem pododdelku znašal 83,81 milijarde rubljev, do leta 2010 se bo ta kazalnik zmanjšal za 22%, relativno pa se bo zmanjšal z 1,28 na 0,84%. Zmanjšanje obsega in deleža izdatkov za kulturo, kinematografijo in medije je posledica zmanjšanja proračunskih sredstev za izvedbo enkratnih prireditev na področju kulture in medijev ter zmanjšanja letnih proračunskih sredstev. v okviru programa državnega zunanjega zadolževanja Ruske federacije.
(2) Delež tega kazalnika ni pomemben, znesek odhodkov v letu 2009 je znašal 56,29 milijarde rubljev, do leta 2008 se je kazalnik povečal za 1,73 milijarde rubljev, do leta 2010 pa se je zmanjšal za 4,43 milijarde rubljev. Glavna pooblastila na področju stanovanjskih in komunalnih storitev so v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
(3) Obseg odhodkov tega oddelka nam v dinamiki kaže povečevanje. V letu 2008 je znesek znašal 9,33 milijarde rubljev, v letu 2010 pa je predvideno 17-odstotno povečanje. Glavno mesto v njihovi strukturi zavzemajo proračunska sredstva za hidrometeorologijo in monitoring okolja.
Politika na področju financiranja proračunskega primanjkljaja mora temeljiti na uporabi notranjih virov, kar pomeni zmanjšanje kreditiranja proračunskega primanjkljaja s strani Narodne banke, povečanje učinkovitosti trga državnih vrednostnih papirjev in izboljšanje mehanizem za upravljanje domačega dolga.
Glavni cilj izboljšanja proračunske politike države bi morala biti krepitev njene spodbudne funkcije za prehod gospodarstva države v postindustrijsko stopnjo razvoja na začetku tretjega tisočletja. Merilo proračunskega primanjkljaja dejansko igra vlogo regulatorja z negativnimi povratnimi informacijami, zato bi moralo imeti vodilno vlogo v sistemu kazalnikov ekonomske varnosti Ruske federacije v postindustrijski fazi razvoja na začetku tretje tisočletje.
Proračunski primanjkljaj je dvoumen gospodarski pojav, zato je treba pred odločitvijo o politiki proračunskega primanjkljaja zelo jasno opredeliti cilje in cilje, ki jih ta politika zasleduje. Niti zakonodajna niti izvršilna oblast nimata popolnega nadzora nad višino proračunskega primanjkljaja. Realna vrednost proračunskega primanjkljaja oziroma presežka se spreminja tako pod vplivom fiskalne politike kot tudi pod vplivom gospodarskih razmer v državi.
Problem proračunskega primanjkljaja ni tako smrtonosen za gospodarstvo države, saj na sedanji stopnji svetovne prakse skorajda ni države, ki se ne bi soočila s proračunskim primanjkljajem.
Proračunski primanjkljaj sam po sebi morda ni nekaj izjemno negativnega za razvoj gospodarstva in dinamiko življenjskega standarda prebivalstva. Vse je odvisno od vzrokov za njen nastanek in smeri porabe javnih sredstev. Če so finančna sredstva, ki predstavljajo presežek odhodkov nad dohodki, usmerjena v razvoj gospodarstva, uporabljena za razvoj prednostnih sektorjev, tj. učinkovito uporabljena, bo v prihodnosti rast proizvodnje in dobička v njih več kot nadomestila zaradi nastalih stroškov in družbe kot celote bo od takšnega primanjkljaja samo pridobila. Če vlada nima jasnega programa gospodarskega razvoja in dovoljuje presežek porabe nad prihodki, da bi zakrpala "finančne luknje", subvencionirala nerentabilno proizvodnjo, bo proračunski primanjkljaj neizogibno povzročil povečanje negativnih vidikov v razvoju gospodarstva, med katerimi je glavna krepitev inflacijskih procesov.
V tem prispevku smo preučili državni proračun za obdobje 2010–2012, pa tudi načrtovani program vlade Ruske federacije za obdobje 2010–2012, ki predvideva proračunski primanjkljaj.
Preučili smo stališča raziskovalcev o problemu proračunskega primanjkljaja.
Glede na rezultate analize je bilo ugotovljeno, da se načelo uravnoteženega proračuna trenutno ne upošteva v Ruski federaciji.
1. Analitično poročilo o rezultatih analize mehanizma računovodstva in poročanja udeležencev v procesu upravljanja javnega dolga Ruske federacije // Bilten Računske zbornice Ruske federacije. 2009. - št. 5. - S. 196-203.
2. Bulatovljevo gospodarstvo. - M.: EKONOMIST, 2007. - 656 str.
3. Proračunski sistem Rusije: Učbenik. za univerze / Ed. prof. . - M .: Enotnost - DANA, 2008. - 540 str.
4. Gusarov: Učbenik za univerze. - M.: UNITI - DANA, 2008. - 264 str.
5. Didenko ekonomija. - Rostov - na - Donu: PHOENIX, 2007. - 326 str.
6. Kudrov ekonomija. – M.: BEK, 2007. – 417 str.
7. Lomakinova ekonomija. – M.: UNITI, 20s.
8. Seleznev A. Problemi proračunske politike v letu 2008. // Ekonomist. 2007. - Št. 10. - Str.3-13.
9. Sokolov Economics: Proc. dodatek za univerze / Svetlana Vladimirovna Sokolova. - 2. izd., izbrisano. - M .: Založniški center "Akademija", 2007. - 128 str.
10. Tihonov A. Ruski imperij je vedno odplačeval dolgove / Trg vrednostnih papirjev. - št. 1 z dne 01.01.2001.
11. Černetsko gospodarstvo. - M.: INFRA - M, 2007. - 303 str.
12. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2008 in za načrtovalno obdobje 2009 in 2010".
13. Zvezni zakon "O spremembah zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 2008 in za načrtovano obdobje 2009 in 2010"".
14. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2010 in za načrtovalno obdobje 2011 in 2012".
15. Finance: Učbenik za visoke šole. / Ed. / M., Enotnost, - 2008. - 528 str.
16. Ruska politika Kheifetz: trenutni problemi // Ekonomija. Znanstveni strokovnjak št. 3 - str. 37-51.
17. Ekonomija: Učbenik. // Ed. - M., 2009. - 358 str.
18. Sereginski dolg in proračun Rusije: dejanski problemi / [Elektronski viri] // Način dostopa: http: // www. *****/financial/2009/12/02/3293708.shtml, dostopno 20.6.10.
19. Kaj grozi vstopu Rusije v obdobje proračunskega primanjkljaja? [Elektronski viri] // Način dostopa: http://vip. *****/quest/350 , datum obiska 21.06.10.
20. Shapovalov A., Butrin D. Proračunski primanjkljaj bo nastal v bankah / A. Shapovalov, D. Butrin [Elektronski viri] // Način dostopa: http://www. *****/dok. aspx? DocsID=1 datum obiska 21.6.10.
Tabela 2.1.
Prihodki zveznega proračuna za obdobje 2008-2010
|
Prihodki zveznega proračuna |
Odstopanje | |||||||
|
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Po znesku milijard rubljev |
Glede na specifično težo, % |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
|
|
Prihodki od nafte in plina | ||||||||
|
Prihodki, ki niso povezani z nafto in plinom, vključno z: | ||||||||
|
Davek od dohodkov pravnih oseb | ||||||||
|
Davki in socialni prispevki | ||||||||
|
Davki na blago (dela in storitve), prodano v Ruski federaciji |
Nadaljevanje tabele 2.1.
|
Davki na blago, uvoženo na ozemlje Ruske federacije | ||||||||
|
Davki, pristojbine in redna plačila za uporabo naravnih virov | ||||||||
|
Vladna dolžnost | ||||||||
|
Nedavčni dohodek | ||||||||
|
Drugi prihodki | ||||||||
|
Skupni dohodek |
Tabela 2.2.
Odhodki zveznega proračuna za obdobje 2008–2010
|
Odhodki zveznega proračuna |
Odstopanje | |||||||
|
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Po znesku milijard rubljev |
Glede na specifično težo, % |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
|
|
Splošna državna vprašanja | ||||||||
|
narodna obramba | ||||||||
|
Nacionalna varnost in kazenski pregon | ||||||||
|
Narodno gospodarstvo |
Nadaljevanje tabele 2.2.
|
varstvo okolja | ||||||||
|
izobraževanje | ||||||||
|
Kultura, kinematografija, množični mediji | ||||||||
|
Zdravje in šport | ||||||||
|
Socialna politika | ||||||||
|
Meddržavni transferji |
Nadaljevanje tabele 2.2.
|
Pogojno odobreni stroški | ||||||||
|
Tajni članki | ||||||||
Kaj ogroža vstop Rusije v dobo proračunskega primanjkljaja? [Elektronski viri] // Način dostopa: http://vip. *****/quest/350, datum obiska 21.06.10.
Kaj ogroža vstop Rusije v dobo proračunskega primanjkljaja? [Elektronski viri] // Način dostopa: http://vip. *****/quest/350, datum obiska 21.06.10.
Shapovalov A., Butrin D. Proračunski primanjkljaj bo nastal v bankah / A. Shapovalov, D. Butrin [Elektronski viri] // Način dostopa: http://www. *****/dok. aspx? DocsID=1 datum obiska 21.6.10.
PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ
1. Koncept proračunskega primanjkljaja, razlogi za njegov nastanek
2. Klasifikacija proračunskih primanjkljajev
3. Financiranje primanjkljaja državnega proračuna
Koncept proračunskega primanjkljaja, razlogi za njegov nastanek
Proračunski primanjkljaj - presežek odhodkov nad prihodki državnega proračunskega sklada- je danes postalo značilno za večino razvitih držav. Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, s katerim so se neizogibno soočile vse države sveta v določenih obdobjih svoje zgodovine, ko državna poraba presega prihodke in posledično nastane javni dolg. Razvite tržne države so prepoznale objektivnost proračunskega primanjkljaja in sprejele bistveno novo politiko - politika proračunskega primanjkljaja(znotraj 3 % BDP)
Razlika med prihodki in odhodki države je bilanca (stanje) državnega proračuna.
Državni proračun je lahko v treh različnih stanjih:
- ko proračunski prihodki presegajo odhodke, je proračunski saldo pozitiven, kar ustreza presežku (ali presežku) državnega proračuna.
Ko so prihodki enaki odhodkom, je proračunski saldo enak nič, tj. proračun je uravnotežen.
Kadar so proračunski prihodki manjši od odhodkov, je proračunski saldo negativen, tj. pojavi primanjkljaj državni proračun.
Država pri opravljanju svojih nalog nosi številne stroške. Po namenu lahko državno porabo razdelimo na:
· za politične namene: izdatki za zagotavljanje obrambe in varnosti države, tj. vzdrževanje vojske, policije, sodišč itd.; izdatki za vzdrževanje aparata državne uprave;
· za gospodarske namene: kot posledica državne regulacije gospodarstva, ko država izvaja velika javna vlaganja v razvoj gospodarskih panog, doseganje progresivnih premikov v strukturi družbene proizvodnje, stroški vzdrževanja in zagotavljanja delovanja javnega sektorja gospodarstva - stroški pomoči (subvencioniranja) zasebnemu sektorju gospodarstva.
