Politica regională a statului este domeniul de gestionare a dezvoltării politice, economice, sociale și de mediu a țării în aspectul spațial, regional, reflectând atât relația dintre stat, cât și regiunile și regiunile între ele.
Ca obiect al politicii regionale, regiunea este, mai precis, regiunea socio-economică, deoarece Această politică vizează netezirea în primul rând a disproporțiilor teritoriale de natură socio-economică. Gestionarea impactului (politica regională este activitățile de gestionare a dezvoltării țării în aspectul spațial) poate fi direcționat către producție, socială, monetară etc. Facilități regionale.
Subiecții politicilor regionale sunt organisme înzestrate cu puteri speciale la nivel local, regional, de stat, interstatal.
În consecință, sarcinile comune ale politicii regionale sunt:
Utilizarea rațională a resurselor naturale, prevenirea poluării mediului;
Dezvoltarea infrastructurii regionale și interregionale;
Reducerea diferențelor în nivelurile de dezvoltare socio-economică a regiunilor;
Contabilizarea intereselor regionale la nivel federal;
Schema rațională de decontare;
Asistență de stat pentru regiunile depresive;
Stimularea dezvoltării locomotivelor-locomotive;
Atragerea investițiilor pentru modernizarea economiei regionale;
Crearea de noi transporturi iese în piața mondială și aranjarea rutelor comerciale în străinătate apropiată;
Îmbunătățirea zonării economice a țării.
Sarcinile sociale ale politicilor regionale includ:
Asigurarea condițiilor minime și a calității vieții populației tuturor subiecților Federației Ruse;
Satele de revigorare și orașele mici din zonele rurale cu implicarea structurilor antreprenoriale interne și străine;
Declinul unui nivel acceptabil (controlat) al șomajului atât în \u200b\u200bcentrele mari, cât și în zonele industriale și în așezările mici, inclusiv cu ajutorul întreprinderilor mici și mijlocii;
Îmbunătățirea migrației populației, reinstalarea refugiaților și a militarilor mobilizați, dezvoltarea mecanismului de beneficii economice pentru a le include în procesul de piață;
Promovarea dezvoltării zonelor de agrement, alocarea regiunilor cu un regim special (blând) de gestionare; Pregătirea actelor de reglementare care determină caracteristicile participării structurilor nestatale în dezvoltarea acestor teritorii.
De obicei, în politicile regionale moderne ale statelor occidentale, se disting patru direcții principale.
Prima direcție este să crească înapoi. Acest lucru, de regulă, zonele de resurse agrare sau minerale periferice, caracterizate de dezvoltarea slabă a infrastructurii sociale, științei, culturii. De exemplu, de exemplu, regiunile sud-vestice ale Franței, la sud de Italia, în Suedia, Finlanda, Norvegia - Teritoriile de Nord etc., dar trebuie remarcat faptul că situația din regiunile subdezvoltate din țările occidentale nu rămâne neschimbată. Se schimbă considerabil spre mai bine în raioanele agricole din Franța, Italia, care sunt obiecte ale politicilor regionale active ale acestor țări. Dar acest lucru nu apare aproape în regiunile nordice rar populate, cu condiții naturale extreme.
A doua direcție se află în "resuscitarea" zonelor depresive. Dintre aceștia, de regulă, ei numesc RUR și Saar în Germania, Alsacia în Franța, Valonia în Belgia, Țara Galilor în Marea Britanie etc. Acestea sunt regiunile care au demonstrat că, în trecut, ratele ridicate de dezvoltare au fost mari cărbune-metalurgic Foci. La sfârșitul secolului al XX-lea Simptomele "depresivității" au devenit caracteristice regiunilor cu o specializare chimică, prelucrarea lemnului.
Dezvoltarea în aceste regiuni și alte regiuni similare ale industriilor de înaltă tehnologie, servicii de afaceri, recreere, promovarea migrației muncii eliberate în alte regiuni și-a dat deja rezultatele: acestea nu sunt deja reamintate de fostele domenii de criză. Cu toate acestea, sarcinile de resuscitare a vieții economice nu au fost încă eliminate din agendă.
A treia direcție este aceea de a conține o creștere hipertrofată a aglomerărilor urbane, în special capitala. Această direcție nu este în esență nouă: creșterea neangajată a aglomerărilor industriale a fost întotdeauna preocupată de autoritățile și societatea. Dar, din păcate, nu au fost încă găsite măsuri cu adevărat eficiente pentru a combate concentrarea resurselor industriale și umane în orașe.
Cu toate acestea, este o experiență pozitivă în domeniul creșterii hipertrofate a aglomerărilor urbane. În primul rând, aceasta este experiența Franței, unde sarcina de a conține creșterea Parisului, depășirea dezechilibrelor regionale între aceasta și periferie pentru o lungă perioadă de timp este una dintre priorități.
Măsurile privind deglomerarea și deconcentrarea Parisului și-au apărut acțiunea. A existat o redistribuire a populației dintre centrală și la marginea regiunii pariziene. Fracțiunea din regiunea din industria Franței (prin ocuparea forței de muncă) a scăzut de la 1/4 la 1/5. Dar deplasarea sferei de fabricație a fost însoțită de o concentrație și mai mare în Parisul funcțiilor non-producție - societăți financiare și de asigurări, servicii de afaceri, management etc. și acum în Paris există 2/3 din toți cei angajați în R & D în Franța.
A patra direcție a politicii regionale este de a stăpâni noi domenii de resurse.
Puteți interpreta rezultatele politicilor regionale din țările occidentale în moduri diferite, deoarece împărțirea în zone depresive foarte dezvoltate, retardate în ele rămân în continuare. Și, totuși, este imposibil să negem că, fără a efectua politici regionale, multe diferențe teritoriale în aceste țări ar fi semnificativ mai ascuțite.
