La începutul lunii iulie 2018, principalele direcții ale politicii bugetare pentru 2019-2021 au devenit cunoscute. Pentru a ști ce se va întâmpla în următorii 3 ani, nu este nevoie să mergi la un ghicitor. Este suficient să citiți această recenzie, pregătită pe baza discursului ministrului finanțelor din Rusia în fața Dumei de Stat.
Trebuie să spunem imediat că principalele direcții ale politicii bugetare din 2019-2021 sunt strâns legate de planurile Guvernului Federației Ruse în ceea ce privește impozitele și sfera vamală și tarifară.
Pentru 2018, starea economiei este următoarea: există o creștere constantă, în termeni anuali - 2% din PIB. Creșterea a fost asigurată atât de exporturi, cât și de cererea internă. Acest lucru a făcut posibilă creșterea salariilor cu 2,9% în 2017 și cu 9% în 2018 (de la începutul anului).
Rentabilitatea industriei non-petroliere și a gazelor este de asemenea în creștere - cu peste 13%, iar stabilitatea sectorului financiar a crescut, de asemenea.
Președintele a stabilit obiective naționale de dezvoltare pentru următorii 6 ani. Prin urmare, este necesar:
Creșterea economică va fi accelerată prin stimularea:
Pentru 2018, investițiile se ridică la aproximativ 21,5% din PIB. Această cifră va fi mărită la 25% pentru a se asigura că ratele de creștere planificate sunt atinse.
| № | Măsura |
| 1 | Fixarea pe termen lung a condițiilor fiscale. În același timp, obiectivul cheie al modificărilor fiscale este de a regla sistemul fiscal (acestea ar trebui să ofere o resursă pentru transformări și să stimuleze activitatea economică). O creștere a cotei de bază a TVA de la 18 la 20% (va crea o resursă în economie - mai mult de 600 de miliarde de ruble pe an va merge la buget, care poate fi utilizat pentru finanțarea de noi proiecte - și în același timp va fi cel puțin afectează întreprinderile și gospodăriile cu venituri mici, deoarece se păstrează cotele preferențiale de TVA). Fixarea permanentă a ratei primelor de asigurare la 22 și nu 26%, așa cum este stipulat astăzi prin lege din 2021. Previzibilitatea plăților fără impozite va fi asigurată prin includerea unei părți a plăților fără impozite care au semne de impozite în legislația fiscală (va exista o factură separată). Eliminarea completă a impozitului pe bunurile mobile (așa-numitul impozit pe modernizare). |
| 2 | Dezvoltarea unui nou regim special sub forma unui impozit pe venitul profesional (proiect pilot - în 4 regiuni din 2019). Obiective:
|
| 3 | Accelerarea rambursărilor TVA de către exportatori prin scăderea valorilor prag ale sumelor plătite de întreprinderi pe parcursul a trei ani - de la 7 la 2 miliarde de ruble (va oferi capital de lucru suplimentar întreprinderilor în valoare de peste 100 de miliarde de ruble pe an) |
| 4 | Stabilirea unei deduceri de investiții pentru impozitul pe venit - eliminarea restricțiilor privind aplicarea acesteia de către participanții CGT |
| 5 | Anularea controlului prețurilor de transfer (va reduce semnificativ povara administrativă asupra antreprenorilor) |
| 6 | Măsuri financiare - crearea unui sistem fiabil de economii de pensii bazat pe capital de pensie acumulat și dezvoltarea asigurărilor de viață |
Guvernul a respins:
Majoritatea direcțiilor principale ale politicii bugetare din 2019-2021 sunt dedicate dezvoltării infrastructurii.
Un fond special de dezvoltare va fi creat prin creșterea împrumuturilor. Volumul său se va ridica la 3,5 trilioane de ruble pe o perioadă de șase ani. Va deveni o sursă pentru dezvoltarea infrastructurii țării, a cărei întârziere în acest sens împiedică creșterea economică. Creșterea datoriei naționale nu va duce la creșterea cheltuielilor curente, ci la crearea de noi active de stat, care vor contribui la creșterea economică.
Vor selecta proiecte care afectează calitatea economiei și calitatea vieții populației - dezvoltarea infrastructurii urbane, sociale și digitale, conectivitatea interregională.
Atragerea investitorilor privați către proiecte de infrastructură: pentru aceasta, se elaborează un proiect special de modificări ale legislației privind parteneriatul public-privat.