· za socialne namene: stroški socialnega varstva (izplačilo pokojnin, štipendij, dodatkov); izdatki za izobraževanje, zdravstvo, razvoj temeljne znanosti, varstvo okolja.
Dejavnikov, ki v različni meri vplivajo na stanje prihodkovnega in odhodkovnega dela proračunskega sklada, je veliko, predvsem:
· povečana javna poraba za socialno varnost in zdravstvo (na primer v državah z visokim deležem starejšega prebivalstva ali neugodnimi okoljskimi razmerami);
· povečana javna poraba za izobraževanje in ustvarjanje delovnih mest (v državah s precejšnjo populacijo mladih ali osredotočanjem na ukrepe za zmanjševanje brezposelnosti);
• povečanje javne porabe v vojnem času ali v povezavi s socialnimi konflikti;
· povečanje izdatkov za razvoj tržne infrastrukture (v državah s transformacijskimi gospodarstvi);
· povečanje izdatkov za prednostni razvoj gospodarskih panog, prestrukturiranje gospodarstva;
• znižanje davkov za spodbujanje gospodarskega razvoja;
· zmanjšanje prihodkov zaradi poslabšanja finančne in ekonomske uspešnosti gospodarskih subjektov;
· Zmanjšanje prihodkov zaradi njihove nizke izterljivosti.
Korupcija v javnem sektorju itd.
Večina naštetih dejavnikov povečevanja javne porabe tudi v prihodnje ne obljublja donosov v obliki virov za odplačilo dolgov iz najetih sredstev, pritegnjenih za financiranje proračunskega primanjkljaja. Le nekaj jih vsebuje potencial za izboljšanje učinkovitosti v sektorjih gospodarstva, kar omogoča iskanje sredstev za odplačilo javnega dolga.
Posledica je torej proračunski primanjkljaj:
pretirana državna poraba;
nezadostnost državnih prihodkov, omejena finančna sposobnost države za mobilizacijo potrebnih prihodkov (znižanje davkov - zavestno, da bi spodbudili dejavnosti gospodarskih subjektov ali zaradi nizke pobiranja prihodkov);
ciklični upadi gospodarstva.
V različnih fazah gospodarskega cikla je državni proračun različen.
V recesiji (recesija) proračunski prihodki se zmanjšajo (kot se znižuje poslovna aktivnost in posledično davčna osnova), zato se proračunski primanjkljaj (če je na začetku obstajal) poveča, presežek (če je bil) pa zmanjša.
pri razcvet proračunski primanjkljaj se zmanjša (ker se povečajo davčni prihodki, tj. proračunski prihodki), presežek pa poveča.
to. stanje prihodkovne osnove proračuna je neposredno odvisno od stanja tako poslovnih subjektov kot gospodarstva kot celote. V razmerah upada proizvodnje, drugih kriznih pojavov se proračunski prihodki zmanjšujejo. Če ustrezno zmanjšanje porabe ni pravočasno zagotovljeno, se razvije (poveča) negativna proračunska bilanca.
Med nedvomno pomembne dejavnike, ki določajo nastanek in velikost proračunskega primanjkljaja, sodijo nihanja BDP v proračunskem obdobju.
Praksa je pokazala, da v leta depresije, ko je BDP nizek, je proračun ponavadi v primanjkljaju; ob istem času v obdobjih okrevanja je proračunska bilanca pozitivna: v času recesije se močno zmanjšajo prejemki neposrednih davkov (dohodnina, dohodnina itd.) zaradi znižanja davčne osnove, hkrati pa se nekatere vrste državne porabe povečajo in s tem padejo v protifazo s ciklom. V obdobjih recesije se praviloma povečujejo izdatki države za nadomestila za primer brezposelnosti in druge socialnovarstvene ukrepe, kar povzroči povečanje transferjev v panoge, ki proizvajajo dobrine in opravljajo storitve za prebivalstvo.
Splošno sprejeto je, da v dinamično razvijajočem se gospodarstvu proračunski primanjkljaj v sprejemljivih zneskih ni grozen, kar so dokazale številne gospodarsko razvite države. Vendar je treba opozoriti, da obseg finančnih sredstev, ki jih država prejme v dolg, ne bi smel obremenjevati njenega gospodarstva, ki bi ga prisililo v krčenje socialnih programov, in izčrpavanje davkoplačevalcev zaradi občutnega povečanja stroškov servisiranja dolga.
Od začetka dvajsetega stoletja. skupna državna poraba glede na BDP se je po vsem svetu močno povečala. Vlade sprejemajo različne proračunske odločitve, katerih cilj je zmanjšanje negativnega proračunskega salda: zaostrijo davčne režime, zamrznejo financiranje, zmanjšajo transferna plačila itd.
Odnos ekonomistov do vprašanja proračunskega primanjkljaja je dvoumen.
Pozicij je toliko, kolikor je možnosti proračuna: z negativno bilanco (primanjkljaj), pozitivno bilanco (presežek), uravnoteženo. D. Keynes je na primer povzel znanstveno podlago za trditev, da je proračunski primanjkljaj povsem normalen in celo zaželen pojav za rastoče gospodarstvo, ki prispeva k njegovi rasti, zmanjševanju brezposelnosti itd. Sredstva, izposojena za financiranje primanjkljaja, se vlagajo v proizvodnjo, prihodki iz katere bodo čez nekaj časa poplačali dolgove. Teoretično je to logično, vendar praksa ne potrjuje pravilnosti takšnega koncepta, zlasti v kontekstu držav z gospodarstvom v tranziciji, vključno z Belorusijo.
Prisotnost proračunskega primanjkljaja se običajno obravnava kot negativen pojav. Ni vedno tako. Proračuni mnogih držav so v primanjkljaju. Če si vlada vsako leto prizadeva sprejeti proračun brez primanjkljaja, lahko to poslabša ciklična nihanja gospodarstva z zmanjševanjem pomembnih stroškov in nepotrebnim dvigom davkov. Zato je pri uravnavanju primanjkljaja pomembno upoštevati ne le trenutne cilje proračunske politike, ampak tudi njene dolgoročne prioritete.
Problem zmanjšanja proračunskega primanjkljaja zelo resno iz več razlogov.
• Prvič, znesek potrebne državne porabe je velik. Te obveznosti so se nabirale desetletja, mnoge med njimi niso predmet znižanja, zmanjšanje drugih je nepriljubljen ukrep in posega v interese različnih skupin prebivalstva.
· Drugič, precej težko je najti nove vire polnjenja proračuna. Povečanje davkov negativno vpliva na poslovno aktivnost v gospodarstvu, prispeva h kriminalizaciji gospodarstva (davčne utaje, rast sive ekonomije), privatizacija državnega premoženja daje le enkraten prejem denarja zakladnica itd. Zato je tudi v razvitih državah proračun pogosteje zreduciran na primanjkljaj kot na presežek.
Če bo proračun za prihodnje leto sprejet s primanjkljajem, je treba v zakonu o proračunu predvideti vire njegovega financiranja.
Ni mogoče nedvoumno določiti, kam točno bodo usmerjena finančna sredstva, prejeta kot vir financiranja proračunskega primanjkljaja, in ali bodo sploh sodila v sfero materialne proizvodnje. Običajno najprej zagotovijo sredstva. zaščiteni stroški. Zato ni gotovosti, da se bodo odhodki, ki so povzročili proračunski primanjkljaj, vsaj kratkoročno povrnili v obliki dodatnih prihodkov.
če so proračunska sredstva, ki predstavljajo presežek prihodkov nad odhodki, usmerjen v razvoj gospodarstva, financiranje prednostnih sektorjev in pomenijo donos (to pomeni, da se učinkovito uporabljajo), nato pa bo v prihodnosti rast proizvodnje in dobička nadomestila nastale stroške.
če je dovoljen presežek odhodkov nad prihodki za namen financiranje tekočih stroškov, subvencioniranje nedonosne proizvodnje, potem bo proračunski primanjkljaj neizogibno povzročil povečanje negativnih trendov v razvoju gospodarstva, med katerimi je glavna krepitev inflacijskih procesov.
2. Proračunski primanjkljaj je razvrščen po različnih kriterijih .
1. Glede na način obračunavanja servisiranja javnega dolga je proračunski primanjkljaj lahko primarni in sekundarni. .
Proračunski primanjkljaj, izračunan kot razlika med prihodki in odhodki, brez plačanih obresti na javni dolg, se imenuje primarni, in ob upoštevanju obresti - sekundarni.
2. Glede na način vplivanja na družbeno-ekonomske procese ločimo pasivne in aktivne primanjkljaje. .
Pasivno nastane v razmerah padanja davčnih prihodkov v proračun ob zmanjšanju gospodarske aktivnosti v državi, ko se zbrana sredstva za financiranje primanjkljaja uporabljajo za financiranje tekočih proračunskih odhodkov. Aktiven proračunski primanjkljaj je posledica namernega povečevanja državne porabe z namenom regulacije gospodarstva. V tem primeru se z zbranimi sredstvi proračunskega primanjkljaja financirajo inovacije, investicije in razvoj novih tehnologij, kar bo v prihodnje povečalo proračunske prihodke.
3. Glede na načrt ločimo načrtovane in nenačrtovane proračunske primanjkljaje.
Načrtovano- To je standard, ki je vnaprej določen v zakonu o proračunu za naslednje proračunsko leto. nenačrtovano- posledica nepredvidenega zmanjšanja obsega prihodkov, povečanja proračunskih odhodkov.
4. Glede na vzroke primanjkljaja je lahko nujni, krizni, protikrizni in medproračunski.
izredni- posledica posebnih okoliščin, ki jih je težko predvideti. Za odpravo posledic tega primanjkljaja se običajno oblikujejo rezervni proračunski in zunajproračunski skladi. Kriza- satelit svetovne gospodarske krize ali krize v denarni sferi. Protikrizni- zaradi ukrepov za odpravo krize in njenih posledic. Medproračunski- negativni saldo regionalnih in lokalnih proračunov zaradi neskladja med premoženjem in proračunskimi pravicami ozemelj, zmanjšanjem njihovega dohodka ali povečanjem odhodkov zaradi odločitev organov na drugi ravni.
Za opravljanje svojih funkcij na političnem, gospodarskem in socialnem področju država, ki jo predstavljajo oblasti na različnih ravneh, oblikuje in uporablja sklade skladov. Največji denarni sklad, s katerim razpolaga – državni proračun. To je letni načrt (seznam) javnih izdatkov in virov njihovega kritja – prihodkov. Njihovo sestavo določajo gospodarski potencial države, vloga države v gospodarstvu in stanje mednarodnih odnosov države. Kopičenje znatnih sredstev v proračunskem sistemu ustvarja priložnost za zagotovitev enotnega razvoja gospodarstva in družbeno-kulturne sfere po vsej državi. Prisotnost proračuna ustvarja priložnost za manevriranje pri razdeljevanju sredstev za potrebe družbe, ob upoštevanju njihove prioritete v določenem časovnem obdobju.
Obstaja tudi širša definicija državnega proračuna kot najpomembnejšega člena njenega finančnega sistema. Državni proračun- to je ekonomska kategorija finančnega sistema države, ki odraža denarne odnose, ki nastanejo med državo na eni strani in podjetji, organizacijami, ustanovami vseh oblik lastništva in posamezniki na drugi strani glede oblikovanja centraliziran sklad državnih sredstev in njegova uporaba za razširjeno reprodukcijo, dvig življenjske ravni in zadovoljevanje drugih družbenih potreb.
