Za dosego proračunskega načrtovanja proračuna se uporabljajo številne metode:
Pomembno orodje pri zagotavljanju ravnovesja proračuna na stopnji njenega izvrševanja je postopek za odobritev proračunskih izdatkov. Zagotavlja nadzor z zakladniškimi organi za skladnost s proračunskimi institucijami uveljavljenih omejitev proračunskih obveznosti. To dosega prednostno stroškov, ki niso predvideni v proračunu, kot tudi ohranjanje izdatkov. V primeru sedanjega znižanja proračunskih prihodkov v primerjavi z načrtovanimi vrednotami se zagotovi mehanizem za zmanjšanje in blokiranje proračunskih odhodkov. Treba je nenehno izvajati finančni nadzor nad ciljno usmerjenim, ekonomskim in učinkovitim gospodarskim upravljanjem v proračunskih institucijah, spremljanje dinamike proračunskih izdatkov.
Vzroki proračunskega primanjkljaja se lahko pojavijo: \\ t
Problem zmanjševanja proračunskega primanjkljaja je zelo resen iz več razlogov. Prvič, obseg potrebne vladne porabe je super. Te obveznosti se zbirajo z desetletji, mnogi od njih niso predmet zmanjšanja, padec drugih je nepriljubljen ukrep in vpliva na interese različnih skupin prebivalstva. Drugič, iskanje novih virov dopolnjevanja proračuna je precej težko. Rast davka negativno vpliva na poslovno dejavnost v gospodarstvu, prispeva k kriminalizaciji gospodarstva (davčne utaje, povečanje v senci gospodarstva).
Proračunski primanjkljaj se lahko uvrsti za več meril.
Z naravo pojavljanja je lahko proračunski primanjkljaj naključen ali velja. Naključni (gotovinski) proračunski primanjkljaj je običajno posledica začasnih prekinitev prejema in izdatkov sredstev. Naključna pomanjkljivost je večinoma značilna za lokalne proračune, saj so bolj odvisni od enega vira financiranja. Dejanski primanjkljaj je pojasnjen z razmnoževanjem rasti proračunskih prihodkov iz rasti stroškov. Dejanski primanjkljaj je določen v zakonu o proračunu v proračunskem letu kot mejno vrednost, vendar je lahko višja ali nižja v postopku izvrševanja proračuna.
Po trajanju je lahko proračunski primanjkljaj kronično ali začasno. Kronični primanjkljaj se v proračunu ponovi iz leta v leto. Najpogosteje je kronični primanjkljaj posledica dolge gospodarske krize. Začasni primanjkljaj lahko traja ne tako dolgo. Ni tako nevarno za gospodarstvo in se pojavi zaradi naključnih nihanj prihodkov in odhodkov. Problem je, da se lahko začasni primanjkljaj z nujno upravljanjem preraste v kronično.
Glede na proračunski primanjkljaj na načrtu načrtovano To je zakonodajni akt o proračunu ali. \\ T nenačrtovanopojasnjevanje nepričakovane rasti stroškov ali močno zmanjšanje dohodka.
Ob upoštevanju stroškov servisiranja javnega dolga je lahko proračunski primanjkljaj primarno. ali sekundarno. Primarni primanjkljaj je neto presežek proračunskih izdatkov. Sekundarni proračunski primanjkljaj ne pomeni presežnih izdatkov za dohodek, vendar je pojasnjen s prisotnostjo dodatnih stroškov za odstotno vzdrževanje že obstoječega proračunskega dolga.
V svetovni praksi se razlikujejo tudi naslednje vrste državnega proračunskega primanjkljaja:
Da bi olajšali posledice proračunskega primanjkljaja za gospodarstvo države, se lahko sprejmejo številni ukrepi za obvladovanje proračunskega primanjkljaja.
Obstajata dve vrsti proračunskega financiranja primanjkljaja - Monetarni in dolg.
Denarno financiranje pomeni, da vlada prejme posojila centralne banke za kritje proračunskega primanjkljaja. To dejansko pomeni vprašanje dodatnega denarja v obtoku (emisije). Takšno financiranje se uporablja samo v skrajnih primerih, saj njena uporaba vključuje zelo negativne posledice za gospodarstvo. Zaradi izvajanja takšnega orodja se monetarna masa nacionalne valute povečuje z zneskom, ki ga ne zagotovi blago in storitve. Posledica tega je, da inflacija raste, je moten običajni mehanizem oblikovanja oblikovanja cen, ki sčasoma pomeni padec nacionalne valute. Poleg tega je lahko negativna posledica vrtenja inflacije manifestacija "učinek". Bistvo tega pojava je, da davkoplačevalci začnejo namerno odložiti plačilo davkov v državnem proračunu. Med odlogom se denar delno amortizira, se dejanska davčna obremenitev zmanjšuje, kar ponovno zmanjša proračunske prihodke in poslabša proračunski primanjkljaj. Tako se finančni sistem države vedno večje.
Zato zakonodaja mnogih držav nalaga hude omejitve o uporabi take metode za financiranje proračunskih primanjkljajev. V številnih državah je prepovedana posojila vladi s strani centralne banke. V skladu s proračunskim zakonom Ruske federacije je v Rusiji prepovedano tudi denarno financiranje proračunskih primanjkljajev.
Dolžniško financiranje se izvaja z izdajo obveznosti državnega držav, ki so objavljene in prosto obravnavane na borzi, in po določenem obdobju odkupljeno s strani države. Ker se denar za kritje proračunskega primanjkljaja ukvarja na trg, se rast denarne oskrbe ne pojavi.