Este planificată introducerea unui impozit pe venit suplimentar din 2019 ca măsură pilot. Scopul este de a muta povara fiscală în dezvoltarea câmpurilor care nu sunt profitabile pentru petrolieri astăzi în etapele ulterioare ale dezvoltării lor.
În termen de 6 ani, se va finaliza așa-numita manevră de petrol și gaze, care constă în abolirea treptată a taxelor la export, o creștere a impozitării interne cu compensare sub forma unei accize negative la petrol pentru rafinăriile interne de petrol.
Scopuri principale:
Reducerea sectorului umbrelor datorită:
Resurse substanțiale suplimentare vor fi direcționate pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii:
Sarcina principală stabilită de președinte este de a intra în clubul țărilor cu o speranță de viață de peste 80 de ani.
Proiectul de buget va lua în considerare resursele necesare:
O atenție specială este acordată tratamentului bolilor cardiovasculare.
Centrele de cancer vor fi modernizate și vor fi introduse orientări clinice moderne.
Pentru a păstra sănătatea umană, este planificat să se furnizeze noi standarde de bunăstare a mediului:
Resurse suplimentare vor fi, de asemenea, investite în educație, știință și cultură.
Guvernul se confruntă cu sarcina de a asigura competitivitatea educației rusești. Aceasta este intrarea Rusiei:
O altă sarcină stabilită de președinte este creșterea pensiilor peste rata inflației. Au fost pregătite amendamente la legislația privind pensiile, care ar trebui să îmbunătățească situația pensionarilor care nu lucrează și să le ofere o pensie decentă.
Mărimea pensiei pentru limită de vârstă pentru pensionarii nelucrători va crește cu o medie de 1.000 de ruble în 2019, iar până la sfârșitul perioadei de șase ani (în 2024), se așteaptă ca pensia medie să fie de aproximativ 20.000 de ruble, care este de 35%.
Guvernul intenționează să rezolve toate aceste sarcini cu ajutorul unui astfel de instrument ca un proiect național. Fiecare astfel de proiect va avea:
Surse de fonduri pentru implementarea proiectului:
Proiectele naționale vor stabili obiective pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, vor stabili valoarea asistenței financiare acordate regiunilor și vor stabili responsabilitatea pentru implementarea obiectivelor naționale.
Implementarea proiectelor naționale va necesita reajustarea relațiilor interbugetare pentru a crește baza de resurse a regiunilor. Pentru aceasta, se oferă:
Vă puteți familiariza pe deplin cu principalele direcții ale politicii bugetare pentru perioada 2019-2021 urmând linkul direct (proiect).
În practica mondială, sunt utilizate diferite scheme pentru elaborarea, adoptarea (aprobarea) bugetelor și execuția acestora, inclusiv controlul asupra execuției acestuia. În Rusia, în anii 90, s-a format procedura aplicată acum a procesului bugetar, care diferă semnificativ de cea sovietică. Este reglementat de Codul bugetar al Federației Ruse, conform căruia - Aceasta este activitatea autorităților de stat, a organismelor locale de auto-guvernare și a participanților la pregătirea și examinarea proiectelor de bugete federale, sub-federale și locale, proiectelor de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, aprobării și executării tuturor bugetelor, precum și controlul asupra implementării acestora, reglementat de normele de drept. Evident, procesul bugetar este un set de etape și proceduri interdependente care acoperă toate etapele ciclului bugetar, de la elaborarea proiectului de buget până la adoptarea legii privind execuția acestuia. Acest proces implică soluția secvențială a următoarelor sarcini:
Astfel, procesul de bugetare este un ciclu care include o serie de etape, etape și proceduri succesive, care acoperă o perioadă lungă de timp. Execuția bugetară directă (anul fiscal) acoperă perioada de la 1 ianuarie până la 31 decembrie. Este clar că înainte ca bugetul să poată fi executat, acesta trebuie întocmit, revizuit și aprobat. Aceasta începe de obicei de la începutul anului, iar liniile directoare oficiale privind problemele de politică bugetară trebuie publicate cel târziu în martie a anului precedent anului bugetar. Acestea sunt conținute în Mesajul bugetar al președintelui, în elaborarea ideilor căruia se adoptă un decret guvernamental corespunzător cu instrucțiuni adecvate către ministere și departamente, într-un fel sau altul responsabil pentru punerea în aplicare a politicii macroeconomice a statului.
Procesul bugetar este zona de gestionare a finanțelor publice, care implementează funcțiile de gestionare a fluxurilor bugetare, acoperind toate veniturile și cheltuielile bugetare, precum și procesul de acoperire a deficitului său și utilizarea surselor de acoperire stabilite de lege.