Proračun posreduje več kot 70 % vseh finančnih odnosov in združuje različne finančne institucije, preko katerih država izvaja svoje finančne dejavnosti in prerazporeja pomemben delež družbenega proizvoda.
Skoraj 80 % prihodkov državnih proračunov v razvitih državah zagotavljajo davki.
Prihodki državnega proračuna:
1) davčni prihodki;
2) nedavčni prihodki - dohodki iz premoženja in državnega podjetništva, upravne takse, globe;
3) subvencije - medproračunski transferji za namensko porabo;
4) dohodki iz kapitalskih poslov - plačilo obresti za posojila (upnik je država).
V Ukrajini so glavni viri prihodkov državnega proračuna štirje davki - davek na dodano vrednost (DDV), dohodnina, trošarina, dohodnina.
Izdatki državnega proračuna:
1) javne službe - vzdrževanje centralnih oblasti, javna varnost, pravni postopki in narodna obramba, socialne in kulturne potrebe, znanost in izobraževanje, zdravstvo;
2) financiranje nacionalnega gospodarstva (subvencije, dotacije);
3) financiranje lokalnih proračunov (subvencije);
4) plačilo javnega dolga.
Sestavo izdatkov določajo funkcije države in potrebe družbe na vsaki stopnji njenega razvoja. V skladu s proračunskim zakonikom Ukrajine so razdeljeni na tekoče stroške in stroške razvoja (naložbe).
Struktura proračunskega sistema, ki združuje vse proračune države po enakih načelih, je odvisna od državne strukture (unitarna ali federativna). Seštevek vseh proračunov države (lokalnih – regionalnih in mestnih – ter države) je konsolidirani proračun.
Načela razdelitve prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni določa zakon Ukrajine "O proračunskem sistemu Ukrajine". Razporeditev sredstev med proračuni različnih ravni se vsako leto izvede na nov način ob potrditvi državnega proračuna.
Razlika med prihodkovno in odhodkovno stranjo proračuna proračunska bilanca. Če je pozitiven, pomeni presežek (presežek) proračuna če je negativen, potem proračunski primanjkljaj .
Povečanje državne porabe ob zniževanju davkov sicer preprečuje padec proizvodnje, povečuje primanjkljaj državnega proračuna in ustvarja predpogoje za krepitev inflacijskih procesov.
proračunski primanjkljaj je presežek izdatkov države nad njenimi prihodki v katerem koli letu. Glavni razlogi za nastanek: upad družbene proizvodnje in rast njenih stroškov, inflacijska denarna ponudba, povečano financiranje socialnih programov, naraščajoči stroški vzdrževanja vojaško-industrijskega kompleksa, vse večji obseg sive ekonomije, t.j. v splošnem smislu - znižanje davčne osnove in povečanje državne porabe. Aktivni primanjkljaj nastane ob spodbudni fiskalni politiki, pasivni primanjkljaj - z zmanjšanjem javnofinančnih prihodkov zaradi padca gospodarske aktivnosti.
Proračunski primanjkljaj sam po sebi ne more biti negativen za gospodarstvo in dinamiko življenjskega standarda prebivalstva: gospodarsko razvite države imajo proračunski primanjkljaj (10-30%). Vse je odvisno od razlogov za njen nastanek in smeri porabe proračunskih sredstev (če se porabijo za razvoj gospodarstva, bo to v prihodnosti povzročilo povečanje proizvodnje; če bodo uporabljena neučinkovito, bo to povzročilo povečanje inflacijskih procesov).
Obstajata dva koncepta uravnoteženja državnega proračuna. Ciklično uravnotežen proračun za katero je značilna enakost državne porabe in davčnih prihodkov znotraj poslovnega cikla. Z njim lahko zmanjšamo brezposelnost in premagujemo depresijo (recesijo). Hkrati proračunski presežki v fazi okrevanja pokrivajo povečanje javnega dolga v času recesije. Za boj proti gospodarski recesiji je treba znižati davke in povečati javno porabo – to vodi v proračunski primanjkljaj. Zaradi naslednjega inflacijskega razcveta gospodarstvo dvigne davke in zmanjša javno porabo.
Če si je vlada pri vodenju ekonomske politike prizadevala imeti letni uravnotežen proračun- enakost državne porabe in davčnih prihodkov v enem letu - to bi le povečalo tržna nihanja, zmanjšalo učinkovitost fiskalne politike (multiplikator uravnoteženega proračuna je 1, glej formulo (8.3)). V času krize in depresije se zaradi zmanjšanja proizvodnje zmanjšajo proračunski prihodki. Ustrezno zmanjšanje državne porabe v tem času bo odložilo okrevanje gospodarstva iz krize. Po drugi strani pa lahko polna poraba povečanih proračunskih prihodkov v fazi okrevanja tudi negativno vpliva na stanje gospodarstva (»pregrevanje« gospodarstva).
Ker vzponi in padci v nacionalnem gospodarstvu niso enaki tako po trajanju kot po amplitudi, je ciklično uravnotežen proračun nezdružljiv s fiskalno politiko. Zato lahko neuravnoteženost državnega proračuna in prisotnost javnega dolga razumemo kot neizogibni posledici te politike. Hkrati ta politika s spodbujanjem rasti nacionalnega dohodka med recesijo in zaviranjem rasti dohodka v fazi okrevanja prispeva k uravnoteženemu proračunu.
Pri analizi soodvisnosti med fiskalno politiko države in stanjem njenega proračuna ločimo dve komponenti proračunskega primanjkljaja - strukturni in ciklični primanjkljaj. Upoštevani so v povezavi s tako imenovanim "proračunom polne zaposlenosti".
Proračun za polno zaposlitev- razmerje med prihodki in odhodki države, ki bi se oblikovali, če bi se gospodarstvo med letom razvijalo ob polni zaposlenosti.
S pomočjo proračuna polne zaposlenosti je mogoče razlikovati vpliv diskrecijske in nediskrecijske politike na državni proračun in s tem oceniti kakovost fiskalne politike.
Strukturni primanjkljaj- razlika med tekočo porabo države in tistimi proračunskimi prihodki, ki bi ji šli v pogojih polne zaposlenosti po obstoječem sistemu obdavčitve. Tisti. če je gospodarstvo doseglo raven proizvodnje pri polni zaposlenosti in so davčni prihodki manjši od državne porabe, potem je nastali primanjkljaj strukturen.
Ciklični primanjkljaj je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem. Nastane zaradi upada poslovne aktivnosti in s tem povezanega zmanjšanja davčnih prihodkov. Tisti. dejanski primanjkljaj med recesijo je večji, med konjunkturo pa je strukturni primanjkljaj manjši. Na splošno so ciklični primanjkljaji posledica fiskalnega neukrepanja države.
Lahko se trdi, da strukturni primanjkljaj je posledica diskrecijske javnofinančne politike fiskalne ekspanzije, a ciklično je posledica delovanja vgrajenih stabilizatorjev.
Vendar pa je po velikosti proračunskega primanjkljaja nemogoče oceniti, kako aktivno vlada izvaja fiskalno politiko.
Razmerje med proračunskim primanjkljajem in fiskalno politiko lahko strnemo v dve tezi:
1. Med gospodarski upad več proračunski primanjkljaj ji bodo sledili.
V trisektorskem gospodarstvu skupni dohodek, ki ga zaslužijo gospodinjstva, usmerijo v plačilo davkov, potrošnjo in varčevanje:
Y=C+S+T
V ravnovesju je skupni prihodek enak vsoti načrtovanih odhodkov:
Y=C+I+G
C + S + T = C + I + G
S = I + (G – T) = I + proračunski primanjkljaj
Kadar v državnem proračunu nastane primanjkljaj za financiranje, si država izposodi sredstva iz istega vira kot zasebni podjetniki – iz prihrankov prebivalstva. Zato bodo vsi dodatni prihranki, ki izhajajo iz rasti agregatnega dohodka v okviru stimulativne javnofinančne politike, namenjeni plačilu nastalega proračunskega primanjkljaja, namesto da bi bili usmerjeni v širitev investicijske aktivnosti zasebnega sektorja.
2. Med gospodarsko okrevanje bo fiskalna politika učinkovitejša od več proračunski preveč ji bodo sledili.
V obdobju gospodarskega okrevanja se fiskalna politika zreducira na povečevanje prihodkov in zmanjševanje odhodkov državnega proračuna. S tem nastane proračunski presežek, ki ga je mogoče uporabiti v prihodnosti.
Spodbujevalni učinek proračunskega primanjkljaja na gospodarstvo bo odvisen od načinov njegovega financiranja. Podobno je glede na velikost proračunskega presežka njegov vpliv na gospodarstvo odvisen od tega, kako je likvidiran.
Uporaba proračunskega presežka poteka v dveh smereh:
1) uporabiti za poplačilo dolgov. Država z odkupom svojih dolžniških obveznosti (vrednostnih papirjev) prenese presežek denarja nazaj na denarni trg, kar povzroči znižanje obrestne mere in s tem spodbuja investicije in potrošnjo. Toda to lahko povzroči povečanje inflacije;
2) umik iz prometa, s čimer se prekine nadaljnja uporaba teh zneskov. Če se presežni prihodki ne vrnejo v gospodarstvo, ne ustvarjajo inflacijskega učinka.
Zato se lahko državni prihranki (proračunski presežek) uporabijo za pokritje javnega dolga (∆N) ali za zmanjšanje ponudbe denarja (∆M):
Ta izraz se imenuje identiteta državnega proračuna. Če torej obstaja proračunski primanjkljaj, ga je mogoče financirati z izdajo denarja ali obveznic:
, (8.6)
Če pride do proračunskega primanjkljaja zaradi njegovega negativnega vpliva na makroekonomske razmere, je država dolžna izbrati najoptimalnejše vire njegovega pokrivanja (načine financiranja). Svet uporablja dva način pokrivanja proračunskega primanjkljaja – neizdaja (dolg) in emisija.
Najbolj učinkovito nelastniška (dolžniška) metoda , s katerim se lahko znebite primanjkljaja brez dodatne izdaje denarja v obtok, spodbujanje inflacije. Sestoji iz privabljanja zunanjih in notranjih virov financiranja.
Zunanji viri lahko gre za posojila mednarodnih finančnih združenj in tujih držav ter neodplačno in nepreklicno finančno pomoč za izvajanje ciljno usmerjenih programov mednarodnega pomena.
notranjih virov so posojila centralne banke (v Ukrajini - Narodna banka), notranja državna posojila (prodaja državnih vrednostnih papirjev - državne obveznice) in drugi prihodki.
Pomembno je tudi poudariti, da je privlačnost domačih virov dejavnik zvišanja obrestne mere v gospodarstvu in ustvarja zgoraj opisani učinek izrivanja zasebnih naložb (zmanjša se gospodarska aktivnost zasebnega sektorja).
Emisijska metoda pokritje proračunskega primanjkljaja je uporaba denarne emisije. To sicer ne zmanjšuje gospodarske aktivnosti zasebnega sektorja, je pa takšen način neprimeren, saj negativno vpliva na ekonomsko in socialno stanje države ter povzroča inflacijo.
