Politica socială este una dintre cele mai importante direcții de reglementare de stat a economiei. Este o parte organică a politicii interne a statului, menită să asigure bunăstarea și dezvoltarea integrală a cetățenilor săi și a societății în ansamblu. Semnificația politicii sociale este determinată de influența acesteia asupra proceselor de reproducere a forței de muncă, de creștere a productivității muncii, de nivelul educațional și de calificare al resurselor de muncă, de nivelul dezvoltării științifice și tehnologice a forțelor productive, asupra nivelului cultural și spiritual. viata societatii. Politica socială care vizează îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață, dezvoltarea culturii fizice și a sportului, reduce morbiditatea și are astfel un efect tangibil asupra reducerii pierderilor economice în producție. Ca urmare a dezvoltării unor astfel de sisteme ale sferei sociale, cum ar fi alimentația publică, învățământul preșcolar, o parte a populației este eliberată din sfera gospodăriei, iar ocuparea forței de muncă în producția socială crește. Știința și sprijinul științific, care determină perspectivele de dezvoltare economică a țării în epoca progresului științific și tehnologic, fac și ele parte din sfera socială, iar dezvoltarea și eficiența lor sunt reglementate în cadrul politicii sociale. Sfera socială nu reglementează doar procesele de angajare a populației, ci este și un loc direct de angajare și oferă locuri de muncă pentru milioane de oameni din țară. Astfel de sectoare ale complexului social, cum ar fi îngrijirea sănătății, educația, comerțul, locuințele și serviciile comunale și altele oferă locuri de muncă pentru până la 20% din populația activă economic, iar în țările dezvoltate economic din sectorul serviciilor până la 70% din toți lucrătorii sunt angajat. Importanța sferei sociale este mare nu numai datorită impactului său enorm asupra economiei. Scopul său principal este satisfacerea completă a nevoilor materiale, culturale și spirituale, formarea unor membri ai societății dezvoltati în mod cuprinzător și armonios. Acesta este scopul strategic și suprem al dezvoltării oricărui stat civilizat. Principalele sarcini ale politicii sociale de stat sunt: ¦ Armonizarea relaţiilor publice, coordonarea intereselor şi nevoilor anumitor grupuri ale populaţiei cu interesele pe termen lung ale societăţii, stabilizarea sistemului socio-politic. ¦ Crearea condițiilor pentru îmbunătățirea bunăstării materiale a cetățenilor, formarea de stimulente economice pentru participarea la producția socială, asigurarea egalității de șanse sociale pentru atingerea unui nivel normal de viață. ¦ Asigurarea protecției sociale a tuturor cetățenilor și a drepturilor lor sociale și economice de bază garantate de stat, inclusiv sprijinirea grupurilor cu venituri mici și vulnerabile ale populației. ¦ Asigurarea angajării raționale în societate. ¦ Reducerea nivelului de criminalizare în societate. ¦ Dezvoltarea sectoarelor complexului social, precum educația, sănătatea, știința, cultura, locuința și serviciile comunale etc. ¦ Asigurarea siguranţei mediului înconjurător a ţării. Politica socială este cel mai important domeniu de activitate al oricărui stat și s-a acumulat o experiență considerabilă în acest domeniu. Modelele moderne de politică socială diferă prin gradul de intervenție a statului în sfera socio-economică a societății, prin gradul de protecție socială a cetățenilor, prin nivelul de asigurare a libertății de alegere socială în rândul diferitelor segmente ale populației, prin influența a proceselor sociale asupra dezvoltării economice a ţării. Modelul socialist paternalist ne este cel mai familiar din trecutul recent. Principalele sale caracteristici sunt responsabilitatea cuprinzătoare a statului pentru poziția socioeconomică a cetățenilor săi, monopolul statului în producția și distribuția tuturor bunurilor și serviciilor necesare populației, sentimentul de securitate socială, stabilitatea socială și loialitatea cetățenilor față de statul. Cu toate calitățile sale pozitive, acest sistem, având o eficiență economică scăzută, nu este capabil să asigure un nivel ridicat de bunăstare tuturor cetățenilor, prin urmare, se caracterizează și printr-un sistem de beneficii și privilegii sociale pentru elita birocratică și un nivelul scăzut de securitate și limitele prestațiilor sociale pentru cea mai mare parte a populației. În condițiile acestui model, dependența individului de stat este și ea foarte mare, se formează ideologia dependenței, se pierde inițiativa și, în cele din urmă, libertatea socială este limitată. Dezvoltarea slabă a relațiilor de piață în sfera socială predetermina un interes slab pentru rezultatele muncii angajaților săi, orientarea scăzută către consumator și o absență practică a protecției consumatorului. Metodele de implementare a politicii sociale variază - de la violență administrativă, economică la violență directă. Modelul suedez de politică socială se caracterizează printr-o responsabilitate foarte mare și un nivel ridicat de reglementare de stat a sferei sociale. Uneori este numit „socialism suedez”. Oferă un grad ridicat de protecție socială a cetățenilor, dar datorită caracterului inerent tuturor sistemelor excesiv de centralizate de unificare în sfera socială, a libertății limitate de alegere a consumatorilor, nu se bucură de o largă răspândire și popularitate, întrucât este considerată ca fiind foarte semnificative.deficienţe în sistemul democraţiei occidentale. Modelul suedez se caracterizează, de asemenea, printr-o presiune fiscală ridicată asupra antreprenoriatului și a populației, care, de asemenea, nu este deosebit de atractivă pentru alte țări. Modelul statului bunăstării este un model tipic de piață cu un nivel ridicat de reglementare socială. Statul, având o prioritate pe economia de piață, își asumă funcția de a asigura stabilitatea socială a cetățenilor, asigură o gamă largă de servicii sociale pe care piața nu le poate oferi. Statul bunăstării are un nivel ridicat de cheltuieli sociale, standarde sociale minime ridicate și, adesea, acestea sunt apropiate de media națională. Modelul unei economii de piață orientată social, al cărei fondator este Ludwig Erhard, se bazează pe principiile liberei concurențe, liberei alegeri a bunurilor de consum, libertății de dezvăluire și prosperității personale. Cu prioritatea necondiționată a libertății economice a pieței, acest model se caracterizează și printr-un grad ridicat de protecție a cetățenilor, care se asigură prin intervenția/intervenția statului prin redistribuirea beneficiilor, politica fiscală, sprijinul juridic etc. În acest model funcționează un întreg sistem de amortizoare sociale pentru a asigura un nivel de trai nu sub pragul sărăciei. În același timp, statul nu își asumă sarcini care pot fi rezolvate chiar de cetățenii. Modelul social al pieței este caracterizat de cea mai mare rigiditate socială. Principiul principal aici este prioritatea metodelor de piață de reglementare a sferei sociale față de metodele de intervenție directă a guvernului. Se caracterizează prin deznaționalizarea sferei sociale, minimizarea subvențiilor și subvențiilor guvernamentale și extinderea instrumentelor de piață în funcționarea sa. În ţara noastră, cu o orientare strategică spre o economie socială de piaţă, în prezent domină modelul social de piaţă. Trecerea bruscă de la modelul socialist paternalist la modelul pieței sociale, de la protecția și sprijinul social în masă și o rețea extinsă de instituții libere din sfera socială la metodele de piață dă un contrast foarte puternic și este dureros tolerată de către populație. În plus, aceste modele sunt străine ideologic unele de altele, deoarece unul se bazează pe colectivism, iar celălalt este individualism. Modele mai blânde ale „statului bunăstării” și „economiei sociale de piață” ar facilita cu siguranță tranziția la relațiile de piață, dar condițiile unei crize economice profunde limitează brusc astfel de oportunități. Din acest motiv, nu este întotdeauna posibilă implementarea principiilor proclamate ale politicii sociale, de exemplu, cum ar fi crearea condițiilor pentru menținerea unui nivel acceptabil de bunăstare, protecția socială în situații extreme și garantarea unui salariu de trai sub formă de un salariu minim și o pensie minimă. Principiile de bază ale politicii sociale rusești includ și sprijinul în detrimentul fondurilor de stat numai pentru grupurile slab protejate ale populației, sprijinul vizat al acestora; creșterea valabilității beneficiilor, avantajelor și privilegiilor oferite, transferarea centrului de greutate pentru menținerea sferei sociale la nivelul administrației locale; caracterul deschis al politicii sociale, oferind publicului rezultatele transformărilor sociale în curs; controlul de stat și public în sfera socială etc. Când se caracterizează orientarea actuală a politicii sociale a Rusiei, nu se poate decât să țină cont de aspectul istoric al dezvoltării complexului social. După înflorirea sferei sociale în anii 1960, când URSS a devenit una dintre țările cu un complex social și cultural dezvoltat, a ocupat primul loc în lume în ceea ce privește furnizarea de medici și paturi de spital; speranța de viață de la 32 de ani. la 70 de ani (1913-1960), creșterea fără precedent a nivelului de educație al populației, saturația cu specialiști de înaltă calificare în sectoarele economiei, creșterea potențialului științific și intelectual al țării - au început ani lungi de stagnare. Începând cu anii 1960, tendințele generale negative ale economiei ruse au început să afecteze sfera socială: absența unui mecanism economic eficient, scăderea randamentului resurselor, disproporții în economia națională și disparități în finanțarea sectoarelor sale individuale etc. . Dominanța monosistemelor mari în complexul social - sisteme de stat de educație și sănătate și altele - a făcut ca complexul social să fie puțin dinamic, slab receptiv la condițiile și nevoile în schimbare ale populației. În această perioadă, el a fost caracterizat de supracentralizare, o ierarhie verticală rigidă. Departamentul se caracterizează printr-o reglementare birocratică strictă în distribuirea resurselor materiale și umane. Lipsa concurenței a predeterminat lipsa stimulentelor efective în dezvoltare, care s-a desfășurat în principal pe cale extensivă, fără transformări structurale. Reducerea eficienței complexului social și salariile inadecvate. Starea actuală a complexului social este caracterizată ca fiind critică. Odată cu intrarea țării în cea mai profundă criză economică a anilor 1990, aceasta s-a caracterizat printr-o scădere a producției, inflație și o scădere a nivelului de trai al majorității populației. O încercare de reformare a sferei finanțării locuințelor și serviciilor comunale, extinderea limitelor de plată în educație, sănătate și cultură se desfășoară fără o reformă adecvată a structurii de remunerare a celor angajați în producția publică și o creștere a pensiilor și beneficiilor. . Extinderea obiectiv necesară a participării populației la acoperirea costurilor prestațiilor sociale nu ține cont de lipsa bazei materiale necesare și, ceea ce este de asemenea important, de nepregătirea morală a populației. Nivelul de dezvoltare modernă a complexului social al țării este caracterizat de „indicele dezvoltării umane”, care a fost introdus de UNESCO pentru a compara țările cu sisteme sociale diferite. Se calculează pe baza a trei indicatori principali: (1) nivelul de trai măsurat prin venitul pe cap de locuitor, luând în considerare prețurile interne la bunuri și servicii; (2) speranța medie de viață viitoare este un indicator cuprinzător al sănătății populației; (3) nivelul de educație al populației. În 1970, URSS se afla pe locul 12 în lume în ceea ce privește indicele de dezvoltare umană, în 1992 Rusia era deja pe locul 52, în urma unui număr de țări din Asia de Sud-Est, America Latină, Polonia, Cehia, Slovacia, state. Statele Baltice, iar acum țara ocupă un loc în a doua sută de țări alături de cele mai sărace țări din lumea a treia. În condițiile economice actuale din țară, se iau măsuri pentru atenuarea consecințelor negative ale scăderii abrupte a nivelului de trai și pentru a compensa parțial pierderile celor mai nevoiașe grupuri ale populației. Se creează mecanisme de protejare a veniturilor angajaților din sectorul public, sprijin social pentru familiile cu copii, veterani, persoane cu dizabilități, cetățeni care și-au pierdut locul de muncă. Practic, este posibil să se păstreze disponibilitatea generală a serviciilor de educație, sănătate și culturale pentru populație. În același timp, această lucrare nu se desfășoară suficient de eficient. De exemplu, indexarea salariilor, în primul rând în sectorul public, nu compensează pierderile; multe prestații, prestațiile sociale sunt plătite fără a ține cont de situația financiară a familiilor și de o evaluare obiectivă a capacității anumitor persoane de a-și asigura propria bunăstare cu propriile mâini; ca urmare, există o împrăștiere a acelor puține fonduri. de care au nevoie cei mai săraci. Problema finanțării complexului social este foarte urgentă. O încercare de a extinde limitele de plată, de a accelera introducerea asigurării obligatorii de sănătate nu a rezolvat problema deficitului financiar. Dezvoltarea cadrului legal, organizarea rațională a managementului, reformarea pe o bază eficientă a celor mai mari sisteme ale complexului social: ocuparea forței de muncă, asigurarea pensiilor, protecția socială a celor mai săraci în situații extreme, astfel de sectoare vitale ale infrastructurii sociale precum sănătatea, educație, locuințe și utilități. Reformele din sfera socială ar trebui să fie dezvoltate pe o bază integrată, nu doar să țină cont de posibilitățile restrânse de finanțare ale bugetului de stat, ci să aibă ca scop întărirea bunăstării materiale a populației ca bază pentru creșterea bazei de impozitare și transferarea plăţilor pentru serviciile sociale de pe umerii statului pe umerii lor.cetăţeni. Reglementarea guvernamentală joacă un rol uriaș în dezvoltarea și menținerea stabilității sociale în orice țară, ceea ce este confirmat de practica mondială și remarcat în Raportul Băncii Mondiale, care afirmă că statul ar trebui să aibă o influență decisivă asupra dezvoltării serviciilor sociale și a infrastructurii. , pentru protejarea celor mai vulnerabile categorii de populație, privind protecția mediului natural. În domeniul reglementării de stat a sferei sociale se disting nivelurile de guvernare federală, regională și locală. În ultimii ani, un număr tot mai mare de probleme din domeniul politicii sociale au fost transferate de la nivel federal la nivel regional și local, importanța acestor niveluri în sfera socială este în continuă creștere. La nivel federal se dezvoltă politica