Tako se naslednji viri dolžniškega financiranja primanjkljajev razlikujejo: \\ t
Prednost dolga financiranja je očitna. Vendar pa obstajajo negativni vidiki zadolževanja držav. Vrednostni papirji, ki jih izda država, običajno obravnavajo udeleženci borznega trga kot precej zanesljivi. Z nakupom vladnih obveznosti lastniki kapitala zmanjšujejo naložbe v realnem sektorju gospodarstva. To bo pritegnilo padec poslovne dejavnosti, pri čemer bo vprašanje možnosti za gospodarsko rast.
Za financiranje proračunskega primanjkljaja se uporabljajo različni viri, ki so razdeljeni na notranje in zunanje.
Primanjkljaj financiranja zaradi notranji viri Vključuje:
Sestava virov zunanje financiranje Proračunski primanjkljaj vključuje: \\ t
Državni proračunski primanjkljaj je nevaren, saj skoraj vedno vodi do inflacije. Zato je bilo na primer leta 1959-1975 v Združenih državah Amerike, ko je proračunski primanjkljaj povzročil vojna v Vietnamu. Tako se prisotnost proračunskega primanjkljaja običajno obravnava kot negativni pojav.
Vendar pa obstaja še en pristop k problemu zlonamernosti proračunskega primanjkljaja kot takega. Torej, po Johnu Maidard Keynes, več ekonomistov celo priporočajo proračun z nekaterim primanjkljajem, da se zmehčajo ali odpravijo gospodarsko recesijo.
Ko je brezposelnost visoka v gospodarstvu, povečanje javnih naročil ustvarja trg podjetniške dejavnosti, ustvarjajo dohodek in spodbuja povečanje porabe potrošnikov. To spodbuja nadaljnjo gospodarsko rast (multiplikacijski učinek), ki povečuje pravi BDP in zaposlovanje prebivalstva in na koncu zmanjšuje stopnjo brezposelnosti. Odnos med povpraševanjem na domačem trgu in brezposelnosti se imenuje Oucen zakon, ki opisuje empirično opazovano nazaj-sorazmerno odvisnost BDP o brezposelnosti.
Povečanje obsega obsega tržnih količin, ki jih povzroča proračunski primanjkljaj, spodbuja gospodarstvo, dokler povečanje podjetniškega dobička povzroči optimizem proizvajalca, ki pa prispeva k dolgoročnim naložbam naložb (učinek pospeševalnika). Posledica tega je, da se povpraševanje, ki povzroča povečanje zaposlitve prebivalstva pa se ponovno rodi. Toda primanjkljaj ne spodbuja samo povpraševanja. Vse ostalo, če se primanjkljaj uporablja za financiranje področij, kot so infrastruktura, temeljna znanost, izobraževanje ali zdravstvena oskrba, povečuje tudi obseg proizvodnje. Tako je lahko proračunski primanjkljaj v nekaterih primerih spodbuda za krepitev gospodarskih procesov.
Proračuni številnih držav so primanjkljaj. Če država želi letno sprejeti proračun, ki ne-medalje, lahko še poslabša ciklična nihanja v gospodarstvu z zmanjšanjem pomembnih stroškov in prekomernega povečanja davkov. Zato je pri urejanju primanjkljaja pomembno upoštevati ne le nalog sedanjih proračunskih politik, temveč tudi njene dolgoročne prednostne naloge.
PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ
1. Pojem proračunskega primanjkljaja, vzroki za njegovo izobraževanje
2. Razvrstitev proračunskih primanjkljajev
3. Financiranje primanjkljaja državnega proračuna
Pojem proračunskega primanjkljaja, vzroki za njegovo izobraževanje
Proračunski primanjkljaj - presežni stroški dohodka državnega proračuna Danes je postala značilna za večino razvitih držav. Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, s katerim se vse države sveta neizogibno soočajo v nekaterih obdobjih njihove zgodovine, v katerih vladna poraba presega dohodek, in, kot rezultat, javni dolg nastane. Države razvitega trga so priznale objektivnost proračunskega primanjkljaja in sprejele bistveno nove politike - proračun politike(znotraj 3% BDP)
Razlika med dohodki in odhodki države je ravnotežje (stanje) državnega proračuna.
Državni proračun je lahko v treh različnih državah.:
- ko proračunski prihodki presegajo stroške, je proračunsko stanje pozitivno, kar ustreza presežku (ali presežku) državnega proračuna.
Ko je dohodek enak odhodkom, je proračunska bilanca nič, t.j. Proračun je uravnotežen.
Kadar so proračunski prihodki manjši od odhodkov, je proračunska bilanca negativna, t.j. pojavi primanjkljaj.državni proračun.
Država pri opravljanju svojih funkcij nosi številne stroške.Za cilje se lahko državni stroški razdelijo na: \\ t
· za politične cilje: Vzpostavitev nacionalne obrambe in varnosti, tj. Vsebina vojske, policije, plovil itd.; Stroški za vsebino državnega upravljalnega aparata;
· o gospodarskih ciljih: Zaradi državne ureditve gospodarstva, ko vlada izvaja velike vladne naložbe v razvoj industrij, doseganje postopnih premikov v strukturi socialnih postopkov, stroške ohranjanja in zagotavljanja delovanja javnega sektorja gospodarstva - stroške pomoči (subvencioniranje) v zasebni sektor gospodarstva.
· za socialne cilje: Stroški socialne varnosti (plačilne pokojnine, štipendije, koristi); Izdatki za izobraževanje, zdravstveno varstvo, razvoj temeljnih znanosti, varstva okolja.