Izbira načina pokrivanja primanjkljaja je povezana s konkretno makroekonomsko situacijo in njenimi posledicami. Najmanj problematično je pri tem poplačilo proračunskega primanjkljaja z izdajo vrednostnih papirjev.
Prisotnost zunanjih in notranjih kreditnih virov vnaprej določa nastanek zunanjega in notranjega dolga države. Država bi morala izvajati nadzor in upravljanje javnega dolga.
Državni dolg je vsota proračunskih primanjkljajev minus proračunski presežki za vsa prejšnja leta.
glavna oblika domači dolg so državna posojila, ki so zavarovana z izdajo vrednostnih papirjev dveh vrst - obveznic in zakladnih menic (v Ukrajini so to obveznice notranjega državnega posojila državnih obveznic; obveznice domačega državnega hranilnega posojila državnih obveznic, ki jih je izdala hranilnica Ukrajine, zakladne menice itd.). Notranji državni dolg vključuje tudi dolg države za vzdrževanje socialne sfere (zamude pri izplačilu plač, pokojnin, subvencij, subvencij, štipendij itd.).
Celotni dolg do upnikov zunaj države postane njen zunanji dolg . Nastane zaradi naslednjih okoliščin:
§ plasiranje dolžniških vrednostnih papirjev na mednarodne finančne trge(npr. Ukrajina plasira državne obveznice na nemški finančni trg);
§ pridobivanje posojil pri specializiranih finančnih in kreditnih institucijah(Mednarodni denarni sklad, Mednarodna finančna korporacija, Svetovna banka za obnovo in razvoj itd.);
§ pridobivanje posojil od drugih držav.
Ob precejšnjem obsegu javnega dolga lahko postanejo stroški njegovega servisiranja (plačilo obresti in glavnice) glavni ali celo edini razlog za proračunski primanjkljaj, vendar je na podlagi absolutne višine dolga nemogoče ugotoviti, ali javni dolg je velik ali majhen. Zato dinamiko javnega dolga preučujemo z deležem javnega dolga v nacionalnem dohodku.
Iz tekočih proračunskih prihodkov praviloma ni mogoče v celoti plačati obresti in pravočasno odplačati posojil, zato se države zatekajo k novim posojilom ( refinanciranje javnega dolga). Hkrati pa država nastopa kot porok njihove vrnitve. Vendar pa postopka refinanciranja ni mogoče šteti za neskončnega, saj je presežek javnega dolga nad BDP (BNP) za več kot 2,5-krat nevaren za stabilnost gospodarstva.
Proračunski primanjkljaj in javni dolg vplivata medsebojno in od države zahtevata aktivno finančno politiko. Država, ki upravlja proračun in javni dolg, ima možnost vplivati na gospodarske razmere v državi s spremembami davčnih stopenj, izdajanjem in plasiranjem državnega dolga, financiranjem proračunskega primanjkljaja. Zato je proračun najpomembnejši instrument javne uprave.
V prihodnosti se bo vloga proračuna v družbenih procesih povečala. To je posledica dejstva, da so proračunska sredstva v povezavi z zunajproračunskimi sredstvi finančna podlaga za izvajanje družbenih preobrazb, prehod na novo, višjo raven socialnih storitev za prebivalstvo. Poleg tega je državni proračun oblikovan tako, da izravnava socialne posledice razslojevanja državljanov po materialnem premoženju, ki jih povzroča prehod v tržne razmere gospodarstva.
Teme esejev:
1. Ekonomija ponudbe je alternativa keynesiaizmu
2. Davki: bistvo, vrste in vloga pri urejanju gospodarstva
3. Fiskalna politika v sodobni Ukrajini
4. Premagovanje proračunskega primanjkljaja in protiinflacijska politika
5. Sodobna proračunska politika Ukrajine
Kontrolni testi:
1. Protirecesijska fiskalna politika vključuje:
a) zmanjšanje davčnih prihodkov in državne porabe;
b) povečanje davčnih prihodkov in državne porabe;
c) zvišanje stopnje obdavčitve in zmanjšanje državne porabe;
d) znižanje davkov in večja poraba države.
2. Teorija ekonomije ponudbe pravi, da ekspanzivna fiskalna politika vključuje:
a) zvišanje stopnje obdavčitve; b) znižanje stopnje obdavčitve;
c) doseganje proračunskega presežka; d) povečanje državne porabe.
3. Obstaja razlika v multiplikacijskem učinku povečanja državne porabe in zmanjšanja davkov za enak znesek, ker:
a) znižanje davkov ima pomembnejši vpliv na proračun kot državno zvišanje. stroški;
b) znižanje davkov ne bo imelo neposrednega vpliva na potrošnjo, saj se bodo prihranki nekoliko povečali;
c) sprememba davkov neposredno vpliva na višino potrošniške porabe in dohodka ter sprememba države. poraba ima posreden vpliv;
d) stanje porabe, povečevanje prihodkov v gospodarstvu, prispevajo k rasti potrošniške porabe.
4. Multiplikator uravnoteženega proračuna kaže, da:
a) enako povečanje stanja. odhodki in davki povečujejo prihodke za višino njihove rasti;
b) enako povečanje stanja. poraba in zniževanje davkov ne spremenijo proračunske bilance;
c) enako zmanjšanje stanja. poraba in zvišanje davkov ne spremeni proračunske bilance;
d) večsmerne enake spremembe stanja. Stroški in davki ne vodijo do spremembe prihodkov.
5. Vladna manipulacija javne porabe in davkov z namenom doseganja želene ravni dohodka in proizvodnje je politika:
a) ekonomika na strani ponudbe; b) uravnoteženje državnega proračuna;
c) vgrajeni stabilizatorji; d) spodbujanje agregatnega povpraševanja.
6. Vpliv vgrajenih avtomatskih stabilizatorjev se kaže v tem, da:
a) oslabijo učinek diskrecijske politike;
b) krepijo učinek diskrecijske politike;
c) popolnoma izključujejo cikličnost gospodarskega razvoja;
d) zgladijo cikličnost gospodarskega razvoja.
7. Koncept uravnoteženega proračuna vključuje:
a) brez proračunskega primanjkljaja za to leto; b) odsotnost pasivnega proračunskega primanjkljaja;
c) prisotnost proračunskega presežka; d) pomanjkanje primanjkljaja v gospodarskem ciklu.
8. Javni dolg je vsota vseh prejšnjih:
a) državna poraba; b) proračunski primanjkljaji minus proračunski presežki;
c) proračunski primanjkljaji; d) proračunski presežki minus proračunski primanjkljaji.
9. Učinek izrivanja, povezan s financiranjem javnega dolga:
a) vodi do zmanjšanja proizvodnih možnosti; b) vodi do zmanjšanja dolga;
c) povzroči zvišanje obrestne mere; d) zmanjšanje zasebne naložbene porabe.
10. Ciklični proračunski primanjkljaj je posledica:
a) rast države poraba in znižanje davkov med recesijo;
b) zmanjšanje stanja. porabo in povečanje davkov med recesijo;
c) rast države. poraba in znižanje davkov v času inflacije;
d) zmanjšanje stanja. porabe in povečanja davkov med inflacijskim dvigom.
Razširite vsebino
Strni vsebino
Proračunski primanjkljaj- to je stanje državnega proračuna, v katerem njegova odhodkovna stran ni pokrita s prihodki. Posledica tega je negativno stanje. To stanje proračuna je značilno za večino držav z razvitimi gospodarstvi in je povezano z inflacijo. Proračunski primanjkljaj odraža nestabilne razmere v gospodarskih in finančnih dejavnostih. Pokriva se z notranjimi in zunanjimi viri financiranja in vodi v povečevanje javnega dolga.
Proračunski primanjkljaj je presežek proračunskih stroškov nad njegovimi koristmi.
Proračunski primanjkljaj je presežek odhodkov proračuna nad njegovimi prihodki.
Proračunski primanjkljaj- to je sistem gospodarskih odnosov, povezanih s privabljanjem dodatnih prihodkov, ki presegajo tiste, ki so na voljo državi, in njihovo uporabo za financiranje stroškov, ki niso zavarovani z lastnimi prihodki.
Proračunski primanjkljaj je presežek državne porabe države nad državnimi prihodki.
Proračunski primanjkljaj
Proračunski primanjkljaj- gre za stanje, ko proračunski prihodki (davčni in nedavčni) ne pokrivajo vseh odhodkov, potrebnih za ustrezno raven proračunskega sistema.
Proračunski primanjkljaj- to je stanje proračuna, za katerega je značilen presežek obsega izdatkov, predvidenih v proračunu, nad obsegom načrtovanih prihodkov, kar vodi do oblikovanja negativnega proračunskega salda.
Proračunski primanjkljaj- to je takrat, ko so prihodki proračuna manjši od odhodkov, saldo pa je negativen.
Proračunski primanjkljaj- gre za finančni pojav, s katerim so se neizogibno soočile vse države sveta v določenih obdobjih svoje zgodovine, ko državna poraba presega prihodke, posledično pa nastaja javni dolg.
Proračunski primanjkljaj je presežek odhodkov proračuna nad njegovimi prihodki. Primanjkljaj državnega proračuna praviloma odraža nestabilne razmere v gospodarskih in finančnih dejavnostih, pokriva se z iskanjem notranjih in zunanjih virov financiranja, državnih posojil, včasih pa tudi z izdajo papirnatega denarja, ki ni podprt z množico blaga. Proračunski primanjkljaj je praviloma povezan z inflacijo. Zunanji vir financiranja proračunskega primanjkljaja so posojila mednarodnih finančnih organizacij, predvsem MDS.
Proračunski primanjkljaj je znesek, za katerega državna poraba v danem obdobju presega državne prihodke. Proračunski primanjkljaj se izračuna kot razlika med izdatki oziroma nakupi blaga in storitev, socialnimi prejemki in dohodki, ki so enaki neto davkom (davki minus socialni prejemki). V razvitih gospodarstvih se proračunski primanjkljaj v višini 3 % BDP šteje za normalnega.
Proračunski primanjkljaj- to so objektivni ekonomski odnosi, ki nastanejo med udeleženci družbene proizvodnje glede porabe sredstev več kot inherentni stalni viri proračunskih prihodkov zaradi rasti mejnih proizvodnih stroškov.
Državni proračun je glavni finančni dokument države
Državni proračun - to je bilanca državnih prihodkov in odhodkov za določeno časovno obdobje (običajno eno leto), ki je glavni finančni načrt države, ki ga po sprejetju s strani zakonodajalca (parlament, državna duma, kongres itd.) , postane pravnomočna in je obvezna za izvršitev.
Država pri opravljanju svojih nalog nosi številne stroške. Po namenu lahko državne izdatke razdelimo na izdatke:
za politične namene:
Stroški zagotavljanja obrambe in varnosti države, tj. vzdrževanje vojske, policije, sodišč itd.;
Izdatki za vzdrževanje aparata državne uprave;
za gospodarske namene:
Izdatki za vzdrževanje in zagotavljanje delovanja javnega sektorja gospodarstva;
Izdatki za pomoč (subvencioniranje) zasebnemu sektorju gospodarstva.
za socialne namene:
Izdatki za socialno varnost (izplačilo pokojnin, štipendij, nadomestil);
Izdatki za izobraževanje, zdravstvo, razvoj temeljne znanosti, varstvo okolja.
