Sistematizacija- to je racionalizacija normativnih aktov, ki jih pripeljejo v določen sistem. Zagotoviti je treba dostopnost zakonodaje, enostavnost uporabe, odpravo zastarelih in neučinkovitih pravnih norm, reševanje pravnih sporov in odpravljanje vrzeli.
Tri vrste sistematizacije -vključitev, konsolidacija inkodifikacija.
vključitev- to je vrsta (metoda) sistematizacije, pri kateri so pravni akti podvrženi samo zunanji obdelavi (ali sploh niso podvrženi) in so razvrščeni v določenem vrstnem redu - abecedno, kronološko, sistematično (predmetno) v posameznih zbirkah in drugih publikacijah .
Za vključitev so značilne naslednje značilnosti:
1) je lahko uradna in neuradna;
2) subjekti ustanovitve so lahko tako državni organi kot javne organizacije in posamezniki;
3) inkorporacija ne vpliva na normativno vsebino akta: pravna pravila so vključena v obliki, v kateri veljajo ob sistemizaciji;
4) normativni akti se lahko vključijo v obliki, v kateri jih je sprejel zakonodajni organ, in so podvrženi zunanji obdelavi;
5) zunanja obdelava.
Konsolidacija- to je vrsta (metoda) sistematizacije, pri kateri se več normativnih aktov, ki so si po vsebini blizu, zreducira na en razširjeni normativni pravni akt, da se preseže pluralnost normativnih aktov in zagotovi enotnost pravne ureditve.
Za konsolidacijo so značilne naslednje značilnosti:
1) je neke vrste pripravo zakonodaje sprejem (ustanovitev, tudi uradna, nima nobene zveze z zakonodajo);
2) izvajajo le zakonodajni organi in le v zvezi z akti, ki so jih sprejeli;
3) z združitvijo združeni akti izgubijo veljavo in namesto njih velja novoustanovljeni normativni akt, ki ima svoje uradne podatke (ime, datum sprejetja, številko in podpis uradnika).
Konsolidacija po svoji naravi zavzema vmesni položaj med vključitvijo in kodifikacijo.
Kodifikacija- to je vrsta sistematizacije, ki ima zakonodajni značaj in je namenjena oblikovanju novega prečiščenega pravnega akta (temelji zakonodaje, zakonika ipd.) s korenito predelavo veljavne zakonodaje, da se zagotovi enotna, interno dogovorjena ureditev. določene družbene sfere.
Za kodifikacijo so značilne naslednje značilnosti:
1) je najbolj zapletena in popolna oblika sistematizacije;
2) v bistvu je vrsta priprave zakonodaje saj so predmet kodifikacije neposredno pravne norme;
3) kodifikacijo vedno izvajajo le pristojni državni organi na podlagi ustavnih ali drugih zakonskih pooblastil;
4) za razliko od ustanovitve, ki je trajna, občasno, in njeni rezultati so izračunani na dolgi rok;
5) kodifikacija v pravno ureditev vedno vnese element novosti (vedno gre za nekakšno »pravno reformo«) in je pogosto povezana z velikimi družbenimi preobrazbami;
6) rezultat kodifikacije je kodifikacijski akt, ki ga odlikuje pravna in logična celovitost, konsolidirana narava (združuje normativne predpise, ki niso izgubile pomena), pomemben obseg in kompleksna struktura, široka pokritost družbene sfere in prevladujoč položaj med drugimi sektorskimi akti. Kodifikacijski akti so predvsem temelji zakonodaje in kodeksov. Vključujejo tudi statute, uredbe, pravilnike itd.
Sistematizacija normativnih aktov je namenjena racionalizaciji pravnega gradiva, razporeditvi po določenih razdelkih in naslovih, t.j. klasifikacijo, ki olajša iskanje potrebnih predpisov in služi kot pogoj za izpolnjevanje zahtev zakonitosti. V tem pogledu je običajno govoriti o zunanji sistematizaciji normativnih aktov. Notranje je sistemizacija usmerjena v doseganje notranje enotnosti pravnih norm, t.j. odpraviti spore in vrzeli v pravu.