Obstaja veliko dejavnikov v različnih stopnjah, ki vplivajo na stanje prihodkov in odhodkovnih delov proračunskega sklada, zlasti:
· Povečanje vladne porabe za socialno varnost in zdravstveno varstvo (na primer v državah z visokim kapitalom starejših ali neugodnih okoljskih razmer);
· Povečanje javne porabe za izobraževanje in ustvarjanje novih delovnih mest (v državah z znatnim deležem mladih ali se osredotoča na ukrepe za zmanjšanje brezposelnosti);
· Povečanje porabe vlade v vojni ali v povezavi s socialnimi konflikti;
· Povečanje stroškov razvoja tržnih infrastrukture (v državah s transformacijsko ekonomijo);
· Povečani stroški prednostnega razvoja industrij, prestrukturiranje gospodarstva;
· Zmanjšanje davkov, da bi spodbudili gospodarski razvoj;
· Zmanjšanje prihodkov zaradi poslabšanja kazalnikov finančnih in gospodarskih dejavnosti gospodarskih subjektov;
· Rekreacija dohodka zaradi nizkih zbirk.
· Korupcija v javnem sektorju itd.
Večina naštetih dejavnikov povečanja porabe vlade tudi v prihodnje ne obljublja vračanja v obliki virov za odplačilo dolga na izposojenih sredstev, ki se nahajajo v okviru financiranja proračunskega primanjkljaja. Samo nekateri od njih vsebujejo potencial za izboljšanje učinkovitosti v sektorjih gospodarstva, kar omogoča iskanje sredstev za odplačilo javnega dolga.
Zato je proračunski primanjkljaj posledica:
prekomerni državni stroški;
Insuficience državnega prihodka, omejitve finančnih zmogljivosti države za mobilizacijo potrebnega dohodka (davčno zmanjšanje - zavestno, da bi spodbudili dejavnosti poslovnih subjektov, ali zaradi zbiranja nizkih dohodkov);
Ciklične nalepke v gospodarstvu.
V različnih fazah gospodarskega cikla je državni proračun drugačen.
Ko recesija (razpad)proračunski prihodki se zmanjšajo (ker se poslovno dejavnost zmanjša in kot rezultat, obdavčljiva osnova), zato proračunski primanjkljaj (če bi obstajal prvotno) povečanje, in presežek (če je bil ugotovljen), se zmanjša.
Za boom. Proračunski primanjkljaj se zmanjšuje (od povečanja davčnih prihodkov, tj. Prihodki proračuna) in presežek se povečuje.
Tako Stanje osnove prihodkov proračuna je neposredno odvisno od države poslovnih subjektov in gospodarstva kot celote. V primeru upadanja proizvodnje se zmanjšajo drugi krizni pojavi proračunski prihodki. Če ni mogoče zagotoviti ustreznega zmanjšanja stroškov pravočasnega (bo povečal) negativno proračunsko bilanco.
K je nedvomno pomembni dejavniki, ki določajo nastanek in velikost proračunskega primanjkljaja, morajo vključevati nihanje BDP v proračunskem obdobju.
Vaja je pokazala, da je v leta depresije Ko je BBP nizka, se proračun običajno zmanjša na primanjkljaj; istočasno v obdobjih dviganja obstaja pozitivno proračunsko bilanco: V recesiji so prejemki neposrednih davkov (dohodek, davek na dohodek itd.) Zmanjšajo zaradi zmanjšanja davčne osnove, to hkrati povečuje nekatere vrste državne porabe, s čimer se s ciklom pade v Contaposs s ciklom . V času recesije se v obdobjih recesije izdatki vlade povečujejo za plačilo nadomestil za brezposelnost in druge ukrepe socialne zaščite, ki povzročajo rast prenosov v industriji, ki proizvajajo blago in opravlja storitve prebivalstvu.
Menijo, da v pogojih dinamično razvijajočega se gospodarstva proračunski primanjkljaj v dovoljenem obsegu ni grozen, kar je dokazalo, da je izkazalo veliko gospodarsko razvitih držav. Vendar pa je treba povezavati, da znesek finančnih sredstev, ki jih je prejela država, ne sme obremeniti njenega gospodarstva, prisiljevanje socialnih programov za zmanjšanje in izpušnih davkoplačevalcev zaradi znatnega povečanja stroškov dolga storitev.
Od začetka dvajsetega stoletja Poraba splošne države do BDP po svetu se je znatno povečala. Vlade sprejemajo različne proračunske odločitve, katerih cilj je zmanjšanje negativnega proračunskega ravnovesja: zaostrovanje davčnih režimov, zamrznitev financiranja, zmanjšanje plačil prenosa itd.
Odnos ekonomistov za izdajo proračunskega primanjkljaja je dvoumna.
Pozicije toliko kot možnosti za pripravo proračuna: C negativno ravnotežje (primanjkljaj), pozitivno ravnotežje (presežek), uravnotežen. K Primer, D. Keyness je povzel znanstveno bazo v skladu z izjavo, da je proračunski primanjkljaj povsem normalen in celo zaželen za rastočega gospodarstva, ki prispeva k njeni rasti, zmanjšanju brezposelnosti itd. Sredstva, izposojena za financiranje sredstev, se vlagajo v proizvodnjo, prihodki, od katerih bo dovoljeno plačati dolgove. Teoretično, to je logično, vendar praksa ne potrjuje pravilnosti takega koncepta, zlasti v pogojih držav s prehodnimi gospodarstvi, vključno z Belorusijo.