Z makroskopskega vidika se vsa državna poraba deli na:
Državni nakupi blaga in storitev (stroški so vključeni v BDP);
Transferji (njihova vrednost ni vključena v BDP);
Plačila obresti na državne obveznice (servisiranje javnega dolga);
Glavni viri državnih prihodkov so:
Davki (vključno s prispevki za socialno varnost);
Dobički državnih podjetij;
Seigniorage (dohodek od izdaje denarja);
Izkupiček od privatizacije.
Vrste stanj državnega proračuna
Razlika med prihodki in odhodki države je bilanca (stanje) državnega proračuna. Državni proračun je lahko v treh različnih stanjih:
- ko proračunski prihodki presegajo odhodke, je proračunski saldo pozitiven, kar ustreza presežku (ali presežku) državnega proračuna.
Ko so prihodki enaki odhodkom, je proračunski saldo enak nič, tj. uravnotežen proračun.
Kadar so proračunski prihodki manjši od odhodkov, je proračunski saldo negativen, tj. pojavi primanjkljaj državni proračun.
V različnih fazah gospodarskega cikla je državni proračun različen. V času recesije se proračunski prihodki zmanjšajo (ker se zmanjša poslovna aktivnost in posledično davčna osnova), zato se poveča proračunski primanjkljaj (če je na začetku obstajal), presežek (če je obstajal) pa zmanjša. Med konjunkturo se proračunski primanjkljaj zmanjša (ker se povečajo davčni prihodki, tj. proračunski prihodki), presežek pa se poveča.
Uravnotežen proračun
Načelo uravnoteženega proračuna je eno najpomembnejših načel proračunskega sistema vsake države. To je v tem, da mora skupni obseg proračunskih odhodkov ustrezati celotnemu obsegu prihodkov v proračun. Pri tem proračunski prihodki ne pomenijo le prihodkov proračuna, ampak tudi druge vire, kot je na primer zadolževanje. Prisotnost proračunskega primanjkljaja torej sama po sebi ne pomeni neravnovesja v primeru, da je dosežena enakost med odhodki in skupno vrednostjo proračunskih prihodkov. Neuravnoteženega proračuna (torej takšnega, pri katerem višina izdatkov presega prejemke) dejansko ne moremo imenovati proračun, saj je očitno nerealen za izvedbo.
Proračun s presežkom (s presežkom prihodkov nad odhodki) ima tudi negativne posledice. Posledica proračunskega presežka bo manjša učinkovitost porabe proračunskih sredstev in večja obremenitev gospodarstva. Zato je uravnotežen proračun temeljna zahteva za organe, ki pripravljajo in sprejemajo proračun.
Intervju ministra za finance Ruske federacije Siluanova o izvrševanju proračuna
Uravnotežen proračun je osnova za normalno delovanje državnih organov države in njenih upravno-teritorialnih enot. Če vsaj majhen del proračunov ni uravnotežen, lahko pride do zamude pri financiranju proračunskih institucij, motenj v rokih za izpolnjevanje državnih in občinskih naročil ter do nastanka problema neplačil v državnem proračunu. gospodarstvo. Idealna možnost bi bil proračun brez primanjkljaja, v katerem bi znesek odhodkov v celoti ustrezal obsegu prihodkov. Vendar v realnem gospodarstvu tega ni lahko doseči, včasih pa tudi nemogoče. Če je oblikovanje proračuna s primanjkljajem neizogibno, je treba za zagotovitev ravnovesja pritegniti vire financiranja proračunskega primanjkljaja.
Za doseganje uravnoteženega proračuna pri načrtovanju proračuna se uporabljajo številne metode:
Omejitev proračunskih izdatkov t.j. določanje njihovih mejnih vrednosti za vsako proračunsko institucijo za vsako vrsto odhodkov.
Porazdelitev prihodkov med proračuni različnih ravni v skladu z razdelitvijo njihove moči porabe.
Ukrepi za povečanje proračunskih prihodkov, ugotavljanje dodatnih rezerv na podlagi spremljanja dejavnosti proračunskih institucij.
Posodobitev proračunske ureditve na področju medproračunskih odnosov.
Načrtovanje proračunskih odhodkov, ki pomenijo potencialno povečanje prihodkov s spodbujanjem gospodarstva in učinkovitim reševanjem socialnih problemov.
Upoštevanje načela varčevanja, zavračanje stroškov, ki niso nujni z vidika javnega dobrega.
Uporaba takšnih oblik proračunskega zadolževanja, ki zagotavljajo najbolj zanesljivo in učinkovito privabljanje sredstev s finančnih trgov.
Pomembno orodje pri zagotavljanju uravnoteženosti proračuna v fazi njegovega izvrševanja je postopek odobritve proračunskih izdatkov. Predvideva nadzor organov zakladništva nad upoštevanjem proračunskih institucij določenih omejitev proračunskih obveznosti. S tem se doseže izogibanje izdatkom, ki niso predvideni v proračunu, ter ohranjanje časovnega načrta izvajanja stroškov. V primeru tekočega znižanja proračunskih prihodkov glede na načrtovane vrednosti je predviden mehanizem zmanjševanja in blokade proračunskih odhodkov. Potrebno je nenehno izvajati finančni nadzor nad ciljnim, gospodarnim in učinkovitim upravljanjem v proračunskih institucijah, spremljati dinamiko proračunskih odhodkov.
Vzroki proračunskega primanjkljaja
Vzroki proračunskega primanjkljaja so lahko:
Rast javne porabe v povezavi s strukturnim prestrukturiranjem gospodarstva in potrebo po razvoju industrije;
Zmanjšanje prihodkov državnega proračuna v času gospodarske krize;
Izredne razmere (vojne, nemiri, velike katastrofe, naravne nesreče);
Neučinkovitost finančnega sistema države;
Politični populizem, ki se izraža v rasti socialnih programov, ki niso finančno zagotovljeni;
Korupcija v javnem sektorju;
Neučinkovitost davčne politike, ki povzroča povečanje sivega sektorja gospodarstva.
Bistvo proračunskega primanjkljaja
Prisotnost proračunskega primanjkljaja se običajno obravnava kot negativen pojav. Ni vedno tako. Proračuni mnogih držav so v primanjkljaju. Če si vlada vsako leto prizadeva sprejeti proračun brez primanjkljaja, lahko to poslabša ciklična nihanja gospodarstva z zmanjševanjem pomembnih stroškov in nepotrebnim dvigom davkov. Zato je pri uravnavanju primanjkljaja pomembno upoštevati ne le trenutne cilje proračunske politike, ampak tudi njene dolgoročne prioritete.
Problem zmanjševanja proračunskega primanjkljaja je zelo resen iz več razlogov. Prvič, znesek potrebne državne porabe je velik. Te obveznosti so se nabirale desetletja, mnoge med njimi niso predmet znižanja, zmanjšanje drugih je nepriljubljen ukrep in posega v interese različnih skupin prebivalstva. Drugič, precej težko je najti nove vire polnjenja proračuna. Povečanje davkov negativno vpliva na poslovno aktivnost v gospodarstvu, prispeva h kriminalizaciji gospodarstva (davčne utaje, rast sive ekonomije), privatizacija državnega premoženja daje le enkraten prejem denarja zakladnica itd. Zato je tudi v razvitih državah proračun pogosteje zreduciran na primanjkljaj kot na presežek.
Če bo proračun za prihodnje leto sprejet s primanjkljajem, je treba v zakonu o proračunu predvideti vire njegovega financiranja. Sem spadajo različne vrste izposojenih sredstev, ki jih država pritegne z denarnih, kreditnih in finančnih trgov.
Odsotnosti pozitivnega proračunskega salda ne bi smeli pripisati zgolj izrednim okoliščinam. Primanjkljaj je lahko posledica državne regulacije gospodarstva in odraža namene vlade, da izvede velike javne naložbe v razvoj gospodarskih sektorjev, da bi dosegli postopne premike v strukturi družbene proizvodnje.
Najpogosteje pa primanjkljaj odraža krizo v gospodarstvu, poslabšanje finančne in gospodarske uspešnosti subjektov, motnje gospodarskih vezi, neučinkovitost davčnega sistema itd. V tem primeru so potrebni nujni ukrepi vlade za stabilizacijo gospodarstva, reformo kreditno-finančnega sistema in prilagoditev proračunske politike.
Vrste proračunskega primanjkljaja
Proračunski primanjkljaj je mogoče razvrstiti po več merilih.
Po naravi pojava je proračunski primanjkljaj lahko naključen ali resničen.
Naključni (gotovinski) proračunski primanjkljaj je običajno posledica začasnih vrzeli v prejemu in porabi sredstev. Naključni primanjkljaji so značilni predvsem za lokalne proračune, saj so bolj odvisni od enega vira financiranja.
Dejanski primanjkljaj pojasnjujejo z nepopravljivim zaostankom med rastjo proračunskih prihodkov in rastjo odhodkov. Dejanski primanjkljaj je v zakonu o proračunu za proračunsko leto določen kot omejitev, vendar je lahko v postopku izvrševanja proračuna višji ali nižji.
Trajanje proračunskega primanjkljaja je lahko kronično ali začasno.
Kronični primanjkljaj se v proračunu ponavlja iz leta v leto. Najpogosteje je kronično pomanjkanje posledica dolgotrajne gospodarske krize.
Začasni primanjkljaj lahko traja ne tako dolgo. Za gospodarstvo ni tako nevaren in nastane zaradi naključnih nihanj prihodkov in odhodkov. Težava je v tem, da lahko začasen primanjkljaj, če ga ne obvladujemo, preraste v kroničnega.
Proračunski primanjkljaj držav EU
Glede na načrt je proračunski primanjkljaj lahko načrtovan, to je predviden z zakonodajnim aktom o proračunu, ali nenačrtovan zaradi nepredvidenega povečanja porabe ali močnega zmanjšanja prihodkov.
Ob upoštevanju stroškov servisiranja javnega dolga je proračunski primanjkljaj lahko primarni ali sekundarni. Primarni primanjkljaj je neto presežek proračunskih odhodkov nad prihodki. Sekundarni proračunski primanjkljaj ne pomeni presežka odhodkov nad prihodki, ampak se pojasnjuje s prisotnostjo dodatnih izdatkov za obrestovanje že obstoječega proračunskega dolga.
V svetovni praksi se razlikujejo tudi naslednje vrste proračunskega primanjkljaja:
ciklično;
Strukturni;
Delovanje.
Ciklični javnofinančni primanjkljaj
Ciklični primanjkljaj je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem proračuna države. Ciklični primanjkljaji so posledica nihanj gospodarske aktivnosti med gospodarskim ciklom. Hkrati se spremembe davčnih prihodkov in državne porabe zgodijo samodejno.
Predpostavimo, da ima država proporcionalni sistem obdavčitve. Stopnja dohodnine je 20 % oziroma 0,2. Če je Y=0, potem je T=0; z Y=1000 milijardami dolarjev so davčni prihodki, tj. T, bo Yх0,2=1000 milijard dolarjev x0,2=200 milijard dolarjev Če je dohodek 1500 milijard dolarjev, bodo davčni prihodki 1500 milijard dolarjev itd.
Recimo, da je dejanski Y=600 milijard dolarjev, potem je T=600 milijard dolarjev x0,2=120 milijard dolarjev; na G=200 milijard dolarjev dejanski proračunski primanjkljaj bo (T - G) = 120 milijard dolarjev - 200 milijard dolarjev = -80 milijard dolarjev.
