Značilnosti upravno-komandnega sistema so javna (in v resnici državna) lastnina skoraj vseh gospodarskih virov, močna monopolizacija in birokratizacija gospodarstva, centralizirano gospodarsko načrtovanje kot osnova gospodarskega mehanizma.
Ekonomski mehanizem upravno-komandnega sistema ima številne značilnosti.
Vključuje neposredno upravljanje vseh podjetij iz enega samega centra - najvišjih nivojev državne oblasti, kar zanika neodvisnost gospodarskih subjektov.
Država popolnoma nadzoruje proizvodnjo in distribucijo proizvodov, zaradi česar so prosti tržni odnosi med posameznimi podjetji izključeni.
Državni aparat gospodarsko dejavnost upravlja s pretežno administrativno-komandnimi (direktivnimi) metodami, kar spodkopava materialno zainteresiranost za rezultate dela.
V državah z upravno-komandnim sistemom je imelo reševanje ključnih gospodarskih problemov svoje posebnosti. V skladu s prevladujočimi ideološkimi usmeritvami je bila naloga določanja obsega in strukture proizvodnje preresna in odgovorna, da bi njeno reševanje prenesli na neposredne proizvajalce - industrijska podjetja, kolektivne kmetije in državne kmetije. Zato so strukturo družbenih potreb določali centralni planski organi. Ker pa sprememb družbenih potreb v takšnem obsegu ni mogoče predvideti, je te organe vodila naloga zadovoljevanja minimalnih potreb.
Centralizirana razdelitev materialnih dobrin, delovne sile in finančnih virov je potekala brez sodelovanja neposrednih proizvajalcev in potrošnikov. Potekal je v skladu z vnaprej izbranimi »javnimi« cilji in merili, na podlagi centraliziranega načrtovanja. Precejšen del sredstev je bil v skladu s prevladujočimi ideološkimi usmeritvami usmerjen v razvoj vojaško-industrijskega kompleksa.
Razporeditev ustvarjenih izdelkov med udeležence v proizvodnji je bila strogo regulirana s strani centralnih oblasti z univerzalno veljavnim tarifnim sistemom in centralno odobrenimi standardi plačnega sklada. To je povzročilo prevlado enakega pristopa k plačam.
Značilnost tržnega sistema je zasebna lastnina, ki posameznikom ali podjetjem omogoča pridobivanje, nadzor, uporabo in prodajo materialnih virov po lastni presoji. Na podlagi zasebne lastnine se uresničuje svoboda podjetništva in svoboda izbire.
Svoboda podjetništva pomeni, da ima zasebno podjetje pravico pridobivati gospodarske vire, organizirati proizvodni proces iz teh virov blaga in storitev po lastni izbiri ter jih prodajati na trgih, na podlagi interesov podjetja. Podjetje lahko prosto vstopi ali izstopi iz določene panoge.
Svoboda izbire predpostavlja, da lahko lastniki materialnih virov in denarnega kapitala te vire uporabljajo ali prodajajo po lastni presoji. Pomeni tudi, da imajo delavci pravico opravljati vsako vrsto dela, za katerega so sposobni. Končno potrošnikom omogoča, da v mejah svojih denarnih prihodkov svobodno kupujejo blago in storitve v naboru, za katerega menijo, da je zase najbolj primeren. Izkazalo se je, da je svoboda potrošniške izbire najširša od teh svoboščin. Svoboda podjetništva je na koncu odvisna od preferenc potrošnikov.
Svoboda izbire temelji na osebnem interesu. Vsaka gospodarska enota je sposobna narediti tisto, kar ji koristi. Podjetniki si prizadevajo za večji dobiček, lastniki materialnih virov - višjo ceno pri prodaji ali najemu teh virov, delavci - večje plačilo za svoje delo, potrošniki izdelkov ali storitev - za nakup te dobrine po najnižji ceni.
Svoboda izbire služi kot osnova konkurence oziroma ekonomske konkurence. Tekmovanje vključuje:
prisotnost na trgu velikega števila neodvisnih kupcev in prodajalcev vsakega blaga (noben kupec ali prodajalec ne more predstaviti povpraševanja ali ponudbe za takšno količino izdelkov, ki bi lahko vplivala na njegovo ceno);
ni umetnih pravnih ali institucionalnih ovir za širjenje ali krčenje posameznih panog (proizvajalec zlahka vstopi ali izstopi iz panoge).
Mehanizem, ki usklajuje dejavnosti vseh subjektov, je trg in cene. Trg je mehanizem, preko katerega se vzpostavi stik med nosilci ponudbe in povpraševanja. Na podlagi usklajevanja interesov teh dveh subjektov se oblikuje cenovni sistem izdelkov in storitev.
