1. problemske regije: pojem in klasifikacija
Nemogoče je najti regijo, v kateri ne bi bilo težav družbeno-ekonomskega razvoja, vendar se v problematičnih regijah še posebej jasno kažejo. Torej, katere regije so problematične?
Razlikujemo lahko naslednje kvalitativne značilnosti problematičnih regij:
Treba je opozoriti, da so težave regij lahko povezane tako s poslabšanjem kazalnikov socialno-ekonomske dinamike kot, nasprotno, s prehitrimi stopnjami razvoja. V tem primeru je problem prehiter razvoj, saj se vsi elementi družbeno-ekonomskega sistema regije ne morejo razvijati enako hitro. Praviloma se najbolj aktivno razvijajo panoge gospodarske specializacije regij, medtem ko panoge nematerialne proizvodnje, socialne sfere, povezane z zadovoljevanjem potreb ljudi, ki živijo na določenem ozemlju, nasprotno zaostajajo. V sovjetskem obdobju je bilo to posledica rezidualnega principa financiranja socialne sfere in nematerialne proizvodnje. V sodobnih razmerah so zasebni gospodarski subjekti, ki delujejo v regiji, usmerjeni predvsem v ustvarjanje dobička, teritorialne vlade pa nimajo dovolj sredstev za izvajanje politike povezovanja interesov prebivalstva, vlade in podjetij. S tovrstnimi težavami se običajno soočajo tako imenovane problemske regije avantgardnega tipa (regije novega razvoja, proste ekonomske cone itd.).
Kako se izvaja klasifikacija problematičnih regij? Obstajata dva pristopa k prepoznavanju problematičnih regij: na podlagi kvantitativnih in kvalitativnih meril. Pristop, ki temelji na kvantitativnih kriterijih, vključuje identifikacijo problemskih območij z oceno stopnje resnosti (kriznosti) najpomembnejših problemov na podlagi sistema indikatorjev. Pri pristopu, ki temelji na kvalitativnih kriterijih, gre za klasifikacijo z osvetlitvijo glavnih problemov družbeno-ekonomskega razvoja posamezne regije. Ta pristop je priporočljivo uporabiti, če je treba razviti politiko za oživitev gospodarstva v regiji.
Teritorialno problemsko coniranje ni neprekinjeno. Naslednje vrste ozemelj lahko štejemo za problematične regije:
Krizna območja
Identifikacija kriznih območij poteka na podlagi prvega pristopa, tj. na podlagi kvantitativnih meril. V tem primeru se regije primerjajo glede na glavne kazalnike socialno-ekonomskega razvoja in določijo ozemlja, kjer te vrednosti bistveno slabše odstopajo od državnega povprečja ali referenčnih vrednosti. V krizno kategorijo tako spadajo regije, v katerih so vrednosti glavnih socialno-ekonomskih kazalnikov bistveno slabše od državnega povprečja.
Krizna območja, ki se nahajajo v neposredni teritorialni bližini, tvorijo tako imenovane krizne pasove. Danes na ozemlju Rusije ločimo naslednja krizna območja:
Največji je Centralni krizni pas. Vključuje dele severozahodne, osrednje, volga-vjatske, osrednje černozemske in povolške gospodarske regije.
Glavne težave osrednjega kriznega pasu so:
Tako v regijah, ki tvorijo zgodovinsko jedro ozemlja ruske države, obstajajo stalni trendi zmanjševanja gospodarske dejavnosti in degradacije lokalnih poselitvenih sistemov.
Južni krizni pas vključuje sosednje regije Severnega Kavkaza in južni del Volge. Glavne težave južnega kriznega pasu so:
Tako v južnem kriznem pasu omejevanje gospodarske aktivnosti poteka v ozadju nenehnega pozitivnega naravnega prirasta prebivalstva in kronične prisotnosti znatne količine presežne delovne sile.
Uralski krizni pas na prvi pogled vključuje ozemlja, ki se relativno dobro razvijajo. Vključuje ozemlja gospodarskih regij Urala in Zahodne Sibirije. Hkrati so značilnosti sektorske strukture regionalnega gospodarstva, in sicer: visoka koncentracija industrij, ki močno onesnažujejo okolje (železna, barvna metalurgija, kemična industrija); pomemben delež rudarskih podjetij z vse manjšo bazo virov, podjetja vojaško-industrijskega kompleksa, ki so izgubila državna naročila in prodajne trge, povzročajo nastanek takšnih problemov regionalnega razvoja, kot so:
Vzhodni (južnosibirsko-daljnovzhodni) krizni pas je še vedno v procesu oblikovanja. Vključuje republike Altai, Tyva, Buryatia, Altai Territory, Chita in Amur Regions.
Glavne težave tega pasu so:
Tako se gospodarska recesija v vzhodnem kriznem pasu dogaja v ozadju zgodovinsko nizke stopnje razvoja regionalnih gospodarskih kompleksov.