În prezent, procesul bugetar din Rusia, grație prezenței codurilor bugetare și fiscale, precum și a altor acte legislative direct legate de sfera bugetară, este reglementat destul de clar. Acest lucru permite legislativului să treacă bugetul înainte de începerea noului exercițiu financiar, iar executivul să funcționeze fără probleme, având în permanență resursele financiare necesare.
În același timp, în ciuda avantajelor evidente, procesul bugetar din Rusia și, mai presus de toate, latura sa de fond, au nevoie de o reformă radicală. Acest lucru se datorează faptului că Rusia nu are în prezent mecanisme pentru planificarea pe termen mediu și asigurarea eficacității cheltuielilor bugetare incluse în procesul bugetar. Acest lucru se manifestă direct în:
Un sistem de măsuri dezvoltat în cadrul „Conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2004-2006” a vizat eliminarea neajunsurilor enumerate. Acest concept a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249.
Scopul principal al conceptului este de a crea condiții și premise pentru cea mai eficientă gestionare a finanțelor de stat (municipale) în conformitate cu prioritățile politicii de stat. Pentru a atinge acest obiectiv, s-a propus efectuarea unei tranziții treptate de la „ gestionarea resurselor bugetare (costuri)" La " managementul rezultatelor»Prin creșterea responsabilității și independenței participanților la procesul bugetar și a administratorilor fondurilor bugetare în cadrul unor obiective clare pe termen mediu.
Sistemul de „gestionare a resurselor (costurilor)” se bazează pe următoarele principii:
Conceptul de „gestionare a rezultatelor” implică diferite principii și abordări pentru gestionarea resurselor bugetare. Acestea sunt după cum urmează:
Utilizarea bugetării bazate pe performanță (RBB) permite:
Tranziția la reforma bugetară bazată pe RBB, care a început în 2004, a inclus inițial următoarele activități:
Prima direcție prevedea aproximarea clasificării bugetare a Federației Ruse la cerințele standardelor internaționale, luând în considerare schimbările în structura și funcțiile organelor executive federale în cadrul reformei administrative, precum și introducerea unei plan contabil integrat de contabilitate bugetară, bazat pe metoda de acumulare și furnizând contabilitatea costurilor pe funcții, integrat cu clasificarea bugetară și programe. Aceste măsuri au fost parțial puse în aplicare în decembrie 2004, când a fost adoptată noua clasificare bugetară RF, iar ulterior, în 2007 și 2010, când au fost aduse modificările corespunzătoare la clasificarea bugetară RF.
Implementarea celei de-a doua și a treia direcții a asigurat o creștere a fiabilității prognozării pe termen mediu a cantității de resurse disponibile administratorilor fondurilor bugetare, în cadrul constrângerilor bugetare adoptate și priorităților politicii de stat.
În cadrul celei de-a doua direcții, au fost alocate bugetele obligațiilor existente și asumate. Bugetele obligațiilor existente sunt obligații de cheltuieli care sunt predeterminate prin acte legislative și alte acte normative adoptate anterior, acorduri și acorduri încheiate, programe bugetare curente etc. Creditele pentru îndeplinirea acestor obligații, de regulă, sunt supuse includerii obligatorii în bugetul anual utilizând reguli destul de simple pentru determinarea sau ajustarea volumului acestora (indexare, cont direct etc.). Dimpotrivă, angajamentele luate sunt de un alt tip de angajamente de cheltuieli (programe noi, decizii de creștere a salariilor în sfera bugetară, beneficii etc.), a căror includere în buget într-un volum sau altul depinde de deciziile luate direct în timpul formării bugetului.pentru exercițiul financiar următor. Prin urmare, aceste obligații și credite pentru punerea lor în aplicare necesită o justificare mai detaliată în cadrul procesului bugetar, inclusiv luând în considerare constrângerile bugetare existente în cadrul planului financiar pe termen mediu.
În conformitate cu sistemul RBB, principiul principal al planificării bugetare ar trebui să fie furnizarea garantată în totalitate a obligațiilor existente, în conformitate cu obiectivele și rezultatele așteptate ale politicii de stat. Alocarea creditelor pentru noi obligații poate și trebuie efectuată numai în cazul și în limitele creșterii resurselor bugetare proiectate peste volumul estimat al obligațiilor existente. În același timp, distribuirea părții principale a fondurilor bugetare a obligațiilor asumate ar trebui asigurată ținând seama numai de evaluările eficacității acestora. Această abordare face posibilă crearea de stimulente pentru subiecții planificării bugetare pentru a-și prezenta cheltuielile sub forma programelor țintă bugetare și va duce la formarea etapizată a unui sistem de monitorizare a eficacității activităților lor, care va contribui la o creșterea generală a eficacității proceselor bugetare.