Zakonodajalec, organi pregona in vsi državljani morajo sistematizirati normativne pravne akte.
Obstajajo tri vrste sistematizacije normativnih pravnih aktov: vključitev, kodifikacija in konsolidacija. Ta delitev temelji na razlikah v samem postopku organiziranja pravnega gradiva. Kodifikacija zajema tako zunanjo kot notranjo obdelavo aktov. Med kodifikacijskim delom se ne izvaja samo klasifikacija normativnih aktov, temveč tudi uvedba bistvenih sprememb in dopolnitev njihove vsebine, odpravljena zastarela načela in norme ter nastajajo novi. Izvajajo jo lahko samo zakonodajni organi države in je neke vrste zakonodaja.
Inkorporacija temelji le na zunanji sistematizaciji ali preprosti klasifikaciji normativnih aktov glede na določene tematske značilnosti: predmetne in (ali) kronološke.
Konsolidacija je vmesni člen, križanec med kodifikacijo in vključitvijo. V postopku konsolidacije se več predpisov združi v enega. Hkrati so pravne norme, vključene v prejšnje akte, predstavljene v logičnem zaporedju, odpravljena so ponavljanja in protislovja.
Možna je celo nova izdaja nekaterih člankov. Vendar pa komasacija ne prinaša bistvenih sprememb v pravno ureditev družbenih razmerij, kar jih približuje inkorporaciji, hkrati pa je za komasacijo značilno nekaj značilnosti, ki so značilne za kodifikacijo. Kot primer se običajno sklicujejo na Odlok predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 1. oktobra 1980 "O praznikih in nepozabnih dneh".
Rezultat kodifikacije je objava novega zakonodajnega akta, ki nadomešča predhodno veljavne normativne akte o tem vprašanju in se imenuje kodifikacijski akt. Kodifikacijo delimo na splošno in posebno.
V ruskem pravu so obstajale in še vedno obstajajo naslednje glavne vrste kodifikacije:
sprejetje temeljev in temeljnih načel zakonodaje. Na primer, v novejši zgodovini so to Osnove kazenske zakonodaje ZSSR in Zveznih republik, Osnove civilne zakonodaje ZSSR in Zveznih republik, Osnove gozdarske zakonodaje Ruske federacije, Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov. V prihodnosti bodo to lahko temelji ali glavna načela ruske zakonodaje, ki vzpostavlja vodilne določbe na določenem področju urejanja javnih odnosov v Ruski federaciji;
sprejetje zveznih zakonikov in ustanov. Na primer, Zakonik o trgovskem ladijskem prometu ZSSR, Listina železnic ZSSR. V prihodnosti bodo te kode ruski ali CIS (odvisno od stopnje integracije držav članic CIS);
sprejetje zakonikov Ruske federacije, na primer Kazenskega zakonika Ruske federacije, Civilnega zakonika Ruske federacije.
Enostavnejša in pogostejša vrsta sistematizacije je inkorporacija pravnih aktov. Kot rezultat vključitve se normativni akti združijo v zbirko na podlagi njihove ureditve določenega področja družbe.
Inkorporacija lahko zajema vso zakonodajo o določenem predmetu regulacije, takrat se imenuje splošna ali pa se nanaša le na njen del, potem pa bo zasebna družba. Ustanovitev je lahko uradna ali neformalna. Uradno ustanovitev izvajajo pristojni organi. Primer so Vedomosti Kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in Vrhovnega sovjeta Ruske federacije, Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije. Niso novi predpisi, ampak služijo le kot način (oblika) objave in ponovne objave obstoječih predpisov v obdelani in urejeni obliki. Kot nekakšna uradna zbirka zakonodaje je naveden kodeks zakonov. Hkrati se izvaja tako zunanja kot vsebinska obdelava aktov. Zdaj potekajo dela za pripravo kodeksa zakonov Rusije.
Neformalno vključevanje izvajajo organizacije in posamezniki na njihovo pobudo. Ne gre za obliko objave normativnih aktov. Praktična vrednost neformalne vključitve je referenčna in informativna.