Analiza problematike ruskih kriznih pasov kaže na nezadostnost klasifikacije, ki temelji samo na kvantitativnih merilih. V vseh kriznih območjih je torej upad proizvodnje, visoka brezposelnost, nizka proračunska varnost, vendar so razlogi, ki so povzročili krizno stanje, bistveno različni.
Podobne informacije.
Analiza regionalne dinamike in prostorske strukture Rusije omogoča sklepanje o heterogenosti gospodarskega prostora ter opredelitev polov rasti in problematičnih regij.
Kot poli rasti predlagamo, da upoštevamo regije, katerih način delovanja je usmerjen v pozitivno dinamiko parametrov ravni in kakovosti življenja prebivalstva, zagotovljeno s trajnostno, uravnoteženo in medsebojno nedestruktivno reprodukcijo družbenih , gospodarski, virni in okoljski potencial ozemelj.
Poudariti je treba tudi, da »stabilnost«, »ravnovesje« in »socialna usmerjenost« niso špekulativne kategorije, temveč povsem otipljive kvalitativno in kvantitativno izražene med seboj povezane značilnosti stanja regionalnih sistemov.
Trajnost, ki je najpomembnejša značilnost teritorialnega razvoja, pomeni trajanje ohranjanja pogojev za reprodukcijo potenciala ozemlja (njegovih socialnih, naravnih virov, okoljskih, gospodarskih itd.) v uravnoteženem in socialno usmerjenem načinu. Seveda slednji, tako kot vsak drug kompleksen proces, ne more potekati v strogo linearni obliki; tu so recesije in vzponi, obdobja kopičenja in uresničevanja nakopičenih razvojnih rezerv neizogibna. V zvezi s tem so parametri trajnosti kot pozitivne (ohranjanje splošne smeri razvoja z dopustnostjo začasnih odstopanj) dinamike izraženi z ustreznimi dolgoročnimi dinamičnimi serijami dejanskih in napovedanih značilnosti regionalnega sistema.
Enako velja za zahtevo po »uravnoteženosti«, tj. upoštevanje deleža komponent njegovega potenciala, specifičnega za vsak regionalni sistem, zagotavljanje stabilnosti in socialne naravnanosti razvoja sistema. V sodobnih razmerah so najbolj ranljive okoljske, naravne vire in v mnogih regijah socialne komponente potenciala teritorialnega razvoja. Hkrati ne pomeni umetnega vzdrževanja obstoječih razmerij; nasprotno, pogosto je ta razvoj mogoč z njihovo prilagoditvijo.
Najbolj očiten in še vedno najmanj upoštevan znak uvrščanja regije v poli rasti je socialna naravnanost, tj. ocena vpliva vektorskih in kvantitativnih parametrov regionalnih razmer, predvsem na raven in kakovost življenja prebivalstva. Dinamika realne ravni porabe socialnih prejemkov, pričakovana življenjska doba, parametri telesnega in duhovnega zdravja, izobrazbe in drugi so glavni končni kazalniki teritorialnega razvoja. Seveda mora biti njena socialna dominanta stabilno uravnotežena z naravnimi, gospodarskimi in drugimi viri ozemlja.
Problemsko regijo razumemo kot ozemlje, kjer zaradi gospodarskih, socialnih in okoljskih razlogov ni pogojev in spodbud za samostojen teritorialni razvoj, tj. posamezna ozemlja ne morejo računati na samostojno reševanje problemskih situacij, ne morejo samostojno uresničiti svojega konkurenčnega potenciala in potrebujejo aktivno podporo države. Težko se strinjamo s tem, da med problematične uvrstimo le tiste regije, v katerih je stopnja upada proizvodnje, upadanja življenjskega standarda in rasti drugih negativnih trendov v gospodarstvu, socialni sferi in ekologiji višja od nacionalne in makroregionalne.
Po našem mnenju so lahko problematične tudi tiste regije, v katerih se socialno-ekonomski položaj ne poslabša (če so vsi kazalniki socialno-ekonomskega razvoja na konstantno nizki, a ne padajoči ravni), in celo tiste regije, v katerih je je določeno povečanje GRP, regionalnih dohodkov prebivalstva itd. Slednja situacija se razvije, ko gospodarstvo regije z nizkimi socialno-ekonomskimi kazalniki raste počasneje kot gospodarstvo države kot celote. Preprosto je opaziti, da se zaostajanje regije za povprečno gospodarsko razvitostjo države povečuje, kljub zunanjim znakom okrevanja.