socială a statului, se realizează sprijinul legal al acesteia, se dezvoltă principalele metode și abordări de rezolvare a problemelor politicii sociale, se dezvoltă și se îmbunătățește structura organelor executive, care sunt însărcinat cu soluţionarea problemelor sociale stabilite. La acest nivel se realizează monitorizarea socială și prognoza socială, iar programele sociale federale sunt elaborate și aprobate. Funcțiile nivelului federal de guvernare includ, de asemenea, stabilirea unor standarde sociale precum salariul minim, pensiile minime, un salariu de trai și dezvoltarea unor metode de bază de sprijin social pentru grupurile cele mai nevoiașe ale populației. La nivel federal, sunt alocate fonduri pentru plata sferei bugetare, instituțiile aflate în proprietatea federală sunt finanțate, se fac investiții în sfera socială a noilor zone de dezvoltare, zone de tensiune socială crescută, dezastre de mediu și sociale, se fac plăți. privind obligaţiile de datorie faţă de populaţie. Ea afectează direct sfera socială și funcția de stabilire a impozitelor și proporțiile repartizării impozitelor federale între autoritățile federale, regionale și locale. La nivel regional și local se dezvoltă concepte de dezvoltare socială a teritoriilor, se pregătește sprijin legislativ regional și local, se selectează forme și metode de lucru adecvate specialităților regionale și locale, precum și monitorizarea socială și prognoza socială. se desfășoară, se caută fonduri pentru venituri suplimentare la bugete, teritorii, fonduri sunt alocate pentru remunerarea angajaților din sectorul public, se realizează finanțarea instituțiilor de proprietate municipală, se realizează un sistem de impozite regionale și locale și alte beneficii. stabilite și se iau măsuri pentru protejarea socială a populației. Bazele legislative ale politicii sociale a statului sunt consacrate în Constituția Federației Ruse, unde este scris că „Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și liberă. dezvoltare Umana." Fundamentele legislative ale complexului social sunt dezvoltate de Duma de Stat, adunările legislative din regiuni și guvernele locale, care au și dreptul la reglementare legislativă în municipiile lor. Legislația federală este reprezentată de legi precum Codul civil, Codul muncii, „Cu privire la creșterea garanțiilor sociale pentru lucrători”, „Cu privire la angajarea în Federația Rusă”, „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor din Federația Rusă”, „Cu privire la refugiați” , „Despre migranții forțați”, „Despre bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”, „Despre sprijinul de stat al cinematografiei”, „Despre educație”, „Despre bazele serviciilor sociale în Federația Rusă ”și multe altele care reglementează dezvoltarea sferei sociale a statului. Conducerea sferei sociale este realizată direct de organele executive: Ministerul Sănătății al Federației Ruse, Ministerul Educației al Federației Ruse, Ministerul Culturii al Federației Ruse, Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale din Federația Rusă, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, Ministerul Industriei, Științei și Tehnologiei al Federației Ruse, Ministerul Federației Ruse pentru Presă, transmisii TV și radio și comunicații de masă, Ministerul Federației Afaceri, Politica Națională și Migrație a Federației Ruse, Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică, Sport și Turism, Comitetul de Stat al Complexul Federației Ruse pentru Construcții și Locuințe și Utilități etc. La nivel regional și local, au propriile lor subdiviziuni. La nivel de orașe și raioane, administrațiile au direcții, direcții, comitete, de exemplu, direcții de cultură, sănătate, direcții de muncă și ocupare, dezvoltarea și funcționarea complexului locativ și comunal, reforma locativă, direcții pentru protecția drepturile consumatorilor etc., autoritățile de la toate nivelurile creează cea mai mare parte a reglementărilor în toate domeniile și industriile. Ei emit decrete, ordine, instrucțiuni, aprobă programe sociale, determină standardele regionale și locale, conținutul și organizarea activităților unui anumit sector al sferei sociale, competențe, licențiere, finanțare, procedura de prestare a serviciilor etc. În prezent, există o tendință de descentralizare a managementului sferei sociale. Principiile diferențierii competențelor și puterilor între autoritățile federale, regionale și locale presupun impunerea autorităților regionale și locale a întregii măsuri de responsabilitate pentru activitatea sferei sociale. De asemenea, reglementează activitățile întreprinderilor private și mixte, societăților pe acțiuni de acest profil. În timp, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare și întreprinderile proprietate municipală vor fi separate și scoase din subordinea statului. Pentru implementarea politicii sociale se aplică diverse metode de reglementare a statului, care includ: ¦ Reglementare juridică - acte juridice și reglementări adoptate la toate nivelurile puterii de stat, al căror efect se aplică întreprinderilor de toate formele de proprietate. ¦ Reglementare financiară și de credit - utilizarea pârghiilor pentru gestionarea fluxurilor financiare. Principala formă de implementare a acestei metode este alocarea unor posturi în bugetul de stat, pe cheltuiala cărora sunt finanțate ramurile bugetare - ramurile sferei sociale. O altă formă de reglementare financiară este crearea de fonduri sociale în afara bugetului: pensii, asigurări sociale, asigurări obligatorii de sănătate, ocuparea forței de muncă a populației, prin care sunt finanțate sectoarele corespunzătoare din sfera socială. ¦ Privatizarea - transferul întreprinderilor sociale în proprietate privată este de obicei limitat. Costurile de întreținere a unor astfel de întreprinderi și salariile angajaților sunt suportate de stat. ¦ Programe țintite - programe cu accent social pe cele mai acute probleme sociale. Aceste programe sunt finanțate și de la bugetul de stat. În prezent, sunt implementate următoarele programe: Copii din Rusia, Locuințe, Diabet zaharat, Program federal de migrație, Dezvoltarea educației și multe altele ¦ Standarde sociale - dezvoltarea formelor și volumelor de servicii sociale, a căror furnizare gratuită toți cetățenii din Federația Rusă sunt garantate de Constituția Federației Ruse. Reglementarea statului în domeniul politicii sociale se realizează atât prin metode administrative, cât și prin metode economice. Reglementarea legislativă este una dintre principalele metode. Actele legislative au pus bazele funcționării întregii sfere sociale, au fixat principalele direcții de dezvoltare, au determinat standarde sociale, condiții și drepturi de a primi asistență socială de către diverse grupuri sociale etc. Ca regulator acționează și ordinele de stat în domeniul sănătății, educației, științei, culturii, artei și a sistemului de tarife salariale. Programele socio-economice sunt printre cele mai înalte forme de reglementare guvernamentală. De asemenea, sunt dezvoltate programe de stat țintite pentru ocuparea populației, stimularea creșterii ocupării forței de muncă, crearea de locuri de muncă în sectorul public, asistența persoanelor cu dizabilități și întărirea protecției juridice. Statul influențează starea pieței muncii, recalificarea și recalificarea profesională, dezvoltă sistemul de asigurare împotriva șomajului, stabilește limite salariale, reglementează fluctuațiile prețurilor la bunuri și servicii care sunt de natură vitală, de exemplu, locuințe și servicii comunale, combustibil -energie, complex de transport. Statul alocă de la buget alocații pentru dezvoltarea sferei sociale: granturi, subvenții, subvenții. Garanțiile sociale, standardele, bugetele de consum, salariul minim și alte constrângeri sociale de prag servesc drept instrumente ale politicii sociale a statului. Garanțiile sociale sunt oferite pe bază legislativă, care fixează îndatoririle și responsabilitățile atât ale statului față de cetățeni, cât și ale cetățenilor față de stat. Aproximativ 18% din produsul intern brut (PIB) este direcționat către nevoile sociale din toate sursele de finanțare, inclusiv întreprinderile și populația. Ca prioritate, fondurile sunt alocate pentru implementarea programelor federale de sprijinire a familiilor și copiilor, persoanelor cu dizabilități și vârstnicilor, asistenței medicale și dezvoltării serviciilor educaționale și culturale. Resursele monetare semnificative sunt concentrate în următoarele fonduri sociale în afara bugetului: pensii, locuri de muncă, asigurări sociale și asigurări de sănătate. Bugetul acestor fonduri este de aproape 40% în raport cu cheltuielile bugetului federal. Standardele sociale sunt un mijloc de asigurare a drepturilor cetăţenilor în domeniul garanţiilor sociale prevăzute de Constituţie. Ele sunt, de asemenea, necesare pentru a determina standardele financiare. Standardele sociale minime de stat sunt elaborate pe o bază legală unificată și pe principii metodologice generale. De exemplu, decretele Guvernului Federației Ruse stabilesc valoarea minimului de existență pe cap de locuitor, conform recomandărilor Ministerului Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse și Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Statistică. Acest indicator este utilizat pentru a evalua nivelul de trai al populației, în dezvoltarea și implementarea politicii sociale, a programelor sociale federale, a justificarii salariului minim și a pensiei minime pentru limită de vârstă, precum și pentru a determina mărimea burselor, alocațiilor. şi alte plăţi sociale şi formarea bugetelor.toate nivelurile. Bugetul minim de consum servește ca bază pentru planificarea sprijinului pentru straturile cu venituri mici ale populației în timpul crizei economice și este, de asemenea, utilizat pentru calcularea salariului minim și a pensiilor. În varianta cu standard mai ridicat asigură reproducerea normală a muncii, iar în varianta cu standard mai scăzut este un indicator al minimului (fiziologic) de existență. Un salariu de trai este un venit minim, unul dintre cele mai importante instrumente ale politicii sociale. Cu ajutorul acestuia se evaluează nivelul de trai al populației, se reglementează veniturile, se ia în considerare în plățile sociale. Minimul de subzistență este o estimare a costurilor setului minim fundamentat științific de produse alimentare, bunuri nealimentare și servicii necesare menținerii sănătății și menținerii vieții unei persoane la un anumit nivel de dezvoltare economică. Include cheltuielile cu alimente bazate pe consumul minim, cheltuielile cu bunuri și servicii nealimentare, precum și impozite și plăți obligatorii. La determinarea nivelului de subzistență în Rusia, se folosește așa-numita „abordare coș”. Standardele alimentare minime acceptabile și cheltuielile cu articole nealimentare (locuință, medicamente, igiena sanitară etc.) se calculează pe baza coșului de consum. Institutul de Nutriție al Academiei Ruse de Științe Medicale a determinat un set de aproximativ 40 de tipuri de produse alimentare; lista bunurilor și serviciilor nealimentare nu este specificată și se ia în raport cu costul total al coșului alimentar pe baza structurii cheltuielilor pentru acestea în 10% dintre cele mai sărace gospodării. Coșul de consum este agregatul consumului minim de produse alimentare specifice, bunuri nealimentare și servicii. Coșul de consum este dezvoltat în medie pe cap de locuitor și separat pentru bărbați (16-59 ani) și femei (16-54 ani), pensionari și copii. Costul coșului de consum este minimul de existență, limita inferioară a costului vieții, indicatorul compoziției și structurii minime a consumului de bunuri materiale și servicii. Pentru cei care muncesc, le asigură păstrarea capacității de muncă - aceasta este linia sărăciei, iar pentru cei care nu lucrează, asigură doar menținerea viabilității - aceasta este deja linia sărăciei. Minimul de existență printr-un decret al Guvernului Federației Ruse în al doilea trimestru al anului 2000 pe cap de locuitor a fost egal cu 1185 de ruble, pentru persoanele apte de muncă - 1290, pentru pensionari - 894, pentru copii - 1182 de ruble. Salariul minim (salariul minim) este limita sa inferioară, stabilită (conform teoriei) pentru munca simplă, cea mai puțin calificată. Valoarea sa este punctul de plecare pentru toate celelalte rate salariale. Există puncte de vedere diferite asupra acestui indicator: după unii, ar trebui să fie 70-80% din venitul minim (în practică - 22%), conform altora - de 1,5 ori mai mare decât minimul de existență, deoarece în medie o persoană care lucrează contează pentru jumătate din dependent (copil). Salariul minim este primit de aproximativ 0,5% dintre angajați. Salariul minim a fost determinat de legea federală din 19 iunie 2000 în următoarele sume: de la 1 iulie 2000 - 132 de ruble, de la 1 ianuarie 2001 - 200 de ruble, de la 1 iulie 2001 - 300 de ruble. Cuantumul minim al pensiei (indemnizații și, respectiv, burse), este limita inferioară a acesteia stabilită prin reglementările în vigoare. Se calculează pe baza nivelului predominant al salariului minim și al salariului de trai. Pentru pensii și plăți sociale de la 1 iulie până la 31 decembrie 2000, indicatorul a fost de 83 de ruble. 