World Western - în primul rând Europa de Vest - oferă o mulțime de exemple de integrare economică regională.
În studiul proceselor de integrare, economiștii identifică astfel de tipuri de asociații de integrare, cum ar fi zona de liber schimb, uniunea vamală, piața generală, uniunea economică, integrarea completă. Până în prezent, o singură uniune de integrare din lume îndeplinește criteriile impuse speciilor de a patra și parțial de cea de-a cincea. Aceasta este Uniunea Europeană (UE). Este o versiune clasică a integrării socio-economice regionale, în cadrul căreia, printre altele, se desfășoară un sistem de reglementare interstatală a tuturor proceselor socio-economice, se desfășoară propria politică supranațională, regională.
UE este împărțită condiționat în "bogat" nord, "sărac" la sud, "stratul marginal". Recent, în raport cu țările UE, conceptul de "centru" (kernel) și "periferie" a început să aplice din ce în ce mai mult. La "Centrul" cu această situație includ Anglia, Belgia, Olanda, Luxemburg, cea mai mare parte a Franței și Germaniei, Austria, Italia de Nord. La "periferice" - Irlanda, Irlanda de Nord (Olster), Scoția, Țara Galilor, partea de sud-vest a Franței, în cea mai mare parte a zonelor agricole din Spania, Portugalia, Italia, Grecia, precum și părțile nordice de nord ale Finlandei, Suedia.
Dar aceasta este cea mai mare abordare a aspectelor teritoriale ale politicii regionale a UE. În Uniunea Europeană, ei operează o grilă mult mai fracționată a regiunilor, care în sine indică tranziția la cea mai înaltă formă de integrare politică și economică - crearea regiunilor Europei. În multe documente oficiale, UE subliniază un rol special că nu ar trebui să existe atât de multe țări separate în procesul de integrare ca și regiunile lor. Și multe dintre aceste regiuni își stabilesc deja legături directe cu cele mai înalte autorități ale Uniunii Europene, ocolind guvernul lor central. Scopul principal al politicii regionale ale UE este de a asocia economiile naționale prin reducerea decalajului în nivelurile de dezvoltare dintre regiunile individuale.
Determinarea conceptului de "politică regională".
politica regională a statului, sub care se înțelege sfera de gestionare a dezvoltării economice, sociale și politice a țării în aspectul teritorial, regional, adică asociată cu relația dintre stat și districtele, precum și a zonelor între înșiși.
42 Structuri organizaționale de planificare strategică.
În practică, procesul de planificare strategică nu are un algoritm de acțiune unică și un set standard de elemente. Totul depinde de specificul teritoriului și de cercul sarcinilor rezolvate, din resursele pe care le are educația municipală (MO). În cel mai general caz, din poziția de participare publică, acest proces poate fi împărțit în două etape: 1) Dezvoltarea unui document de planificare strategică, 2) punerea în aplicare a acestui document.
Etapa de dezvoltare a documentelor constă în următoarele etape.
rularea procesului de dezvoltare a documentelor. Rolul-cheie în lansare este jucat de un grup de inițiativă care poate fi format de angajați ai Administrației MO, reprezentanți ai afacerilor, cetățeni, experți externi etc. În acest stadiu, se efectuează selecția interpreților, planul de lucru este format, obiectivele și evenimentele viitoare sunt acoperite în mass-media;
2) Analiza nivelului de dezvoltare socio-economică (SIR) al municipiului. Grupul de lucru format în etapa anterioară analizează dezvoltarea socio-economică a municipiului, procesul de legitimare continuă;
3) Formarea părții conceptuale a documentului. Grupul de lucru efectuează o prezentare a rezultatelor analizei SER, principalele direcții ale dezvoltării municipalității sunt formate în modul de dialog, este pregătit conceptul unui document de planificare strategică;
4) formarea unei părți substanțiale a documentului. Grupul de lucru, împreună cu experții, a existat în detaliu sistemul de repere la dezvoltarea municipalității - cu detalii pentru activități specifice și indicatori;
5) reducerea elementelor individuale într-un singur document. Din documentele intermediare aprobate în etapele anterioare sunt formate și comunicate publicului un proiect de document coerent;
6) Adoptarea documentului de către organismul reprezentativ local. Odată cu participarea grupului de lucru, se efectuează o prezentare și o discuție a documentului cu deputații, documentul este acceptat.
În etapa de implementare, două procese sunt în paralel:
1) procesul real de implementare a documentului - lucrări "tehnice" ale specialiștilor competenți ai Administrației Municipale pentru domeniile relevante ale planului strategic;
2) Procesul de monitorizare și evaluare a rezultatelor realizate, ceea ce implică urmărirea periodică a sistemului de implementare a documentului prin colectarea și analizarea informațiilor, rezumând rezultatele preliminare și ajustarea documentului.
Concurența regiunilor și orașelor.
Orașele, regiunile se află în concurență constantă între ele, - concurența pentru plasarea întreprinderilor, dezvoltarea de noi industrii, pentru condiții-cadru profitabile, pentru investițiile bugetare în infrastructură, pentru popularitate în rândul turiștilor și, nu în ultimul rând, pentru nivelul de trai pentru populație. Orașul sau regiunea nu este suficient doar pentru a avea anumite avantaje, este, de asemenea, necesar să le puteți prezenta cu pricepere publicului țintă.
Obiecte, subiecte, tipuri și forme de politici regionale.
Facilitățile de politică regională sunt diverse unități teritoriale, astfel cum au fost consacrate de divizia administrativ-teritorială a țării (regiuni, zone, provincii, cantoane, terenuri etc.) și definite special în scopul politicilor regionale în acte de reglementare ale autorităților și managementului (de exemplu, zonele de contaminare radioactivă).
