Podlesny Evgenij Aleksandrovič
Študent 3. letnika, Fakulteta za računovodstvo in finance, FGBOU VPO SSAU, Stavropol
E- pošta: jk [email protected] pošta . en .
Glotova Irina Ivanovna
znanstveni mentor, dr. gospodarstvo znanosti, izredni profesor,Oddelek "Finančne, kreditne in zavarovalniške posle", FGBOU VPO SSAU, Stavropol
Lokalna samouprava je v skladu z Ustavo Ruske federacije eden od temeljev ustavnega sistema, priznana, zagotovljena in izvajana po vsej Rusiji.
Leta 2003 je bil sprejet zvezni zakon FZ-št. 131 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki je okrepil vlogo občin v strukturi oblasti. S 1. januarjem 2009 je stopil v veljavo v celoti. Ta zakon je razširil seznam potrošniških pooblastil lokalnih oblasti, hkrati pa se prihodkovna osnova od njegovega sprejetja nenehno znižuje.
Trenutno sta kot lokalni davki priznana le dva davka - zemljiški davek in davek na nepremičnine. Njihov delež v strukturi vseh prihodkov ne presega 4 % (3 % oziroma 1 %). Problemi lokalne samouprave ( Nadalje- MSU) se pogosto razpravlja na najvišji ravni in se odražajo v letnih sporočilih predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije. Glavni problem ostaja pomanjkanje finančne podpore za odhodkovne obveznosti organov LSU z lastnimi prihodki, ki jim onemogočajo samostojnost pri izvajanju učinkovite proračunske politike.
Vse značilnosti upravljanja občinskih financ lahko združimo v 4 skupine: pravne, organizacijske, finančne in vedenjske.
Pravni dejavniki odražajo razvoj organov LSU z vidika njihove neodvisnosti. Danes pravno podlago LSU tvorijo trije glavni dokumenti. Najprej je to ustava Ruske federacije, ki LSU obravnava kot neodvisno vejo oblasti. Zvezni zakon št. 131 ureja splošna načela organiziranja lokalne samouprave, vključno s konsolidacijo nekaterih pristojnosti in virov dohodka. V skladu z Evropsko listino o lokalni samoupravi so bile vse občine Ruske federacije usklajene s skupnim standardom. Zdaj jih obstajajo 4 vrste: mestna in podeželska naselja, občinsko okrožje, mestno okrožje in znotrajmestne formacije zveznih mest.
Enako pomemben je tudi sam model organizacije JLS. Znani so njeni 3 glavni modeli: anglosaksonski, kontinentalni in mešani. Prvi model se uporablja v državah z anglosaško zakonodajo. Zanj je značilna visoka neodvisnost lokalnih oblasti (do uvedbe lokalnih davkov), pa tudi decentralizacija LSU.
Kontinentalni model je značilen za države celinske Evrope in njihove nekdanje kolonije in se bolj uporablja za enotne države. V okviru tega modela so načela izbirnosti združena z imenovanjem.
Mešani model, ki deluje v Rusiji, vključuje kombinacijo načel obeh modelov. Pogosto se imenuje nemški. Analiza izkušenj z organizacijo LSG v Nemčiji je pokazala, da je v Rusiji mogoče uporabiti vsaj dve značilnosti nemškega modela:
1. vprašanja lokalne samouprave so v pristojnosti subjekta federacije in ne federacije (Rusije);
2. Udeležba prebivalstva v dejavnosti organov LSU je neprimerljivo večja, na primer z instrumentom samoobdavčitve.
Organizacijske značilnosti upravljanja občinskih financ so povezane predvsem s prehodom Rusije na srednjeročno načrtovanje in načela proračuna, usmerjenega v rezultate, ter z uvedbo informacijske tehnologije.
Glavna težava z vidika organizacijskih značilnosti je uvedba novega dokumenta v proračunski proces, ki je postal dolgoročni finančni načrt. Na ravni federacije je bilo sprejeto proračunsko načrtovanje po drseči triletni metodi, na ravni občine pa »napredni načrt + proračun«.
V organizacijskem smislu je za učinkovit razvoj proračunske politike izjemno pomembna celovita informacijska baza. Ministrstvo za finance Ruske federacije in Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije sta razvila projekt "Elektronska vlada" in program za uvajanje informacijskih tehnologij. Uvedba samo gospodinjskega (občinskega) računovodstva bo omogočila zbiranje podatkov o članih kmetije, zemljiščih kmetije in njenem stanovanjskem fondu. Poudariti je treba, da se je uvajanje teh tehnologij in projektov že začelo v 112 regijah od 83 subjektov federacije na občinski ravni.
Največji delež v strukturi prihodkov lokalnih proračunov so v letu 2011 vztrajno zavzemali davčni prihodki in meddržavni transferji - 31 % oziroma 58 %.