49 de copeici, iar de la 1 ianuarie 2001 - 100 de ruble. De asemenea, statul a determinat volumul legislativ al serviciilor sociale garantate oferite cu titlu gratuit și preferențial. Se elaborează valori-prag ale indicatorilor pentru știință, educație, cultură, sănătate; acestea sunt luate ca bază pentru calcularea sumei de finanțare pentru aceste industrii. Potrivit Declarației Drepturilor Omului și Civile și Libertăților, pensiile, prestațiile și alte tipuri de asistență socială trebuie să asigure un nivel de trai nu mai mic decât minimul de existență stabilit de lege. Până la îndeplinirea acestei obligații (tab. 4.1). Salariul minim este în principal de natură fiscală și nu asigură un salariu de trai. Tabelul 4.1. Mărimea garanțiilor sociale în raport cu mărimea minimului de existență în Rusia,% Garanții sociale 1993 1995 1997 1999 MPOT 39 10 19 10 Tariful din categoria I salariile ETC în sectorul public 41 19 18 10 Pensie minimă pentru limită de vârstă 63 27 25 15 Alocația lunară pentru copii 19 8 15 7 Bursă minimă în universități 39 10 38 19 Nivelul ridicat de diferențiere a regiunilor Federației Ruse în ceea ce privește dezvoltarea economică și socială ridică problema necesității unei activități sociale regionale eficiente. politică. Politica regională ar trebui să țină cont de diversitatea factorilor natural-geografici, național-culturali, de originalitatea complexului economic și de potențialul științific și tehnic al regiunilor. Se urmărește formarea, dezvoltarea diversificată și armonioasă a regiunilor Rusiei, utilizarea deplină a acțiunii favorabile și limitative a factorilor regionali negativi, atingerea obiectivelor strategice comune și sarcinilor de dezvoltare socială a țării și a regiunilor sale. Scopul politicii sociale regionale este asigurarea unui nivel decent de bunăstare a populației din fiecare regiune, șanse aproximativ egale de viață pentru toți cetățenii țării, indiferent de locul de naștere și de reședință. Politica regională este concepută pentru a oferi un compromis între eficiența economică și justiția socială, interesele naționale și regionale. Astfel, ajută la reducerea tensiunii sociale interne în regiuni, la păstrarea integrității și unității țării. Politica socială regională se realizează la diferite niveluri: la nivel de stat, la nivelul entităților constitutive ale Federației, la nivel de autoguvernare locală. Stabilizarea situației socio-economice din țară, atenuarea diferențelor de nivel de venit și nivel de trai ale diferitelor grupuri de venituri, sprijinirea industriilor care furnizează servicii sociale - în aceste domenii principale ale politicii sociale regionale se dezvoltă măsuri ținând cont caracteristicile obiective ale fiecărei regiuni. Pentru asigurarea garanțiilor sociale, a egalității de calitate și a condițiilor de viață pentru populație, indiferent de locul în care locuiește, se iau măsuri de egalizare a diferențelor interregionale de venituri, niveluri de ocupare, infrastructură socială, rețea de transport, asigurarea standardelor diferențiate de stat pe toată țara cu sprijin financiar bugetar centralizat. În primul rând, activitățile din cadrul politicii sociale regionale vizează susținerea vieții zonelor și regiunilor cu condiții economice deosebit de dificile, reglementarea de stat a dezvoltării socio-economice a regiunilor din Nord, sprijinirea zonelor de mediu ecologic. dezastre, dezastre naturale și provocate de om, zone cu probleme complexe demografice și de migrație pentru dezvoltarea regiunilor înapoiate. Principalul instrument al politicii sociale regionale este egalizarea bugetară. Nevoile reale ale regiunilor în resurse bugetare sunt evaluate pe baza standardelor sociale și a normelor financiare. Formele de asistență federală acordată regiunilor în scopuri sociale sunt sub formă de transferuri direcționate, granturi, subvenții pentru investiții (pentru educație, sănătate, protecția socială a populației etc.). În acest caz, regiunile sunt grupate luând în considerare potențialul lor economic, locația geografică și condițiile naturale. O altă formă nu mai puțin importantă de participare a Centrului la rezolvarea problemelor socio-economice regionale o reprezintă programele țintă de stat pentru sprijinirea și dezvoltarea regiunilor Federației Ruse. Pe baza acestora se realizează restructurarea structurală, se formează condițiile pentru atragerea de investiții, crearea de locuri de muncă suplimentare și un sistem de asistență financiară care să asigure standardele sociale de viață ale populației garantate de stat. Metodele de formare și implementare a programelor sociale federale de dezvoltare regională sunt îmbunătățite, iar valabilitatea selecției regiunilor pentru studiul programatic al problemelor acestora crește. Metoda programului face posibilă realizarea unei soluții cuprinzătoare la problemele regiunilor care se află în cea mai dificilă situație socioeconomică. În prezent, au fost adoptate și sunt în curs de implementare programe federale pentru dezvoltarea socioeconomică a regiunilor: Republica Mordovia, Republica Chuvaș, Republica Osetia de Nord - Alania, Republica Sakha (Iakutia), regiunea Bryansk, Regiunea Rostov, Sankt Petersburg, Insulele Kurile, Orientul Îndepărtat și Transbaikalia. Problemele de dezvoltare socială fac obiectul jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. RF se ocupă de: dezvoltarea programelor federale de dezvoltare socială; standarde sociale minime în domeniul muncii, pensiilor, beneficiilor; sănătate, educație, cultură. Subiecții Federației Ruse se ocupă de: dezvoltarea și implementarea programelor sociale regionale; furnizarea de asistență socială direcționată; asigurarea funcționării normale a instituțiilor de infrastructură socială; rezolvarea altor probleme de muncă și de viață a oamenilor. Principalele direcții de îmbunătățire socială Principalele direcții ale statului sunt: îmbunătățirea îmbunătățirii sociale Creșterea nivelului de trai al populației. În politica statului _ nivelul de trai este înțeles ca asigurarea populației cu bunurile și serviciile materiale necesare, nivelul atins al consumului acestora și gradul de satisfacere a nevoilor rezonabile (raționale). Valoarea monetară a bunurilor și serviciilor consumate de gospodăria medie este costul vieții. Pot fi distinse patru niveluri de viață: (1) prosperitate - un nivel care asigură o dezvoltare integrală; (2) normal - asigură recuperarea forței fizice și intelectuale; (3) sărăcia - la nivelul menţinerii capacităţii de muncă: (4) sărăcia - menţinerea vitalităţii după criterii biologice. Sărăcia este deja considerată un nivel de trai inacceptabil de scăzut. Cele mai importante componente ale nivelului de trai sunt veniturile populației și securitatea socială. ONU a dezvoltat un sistem de indicatori ai nivelului de trai, care include (indicatori esențiali): fertilitate, mortalitate, condiții sanitare și igienice de viață, consum alimentar, condiții de locuință, angajare, educație, cultură, recreere, vehicule, libertatea omului (protecție legală). ). Guvernul Federației Ruse, în cadrul unei politici sociale eficiente, prevede în perioada 2000-2003. o creștere a venitului monetar real al populației pe baza eliminării restanțelor la salarii și ajutoarelor sociale, o creștere a stabilității financiare a fondurilor nebugetare de stat, o creștere a rolului social și economic al salariilor, îmbunătățirea pensiilor, acordarea asistenței sociale bazată pe luarea în considerare a minimului de existență cu garanții de stat obținând venituri minime în numerar. Pentru a crește salariile, se preconizează asigurarea unei creșteri a producției și vânzărilor de produse, o creștere a eficienței muncii și o optimizare a numărului de angajați la întreprinderi. Creșterea salariului minim (salariul minim) și a pensiei minime se preconizează a fi realizată pe baza stabilirii anuale în bugetul federal a raportului dintre acești indicatori și minimul de existență. 2. O direcție importantă a politicii sociale a statului este formarea unui sistem eficient de protecție socială. Cele mai sărace pături ale populației, care includ, de regulă, cei care sunt deja sau nu sunt capabili să asigure în mod independent un nivel minim de trai - bolnavii, persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă, familiile numeroase, au nevoie în primul rând de protecție socială. de la stat. În țară se creează fonduri de locuințe municipale ieftine, funcționează școli publice gratuite, elevii din familii cu venituri mici primesc burse speciale, reduceri la taxele de școlarizare, împrumuturi direcționate pe perioada studiilor, persoanele cu venituri mici sau cu anumite boli sunt asigurate cu asistenta medicala gratuita sau preferentiala, asistenta in achizitionarea medicamentelor necesare. A fost elaborat un program pentru integrarea socială a persoanelor cu dizabilități, adaptarea militarilor, asigurarea acestora cu locuri de muncă și locuințe etc. Se lucrează la crearea unei rețele de centre de servicii sociale cuprinzătoare, departamente de asistență socială la domiciliu. Fiecare cetatean, indiferent de nivelul veniturilor sale, este asigurat si de catre stat cu un anumit minim de prestatii vitale. Țara are un sistem unificat de prestații pentru a sprijini maternitatea, paternitatea și copilăria. Beneficiile sunt împărțite în cinci tipuri: pentru sarcină și naștere; femeile care sunt înregistrate în instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii; la nașterea unui copil; pentru perioada concediului pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani; pensie alimentara. Procedura de numire și plată a acestor beneficii este stabilită de Guvernul Federației Ruse. Conform Strategiei de Dezvoltare a Federației Ruse până în 2010, elaborată de Centrul de Cercetare Strategică, se prevede o tranziție la un stat „subsidiar”, care să asigure redistribuirea cheltuielilor sociale în favoarea celor mai vulnerabile grupuri ale populației. reducând în același timp transferurile sociale către familiile bogate. Cetățenii care au propriile surse de finanțare pentru nevoile sociale vor trebui să plătească integral toate facturile de locuințe și utilități și să primească educație profesională, precum și să plătească o parte semnificativă pentru serviciile medicale, educația școlară și asigurările de pensie. Cele mai multe dintre aceste servicii vor fi furnizate pe bază de concurență de către întreprinderi cu forme de proprietate nestatale. Principalele direcții sunt recunoscute în reforma modernă a sistemului de protecție socială: alinierea cheltuielilor cu capacitățile statului, înlocuirea subvențiilor bugetare cu asistență direcționată, coordonarea sprijinului social cu situația financiară a familiilor, transferul celor nesăraci. la o bază de asigurări sociale pe principiul obligaţiei şi solidarităţii. Autoritatea de stabilire a mărimii și formelor asistenței sociale este considerată necesară a fi transferată la nivel regional și local. Mecanismele de direcționare pot varia în funcție de regiune, în funcție de condițiile și capacitățile specifice. Nevoile regiunilor de ajutor direcționat vor fi luate în considerare în formula de egalizare interbugetară la determinarea sumei transferurilor federale pe baza indicatorilor ponderii gospodăriilor sărace și a profunzimii sărăciei. Legea federală „Cu privire la salariul de trai” prevede plăți pe bază declarativă numai pentru cei care sunt asigurați sub minimul de existență regional, numai din bugetele locale (plăți în numerar, bonuri de alimente). Populația trebuie să plătească integral prestațiile departamentale pentru plata utilităților și serviciilor de transport, iar apoi să primească compensații de la agențiile care au acordat prestațiile. Finanțarea pentru protecția socială a populației este realizată de bugetul federal și fonduri specializate extrabugetare (fond de asigurări sociale, fonduri de pensii etc.), iar asistența practică este organizată de autoritățile locale, organizațiile publice și caritabile și biserica. Pentru a elibera fondurile necesare asistenței direcționate, se preconizează reducerea subvențiilor bugetare către producătorii de bunuri și servicii, beneficii și plăți oferite pe o bază categoric. Numărul total de tipuri și beneficii disponibile pentru o familie va fi limitat. Beneficiile categorice la nivel federal vor rămâne doar pentru veteranii celui de-al Doilea Război Mondial, invalizii de război, lichidatorii accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl, eroii Uniunii Sovietice și Rusiei. Vor fi plătiți din bugetul federal. Beneficiile pentru funcționarii publici, agențiile de aplicare a legii și militari sunt, de asemenea, de așteptat să fie convertite în plăți în numerar și incluse în salarii. 3. Politica socială a statului include în mod necesar o astfel de direcție precum relațiile de muncă și ocuparea populației. Statul trebuie să garanteze egalitatea subiecţilor pe piaţa muncii, libera alegere a profesiei, sferei şi locului de muncă. Pentru aceasta, există un sistem disponibil public pentru obținerea de studii medii, speciale și superioare, condițiile de muncă admisibile din punct de vedere social, nivelul salariului minim, durata săptămânii de lucru, concediul, sunt determinate de lege, drepturile salariaților la angajare. sau tragerea sunt determinate. Reglementarea ocupării forței de muncă a populației este o parte a politicii sociale care vizează îmbunătățirea nivelului și structurii ocupării forței de muncă, crearea condițiilor favorabile de muncă și îmbunătățirea caracteristicilor forței de muncă. Acestea includ: dezvoltarea și implementarea programelor de creare de noi locuri de muncă atât în sectorul public, cât și în cel privat al economiei; programe de angajare pentru persoanele cu dizabilități, care impun întreprinderilor să ofere persoanelor cu dizabilități un anumit procent din numărul total de locuri de muncă. Sunt dezvoltate programe pentru combaterea șomajului și ajutarea șomerilor. Implementarea unor astfel de programe este de obicei realizată de bursele de muncă, ale căror funcții includ studiul pieței muncii, determinarea care specialiști sunt solicitați în prezent și ce schimbări în condițiile pieței muncii sunt posibile în viitor. În conformitate cu aceasta, formarea, recalificarea, recalificarea și relocarea forței de muncă ar trebui planificate și realizate. În plus, bursele de muncă plătesc prestații șomerilor. „Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” proclamă o creștere a ocupării forței de muncă bazată pe dezvoltarea unui sistem de parteneriat social, o creștere a flexibilității pieței muncii și a mobilității forței de muncă și o creștere a eficienței programelor de asigurare. ocuparea forţei de muncă a populaţiei. Acesta ar trebui să țină seama mai pe deplin de specificul regional al pieței muncii și să concentreze resursele Fondului de ocupare a forței de muncă în regiunile cu un nivel crescut al șomajului. Competențele entităților constitutive ale Federației și ale organelor locale de autoguvernare se vor extinde în stabilirea condițiilor și procedurii de plată a indemnizațiilor de șomaj și a măsurilor în domeniul ocupării active a populației. Se așteaptă o creștere a ocupării forței de muncă din cauza scăderii poverii fiscale asupra fondului de salarii. Aceste taxe au folosit pentru a restrânge activitatea de afaceri și pentru a reduce stimulentele pentru crearea de locuri de muncă. Pentru a crește mobilitatea forței de muncă, legislația muncii va fi îmbunătățită. Dezvoltarea relaţiilor de muncă se presupune pe baza unui echilibru stabil de interese ale salariaţilor, angajatorilor şi statului. Sindicatele trebuie să-și intensifice munca, mai ales la nivelul întreprinderilor și organizațiilor. 