V ekonomski literaturi se pogosto identificirajo koncepti problematične, depresivne in krizne regije. Zlasti v vladnem dokumentu "O programu socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za srednjeročni čas (2002-2004)" so problematična območja (regije) opredeljena kot regije, ki so bile opustošene zaradi naravnega ali umetnega uničenja. katastrofe, obsežni družbeno-politični konflikti, ekstremne recesije, proizvodnja in življenjski standard prebivalstva, ki povzročajo uničenje akumuliranega gospodarskega potenciala in znatno količino prisilnega izseljevanja prebivalstva. V tej razlagi obstaja identifikacija pojmov "problem" in "krizna regija".
Po našem mnenju ta koncepta nista enaka. V zvezi s tem se zdi primerno posvetiti pozornost stališču o tipologiji regij A.G. Granberg, ki upravičeno meni, da je treba v strukturi problemskih regij razlikovati med zaostalimi, depresivnimi in kriznimi regijami.
Pojem zaostalost (nerazvitost) regije je relativen. Smiselna je le v kontekstu splošnih socialno-ekonomskih razmer v državi. To vrsto problematičnih regij običajno imenujemo regije, ki imajo tradicionalno nizek življenjski standard v primerjavi z večino regij v državi. Precejšen del regij te skupine je v stanju dolgotrajne stagnacije. Gospodarsko nerazvite regije imajo praviloma zelo majhne notranje rezerve gospodarske rasti, uresničitev obstoječih konkurenčnih prednosti pa zahteva obsežno gospodarsko pomoč države.
Ključne značilnosti zaostalih regij so:
Nizka intenzivnost gospodarske dejavnosti;
Malo raznolika sektorska struktura industrije;
Precejšen zaostanek za večino regij v državi glede na stopnjo akumuliranega proizvodnega potenciala;
Šibek znanstveni in tehnični potencial;
Relativno šibek infrastrukturni (vključno s prometom) razvoj ozemlja;
Nerazvita socialna sfera.
Posledično lahko skupina gospodarsko nerazvitih regij vključuje ozemlja z najnižjimi specifičnimi značilnostmi obsega družbene proizvodnje, visoko specializiranim gospodarstvom pretežno surovinske ali agrarne usmerjenosti, največjo stopnjo nerazvitosti vseh glavnih sestavin sodobnega gospodarskega sistema. , vključno z akumuliranim proizvodnim potencialom, regionalno infrastrukturo in socialno sfero.
Izraz "depresivna regija" se v literaturi zelo pogosto uporablja. V skladu s splošno sprejeto, a precej nejasno definicijo se regija šteje za depresivno, če so gospodarske razmere bistveno slabše od državnega povprečja. Vendar pa je z vidika klasičnega pristopa depresija ena od faz gospodarskega cikla. Izraz "depresivna regija" se je prvič pojavil v Združenem kraljestvu, da bi označil številne regije v državi, ki so bile najbolj prizadete med krizo leta 1929. Zlahka je videti, da so korenine te terminologije analogne, saj je to obdobje vstopilo v svetovno gospodarsko zgodovino kot obdobje »velike depresije«. Značilno je, da so v Veliki Britaniji med depresivne uvrščali predvsem stare industrijske regije (severovzhod in severozahod države, Wales, Škotska), kjer je prišlo do degradacije tradicionalnih gospodarskih panog (premogovništvo, metalurgija, itd.). tekstilna industrija) in visoko stopnjo brezposelnosti.
Na podlagi analize tujih izkušenj v tabeli. 2.1 prikazuje agregirane podatke o gospodarski strukturi depresivnih regij.
Treba je opozoriti, da je posebnost trenutne stopnje razvoja ruskega gospodarstva takšna, da je neposredna izposoja tradicionalnih pristopov industrializiranih držav k razkritju ekonomske vsebine koncepta "depresivne regije" nemogoča. Zlasti znaki depresivnih regij, kot sta neravnovesje v razvoju različnih sektorjev gospodarstva in nizka stopnja diverzifikacije proizvodnje, v Rusiji ne delujejo vedno.
Tabela 2.1
Gospodarska struktura depresivnih regij
|
Znaki gospodarske strukture depresivnih regij |
Depresivne regije |
|||
|
Centralno |
Apalači (ZDA) |
Pittsburgh (ZDA) |
||
|
Razvojna vztrajnost |
||||
|
Neravnovesje v razvoju različnih sektorjev gospodarstva |
||||
|
Specializacija v težki industriji |
||||
|
Zgodovinska in kulturna izolacija |
||||
|
Geografska izolacija |
||||
|
Gospodarska perifernost |
||||
|
Prisotnost mineralnih nahajališč |
||||
|
Razpoložljivost prevoznih pogojev |
||||
|
Intenzivno izkoriščanje naravnih virov |
||||
|
Tehnološka povezanost industrij |
||||
|
Imuniteta NTP |
||||
|
Nizka stopnja diverzifikacije proizvodnje |
||||
|
Podrejenost služenju nacionalnemu trgu |
||||
|
Odvisnost od tradicionalnih industrij |
||||
|
Odvisnost od zunanje konjunkture povpraševanja |
||||
|
Usmerjenost v izvoz virov iz regije |
||||
|
Razpršeni model urbanizacije |
||||
|
Negativni vpliv na okolje |
||||
Na primer, avtonomna okrožja Yamalo-Nenets in Khanty-Mansi zasedata prva mesta in veljata za regije z dokaj visoko stopnjo razvoja (po ruskih standardih) v skoraj vseh znanih ocenah ruskih regij. Toda zanje je značilna enopanožna struktura gospodarstva (oziroma plinska in naftna industrija), ki je, ob upoštevanju analiziranih tujih izkušenj, značilna za depresivne regije. Za iste regije so značilne tudi naslednje. 2.1 »univerzalni« znaki depresije, kot so intenzivno izkoriščanje naravnih virov, odvisnost od zunanjih pogojev, negativen vpliv na okolje itd.