Subiectele politicii regionale sunt autoritățile externe ale statelor și, în contextul globalizării și al integrării internaționale - guverne supranaționale speciale (un exemplu, UE este Comisia Europeană și, în special, unitatea sa structurală - Direcția Generală Generalitatea politicii regionale responsabile de rezolvarea problemelor de reducere a diferențelor în dezvoltarea socio-economică a regiunilor).
În ceea ce privește domeniile de expunere, se pot distinge următoarele tipuri de politici regionale:
1. Politica economică. Necesitatea de a atenua dezechilibrele economice regionale, realizarea echilibrului economic regional este caracteristic tuturor țărilor. Mecanismul de implementare a acestor obiective este foarte dezvoltat și include asistență financiară guvernamentală, atragerea alocărilor locale, inclusiv capitalul privat, măsurile legislative, restricțiile financiare, sancțiunile.
2. Politica socială. În domeniul viziunii, procesele și forma de organizare a vieții oamenilor de producție socială din condițiile de muncă, viața și restul persoanei și dezvoltarea persoanei deloc. Diferențele sociale în viața populației numărului copleșitoare a statelor sunt colosale. Prin urmare, căutarea unor modalități de aliniere a nivelurilor de viață între diferite regiuni și tipuri de așezări, precum și îmbunătățirea generală a calității mediului social, este esența politicii regionale în sfera socială.
3. Politica demografică. Aceasta înseamnă intervenția activă a statului, atât în \u200b\u200bmișcarea naturală și mecanică a populației, pentru a atinge obiectivele specifice regiunilor.
4. Politica echisică (decontare). Estetica - știința privind utilizarea eficientă a teritoriului unei anumite regiuni prin plasarea optimă a industriilor, comunicațiilor și a locurilor de reinstalare, luând în considerare factorii și condițiile și condițiile naturale, economice, arhitecturale și de construcții și de inginerie. Extinderea teritoriului Rusiei generează adesea iluzia irelevanței politicilor excentrice active în comparație cu țările europene de pe teritoriu. Între timp, în Rusia, cu spațiile sale uriașe, punerea în aplicare a unei politici de decontare semnificative științifice, este capabilă să salveze fondurile colosale.
5. Politica de mediu. Concentrația crescândă de producție, dictată de nevoile obiective ale dezvoltării, urbanizării și aglomerației populației, utilizarea pe scară largă a materialelor sintetice care nu pot fi transformate cu natura, a condus la o creștere accentuată a mediului înconjurător.
6. Politica științifică și tehnică. Condițiile și factorii de plasare a centrelor de cercetare, relația dintre concentrațiile de concentrație de cercetare și dezvoltare și plasarea forțelor productive, formele teritoriale ale compusului științei și producției, deplasările regionale ale personalului științific se găsesc în domeniul regional Politica științifică și tehnică.
Uneori, următoarele tipuri de politică regională disting:
1) în scopuri (politică de niveluri de dezvoltare a regiunilor, utilizarea maximă a resurselor locale);
2) prin mecanism (distribuție automată cu formula, problematică - pentru programe speciale; țintă - în funcție de regiuni specifice);
3) prin mijloace (financiare, administrative, infrastructură); 4) de către destinatar (autorități regionale, organizații, cetățeni).
Politica economică regională (RPP)- Aceasta face parte din politica de stat, care include aspectele sale regionale. Acesta vizează utilizarea unor factori favorabili și, pe cât posibil, neutralizați nefavorabilă (inflație, șomaj etc.). De asemenea, vizează atingerea obiectivelor dezvoltării socio-economice. Rap este, de asemenea, nucleul sistemului de stat. Reglementarea dezvoltării economice regionale. Rap are 2 nivele: federal și subfederal. La nivel federal, rapul este angajat în problemele economiei naționale, relațiile dintre centru și subiectele Federației. În același timp, centrul poate interfera cu soluționarea oricăror probleme și probleme ale regiunilor, numai dacă au semnificație federală (de exemplu: orice situație de urgență, dezvoltarea depozitului strategic de materii prime etc.). La nivel subfederal, rapul este angajat în afacerile interne ale regiunilor: asigurarea populației prin alimentație, energie, reglementarea relațiilor subiectului Federației cu Educație Municipală. Autoritățile municipale sunt subiecte de politică regională, iar în competența lor există o gamă largă de aspecte legate de activitatea vitală și gospodăriile municipalităților. Diferențele dintre politicienii regionali ai diferitelor nivele nu sunt numai pe baza puterilor și a problemelor rezolvate, ci și în mijloacele de punere în aplicare a acestora: cadrul de reglementare, sursele de finanțare etc. Există, de asemenea, asociații interregionale de cooperare economică. Aceștia sunt implicați în coordonarea dezvoltării socio-economice a grupurilor de regiuni adiacente, precum și interacțiunea lor cu Centrul Federal. Astfel, rapul este rezultatul interacțiunii tuturor nivelurilor de guvernare reprezentând interesele populației.
Subiecte și obiecte de politică regională
Politica regională a Federației Ruse este activitățile autorităților de stat ale Federației Ruse și ale autorităților entităților constitutive ale Federației pentru a asigura dezvoltarea optimă a subiecților Federației, relațiile egale între ele, precum și pentru a rezolva problemele de natură interregională și națională. Astfel, subiectele politicilor regionale pot fi numite autoritățile statului ale subiecților Federației. Aceasta include asociații municipale și interregionale de cooperare economică. Politicile regionale sunt:
Structura teritorială a statului.
Subiecți ai Federației.
Regiunile care nu coincid cu diviziunea administrativ-teritorială, care din mai multe motive (poziția geopolitică, resursele naturale) joacă un rol semnificativ în dezvoltarea statului.
Problemele economice, sociale, demografice, de mediu și alte probleme care apar în anumite teritorii și sunt importante atât pentru aceste teritorii, cât și pentru stat ca întreg.