Prisotnost proračunskega primanjkljaja se običajno šteje za negativni pojav. To ni vedno tako. Proračuni toliko držav so primanjkljaj. Če želi država letno sprejeti proračun, ki ne-medalje, lahko še poslabša ciklična nihanja v gospodarstvu z zmanjšanjem pomembnih stroškov in prekomernega povečanja davkov. Zato je pri urejanju primanjkljaja pomembno upoštevati ne le tekoče naloge proračunske politike, temveč tudi njene dolgoročne prednostne naloge.
Problem zmanjševanja proračunskega primanjkljaja Zelo resno iz več razlogov.
· Prvič, obseg potrebne vladne porabe je super. Te obveznosti se zbirajo z desetletji, mnogi od njih niso predmet zmanjšanja, padec drugih je nepriljubljen ukrep in vpliva na interese različnih skupin prebivalstva.
· Drugič, iskanje novih virov dopolnjevanja proračuna je precej težko. Rast davkov negativno vpliva na poslovno dejavnost v gospodarstvu, prispeva k kriminalizaciji gospodarstva (davčne utaje, rast senčnega gospodarstva), privatizacija premoženja v državni lasti daje le enkratno pretok denarja v zakladnici, itd. Zato je celo v razvitih državah, je proračun bolj verjetno, da se zmanjša z primanjkljajem kot s presežkom.
Če je proračun predviden za naslednje leto z primanjkljajem, v proračunskem zakonu je treba zagotoviti vire svojega financiranja.
Nedvoumno določa, kje bodo poslana finančna sredstva, prejeta kot viri proračunskega primanjkljaja financiranja, in ali bodo sploh spadala v področje uporabe materialne proizvodnje, to ni mogoče. Praviloma se v prvi vrsti financirajo zaščiteni stroški. Zato ni zaupanja, da bodo stroški, ki so povzročili proračunski primanjkljaj, vrnila v obliki dodatnega dohodka, vsaj najbližjega vidika.
· Če proračunska sredstva, ki sestavljajo presežek dohodka odhodkov, se pošljejo razvoju gospodarstva, Financiranje prednostne industrije in predlagajo donose (i.e. se učinkovito uporabljajo), nato pa bodo v prihodnosti rast proizvodnje in dobički povrnili stroške.
· Če je presežek odhodkov dohodka dovoljeno financiranje tekočih stroškovZavršitev neprofitne proizvodnje, proračunski primanjkljaj bo neizogibno pripeljal do povečanja negativnih trendov v razvoju gospodarstva, katerega glavna je ključna krepitev inflacijskih procesov.
2. Razred proračunskega primanjkljaja o različnih merilih .
1. Odvisno od obračunavanja službe javnega dolga je proračunski primanjkljaj primarni in sekundarni .
Proračunski primanjkljaj, izračunan kot razlika med dohodki in odhodki, razen obresti, ki jih plača javni dolg, se imenuje primarno., a v računovodskem odstotku - sekundarno.
2. Glede na metodo vpliva na socialno-ekonomske procese, pasivne in aktivne pomanjkanja razlikujejo .
Pasivno Obstaja situacija v položaju padanja davčnih prihodkov v proračun v okviru zmanjšanja gospodarske aktivnosti v državi, ko se sredstva, ki se nahajajo za financiranje primanjkljaja, uporabljajo za financiranje tekočih proračunskih izdatkov. Aktivna Proračunski primanjkljaj je rezultat zavestnega povečanja državne porabe, da bi uredil gospodarstvo. V tem primeru se sredstva, ki jih pritegnejo proračunski primanjkljaj, uporabljajo za financiranje inovacij, investicij, razvoja novih tehnologij, ki bodo v prihodnosti povečale proračunske prihodke.
3. V zvezi z načrtom, načrtovanim in nenačrtovanim proračunskim primanjkljajem.
Načrtovano - To je standard, ki je vnaprej nameščen v proračunskem zakonu o naslednjem poslovnem letu. Nenačrtovano - posledica nepredvidenega zmanjšanja obsega dohodka, rast proračunskih odhodkov.
4. Odvisno od vzrokov pojava, je primanjkljaj v nujnih primerih, krizi, protikriza in medvladni.
Smer - posledica posebnih okoliščin, ki jih je težko predvideti. Za odpravo posledic tega primanjkljaja se običajno oblikujejo rezervne proračunske in izplačevalske sklade. Kriza - satelit svetovne gospodarske krize ali krize na monetarnem področju. Antikriza - zaradi ukrepov za odpravo krize in njenih posledic. Interbugette. - negativno stanje regionalnih in lokalnih proračunov zaradi nedoslednosti nepremičnin in proračunskih pravic ozemelj, zmanjšanje njihovega dohodka ali povečanja stroškov zaradi odločitev organov druge ravni.
Vsako državo. To je v tem, da mora skupni znesek stroškov, ki jih zagotavlja proračun, izpolnjevati celotni obseg proračunskih prihodkov. Hkrati, v skladu s prejemki, proračun pomeni ne le proračunske prihodke, ampak tudi druge vire, kot je zadolževanje. Tako je sama po sebi prisotnost proračunskega primanjkljaja ne pomeni neuravnoteženega, če se doseže enakost med stroški in celotnim obsegom proračunskih prihodkov. Neuravnotežen proračun (to je, če obseg odhodkov presega sprejem), dejansko je nemogoče, da se imenuje proračun, saj je očitno neresničen za izvedbo.