Kar se tiče paradnih konjev domače industrije, ki vključujejo regije Čeljabinsk in Sverdlovsk, "imajo" drugačen nabor znakov depresije, značilnih za vse regije industrializiranih držav, prikazanih v tabeli. 2.1. med njimi - specializacija v težki industriji, odvisnost od tradicionalnih industrij
(v tem primeru metalurgija) in negativen vpliv na okolje. Toda tudi v tem primeru omenjenih staroindustrijskih regij težko uvrstimo med depresivne; ob upoštevanju ocene stopnje njihovega gospodarskega razvoja v primerjavi s številnimi drugimi subjekti federacije.
V zvezi s tem je treba ob upoštevanju ruskih razmer podrobneje preučiti ekonomsko vsebino koncepta "depresivne regije".
Depresija temelji predvsem na ekonomskih razlogih: upad povpraševanja po glavnem izdelku ali zmanjšanje njegove konkurenčnosti, izčrpavanje mineralnih virov ali poslabšanje geoloških razmer itd. Zato verjamemo, da se depresivne regije bistveno razlikujejo od zaostalih v tem, da so bile v preteklosti te regije z nižjimi od nacionalnega povprečja, sodobnimi socialno-ekonomskimi kazalniki razvite in v nekaterih panogah so zasedle vodilne položaje v Rusiji. Praviloma imajo te regije precej visoko stopnjo akumuliranega proizvodnega in tehničnega potenciala, pomemben delež industrijske proizvodnje v strukturi gospodarstva, razvito industrijsko infrastrukturo, kvalificirano delovno silo ter mrežo medregionalnih in medregionalnih vezi. Vendar pa pomanjkanje mehanizma za samoregulacijo regionalnega razvoja na teh ozemljih vodi do kršitve sorazmernosti reproduktivnih vezi v sistemu "proizvodnja - potrošnja", do neskladja med gospodarskimi potrebami in razpoložljivimi viri, pa tudi med posameznih delov gospodarskega kompleksa, kar ustvarja možnost za nastanek depresivnega sindroma.
Z vidika trajanja depresivnega stanja je priporočljivo razlikovati med dvema skupinama regij:
Predreformno depresivne regije, katerih nazadovanje se je začelo v predreformnem obdobju, v procesu reform pa se je njihov položaj še poslabšal;
Nove depresivne regije, ki so v predreformnem obdobju ohranile razmeroma visoko stopnjo razvoja, v zadnjih letih pa so zapadle v krizo in nimajo potrebnih pogojev za izhod iz nje.
Trajanje in globino regionalne depresije v veliki meri določa sestava panog, v katerih je kriza postala glavni razlog za širjenje depresije na celotno gospodarstvo regije. Na podlagi tega delimo depresivne regije na staroindustrijske, agroindustrijske in ekstraktivne.
Izhod iz depresivnega stanja je mogoč s pomočjo mehanizma tržne samoregulacije. Prehod na trajnostno gospodarsko rast in s tem povezane strukturne spremembe blagodejno vplivajo na depresivne regije. Glavni dejavnik je povečanje investicijskega in potrošniškega povpraševanja ter s tem prevladujoč razvoj industrij, ki tvorijo osnovo današnjih depresivnih regij.
Težko stanje v številnih regijah Rusije ni povezano le z drastičnimi spremembami v sistemu gospodarskih odnosov (čeprav je njihova osnovna in temeljna narava nedvomna). Znatna in vsesplošna oslabitev države je povzročila nastanek kriznih regij. Krizna območja vključujejo ozemlja, ki so jih opustošile naravne nesreče in nesreče, ki jih povzroči človek, območja obsežnih družbenopolitičnih konfliktov, ki povzročajo uničenje akumuliranega gospodarskega potenciala in znatne količine prisilnega izseljevanja prebivalstva, regije, kjer je globina gospodarska kriza lahko povzroči nepopravljive družbene in politične deformacije. Klasičen primer kriznega območja je Republika Ingušetija. Po razdelitvi s Čečenijo je podedovala manj kot 10% glavnih proizvodnih sredstev. Republika se je znašla brez potrebne industrijske in socialne infrastrukture. Glede na glavne kazalnike življenjske podpore je bila Ingušetija na zadnjem mestu med sestavnimi subjekti Ruske federacije. Republiški proračun je bil oblikovan v 90% na račun zveznega proračuna. Vojaške operacije v Čečeniji so pripeljale do dejstva, da je ogromno število beguncev končalo na ozemlju Ingušetije.