Na ravni občin ostaja glavni proračunski davek dohodnina - 70,8 % vseh davčnih prihodkov. Dohodnina je zvezni davek, ki se v celoti prenese v proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in se vsako leto prenese v lokalne proračune v skladu s standardi odbitka. Lokalne samouprave ne morejo vplivati na ta standard, zato ga je nelogično šteti za lasten vir sredstev v proračunu, čeprav proračunski zakonik Ruske federacije odraža drugačno stališče: upoštevajo se vsi dohodki, razen subvencij. lastnih prihodkov lokalnih proračunov.
Lastni lokalni davki, na katere lahko JLS neposredno vplivajo, ostajata davek na nepremičnine fizičnih oseb in zemljiški davek, katerega delež v celotni strukturi davčnih prihodkov znaša le 12 % (1 % oziroma 11 %). Takšna razdelitev davčnih prihodkov med ravnemi proračunskega sistema lokalno upravo v celoti odvzema spodbude za povečanje lastnega davčnega potenciala, ob upoštevanju dejstva, da lokalna uprava nima davčne pobude za uvedbo drugih lokalnih davkov. in pristojbin, ki jih davčni zakonik Ruske federacije ne predvideva, je realna možnost vodenja lastne proračunske in davčne politike.
Nedavčni prihodki v lokalnih proračunih Ruske federacije v letih 2008-2011 vztrajno predstavlja majhen del - približno 10%.
Meddržavni transferji so glavni vir dohodka za občine v Ruski federaciji. V zadnjih 4 letih je njihov delež vztrajno znašal 58 %, brez subvencij pa se je povečal z 29,3 % na 33 % v letu 2011. To je značilnost prihodkovne baze ruskih lokalnih proračunov, v nasprotju, na primer, z razvitimi državami. , kjer je delež lokalnih davkov 65 % (ZDA), 60 % (Francija), 45 % (Nemčija), 36 % (Anglija), kar je izjemno pomembno za izvajanje učinkovite strategije razvoja občine. Zato se sodobna literatura vse bolj sklicuje na prenosno odvisnost lokalnih oblasti v Rusiji.
Finančno pomoč za izpolnjevanje lastnih obveznosti zagotavlja 21 % v obliki subvencij (od tega 88 % za izravnavo proračunske varnosti) in 28 % - v obliki subvencij. Rast subvencij glede na raven iz leta 2008 je v letu 2011 znašala 13,6 %. Čeprav gre tudi za ciljna sredstva, je takšno dinamiko mogoče razumeti kot spodbudo za razvoj samostojne proračunske politike na lokalni ravni, saj:
·samo subvencije so lahko investicijske in spodbudne narave, ki vplivajo na interese lokalnih samouprav;
·njihova velikost in zmožnosti se določijo na ravni regionalnih oblasti, priložnosti pa se sprožijo v okviru konkretnih projektov.
Glavni problem občin na področju učinkovitega upravljanja in oblikovanja samostojne proračunske politike je nesorazmerje lastnih prihodkov in odhodkov.
Na zvezni ravni sistem za ocenjevanje učinkovitosti lokalnih oblasti vključuje dva bloka indikatorjev (glavni in dodatni) na zvezni ravni in tretji blok (o zbiranju, odvozu, odlaganju in predelavi gospodinjskih in industrijskih odpadkov, urejanju okolice in urejanje okolice, ulična razsvetljava) - na ravni subjektov federacije. V skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije št. 607 "O ocenjevanju učinkovitosti dejavnosti organov lokalne samouprave mestnih okrožij in občinskih okrožij" je bila uvedena bistveno nova metodologija za ocenjevanje učinkovitosti lokalnih oblasti.
Vendar pa ima številne pomembne pomanjkljivosti. Pomembno je, da kazalniki, uporabljeni v tej metodologiji, odražajo le kvantitativno rezultate upravljanja občinskih financ. Pravzaprav je to še ena izjava o socialno-ekonomskih nesorazmerjih med LSU. In spodbujanje najučinkovitejših, z vidika državnih organov, občin je legaliziralo odvzem dela sredstev neučinkovitih občin v korist učinkovitih.
Ta sistem ocenjevanja povzroča težave številnim občinam iz povsem organizacijskih razlogov – zaradi pomanjkanja usposobljenega kadra, pa tudi zaradi potrebne statistične baze za izračune.
Na koncu povzamemo dejavnike, ki določajo značilnosti upravljanja občinskih financ in vplivajo na oblikovanje proračunske politike občin v sodobni Rusiji.
1. Pravno gledano je neodvisnost, ki je formalno zapisana v Zveznem zakonu št. 131, v resnici bodisi praktično nemogoča ali pa je večinoma vnaprej določena na višjih ravneh oblasti.
2. V finančnem smislu - nesorazmernost lastne prihodkovne osnove in porabe ter transferna odvisnost občin.
3. V organizacijskem smislu manjka znanstveno utemeljen sistem ocenjevanja učinkovitosti upravljanja občinskih financ, ki je obvezen za vse občine, raven implementacije informacijskih tehnologij pa je izjemno nizka.
4. Vedenjsko primanjkuje kadrov s potrebnimi kvalifikacijami, pa tudi spodbud za razvoj pobud na terenu za izboljšanje kakovosti upravljanja in razvoj funkcionalne finančne politike.