Kot rezultat te sistematizacije nastajajo tudi zbirke zakonodaje, ki so običajno neformalne. Tu so pravna pravila združena na podlagi njihove ustreznosti za eno vrsto dejavnosti (varovanje narave, kapitalska gradnja, kadrovsko delo itd.). Ločeni normativni akti so vključeni tako na splošno (na primer zakon o izobraževanju v Ruski federaciji) kot v odlomkih (na primer členi Pravilnika o službi v organih za notranje zadeve in zakona o policiji, ki urejajo vprašanja). izobraževanja na univerzah in srednješolskih zavodih organov za notranje zadeve Takšne zbirke se običajno uporabljajo kot pravna pomoč osebam, ki so zaposlene na ustreznih državnih ali javnih področjih dejavnosti.
Znanstveno utemeljena sistematizacija pravnih informacij omogoča zakonodajalcu, da hitro oceni celotno paleto veljavne zakonodaje, uspešneje in z manj truda in denarja ugotovi nedoslednosti, protislovja, vrzeli v pravni ureditvi in sprejme ukrepe za njihovo odpravo.
Sistematizacija zakonodaje je za izvršilce vedno potrebna, zlasti v obdobju močnega povečanja obsega opravljenega dela, saj logično dosledna, notranje dosledna predstavitev pravnih informacij zagotavlja iskanje potrebne pravne norme in njeno razlago.
Zakonodaja mora biti dostopna širši javnosti. Iz primarnega vira se morajo poučiti o svojih pravicah in svoboščinah ter o zahtevah, ki jim jih postavljata država in družba. Le ustrezno sistemizirana zakonodaja bo omogočila doseganje ustrezne ravni pravne kulture prebivalstva in strokovne pravne kulture uslužbencev organov pregona. Sistematizacija zakonodaje naj temelji na znanstvenih načelih in uporabi znanstvenih metod. Iskanje in aktivna uporaba razpoložljivih informacij bo zahtevala določene veščine in sposobnosti oseb, ki delajo s pravnimi informacijami, saj je nabor teh informacij več deset milijonov znakov. Ni daleč dan, ko bo iskanje potrebnih pravnih aktov na podlagi tradicionalnih sistemov postalo nemogoče. Zaradi te situacije je še posebej aktualen problem ustvarjanja mehaniziranih in avtomatiziranih sistemov za iskanje informacij na področju regulativne dokumentacije, ki zaposlenim, ki te informacije uporabljajo, predstavljajo osebne računalnike.
Jemljejo jih različna telesa ob različnih časih, v različnih prostorskih mejah in iz različnih razlogov. To stanje ne more le vplivati na naravo obstoječih zakonov in podzakonskih aktov, ki so včasih lahko v nasprotju med seboj. Preden se torej družbena razmerja uredijo, je nujno, da so sami normativni akti urejeni, da se spravijo v ustrezen sistem.
Od tod, sistemizacija pravnih aktov - gre za dejavnost, ki je usmerjena v racionalizacijo in izboljšanje normativnih aktov z njihovo notranjo in zunanjo obdelavo za sistemski vpliv na družbena razmerja, to je speljevanje zakonodaje v določen sistem. Zagotoviti je treba dostopnost zakonodaje, enostavnost uporabe, odpravo zastarelih in neučinkovitih pravnih norm, reševanje pravnih sporov in odpravljanje vrzeli. Urejena zakonodaja vam omogoča dobro krmarjenje po trenutni paleti regulativnih pravnih aktov: hitro poiščite potreben akt, vzpostavite njegove povezave z drugimi akti, prepoznate spremembe, konflikte itd.
Obstajajo tri glavne oblike sistematizacije normativnih aktov: vključitev, konsolidacija, kodifikacija in ena pomožna - računovodstvo. Računovodstvo je nujen pogoj za vnos aktov v sistem. Hrani se v dnevniški omari, na magnetnih diskih itd. Zato se iskanje želenega akta izvaja tako ročno kot s pomočjo avtomatizirane obdelave pravnih informacij.
Gre za zunanjo obdelavo oziroma združevanje v zbirke in zbirke obstoječih normativnih aktov v določenem vrstnem redu brez spreminjanja njihove vsebine v bistvu. Hkrati se pravni status inkorporiranih aktov ne spreminja. Razlikujte med uradno in neuradno ustanovitvijo.