Izboljšanje razmer na kriznih območjih je mogoče le, če se ne le gospodarska, ampak tudi politična vprašanja rešujejo kompleksno.
Predstavljamo vam revije, ki jih je izdala založba "Academy of Natural History"
Regijo razumemo kot del ozemlja države, ki ima skupne naravne, družbeno-ekonomske, narodno-kulturne in druge danosti. Poleg tega ni nujno, da regija sovpada z mejami subjekta federacije - v nekaterih primerih lahko združuje ozemlja več sosednjih subjektov.
Obilje pristopov k opredelitvi regije, njenih funkcij, načinov regionalizacije je povzročilo izjemno raznolikost na področju omejevanja in razvrščanja regij. Najpogosteje slednji temeljijo na naslednjih merilih:
stopnja gospodarskega razvoja;
Hitrost gospodarskega razvoja regije;
Vrsta teritorialne strukture gospodarstva (nodalna, homogena);
koeficient gostote prebivalstva;
Narava in koeficient industrijske specializacije itd.
Za namene upravljanja je mogoče razlikovati več gospodarskih tipov regij Ruske federacije, za katere so značilne pomembne značilnosti, ki jih združujejo, težave in strukturne posebnosti. Pri tem so opažene gospodarske značilnosti in ne razlike v državno-politični strukturi regij. Tako lahko ločimo devet vrst:
Regije, ki so v ekstremnih naravnih razmerah in nimajo dragocenih naravnih virov (ta vrsta vključuje regije, ki se nahajajo v severnem in vzhodnem delu Ruske federacije, pogosto v ekstremnih naravnih in podnebnih razmerah. Ogromna ozemlja, prevlado majhnih visoko specializiranih mest in mesta, izjemno redko podeželsko prebivalstvo »Gospodarstvo predstavljajo predvsem nedonosni sektorji rudarstva, energetike, barvne metalurgije, lesne predelave. Velik delež zavzema okorna neučinkovita proizvodna infrastruktura. Nizka socialna infrastruktura. Lastna kmetijska baza je praktično odsoten ali zelo nepomemben. Okoljski problemi so izjemno zaostreni. Velik kontingent začasne populacije. Priročna območja za življenje zavzemajo zelo majhen del ozemlja. Tipični predstavniki so regije Murmansk in Tyumen, Jakutija.);
Regije, ki so v ekstremnih naravnih razmerah in imajo dragocene vire (velika industrijska območja srednjega pasu in južne Sibirije. Odlikuje jih močna prevlada težke industrije. Gosta mreža velikih in srednje velikih mest, industrijskih naselij. podeželsko prebivalstvo je pretirano pritegnjeno v mesta, zato je kmetijstvo izgubilo svoj nekdanji pomen in nima pomembne vloge pri zadovoljevanju lokalnih potreb. ravnovesje. Socialna infrastruktura ni nižja od povprečja. Tipični predstavniki so regije Sverdlovsk, Kemerovo in Jaroslavl.);
Visoko specializirana industrijska območja severnega in osrednjega pasu Ruske federacije (relativno majhne kompaktne regije in avtonomne republike srednjega pasu z enakomernim razvojem proizvodnje in kmetijstva. Prebivalstvo je stabilno, razvita je mreža zgodovinskih majhnih mest. delež podjetij in organizacij republiške in lokalne podrejenosti je pomemben v gospodarstvu Socialna infrastruktura na povprečni ravni Zadostna osnova za oblikovanje lokalnega proračuna V medteritorialni delitvi dela sta proizvodnja in potrošnja na splošno uravnoteženi. Tipični predstavniki so Tambovska in Kurganska regija, Republika Čuvašija.);
Velike industrijske regije srednjega pasu Ruske federacije (ta vrsta vključuje velika industrijsko-agrarna območja in robove južnega pasu Ruske federacije. Kombinacija razvitega industrializiranega kmetijstva in velike predelovalne industrije. Velika raznolika mesta so združena z stabilen sistem podeželske poselitve, ki ga predstavljajo predvsem velika udobna naselja Raven družbene blaginje je na splošno nadpovprečna Vloga osebnega pomožnega kmetijstva je pomembna Regije privabljajo ljudi Resni okoljski problemi Finančni položaj regij je različno. Tipični predstavniki so Krasnodarsko ozemlje, Rostovska in Orenburška regija.);
Majhne industrijske in kmetijske regije srednjega pasu Ruske federacije;
Velike industrijske in kmetijske regije južnega pasu;
Majhne obrobne regije na jugu Ruske federacije z nizko stopnjo socialno-ekonomskega razvoja;
regije glavnih mest;
Obmejne regije z izrazitim
vojaško funkcijo.