Inegalități regionale:
standard de viață;
ocuparea forței de muncă;
nivelul veniturilor;
antreprenoriat, producție;
Principiile politicii regionale de stat
Politicile regionale de stat ar trebui să facă parte integrantă din politica de stat care vizează organizarea teritoriului țării în conformitate cu strategia de dezvoltare acceptată. Politica regională eficientă ar trebui să se realizeze pe baza următoarelor principii:
Implementarea consecventă a politicilor regionale de către toate autoritățile.
Contabilitate în deciziile organelor centrale de putere de stat a intereselor regiunilor pe care aceste soluții le privesc.
Îmbunătățirea independenței regiunilor în rezolvarea propriilor probleme, adică formarea autoguvernării efective.
Unitatea și complementaritatea politicilor și politicilor regionale de stat.
Principiul subsidiarității. Se bazează pe faptul că un nivel mai ridicat de conducere poate interfera cu un nivel inferior numai în măsura în care acesta din urmă și-a arătat incapacitatea de gestionare eficientă. O astfel de intervenție este permisă cu anumite condiții și circumstanțe în care va fi considerată adecvată și legală. T. Despre., Pentru a obține rezultate maxime și cea mai eficientă punere în aplicare a Regul-Ki, este necesar să adere la aceste principii. În conformitate cu politicile regionale din Federația Rusă, este înțeles ca sistem de obiective și obiective ale organelor Bordeene. Autoritățile de gestionare a dezvoltării politice, economice și sociale a regiunilor țării, precum și a mecanismului implementării acestora.
Principalele prevederi ale politicii economice regionale
După proclamarea Constituției Federației Ruse, diversitatea proprietății asupra proprietății și noua poziție geopolitică a Rusiei a crescut nivelul de independență a regiunilor, ceea ce necesită îmbunătățirea relațiilor economice dintre centru și regiuni. Scopul principal al RAP este stabilizarea producției, reluarea creșterii economice în fiecare regiuni din Rusia, creșterea vieții populației, crearea unor condiții științifice și tehnologice pentru consolidarea pozițiilor Federației Ruse în lume. Pentru a face acest lucru, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:
Formarea în regiunile unei economii și asistență multi-etaje în formarea piețelor regionale (bunuri, muncă, capital, informații)
Asistență în crearea unui potențial financiar de resurse suficientă pentru modernizarea fondurilor în fiecare regiune.
Depășirea diferențelor în nivelul economiei sociale. Dezvoltarea regiunilor, crearea treptată a condițiilor de consolidare a bazei de niveluri de viață sporite.
Realizarea combinației optime de economie. și social Niveluri, raționalizarea structurii și fermelor regiunilor de a spori viabilitatea regiunilor.
Îmbunătățirea zonării economice a țării.
Una dintre condițiile principale de punere în aplicare a sarcinilor este de a asigura unitatea spațiului economic.
Soluția sarcinilor de dezvoltare teritorială necesită îmbunătățirea mecanismului de implementare a RPP. Principalele metode și forme de impact de stat sunt prognozarea și programarea.
De asemenea, este necesar să se observe participarea statului în cele mai eficiente proiecte de investiții, plasarea ordinelor federale pentru furnizarea de produse pentru nevoile naționale etc.
De asemenea, una dintre cele mai importante componente ale implementării efective a RPP este sistemul bugetar și fiscal.
O altă legătură în RAP este o politică regională în domeniul relațiilor economice internaționale și străine ale subiecților Federației Ruse, unul dintre cele mai importante puncte ale căreia este de a ține cont de interesele entităților constitutive ale Federației Ruse în dezvoltare a conceptului de politică externă a Federației Ruse, pregătirea și încheierea tratatelor internaționale ale Federației Ruse.
Forme de implementare a politicii economice regionale
Principala formă de implementare a RPP include prognoza și programarea.
Atunci când se dezvoltă prognozele și programele din Rusia, se acordă un loc special unui aspect regional, care oferă regiunilor criteriile de referință necesare pentru o dezvoltare ulterioară.
Scopul principal al previziunilor este de a evalua evoluția proceselor apărute și așteptate, consecințele opțiunilor de politică și mijloacele de implementare a acestora, adică. Aceasta este o încercare de a obține răspunsuri la întrebări: Ce se va întâmpla dacă ... sau ce trebuie făcut pentru a obține un anumit rezultat.
De asemenea, formele de implementare a RP sunt:
Folosind bugetul federal pentru redistribuirea resurselor dintre regiuni. Scopul principal este de a preveni un decalaj și mai mare între regiuni, reducând producția și falimentul întreprinderilor.
Plasarea comenzilor publice pentru furnizarea de produse pentru nevoile naționale. Plasarea ordinii publice poate stimula creșterea economică a regiunilor respective.
Restructurarea structurală a economiei regiunii
Gosid. Regulamentul EKKI în regiunile cu o economie complexă. situatie. Statul efectuează o serie de funcții organizaționale-gazdă în care depășesc posibilitățile unei regiuni separate.
În ceea ce privește programele federale vizate, principala lor diferență este că acestea se concentrează pe rezolvarea sarcinilor strategice. Aceasta este o modalitate de rezolvare a radical a asimetriei interregionale, cu care este depășită nu numai consecințele sale, ci și distrugerea cauzelor.
Promovarea intensificării relațiilor economice internaționale a regiunilor Federației Ruse.
Participarea statului la cele mai eficiente proiecte de investiții care utilizează sisteme competitive și contractuale pentru punerea lor în aplicare.
Sprijin pentru industriile de înaltă tehnologie și dezvoltarea de tehnologii înalte.
Strategia regională a Federației Ruse
Până în prezent, spațiul economic al Rusiei pare a fi foarte diferențiat (neomogen). Pentru a realiza politici naționale eficiente, este necesar un spațiu integrat, iar pentru aceasta este necesar să se dezvolte o strategie de dezvoltare socio-economică teritorială, calculată cel puțin în primul trimestru al XXIV.