Tržno gospodarstvo ima mehanizem za prilagajanje spreminjajočim se preferencam potrošnikov, proizvodnim tehnologijam in strukturi dobavljenih virov. S spremembami v povpraševanju po izdelkih se prenaša signal o spremembah v strukturi povpraševanja potrošnikov. To pomeni spremembo povpraševanja po virih in temu primerno se prilagodijo kanali za njihovo distribucijo. Proizvajalci privlačnejšega blaga lahko plačajo višje cene za vire in jih tako preusmerijo iz drugih sektorjev gospodarstva.
Poleg obravnavanih vrst makroregulatorjev gospodarstva obstaja še ena vrsta - ukazno-administrativni sistem upravljanja (v zahodni ekonomski literaturi se ta sistem imenuje "ukazni sistem").
Kakšna je ta vrsta upravljanja?
\" Povzetek učbenika P. Samuelsona in V. Nordhausa "Ekonomija". Ekonomske vede. 1990, št. 1. Str. 111.
Komandno-administrativni sistem upravljanja je centralizirano vladno upravljanje, ki z ukazi in drugimi negospodarnimi metodami sili vsa podjetja k izvajanju načrtovanih navodil (obveznih nalog). Značilnosti tega sistema se odražajo v diagramu (slika 16.9).\r\nUkazno-administrativno upravljanje\r\nneposredno upravljanje podjetij iz centra
popoln državni nadzor nad proizvodnjo in distribucijo
upravljanje z uporabo samo administrativno-ukaznih metod\r\n
Slika 16.9. Glavne značilnosti vodenja poveljevanja in vodenja
Ta sistem makroekonomskega upravljanja pomeni, prvič, neposredno upravljanje vseh podjetij iz enega samega centra - najvišjih nivojev upravne oblasti, kar zanika neodvisnost in demokratično samoupravljanje podjetij. Drugič, država popolnoma nadzoruje proizvodnjo in distribucijo proizvodov, zaradi česar so prosti tržni odnosi med posameznimi kmetijami izključeni. Tretjič, državni aparat upravlja z njihovimi dejavnostmi z administrativnimi in upravnimi metodami, kar spodkopava svobodno podjetnost delavcev in njihov materialni interes za rezultate njihovega dela.
V zahodni literaturi se »ukazna ekonomija« pogosto identificira s socializmom ali celo komunizmom, ki ni bil nikjer zgrajen. Vendar socializem ni tip gospodarskega upravljanja, temveč družbeno-ekonomski sistem, ki temelji na državni (skupni, nerazdeljeni) lastnini. Profesorja K. McConnell in S. Brew v "Economics" priznavata dejstvo, da "javna lastnina in centralno načrtovanje ne obstajata vedno vzporedno, istočasno drug z drugim. Na primer, fašizem Hitlerjeve nacistične Nemčije so imenovali avtoritarni kapitalizem, saj je tamkajšnje gospodarstvo je bilo podvrženo strogemu nadzoru in je bilo prav tako strogo upravljano, čeprav je lastnina ostala zasebna."
\"Myakkonnell K.R., Brew S.L. Economics.T.1.P.48.
Zato lahko komandno-upravni sistem obstaja v različnih družbenih sistemih, saj družbenoekonomski sistem izraža lastninska razmerja, komandni sistem pa izraža odnose gospodarskega upravljanja, torej povsem drugačna ekonomska razmerja. Zakaj bi potem enaka struktura upravljanja lahko nastala v državah z različnimi družbenimi sistemi?
Obvezno upravljanje se v celoti vzpostavi, ko pride do podržavljenja gospodarstva. Ta ukrep se upravičeno uporablja v izrednih razmerah, ki so posledica vojne, gospodarskega opustošenja ali lakote. V teh okoliščinah je poveljniško vodstvo sposobno hitro koncentrirati materialne in kadrovske vire na kritičnih področjih gospodarstva ter uspešno opraviti relativno preproste proizvodne naloge. V ekstremnih razmerah je ta vrsta nadzora lahko edina možna in po svoje učinkovita.
Komandno upravljanje gospodarstva se je prvič pojavilo na vrhuncu prve svetovne vojne - leta 1916 - v Nemčiji. Težke vojaške in gospodarske razmere so prisilile državo, da je prevzela nadzor nad proizvodnjo, distribucijo redkih surovin in energetskih virov ter neposredno distribucijo hrane. Osrednja vlada je začela urejati tudi delovna razmerja v podjetjih. Uveden je bil zakon o delovni službi za državljane od 16. do 60. leta starosti, v proizvodnji je bil vzpostavljen vojaški režim, uveden je bil 12-urni delovnik.