Seveda se številne regije Ruske federacije ne ujemajo jasno s to shemo, ki zajema najpogostejše vrste; lahko zasedajo nekaj vmesnega položaja, pripadajo drugim posameznim posebnim vrstam, slednje vključujejo regije Moskve in Sankt Peterburga, kjer so regije in mesta zvezne podrejenosti neodvisne enake upravno-teritorialne enote. Za te regije so v skoraj vseh parametrih značilni kazalniki, ki so bistveno višji od povprečne ruske ravni. To je posledica izjemne koncentracije proizvodnega, tehničnega in znanstvenega potenciala tukaj ter pomembnega prispevka regij k nacionalnemu gospodarstvu države, pa tudi določene zgodovinsko uveljavljene prednostne naloge zanje pri finančni, logistični in potrošniški podpori. Za te regije je značilno zaostrovanje številnih okoljskih, industrijskih, urbanističnih in socialno-demografskih problemov.
Negativni trend v teritorialnem razvoju Rusije je nastanek velikega števila problematičnih regij ali ozemelj s posebnimi anomalijami, za katere je značilna ostrina socialnih, gospodarskih in okoljskih problemov. V skladu s tem se razlikujejo naslednje vrste regij:
Kriza;
nazadnjaški (nerazvit);
depresivno;
Problematično.
Krizna območja vključujejo regije, ki so jih prizadele naravne nesreče ali nesreče, ki jih povzroči človek, obsežni družbeno-politični konflikti (Čečenija), ekstremni upad proizvodnje in življenjskega standarda, ki povzročajo uničenje nakopičenega gospodarskega potenciala in ogromno prisilno izseljevanje prebivalstva.
Skupina zaostalih (nerazvitih) regij so subjekti Ruske federacije, katerih gospodarski potencial je zaradi objektivnih in zgodovinskih razlogov nekajkrat nižji od povprečnih ruskih kazalnikov, gospodarstvo pa je v stanju dolgotrajne stagnacije in je značilno. slabo razvejano industrijsko strukturo, nerazvito infrastrukturo in socialno sfero. Te regije vključujejo številne republike Severnega Kavkaza, Republiko Altaj in Republiko Tyva, večino avtonomnih okrožij (z izjemo regij za proizvodnjo nafte in plina), nekatere regije v različnih delih države. Država bo morala še dolgo pomagati tem subjektom Ruske federacije.
Depresivne regije so ozemlja, ki imajo trenutno kazalnike socialno-ekonomske razvitosti nižje od državnega povprečja, v preteklosti pa so bila razvita in so po nekaterih kazalnikih zasedala vodilni položaj v državi.
Značilnosti depresivnih regij so:
Visoka stopnja akumuliranega znanstvenega in tehničnega potenciala
Pomemben delež industrije v strukturi gospodarstva
Relativno visoka raven spretnosti.
Najpogosteje regija preide v depresivno stanje pod vplivom naslednjih razlogov:
Zmanjšana konkurenčnost glavnih izdelkov
Zavračanje sistema državnega naročila in zmanjšanje investicijskega povpraševanja
Izčrpavanje baze mineralnih surovin
Strukturne spremembe v gospodarstvu države.
Ločijo se stare industrijske, agroindustrijske in rudarske (žariščne) depresivne regije.
Kategorija stare industrije vključuje regije, katerih gospodarska struktura se oblikuje na različnih stopnjah industrijskega razvoja, od konca 19. stoletja do 60-70 let 20. stoletja. V Rusiji so te regije med transformacijskimi procesi v devetdesetih letih prejšnjega stoletja najbolj trpele.
Praksa je pokazala, da so transformacijski procesi v Rusiji privedli do oblikovanja depresivnih staroindustrijskih regij, katerih gospodarska struktura se bistveno razlikuje od strukture gospodarstva tipičnih staroindustrijskih regij v razvitih državah. Regije s koncentracijo podjetij vojaško-industrijskega kompleksa, strojništva, izdelave instrumentov in lahke industrije so se znašle v veliko slabšem položaju kot regije s koncentracijo ekstraktivne industrije in industrije prve redistribucije. Tako se je v Rusiji jasno pokazalo protislovje med znanstveno in tehnično progresivnostjo sektorske strukture in njeno tržno učinkovitostjo.
Značilnost razvoja depresivnega stanja je njegova jasnejša manifestacija na lokalni (urbana aglomeracija, okrožja, vozlišča) in ne na regionalni ravni.