Strategiile strategice de dezvoltare reprezintă o prognoză pe termen lung și, prin urmare, este necesară o perioadă atât de mare de timp. De asemenea, ar trebui să găzduiască 3 etape:
Tranziție completă. Sarcini:
A accelerat depășirea crizei din regiuni, finalizarea transformărilor instituționale în ele; Utilizarea maximă a factorilor de dezvoltare regional favorabil. Împreună cu aceasta, sarcina specială este de a depăși tendințele de divergență și dezintegrare a spațiului economic. Consolidarea integrității economice a țării va continua ca unul dintre principalele obiective ale strategiei pentru întreaga perioadă a existenței sale.
Implementarea unor programe mari capabile să conducă la schimbări calitative în domeniile producției, transportului, reinstalării, educației și asistenței medicale etc.
Ieșiți cel puțin majoritatea regiunilor pe calea dezvoltării durabile.
Strategia ar trebui să se concentreze asupra utilizării avantajelor diversității regionale, a distribuției muncii, a punerii în aplicare a principiului egalității de capacități ale regiunii.
Împreună cu nivelul total, strategia ar trebui să conțină niveluri interregionale de rezolvare a problemelor regionale mari (interacțiunea Siberiei de Nord și Chirurgie), regională și intraregională (inclusiv municipal).
Dovada stadiului actual al politicii socio-economice regionale
Tetuseva z.m. (Curtea Constituțională CBD, Nalchik, CBD, RF)
Federația Rusă este un stat social, a cărui politică vizează crearea unor condiții care să asigure o viață decentă și o dezvoltare umană liberă (capitolul 1, articolul 7 din Constituția Federației Ruse) și cu orice transformări sistemice și structurale ale economiei, una Din prioritățile statului este punerea în aplicare a unei politici active care vizează asigurarea unor standarde înalte pentru majoritatea cetățenilor. Cu toate acestea, o serie de probleme socio-economice complexe vor trebui rezolvate din declarația la implementarea practică a acestei importante dispoziții constituționale. În acest sens, una dintre prioritățile dezvoltării societății ruse moderne este creșterea accelerată a eficienței socio-economice a producției sociale - baza de bază pentru formarea condițiilor de creștere durabilă a nivelului și calității vieții populația și lichidarea sărăciei.
Factorii obiectivi care determină starea și caracteristicile dezvoltării regiunilor Rusiei includ diferențele în condițiile naturale și economice, stocurile naturale, energia și resursele financiare, starea socio-economică și de mediu a regiunii la începutul tranziției Perioada, structura istoric stabilită de producție, separare și specializare a muncii, diferențele în sistemele de acte legislative și executive, legislative ale nivelului regional.
Rezultatele cercetărilor socio-economice ale activității vitale a subiecților Federației indică diferențe semnificative în situația actuală a sferelor lor sociale, de producție, macroeconomice și financiare, demografice și nivel de viață al populației, sociale și culturale și informații Sfere, infrastructură, tehnologii și sisteme de telecomunicații.
În prezent, în Rusia, o analiză sistemică bazată științific a statului și dezvoltarea economiei și toate sferele principale ale activității vitale a țării, compararea cu dezvoltarea de menaj, principalele sfere ale vieții cu sistemul de administrare a statului Alte țări dobândește o acută specială și relevanță.
În numeroase programe de reformă, politica regională sunt considerate ca parte organică a politicii socio-economice generale a statului rus, sintetizând toate componentele regionale. Prin urmare, cercetarea problemelor socio-economice regionale necesită o abordare sistematică a analizării întregului set de factori de dezvoltare și programe regionale vizate, relațiile lor cu programele generale economice, sociale, interregionale și federale. Problemele dezvoltării socio-economice și ale activităților practice ale autorităților statului privind reglementarea dezvoltării regiunilor ar trebui considerate interconectate și sistemice.
Regiunea ca sistem de afaceri face parte din teritoriul cu un complex de relații și dependențe între organizațiile de stat și comerciale. Obiectul principal al reglementării economice în contextul tranziției către o economie de piață și diversitatea proprietății asupra proprietății este supus subiectului Federației. Este această legătură care are toate semnele sistemului, în primul rând proprietatea integrității. Fiecare regiune ca o economie regională este subiectul Federației, adică are astfel de competențe în sferele economice, financiare, juridice că legăturile nivelului inferior al sistemului diviziei teritoriale nu sunt localizate - orașul, districtul, așezare rurală. Aceste drepturi nu sunt acordate în mod oficial, ele consacră doar acele proprietăți speciale care dobândesc
Regiunile ca element intermediar al sferei activității vitale implementează în mod direct politica socio-economică a statului, prin intermediul regiunilor întreaga țară este gestionată, strategia de stat este încarnarea în regiuni.
În consecință, administrația regională acționează ca un dirijor al intereselor din Rusia, luând în considerare, desigur, specificul regiunii. Acest lucru nu exclude aspecte speciale ale managementului. Dimpotrivă, contabilitatea caracteristicilor evită centralizarea și birocrația dură a vieții economice. Eficacitatea guvernanței este mai mare decât liber ca parte a unui mecanism economic unic, entitatea de conducere poate dispune de resursele sale.
Fiind un subsistem al economiei naționale, o economie regională nu poate fi considerată o parte izolată a acesteia, respectiv, în mod ilegal, în ceea ce privește independența economică absolută a regiunilor - are frontiere complet definite.
Ar trebui să se distingă trei aspecte ale managementului regional: relația dintre regiune și centrul federal; relațiile regiunii și ale administrației locale (orașe, districte etc.); Asigurarea complexității dezvoltării regiunii ca mecanism de afaceri unic (de fapt, managementul regional).