Pri nas je bilo upravno vodenje gospodarstva vzpostavljeno konec leta 1918, ko sta se začela državljanska vojna in tuja intervencija. 30. novembra 1918 je bil ustanovljen Svet delavske in kmečke obrambe, ki je postal glavni vojaško-gospodarski in planski center. Obrambne potrebe so zahtevale centralizacijo državne uprave. Uveden je bil sistem presežkov (kmetom so odvzeli vse presežke hrane). Industrija ni proizvajala blaga za prebivalstvo in gospodarski odnosi so se naturalizirali. Uvedena je bila splošna delovna obveznost. Upravljanje industrije je bilo skoncentrirano v rokah glavnih oddelkov Vseruskega sveta za narodno gospodarstvo. Podjetjem so odvzeli vsakršno neodvisnost, jim na direktiven način zagotavljali materialna sredstva in prodajali končne izdelke.
To pomeni, da lahko komandno-administrativni sistem upravljanja prepoznamo - pa naj se to zdi še tako paradoksalno - kot normalno obliko gospodarske regulacije, ki pa je primerna za nenavadne, izredne zgodovinske razmere, ko družbeni sistem države in življenja njenih državljanov resno ogroženih.
Nasprotno, ko se vojna konča, komandno vodenje gospodarstva postane nepotrebno, zastarelo in se praviloma razgradi. Obvezne metode ne izpolnjujejo ciljev ekonomske gradnje. Zato je bil pri nas v začetku leta 1921 odpravljen čisto upravni sistem gospodarjenja. Vendar pa je v poznih 20-ih - zgodnjih 30-ih. ponovno prišlo do popolne nacionalizacije gospodarstva. Vsa oblast je dejansko prešla na centralni državni aparat in ponovno je bil vzpostavljen totalitarni sistem poveljevanja narodnemu gospodarstvu.
Na začetku gospodarske izgradnje je precentralizirano upravljanje dalo določen rezultat. Kajti obseg proizvodnje vseh izdelkov je bil še vedno majhen, struktura industrije pa relativno preprosta. Ko je proizvodnja dosegla sodobne razsežnosti, jo je postalo nemogoče učinkovito upravljati iz centra. Če v 20. imeli smo le dva ducata industrijskih sektorjev, takrat v zgodnjih 90. obstaja več kot 500 industrij, podsektorjev in vrst proizvodnje, več kot 45 tisoč velikih podjetij. Industrija je proizvedla več kot 24 milijonov vrst izdelkov.
Ali je mogoče iz centra kompetentno in strokovno reševati vso raznolikost specifičnih problemov, povezanih z razvojem takšnega gospodarstva? Takole je na to vprašanje odgovoril slavni angleški ekonomist F. Hayek, Nobelov nagrajenec. V The Road to Sefdom (1944) je opazil: »Ko mora vlada določiti, koliko prašičev bo redila, ali koliko avtobusov naj vozi po cestah v državi, kateri rudniki premoga naj ostanejo v uporabi ali koliko čevljev prodajati v trgovinah, vseh takšnih odločitev ni mogoče sprejeti.« umakniti se iz formalnih pravil ali sprejeti enkrat za vselej ali za daljše obdobje.«1
Praksa centraliziranega upravljanja kaže, da z njim lokalna uprava prehaja na sam vrh (recimo v
\"Hayek F.A.
Pot v suženjstvo. per. iz angleščine M.: 1992. P. 61-62.
ministrstvo) reševanje tudi manjših vprašanj. Tisti, ki jih mora reševati, pa pozna bistvo zadeve, seveda slabše od tistih, ki delajo na terenu. Posledično najvišji državni organi zaradi preobremenjenosti s posli in oddaljenosti od temeljev ne morejo racionalno odločati o konkretnih vprašanjih, ki se jih lotevajo. To stanje opazimo v vseh državah, kjer je dovoljena pretirana decentralizacija upravljanja. Nobelov nagrajenec M. Allais je posplošil: "... pravzaprav se centralna uprava sooča z nezmožnostjo sprejemanja racionalnih odločitev, ko gre za lokalna vprašanja. Zato ni treba iskati daleč stran za razlago, kaj bi se lahko dogajalo v ZSSR in ki je opisano kot posledica zlorabe birokracije. Isto stvar, ki jo danes pogosto vidimo v številnih francoskih službah.«*
S pretirano centralizacijo izvršilne oblasti se razvije nekakšen rak - birokratizacija državnega aparata. Uradniki v tem primeru delujejo formalno, svoj položaj uporabljajo za osebne in sebične interese. Za vsak birokratski aparat je značilna nenadzorovana rast vodstvenega kadra. Ta pojav opisuje tako imenovani Parkinsonov zakon, ki odraža kvantitativno reprodukcijo upravnih organov. Ko je demokracija nerazvita in omejena, se birokracija razraste do nevarnih razsežnosti in postane zavora družbenega razvoja. Torej, če je leta 1936 v naši državi vlada imela 18 ljudskih komisariatov, ki so vodili posamezne sektorje upravljanja, se je leta 1940 njihovo število povečalo na 40. Centralni aparat je imel v zgodnjih 70. letih. več kot 60 ministrstev in oddelkov, sredi 80-ih let pa. približno 100.