V teh pogojih je treba oblikovati drugačen sistem ocenjevanja učinkovitosti delovanja organov lokalne samouprave, ki je obvezen za izvajanje po vsej državi. Njeni kazalniki bi morali po eni strani upoštevati posebnosti regij, po drugi strani pa odražati dejanska prizadevanja lokalnih samouprav za izboljšanje učinkovitosti načinov in načinov zbiranja sredstev v občinskih proračunih v primerjavi z navodila za njihovo uporabo.
Rešitev tega problema bo prispevala k rasti iniciative lokalne uprave pri oblikovanju učinkovite proračunske politike občin in k kakovosti vodenja tudi v neoptimalnih organizacijskih, pravnih in finančnih razmerah, saj bo zagotavljala motivacijo in spodbude. najti rešitve. To povečuje pomen vedenjskih dejavnikov pri finančnem upravljanju na občinski ravni v sodobni Rusiji in prispeva k konstruktivni manifestaciji človeškega faktorja v procesu upravljanja.
Bibliografija:
Občinske finance so skupek družbenih in gospodarskih odnosov, ki nastanejo pri oblikovanju, uporabi in razporeditvi finančnih sredstev za reševanje problemov lokalnega značaja. Ta razmerja nastajajo med prebivalstvom, ki živi na območju občine, in lokalnimi samoupravami ter poslovnimi subjekti.
Občinske finance vključujejo:
Bistvo občinskih financ je naslednje: denarni tok je materialna osnova financ. Realni denarni promet je gospodarski proces, ki povzroča gibanje vrednosti in ga spremlja tok obračunov in gotovinskih plačil. Finančna sredstva, ki so vir financiranja reprodukcije, so predmet prometa realnega denarja.
Občinske in državne finance opredeljujejo gospodarska razmerja, ki so povezana z zagotavljanjem centraliziranih virov financiranja občinskega in državnega sektorja gospodarstva, najpomembnejših programov razvoja javnega sektorja in proizvodnje, zavodov in organizacij javnega sektorja itd. na. Njihovo delovanje je v celoti usmerjeno v doseganje univerzalnih ciljev za razvoj socialno usmerjenega tržnega gospodarstva.
Občinske in državne finance delujejo v mejah sistema finančne države in so neposredno osrednji člen
Sistem občinskih financ lahko predstavimo kot naslednjo shemo:
Finance so v veliki meri odvisne od popolnih preobrazb v razmerju med različnimi deli finančnega sistema. Najprej se to nanaša na povezave med financami na mikro in makro ravni. Finance na makro ravni, predvsem pa občinski in državni proračuni, temeljijo na finančnih perspektivah podjetij. Finance v veliki meri prispevajo k doseganju ciljev celotnega gospodarskega razvoja, zato je njihova optimalna organizacija nujna. Izbran način organizacije v veliki meri določa kvalitativno plat financ. Uporaba in razporeditev finančnih sredstev v državi se izvaja s pomočjo integriranega sistema upravljanja finančnih tokov.
Proces upravljanja občinskih financ je razdeljen na tri stopnje:
1. proces finančnega načrtovanja;
2. proračunski proces;
3. vrednotenje dobljenih rezultatov.
Cilji in narava dejavnosti na vsaki od teh stopenj se bistveno razlikujejo.
Določanje vloge občinskih financ je še posebej pomembno pri reformi ruskega gospodarstva.
Reforma občinskih financ je sestavni del celotne reforme lokalnih samouprav. Zagotovljenost občinskih organizacij z materialnimi in finančnimi sredstvi je v veliki meri odvisna od učinkovitosti lokalne samouprave. Za izpolnjevanje zastavljenih nalog morajo občine imeti zadostna in potrebna finančna in materialna sredstva ter pravico do samostojnega upravljanja s temi sredstvi.
V skladu z novo zakonodajo je v strukturi proračunskih sistemov subjektov federacije dodeljena nova proračunska raven. Sistem lokalnih proračunov vključuje proračune mestnega okoliša, proračune naselij (mestni in podeželski) ter proračune občinskih okrožij. Organi vseh vrst izvršilne oblasti občin (mestni okoliši, občinski okoliši, podeželska in mestna naselja) imajo zakonsko določena odhodkovna in prihodkovna pooblastila.
Proces upravljanja občinskih financ je razdeljen na tri velike faze: 1
1) finančno načrtovanje;
2) proračunski proces ;
3) vrednotenje rezultatov.
Narava in cilji dejavnosti na vsaki od teh stopenj so različni. Torej je na prvi stopnji glavna dejavnost priprava analize in napovedi, odločilno pa je analitično delo. Na drugi stopnji je glavni proces izvrševanje proračuna, na tretji ¾ proces nadzora. Enake strukture lokalnih samouprav ne morejo učinkovito opravljati vseh naštetih funkcij, zato je izredno pomembno, da jih ločimo v procesu finančnega upravljanja.