În relațiile dintre Centrul Federal și regiuni, se utilizează principiul separării elementelor și delegației de competențe consacrate de o serie de acte de reglementare. Centrul de greutate aici se deplasează din ce în ce mai mult spre metodele de management indirect - cum ar fi politicile monetare și de amortizare, sistemul fiscal, utilizarea fondurilor de încredere extrabudgetare. O atenție deosebită este acordată metodelor de reglementare a relațiilor economice străine (taxe vamale, primele de export, asigurarea de stat a creditelor de export din riscuri etc.). În același timp, formele tradiționale de gestionare centralizată sunt, de asemenea, salvate, ceea ce adesea încalcă drepturile declarate ale regiunilor.
Problema gestionării economiei regiunii ar trebui luată în considerare în cadrul conceptului de autoguvernare locală în ansamblu. Acesta din urmă nu este redus numai la căutarea unor forme și metode optime pentru interacțiunea autorităților regionale și municipale. Un punct important de autoguvernare este de a determina funcțiile organelor teritoriale de diferite niveluri bazate pe obiectivele și obiectivele dezvoltării întregii regiuni. În conformitate cu legislația federală, aceștia dețin funcțiile de bază ale reglementării relațiilor de piață pe teritoriul, politica fiscală și gestionarea operațională a economiei.
Din punct de vedere economic, conducerea complexului comunitar al poporului din regiune nu ar trebui să fie limitată numai de organizarea de interacțiuni a speciilor de proprietăți de diferite nivele. Direcția principală de lucru și criteriul eficacității ar trebui să fie creșterea gradului de satisfacție a nevoilor socio-economice ale populației care trăiesc pe acest teritoriu, pe baza dezvoltării complexe a regiunii. Astfel, structura economiei municipale ar trebui să fie destul de diversă și să includă diferite complexe economice și sociale necesare pentru dezvoltarea globală a orașului, zona (industrială, construcții, agricultură, comerț și servicii, locuințe și comunale, cultural și consumator). Baza acestei economii este proprietatea municipală. Dar, întrucât practica străină arată, în deplină proprietate asupra autorităților municipale și, prin urmare, în guvernanță directă, numai acele obiecte ale căror activități nu sunt comerciale și sunt finanțate pe deplin în detrimentul bugetelor locale. În condiții moderne rusești, acestea sunt instituții de educație, îngrijire a sănătății, cultură etc. Toate celelalte unități ale fermelor municipale se pot dezvolta pe o bază comercială sau combinată.
Pentru a asigura unitatea de gestionare a economiei regionale, proprietarii de proprietate federală și regională ar trebui pe o scară largă delegată autorităților regionale competențele lor de a gestiona proprietatea, în special de către organizațiile care formează complexul economiei regionale. Alte opțiuni de organizare a gestionării economiei regionale sunt posibile, dar toate ar trebui să ia în considerare nivelul necesar de coordonare a activităților managerilor organismelor de la proprietarii persoanei.
Centrul de Gravitate în implementarea politicilor socio-economice de astăzi sa mutat în regiuni. Aici este rezolvată problema sprijinului de viață al populației, autoritățile regionale sunt în primul rând responsabile de populație și de centrul pentru situația din regiune. Acesta este semnificația descentralizării managementului - pentru a transmite o parte semnificativă a drepturilor și a ponderii corespunzătoare a responsabilității la locuri, care este în conformitate cu tendințele obiective în dezvoltarea autoguvernării și, în același timp, impune noi cerințe pentru politicile regionale.
În consecință, politica economică a regiunii ar trebui să prevadă baza strategiei de a dezvolta un complex de măsuri antidepresive la toate nivelurile de management. Zonele depresive sunt structurile teritoriale și de producție în care baza de producție și de resurse a trecut în faza unui declin durabil, excluzând apariția unor noi stimulente de dezvoltare. În același timp, vorbim despre zonele compacte, în cadrul cărora se observă un ritm crescut al scăderii producției, o scădere a nivelului de trai și creșterea șomajului, precum și creșterea altor fenomene negative (demografice, de mediu, etc.).
Deoarece regiunile au câștigat independența reală (separarea structurilor economice și financiare, descentralizarea managementului) este formată dintr-un nou domeniu regional de interes și responsabilitate. Și, deși aceste interese sunt doar o parte din factorii motivaționali, ele sunt baza vieții, deoarece acestea sunt puse în aplicare într-o anumită condiție specifică a teritoriului.
În același timp, reformele regionale trebuie să respecte interesele guvernamentale formulate corect, cel puțin, nu contrazic vectorul general al reformei.
Împreună cu interesele regionale, cea mai importantă importanță criteriului pentru evaluarea situațiilor din regiuni are obiectivele lor de dezvoltare încorporate sub formă de decizii și acțiuni de gestionare pregătite. Aceste obiective nu pot coincide cu interesele regionale, dar este necesar să se asigure respectarea principiilor lor. Acesta din urmă acționează ca o bază de estimări și de susținere a deciziilor.
Pentru a pune în aplicare sarcinile politicii economice regionale, în opinia noastră, este necesar să se asigure:
Deficitul bugetelor majorității subiecților din Federație;
Delimitarea legislativă a competențelor între autoritățile federale și regionale, precum și guvernele locale pentru punerea în aplicare a politicilor socio-economice, formarea veniturilor și cheltuielile de articole din bugetele relevante, colectarea și utilizarea impozitelor și alte plăți obligatorii;
Abilitatea de a determina și de a ține seama de potențialul financiar și fiscal în formarea bugetului fiecărei regiuni; Echilibrul bugetelor tuturor nivelurilor;
Controlul asupra cheltuielilor orientate ale fondurilor alocate din bugetul federal pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor.
Ar trebui remarcat în special rolul politicilor regionale în rezolvarea problemelor sociale acute care necesită participarea fondurilor bugetare federale. Adică, una dintre cele mai dificile probleme rămâne o alegere a unei strategii de dezvoltare economică regională. Statul din această situație se dovedește a fi obligat să mențină o anumită omogenitate a spațiului economic și social teritorial, creând în același timp condiții pentru dezvoltarea întregii țări.