Birokratizacija javne uprave je okrepila absolutni monopol in povzročila gospodarsko stagnacijo. Ker ukazno gospodarstvo zavrača zelo učinkovite dosežke znanstvenega in tehnološkega napredka, je sposobno povečati proizvodnjo le relativno enostavnih tehnično izdelkov. Hkrati vladne agencije precenjujejo obseg gospodarske rasti in ne morejo motivirati podjetij k racionalni porabi materialnih virov. V majhni meri to olajša dejstvo, da uspehi uradnika
\"Svetovno gospodarstvo in mednarodni odnosi. 1989. št. 11. Str.32.
gospodarjenje ocenjujemo s kazalnikom bruto proizvodnje, za katerim se skrivajo ponavljajoča se štetja in nedokončani ali celo za potrošnjo neprimerni proizvodi. Izkazalo se je, da bolj ko obrat uporablja proizvodna sredstva, ki utelešajo preteklo delo drugih podjetij, večja je njegova proizvodnja in višje so plače in dobički. S tem se je v bistvu spodbujala stroškovna učinkovitost upravljanja na vseh ravneh upravljanja.
Uradno je bilo razglašeno, da je bila pri pripravi narodnogospodarskega načrta kot glavna uporabljena metoda bilance stanja. Temelji na bilanci - tabeli, sestavljeni iz dveh delov: vira in distribucije. Prvi označuje obseg in vire različnih vrst virov, drugi označuje smeri in obseg njihove uporabe. Hkrati so bile sestavljene materialne (naturalne in vrednostne), denarne in delovne bilance v merilu narodnega gospodarstva.
Centralni planski organi niso mogli zajeti vseh narodnih gospodarskih razsežnosti. Samo glavne naloge načrta so bile grobo in obrtniško povezane z razpoložljivo količino najpomembnejših in organskih virov (npr. Državni odbor za načrtovanje je v 80. letih pokrival največ 5% vseh deležev v gospodarstvu). Državni načrt je bil podrobneje prečiščen mehansko - z uporabo standardnih standardov na podlagi preteklih izkušenj. Praviloma je bila postavljena naloga povečati proizvodnjo na podlagi doseženega: ne izhajajoč iz realnega agregatnega povpraševanja, temveč iz ravni ekonomskih kazalnikov, ki so končali prejšnje načrtovano obdobje.
Državni odbor za načrtovanje se je omejil na razvoj ene različice državnega načrta, ne da bi z večvariantnimi izračuni poskušal najti najučinkovitejše ekonomske rešitve. Po uradni potrditvi načrta je bil po navodilih državnih organov večkrat revidiran iz objektivnih in subjektivnih razlogov. Ker se je deficitarno gospodarstvo vzdrževalo načrtno, rezerve, ki so običajno potrebne za reprodukcijo (proste proizvodne zmogljivosti, surovine, finančni viri), pa so vedno manjkale, je bil narodnogospodarski načrt nekakšna podoba preoblikovanemu »Triškinovemu kaftanu«. kot enkrat. Njegova končna izpopolnitev in popravek sta bila izvedena med izvajanjem načrtovanih nalog, ki jih je bilo naročeno izvesti "za vsako ceno". In potem so se neizogibno razkrile očitne napake v izračunih in neravnovesja, ki so del samega načrta. Izkopali so bodisi preveč železove rude, koksa pa ni bilo dovolj za taljenje kovine. Ali pa je bilo izdelanih malo rezervnih delov, da bi stroji, nameščeni v novi tovarni, ostali v delovnem stanju. Ni naključje, da narodnogospodarski načrti – kljub zmagovitim uradnim poročilom – niso bili uresničeni v praksi.
V. Leontyev je dal realistično oceno osnovne metode načrtovanja, ki jo uporablja sistem nadzora ukazov:
"Kar zadeva metodo gospodarskega načrtovanja v Rusiji, jo lahko v celoti označimo, če se spomnimo na rek o govorečem konju: presenetljivo ni to, o čemer govori, ampak dejstvo, da sploh lahko govori. Zahodni ekonomisti so pogosto poskušali razkriti "princip" sovjetske metode načrtovanja. Nikoli niso dosegli uspeha, saj taka metoda še vedno sploh ne obstaja."
Komandno-administrativni sistem upravljanja je v več kot 50-letnem obstoju spodkopal temelje normalnega delovanja družbene proizvodnje in posledično našo državo pahnil v globoko stagnacijo in gospodarsko krizo. Pokazala je svojo nezmožnost pozitivnega reševanja sodobnih ustvarjalnih problemov gospodarskega razvoja.