Ponavadi v strukturi izvajajo se naslednje dejavnosti:
1) finančni organi ¾ izvajajo finančno načrtovanje;
2) proračunski organi ¾ organizirajo in izvajajo proračunski postopek;
3) nadzorni organi ¾ nadzorujejo porabo sredstev.
Po mnenju strokovnjakov je mešanje teh funkcij nesprejemljivo, saj so interesi teh organov različni. Torej, zaupanje funkcije finančnega načrtovanja proračunskim organom (kar se v praksi pogosto dogaja) ¾ pomeni podrediti proces finančnega načrtovanja ne interesom razvoja občina , ampak v interesu izvajalca. Prav tako je nemogoče združiti funkcije nadzora in izvedbe. 2
Občinski finančni mehanizem
Občinski finančni mehanizem zagotavlja upravljanje občinskih finančnih tokov in finančnih razmerij, ki nastanejo v procesu gibanja finančnih sredstev med lokalnimi samoupravami, državnimi organi in drugimi poslovnimi subjekti. Predmet finančnega poslovodenja občine je ustrezni pododdelek lokalne uprave (finančno poslovodenje), lokalna blagajna.
finančni mehanizem¾ je sistem finančnih metod, finančnih instrumentov (finančni vzvod), pravne, regulativne, informacijske, organizacijske podpore. Struktura občinskega finančnega mehanizma je prikazana na sl. 32.1.
riž. 32.1. Struktura občinskega finančnega mehanizma
Funkcije subjekta finančnega poslovodenja so vrsta poslovodne dejavnosti za zbiranje, sistematizacijo, prenos, shranjevanje finančnih informacij, pa tudi za razvoj in sprejemanje poslovodnih odločitev. Finančne funkcije so sestavljene iz naslednjih sedmih blokov:
1) finančno načrtovanje - sklop ukrepov za razvoj ciljev načrta in njihovo izvajanje (zahteva oblikovanje metodologije in metodologije za razvoj finančnih načrtov);
2) napovedovanje ¾ dolgoročne napovedi sprememb finančnega stanja objekta in njegovih sestavnih delov, finančnih kazalnikov in parametrov, določanje možnosti za razvoj finančnega stanja objekta na podlagi nastajajočih trendov;
3) funkcija organizacije ¾ oblikovanje organov upravljanja, izgradnja strukture vodstvenega aparata, vzpostavitev odnosov, razvoj norm, standardov, metod itd .;
4) ureditev ¾ vpliv na objekt upravljanja za doseganje stanja stabilnosti finančnega sistema v primeru odstopanj;
5) koordinacija ¾ usklajenost delovanja vseh delov sistema finančnega upravljanja med seboj in z drugimi sistemi;
6) stimulacija ¾ motivacija zaposlenih za zanimanje za učinkovito rabo finančnih sredstev;
7) kontrolna funkcija ¾ preverjanje organizacije finančnega dela, izvajanje finančnih načrtov in analiza finančnih rezultatov.
IN občinska oblast finančni mehanizem je orodje za notranje upravljanje in zunanjo interakcijo z zakladniškimi oddelki in višjo upravo, s prebivalstvom in njegovimi predstavniškimi organi, s potencialom investitorji in organizacije ¾ prejemniki proračunskih sredstev.
Načrtovanje v sistemu občinskega finančnega poslovodenja
Na začetku procesa upravljanja občinskih financ finančno načrtovanje se izvaja na podlagi finančne analize. Načrtovanje je najpomembnejša in obvezna faza vsake dejavnosti, saj se v tem procesu določijo razvojne prioritete.
Pomemben kazalnik načrtovanja je njegov čas. Oblike načrtovanja in njihova vsebina so predstavljene v tabeli. 32.1.
Tabela 32.1
Oblike občinskega finančnega načrtovanja
in njihovo vsebino
Razdelitev načrtovanja na tri glavne oblike (dolgoročno, srednjeročno in kratkoročno) omogoča, da se temu procesu da celovit in namenski značaj, zagotavlja usklajenost ukrepov vseh njegovih odsekov, saj med finančnim načrtovanje vse lokalne samouprave sodelujejo pri reševanju skupnih nalog.
Z vidika doseganja ciljev lokalne avtoritete najpomembnejša faza dolgoročnega načrtovanja. V tej fazi se določi strategija razvoja občine in uskladijo glavni interesi vseh udeležencev finančnega načrtovanja.
Pogoji dolgoročnega načrtovanja praviloma sovpadajo z mandati organov samouprave. Opredelitev prioritet bi morala temeljiti na temeljiti analizi možnosti za razvoj občine in potekati ob sodelovanju vseh oblasti in prebivalstva. Izvršilna veja, ki razvija razvojne prioritete, je izjemno zainteresirana za proces usklajevanja in potrjevanja prioritet, saj v tem procesu dela vse družbene sile enako misleče in sostorilce, kar pomaga preprečiti konflikte (ali jih zmanjšati) v nadaljnjih fazah. oblikovanja finančnega načrta in proračuna.