Uradna registracija - to je urejanje pravnih norm s strani njihovega avtorja ali drugega pooblaščenega organa z izdajo zbirk veljavnih predpisov. Izvaja se lahko na podlagi kronoloških ("Zbirka zakonodaje Ruske federacije") in tematskih ("Kodeks zakonov Ruske federacije") načel.
Neuradna registracija - gre za zunanjo obdelavo zakonodaje, ki jo izvajajo organizacije ali posamezni državljani na lastno pobudo brez posebnih navodil in nadzora zakonodajnih organov. Nanje ni mogoče sklicevati pri uporabi prava (zbirke normativnih aktov o civilnem, delovnem in drugih vejah prava).
- ta oblika sistematizacije, pri kateri je več vsebinsko blizu normativnih aktov združenih v en sam prečiščeni normativni pravni akt. To se zgodi, da se premaga množica normativnih aktov in zagotovi enotnost pravnega učinka.
V zvezi s tem lahko konsolidacijo štejemo tudi za posebno tehniko, ki jo zakonodajalec uporablja pri izboljševanju veljavne zakonodaje.
kodifikacija - to je dejavnost zakonodajnih organov za oblikovanje novega, prečiščenega, notranje dogovorjenega in pravno celovitega normativnega akta, ki se izvaja s poglobljeno in celovito revizijo veljavne zakonodaje na določenem področju javnega življenja.
Kodifikacija zagotavlja uskladitev norm splošne pravne ureditve (pravila-cilji, norme-definicije, norme-načela ipd.) z normami posebne, posebne pravne ureditve. Postane nekakšna normativna podlaga za kompleksno razčlenitev pravnega in zakonodajnega sistema (institucija, panoga ali kompleksna zakonodaja), organizirana po predmetnih, funkcionalnih ali ciljnih merilih.
Kodifikacijski akti se delijo na tri vrste:
Sistematizacija normativnih pravnih aktov- to je dejavnost državnih organov, nedržavnih institucij, posameznikov za racionalizacijo regulativnega pravnega gradiva, ki ga pripelje v harmoničen usklajen sistem.
S pomočjo sistematizacije se doseže doslednost pravnih norm, odpravi se pluralnost in razdrobljenost normativnih aktov; so razporejeni in razporejeni po določenih značilnostih. Državni organi s sistematizacijo odpravljajo zastarele normative, odpravljajo ugotovljene vrzeli v pravu in posodabljajo zakonodajo.
V znanosti in pravni praksi obstaja več glavnih vrst sistematizacije regulativnih pravnih aktov:
vključitev;
- kodifikacija;
- konsolidacija.
vključitev- to je takšna kombinacija normativnih aktov, v kateri so v celoti ali delno umeščeni v različne zbirke brez spreminjanja njihove normativne vsebine.
Pravno gradivo je mogoče kombinirati v kronološkem, predmetnem (sistematskem) ali abecednem vrstnem redu.
Ustanovitev se imenuje uradna, če jo izvajajo pooblaščeni državni organi. Primer uradne inkorporirane zbirke je Nacionalni register pravnih aktov Republike Belorusije, ki se objavlja od leta 1999. Neuradno vključitev izvajajo kateri koli drugi organi ali osebe na lastno pobudo (na primer zbirke normativnih pravnih aktov, ki jih sestavljajo znanstveniki ali pravniki).
kodifikacija - vrsta sistematizacije, ki vključuje ne le zunanjo obdelavo normativno-pravnega gradiva, temveč tudi spremembo njegove vsebine. To je najkompleksnejša vrsta sistematizacije, saj je zakonodajna dejavnost. V postopku kodifikacije se zakonodaja »očisti« zastarelih določb in posodobi normativni predpisi. Gradivo, predstavljeno v kodeksih, čeprav ima zapleteno strukturo, ga odlikuje notranja enotnost, saj je njegova gradnja izvedena na enotnih načelih. Oblike kodifikacije so kodeksi, listine, predpisi, pravila. Ker vsebina kodifikacije vedno vključuje zakonodajni postopek, jo lahko izvajajo le uradni organi, ki imajo ustrezne zakonodajne funkcije.