4. Reglementarea proceselor de migrare. În ultimii ani, migrația a fost un factor important în dezvoltarea socială. Serviciul Federal de Migrație funcționează din 1992. Problema persoanelor strămutate în interior și a refugiaților este deosebit de acută. Numărul persoanelor strămutate intern și al refugiaților cu statut oficial a ajuns la 1,2 milioane. Principalul obiectiv al migranților este Caucazul de Nord (în total, există 68 de zone de conflicte interetnice în Rusia). Migrația forței de muncă este, de asemenea, o problemă majoră. Oficial, este mic - 300 de mii de oameni, dar ilegal - aproximativ 1,5 milioane de oameni, doar la Moscova - 200 de mii de oameni. Populația părăsește regiunile din nord. Principalul mecanism de implementare a acestui domeniu de politică socială îl reprezintă programele de migrație vizate, de exemplu, programul pe termen lung „Migrația”. Principalele obiective ale programului sunt: asigurarea libertății de circulație, reglementarea fluxurilor de migranți, crearea condițiilor favorabile pentru repatriații și migranții din CSI și țările baltice, acordarea de asistență refugiaților și persoanelor strămutate intern, respectarea intereselor statului, depășirea consecințelor migrației spontane. , crearea condițiilor pentru primirea migranților, condiții pentru realizarea drepturilor migranților, asigurarea unei atitudini umane față de migranți. De asemenea, sunt implementate programe regionale. Plata despăgubirilor pentru locuințe pierdute a început deja, iar unii migranți urmează cursuri de îmbunătățire a sănătății și reabilitare. Legile „Cu privire la refugiați” și „Cu privire la migranții forțați” sunt în vigoare. A fost elaborat un proiect de lege „Cu privire la imigrația în Rusia”. 5. Îmbunătățirea sistemului de pensii. În prezent, se încearcă reformarea acestuia pentru a preveni o criză și pentru a îmbunătăți fiabilitatea. Principalul lucru în conținutul reformei este trecerea de la un sistem general de distribuție la unul mixt, cu o pondere semnificativă a elementelor finanțate. În total, se presupun trei tipuri de asigurări de pensie: (1) asigurări de pensii de stat (în funcție de experiența de muncă) - finanțarea se realizează pe cheltuiala contribuțiilor la bugetul Fondului de pensii de stat; (2) asigurarea pensiei pentru cei care nu au vechimea necesară și pentru cadrele militare - finanțarea se va efectua din bugetul federal; (3) asigurare suplimentară de pensie, atât voluntară, cât și obligatorie pentru cei care se pensionează anticipat. A fost elaborat „Programul de reformă a pensiilor”. Include o anchetă statistică a contingentului, clarificarea aplicării coeficienților individuali, experimente privind asigurarea cu pensii cumulate, privind introducerea sistemelor profesionale de pensii. Au fost elaborate proiecte de legi federale „Cu privire la bazele sistemului de pensii din Federația Rusă”, „Cu privire la pensiile de stat”, „Cu privire la sistemele profesionale de pensii”. „Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” își propune să rezolve două probleme principale în acest domeniu: (1) asigurarea stabilității financiare actuale a sistemului de pensii și creșterea mărimii reale a pensiilor; (2) pe termen lung, pentru prevenirea crizei sistemului de pensii din cauza îmbătrânirii populației. Potrivit strategiei, pensia medie ar trebui să depășească minimul de existență al unui pensionar; pensia minimă ar trebui să fie de cel puțin 80% din minimul de existență. Pentru a crește stabilitatea financiară a fondului de pensii se va face o tranziție la o indexare mixtă (din punct de vedere al inflației și al salariilor) a pensiilor. Pentru rezolvarea celei de-a doua probleme, se preconizează introducerea unor mecanisme de finanțare cumulativă a pensiilor pentru populația activă și reformarea sistemului existent de pensii cu repartizare. În viitor, pensiile capitalizate vor deveni principalul factor de diferențiere a pensiilor. Toți cetățenii, indiferent de vârstă, vor avea o singură rată a contribuțiilor la conturile personale de economii din Fondul de pensii al Federației Ruse. Rata va fi crescută treptat de la 2% la 9,5%, iar rata contribuțiilor la sistemul de plată va scădea cu valoarea contribuției finanțate, în timp ce rata totală a contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii rus. ramane neschimbat. Contributia cumulativa este formata din rezerve de pensii, care vor fi investite prin sistemul societatilor de investitii autorizate pe baza de licitatii deschise. Dar nici măcar aceste măsuri nu vor permite pe termen lung să se evite o reducere a mărimii pensiilor în raport cu salariile, prin urmare, strategia prevede o creștere treptată a vârstei de pensionare și reforma sistemului de pensionare anticipată. 6. În domeniul asistenței medicale și asigurărilor sociale, statul asigură accesibilitatea universală a programului de bază de garanții de stat a asistenței medicale gratuite, bună calitate a serviciilor medicale pe baza alegerii medicilor și instituțiilor medicale de către pacienți. „Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” prevede finanțarea integrală a programului de garanții de stat din 2002, o creștere a cheltuielilor cu asistența medicală cu 25% și o raționalizare a structurii serviciilor medicale fără reducerea volumului total de îngrijiri medicale. . Principalul deținător al fondurilor vor fi fondurile de asigurări obligatorii de sănătate (MHIF) ale entităților constitutive ale Federației. Au fost formulate cerințe clare pentru regiuni și guvernele locale în ceea ce privește plățile pentru populația șomeră și transferurile vizate de la bugetul federal către MHIF. Îmbunătățirea eficienței sistemului de asigurări sociale de stat, fuziunea FOMSA și a Fondului de asigurări sociale în viitor va face posibilă întărirea controlului asupra plății prestațiilor de invaliditate pe baza informațiilor despre natura bolii oferite de îngrijirea medicală. „Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010” prevede introducerea unei taxe sociale unificate, i.e. consolidarea tuturor primelor de asigurare. Acesta marchează începutul tranziției de la sistemul de asigurări sociale la sistemul de asigurări sociale. Fondurile din impozitul social unificat nu vor merge la buget, ci vor fi creditate în conturile fondurilor extrabugetare din trezoreria federală. Va funcționa un sistem de creditare, care prevede ca angajatorul să deducă sumele pentru plățile de concediu medical. Există propuneri de consolidare a fondurilor pentru plățile de șomaj în buget. Acestea vor fi redistribuite prin buget mai eficient și mai corect. Scopul introducerii unei taxe sociale este îmbunătățirea administrației, creșterea colectării și reducerea numărului de întreprinderi care inspectează activitățile (acum toate fondurile nebugetare de stat au acest drept). Serviciul fiscal va fi responsabil de încasarea impozitului social, dar numai cu încasarea. Alături de efectele pozitive ale introducerii unui impozit social unificat, există temerile privind distrugerea sistemului de asigurări sociale, care funcționează în Rusia din 1903, și întreruperea legăturilor dintre contribuții și plăți, spre deosebire de asigurări. . Programele sociale țintite federale (FTP) sunt unul dintre cele mai eficiente mijloace de implementare a politicii sociale a statului. Acestea sunt dezvoltate de ministerele și departamentele relevante și prezentate de Guvernul Federației Ruse Dumei de Stat pentru aprobare. Formarea listei de programe se realizează în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse. Acestea sunt finanțate de la buget sau din fonduri extrabugetare de stat într-o direcție strict vizată. Programele conțin în mod necesar un studiu de fezabilitate, o prognoză a rezultatelor așteptate ale implementării programului, informații despre distribuția volumelor și sursele de finanțare. ¦ Programul țintă federal de asistență pentru ocuparea forței de muncă a populației. Acesta cuprinde măsuri precum: îmbunătățirea legislației în acest domeniu, crearea și menținerea locurilor de muncă, organizarea monitorizării componenței profesionale a forței de muncă și elaborarea previziunilor privind nevoia de muncă pe profesii și specialități, elaborarea și implementarea programelor teritoriale de dezvoltare a resurselor umane. , sprijinirea antreprenoriatului, parteneriatul social pe piata muncii, sprijinul statului pe pietele regionale de munca, asistenta in angajarea refugiatilor si a persoanelor stramutate interne, reglementarea migratiei fortei de munca, imbunatatirea functionarii pietei muncii, stabilizarea situatiei financiare a Ocuparii fortei de munca. Fond, etc. ¦ Programul federal de dezvoltare a educației este conceput pentru perioada de implementare 2000-2005. Acesta oferă o descriere a tuturor nivelurilor de educație, identifică principalele probleme, scopuri și obiective ale dezvoltării sistemului de învățământ. De asemenea, programul fundamentează principalele direcții de dezvoltare a sistemului, garanții de stat și sociale pentru studenți și angajați, susținerea științifică a programului, asigurarea de personal, suport material, tehnic și financiar. În sistemul de măsuri de implementare a programului se stabilesc termene și executori responsabili. Programul a fost adoptat la nivelul legii federale din 10 aprilie 2000. În prezent, Programul țintă federal „Limba rusă” este implementat și în domeniul educației. ¦ Programul țintă federal „Certificate de locuințe de stat” are ca scop accelerarea furnizării de locuințe pentru cetățenii disponibilizați și eliberați din serviciul militar, precum și membrii familiilor acestora, mobilizând resurse bugetare și extrabugetare pentru a asigura acestor cetățeni fonduri pentru achiziționarea de locuințe, atrăgând fonduri extrabugetare pentru finalizarea începerii respectivei construcții. Programul a fost adoptat la 20 ianuarie 1998 și este conceput pentru 5 ani. ¦ Se implementează programul federal de dezvoltare a serviciilor sociale pentru familii și copii, care include crearea în regiuni a unei rețele de instituții de servicii sociale pentru familii și copii, acordarea sprijinului de stat în dotarea acestora cu echipamente medicale, vehicule , facilități de comunicare și tehnologie informatică; organizarea de formare a specialiştilor în domeniul asistenţei sociale cu copiii şi familiile. Implementarea programului se realizează pe baza contractelor guvernamentale încheiate de Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse cu toți executanții activităților programului. ¦ Programul țintă federal „Conservarea și dezvoltarea culturii și artei Federației Ruse” a fost elaborat și este în curs de implementare. Acesta prevede reforma mecanismelor organizatorice și economice pentru a crea condiții favorabile pentru atragerea surselor extrabugetare de finanțare, crearea unui mecanism financiar și economic eficient și introducerea unor metode de finanțare orientate pe programe, contractuale și investiționale. Sunt avute în vedere îmbunătățiri suplimentare ale legislației și modificări ale Legii federale „Fundamentele legislației în domeniul culturii”. De asemenea, este planificată organizarea unui sistem de monitorizare integral rusesc în domeniul culturii. Managementul culturii se realizează pe baza interacțiunii dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, dezvoltarea organizațiilor culturale atât de stat, cât și non-statale, fundații și uniuni creative. Principalele obiective ale programului sunt: dezvoltarea și conservarea patrimoniului cultural, formarea personalului creativ, dezvoltarea cooperării culturale internaționale și interregionale. La nivel regional și local sunt implementate programe de dezvoltare a culturii, ținând cont de particularitățile locale, naționale și de altă natură, și sunt susținute culturile popoarelor indigene. În conformitate cu programele federale de sănătate „Diabet zaharat”, „Profilaxia vaccinului”, „Măsuri urgente de combatere a tuberculozei”, „Anti-HIV/SIDA” și altele, statul reglementează procesul de reformare a industriei în vederea unei mai bune satisfaceri a nevoilor. a populației.asistență medicală și medicamentoasă de calitate, la prețuri accesibile, crearea condițiilor pentru o viață sănătoasă a oamenilor, concurența instituțiilor medicale și preventive indiferent de proprietate, consolidarea independenței lor economice, creșterea diversității formelor organizatorice și juridice ale organizațiilor medicale, coordonarea managementului , clarificând puterile vigilente la nivel federal și regional. Dar cele mai importante acum sunt sarcinile de asigurare a finanțării integrale a programului de garanții de stat a asistenței medicale gratuite, optimizarea structurii serviciilor medicale, îmbunătățirea cadrului de reglementare, inclusiv elaborarea unor standarde sociale minime pentru furnizarea de medicamente. În prezent, legislația federală privind asigurările medicale și sociale este în curs de dezvoltare, se dezvoltă principiul pe cap de locuitor al finanțării asistenței medicale și se dezvoltă tranziția către metode unificate de plată a îngrijirilor medicale. Cheltuielile guvernamentale pentru sănătate reprezintă aproximativ 2% din PNB, în timp ce în țările dezvoltate economic această pondere este de 10-15%. Finanțarea bugetară nu asigură încă populației volumul necesar de îngrijiri medicale gratuite. Statul reglementează procesul de furnizare a serviciilor medicale suplimentare plătite. Se acordă multă atenție implementării programului prezidențial federal „Copiii Rusiei” și programului federal „Tineretul Rusiei”. Bugetul federal prevede cheltuieli specifice pentru sprijinul social pentru familii, femei, copii și tineri; se creează fonduri extrabugetare pentru a sprijini maternitatea și copilăria și pentru a oferi garanții vitale familiei. În prezent, Federația Rusă implementează programul federal „Securitatea de mediu a Rusiei”. Este format din 19 programe locale menite să rezolve probleme mai specifice de protecție a mediului, care afectează fie regiuni individuale ale țării, de exemplu, programul „Asigurarea protecției lacului Baikal și utilizarea rațională a resurselor naturale din bazinul său”, fie probleme cheie ale anumitor aspecte ale protecției mediului, de exemplu programul „Sprijinul de stat al rezervațiilor naturale și parcurilor naționale de stat”. Finanțarea acestor programe strategice este realizată în comun de federație și entitățile sale constitutive, iar în bugetul federal, suma totală a creditelor este descifrată în contextul fiecăruia dintre programele locale. Planul de acțiuni al Guvernului Federației Ruse în domeniul politicii sociale și al modernizării economice pentru anii 2000-2001 a fost aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 iulie 2000 nr. 1072-R. Ea evidențiază drept sarcini sociale prioritare ale guvernului: asigurarea accesibilității universale și realizarea unei calități acceptabile a prestațiilor sociale de bază - îngrijire medicală și educație generală, creșterea protecției gospodăriilor social vulnerabile, crearea condițiilor economice favorabile pentru populația aptă de muncă. să asigure, în detrimentul veniturilor proprii, un nivel mai ridicat de consum, formarea unor fundații juridice și organizatorice pentru dezvoltarea instituțiilor din sfera socio-culturală și furnizarea de înaltă calitate și o gamă largă de prestații și servicii sociale oferite de populatia. Planul prevede o creștere superioară a alocațiilor pentru dezvoltare socială în comparație cu alte domenii ale cheltuielilor guvernamentale.