Zelo učinkovit mehanizem upravljanja je mogoče oblikovati, če obvladate in uporabite vse pozitivne stvari, ki jih je na tem področju razvila domača in svetovna praksa.
- Avtorska pravica - Odvetništvo - Upravno pravo - Upravni postopek - Protimonopolno in konkurenčno pravo - Arbitražni (gospodarski) postopek - Revizija - Bančni sistem - Bančno pravo - Gospodarstvo - Računovodstvo - Stvarno pravo - Državno pravo in uprava - Civilno pravo in proces -
Upravna ekonomija je sistem družbenih odnosov, za katerega je značilna visoka stopnja centralizacije vseh oblik gospodarske dejavnosti. Nastanek in razvoj je značilen za države, kjer je delež državnega lastništva izjemno visok. Upravljanje gospodarskih procesov pogosto poteka brez upoštevanja objektivnih dejavnikov pod vplivom ideoloških stališč.
Takšni sistemi se imenujejo tudi administrativno-planski (komandno-administrativni). Osupljiv primer tega je gospodarstvo Sovjetske zveze, ki so ga upravljali posebni državni organi na podlagi petletnih načrtov gospodarskega razvoja. Zdrava ideja je bila speljana do popolnega absurda, kar je na koncu pripeljalo do nastanka totalnega deficita in popolnega kolapsa sistema.
Upravna ekonomija je v svojem bistvu neposredno nasprotje sistema tržnih odnosov, kjer se država ne vmešava v gospodarske dejavnosti. V sodobnem svetu so takšni ekstremi redki. Strokovnjaki raje govorijo o deležu javnega sektorja in stopnji vpliva vladnih struktur na gospodarsko dejavnost z zakonodajno ureditvijo in drugimi metodami.
Za nastanek takšnega sistema odnosov morajo biti izpolnjeni številni pogoji:
Javna lastnina predpostavlja sodelovanje vseh državljanov določene države pri njenem upravljanju, kar je načeloma nemogoče. Običajno država postane lastnica proizvodnih sredstev in s tem podjetij. Za upravljanje gospodarskih procesov v sistemu upravljanja države so ustanovljeni posebni organi, ki so sestavljeni iz uradnikov.
Za razvoj gospodarstva se oblikujejo državni načrti, ki se posredujejo izvajalcem v obliki direktiv. V ta namen se oblikujejo posebne službe za načrtovanje in operativno vodenje, katerih naloge so:
Osnova administrativno-planskega gospodarstva je načelo načrtovanja, zato postane odločilen dejavnik ponudba blaga in storitev, pogosto brez upoštevanja realnega povpraševanja. V idealnem primeru bi moral nadzorni sistem imeti tudi povratno informacijo, da se lahko hitro odzove na zahteve potrošnikov. Pravzaprav je sistem okoren in preprosto nima časa za ustrezno sledenje njihovim spremembam.
Država kot glavni lastnik proizvodnih sredstev z njimi upravlja preko pooblaščenih organov. V tem primeru pridejo v ospredje vprašanja načrtovanja za usklajevanje gospodarskih dejavnosti podjetij. Glavna naloga tega procesa je določiti kvantitativne kazalnike in sestavo končnega izdelka, potrebnega za zagotavljanje življenja prebivalstva, delovanje države in razvoj države.
Strokovnjaki razlikujejo dva glavna pristopa k gospodarskemu načrtovanju: indikativni in direktivni. Vsaka možnost ima številne prednosti in značilnosti. Indikativno načrtovanje ima predvsem naravo priporočil in usmeritev. Ta metodologija pomaga povečati stabilnost nacionalnega gospodarstva in zmanjšati negativne dejavnike, kot je negotovost.
Državni organi na podlagi indikativnih načrtov oblikujejo ekonomsko in monetarno politiko. Tako se preko sistema javnih naročil in nacionalnih programov spodbuja razvoj prednostnih panog. Najbolj presenetljiv primer države, kjer se uporablja indikativno načrtovanje, je Francija. Ta država izkazuje zelo stabilno gospodarsko rast.
Direktivno načrtovanje vključuje ustanovitev posebnega državnega organa za opravljanje funkcij gospodarskega upravljanja. Odločitve, ki jih sprejme ta oddelek, so potrjene na zakonodajni ravni. Za podjetja so v obliki obveznih direktiv. V primeru neizpolnjevanja načrtovanih ciljev je odgovorno vodstvo podjetja.
V najstrožji obliki je bilo direktivno načrtovanje uvedeno kot gospodarsko upravljanje v ZSSR. Prvi državni programi sovjetske vlade so predvidevali elektrifikacijo države in. Kasneje se je načrtovanje začelo izvajati na dveh ravneh: dolgoročno - za obdobje petih let in tekoče - za koledarsko leto.