Vključevanje proračuna s presežkom (z preseganjem prihodkov od izdatkov) vključuje tudi negativne posledice. Rezultat presežnega proračuna bo zmanjšana učinkovitost uporabe proračunskih sredstev in posledično izboljšala obremenitev gospodarstva. Zato je bilanca proračuna temeljna zahteva za organe, ki sestavljajo in potrjujejo proračun.
Uravnotežen proračun je osnova za normalno delovanje državnih organov upravljanja in njenih upravnih-teritorialnih subjektov. Če je vsaj majhen del proračuna za primanjkljaj (ali vsaj denarno vrzel), lahko privede do zamude pri financiranju proračunskih institucij, ki krši roke za izvajanje državnih in občinskih naročil, pojav problema ne. - plačilo v nacionalnem gospodarstvu. Idealna možnost bi bila seveda popolnoma pomanjkljiv proračun, v katerem znesek odhodkov v celoti ustreza zneska dohodka. Vendar pa v realnem gospodarstvu tega ni lahko doseči in včasih nemogoče. Če je proračun z primanjkljajem neizogiben, da se zagotovi uravnoteženost, je treba pritegniti vire financiranja proračunskega primanjkljaja ( ).
Za dosego proračunskega načrtovanja proračuna se uporabljajo številne metode:
Pomembno orodje pri zagotavljanju ravnovesja proračuna na stopnji njenega izvrševanja je postopek za odobritev proračunskih izdatkov. Zagotavlja nadzor z zakladniškimi organi za skladnost s proračunskimi institucijami uveljavljenih omejitev proračunskih obveznosti. To dosega prednostno stroškov, ki niso predvideni v proračunu, kot tudi ohranjanje izdatkov. V primeru sedanjega znižanja proračunskih prihodkov v primerjavi z načrtovanimi vrednotami se zagotovi mehanizem za zmanjšanje in blokiranje proračunskih odhodkov. Treba je nenehno izvajati finančni nadzor nad ciljno usmerjenim, ekonomskim in učinkovitim gospodarskim upravljanjem v proračunskih institucijah, spremljanje dinamike proračunskih izdatkov.
Vzroki proračunskega primanjkljaja se lahko pojavijo: \\ t
Problem zmanjševanja proračunskega primanjkljaja je zelo resen iz več razlogov. Prvič, obseg potrebne vladne porabe je super. Te obveznosti se zbirajo z desetletji, mnogi od njih niso predmet zmanjšanja, padec drugih je nepriljubljen ukrep in vpliva na interese različnih skupin prebivalstva. Drugič, iskanje novih virov dopolnjevanja proračuna je precej težko. Rast davka negativno vpliva na poslovno dejavnost v gospodarstvu, prispeva k kriminalizaciji gospodarstva (davčne utaje, povečanje v senci gospodarstva).
Proračunski primanjkljaj se lahko uvrsti za več meril.
Z naravo pojavljanja je lahko proračunski primanjkljaj naključen ali velja. Naključni (gotovinski) proračunski primanjkljaj je običajno posledica začasnih prekinitev prejema in izdatkov sredstev. Naključna pomanjkljivost je večinoma značilna za lokalne proračune, saj so bolj odvisni od enega vira financiranja. Dejanski primanjkljaj je pojasnjen z razmnoževanjem rasti proračunskih prihodkov iz rasti stroškov. Dejanski primanjkljaj je določen v zakonu o proračunu za poslovno leto kot mejno vrednost, vendar je lahko višja ali nižja v postopku izvrševanja proračuna.
Po trajanju je lahko proračunski primanjkljaj kronično ali začasno. Kronični primanjkljaj se v proračunu ponovi iz leta v leto. Najpogosteje je kronični primanjkljaj posledica dolge gospodarske krize. Začasni primanjkljaj lahko traja ne tako dolgo. Ni tako nevarno za gospodarstvo in se pojavi zaradi naključnih nihanj prihodkov in odhodkov. Problem je, da se lahko začasni primanjkljaj z nujno upravljanjem preraste v kronično.
Glede na proračunski primanjkljaj na načrtu načrtovano To je zakonodajni akt o proračunu ali. \\ T nenačrtovanopojasnjevanje nepričakovane rasti stroškov ali močno zmanjšanje dohodka.
Ob upoštevanju stroškov servisiranja javnega dolga je lahko proračunski primanjkljaj primarno. ali sekundarno. Primarni primanjkljaj je neto presežek proračunskih izdatkov. Sekundarni proračunski primanjkljaj ne pomeni presežnih izdatkov za dohodek, vendar je pojasnjen s prisotnostjo dodatnih stroškov za odstotno vzdrževanje že obstoječega proračunskega dolga.
V svetovni praksi se razlikujejo tudi naslednje vrste državnega proračunskega primanjkljaja:
Da bi olajšali posledice proračunskega primanjkljaja za gospodarstvo države, se lahko sprejmejo številni ukrepi za obvladovanje proračunskega primanjkljaja.
Obstajata dve vrsti proračunskega financiranja primanjkljaja - Monetarni in dolg.
Denarno financiranje pomeni, da vlada prejme posojila centralne banke za kritje proračunskega primanjkljaja. To dejansko pomeni vprašanje dodatnega denarja v obtoku (emisije). Takšno financiranje se uporablja samo v skrajnih primerih, saj njena uporaba vključuje zelo negativne posledice za gospodarstvo. Zaradi izvajanja takšnega orodja se monetarna masa nacionalne valute povečuje z zneskom, ki ga ne zagotovi blago in storitve. Posledica tega je, da inflacija raste, je moten običajni mehanizem oblikovanja oblikovanja cen, ki sčasoma pomeni padec nacionalne valute. Poleg tega je lahko negativna posledica vrtenja inflacije manifestacija "učinek". Bistvo tega pojava je, da davkoplačevalci začnejo namerno odložiti plačilo davkov v državnem proračunu. Med odlogom se denar delno amortizira, se dejanska davčna obremenitev zmanjšuje, kar ponovno zmanjša proračunske prihodke in poslabša proračunski primanjkljaj. Tako se finančni sistem države vedno večje.