Konsolidacija - vrsta sistematizacije, pri kateri se v enem normativnem pravnem aktu združijo različni akti, ki urejajo isto vrsto družbenih razmerij. Konsolidacija je križanec med vključitvijo in kodifikacijo. Zaradi konsolidacije se samo normativno gradivo ne obdeluje, vendar je mogoče posamezne normative izločiti, da se odpravijo podvajanja in protislovja.
Druga vrsta urejanja normativnih pravnih aktov je računovodstvo legalizacija. Obstaja več vrst računovodstva. Dnevniško računovodstvo se trenutno uporablja izjemno redko. Naprednejša vrsta računovodstva je kartično indeksiranje. Vendar pa je najbolj napredno in obetavno računalniško računovodstvo, ki se izvaja s pomočjo posebnih bank informacijskih podatkov (baza podatkov Nacionalnega centra za pravne informacije, elektronska različica Nacionalnega registra pravnih aktov Republike Belorusije, pravna zbirka podatkov "Svetovalec Plus").
Sistematizacija normativnih aktov je namenjena racionalizaciji pravnega gradiva, razporeditvi po določenih razdelkih in naslovih, t.j. klasifikacijo, ki olajša iskanje potrebnih predpisov in služi kot pogoj za izpolnjevanje zahtev zakonitosti. V tem pogledu je običajno govoriti o zunanji sistematizaciji normativnih aktov. Notranje je sistemizacija usmerjena v doseganje notranje enotnosti pravnih norm, t.j. odpraviti spore in vrzeli v pravu.
Zakonodajalec, organi pregona in vsi državljani morajo sistematizirati normativne pravne akte.
Obstajajo tri vrste sistematizacije normativnih pravnih aktov: vključitev, kodifikacijo in konsolidacijo. Ta delitev temelji na razlikah v samem postopku organiziranja pravnega gradiva. Kodifikacija zajema tako zunanjo kot notranjo obdelavo aktov. Med kodifikacijskim delom se ne izvaja samo klasifikacija normativnih aktov, temveč tudi uvedba bistvenih sprememb in dopolnitev njihove vsebine, odpravljena zastarela načela in norme ter nastajajo novi. Izvajajo jo lahko samo zakonodajni organi države in je neke vrste zakonodaja.
vključitev temelji le na zunanji sistematizaciji ali preprosti klasifikaciji normativnih aktov glede na določene tematske značilnosti: predmetne in (ali) kronološke.
Konsolidacija predstavlja vmesni člen, križanec med kodifikacijo in inkorporacijo. V postopku konsolidacije se več predpisov združi v enega. Hkrati so pravne norme, vključene v prejšnje akte, predstavljene v logičnem zaporedju, odpravljena so ponavljanja in protislovja.
Možna je celo nova izdaja nekaterih člankov. Vendar pa komasacija ne prinaša bistvenih sprememb v pravno ureditev družbenih razmerij, kar jih približuje inkorporaciji, hkrati pa je za komasacijo značilno nekaj značilnosti, ki so značilne za kodifikacijo. Kot primer se običajno sklicujejo na Odlok predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 1. oktobra 1980 "O praznikih in nepozabnih dneh".
Rezultat kodifikacije je objava novega zakonodajnega akta, ki nadomešča predhodno veljavne normativne akte o tem vprašanju in se imenuje kodifikacijski akt. Kodifikacijo delimo na splošno in posebno.
V ruskem pravu so obstajale in še vedno obstajajo naslednje glavne vrste kodifikacije:
Sprejem temeljev in temeljnih načel zakonodaje. Na primer, v novejši zgodovini so to Osnove kazenske zakonodaje ZSSR in Zveznih republik, Osnove civilne zakonodaje ZSSR in Zveznih republik, Osnove gozdarske zakonodaje Ruske federacije, Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov. V prihodnosti bodo to lahko temelji ali glavna načela ruske zakonodaje, ki vzpostavlja vodilne določbe na določenem področju urejanja javnih odnosov v Ruski federaciji;
Sprejetje zveznih kodeksov in listin. Na primer, Zakonik o trgovskem ladijskem prometu ZSSR, Listina železnic ZSSR. V prihodnosti bodo te kode ruski ali CIS (odvisno od stopnje integracije držav članic CIS);
Sprejetje zakonikov Ruske federacije, na primer Kazenskega zakonika Ruske federacije, Civilnega zakonika Ruske federacije.