Ta pristop se je upravičil, ko je bila potrebna velika mobilizacija človeških in materialnih virov. Na stopnji industrializacije države in ustvarjanja industrijskega potenciala je bila učinkovitost metode precej visoka. Z razvojem gospodarstva se je ta praksa začela izkrivljati; podjetja so za izpolnitev načrtovanih ciljev proizvajala drage izdelke nagnusne kakovosti.
Posledično komandno-administrativni sistem vodi v nastanek monopolov in stagnacijo. Pomanjkanje gospodarskih spodbud v obliki oprijemljivih dobičkov za podjetja in rasti realnih dohodkov delavcev vodi v omejevanje vseh pobud in zmanjšanje produktivnosti dela. Ko se ti dejavniki kopičijo v gospodarstvu nad kritično mejo, se pojavijo akutni krizni pojavi.
Upravna ekonomija ima številne pozitivne vidike, ki so socialno usmerjeni:
Praksa kaže, da je upravna ekonomija pod določenimi pogoji zelo učinkovita. Med vojno ali večjimi izrednimi razmerami vam tak sistem omogoča hitro mobilizacijo potrebnih virov za reševanje nujnih problemov. Po koncu sovražnosti, ko je to potrebno za gospodarstvo, vam takšne metode upravljanja omogočajo tudi hitre rezultate.
Bodite na tekočem z vsemi pomembnimi dogodki United Traders - naročite se na naše
Gospodarski sistemi
Tradicionalni gospodarski sistem je sistem, v katerem se vsa glavna gospodarska vprašanja rešujejo na podlagi tradicije in običajev. Takšno gospodarstvo še vedno obstaja v geografsko oddaljenih državah sveta, kjer je prebivalstvo organizirano po plemenski strukturi (Afrika). Temelji na zaostali tehnologiji, razširjenem fizičnem delu, izrazitem večstrukturnem gospodarstvu (različne oblike gospodarjenja): samooskrbne komunalne oblike, drobna proizvodnja, ki jo predstavljajo številne kmečke in obrtne kmetije. Blago in tehnologije v takem gospodarstvu so tradicionalni, distribucija pa temelji na kastah. Tuji kapital ima v tem gospodarstvu ogromno vlogo. Za tak sistem je značilna aktivna vloga države.
Tržno gospodarstvo – gospodarski sistem, ki temelji na načelih svobodnega podjetništva, raznolikosti oblik lastnine proizvodnih sredstev, tržnih cen, konkurence, pogodbenih odnosov med gospodarskimi subjekti, omejenega poseganja države v gospodarsko dejavnost. V procesu zgodovinskega razvoja človeške družbe se ustvarjajo predpogoji za krepitev ekonomske svobode - zmožnosti posameznika, da uresničuje svoje interese in sposobnosti z aktivno dejavnostjo v proizvodnji, distribuciji, izmenjavi in porabi ekonomskih dobrin.
Takšen sistem predpostavlja obstoj večstrukturnega gospodarstva, torej kombinacijo državne, zasebne, delniške, občinske in druge lastnine. Vsako podjetje, podjetje, organizacija ima pravico, da se samo odloči, kaj, kako in za koga bo proizvajalo. Hkrati se osredotočajo na ponudbo in povpraševanje, proste cene pa nastanejo kot posledica interakcije številnih prodajalcev s številnimi kupci. Svoboda izbire in zasebni interes tvorita konkurenčna razmerja. Eden glavnih predpogojev čistega kapitalizma je osebna korist vseh udeležencev gospodarske dejavnosti, torej ne samo kapitalističnega podjetnika, ampak tudi najemnega delavca.
Gospodarski sistemi – je skupek med seboj povezanih ekonomskih elementov, ki tvorijo določeno celovitost, ekonomsko strukturo družbe; enotnost odnosov, ki nastanejo glede proizvodnje, distribucije, menjave in potrošnje ekonomskih dobrin.
Komandno-upravni gospodarski sistem je sistem, v katerem prevladuje javno (državno) lastništvo proizvodnih sredstev, kolektivno ekonomsko odločanje in centralizirano upravljanje gospodarstva z državnim načrtovanjem. Načrt v takšnem gospodarstvu deluje kot koordinacijski mehanizem. Obstajajo številne značilnosti državnega načrtovanja:
1) neposredno upravljanje vseh podjetij iz enega samega centra - najvišjih nivojev državne oblasti, kar zanika neodvisnost gospodarskih subjektov;
2) država popolnoma nadzoruje proizvodnjo in distribucijo izdelkov, zaradi česar so izključeni prosti tržni odnosi med posameznimi podjetji;
3) državni aparat upravlja gospodarske dejavnosti s pretežno upravnimi in administrativnimi metodami, kar spodkopava materialni interes do rezultatov dela.