Zato zakonodaja mnogih držav nalaga hude omejitve o uporabi take metode za financiranje proračunskih primanjkljajev. V številnih državah je prepovedana posojila vladi s strani centralne banke. V skladu s proračunskim zakonom Ruske federacije je v Rusiji prepovedano tudi denarno financiranje proračunskih primanjkljajev.
Dolžniško financiranje se izvaja z izdajo obveznih obveznosti dohodka, ki so objavljene in prosto obravnavane na borzi, po določenem obdobju pa odkupljeno s strani države. Ker se denar za kritje proračunskega primanjkljaja ukvarja na trg, se rast denarne oskrbe ne pojavi.
Tako se naslednji viri dolžniškega financiranja primanjkljajev razlikujejo: \\ t
Prednost dolga financiranja je očitna. Vendar pa obstajajo negativni vidiki zadolževanja držav. Vrednostni papirji, ki jih izda država, običajno obravnavajo udeleženci borznega trga kot precej zanesljivi. Z nakupom vladnih obveznosti lastniki kapitala zmanjšujejo naložbe v realnem sektorju gospodarstva. To bo pritegnilo padec poslovne dejavnosti, pri čemer bo vprašanje možnosti za gospodarsko rast.
Za financiranje proračunskega primanjkljaja se uporabljajo različni viri, ki so razdeljeni na notranje in zunanje.
Primanjkljaj financiranja zaradi notranji viri Vključuje:
Sestava virov zunanje financiranje Proračunski primanjkljaj vključuje: \\ t
Nad prihodki. Antonym. proračunski primanjkljaj - proračunski presežek.
Položaj, ko davki in drugi proračunski prihodki ne zajemajo vseh državnih stroškov, se v življenju mnogih držav ne zgodi le redko.
Zdi se, da bi morali vodilni ekonomisti države delati na metodah ekonomske politike, da bi bila država vedno proračunski presežek. Ampak to ni. Preveč dobro - tudi slabo. Rezultat presežnega proračuna je lahko preobremenjenost gospodarstva, kar zmanjšuje učinkovitost uporabe proračunskih sredstev. Zato je popoln pojav - uravnotežen proračun.
Metode za doseganje ravnovesja proračuna:
Z naravo dogodka:
Po trajanju:
Po napovedih:
V zvezi z javnim dolgom:
Obstajajo tri standardne možnosti premazovanja primanjkljaja:
Še en premaz primanjkljaja je financiranje. To ponavadi pomeni, da se država vzpenja v dolg.
Državni dolg - To je zadolževanje države za kritje proračunskega primanjkljaja.
Značilno je, da znesek javnega dolga kaže nacionalno valuto ali v drugi valuti (dolarji, evrov), vendar menim, da ta metoda ne povsem pravilna pri primerjavi dolga različnih držav ali kot kazalnik gospodarskih razmer v državi. Vse države se razlikujejo - različni na ozemlju, število prebivalstva, potencial gospodarstva itd. Milijarde dolarjev - neumnosti za Nemčijo in katastrofo Republike Kongo. Zato je najbolj ustrezen kazalnik dolga kot odstotek BDP.
Vodja javnega dolga med razvitimi državami je Japonska: v različnih letih se njegov dolg giblje od 220 do 250% BDP. Grčiji dolg je približno 170% BDP, Italija - približno 120%. Ne majhen dolg in Združene države je približno 100% BDP, več kot Francija in Nemčija (70-80% BDP). Nacionalni dolg Rusije je 13% BDP.
Upoštevati je treba, da se pri preučevanju državnega dolga države (ne glede na dolarje ali odstotek BDP) ne upošteva, koliko drugih držav mora to državo. Zato ta kazalnik ni edini, ki se upošteva pri analizi gospodarskega potenciala držav.
Posledice javnega dolga:
V idealnem primeru bi moral skupni znesek državnih prihodkov zajemati znesek odhodkov izdatkov iz državnega proračuna. V primeru, da so proračunski odhodki enaki dohodku, se proračun šteje za uravnoteženo, če dohodek presega stroške, poteka državni proračunski presežek; Ko stroški presegajo dohodek - potem je primanjkljaj državnega proračuna.
Proračunski primanjkljaj - To je znesek, za katerega so odhodki vlade za določeno obdobje boljši od proračunskih prihodkov. Proračunski primanjkljaj se izračuna kot razlika med stroški ali nakupi blaga in storitev, socialnih plačil in dohodka enakih davkov (davki, manjši od socialnih prejemkov). V državah z razvitimi gospodarstvi se proračunski primanjkljaj v okviru 3% BNP šteje za običajen pojav.
Obstaja "strukturni primanjkljaj" in "ciklični primanjkljaj" proračuna. Njihova uporaba je pojasnjena z dejstvom, da so dejanske ravni prihodkov v proračunu in odhodkih v veliki meri odvisni od faze poslovnega cikla, v katerem je gospodarski sistem. Proračunski primanjkljaj se v obdobjih recesije poveča, saj se javni prihodki od davčnih prihodkov zmanjšujejo, plačila prerazporeditve pa se povečajo. Med vzponom gospodarstva se pojavi nasprotna situacija.