Danes je skoraj nemogoče izločiti agroindustrijsko depresivne regije v njihovi čisti obliki, saj kmetijski sektor ne zaseda vodilnega mesta v proizvodnji v gospodarstvu velike večine regij Ruske federacije. Vendar pa lahko glede na delež zaposlenih regijo Srednje Černozemlje, Kurgansko regijo, republike Severnega Kavkaza in južne Sibirije uvrstimo med agroindustrijske v Rusiji (v slednji skupini regij je kombinacija zaostalosti in opaža se agrarna specializacija).
Kategorija ekstraktivnih depresivnih regij vključuje lokalne rudarske in lesnopredelovalne enote, ki se nahajajo na redko poseljenih območjih. Pri tem velja opozoriti, da sem ne štejem velikih starih premogovniških regij, ki spadajo v skupino staroindustrijskih.
Posebne težave pri ustvarjanju depresivnih regij so:
Pomanjkanje možnosti za oblikovanje nove gospodarske specializacije;
Potreba po vzdrževanju socialne infrastrukture (pogosto na račun podjetja, ki tvori mesto);
Potreba po preselitvi presežnega prebivalstva.
Depresivne regije Rusije, za katere je značilen stalen in globok upad gospodarske dejavnosti in močan upad življenjskega standarda prebivalstva, vključujejo lokalne cone stare industrijske, agroindustrijske in nekatere ekstraktivne regije evropskega središča, Urala. , južni Sibiriji in Daljnem vzhodu. Veliko težav pri premagovanju depresije bo rešilo povečanje domačega povpraševanja, vključno z nadomeščanjem uvoza. Položaj številnih depresivnih regij se lahko izboljša, če Rusija obnovi in okrepi svoje položaje na svetovnih trgih orožja, vesoljske tehnike, jedrske industrije in drugih visokotehnoloških industrij. Za najbolj depresivne regije je doseganje poti trajnostne gospodarske rasti mogoče doseči samostojno z diverzifikacijo, preusmeritvijo, posodobitvijo proizvodnje, spodbujanjem razvoja malih podjetij, izboljšanjem lokalne investicijske klime, iskanjem novih trgov itd. Vendar pa regije z posebno globoka stopnja depresije bi morala postati predmet ciljne državne podpore.
Potreba po socialno-ekonomskih programih za izhod iz krize v depresivnih regijah Rusije je očitna. Na zahodu takšni programi združujejo državno regulacijo s tržnimi mehanizmi. Hkrati pa izkušenj Zahoda - Velike Britanije, ZDA, Nemčije ni mogoče v celoti prenesti na Rusijo - s svojo posebno naravo gospodarskega upravljanja, strukturo industrije in sistemom upravljanja. To pomeni potrebo po temeljiti študiji ustreznih svetovnih izkušenj in predlogov možnih načinov za premagovanje depresivnega stanja posameznih območij naše države.
Skupina problemskih regij vključuje tudi pomemben del severnih ozemelj, kjer značilni negativni dejavniki (neugodno podnebje in visoki življenjski stroški, povečani proizvodni in transportni stroški, okoljska ranljivost itd.) niso kompenzirani z močnimi konkurenčnimi prednostmi v obliki najbogatejših uporabljenih virov (nafta in plin, diamanti, plemenite in neželezne kovine itd.). Težave v številnih regijah skrajnega severa (zmanjšanje glavne in storitvene industrije, visoka brezposelnost, nizki dohodki prebivalstva, težave pri dobavi goriva in hrane) zahtevajo posebne ukrepe državne pomoči.
Nemogoče je najti regijo, v kateri ne bi bilo težav družbeno-ekonomskega razvoja, vendar se v problematičnih regijah še posebej jasno kažejo. Torej, katere regije so problematične?
Razlikujemo lahko naslednje kvalitativne značilnosti problematičnih regij:
1. Posebna krizna manifestacija velikih problemov, ki ogrožajo socialno-ekonomsko stabilnost
2. Razpoložljivost virov, ki so še posebej pomembni za nacionalno gospodarstvo
3. Poseben pomen geopolitičnega in geoekonomskega položaja regije za uresničevanje strateških interesov države
4. Pomanjkanje lastnih sredstev za samostojno reševanje problemov.
Treba je opozoriti, da so težave regij lahko povezane tako s poslabšanjem kazalnikov socialno-ekonomske dinamike kot, nasprotno, s prehitrimi stopnjami razvoja. V tem primeru je problem prehiter razvoj, saj se vsi elementi družbeno-ekonomskega sistema regije ne morejo razvijati enako hitro. Praviloma se najbolj aktivno razvijajo panoge gospodarske specializacije regij, medtem ko panoge nematerialne proizvodnje, socialne sfere, povezane z zadovoljevanjem potreb ljudi, ki živijo na določenem ozemlju, nasprotno zaostajajo.