Mešani gospodarski sistem – sistem z elementi drugih gospodarskih sistemov. Ta sistem se je izkazal za najbolj prilagodljivega, prilagojenega spreminjajočim se notranjim in zunanjim razmeram. Glavne značilnosti tega gospodarskega sistema: socializacija in državizacija dela gospodarstva v nacionalnem in mednarodnem merilu; gospodarska dejavnost, ki temelji na kvantitativnem zasebnem in državnem lastništvu; aktivno stanje. Država opravlja naslednje funkcije:
1) podpira in omogoča delovanje tržnega gospodarstva (varstvo konkurence, oblikovanje zakonodaje);
2) izboljšanje mehanizmov gospodarskega delovanja (prerazporeditev dohodka in bogastva), uravnavanje stopnje zaposlenosti, inflacije itd.;
3) rešil naslednje naloge za stabilizacijo gospodarstva:
a) vzpostavitev stabilnega denarnega sistema;
b) zagotavljanje polne zaposlenosti;
c) znižanje (stabilizacija) stopnje inflacije;
d) ureditev plačilne bilance;
e) največje možno glajenje cikličnih nihanj.
Vse zgoraj navedene vrste gospodarskih sistemov ne obstajajo ločeno, ampak so v stalni interakciji in tvorijo kompleksen sistem svetovnega gospodarstva.
Poleg obravnavanih vrst makroregulatorjev gospodarstva obstaja še ena vrsta - ukazno-administrativni sistem upravljanja (v zahodni ekonomski literaturi se ta sistem imenuje "ukazno gospodarstvo"). Kaj je ta ekonomski mehanizem?
Komandno-administrativni sistem upravljanja - To je centralizirano vladno upravljanje, ki sili vsa podjetja v izvajanje načrtovanih navodil (obveznih nalog) z ukazi in drugimi negospodarnimi metodami. Značilnosti tega sistema se odražajo v diagramu (slika 16.6).
riž. 16.6. Glavne značilnosti vodenja poveljevanja in vodenja
Ta sistem makroekonomskega upravljanja pomeni, prvič, neposredno upravljanje vseh podjetij iz enega samega centra - najvišjih nivojev upravne oblasti. In to zanika neodvisnost in demokratično samoupravo podjetij. Drugič, država popolnoma nadzoruje proizvodnjo in distribucijo proizvodov, zaradi česar so prosti tržni odnosi med posameznimi kmetijami izključeni. Tretjič, državni aparat usmerja svoje dejavnosti z upravnimi in upravnimi metodami. To spodkopava svobodno podjetništvo delavcev in njihov materialni interes za rezultate njihovega dela.
Obvezno upravljanje se v celoti vzpostavi, ko pride do podržavljenja gospodarstva. Ta ukrep se upravičeno uporablja, kadar izredne razmere, posledica vojne, gospodarskega opustošenja in lakote. Komandni menedžment je sposoben hitro koncentrirati materialne in kadrovske vire na kritičnih področjih gospodarstva ter uspešno opraviti razmeroma preproste proizvodne naloge. V ekstremnih razmerah je ta vrsta nadzora lahko edina možna in po svoje učinkovita.
Komandno upravljanje gospodarstva se je prvič pojavilo na vrhuncu prve svetovne vojne - leta 1916 - v Nemčiji. Težke vojaške in gospodarske razmere so prisilile državo, da je prevzela nadzor nad proizvodnjo, distribucijo redkih surovin in energetskih virov ter neposredno distribucijo hrane. Osrednja vlada je začela urejati tudi delovna razmerja v podjetjih. Uveden je bil zakon o delovni službi za državljane od 16. do 60. leta starosti, v proizvodnji je bil vzpostavljen vojaški režim, uveden je bil 12-urni delovnik.
Pri nas je bilo upravno vodenje gospodarstva vzpostavljeno konec leta 1918, ko sta se začela državljanska vojna in tuja intervencija. 30. november 1918 Ustanovljen je bil Svet delavske in kmečke obrambe, ki je postal glavni vojaško-gospodarski in planski center. Obrambne potrebe so zahtevale centralizacijo državne uprave. Uveden je bil sistem presežkov (kmetom so odvzeli vse presežke hrane). Industrija ni proizvajala blaga za prebivalstvo, gospodarski odnosi pa so se naturalizirali. Uvedena je bila splošna delovna obveznost. Vodstvo industrije je bilo koncentrirano v rokah glavnih oddelkov Vseruskega sveta za narodno gospodarstvo. Podjetjem so odvzeli vsakršno neodvisnost, jim na direktiven način zagotavljali materialna sredstva in prodajali končne izdelke.