Izvršilni organi lokalne samouprave izvajajo pripravo in usklajevanje finančnih načrtov na podlagi prednostnih nalog, ki jih določi zakonodajni organ lokalne samouprave. Vzporedno s pripravo projekta je priporočljivo razviti finančni načrt proračun , saj vam to omogoča pravočasno upoštevanje in dogovarjanje o nastajajočih prilagoditvah. Odobritev proračuna občina izvaja zakonodajalec lokalne samouprave. Finančnega načrta ne potrdi predstavniški organ oblasti, temveč se uporablja kot dokument, ki utemeljuje predlog proračuna.
_________________
1 Sistem občinske uprave: učbenik za univerze / ur. V. B. Zotov. 2. izd., dodaj. in predelano. M.: OLMA-PRESS, 2006.
"Finančni časopis. Regijska številka", 2009, št. 46
Občinske finance so pomemben sestavni del vsakega finančnega sistema države. Potrebni so za izvajanje pooblaščenih funkcij s strani lokalnih oblasti, zato je racionalno finančno upravljanje ena izmed prioritet občine. Ta naloga je še posebej pereča za občine v kontekstu finančne krize. Med občinske finance spadajo: mestni proračun, državni kredit, izvenproračunski skladi, skladi socialnega zavarovanja, finance občinskih podjetij.
Glavne faze upravljanja občinskih financ so načrtovanje, napovedovanje, regulacija in nadzor.
Najbolj popolno stanje finančnih sredstev občine se odraža v lokalnem proračunu (proračun občine). Zakonska pravica do oblikovanja in izvrševanja lokalnih proračunov po občinah je zagotovljena s čl. 132 Ustave Ruske federacije. S sprejetjem Proračunskega zakonika Ruske federacije je priprava in potrditev občinskega proračuna dobila strogo urejen in zakonsko določen značaj.
Predstavniški organi lokalne samouprave odločajo o potrditvi lokalnega proračuna in poročilu o njegovi izvrševanju ter o drugih finančnih vprašanjih iz pristojnosti občin.
Priprava vsakega proračuna se začne z napovedovanjem in načrtovanjem odhodkov in prihodkov, saj odražajo namen vlade.
Glavne vire prihodkov, ki so na voljo občinam, je mogoče razvrstiti v štiri kategorije – davki, nedavčni prihodki, prihodki iz lastne gospodarske dejavnosti občine in obresti na občinska posojila.
Z vidika vsebine dejavnosti se praviloma razlikujeta dve vrsti proračunov - tekoči proračun in proračun za razvoj.
Trenutni proračun je skupek prihodkov in odhodkov lokalnih oblasti, ki zagotavljajo prednostne potrebe mestnega gospodarstva. Sem sodijo stroški financiranja stalnih gospodarskih struktur lokalne samouprave. Gre za sredstva za vzdrževanje delovanja mestnega gospodarstva.
V razvojnem proračunu so zajeti prihodki in odhodki, namenjeni za izboljšanje in razvoj občinskega gospodarstva.
Kot v kateri koli drugi občini, proračun Nižnega Novgoroda za eno leto oblikuje Oddelek za finance in davčno politiko, ki ga odobri mestna duma. Njegovi izvajalci so glavni upravljavci proračunskih sredstev: Oddelek za šolstvo in pravno varstvo otroštva, Ministrstvo za zdravje, Oddelek za kulturo, Glavni oddelek za izboljšave, Oddelek za promet in zveze, Oddelek za gradbeništvo in investicije itd. Glavni upravljavci proračunskih sredstev jih razdelijo med prejemnike proračuna (šole, bolnišnice, vrtci ipd.) v skladu z njihovimi predhodnimi vlogami in po proračunski listi. Prijave so osnova za načrtovanje odhodkovne strani mestnega proračuna. Nato Oddelek za komunalni red izvaja razpise za izvedbo del, storitev, dobavo blaga itd. v mejah zneskov vlog in določi izvajalca (dobavitelja). Ta shema deluje v skladu z zveznim zakonom z dne 21. julija 2005 N 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" (v nadaljnjem besedilu - zakon N 94-FZ). . Zaradi javnosti in transparentnosti konkurenčnega zbiranja ponudb je občina dolžna podatke o oddaji naročil objaviti v uradnih medijih. V Nižnjem Novgorodu so to časopisi: "Dan mesta. Nižni Novgorod", "Nižnji Novgorodski delavec" - ali uradna spletna mesta www.adm.gor.nnov.ru; www.goszakaz.nnov.ru.
Shema za pripravo in odobritev lokalnega proračuna je precej preprosta. Glavni problem, s katerim se občine soočajo danes v kontekstu finančne krize, pa je pomanjkanje finančnih sredstev ne le za razvoj mest, temveč tudi za trenutne potrebe občine. Poleg tega to ni značilnost Nižnjega Novgoroda, ampak velja za vsa mesta Rusije.