V sovjetskem obdobju je bilo to posledica rezidualnega principa financiranja socialne sfere in nematerialne proizvodnje. V sodobnih razmerah so zasebni gospodarski subjekti, ki delujejo v regiji, usmerjeni predvsem v ustvarjanje dobička, teritorialne vlade pa nimajo dovolj sredstev za izvajanje politike povezovanja interesov prebivalstva, vlade in podjetij. S tovrstnimi težavami se običajno soočajo tako imenovane problemske regije avantgardnega tipa (regije novega razvoja, proste ekonomske cone itd.).
Danes obstajata dva pristopa k prepoznavanju problematičnih regij: na podlagi kvantitativnih in kvalitativnih kriterijev. Pristop, ki temelji na kvantitativnih kriterijih, vključuje identifikacijo problemskih območij z oceno stopnje resnosti (kriznosti) najpomembnejših problemov na podlagi sistema indikatorjev. Pri pristopu, ki temelji na kvalitativnih kriterijih, gre za klasifikacijo z osvetlitvijo glavnih problemov družbeno-ekonomskega razvoja posamezne regije. Ta pristop je priporočljivo uporabiti, če je treba razviti politiko za oživitev gospodarstva v regiji.
Teritorialno problemsko coniranje ni neprekinjeno. Naslednje vrste ozemelj lahko štejemo za problematične regije:
1. Subjekti federacije
2. Deli subjektov federacije
3. Več subjektov federacije
4. Sosednji deli subjektov federacije.
Krizna območja
Identifikacija kriznih območij poteka na podlagi prvega pristopa, tj. na podlagi kvantitativnih meril. V tem primeru se regije primerjajo glede na glavne kazalnike socialno-ekonomskega razvoja in identificirajo ozemlja, kjer te vrednosti bistveno odstopajo od nacionalnega povprečja ali referenčnih vrednosti. V krizno kategorijo tako spadajo regije, v katerih so vrednosti glavnih socialno-ekonomskih kazalnikov bistveno slabše od državnega povprečja.
Krizna območja, ki se nahajajo v neposredni teritorialni bližini, tvorijo tako imenovane krizne pasove. Danes na ozemlju Rusije ločimo naslednja krizna območja:
1. Sredinski pas
2. Južni pas
3. Uralski pas
4. Vzhodni pas.
Največji je Centralni krizni pas. Vključuje dele severozahodne, osrednje, volga-vjatske, osrednje črnozemske in povolške gospodarske regije.
Glavni problemi osrednjega kriznega pasu so: upad proizvodnje; visoka brezposelnost; nizek življenjski standard; nizka proračunska varnost; visoka stopnja depopulacije.
Južni krizni pas vključuje sosednje regije Severnega Kavkaza in južni del Volge. Glavne težave južnega kriznega pasu so:
o Padec proizvodnje
o Stanje kroničnega presežka delovne sile na trgu dela v kombinaciji z visoko rodnostjo
o Nizek življenjski standard
o Nizka proračunska varnost
o Medetnični vojaški konflikti
o Veliko število notranje razseljenih oseb in beguncev.
Tako v južnem kriznem pasu omejevanje gospodarske aktivnosti poteka v ozadju nenehnega pozitivnega naravnega prirasta prebivalstva in kronične prisotnosti znatne količine presežne delovne sile.
Uralski krizni pas na prvi pogled vključuje ozemlja, ki se relativno dobro razvijajo. Vključuje ozemlja gospodarskih regij Urala in Zahodne Sibirije. Hkrati so značilnosti sektorske strukture regionalnega gospodarstva, in sicer: visoka koncentracija industrij, ki močno onesnažujejo okolje (železna, barvna metalurgija, kemična industrija); pomemben delež rudarskih podjetij z vse manjšo bazo virov, podjetja vojaško-industrijskega kompleksa, ki so izgubila državna naročila in prodajne trge, povzročajo nastanek takšnih problemov regionalnega razvoja, kot so:
Lokalni upad proizvodnje
· Visoka tehnogena obremenitev in okoljska tveganja gospodarske dejavnosti.
Vzhodni (južnosibirsko-daljnovzhodni) krizni pas je še vedno v procesu oblikovanja. Vključuje republike Altai, Tyva, Buryatia, Altai Territory, Chita in Amur Regions.
Glavne težave tega pasu so:
o Padec proizvodnje in visoka brezposelnost
o Nizka proračunska varnost in nizki dohodki prebivalstva
o Slaba prometna dostopnost
o Nizka gostota prebivalstva in pomanjkanje vzpostavljenih poselitvenih sistemov
o Nizka stopnja razvoja regionalnih specializiranih panog.
Analiza problematike ruskih kriznih pasov priča o nezadostnosti klasifikacije, ki temelji samo na kvantitativnih merilih. V vseh kriznih območjih je torej upad proizvodnje, visoka brezposelnost, nizka proračunska varnost, vendar so razlogi, ki so povzročili krizno stanje, bistveno različni.