Do neke mere je lahko primanjkljaj državnega proračuna posledica fiskalne (proračunske) politike. Zato je treba razlikovati med spremembami proračuna, ki se pojavijo pod vplivom diskrecijske fiskalne politike, od sprememb zaradi nihanja gospodarskega sistema v poslovnem ciklu. Če vlada določa izdatke za dohodke v državnem proračunu, se oblikuje strukturni proračunski primanjkljaj, tj. Pojavlja se zaradi svojega zavestnega načrtovanja v zvezi z izvajanjem nekaterih socialno-ekonomskih programov. To je primanjkljaj državnega proračuna z naravno stopnjo brezposelnosti. Previjanje strukturnega proračunskega primanjkljaja se pojavi predvsem zaradi notranjega financiranja: posojila National Bank, vprašanje državnih vrednostnih papirjev.
Če se med državnim proračunom oblikuje pozitivno ravnovesje med dejanskim opaženim in strukturnim proračunskim primanjkljajem, se pojavi ciklični proračunski primanjkljaj. Razlog za njeno tvorbo je spremembe v gospodarskem ciklu. To je primanjkljaj republikanskega proračuna, ki je nastal zaradi upada poslovne dejavnosti in zmanjšanje davčnih prihodkov. Posledično se zgodi, na eni strani, podprodukcijo in neprimerno za državni proračun; Na drugi strani, rast plačil in koristi za brezposelnost in druge socialne programe. V prvem razlogih, ne zagotavljajo člankov dohodka, na drugi - členi izdatkov državnega proračuna povečanje.
Posledice proračunskega primanjkljaja poiščite njihov izraz v povečanju obsega prihrankov, ki se uporabljajo za financiranje porabe vlade, in zmanjšanje zneska sredstev, poslanih naložbenim financiranju. V prihodnje je rast primanjkljaja pripeljala do zmanjšanja življenjskih standardov. V zvezi s tem vlade sprejemajo različne metode ureditve proračuna, katerih cilj je zmanjšanje primanjkljaja in nadzora nad njim, med katerimi je mogoče dodeliti: posojila centralni (nacionalni) banki države, ki jo zastopa Ministrstvo za finance; posojila nebančnemu sektorju; Privlačnost zunanjih virov financiranja; Denarne emisije.
V ekonomski teoriji obstajajo trije koncepti ureditve proračuna:
Na splošno, da bi dosegli ravnovesje proračuna, in v nekaterih letih je proračun za uvedbo lahko takšnim državam, kot je Luksemburg, Singapur, Južna Koreja, Latvija, Estonija, Slovenija. Vendar pa je bila v 90. letih, je bila proračunska kriza značilna za večino in razviti, ter razvoj in tranzicijske države. Najbolj hitro je pritrjen na Švedskem, Finskem, na Danskem, Norveškem.
Najbolj razvite države financirajo proračunski primanjkljaj z uporabo ne-emisijskih virov, ki urejajo prihodke in odhodke. Zato je obseg neto denarnega posojila centralni vladi majhen. V državah v razvoju in državah z gospodarstvi v tranziciji, kjer finančni trgi niso dovolj razviti, pomembne velikosti primanjkljaja odražajo emisijsko naravo proračunskega financiranja. Najvišji primanjkljaj v Rusiji, Armeniji, Argentini, Braziliji.
Državni dolg - To je skupni dolg vlade lastnikom državnih vrednostnih papirjev, ki je enak znesku preteklih proračunskih primanjkljajev minus proračun presežek. Z drugimi besedami, javni dolg je ta znesek izdanih in neporavnanih državnih posojil z neplačanim zanimanjem na njih. Oblikovana je z začasno mobilizacijo s strani stanja dodatnih sredstev za kritje svojih stroškov z izdajanjem državnih posojil. V razvitih državah so državna posojila razdeljena na obveznice in nevljudnost. Imetniki obveznic imajo lahko sklade socialnega zavarovanja, srednje in poslovne banke, nebančne finančne institucije, prebivalstvo. Dummy posojila vključujejo državna posojila iz Sberbank in zunanjih medvladnih posojil.
Eden od razlogov, ki ustvarjajo javni dolg, je padec proizvodnje. V obdobju padajoče poslovne dejavnosti, vgrajeni stabilizatorji samodejno deluje: davčni prihodki se zmanjšajo in povzročajo proračunski primanjkljaj. Poskuša zmanjšati s prodajo državnih vrednostnih papirjev in državnih posojil ustvariti in povečati javni dolg. Drug razlog za izobraževanje javnega dolga je militarizacija gospodarstva in vojne. V tem obdobju je gospodarstvo značilno preusmeritev dela sredstev za potrebe vojaške proizvodnje (orožje, vzdrževanje vojaškega osebja). Ker vojaški sektor ni proizvodnja, ampak samo poraba, vlada išče sredstva za njeno financiranje. Trije glavni viri financiranja teh stroškov so znani: povečanje davkov, denarnih emisij, obveznice za prebivalstvo. Kljub temu, da se v praksi uporabljajo vse tri vire, prva dva vodita do najhujših negativnih posledic za gospodarstvo. Povečani davki kratkoročno nedvomno povečujejo davčne prihodke na proračun; Vendar pa dolgoročno - vodi do njihovega zmanjšanja, saj davčna obremenitev zadržuje podjetniško dejavnost. Vprašanje denarja, ki ga ne zagotovi blago in storitve, krepi inflacijo in spodkopava mehanizem delovanja celotnega nacionalnega gospodarstva. Sprostitev vrednostnih papirjev na eni strani vam omogoča privabljanje prihrankov prebivalstva, in na druge oblike in povečuje javni dolg.