Če pa bi ob enaki davčni stopnji in ravni G dohodek znašal 1200 milijard dolarjev, tj. bi ustrezala polni zaposlenosti, potem ne bi bilo primanjkljaja državnega proračuna: T = 1200 x 0,2 = 240 milijard dolarjev; G=200; T - G = 240 - 200 = 40 milijard dolarjev (proračunski presežek).
Kaj je ciklični primanjkljaj? V našem primeru bo to: -80 - (+40) = - 120. Dejansko, zaradi česa dejanski primanjkljaj doseže vrednost - 80, če bi bil državni proračun ob polni zaposlenosti v presežku? Očitno zaradi dejavnikov gospodarske situacije, ko zmanjšanje dohodka zaradi zmanjšanja poslovne aktivnosti povzroči tudi zmanjšanje davčnih prihodkov.
Pri analizi fiskalne politike in proračunskega primanjkljaja je pomembno biti pozoren na pristop "leak-injection".
Prihranki (S) in neto davki (T), tj. davki minus transferji so "puščanja" v kroženju prihodkov in izdatkov na makroekonomski ravni. Investicije (I) in državna poraba (G) so »injekcije«.
Torej, če bi morala biti v pogojih makroekonomskega ravnotežja vsota "puščanja" enaka vsoti "injekcij", potem dobimo: S + T = I + G.
Potem je S - I = G - T, tj. pozitivna razlika med S in I je enaka primanjkljaju državnega proračuna (G - T). Če to enačbo predstavimo kot S = I + (G - T), potem je očitno, da bi povečanje proračunskega primanjkljaja s konstantnim obsegom prihrankov povzročilo zmanjšanje naložb.
Iz teh enačb je razvidno, da če ima gospodarstvo državni proračunski primanjkljaj, potem je S ≠ I. Država bo nekaj prihrankov uporabila za financiranje primanjkljaja.
Ciklični primanjkljaj (presežek) državnega proračuna je posledica vgrajenih stabilizatorjev gospodarstva. »Vgrajeni« (avtomatski) stabilizator je ekonomski mehanizem, ki omogoča zmanjševanje amplitude cikličnih nihanj ravni zaposlenosti in izpustov brez pogostih sprememb ekonomske politike. Takšni stabilizatorji v industrializiranih državah so običajno progresivna obdavčitev, državni transferji (vključno z zavarovanjem za primer brezposelnosti) in delitev dobička. Vzpostavitev učinkovitih sistemov progresivnega obdavčevanja in zavarovanja zaposlovanja je prednostna naloga tranzicijskih gospodarstev, kjer se objektivne težave stabilizacijske politike povezujejo s pomanjkanjem ustreznih davčnih, monetarnih in drugih mehanizmov makroekonomskega upravljanja.
Strukturni primanjkljaj državnega proračuna
Strukturni primanjkljaj (presežek) državnega proračuna - razlika med stroški in koristmi proračuna pri polni zaposlenosti. Ciklični primanjkljaj se pogosto meri kot razlika med dejansko velikostjo proračunskega primanjkljaja in strukturnim primanjkljajem. Ocene strukturnega primanjkljaja se uporabljajo predvsem v industrijskih državah, kjer so proračunski primanjkljaji bolj določeni s cikličnimi nihanji kot z diskrecijo vlade.
Primanjkljaj v poslovanju državnega proračuna
Poslovni primanjkljaj je skupni primanjkljaj državnega proračuna, zmanjšan za inflacijski del plačil obresti za servisiranje javnega dolga. Servisiranje dolga (tj. plačilo obresti nanj in postopno odplačilo glavnice dolga – njena amortizacija) je pomembna postavka državne porabe.
Primanjkljaj državnega proračuna se lahko financira na tri načine:
1) z izdajo denarja;
2) na račun posojila prebivalstva svoje države (domači dolg);
3) na račun posojila drugih držav ali mednarodnih finančnih organizacij (zunanji dolg).
Prvi način imenujemo emisijska ali gotovinska metoda, drugi in tretji pa dolžniška metoda financiranja primanjkljaja državnega proračuna. Razmislite o prednostih in slabostih vsake metode.
Emisijski način financiranja primanjkljaja državnega proračuna.
Ta metoda je sestavljena iz dejstva, da država (centralna banka) poveča ponudbo denarja, tj. daje v obtok dodaten denar, s pomočjo katerega pokriva presežek svojih odhodkov nad prihodki.
Prednosti emisijskega načina financiranja:
Rast denarne ponudbe je dejavnik povečanja agregatnega povpraševanja in posledično proizvodnje. Povečanje ponudbe denarja povzroči znižanje obrestne mere na denarnem trgu (znižanje cene posojila), kar spodbuja investicije in zagotavlja rast skupne porabe in celotne proizvodnje. Ta ukrep torej deluje stimulativno na gospodarstvo in lahko služi kot sredstvo za izhod iz recesije.
To je ukrep, ki ga je mogoče hitro izvesti. Do povečanja ponudbe denarja pride bodisi takrat, ko centralna banka izvaja operacije na odprtem trgu in kupuje državne vrednostne papirje ter ob plačilu prodajalcem (gospodinjstvom in podjetjem) za stroške teh vrednostnih papirjev izda dodaten denar v obtok (lahko opravi tak nakup kadarkoli in kadarkoli).potreben znesek), ali z neposredno izdajo denarja (za kateri koli zahtevani znesek).
Napake:
Glavna pomanjkljivost emisijskega načina financiranja primanjkljaja državnega proračuna je, da dolgoročno povečanje denarne ponudbe povzroči inflacijo, tj. gre za inflacijski način financiranja.
Ta metoda ima lahko destabilizirajoč učinek na gospodarstvo v obdobju pregrevanja. Znižanje obrestne mere kot posledica povečanja denarne ponudbe spodbuja povečanje skupne porabe (predvsem investicij) in vodi v še večjo rast poslovne aktivnosti, povečevanje inflacijske vrzeli in pospeševanje inflacije.
Financiranje primanjkljaja državnega proračuna na račun domačega dolga.
Ta metoda je sestavljena iz tega, da država izda vrednostne papirje (državne obveznice in zakladne menice), jih proda javnosti (gospodinjstvom in podjetjem) in z izkupičkom financira presežek državne porabe nad dohodkom.
Prednosti tega načina financiranja:
Ne vodi v inflacijo, saj se ponudba denarja ne spremeni, tj. gre za neinflacijski način financiranja.
To je dokaj hiter način, saj lahko hitro zagotovimo izdajo in plasiranje (prodajo) državnih vrednostnih papirjev. Prebivalstvo v razvitih državah z veseljem kupuje državne vrednostne papirje, saj so zelo likvidni (lahko jih je enostavno in hitro prodati - to je "skoraj denar"), zelo zanesljivi (zanje jamči vlada, ki uživa zaupanje) in precej donosni ( zanje se plačajo obresti).
Napake:
Dolgove je treba plačati. Očitno prebivalstvo državnih obveznic ne bo kupovalo, če ne bodo ustvarjale dohodka, tj. razen če se nanje plačajo obresti. Plačilo obresti na državne obveznice se imenuje "servisiranje javnega dolga". Večji kot je javni dolg (tj. več ko je izdanih državnih obveznic), večji so zneski, ki morajo iti za servisiranje dolga. In plačilo obresti na državne obveznice je del izdatkov državnega proračuna in več kot jih je, večji je proračunski primanjkljaj. Izkazalo se je začaran krog: država izda obveznice za financiranje primanjkljaja državnega proračuna, plačilo obresti na katere povzroči še večji primanjkljaj.
Ta metoda dolgoročno ni neinflacijska. Dva ameriška ekonomista Thomas Sargent (dobitnik Nobelove nagrade) in Neil Wallace sta dokazala, da lahko dolžniško financiranje primanjkljaja državnega proračuna na dolgi rok povzroči celo višjo inflacijo kot emisijsko financiranje. Ta ideja je v ekonomski literaturi znana kot Sargent-Wallaceov izrek. Dejstvo je, da država s financiranjem proračunskega primanjkljaja z notranjim posojilom (izdaja državnih obveznic) praviloma gradi finančno piramido (refinancira dolg), tj. s posojilom v sedanjosti poplača pretekle dolgove, ki jih bo treba odplačati v prihodnosti, odplačilo dolga pa obsega tako višino samega dolga kot obresti na dolg. Če bo država uporabljala samo ta način financiranja javnega primanjkljaja, potem lahko v prihodnosti pride do trenutka, ko bo primanjkljaj tako velik (tj. izdanih bo toliko državnih obveznic in bodo stroški servisiranja javnega dolga tako visoki). ), da bo njegovo financiranje na dolžniški način nemogoče in bo treba uporabiti lastniško financiranje. Toda hkrati bo količina emisij veliko večja, kot če bi se izvajala v razumni količini (v majhnih delih) vsako leto. To lahko privede do skokovite inflacije in celo povzroči visoko inflacijo.
Kot sta pokazala Sargent in Wallace, je v izogib visoki inflaciji pametneje ne opustiti emisijskega načina financiranja, temveč ga uporabiti v kombinaciji z dolgom.
Bistvena pomanjkljivost dolžniškega načina financiranja je »učinek izrivanja« zasebnih naložb. Njegov mehanizem smo obravnavali že pri analizi pomanjkljivosti fiskalne politike z vidika vpliva na gospodarstvo povečanja proračunskih odhodkov (državni nakupi in transferji) in zmanjšanja proračunskih prihodkov (davkov), kar ustvarja proračunski primanjkljaj. Zdaj razmislite o ekonomskem pomenu "učinka izrivanja" v smislu financiranja tega primanjkljaja. Ta učinek je, da povečanje števila državnih obveznic na trgu vrednostnih papirjev povzroči, da se del prihrankov gospodinjstev porabi za nakup državnih vrednostnih papirjev (kar zagotavlja financiranje primanjkljaja državnega proračuna, tj. gre v neproduktivne namene). ), in ne na nakup vrednostnih papirjev zasebnih podjetij (kar zagotavlja širitev proizvodnje in gospodarsko rast). To zmanjšuje finančne vire zasebnih podjetij in s tem naložbe. Posledično se zmanjša obseg proizvodnje.
Ekonomski mehanizem »učinka izrivanja« je naslednji: povečanje števila državnih obveznic povzroči povečanje ponudbe obveznic na trgu vrednostnih papirjev. Povečanje ponudbe obveznic povzroči znižanje njihove tržne cene, cena obveznice pa je obratno sorazmerna z obrestno mero, zato se obrestna mera dvigne. Zvišanje obrestne mere povzroči zmanjšanje zasebnih naložb in zmanjšanje proizvodnje.
Dolžinski način financiranja primanjkljaja državnega proračuna lahko povzroči primanjkljaj v plačilni bilanci. Ni naključje, da se je sredi osemdesetih let prejšnjega stoletja v ZDA pojavil izraz "primanjkljaj dvojčkov". Ti dve vrsti primanjkljajev sta lahko soodvisni.