Politica socială a statului - acesta este impactul statului asupra sferei sociale a societății, activitățile sale pentru satisfacerea nevoilor sociale ale oamenilor, menținerea unui nivel de trai acceptabil pentru societate, furnizarea de servicii sociale populației, oferirea garanțiilor sociale constituționale cetățenilor, asigurarea socială. sprijin pentru păturile cu dizabilități și cu venituri mici ale societății. Politica socială a statului este considerată în legătură cu sfera socială a societății. Fără îndoială că politica socială este cel mai direct legată de această sferă a societății, întrucât elementele principale ale sferei sociale sunt oamenii uniți în comunități sociale.
În același timp, politica socială a statului vizează nu numai cel social, ci și alte sfere ale societății - material-producție (economică), politică și spirituală, deoarece oamenii sunt și elementele principale ale acestor sfere sociale.
Politica socială a statului depinde de sfera materială și de producție a societății, întrucât nivelul de dezvoltare a forțelor productive și a relațiilor de producție determină capacitățile economice ale societății pentru implementarea politicii sociale de stat. Relația dintre politica socială a statului și sfera de producție materială a societății ar trebui judecată pe baza faptului că numai o economie suficient de dezvoltată permite statului să ducă o politică socială eficientă.
Cu toate acestea, eficacitatea politicii sociale a statului depinde nu numai de nivelul de dezvoltare economică, ci și de statul însuși ca subiect al implementării acesteia. Statul împreună cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele sunt elementele principale ale sferei politice a societății. Toți pot urma politica socială, acționând ca subiecți ai acesteia.
Legătura dintre politica socială a statului și cuptorul în sfera societății se manifestă, în primul rând, în domenii ale sferei spirituale precum educația și cultura spirituală, care sunt adesea denumite sfera socială a societății.
Politica socială a statului are scopuri, principii, metode, mijloace, conținut de formă, direcții, priorități, obiecte și subiecte.
Scopul politicii de stat înseamnă anticiparea rezultatelor politicii sociale, către care sunt direcționate acțiunile statului. Obiectivele politicii sociale sunt diverse și se pot schimba în timp. De exemplu, scopul principal al politicii sociale în 1992-1993 în Federația Rusă a fost prevenirea sărăcirii în continuare a populației, creșterea șomajului peste nivelul acceptabil din punct de vedere social și crearea premiselor necesare pentru o îmbunătățire treptată a situației materiale și condiţiile de viaţă ale diferitelor pături şi grupuri ale populaţiei. Acest obiectiv a fost atins. În 1994, principalele obiective ale politicii sociale au fost determinate de Guvernul Federației Ruse:
ü crearea condiţiilor economice şi juridice care să stimuleze partea activă a societăţii apte de muncă să asigure bunăstarea acestora şi bunăstarea întregii societăţi cu muncă extrem de productivă şi eficientă;
ü Menținerea unor raporturi optime între veniturile părții active a populației și ale cetățenilor cu dizabilități;
ü Consolidarea sprijinului social țintit, în primul rând, pentru grupurile vulnerabile ale populației în vederea limitării, iar în anii următori și reducerii dimensiunii sărăciei;
ü Asigurarea de garanții sociale de bază în domeniul veniturilor populației și păstrarea garanțiilor minime de servicii medicale și sociale, de educație și dezvoltare culturală, nu mai mici decât cele în vigoare;
ü stabilizarea situaţiei în sectorul locativ, formarea unui sistem de sprijin pentru segmentele slab protejate ale populaţiei în ceea ce priveşte întreţinerea şi cumpărarea (construirea) locuinţelor;
ü restrângerea șomajului în masă;
ü garantarea și sprijinul social pentru migranții forțați.
Statul, ținând cont de nivelul de dezvoltare economică, își formulează principalele scopuri ale politicii sale sociale. Într-o formă generalizată, astfel de obiective pot fi garanții pentru cetățeni a unui venit minim, asigurându-le un nivel de servicii sociale la îndemâna societății, oferind asistență materială în caz de boală, invaliditate, pierderea unui întreținere de familie și alte greutăți sociale.
Principiul politicii sociale a statului trebuie înțeles ca idee principală, principală regulă a implementării sale. În condițiile perioadei de tranziție către economia de piață, politica socială de stat în Rusia se bazează pe următoarele principii de bază:
ü universalitatea combinată cu o abordare diferenţiată a diferitelor grupuri de populaţie;
ü caracterul activ al politicii sociale, întărirea influenţei acesteia asupra eficienţei producţiei sociale;
ü complexitate, obiectivitate și direcționare;
ü dinamism si flexibilitate;
ü parteneriat social:
ü diferențierea competențelor la nivel federal și regional;
ü aplicarea unui cadru de reglementare bazat științific.
Metode de implementare a politicii de stat Este un set de principii și modalități de atingere a obiectivelor.
Mijloacele de implementare a politicii sociale sunt instrumentele statului, cu ajutorul cărora acesta conduce politica socială. Acestea includ legi, reglementări, instituții, organizații, întreprinderi, standarde sociale, beneficii sociale (pensii, beneficii, burse etc.).
Printre mijloacele de implementare a politicii sociale se numără resursele financiare. Politica socială este finanțată din două surse principale: fonduri de la bugetul de stat și fonduri extrabugetare.
Fondurile extrabugetare pentru asigurări sociale, angajare, asigurări obligatorii de sănătate, fonduri de pensii acumulează contribuțiile sociale încasate și apoi fondurile directe pentru plățile financiare a indemnizațiilor pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil și îngrijirea acestuia până la unu. ani si jumatate, pentru inmormantare, serviciu de sanatoriu, asigurare de somaj, asigurare obligatorie de sanatate.
Forma de politică socială statul este modul de existență și de exprimare a conținutului său. De exemplu, sprijinul social pentru cetățenii și familiile cu dizabilități și cu venituri mici se realizează sub formă de plăți în numerar și servicii în natură. Plăți în numerar sunt prevăzute pentru compensarea pierderii salariilor (indemnizații de șomaj, pensie etc.). Serviciile naturale sunt prestate într-o situație socială dificilă care poate fi eliminată prin aceste servicii (servicii medicale, produse alimentare etc.).
Sub direcţia politicii sociale de stat ar trebui să înțelegem direcția, linia, cursul, atitudinea, orientarea statului într-un anumit domeniu al politicii sociale. Programul de aprofundare a reformelor economice definește următoarele direcții principale ale politicii sociale în toate etapele reformelor:
ü reglementarea veniturilor populaţiei;
ü asistență direcționată către grupurile cele mai vulnerabile social ale populației;
ü asigurarea de locuri de muncă și sprijin pentru lucrătorii disponibilizați în cursul restructurării;
ü reforma structurilor organizatorice şi a surselor de finanţare a asistenţei medicale, educaţiei pentru asigurarea pensiilor, reforma locuinţelor.
Obiectele politicii sociale statele sunt oameni, comunități unite și sociale. Cu toate acestea, poziția socială a oamenilor în societate nu este aceeași. Unii dintre ei își asigură bunăstarea și bunăstarea familiilor prin munca lor, alții trăiesc din veniturile din activități antreprenoriale și de altă natură, iar alții sunt cu dizabilități. Prin urmare, obiectele politicii sociale ale statului ar trebui diferențiate. Baza diferențierii poate fi împărțirea populației în persoane apte de muncă și persoane cu dizabilități. Dacă pentru cetățenii apți de muncă statul creează condiții pentru asigurarea independentă a bunăstării, atunci populația cu dizabilități este principalul obiect al politicii sociale de stat. A doua bază de diferențiere a obiectelor de politică socială a statului este nivelul veniturilor. Există oameni bogați și săraci, bogați și cu venituri mici. Ajutoarele de stat ar trebui acordate persoanelor și familiilor sărace și nevoiașe.
La fel de actorii politicii sociale statele sunt organisme guvernamentale, instituții, organizații și întreprinderi care formează și implementează politica socială. În Federația Rusă, șeful statului este președintele, care determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, inclusiv politica socială a statului.
Comitete de coordonare pentru persoanele cu dizabilități, cultură fizică și sport, o comisie pentru problemele femeilor, familiei și copiilor au fost create, de asemenea, sub conducerea președintelui, pentru a coordona activitatea în domeniile relevante ale politicii sociale. Organul reprezentativ și legislativ este parlamentul - Adunarea Federală a Federației Ruse, care pune în aplicare legislația socială. Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat.
Duma de Stat adoptă legi federale care reflectă politica socială a statului. Duma de Stat a înființat comitete care se ocupă direct de probleme sociale: muncă și sprijin social, protecția sănătății, educație, cultură și știință, femei, familie și probleme de tineret. Legile adoptate de Duma de Stat sunt supuse Consiliului Federației, care are dreptul să le aprobe sau să le respingă. Consiliul Federației are, de asemenea, comitete care sunt direct implicate în probleme sociale - de politică socială, știință, cultură și educație.
Puterea executivă este exercitată de Guvern, care include miniștri federali care sunt direct responsabili de soluționarea problemelor sociale. Guvernul asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul culturii, educației, sănătății și securității sociale. În aparatul Guvernului au fost create ministere care se ocupă de problemele sociale ale muncii, sănătăţii şi protecţiei sociale a populaţiei, culturii, ştiinţei şi educaţiei.