Odvisno od trga za namestitev valute, ki je izdala in dala posojila in druga plačila plačila, razlikuje med notranjim in zunanjim dolgu; Glede na datum zapadlosti, kapitala in tekoče dolgove.
Notranji dolg - To je državni dolg posameznikom in pravnim osebam te države, ki so imetniki vrednostnih papirjev, ki jih izda njegova vlada.
Zunanji državni dolg- To je dolg države, da države, posameznike in pravne osebe drugih držav. Od "tujega dolga" se razlikuje z dejstvom, da je zunanji dolg znesek, ki ga je država odločila za kritje primanjkljaja plačilne bilance. Prisotnost zunanjega dolga vodi do izgube dela nacionalnega proizvoda in padca prestiža države.
Gospodarske posledice javnega dolga so raznolike. Prvič, zmanjšuje kapitalske rezerve v gospodarstvu. Odvračanje kapitala za pridobitev obveznic in računov vodi do zmanjšanja osnovnega kapitala. To pomeni zmanjšanje proizvodnje izdelkov in padec življenjskega standarda v prihodnosti. Drugič, plačila obresti za javno zadolženo za prebivalstvo, saj so zajeta s povečanjem davkov in dodatnega izdajanja denarja. Tretjič, plačila notranjega dolga spremlja prerazporeditev dohodka med prebivalstvom v korist najbolj zavarovanih plasti.
Vendar pa se povečanje notranjega dolga šteje za manj nevarno kot zunanje. Za odplačilo zunanjega dolga je narod prisiljen izračunati del nacionalnega proizvoda, nepremičnin. Pomemben pomen je, da rast zunanjega dolga spodkopava organ države; krepi negotovost prebivalstva v prihodnosti; Pojavi se obremenitev dolga za prihodnjo generacijo.
Za kvantitativne značilnosti javnega dolga se uporabljajo kazalniki splošnega dolga, razmerje med različnimi vrstami njenih vrst, razlika med prejeta posojila in izdanami, primerjava vrednosti javnega dolga z obsegom BNP in BDP, \\ t Izračun dolga na prebivalca. Za oceno zunanjega dolga določite stopnjo tako imenovane udeležbe v zunanjem dolgu, ki se izračuna kot razmerje med obsegom zunanjega dolga do bruto proizvoda. Poleg tega se izračunata še dva kazalnika, ki označujeta solventnost države. Ena od njih kaže razmerje med vrednostjo zunanjega dolga do zneska valutnih prihodkov (na leto), drugi pa letni znesek dolga z obsegom deviznih plač za leto. Kritični pomen tega kazalnika je 25%.
Proračunski primanjkljaj in javni dolg so tesno povezani. To je pojasnjeno z dejstvom, da so državna posojila najpomembnejši vir proračunskega primanjkljaja. Ko je proračun v državi primanjkljaja, se nacionalni dolg povečuje, saj je vlada prisiljena sprejeti posojila za plačilo stroškov, ki se ne povrnejo na račun davčnih prihodkov. Ko pride do proračunskega presežka, presežek prihodkov nad stroški pomaga vladi, da odplača prebivalstvo, odplača svoj dolg. Toda v vsakem primeru so vladni dolgovi zajeti davkoplačevalci.
Leta 1996 je nacionalni dolg (v% BDP) v ločenih državah znašal: Avstrija - 69.8, Belgija - 130,0, Združeno kraljestvo - 56.3, Francija - 56.2, Nemčija - 60.7, Italija - 123, 6, Luksemburg - 6.4, Španija - 70.3, Švedska - 77.7.
S prihodom dolga obstaja potreba po njenem upravljanju, v skladu s katerim se skupni ukrepi državne ukrepe za odplačilo in ureditev zneska državnega posojila, pa tudi za privabljanje novih izposojenih sredstev.
Povračilo javnega dolga in obresti na njegovo refinanciranje - sprostitev novih posojil, da se plačajo obveznice starih posojil, ali s pretvorbo in konsolidacijo.
Pretvorba - Spremenite pogoje posojila in velikost obresti, ki se je plačala nanj ali jo pretvorijo v dolgoročne tuje naložbe. V tem primeru so tuji upniki povabljeni k nakupu nepremičnin, sodelujejo pri skupnih naložbah kapitala, privatizacije države lastništva. Zasebna nacionalna podjetja upnika bodo odkupila od svoje države ali banke obveznosti dolžnikove države in z medsebojnim soglasjem jih uporabijo za pridobitev nepremičnine.
Posledica take pretvorbe je povečanje tujega kapitala v nacionalnem gospodarstvu brez vstopa v državo finančnih virov.
Konsolidacija - spreminjanje posojilnih pogojev, povezanih s spremembo časa zapadlosti, ko se kratkoročne obveznosti konsolidirajo v dolgoročno in srednjeročno. Takšna konsolidacija je možna le z medsebojnim soglasjem vlade-posojilojemalca in pravice posojilodajalca.
Varnost javnega dolga in uvedba pogojev v njeni ustanovitvi vodi do dejstva, da v sodobnih razmerah država poskuša premakniti od politike omejenega financiranja za pomanjkljive proračune. Nova proračunska politika v prvi vrsti najde izraz v spremembah prihodkov del državnih proračunov, spodbujanju investicijskih dejavnosti in razširitev davčne osnove zaradi rasti prihodkov in donosnosti nacionalnega gospodarstva.