Z rastjo primanjkljaja državnega proračuna naj bi se povečalo bodisi varčevanje bodisi zmanjšale investicije bodisi povečal trgovinski primanjkljaj. Mehanizem vpliva rasti primanjkljaja državnega proračuna na gospodarstvo in njegovega financiranja na račun domačega dolga je bil obravnavan že pri analizi »učinka izrivanja« zasebnih investicij in proizvodnje kot posledice povečanja v obrestni meri. Vendar pa zvišanje obrestne mere poleg notranjega izrivanja vodi v izrivanje neto izvoza, tj. povečuje trgovinski primanjkljaj.
Mehanizem zunanjega izrivanja je naslednji: zvišanje domače obrestne mere v primerjavi s svetovno obrestno mero naredi vrednostne papirje te države bolj donosne, kar poveča povpraševanje tujih vlagateljev po njih, kar posledično poveča povpraševanje po domačih valute te države in vodi do zvišanja menjalnega tečaja nacionalne valute, zaradi česar je blago določene države relativno dražje za tujce (tujci morajo zdaj zamenjati več svoje valute, da lahko kupijo enako količino blaga od ta država kot prej), uvoz pa postane relativno cenejši za domače kupce (ki morajo zdaj zamenjati manj nacionalne valute za nakup enake količine uvoženega blaga), kar zmanjša izvoz in poveča uvoz, kar povzroči zmanjšanje neto izvoza, tj. povzroča trgovinski primanjkljaj.
Financiranje primanjkljaja državnega proračuna s pomočjo zunanjega dolga.
V tem primeru se proračunski primanjkljaj financira s posojili drugih držav ali mednarodnih finančnih organizacij (Mednarodni denarni sklad – IMF, Svetovna banka, Londonski klub, Pariški klub itd.). Tisti. gre tudi za vrsto dolžniškega financiranja, vendar preko zunanjega zadolževanja.
svetovni dolg
Prednosti te metode:
Možnost prejemanja velikih zneskov
Neinflacijski značaj
Napake:
Potreba po odplačilu dolga in servisiranju dolga (tj. plačilo samega zneska dolga in obresti na dolg)
Nezmožnost izgradnje finančne piramide za odplačilo zunanjega dolga
Potreba po preusmeritvi sredstev iz gospodarstva države za odplačilo zunanjega dolga in njegovo servisiranje, kar vodi v zmanjšanje domače proizvodnje in recesijo v gospodarstvu
Ob primanjkljaju v plačilni bilanci je možno izčrpavanje zlatih in deviznih rezerv države.
Torej imajo vsi trije načini financiranja primanjkljaja državnega proračuna svoje prednosti in slabosti.
Javni dolg je vsota akumuliranih proračunskih primanjkljajev, popravljena za proračunske presežke (če obstajajo). Javni dolg je torej merilo stanja, ker je izračunan na določeni točki (na primer na dan 1. januarja 2000) v nasprotju z javnofinančnim primanjkljajem, ki je merilo toka, saj se izračuna v določenem časovnem obdobju (na leto). Obstajata dve vrsti javnega dolga: notranji in zunanji.
Z absolutno vrednostjo javnega dolga ni mogoče določiti njegove obremenitve gospodarstva. Za to se uporablja razmerje med višino javnega dolga in višino nacionalnega dohodka oziroma BDP. Če je stopnja rasti dolga manjša od stopnje rasti BDP (gospodarstva), potem dolg ni strašen. Ob nizkih stopnjah gospodarske rasti postaja javni dolg resen makroekonomski problem.
Nevarnost velikega javnega dolga ni v tem, da bi država bankrotirala. To je nemogoče, saj vlada praviloma dolga ne odplačuje, ampak refinancira, t.j. gradi finančno piramido, izdaja nova državna posojila in ustvarja nove dolgove za poplačilo starih. Poleg tega lahko vlada zviša davke ali izda dodaten denar za financiranje svoje porabe.
Resne težave in negativne posledice velikega javnega dolga so naslednje:
Učinkovitost gospodarstva se zmanjša, saj se sredstva preusmerjajo iz proizvodnega sektorja gospodarstva tako za servisiranje dolga kot za plačilo samega zneska dolga;
Prerazporejeni dohodki iz zasebnega sektorja v javni sektor;
Dohodkovna neenakost narašča;
Refinanciranje dolga vodi do zvišanja obrestne mere, kar kratkoročno povzroči izrivanje naložb, kar lahko dolgoročno privede do zmanjšanja osnovnega kapitala in zmanjšanja proizvodnega potenciala države;
Potreba po plačilu obresti na dolg lahko zahteva višje davke, kar spodkopava gospodarsko spodbudo
Dolgoročno obstaja grožnja visoke inflacije
Nalaga breme odplačevanja dolga na prihodnje generacije, kar lahko vodi v upad njihove blaginje
Plačilo obresti ali glavnice tujcem povzroči prenos določenega dela BDP v tujino
Lahko obstaja grožnja dolžniške in valutne krize.
Državno posojilo (izposoja) je prenos sredstev v last države, ki se jih država zaveže vrniti v enakem znesku s plačilom obresti (provizije) na znesek posojila. Posojila se uporabljajo za dolžniško financiranje proračunskega primanjkljaja. Izdajo jih lahko zvezna vlada in regionalne uprave ter lokalne oblasti. Zadolževanje države vključuje posojila, pridobljena od fizičnih in pravnih oseb, tujih držav, mednarodnih finančnih organizacij, za katere nastanejo dolžniške obveznosti države kot upnika ali poroka za odplačilo posojil drugih posojilojemalcev.
Država se lahko zateče k posojilom tako v stabilnih razmerah kot v primeru gospodarskih težav. Vsako posojilo vključuje njegovo utemeljitev in organizacijsko pripravo. Ekonomska upravičenost vključuje oceno stroškov, povezanih s plasiranjem kredita, njegovim vzdrževanjem (plačilo obresti) in odplačevanjem; primerjava različnih možnosti zadolževanja; izračun njihove učinkovitosti, primerjava stroškov s pričakovanimi prihodki od porabe sredstev. Največja težava je ocena koristi, saj nimajo le ekonomske, ampak tudi socialno-politične komponente, niso vedno merljive in so časovno porazdeljene.
Organizacijska priprava posojila nakazuje, da mora država vzpostaviti sistem upravljanja z najetimi sredstvi. Za to je imenovan generalni zastopnik, ki ga bo servisiral, ki bo nato izvajal posle za postavitev dolžniških obveznosti, njihovo odplačilo in plačilo obresti nanje. Za zvezno vlado te funkcije običajno opravljajo centralna banka in njene institucije. Generalni zastopnik deluje na podlagi pogodb, sklenjenih z izvršilnim organom, ki opravlja problematiko državnih obveznosti. V sodelovanju z drugimi agenti ustvari mrežo za distribucijo državnih vrednostnih papirjev. V Ruski federaciji Centralna banka brezplačno opravlja funkcije generalnega agenta za servisiranje državnega notranjega dolga.
Glede na valuto, v kateri so določena zadolževanja države izražena, jih delimo na zunanja in notranja. Zunanja posojila so izražena v tuji valuti, notranja - v rubljih. Zunanje zadolževanje v imenu Rusije lahko izvaja vlada ali zvezni izvršni organ, ki ga pooblasti. Subjekti federacije, ki ne prejemajo finančne pomoči za izravnavo ravni proračunske varnosti, imajo tudi pravico do zunanjega zadolževanja. Občine imajo pravico izvajati samo interna posojila.
Instrument zadolževanja je izdaja državnih in občinskih vrednostnih papirjev. Vrednostni papirji so glede na namen plasiranja kredita lahko namenjeni prodaji tako na domačem kot na tujih trgih. Emisija denarja se izvaja v skladu z zakonom o proračunu, programom notranjega in zunanjega zadolževanja. Pri njegovem izvajanju je treba upoštevati omejitve, ki jih proračunski zakonik določa glede obsega proračunskega primanjkljaja, državnega in občinskega dolga.
Odločitev o izdaji vrednostnih papirjev vsebuje naslednje podatke: podatke o izdajatelju vrednostnih papirjev, obseg in pogoje izdaje, način izpolnjevanja obveznosti iz vrednostnih papirjev. Vsako izdajo vrednostnih papirjev spremlja objava pogojev posojila. Pogosto je razdeljen na več delov, imenovanih tranše. Ko je državno posojilo dano v obtok, spreminjanje njegovih pogojev (pogoji obtoka, znesek plačil obresti itd.) Ni dovoljeno.
Ruska federacija ima enoten sistem računovodstva in registracije državnih posojil. Izdaja vrednostnih papirjev subjektov federacije in občin je registrirana pri Ministrstvu za finance. Podatke o zadolžitvah in drugih obveznostih je treba vpisati v knjigo državnega dolga v 3 dneh od trenutka njihovega nastanka.
Vzdrževanje knjige državnega dolga Rusije je naloga Ministrstva za finance. Odraža podatke o obsegu dolžniških obveznosti Rusije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin glede izdanih vrednostnih papirjev; datum izdaje; o popolni ali delni izpolnitvi navedenih obveznosti; ter druge podatke, ki jih določi ministrstvo za finance.
Bistvo koncepta upravljanja proračunskega primanjkljaja.
Negativne posledice (finančne, gospodarske, socialne) velikega proračunskega primanjkljaja nujno zahtevajo izvajanje sistema ukrepov za njegovo premagovanje, aktivno finančno politiko in uporabo metod, ki so splošno sprejete v svetovni praksi za boj proti primanjkljaju. Ob tem je treba upoštevati, da so načini reševanja tega problema v veliki meri določeni z mejo (ničelno ali drugačno) in s tem, s kakšno hitrostjo je treba stremeti k uravnoteženemu proračunu stroškov in prihodkov.
Pri razvoju strategije za boj proti primanjkljaju je treba upoštevati naslednje:
Za premagovanje proračunskega primanjkljaja je treba "zdraviti" samo gospodarstvo, saj brez zagotavljanja dinamike v njegovem razvoju in res oprijemljive učinkovitosti ni mogoče doseči finančne stabilnosti države, ne glede na to, kakšni progresivni ukrepi so pri tem sprejeti. Ovitek.
Neupravičeni so ukrepi, ki temeljijo na ideji, da se doseže ravnovesje med koristmi in stroški proračuna, da se v kratkem času z vsemi sredstvi odpravi proračunski primanjkljaj. Takšna želja, ki ni podprta z realnimi koraki k stabilizaciji samega gospodarstva, bo samo zapletla že tako težko finančno situacijo v državi in ustvarila nepotrebne ovire za dostojen izhod iz krize.