Într-un stat federal, există o împărțire a subiectelor politicii sociale pe niveluri de guvernare: niveluri federale și regionale de guvernare și administrație locală.
Federația Rusă și subiecții săi (republici, teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală, regiuni autonome și okruguri autonome) au o sferă de jurisdicție comună în probleme sociale. Federația și subiecții săi răspund în comun de problemele generale de creștere, educație, cultură și sport, coordonarea problemelor de sănătate, protecția familiei, maternitatea, paternitatea și copilăria, protecția socială și securitatea socială.
Cele mai importante domenii de interacțiune dintre autoritățile federale și regionale sunt:
ü formarea unei pieţe unice a muncii;
ü promovarea ocupării forței de muncă și sprijinirea lucrătorilor disponibilizați în perioada de restructurare a economiei;
ü dezvoltarea mecanismelor de reglementare a migraţiei interne şi interregionale;
ü normalizarea situaţiei demografice din ţară;
ü reformarea structurilor organizatorice de management și a surselor de finanțare pentru ramurile sferei sociale.
Între federație și subiecții săi, există și o delimitare a subiectelor de jurisdicție în dezvoltarea și implementarea politicii sociale. În conformitate cu Constituția, Federația este responsabilă de stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării sociale și culturale a Rusiei.
Engleză politică, socială; limba germana Sozialpolitik. Activitățile societății și ale statului au vizat dezvoltarea socială. sfere ale societății, îmbunătățirea bunăstării, îmbunătățirea condițiilor de muncă, de viață etc.
Definiție excelentă
Definiție incompletă ↓
una dintre principalele sfere de activitate politică a statului, politica. partide, societati. organizațiile sunt subiecte ale politicii, scopul unei tăieturi este dezvoltarea claselor care formează cutare sau cutare societate, socială. grupuri, sociale straturi (straturi), nat. sau alte comunități etnice, grupuri lingvistice, grupuri confesionale, precum și dezvoltarea (socializarea) unei persoane. P.S. are ca scop protejarea tuturor elementelor structurii societăţii, precum şi a indivizilor de procesele distructive care au loc în societate la anumite etape ale dezvoltării acesteia. P.S. îşi asumă ca obiecte ale atenţiei sale speciale sociale. asigurarea (pensii pentru bătrânețe, invaliditate etc.), sistemul de sănătate, învățământul public, știința și cultură. Formarea P.s. are loc pe baza informațiilor obținute prin colectarea datelor statistice. date şi conducere sociologică. cercetare. Înțelegerea acestor informații vă permite să conturați socialul. sarcini de rezolvat, sociale limitele și obiectivele de atins. Implementarea obiectivelor semnificative din punct de vedere social și soluționarea problemelor sociale. sarcinile ar trebui să fie sub formă de social. proiecte și sociale programe. Aceste proiecte și programe constituie o parte semnificativă din Ps. Științific si practice validitatea sarcinilor, obiectivelor, proiectelor și programelor din domeniul social. viața societății, susținută de potențialul economic și cultural adecvat al societății, este o condiție prealabilă rezonabilă pentru un P.s. puternic. Formarea societății postindustriale creează premisele pentru întărirea în continuare a relației dintre economie. și sociale dezvoltare, în conformitate cu o serie de concepte moderne, se presupune dezvoltarea unui astfel de social. fenomene precum superioritatea sectorului serviciilor asupra sectorului de producție: schimbarea diviziunii de clasă a societății în profesional, corporativ; promovarea în prim-plan în viața politică a about-va a politicienilor și politicienilor profesioniști. centre; introducerea pe scară largă a tehnologiilor fundamentate intelectual în economie; creșterea ulterioară în viața societății informatizării, științei și tehnologiei, trecerea la o societate post-industrială este imposibilă în afara celui mai larg social. transformări, care ar trebui să vizeze P.s. Din sarcinile de formare a societății postindustriale se acordă prioritate sarcinilor practice asociate cu o creștere semnificativă a potențialului educațional al societății. Cel mai important social. sarcina este de a îmbunătăți sistemul de obs. și învățământul profesional. Rolul crescând al lui P.S. în toate sferele vieții about-va provoacă nevoia de personal, pregătit profesional pentru a conduce diverse. tipuri de sociale. muncă. Necesita consolidare si dezvaluire a fundamentelor P. cu. în sistemul școlar. Fundamentarea științifică a serviciilor sociale emergente. programe ținând cont de economic, ecologic. și demografice. factori ai societăţilor. dezvoltarea presupune consolidarea dezvoltării întregului complex de ştiinţe. discipline legate de statistică în social. sferă şi cu un complex de societăţi. științe, unde știința politică, sociologia și disciplinele lor integratoare (sociologia politică etc.) capătă un rol deosebit. Lita :. Justiția socială și modalitățile de implementare a acesteia în politica socială. M., 1982; Politică socială activă: căutări, constatări, soluții. M., 1986; Familia ca obiect al politicii sociale. M., 1986; Resursele sociale și politica socială. M., 1990; Politica socială în Rusia. sat. documente. M., 1992; Mecanisme de protecție socială (pe exemplul țărilor dezvoltate din Vest și Japonia). M., 1992; Teoria și practica asistenței sociale: experiență internă și străină. M., 1993; Bell D. Cadrul social în societatea informaţională. Era computerului. L., 1981; Lexicon der Sozialpolitik. Berlin, 1987. B.C. Ovchinnikov.
Definiție incompletă ↓
* Această lucrare nu este o lucrare științifică, nu este o lucrare finală de calificare și este rezultatul prelucrării, structurării și formatării informațiilor colectate destinate utilizării ca sursă de material pentru autopregătirea lucrării educaționale.
Plan tematic
1. Politica socială: concept, scopuri, direcții. Nivelul și calitatea vieții.
2. Mecanismul protecţiei sociale.
3. Venitul populaţiei. Problema inegalității.
1. Politica socială: concept, scopuri, direcții. Nivelul și calitatea vieții.
Politica sociala este un ansamblu de măsuri care vizează crearea condițiilor pentru satisfacerea nevoilor populației, creșterea bunăstării acesteia și asigurarea unui sistem de garanții sociale.
În orice societate, scopul final al producției este satisfacerea nevoilor oamenilor. Prin urmare, asigurarea unui anumit nivel de consum de către populație este scopul principal al politicii sociale. Trebuie avut în vedere că există oameni în societate care au nevoie de sprijinul statului. Acestea sunt persoanele care nu lucrează (copii, vârstnici, persoane cu dizabilități), săracii, șomerii etc.
Politica socială include 3 direcții principale:
1) politica de ocupare a fortei de munca- presupune că statul asigură şi reglementează ocuparea populaţiei. Acest lucru se reflectă în acordarea garanțiilor de muncă, elaborarea și implementarea programelor de formare de noi locuri de muncă, ținând cont de situația demografică, programele de angajare a persoanelor cu dizabilități și lupta împotriva șomajului.
2) asigurarea protecției sociale- asociată cu susţinerea celor mai sărace pături ale populaţiei, formarea unui sistem de protecţie socială a anumitor grupuri de cetăţeni.
3) reglementarea veniturilor- este determinată de faptul că statul reglementează veniturile populației prin sistemul de impozitare și repartizarea fondurilor sechestrate, sub formă de ajutoare și diverse ajutoare pentru cei săraci.
Implementarea domeniilor enumerate de politică socială ajută la reducerea diferențierii în satisfacerea nevoilor populației și a nivelului de cheltuieli, creează condiții pentru atingerea unui astfel de nivel de bunăstare, în care fiecare persoană își poate realiza potențialul de muncă și creativ.
Experiența străină de reglementare de stat a veniturilor populației arată că intervenția statului în sfera socială crește treptat. Prin urmare, întrebarea apare în mod firesc despre limitele participării statuluiîn rezolvarea problemelor sociale. Deci, mărimea plăților sociale trebuie să fie în concordanță cu capacitățile financiare ale statului, bugetul acestuia. Dacă plățile sociale se transformă într-unul dintre factorii deficitului bugetar și ai inflației, atunci o astfel de redistribuire duce la o creștere inflaționistă a venitului nominal. Prin urmare, limitele participării statului la implementarea politicii sociale sunt determinate, în primul rând, de starea economiei. Mai mult, atunci când se determină volumul și calendarul prestațiilor sociale, este necesar să se țină seama de posibilele consecințe negative. De exemplu, în cazul asistenței sociale pentru șomeri, este important să se stabilească cuantumul prestațiilor și momentul plății acestora, pentru a nu slăbi dorința oamenilor de a găsi un loc de muncă.
Statul urmărește să implementeze politica socială în așa fel încât să o facă eficientă, să prevină asigurarea inflaționistă a cheltuielilor sociale, formarea unui deficit de economii, creșterea șomajului și a inflației. Politica socială se bazează pe principiile universalității în combinație cu o abordare diferențiată a diferitelor pături și grupuri socio-demografice ale populației; flexibilitatea sistemului de asigurări sociale; disponibilitatea suportului de resurse.
Eficacitatea politicii sociale este determinată de nivelul și calitatea vieții.
Standard de viață - Acesta este gradul de asigurare a populaţiei cu foloasele materiale şi spirituale necesare şi gradul de satisfacere a nevoilor membrilor societăţii. Nivelul de trai este determinat de:
Volumul și calitatea bunurilor și serviciilor produse și consumate;
Volumul total de bunuri și servicii consumate;
Venituri reale, salarii;
Volumul proprietății acumulate și economiile de numerar;
Consumul de alimente de bază.
Nivelul de trai este caracterizat și de indicatori precum
- salariu de trai- cuantumul venitului bănesc care asigură satisfacerea nevoilor minime admisibile;
- bugetul minim de consumator- asigură nu numai menținerea condiției fizice a unei persoane, ci și un set mai complet de nevoi materiale și spirituale (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte, articole de igienă și alte cheltuieli). BCH se calculează pentru o familie de 2 adulți și 2 copii, precum și pentru diferite grupuri socio-demografice (bărbați, femei, tineri, pensionari).
Calitatea vieții este determinată de indicatori precum:
Conditii de munca si siguranta;
Disponibilitate de timp liber;
Starea mediului;
Sănătatea și dezvoltarea fizică a populației.
2. Mecanismul de protecţie a populaţiei
Sistemul de protecție socială a populației este principalul instrument de minimizare a consecințelor sociale negative ale relațiilor de piață. În contextul creșterii proceselor inflaționiste, al intensificării economiei subterane și al creșterii șomajului cauzat de perioada de tranziție, trebuie să asigure un nivel de trai nu mai scăzut decât cel social.
Sub sistemul de securitate socială(SZN) este înțeleasă în prezent ca un ansamblu de garanții și drepturi economice, sociale, juridice, instituții și instituții sociale stabilite prin lege, care asigură implementarea acestora și creează condiții pentru menținerea mijloacelor de trai și existenței active a diferitelor pături și grupuri sociale ale populației, în primul rând vulnerabil din punct de vedere social.
În condițiile tranziției către piață, o parte din ce în ce mai mare a populației, și nu numai cele mai sărace pături ale acesteia, începe să aibă nevoie de protecție socială. Mai mult, măsurile de protecție socială a populației, suficiente pentru un grup, pot fi ineficiente pentru altul, impracticabile pentru un al treilea etc. Prin urmare, este nevoie de a dezvolta și de a utiliza un sistem de protecție socială pe mai multe niveluri, dezvoltarea cuprinzătoare a formelor sale.
Mecanismul de protecție socială acoperă:
1) măsuri pentru toți membrii societății.
Implementarea mecanismului de protecție socială pentru grupurile active ale populației presupune asigurarea condițiilor pentru creșterea bunăstării acestora prin aport personal de muncă, independență economică și antreprenoriat. Statul stabilește salariul minim. În același timp, ar trebui să ofere garanții sociale de angajare (dreptul la angajare, la recalificare profesională a personalului, reglementarea și organizarea angajării), garanții sociale în caz de pierdere a locului de muncă. Problema ocupării forței de muncă se rezolvă prin reglementarea de stat a pieței muncii, crearea de elemente de infrastructură a pieței, asistența în dezvoltarea diferitelor forme de angajare.
2) măsuri adresate unor grupuri sociale specifice.
Statul ia măsuri speciale de protecție pentru grupurile de populație cu venituri mici și persoanele cu dizabilități. Acestea includ implementarea programelor sociale legate de plata asistenței direcționate către familiile numeroase, plăți preferențiale în numerar, precum și plăți de indemnizații de invaliditate în caz de pierdere temporară a muncii; servicii sociale gratuite.
În proiectarea acestor măsuri, este important să se determine cine este considerat sărac. Există mai multe abordări pentru măsurarea sărăciei; sunt determinate nevoile necesare pentru conservarea vieții; ia în considerare nu numai nevoile fizice, ci și socio-culturale generate de condițiile specifice dezvoltării societății; se determină un minim de nevoi fizice și sociale; sunt folosite sondaje ale populației. După calcularea nivelului de sărăcie, se determină numărul total de oameni săraci din regiunea luată în considerare, adică. trăind sub pragul sărăciei. În țările cu economii de piață dezvoltate, se dezvoltă programe speciale pentru a ajuta grupurile cu venituri mici ale populației: tineri, femei cu copii, pensionari.