Politica regională în Federația Rusă: Dezvoltarea statului și a perspectivelor26 decembrie 2006
R. Z. Altynbaev,
Președinte al Comitetului Consiliului Federației
la Federația și Politica Regională,
doctor de Științe Sociologice
Pentru orice stat federal, în special cum ar fi Federația Rusă, politica regională este unul dintre principalele obiecte ale statului, de fapt, principalul mod de a reglementa dezvoltarea economică a teritoriilor sale.
Cu toate acestea, în țara noastră, politicile regionale, astfel cum fac obiectul activităților juridice publice ale autorităților de stat încă nu au sprijin juridic cu drepturi depline. Subiectul, obiectivele și obiectivele politicii regionale nu au primit consolidarea în Constituția Federației Ruse, nici legile federale. Principalul act de reglementare care reglementează conținutul politicii regionale, decretul președintelui Federației Ruse din 3 iunie 1996 rămâne principalele prevederi ale politicii regionale în Federația Rusă (denumită în continuare principalele prevederi).
Conform principalelor dispoziții din cadrul politica regională în Federația Rusăsistemul de obiective și obiective ale autorităților statului de a gestiona dezvoltarea politică, economică și socială a regiunilor țării, precum și mecanismul implementării acestora.
Majoritatea experților sunt destul de echitabil converg că acest act de reglementare nu a determinat în mod clar conținutul politicii economice regionale a Rusiei. Conținutul intern al "dispozițiilor principale ..." a fost în mod clar insuficient pentru a crea un cadru legislativ cu drepturi depline pentru punerea în aplicare efectivă a politicilor regionale. Componența sarcinilor stabilite de "principalele dispoziții ..." în fața autorităților federale de stat, exclusiv și neconcurente.
Fuzzitatea și ne-specificitatea setărilor țintă ale politicilor regionale de stat nu contribuie la definirea priorităților strategice de dezvoltare regională, reduce eficacitatea previziunilor, conceptelor și programelor interregionale pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, cum ar fi, de exemplu, , "Principalele direcții ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung" (până în 2010) și "Programul Dezvoltării Socio-economice a Federației Ruse pe termen mediu" (2002-2004), care nu conțin o fundamentare solidă a piesei de prognoză, nici studiul sistemic al mecanismelor de implementare.
Soluția problemei esențiale a politicilor regionale - nivelarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a teritoriilor se realizează prin furnizarea de regiuni separate de sprijin selectiv în detrimentul bugetului federal și al fondurilor extrabudgetare. Cu toate acestea, procedura, pe baza cărora deciziile se iau în sprijinul subiecților Federației Ruse, nu se bazează pe un singur, strict definit de actele standard și juridice ale bazei. Normele juridice utilizate sunt dispersate conform numeroaselor documente juridice de reglementare, se referă la diverse ramuri ale legislației, în timp ce actele de natură subtitimă sunt efectiv dominate de legile federale.
Din punctul nostru de vedere, Rusia încă nu are premisele necesare pentru implementarea eficientă a politicii economice regionale federale a Rusiei. Nu există un cadru legal cu drepturi depline al politicii regionale federale. Proiectele de legi "privind elementele de bază ale Regulamentului de Stat al Dezvoltării Regionale în Federația Rusă" și "Pe baza sprijinului federal al teritoriilor deprimate ale Federației Ruse" nu a avansat în continuare lectură. Acest lucru împiedică statutul politicii economice regionale federale în sistemul de reglementare a dezvoltării socio-economice a țării și face imposibilă consolidarea pe termen lung a principalelor priorități și mecanisme ale acestei politici.
În plus, în Rusia, politica economică regională federală este în curs de dezvoltare și implementată cel puțin trei ministere federale diferite - Ministerul Dezvoltării Regionale a Federației Ruse, Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse și Ministerului Finanțelor din Federația Rusă. Fiecare dintre aceste ministere aderă la punctul său de vedere al scopului și obiectivelor politicii economice regionale federale, precum și a formelor optime și metode de implementare a acesteia. Mecanismele eficiente de coordonare a politicilor diferitelor ministere sunt în prezent absente. Iar Ministerul de Dezvoltare Regională a Federației Ruse are un set ușor mai mic de oportunități pentru impactul asupra dezvoltării economice a regiunilor ruse decât Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului Federației Ruse și Ministerului Finanțelor Federației Ruse.
În ciuda apariției unor noi instrumente de politică economică de stat (zone economice speciale - SEZ), capabile să ofere un impact semnificativ asupra dezvoltării economice a regiunilor individuale, în legătură cu adoptarea și începutul punerii în aplicare a Legii federale nr. 116 -Fz din 22 iulie 2005 "Cu privire la zone economice speciale din Federația Rusă," În prezent, FTP rămâne unul dintre mecanismele politicii economice regionale federale, care asigură o soluție la o natură strategică. Rolul special al FTP este determinat de faptul că programele, în temeiul naturii lor investiționale, în principiu, sunt capabile să ofere un efect real pozitiv asupra restructurării structurale a economiilor regiunilor subdezvoltate și depresive, sub rezerva alegerii optime a domeniilor de utilizare alocate pentru implementarea resurselor financiare.