V fazah izvrševanja občinskega proračuna se pojavljajo tudi številne težave. Problem zaščite pred brezvestnim izvajalcem je precej pomemben. Raste iz samih konkurenčnih pogojev, saj je glavno merilo za zmago na tekmovanju najnižja cena opravljenega dela in storitev. Posledično gre vprašanje kakovosti teh del in storitev v ozadje. Pri dobavi blaga je situacija še slabša: niti naročnik niti razpisna komisija nimata možnosti vizualno oceniti njegove kakovosti (le po opisnih značilnostih), izbira se opravi tudi ob upoštevanju najnižje cene. Če je blago dostavljeno popolnoma slabe kakovosti, ga vrnejo, vendar se izgubi veliko časa.
Druga težava je želja uradnikov po varčevanju proračunskih sredstev, saj se to spodbuja. Posledično se ob koncu poročevalskega leta nabere veliko finančnih sredstev, ki jih je treba odpisati (porabiti), da se proračunsko saldo zbliža.
Nadzor nad izvrševanjem občinskega proračuna izvaja nadzorno-revizijski organ. Tipične krmilne funkcije vključujejo:
nadzor nad porabo in razpolaganjem s sredstvi proračuna občine, sredstvi zunajproračunskih skladov, občinskim premoženjem mesta ter ekonomsko izvedljivost, učinkovitost in varnost porabe sredstev mestnega proračuna;
analiza ugotovljenih rezultatov revizij, inšpekcijskih pregledov kršitev proračunske zakonodaje iz svoje pristojnosti, sprejemanje ukrepov za njihovo odpravo;
obveščanje vodje mestne uprave o rezultatih nadzornih ukrepov;
zagotavljanje koordinacije dela lokalnih samouprav v smislu finančnega nadzora v občini.
V Nižnem Novgorodu je bil oddelek za nadzor in revizijo (v nadaljnjem besedilu: Oddelek) ustanovljen na podlagi Odloka mestne dume z dne 28. oktobra 2005 N 75 "O spremembi strukture uprave mesta Nižni Novgorod". Je strukturna enota mestne uprave in je neposredno podrejena svojemu vodji, ki mu je pri svojem delu odgovorna. Njegovo financiranje se izvaja na račun mestnega proračuna.
Vodstvo v skladu z dodeljenimi nalogami opravlja naslednje funkcije<1>:
ugotavlja učinkovitost in smotrnost porabe občinskih finančnih sredstev in porabe občinskega premoženja na podlagi odločitev izvršilnega in upravnega organa lokalne samouprave, analizira odločitve o drugih vprašanjih mestnega pomena;
usklajuje svoje delovanje z dejavnostmi drugih organov finančnega nadzora z namenom odpravljanja podvajanja pri izvajanju revizij in inšpekcijskih pregledov, zagotavljanja njihove kompleksnosti in pogostosti;
oblikuje osnutke načrtov za revizije (revizije) in programe za njihovo izvajanje;
izvaja revizije (preverjanja) finančnih in gospodarskih dejavnosti sektorskih (funkcionalnih) strukturnih oddelkov in teritorialnih organov uprave Nižnjega Novgoroda, občinskih institucij in občinskih podjetij Nižnjega Novgoroda;
izvaja revizije (preverjanja) finančnih in gospodarskih dejavnosti organizacij vseh organizacijskih in pravnih oblik, ki v svojih dejavnostih uporabljajo sredstva mestnega proračuna (vključno s ciljnimi proračunskimi sredstvi in sredstvi, ki jih proračunske ustanove prejmejo od podjetniških in drugih dohodkovnih dejavnosti ), premoženje, ki se nahaja v občinski lasti mesta Nižni Novgorod, in izkupiček od njegove prodaje v smislu ciljne in učinkovite uporabe teh sredstev in premoženja, pa tudi organizacije, ki imajo davčne in druge ugodnosti in ugodnosti, ki jih zagotavlja pravni akti mesta Nižni Novgorod;
izvaja revizije (revizije) gospodarskih dejavnosti organizacij katere koli organizacijske in pravne oblike, ki so v pogodbenih razmerjih z upravo Nižnjega Novgoroda, kot tudi izpolnjevanje občinskih naročil glede učinkovitosti porabe proračunskih sredstev in skladnosti s pogoji pogodb, pogodb za dobavo blaga (izvedba gradenj, opravljanje storitev) za urbane potrebe;
izvaja nadzor nad pravočasnostjo in popolnostjo odprave kršitev zakonodaje na finančnem in proračunskem področju s strani revidiranih organizacij in njihovih višjih organov ter povračilo škode, ki so jo povzročile;
daje na podlagi rezultatov revizij in inšpekcijskih pregledov predloge za izterjavo od organizacij proračunskih sredstev, porabljenih za druge namene, in prihodkov iz njihove porabe v skladu z veljavno zakonodajo;
pripravlja in predloži vodji uprave mesta Nižni Novgorod predloge za odpravo kršitev, ugotovljenih z inšpekcijskimi pregledi, odškodnino za povzročeno škodo, uporabo finančnih in upravnih prisilnih ukrepov proti kršiteljem proračunske zakonodaje Ruske federacije, pa tudi predloge za izboljšanje zakonodaje Nižnjega Novgoroda na finančnem in proračunskem področju;
sodeluje pri pripravi normativnih pravnih aktov in dokumentov o vprašanjih iz pristojnosti Oddelka;
opravlja dela na področju pridobivanja, hrambe, knjigovodstva in uporabe arhivskih dokumentov, ki nastanejo v okviru dejavnosti urada;
zagotavlja ustrezen način hrambe in varovanja informacij, prejetih v okviru dejavnosti Oddelka, ki predstavljajo državno, uradno, bančno, davčno, poslovno skrivnost, komunikacijsko skrivnost in druge zaupne podatke;
spoštuje režim tajnosti dela, ki ga opravlja Oddelek, tudi pri obdelavi dokumentov, ki so državna skrivnost, s tehničnimi sredstvi;
organizira strokovno usposabljanje delavcev Oddelka, njihovo prekvalifikacijo, izpopolnjevanje in pripravništvo;
opravlja druge funkcije na uveljavljenem področju dejavnosti, če takšne funkcije določa veljavna zakonodaja Ruske federacije.