Măsurile de protecție socială a populației, de regulă, sunt finanțate de stat. Cu toate acestea, în prezent, există o tranziție de la finanțarea de la stat la parteneriatul social. O serie de programe sociale pentru crearea unei piețe de locuințe, utilizarea posibilităților medicinei de asigurare, trecerea la o plată pentru o serie de servicii sociale se realizează atât pe cheltuiala bugetului de stat, cât și pe cheltuiala întreprinderilor. .
Cele mai importante măsuri de politică socială sunt:
Crearea unui sistem de protecție socială țintit;
Raționalizarea beneficiilor, indemnizațiilor și suprataxelor plătite pe cheltuiala întreprinderilor și organizațiilor prin includerea acestora în tarifele și salariile oficiale;
Introducerea de beneficii fiscale și creditare pentru întreprinderi pentru crearea de locuri de muncă suplimentare, angajarea femeilor cu mulți copii, persoane cu dizabilități, pensionari, tineri;
Clarificarea valorii „coșului de consum” ținând cont de dinamica prețurilor, reforma remunerației și practica mondială;
Revizuirea periodică a salariului minim în economia națională în legătură cu creșterea prețurilor;
Dezvoltarea medicinei de asigurare; crearea unei organizații republicane a muncii similare OIM.
3. Venitul populaţiei. Problema inegalitatii
Una dintre direcţiile de implementare a politicii sociale de stat este reglementarea veniturilor. Acest proces se bazează pe relațiile de distribuție ale oamenilor cu privire la determinarea ponderii fiecărui membru al societății în produsul creat.
Sub venitul populatiei înseamnă suma de bani și beneficiile materiale primite și produse de gospodărie pentru o anumită perioadă.
Veniturile populației pot exista sub două forme - în numerar și în natură. Venituri în numerar include toate încasările de bani sub formă de remunerare a angajaților, venituri din activități de antreprenoriat, pensii, burse, diverse beneficii, venituri din proprietate sub formă de dobândă, dividende, chirie, sume din vânzarea de valori mobiliare, imobile, produse agricole , produse diverse, venituri din servicii prestate altor persoane etc. Venituri în natură includ produse produse de gospodării.
Nivelul veniturilor fiecărei persoane este unul dintre principalii indicatori ai bunăstării sale, deoarece determină posibilitatea satisfacerii nevoilor sale.
Pentru studiul nivelului de trai se folosesc procesele de diferențiere a veniturilor pe grupe de populație și dinamica economisirii, indicatori ai venitului nominal, disponibil și real.
Venit nominal - suma de bani primită de linii individuale într-o anumită perioadă. Venitul nominal include salarii, venituri personale, venituri din afaceri (profit), venituri din proprietate (dobânzi la depozite, chirie etc.), plăți de transfer (indemnizații de șomaj, plăți de asigurări sociale). Principalele surse de venit sunt forța de muncă în parcelele subsidiare publice și personale, antreprenoriatul, proprietatea asupra proprietății, valorile mobiliare, încasările în numerar din fondurile publice de consum, plățile de transfer. Valoarea veniturilor este influențată de mărimea salariilor, proprietatea asupra proprietății, dinamica prețurilor cu amănuntul, gradul de saturație a pieței de consum cu bunuri, impozite etc.
Venitul disponibil- venituri care pot fi folosite pentru consum personal și economii personale. Venitul calculat este mai mic decât venitul nominal cu valoarea impozitelor și plăților obligatorii. Prin urmare, calculul acestuia presupune nu doar o analiză a veniturilor legate de activitatea de muncă, proprietatea, prestațiile sociale, ci și suma fondurilor alocate pentru plata impozitelor și plăților de asigurări.
Venitul real reprezintă cantitatea de bunuri și servicii care pot fi cumpărate cu venit disponibil într-o anumită perioadă (ajustată pentru modificările de preț).
Trebuie avut în vedere că în practică există o diferențiere a societății în ceea ce privește veniturile.
Motivele acestei inegalități sunt:
Diferențele de capacitate;
Nivelul de educație;
Proprietatea de proprietate;
Conexiuni personale;
Ghinion;
Discriminare;
Mărimea familiei, numărul persoanelor aflate în întreținere etc.
Pentru a determina gradul de inegalitate, folosim curba Lorentz(Fig. 1.), care reflectă distribuția neuniformă a veniturilor societății între diferitele grupuri ale populației. Curba este construită după cum urmează: axa x reprezintă grupurile procentuale ale populației, iar axa y este procentul din venit pe care îl primesc aceste grupuri. Dacă ar exista egalitate absolută în distribuția venitului, atunci, de exemplu, 20% din populație ar primi 20% din venitul total total, 40% din populație - respectiv 40% din venit, 80% din populație - 80% din venit, adică toate punctele ar fi situate pe diagonala OE . Dacă ne uităm la distribuția reală a venitului, atunci curba Lorenz va arăta gradul de inegalitate a veniturilor.
Cu cât curba Lorentz se abate de la linia egalității absolute, cu atât este mai mare inegalitatea în distribuția venitului. Astfel, inegalitatea absolută ar însemna că 20%, 40%, 60% etc. populația nu primește niciun venit, iar ultima persoană își însușește 100% din toate veniturile.
Nicio economie nu poate rezolva singură problema distribuției inegale a veniturilor. Această funcție este asumată în primul rând de stat. ... Metodele de redistribuire a veniturilor de către stat includ:
1) urmarirea unei politici fiscale adecvate, i.e. perceperea diferențiată a impozitelor pe profit și pe venitul personal. Drept urmare, statul are posibilitatea de a efectua plăți de transfer către straturile mai puțin protejate ale populației, de a implementa programe de stat de protecție socială;
2) stabilirea prețurilor maxime pentru bunurile esențiale, ratele salariului minim, subvenționarea anumitor industrii și industrii.
Întrebări de control
1. Politica socială a statului: esență și direcții principale.
2. Eficacitatea politicii sociale: nivelul și calitatea vieții.
3. Rolul statului în implementarea politicii sociale
4. Mecanismul protecţiei sociale.
5. Veniturile populaţiei într-o economie de piaţă.
6. Problema inegalității veniturilor.
Politica socială este unul dintre cele mai importante domenii ale sferei sociale, parte integrantă a politicii interne a statului. Este conceput pentru a asigura reproducerea extinsă a populației, armonizarea relațiilor sociale, stabilitatea politică, consimțământul civil și este implementat prin decizii guvernamentale, evenimente și programe sociale. Ea este cea care asigură interacțiunea tuturor sferelor vieții societății în rezolvarea problemelor sociale, arătându-și proprietățile: universalitatea (natura atotcuprinzătoare a impactului politicii sociale asupra tuturor aspectelor reproducerii sociale a oamenilor); incluziunea (capacitatea de a pătrunde în toate sferele vieții) și atributivitatea (capacitatea de a se combina cu orice relații sociale, fenomene și sfere sociale).
Scopul politicii sociale este de a îmbunătăți bunăstarea populației, de a asigura un nivel ridicat și o calitate a vieții, caracterizată prin următorii indicatori: venitul ca sursă materială de trai, ocuparea forței de muncă, sănătatea, locuința, educația, cultură, ecologie.
Prin urmare, sarcinile politicii sociale sunt:
Distribuția veniturilor, bunurilor, serviciilor, condițiilor materiale și sociale de reproducere a populației.
Limitarea amplorii sărăciei absolute și inegalității,
Furnizarea de surse materiale de trai celor care, din motive independente de voința lor, nu le posedă,
Furnizarea de servicii medicale și educaționale,
Extinderea rețelei și îmbunătățirea calității serviciilor de transport,
Îmbunătățirea mediului.
Politica socială pornește din faptul că o condiție indispensabilă pentru menținerea bunăstării fiecărei persoane ar trebui să fie participarea fezabilă a acestuia la aceasta.
Scopurile și direcțiile activităților statului în reglementarea sferei sociale sunt determinate de politica socială a statului.
Politica socială determină direcțiile de dezvoltare ale întregului complex de procese și relații sociale, forme de comunicare între oameni. Politica socială ar trebui considerată ca o întruchipare concentrată a nevoilor, intereselor oamenilor în domeniul relațiilor sociale și a condițiilor vieții lor.
Politica socială este un set de principii, norme și metode utilizate de stat pentru a reglementa condițiile socio-economice ale societății și relațiile dintre grupurile sale sociale. Politica socială a statului, ca și sfera socială, este considerată într-un sens larg și restrâns. În sens larg, politica socială acoperă toate aspectele vieții umane: îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață, satisfacerea nevoilor materiale și spirituale, protecția socială, implementarea principiului dreptății. Cu alte cuvinte, politica socială vizează crearea unor condiții normale de viață și oportunități favorabile pentru dezvoltarea și autorealizarea tuturor membrilor societății. Politica socială în sens restrâns este un sistem de măsuri guvernamentale de sprijinire a acelor grupuri și pături ale societății care, din diverse motive, se află într-o situație dificilă, suferă de circumstanțe specifice și nu își pot îmbunătăți bunăstarea decât singure.
Obiectul politicii sociale poate fi atât cetățenii individuali, cât și grupurile acestora, unite prin legături și relații specifice.
Subiecții politicii sociale sunt cei care interacționează activ în sfera socială, determină scopurile, obiectivele, prioritățile și cadrul legal al politicii sociale și iau măsuri pentru implementarea acesteia. Acestea includ departamente și instituții guvernamentale, organisme guvernamentale locale, diferite asociații non-statale, structuri comerciale, lucrători profesioniști, precum și cetățeni care acționează ca parte a unei inițiative civile.
Principalele funcții ale politicii sociale pot fi rezumate după cum urmează:
Stabilizarea, aducerea la stabilitatea relațiilor sociale și a statutului social al tuturor grupurilor de populație;
Mentinerea si stimularea activitatii economice si sociale a populatiei;
Funcția de garantare, adică crearea bazei pentru asigurarea pragului inferior al oportunităților materiale pentru viață;
Funcția de protecție, care înseamnă ajutorarea cetățenilor în condițiile declanșării unei stări de risc social și de criză.
Interacțiunea acestor funcții presupune necesitatea menținerii constant a echilibrului acestora. Slăbirea funcției de stimulare duce la scăderea resurselor oferite politicii sociale, la scăderea posibilităților de finanțare a programelor sociale. Încălcarea funcției de stabilizare duce la o creștere nejustificată a diferențierii sociale și a tensiunii în societate.
Cele mai importante principii pentru formarea și funcționarea politicii sociale sunt trei:
Principiul egalității sociale a oamenilor - membrii unei societăți date (în fața legii, în domeniul relațiilor naționale, al religiei etc.)
Principiul solidarităţii sociale, înţeles ca sprijin general bazat pe interesele şi scopurile vitale fundamentale comune ale populaţiei unei ţări date;
Principiul justiției sociale, care are caracteristici istorice, dar este în general înțeles ca o relație de adecvare în viața societății și a grupurilor sale sociale.
Politica socială este în mod inerent pe termen lung, orientată pe termen lung. Prin urmare, punctul de plecare al dezvoltării sale este asigurarea respectării unui model promițător al structurii socio-economice a societății.
Există două abordări diferite ale politicii sociale și implementării acesteia. Una dintre ele poate fi numită o abordare bazată pe piață. Esența sa este că societatea, reprezentată de stat, este obligată să creeze condiții pentru toți membrii săi pentru manifestarea activității lor economice, iar aceasta în sine va asigura încasarea oricărui venit. Principalul avantaj al acestei abordări este libertatea statului de responsabilitatea socială. Iar principalul dezavantaj este „libertatea” societății față de stabilitatea socială, ceea ce înseamnă, având în vedere actuala formă imperfectă a sistemului de piață și problemele globale, inevitabilitatea tensiunilor sociale și a conflictelor, inclusiv a celor militare.
O altă abordare, spre deosebire de prima, poate fi numită orientată social. Sensul său principal este că societatea oferă fiecăruia dintre membrii săi condiții pentru a primi, cel puțin, astfel de venituri care să nu-i permită să coboare sub pragul sărăciei și să se degradeze. Progresivitatea abordării cu orientare socială a politicii sociale a statului în comparație cu abordarea de piață, în primul rând, este aceea că asigură sustenabilitatea și pacea socială - cele mai mari valori universale. În plus, creând condiții pentru o structură socială nepolară a societății fără grupuri sociale extreme, această abordare creează și condiții materiale pentru dezvoltarea abilităților ca bază pentru o activitate umană inovatoare mai liberă ca subiect al economiei. Și anume, acest nou tip de muncitor este necesar pentru un nou tip de producție științifică și informațională și devine factorul principal al unei astfel de producții.
Principalul avantaj al acestei abordări este acela de a asigura stabilitatea socială a societății, care în lumea modernă este principala condiție pentru dezvoltarea sa diversificată în continuare.
Politica socială reală este determinată de proprietățile care s-au dezvoltat în istorie, de condițiile specifice epocii, de trăsăturile dezvoltării economice, politice și culturale a societății, de factorii probabilistici și informaționali ai formării acesteia.