To pomeni, da je komandno-administrativni sistem vodenja mogoče prepoznati – pa naj bo to še tako paradoksalno – normalno oblika gospodarske regulacije, ki pa je primerna le za izredne zgodovinske razmere, ko sta družbeni sistem države in življenja njenih državljanov resno ogrožena.
Nasprotno, ko se vojna konča, komandno vodenje gospodarstva postane nepotrebno, zastarelo in praviloma odpravljeno. Obvezne metode ne izpolnjujejo ciljev miroljubne ekonomske gradnje. Zato je bil pri nas v začetku leta 1921 odpravljen čisto upravni sistem gospodarjenja. Vendar je v poznih 20. in zgodnjih 30. letih ponovno prišlo do popolne nacionalizacije gospodarstva. Vsa oblast je dejansko prešla na centralni državni aparat, ponovno pa je bil vzpostavljen totalitarni sistem poveljevanja narodnemu gospodarstvu.
Na začetku gospodarske izgradnje je precentralizirano upravljanje dalo določen rezultat. Kajti obseg proizvodnje vseh izdelkov je bil še vedno zelo majhen, struktura industrije pa relativno preprosta. Ko je proizvodnja dosegla sodobne razsežnosti, jo je postalo nemogoče učinkovito upravljati iz centra. Če smo v dvajsetih letih imeli le dva ducata industrijskih sektorjev, je bilo v zgodnjih devetdesetih več kot 500 panog, podsektorjev in vrst proizvodnje, več kot 45 tisoč velikih podjetij. Industrija je proizvedla več kot 24 milijonov vrst izdelkov.
Ali je mogoče iz centra kompetentno in strokovno reševati vso raznolikost specifičnih problemov, povezanih z razvojem takšnega gospodarstva? Seveda ne.
Centralni planski organi niso mogli zajeti vseh narodnih gospodarskih razsežnosti. Približno in poenostavljeno so bile le glavne naloge načrta povezane z razpoložljivo količino najpomembnejših in omejenih sredstev (npr. Državni odbor za načrtovanje je v 80. letih pokrival največ 5% vseh deležev v gospodarstvo). Državni načrt je bil podrobneje prečiščen mehansko - z uporabo standardnih standardov na podlagi preteklih izkušenj. Praviloma je bila postavljena naloga povečati proizvodnjo na podlagi "doseženega": ne izhajajoč iz realnega skupnega povpraševanja, temveč iz ravni ekonomskih kazalnikov, s katerimi se je končalo prejšnje načrtovano obdobje.
Državni odbor za načrtovanje je bil omejen na razvoj ene različice državnega načrta, ne da bi z večvariantnimi izračuni poskušal najti najučinkovitejše ekonomske rešitve. Po uradni potrditvi načrta so ga po navodilih upravnih organov zaradi objektivnih in subjektivnih razlogov večkrat predelali. Ker se je deficitarno gospodarstvo vzdrževalo načrtno, rezerve, ki so običajno potrebne za reprodukcijo (proste proizvodne zmogljivosti, surovine, finančni viri), pa so bile vedno odsotne, je bil načrt večkrat preoblikovan nekakšen "Triškin kaftan". Njegova končna izpopolnitev in popravek sta bila izvedena med izvajanjem načrtovanih nalog, ki jih je bilo naloženo dokončati "za vsako ceno". In potem so se neizogibno razkrile očitne napake v izračunih in neravnovesja, ki so del samega načrta. Izkopali so bodisi preveč železove rude, koksa pa ni bilo dovolj za taljenje kovine. Ali pa je bilo izdelanih malo rezervnih delov, da bi stroji, nameščeni v novi tovarni, ostali v delovnem stanju. Ni naključje, da narodnogospodarski načrti - kljub zmagovitim uradnim poročilom - pogosto niso bili uresničeni.
Nobelov nagrajenec V. Leontiev je dal realistično oceno osnovne metode načrtovanja, ki jo uporablja sistem vodenja ukazov: »Kar zadeva metodo gospodarskega načrtovanja v Rusiji, jo lahko dobro označimo, če se spomnimo na rek o govorečem konju: to ni kaj piše, da je presenetljivo, ampak kaj, da ona sploh lahko govori. Zahodni ekonomisti so pogosto poskušali razkriti »princip« sovjetske metode načrtovanja. Nikoli niso dosegli uspeha, saj do danes takšna metoda sploh ne obstaja” 1.
1 Leontjev V. Ekonomski eseji. M., 1990. Str. 218.
Komandno-administrativni sistem upravljanja je v več kot 50-letnem obstoju spodkopal temelje normalnega delovanja družbene proizvodnje in posledično našo državo pahnil v globoko stagnacijo in gospodarsko krizo.
Zelo učinkovit mehanizem upravljanja je mogoče oblikovati, če obvladate in uporabite vse pozitivne stvari, ki jih je na tem področju razvila domača in svetovna praksa.
Povezane informacije.