Politica regională a Federației Ruse este activitățile autorităților de stat ale Federației Ruse și ale autorităților entităților constitutive ale Federației pentru a asigura dezvoltarea optimă a subiecților Federației, relațiile egale între ele, precum și pentru a rezolva problemele de natură interregională și națională. Astfel, subiectele politicilor regionale pot fi numite autoritățile statului ale subiecților Federației. Aceasta include asociații municipale și interregionale de cooperare economică. Politicile regionale sunt:
standard de viață;
ocuparea forței de muncă;
nivelul veniturilor;
antreprenoriat, producție;
Cea mai importantă condiție pentru îmbunătățirea nivelului de trai al cetățenilor ruși este menținerea stabilității relative în domeniul ocupării forței de muncă. În cea mai apropiată perioadă, principalele sarcini ale politicii regionale de ocupare a forței de muncă sunt: \u200b\u200btraducerea angajaților eliberați pe întreprinderile din industria în curs de dezvoltare, organizarea personalului de formare pentru noile industrii progresive; Protecția drepturilor muncii ale angajaților întreprinderilor insolvabile, sprijin eficient pentru cetățenii care și-au pierdut activitatea, reorientarea profesională. Pe termen lung, principala direcție a politicilor regionale de ocupare a forței de muncă este crearea de noi locuri de muncă în industria în curs de dezvoltare, în domeniul consumatorilor, precum și în organizațiile de infrastructură de piață. Principala încărcătură și punerea în aplicare a măsurilor de îmbunătățire a forței de muncă a populației cade pe autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Politica regională în acest domeniu este de a reglementa procesul de eliberare a locurilor de muncă în acele regiuni în care, datorită caracteristicilor structurale ale complexului economic sau a unei modificări a politicii economice de stat, există o situație deosebit de acută cu angajarea populației, schimbarea pe care forțele și oportunitățile locale nu sunt suficiente. Autoritățile statului federal ar trebui să participe activ la punerea în aplicare a activităților de ocupare a forței de muncă în domenii de concentrare a organizațiilor de stat legate de sectoarele monopolurilor naturale și complexul militar-industrial. În regiunile cu un nivel ridicat de tensiune socială, este necesar să se monitorizeze procesul de faliment al organizațiilor neprofitabile, recurgerea, dacă este necesar, pentru sprijinul lor vizat prin emiterea de credite preferențiale la elaborarea de producție, subvenții pentru plata salariilor minime. O atenție deosebită ar trebui acordată organizațiilor care stau la baza activității vitale a populației din orașele mici și mijlocii. În zonele subdezvoltate în care situația este complicată de existența unui exces de resurse de muncă, este necesar să se sprijine dezvoltarea producției mici atât în \u200b\u200bmediul urban, cât și pe mediul rural, să stimuleze micul antreprenoriat în sectorul serviciilor și în Agro - Complexul de intrare.
Facilitățile de politică regională sunt diverse unități teritoriale, astfel cum au fost consacrate de divizia administrativ-teritorială a țării (regiuni, zone, provincii, cantoane, terenuri etc.) și definite special în scopul politicilor regionale în acte de reglementare ale autorităților și managementului (de exemplu, zonele de contaminare radioactivă).
Subiectele politicii regionale sunt autoritățile externe ale statelor și, în contextul globalizării și al integrării internaționale - guverne supranaționale speciale (un exemplu, UE este Comisia Europeană și, în special, unitatea sa structurală - Direcția Generală Generalitatea politicii regionale responsabile de rezolvarea problemelor de reducere a diferențelor în dezvoltarea socio-economică a regiunilor).
În ceea ce privește domeniile de expunere, se pot distinge următoarele tipuri de politici regionale:
1. Politica economică. Necesitatea de a atenua dezechilibrele economice regionale, realizarea echilibrului economic regional este caracteristic tuturor țărilor. Mecanismul de implementare a acestor obiective este foarte dezvoltat și include asistență financiară guvernamentală, atragerea alocărilor locale, inclusiv capitalul privat, măsurile legislative, restricțiile financiare, sancțiunile.
2. Politica socială. În domeniul viziunii, procesele și forma de organizare a vieții oamenilor de producție socială din condițiile de muncă, viața și restul persoanei și dezvoltarea persoanei deloc. Diferențele sociale în viața populației numărului copleșitoare a statelor sunt colosale. Prin urmare, căutarea unor modalități de aliniere a nivelurilor de viață între diferite regiuni și tipuri de așezări, precum și îmbunătățirea generală a calității mediului social, este esența politicii regionale în sfera socială.
3. Politica demografică. Aceasta înseamnă intervenția activă a statului, atât în \u200b\u200bmișcarea naturală și mecanică a populației, pentru a atinge obiectivele specifice regiunilor.
4. Politica echisică (decontare). Estetica - știința privind utilizarea eficientă a teritoriului unei anumite regiuni prin plasarea optimă a industriilor, comunicațiilor și a locurilor de reinstalare, luând în considerare factorii și condițiile și condițiile naturale, economice, arhitecturale și de construcții și de inginerie. Extinderea teritoriului Rusiei generează adesea iluzia irelevanței politicilor excentrice active în comparație cu țările europene de pe teritoriu. Între timp, în Rusia, cu spațiile sale uriașe, punerea în aplicare a unei politici de decontare semnificative științifice, este capabilă să salveze fondurile colosale.
5. Politica de mediu. Concentrația crescândă de producție, dictată de nevoile obiective ale dezvoltării, urbanizării și aglomerației populației, utilizarea pe scară largă a materialelor sintetice care nu pot fi transformate cu natura, a condus la o creștere accentuată a mediului înconjurător.
6. Politica științifică și tehnică. Condițiile și factorii de plasare a centrelor de cercetare, relația dintre concentrațiile de concentrație de cercetare și dezvoltare și plasarea forțelor productive, formele teritoriale ale compusului științei și producției, deplasările regionale ale personalului științific se găsesc în domeniul regional Politica științifică și tehnică.
Uneori, următoarele tipuri de politică regională disting:
1) în scopuri (politică de niveluri de dezvoltare a regiunilor, utilizarea maximă a resurselor locale);
2) prin mecanism (distribuție automată cu formula, problematică - pentru programe speciale; țintă - în funcție de regiuni specifice);
3) prin mijloace (financiare, administrative, infrastructură); 4) de către destinatar (autorități regionale, organizații, cetățeni).