Enostavnejša in pogostejša vrsta sistematizacije je inkorporacija pravnih aktov. Kot rezultat vključitve se normativni akti združijo v zbirko na podlagi njihove ureditve določenega področja družbenih razmerij (na primer področje pokojnin ali stanovanj).
Inkorporacija lahko zajema vso zakonodajo o določenem predmetu regulacije – takrat se imenuje splošna ali pa se nanaša le na njen del in bo takrat zasebna družba. Ustanovitev je lahko uradna ali neformalna. Uradno ustanovitev izvajajo pristojni organi. Primer so Vedomosti Kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in Vrhovnega sveta Ruske federacije, Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije. Niso novi predpisi, ampak služijo le kot način (oblika) objave in ponovne objave obstoječih predpisov v obdelani in urejeni obliki. Kot nekakšna uradna zbirka zakonodaje je naveden kodeks zakonov. Hkrati se izvaja tako zunanja kot vsebinska obdelava aktov. Zdaj potekajo dela za pripravo kodeksa zakonov Rusije.
Neformalno vključevanje izvajajo organizacije in posamezniki na njihovo pobudo. Ne gre za obliko objave normativnih aktov. Praktična vrednost neformalne vključitve je referenčna in informativna.
Kot rezultat te sistematizacije nastajajo tudi zbirke zakonodaje, ki so običajno neformalne. Tu so pravna pravila združena na podlagi njihove ustreznosti za eno vrsto dejavnosti (varovanje narave, kapitalska gradnja, kadrovsko delo itd.). Ločeni normativni akti so vključeni tako na splošno (na primer zakon o izobraževanju v Ruski federaciji) kot v odlomkih (na primer členi Pravilnika o službi v organih za notranje zadeve in zakona o policiji, ki urejajo vprašanja). izobraževanja na univerzah in srednješolskih zavodih organov za notranje zadeve Takšne zbirke se običajno uporabljajo kot pravna pomoč osebam, ki so zaposlene na ustreznih državnih ali javnih področjih dejavnosti.
Znanstveno utemeljena sistematizacija pravnih informacij omogoča zakonodajalcu, da hitro oceni celotno paleto veljavne zakonodaje, uspešneje in z manj truda in denarja ugotovi nedoslednosti, protislovja, vrzeli v pravni ureditvi in sprejme ukrepe za njihovo odpravo.
Sistematizacija zakonodaje je za izvršilce vedno potrebna, zlasti v obdobju močnega povečanja obsega opravljenega dela, saj logično dosledna, notranje dosledna predstavitev pravnih informacij zagotavlja iskanje potrebne pravne norme in njeno razlago.
Zakonodaja mora biti dostopna širši javnosti. Iz primarnega vira se morajo poučiti o svojih pravicah in svoboščinah ter o zahtevah, ki jim jih postavljata država in družba. Le ustrezno sistemizirana zakonodaja bo omogočila doseganje ustrezne ravni pravne kulture prebivalstva ter strokovne in pravne kulture organov pregona. Sistematizacija zakonodaje naj temelji na znanstvenih načelih in uporabi znanstvenih metod. Iskanje in aktivna uporaba razpoložljivih informacij bo zahtevala določene veščine in sposobnosti oseb, ki delajo s pravnimi informacijami, saj je nabor teh informacij več deset milijonov znakov. Ni daleč dan, ko bo iskanje potrebnih pravnih aktov na podlagi tradicionalnih sistemov postalo nemogoče. Zaradi te situacije je še posebej aktualen problem oblikovanja mehaniziranih in avtomatiziranih sistemov za iskanje informacij na področju pravne dokumentacije, ki zaposlenim, ki te informacije uporabljajo, predstavljajo osebne računalnike.
.jpg)