<1>V skladu s pravilnikom o oddelku za nadzor in revizijo Nižnjega Novgoroda.
V zvezi z zadnjimi spremembami zakona N 94-FZ je dovoljeno izvajanje elektronskih dražb v vrednosti manj kot 1 milijon rubljev. Ta sprememba je namenjena zaostritvi nadzora nad dražbenim postopkom, izkoreninjenju korupcije funkcionarjev, saj ta oblika dražbe izključuje komunikacijo med izvajalcem in občinskim uslužbencem.
S. Dobrodomova
Izredni profesor na Katedri za finance in kredit
Volga-Vyatka akademija za javno upravo
| Najem tujega uslužbenca: zadnje faze | ||
| Pretvarjanje gup v ao | ||
Lokalno finančno upravljanje izvajajo lokalni predstavniški in izvršilni organi, vključno z njihovimi finančnimi oddelki.
V Ukrajini obstajata dve glavni vrsti lokalnih finančnih organov - to so finančni organi lokalne samouprave in lokalni finančni organi izvršilne oblasti.
Finančne službe lokalne samouprave vključujejo finančne službe izvršnih odborov in drugih izvršilnih organov lokalne samouprave. Finančni oddelki v sistemu samouprave delujejo v mestih, ki imajo status regionalne podrejenosti, in v okrožjih teh mest. V Ukrajini je 163 mest regionalne podrejenosti. Mesta Kijev in Sevastopol nimata svojih finančnih organov v sistemu lokalne samouprave.
Lokalni finančni organi v sistemu izvršilne oblasti vključujejo Ministrstvo za finance Avtonomne republike Krim, finančne oddelke in oddelke mestnih regij, Kijev in Sevastopol, okrožne državne uprave v mestih Kijev in Sevastopol, lokalne organe državnega davka. Uprava, Glavni oddelek za nadzor in revizijo, Državna zakladnica Ukrajine. Lokalni organi zgornjih oddelkov delujejo v regijah, v mestih Kijev in Sevastopol, v okrožjih teh mest, v mestih regionalne podrejenosti, v okrožjih, okrožjih mest regionalne podrejenosti. Ti oddelki niso del lokalnih državnih uprav in imajo centralno podrejenost.
Pomemben element lokalnega sistema finančnega upravljanja je pristojnost lokalnih oblasti. Pristojnost državnih izvršilnih organov in izvršilnih organov lokalnih svetov vključuje pripravo proračuna v skladu z glavnimi usmeritvami proračunske politike, ki jih urejajo Vrhovna Rada Ukrajine, Vrhovna Rada Avtonomne republike Krim in lokalni sveti. . V njihovo pristojnost spada tudi izvrševanje proračunov in nadzor nad ciljno, gospodarno in učinkovito porabo dodeljenih proračunskih sredstev.
zakon "O lokalni samoupravi v Ukrajini" podrobno ustavne določbe o določitvi pristojnosti lokalne samouprave in lokalnih izvršilnih organov na področju oblikovanja, potrjevanja in izvrševanja lokalnega proračuna. Po zakonu poseg državnih organov v postopek priprave, potrjevanja in izvrševanja lokalnih proračunov ni dovoljen, razen v primerih, ki jih zakon ne določa. Določena je bila določba o uravnoteženju prihodkov in odhodkov lokalnih proračunov, da bi prebivalstvu zagotovili storitve, ki niso nižje od ravni minimalnih socialnih potreb. Prosta stanja proračunskih sredstev se pri uravnoteženju lokalnih proračunov ne upoštevajo.
Na področju proračunskega postopka Kabinet ministrov Ukrajine posreduje pisma z navodili lokalnim svetom in njihovim izvršilnim organom o postopku za pripravo izračunov za predloge proračunov za naslednje leto. Izvršilni organi Avtonomne republike Krim, regij, mest Kijev in Sevastopol dajejo navodila za pripravo predlogov proračunov s strani izvršilnega organa svetov nižje ravni.