De-a lungul timpului, politica socială și-a extins atât obiectele de influență, cât și conținutul. Amploarea intervenției guvernamentale în procesele sociale a crescut. Acum nu se limitează la anumite categorii de populație. Obiectul direct al politicii sociale îl reprezintă condițiile de viață ale practic tuturor grupurilor sociale și demografice. Se urmărește din ce în ce mai mult nu numai să corecteze consecințele sociale negative ale dezvoltării economice, ci să le prevină, concentrându-și atenția asupra îndeplinirii unei funcții constructive asociate cu prevenirea socială și îmbunătățirea pozitivă a elementelor individuale și a întregului sistem dominant. În același timp, forțele politice se străduiesc, în interesul realizării scopurilor lor, să manevreze, menținând un echilibru între dorit și posibil.
Baza teoretică și juridică a politicii sociale este prevederea Constituției Republicii Kazahstan, unde este scris că Republica Kazahstan este un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și liberă. dezvoltare Umana. Această prevedere a Legii fundamentale a Republicii Kazahstan este un ecou prevederii Cartei Drepturilor Omului adoptată de Adunarea Generală a ONU în 1948. Se spune că fiecare are dreptul la un astfel de nivel de trai, inclusiv la hrană, sănătate, locuință, îngrijire medicală, servicii sociale, care este necesar pentru menținerea sănătății și bunăstării sale și a familiei sale, dreptul la securitate în caz de de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau orice alt caz de pierdere a mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe independente de voința sa. Realizarea acestor drepturi ale omului determină conţinutul politicii sociale.
Constituția și legile în vigoare conferă tuturor cetățenilor, indiferent de naționalitate, drepturi egale la protecție socială, îngrijire medicală, condiții de muncă, de a folosi limba și cultura maternă, de a alege liber limba de comunicare, educație, formare, creativitate și interzice discriminarea din motive naționale și lingvistice.
Constituția stabilește obligația statului de a urma o politică socială care să garanteze fiecărui kazah nivelul de trai necesar. Crearea condițiilor economice, sociale și juridice care să asigure libera dezvoltare a unei persoane este ridicată la rang de politică națională. Constituția Republicii Kazahstan stabilește principalele direcții ale politicii sociale de stat, care sunt:
Stabilirea unui salariu minim garantat și pensie, asigurări sociale pentru bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținerii de familie;
Asigurarea gratuită a învățământului secundar obligatoriu;
Asigurarea dreptului la protecția sănătății și primirea gratuită a unui volum garantat de îngrijiri medicale;
Protecția mediului favorabil vieții și sănătății umane, utilizarea rațională a resurselor naturale.
Legea fundamentală a țării a stabilit un obiectiv pentru Republica Kazahstan - să construiască un stat democratic, laic, juridic, social, care să asigure o viață demnă și o dezvoltare liberă a unei persoane. Aceste drepturi sunt dezvăluite în mod complet și consecvent în secțiunea II. Om și cetățean, art. 10-39. Faptul că unul dintre scopurile reformei constituționale este construirea unui stat social puternic a făcut ca societatea să fie responsabilă pentru implementarea efectivă a principiilor Constituției în viața reală.
Constituţia stabileşte direcţiile principale ale politicii sociale a statului. Acestea au avut drept scop, în primul rând, protejarea și susținerea stării de căsătorie și familie, maternitate, paternitate și copilărie, stabilirea unui salariu minim garantat și acordarea unei pensii, asigurări sociale pentru bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierdere. a unui susținător de familie.
Astfel, sarcinile statului conform noii Constituții nu sunt doar o garanție a unui salariu de trai pentru fiecare membru al societății și măsuri în domeniul ocrotirii sănătății, locuințelor și politicii familiei, ci și egalizarea diferențelor de șanse de începere prin intermediul statului. sistemul de invatamant, redistribuirea venitului national in cadrul politicii si reglementarii fiscale.piata muncii.
Totodată, o analiză a suportului legislativ și normativ al celor mai mari blocuri de politică socială și culturală arată prezența unor probleme, adesea asociate cu inadecvarea acestora la noile relații emergente în societate.
Subiectele politicii sociale sunt statul și structurile societății civile emergente (asociații obștești, organizații, întreprinderi, firme).
Locul central în reglementarea socială îl revine statului reprezentat de organele sale reprezentative și executive care funcționează la nivel republican și local. Ele formulează un concept general, determină direcțiile principale ale politicii sociale, strategia, tactica acesteia, oferă o bază legislativă și legală și implementează prevederi specifice pe teren.
De mare importanță în rezolvarea problemelor sociale ale anumitor categorii de populație sunt activitățile sociale desfășurate în cadrul întreprinderilor, firmelor, asociațiilor politice active, sindicale și obștești, organizațiilor caritabile și de voluntariat. Ei implementează politica socială în limite relativ înguste corespunzătoare competenței lor. Complementaritatea reglementării sociale a statului prin implementarea programelor întreprinderilor, firmelor și altor instituții ale societății civile sporește eficacitatea politicii sociale, scopul, țintirea, flexibilitatea acesteia. Astfel, mecanismul politicii sociale apare ca o varietate de subiecte, programe, baza lor financiară, metode și mijloace de implementare cu rolul principal al statului și al reglementării sociale de stat.
Instrumentele politicii sociale a statului sunt protecția socială și asistența socială.
Protecția socială este un ansamblu de măsuri practice întreprinse de stat pentru a menține bunăstarea materială a acelor pături ale populației care, din motive obiective, nu pot câștiga independent bani pentru a menține nivelul mediu de trai pentru o anumită societate, de exemplu , invalizi, mame cu multi copii, orfani, someri, saraci. Acestea din urmă sunt numite straturi neprotejate social.
Protecția socială este cel mai important domeniu al sferei sociale a vieții societății; un sistem de măsuri implementate de stat, asociații de întreprinzători și lucrători, organizații și mișcări publice pentru a garanta un anumit nivel și calitate a vieții populației, respectarea drepturilor și privilegiilor relevante ale cetățenilor, a le asigura împotriva riscului de aflarea într-o situație financiară dificilă și asistență socială pentru cei care au nevoie în special de sprijin. Dreptul oricărei persoane la un nivel de trai, inclusiv la hrană, îmbrăcăminte, locuință, îngrijire medicală și servicii sociale, așa cum este necesar pentru a menține sănătatea și bunăstarea sa și a familiei sale, este recunoscut ca standard universal. De asemenea, dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau orice alt caz de pierdere a mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe independente de controlul unei persoane.
Garantarea drepturilor constituționale ale cetățenilor în domeniul protecției sociale este o direcție prioritară a politicii sociale a statului. Sistemul de protecție socială, la rândul său, este format din două forme principale - asigurări sociale și asistență socială. Diferențele dintre ele sunt determinate de rolul de reglementare al statului și de sursele de finanțare.
Asigurările sociale acoperă populația activă economic, ocupată și se asigură pe cheltuiala veniturilor acestora cu subvenții limitate de la bugetul național. Principala condiție prealabilă pentru apariția asigurărilor sociale sunt riscurile inerente însăși naturii existenței umane: fiziologice (boală și moarte prematură), economice (ruina) și sociale (distrugerea unor grupuri mari de oameni și a unor națiuni întregi, de exemplu, ca rezultat al dezastrelor naturale, al războaielor). În condițiile moderne, unul dintre principalele riscuri sociale este pierderea veniturilor din muncă. La scară națională (macroeconomie), acest risc se manifestă prin discrepanța dintre parametrii individuali ai standardelor de viață ale unei persoane și normele sociale.
De exemplu, în țările UE, cuantumul fondurilor de asigurări sociale este de 2 ori mai mare decât alocațiile bugetului de stat pentru asistență socială și de 3 ori mai mare decât fondurile primite din asigurările individuale comerciale împotriva riscurilor sociale. În Rusia, fondurile de asigurări sociale reprezintă aproximativ 70 la sută din totalul cheltuielilor pentru protecția socială obligatorie a populației.
Formele asigurărilor sociale se modifică în timp pe măsură ce se modifică structura riscurilor sociale. În majoritatea țărilor, rămân trei ramuri principale: pensie, medical (spital) și prevenirea accidentelor.
Asistența socială este una dintre principalele forme de protecție socială, axată în primul rând pe sprijinul material pentru persoanele în vârstă și cetățenii cu dizabilități, precum și familiile cu copii. O astfel de asistență, de regulă, are un caracter compensatoriu și este finanțată din bugete de diferite niveluri și caritate. Toată lumea are garantată asigurări sociale în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierdere a întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de lege.
Sistemul de asistență socială cuprinde: pensii stabilite pentru membrii familiei cu handicap în caz de pierdere a unui întreținător de familie; persoane cu handicap, inclusiv cu handicap din copilărie; La bătrâni; alocații și alte plăți către familii mari, monoparentale și cu venituri mici; servicii sociale prin instituții de internare pentru vârstnici, handicapați și orfani; centre de îngrijire la domiciliu și servicii de urgență; protetice; formarea profesională şi angajarea persoanelor cu dizabilităţi.
Istoria mondială a arătat că formele și scarile dezvoltării sociale pot fi inadecvate dezvoltării politice. Au existat multe exemple în lume când procesele politice și sociale s-au dezvoltat ambiguu. De exemplu, Republica Weimar, după ce a realizat un sistem politic progresist, a căzut ca urmare a unui teren social nepregătit pentru funcționarea sa. O situație similară a fost și în anii 60-70 în Irak, când s-a încercat realizarea unor transformări socio-economice majore în cadrul unui sistem politic conservator. Aceste exemple mărturisesc pericolul unui curs neconsiderat, neuniform, dezechilibrat al dezvoltării politice a țării. Prin urmare, cea mai importantă sarcină a politicii socio-culturale a oricărui stat democratic este atingerea unui nivel de echilibru în viața publică prin:
Acordarea de garanții de stat pentru prevenirea sau amortizarea consecințelor dezastrelor naturale, foametei, bolilor, dezastrelor naturale și provocate de om, „exploziei” demografice etc.;
Redistribuirea resurselor materiale și eforturi organizaționale care vizează asigurarea unui anumit nivel de trai și schimbarea calității acestuia într-o direcție care reduce tensiunea socială;
Reglementarea stilului de viață (taxe, fonduri, caritate).
Rolul statului
Activitățile statului nu se limitează doar la redistribuirea veniturilor monetare. Include, de asemenea, formarea de fonduri publice și finanțarea industriilor de servicii sociale care răspund nevoilor populației.
În obținerea învățământului general și profesional,
Mentinerea sanatatii,
Într-un mediu sănătos,
Transport.
Politica socială este responsabilă pentru disponibilitatea unui minim (în acest stadiu de dezvoltare a societății) pentru toate segmentele populației.
Reglementarea ocupării forței de muncă în cadrul politicii sociale se realizează prin politica de ocupare prin menținerea nivelului și structurii ocupării forței de muncă, crearea condițiilor de muncă în producție și cadrul exploatării acesteia, îmbunătățirea parametrilor forței de muncă. Politica de ocupare a forței de muncă promovează angajarea tuturor celor care sunt pregătiți să înceapă munca și o caută, să obțină productivitate maximă, să asigure fiecărui potențial angajat libertatea de a alege locul de muncă, posibilitatea de a primi o pregătire specială, de a-și folosi abilitățile și abilitățile pentru a efectua de muncă pentru care este cel mai potrivit...
Politica de ocupare a forței de muncă are obiective pe termen scurt și pe termen lung. Pe termen scurt este atenuarea sau neutralizarea consecințelor negative ale recesiunilor și reformelor economice. Pe termen lung - stabilirea unui mediu favorabil dezvoltării sociale a raportului categoriilor de lucrători pe industrie, profesie și calificări; menținerea nivelului de utilizare a potențialului de muncă; ajustarea dimensiunii și componenței forței de muncă în funcție de astfel de nevoi; adaptarea pozitivă a angajaților la transformările economice; avansarea progresului tehnologic în îmbunătățirea calității forței de muncă.
Politica socială este strâns legată de politica economică. Este dificil să le separăm în complexul reglementării sociale, deși ele diferă prin scopuri, obiective, obiecte, metode, mijloace, instituții specifice. Politica economică vizează reglementarea relaţiilor materiale şi de producţie de dezvoltare socială, rezolvarea problemelor economice. Rezultatele sale au o influență activă asupra stării sferelor politice, culturale, spirituale și sociale ale societății.
Politica socială reglementează procesele sociale, rezolvă problema îmbunătățirii bunăstării umane, asigurând nivelul adecvat și calitatea vieții. Rezultatele sale afectează, de asemenea, toate aspectele vieții. Ambele reprezintă zone independente, egale de reglementare socială. Dar independența lor este relativă, deoarece se află într-o relație complexă, interdependentă. Orice program social necesită o justificare economică, iar valoarea cheltuielilor sociale depinde de starea economică a societății. Pe de altă parte, excesul de oportunități economice pentru implementarea măsurilor sociale, neglijarea fezabilității economice în redistribuirea veniturilor pot deteriora economia, submina fundamentele materiale ale progresului social, pot duce la accelerarea inflației și la agravarea problemelor economice ale țării. .