Program konkretnih ukrepov za zmanjševanje proračunskega primanjkljaja bi moral vključevati in dosledno izvajati takšne ukrepe, ki bi po eni strani spodbujali priliv sredstev v proračunsko blagajno države, po drugi strani pa pripomogli k zmanjševanju stroškov. Tej vključujejo:
Spreminjanje smeri vlaganja proračunskih sredstev v sektorje nacionalnega gospodarstva, da se znatno poveča finančni donos na vsak proračunski rubelj;
Želja po zmanjšanju nekaterih postavk stroškov vzdrževanja upravnega in vodstvenega aparata (ministrstva, oddelki, predsedniška administracija);
Racionalizacija davčnega sistema, zmanjšanje števila davkov in povečanje pobiranja davkov, taks, carin itd. Vse to, kot tudi znižanje davčne stopnje, bo ustvarilo ugodne pogoje za zagotavljanje investicij in posledično oživitev proizvodnje;
Treba je voditi odločen boj proti inflaciji, doseči stabilizacijo denarnega obtoka v državi. Treba je nadzorovati cene in plače z omejevanjem njihove rasti;
Krepitev finančne discipline, racionalizacija poravnav med podjetji, povečanje donosnosti industrijskih in kmetijskih podjetij;
K odpravi kriznih pojavov bo prispevalo tudi odplačilo zunanjih dolgov. Ena najpomembnejših nalog je preprečiti, da bi se del prihodkov od izvoza usedal v tujih bankah;
Zmanjšati je treba padec industrijske in kmetijske proizvodnje ter jo stabilizirati. Treba je razviti načrt za obnovo narodnega gospodarstva;
Povečati je treba delež proračunskega zadolževanja nebančnega sektorja s privabljanjem sredstev prebivalstva, podjetij, organizacij in drugih investitorjev; razširiti nabor državnih vrednostnih papirjev za prebivalstvo. Da bi ohranili ravnotežje pri notranjem financiranju trga, je treba zagotoviti potrebno koordinacijo izdajanja zveznih, regionalnih in občinskih posojil;
Za spodbujanje tujih investitorjev še naprej izboljševati sistem finančnih, deviznih in carinskih ugodnosti. To bo ustvarilo ugodnejši režim za privabljanje tujega kapitala v naše gospodarstvo.
Če povzamemo, lahko sklepamo, da je proračunski primanjkljaj presežek proračunskih stroškov nad njegovimi koristmi. Razlogov za nastanek proračunskega primanjkljaja je več, med katerimi so glavni: potreba po velikih javnih vlaganjih v razvoj gospodarstva;
Izredne okoliščine, ko normalne rezerve postanejo nezadostne;
Krizni pojavi v gospodarstvu, neučinkovitost finančnih in kreditnih odnosov, nezmožnost vlade za nadzor finančnega položaja v državi. Glavna posledica proračunskega primanjkljaja je povečanje javnega dolga. Obstoj problema proračunskega primanjkljaja vodi do potrebe po iskanju načinov za rešitev tega problema.
Ukrepi za obvladovanje proračunskega primanjkljaja - Sekvestracija proračuna
Za ublažitev vpliva proračunskega primanjkljaja na gospodarstvo države je mogoče sprejeti številne ukrepe.
To so emisijsko pokrivanje proračunskega primanjkljaja, notranja in zunanja posojila ter davčni način pokrivanja proračunskega primanjkljaja.
Obstaja tudi drug način, ki se imenuje sekvestracija.
Sekvestracija proračuna je sorazmerno zmanjšanje vseh proračunskih odhodkovnih postavk za določen delež. Uporablja se od uvedbe do konca proračunskega leta. V okviru sekvestra je lahko več varovanih izdatkov, katerih seznam določijo najvišji organi. Številnih artiklov (kot je servisiranje zunanjega dolga) ni mogoče zapleniti.
V ZDA na primer delijo postavke proračunskih izdatkov na neposredne (obvezne) in diskretne. Neposredni stroški so zagotovljeni z veljavno zakonodajo (socialni prejemki, programi zdravstvene oskrbe itd.) in jih potrdi ameriški kongres kot del proračuna za naslednje leto. Hkrati je določena omejitev teh izdatkov. Če dejanski proračunski izdatki začnejo presegati te meje, se sproži sekvestracijski mehanizem, ki zmanjša proračunski primanjkljaj (Gramm-Rudman-Hollingsov zakon).
Viri
Okeanova Z.K. Ekonomska teorija. Učbenik. 4. izdaja, revidirana. in dodatno M.: "Daškov in K", 2008.
Predmet ekonomske teorije : učbenik - 5. popravek, dod. in predelan. izdaja - Kirov: "ACA", 2006.
Ekonomska teorija: Uč. za stud. višji učbenik ustanove / ur. V.D. Kamaev. - 10. izd., revidirano. in dodatno - M.: Humanitarno. izd. center VLADOS, 2004. - 592 str.
Lusse A. Makroekonomija: kratek tečaj / Učbenik. Sankt Peterburg: Založba "Peter", 1999.
Sorokina T.V. Državni proračun: Proc. dodatek za zavode, obespeč. pridobitev višjega izobraževanje v special "Finance in kredit" - Minsk: BSEU, 2003. - 289s.
McConnell Campbell R., Brew Stanley L. Ekonomija. V 2 zv., Zv. 1 - M.: Respublika, 1995. - 400 str.
Zayats N.E., Khankevich L.A. Državni proračun: Proc. dodatek./Pod skupaj. izd. M.I. Tkačuk. Mn.: Vysh. šola, 1995. - 240s.
Schiller M., Bradley S. Makroekonomija danes. - M .: Case LTD, 1998 - 702 str.
Finance: učbenik / ur. prof. Romanovski M.V., prof. Vrublevskoy O.V., prof. Sabanti B.M. - M.: Yurayt-M, 2001.
Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Finance.- M.: Moskva, 2000.
Drobozina L.A. Finance: učbenik. - M.: Finance, UNITI, 2000.
Finance. Ed. V.M.Rodionova - M., Finance in statistika, 1995
Finance: učbenik / ur. V.P. Litovchenko.- M.: 2004. - 724p.
Revija "Trg vrednostnih papirjev" Založba "RTsB"
Proračunski zakonik Ruske federacije (s spremembami 2. februarja 2006). Sprejela državna duma in odobril zvezni svet 17.7.98. (2. del, IV. oddelek, 13. poglavje, 93. in 94. člen)
Drobozina L.A. Finance. Obrat denarja. Zasluge: Učbenik za univerze. - M .: Finance, UNITI, 2000. - 253 str.
Analitično poročilo laboratorija "VEDI" - "Trg evroobveznic Ruske federacije v letu 2004 in možnosti za njegov razvoj v letu 2005", 2005.
Uradna spletna stran Zvezne državne službe za statistiko: gmcgks.ru
Uradna spletna stran Zvezne zakladnice (Zakladnice Rusije): roskazna.ru
en.tradingeconomics.com
Odhodki državnega proračuna in njegovi prihodki ne sovpadajo vedno. Če bodo odhodki večji od prihodkov, se vlada sooča proračunski primanjkljaj. Nasprotno stanje, to je presežek prihodkov nad odhodki, se imenuje proračunski presežek, ali preveč.
Običajno je razlikovati primarni in skupni primanjkljaj državnega proračuna.
Primarni primanjkljaj je skupni proračunski primanjkljaj države, zmanjšan za plačane obresti na državni dolg. Po analogiji se določi tudi primarni presežek.
Prav tako je običajno razlikovati dejanski, strukturni in ciklični primanjkljaj državnega proračuna.
Dejanski primanjkljaj je negativna razlika med dejanskimi (dejanskimi) javnofinančnimi prihodki in odhodki.
Strukturni primanjkljaj- to je razlika med prihodki in odhodki državnega proračuna, izračunana za raven nacionalnega dohodka, ki ustreza polni zaposlenosti. Z drugimi besedami, to je razlika, ki bi obstajala, če bi bilo po sedanjem sistemu obdavčitve in državne porabe, ki ga je sprejel zakonodajalec, gospodarstvo polno zaposleno.
Ciklični primanjkljaj je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem državnega proračuna. Ciklični primanjkljaji so posledica nihanj gospodarske aktivnosti med gospodarskim ciklom. Hkrati se spremembe davčnih prihodkov in državne porabe zgodijo samodejno.
Grafični prikaz proračunskega primanjkljaja in proračunskega presežka (presežka) je podan na sl. eno.
riž. 1. Državna poraba, davčni prihodki in javnofinančni primanjkljaj
G - državna poraba;
T - davčni prihodki; Y je dohodek.
AT točka E- uravnotežen proračun, tj. davčni prihodki so enaki državni porabi (T = G).
Recimo da ima država proporcionalni sistem obdavčitve. Stopnja dohodnine je 20 % oziroma 0,2. Torej, če je Y = 0, potem je T = 0; z Y = 1000 milijard $, bi bil davčni prihodek, tj. T, Y x 0,2 = 1000 milijard $ x 0,2 = 200 milijard $. Če je prihodek 1500 milijard $, potem bodo davčni prihodki 1500 milijard $ x 0,2 = 300 milijard $ in tako na.
Recimo, da je dejanski Y = 600 milijard USD, potem je T = 600 milijard USD x 0,2 = 120 milijard USD; pri G = 200 milijard dolarjev bo dejanski proračunski primanjkljaj (T - G) = 120 milijard dolarjev - 200 milijard dolarjev = -80 milijard dolarjev).
Če pa bi pri enaki davčni stopnji in ravni G dohodek znašal 1200 milijard dolarjev, torej bi ustrezal polni zaposlenosti, potem primanjkljaja državnega proračuna ne bi bilo: T = 1200 x 0,2 = 240 milijard dolarjev. ; G=200; T - G = 240 - 200 = 40 milijard dolarjev (proračunski presežek).
Kaj je ciklični primanjkljaj? Spomnimo se, da predstavlja razliko med dejanskimi in strukturnimi primanjkljaji. V našem primeru bo to: -80 - (+40) = -120.
Zakaj dejansko dejanski primanjkljaj doseže -80, če bi se v pogojih polne zaposlenosti državni proračun zmanjšal na presežek? Očitno zaradi dejavnikov gospodarske situacije, ko zmanjšanje dohodka zaradi zmanjšanja poslovne aktivnosti povzroči tudi zmanjšanje davčnih prihodkov.
Pri analizi fiskalne politike in proračunskega primanjkljaja je pomembno biti pozoren na pristop, ki ga poznamo že iz prejšnje analize.puščanje - injekcije».
Prej smo upoštevali enakost S ("puščanje") = I ("injekcije"). Hkrati smo se abstrahirali od tistih "puščanj" in "injekcij", ki so povezane z vladno fiskalno politiko.
Toda glede na to, da vlada hkrati porablja in pobira davke, lahko tudi tukaj uporabimo pristop »vbrizgavanja uhajanja«. Poleg njihovih že znanih vrst so dodane še nekatere druge, ki jih bomo zdaj upoštevali.
Torej so prihranki (S) in neto davki (T), to je davki minus transferji, " puščanje» v kroženju dohodkov in odhodkov na makroekonomski ravni. Naložbe (I) in državni izdatki (G) so " injekcije».
Torej, če bi morala biti v pogojih makroekonomskega ravnovesja vsota "puščanja" enaka vsoti "injekcij", potem dobimo:
S + T = I + G (1)
Potem je S - I = G - T, torej je pozitivna razlika med S in I enaka primanjkljaju državnega proračuna (G - T).
Če to enačbo predstavimo kot
S = I + (G-T), (2)
potem bi očitno moralo povečanje primanjkljaja ob enakem obsegu varčevanja povzročiti zmanjšanje naložb.
Iz teh enačb je razvidno, da če ima gospodarstvo državni proračunski primanjkljaj, potem S ni enako I. Država bo nekaj prihrankov uporabila za financiranje primanjkljaja.
Kako se financira proračunski primanjkljaj? Tu lahko potegnete analogijo s proračunom posamezne družine oziroma gospodinjstva. Če nekaj časa, na primer eno leto, izdatki gospodinjstva presegajo njegove prihodke, potem je v družinskem proračunu primanjkljaj. Kako ga pokriti? Lahko prodate del nepremičnine ali si izposodite denar, torej se zatečete k posojilu.