Kabinet ministrov Ukrajine obvešča izvršilne organe Avtonomne republike Krim, regij, mest Kijev in Sevastopol osnutke normativov za odbitke in zneske kontingentov teh dohodkov, višino subvencij in subvencij, ki jih določa državni proračun in njihov predvideni namen, seznam izdatkov, ki se prenesejo iz državnega proračuna za financiranje proračunov Avtonomne republike Krim, regij, mest Kijev in Sevastopol. Izvršilni organi svetov višje ravni prinašajo ustrezne kazalnike izvršilnim organom svetov nižje ravni.
Glede na napovedane kazalnike razvoja ozemelj vlada Avtonomne republike Krim in izvršilni organi lokalnih svetov pripravijo osnutke ustreznih lokalnih proračunov in jih predložijo Vrhovni radi Avtonomne republike Krim in lokalnim svetom. letno do 10. decembra. Za mesta okrajne podrejenosti, naselja in vaške svete je rok za predložitev predlogov proračunov določen do 25. decembra. Projekte pregledajo in odobrijo ustrezne komisije Verkhovna Rada Avtonomne republike Krim in lokalni sveti.
Izvrševanje lokalnih proračunov izvajajo Svet ministrov Avtonomne republike Krim in izvršilni organi lokalnih svetov. Isti organi zagotavljajo prejem vseh predvidenih prihodkov in njihovo učinkovito porabo.
Nadzor nad izvrševanjem lokalnih proračunov je zaupan lokalnim svetom, ki samostojno določijo njegove organizacijske oblike. Izvršilni organi in izvršilni organi lokalnih svetov skupaj z organi Ministrstva za finance Ukrajine izvajajo nadzor nad stanjem prihodkov ustreznega proračuna in pravilno porabo sredstev, ki jih podjetja dodelijo iz proračuna.
Poleg tega izvršni organi in izvršilni organi svetov lokalnih skupnosti na najvišji ravni nadzirajo izvrševanje proračuna s pomočjo izvršilnih organov svetov nižje ravni. Predmet takega nadzora je izpolnjevanje zahtev veljavne zakonodaje, sklepov izvršilnih organov, sklepov lokalnih svetov in izvršilnih organov najvišje ravni, sprejetih v okviru njihove pristojnosti.
Pomemben element sistema upravljanja lokalnih financ je organizacija denarnega izvrševanja lokalnih proračunov, predvsem organizacija sprejema, hrambe in izdaje proračunskih sredstev, računovodstva in poročanja v procesu izvrševanja lokalnih proračunov.
Obstajajo bančni, zakladniški in mešani sistemi gotovinskega izvrševanja lokalnega proračuna. V Ukrajini se je razvil bančni sistem, kar pomeni, da sredstva lokalnih proračunov zbirajo, hranijo in izdajajo bančne institucije v mejah dejansko prejetih sredstev na računih ustreznih proračunov v bančnih institucijah.
Proračunski zakonik Ukrajine predvideva predpise o denarnem izvrševanju lokalnih proračunov, v skladu s katerimi denarno izvrševanje vseh proračunov izvajajo institucije Banke državnega proračuna. Toda taka banka v Ukrajini še ni bila ustanovljena. Realno denarno izvrševanje lokalnih proračunov v Ukrajini izvajajo tako institucije Narodne banke Ukrajine kot posamezne poslovne banke.
Naslednji pomemben element lokalnega sistema finančnega upravljanja je organizacija nadzora in revizije. V Ukrajini jo izvajajo Ministrstvo za finance Ukrajine, Glavni oddelek za revizijo, Glavni oddelek državne zakladnice, Državna davčna uprava Ukrajine in lokalne državne uprave. Splošni finančni nadzor izvajata Verkhovna Rada Ukrajine in Računska zbornica Verkhovna Rada Ukrajine.
Za nadzor porabe proračunskih, zunajproračunskih, deviznih in skrbniških skladov, ki jih ustanovijo predstavniška telesa lokalne samouprave, obstajajo tudi revizijske komisije. Ločene kontrolne funkcije opravljajo najbolj reprezentativni organi lokalne samouprave in njihove komisije.
V Ukrajini še ni sistema posebnega državnega nadzora nad dejavnostmi lokalnih oblasti. Obstaja splošen nadzor nad porabo proračunskih sredstev in obvezna revizija podjetij in organizacij, vključno z javnim sektorjem.
Tako ima lokalni sistem finančnega upravljanja pomembno vlogo v procesu njihovega razvoja. V Ukrajini obstaja objektivna potreba po oblikovanju novega sistema upravljanja lokalnih financ v okviru oblikovanja finančne avtonomije lokalne samouprave. Postopek vzpostavitve takšnega sistema še ni zaključen. Pojasniti je treba pristojnosti lokalnih oblasti na tem področju, razmejitev pristojnosti različnih ravni oblasti, države in lokalne samouprave, predstavniških in izvršilnih struktur lokalnih oblasti na področju upravljanja lokalnih financ.