Al treilea domeniu implică trecerea la planificarea bugetară pe termen mediu (multianual), în cadrul căreia ciclul bugetar începe cu luarea în considerare a parametrilor principali ai planului financiar pe termen mediu pentru anul corespunzător, aprobat anterior în ciclul bugetar anterior, analiza modificărilor factorilor și condițiilor externe, justificarea modificărilor aduse principalilor indicatori bugetari în anul planificat, precum și ajustările sau dezvoltarea proiecțiilor bugetare pentru anii următori ai perioadei de prognoză.
Pentru o lungă perioadă de timp în practica bugetară rusă, aceste principii au fost în concordanță formală cu un plan financiar pe termen lung. Cu toate acestea, în practică, rolul său în procesul bugetar a fost limitat la referință și sprijinul informațional al proiectului de buget pentru un anumit an. Acest lucru se datorează în mare măsură circumstanțelor obiective: fiabilitatea insuficientă a previziunilor macroeconomice, modificările legislației fiscale, prezența unor „mandate negarantate” mari, dependența veniturilor bugetare de factorii economici externi etc. În plus, au existat neajunsuri în practica stabilită de elaborare și utilizare a unui plan financiar pe termen lung: lipsa unei metodologii clare pentru ajustarea proiectelor aprobate anterior, evaluarea durabilității și riscurilor, legătura cu obiectivele și prioritățile politicii de stat pe termen mediu. și condițiile pentru punerea lor în aplicare, stabilind cheltuielile maxime pentru administratorii de fonduri bugetare pentru o perioadă de trei ani.
Pentru a elimina aceste neajunsuri, în cadrul RBB, trebuia să aprobe procedura de elaborare a unui plan financiar pe termen lung printr-un decret corespunzător al Guvernului Federației Ruse. În același timp, accentul principal a fost pus pe includerea în planul financiar potențial a repartizării alocațiilor între subiectele planificării bugetare pentru o perioadă de trei ani, care se schimbă anual pentru un an înainte. S-a presupus că, după dobândirea experienței în planificarea pe termen mediu, sarcina de aprobare a unui plan financiar pe termen lung (adică acordarea statutului de buget consolidat pe trei ani) poate fi stabilită în conformitate cu una dintre următoarele opțiuni:
A patra direcție principală a implicat formarea și includerea în procesul bugetar a unei proceduri de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare și o tranziție etapizată de la planificarea bugetară și finanțarea cheltuielilor la planificarea bugetară axată pe obținerea rezultatelor finale semnificative social și măsurabile. S-a presupus că acestea din urmă pot fi realizate prin tranziția în principal către metode de planificare bugetară orientate spre programe, oferind o relație directă între distribuirea fondurilor bugetare și rezultatele reale sau planificate ale utilizării acestora în conformitate cu prioritățile stabilite ale politicii de stat. .
Spre deosebire de planificarea bugetară, planificarea bugetară direcționată spre program provine din necesitatea de a direcționa resursele bugetare pentru a obține rezultate semnificative din punct de vedere social și, de regulă, măsurabile cantitativ ale activităților administratorilor de fonduri bugetare, cu monitorizare și control simultan asupra realizării obiectivele și rezultatele preconizate, precum și asigurarea calității procedurilor intradepartamentale pentru planificarea bugetului și gestionarea financiară.
Extinderea domeniului de aplicare și îmbunătățirea calității metodelor de program-țintă de planificare bugetară trebuia să fie realizate de:
Al cincilea domeniu a presupus îmbunătățirea procedurilor de pregătire și revizuire a bugetului în conformitate cu cerințele și condițiile planificării bugetului pe termen mediu, pe baza rezultatelor. Până de curând, Codul bugetar RF reglementa în detaliu suficient procedura de elaborare, examinare și aprobare a proiectului de buget federal. În același timp, procedura de examinare a proiectului de buget federal de către Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse a fost întârziată din punct de vedere al timpului și s-a axat în principal pe luarea în considerare a problemelor de alocare a fondurilor bugetare elementelor detaliate ale clasificării bugetare. în detrimentul evaluării priorităților politicii bugetare. În același timp, delimitarea competențelor și responsabilităților bugetare între autoritățile legislative și executive a fost vagă și contradictorie, a existat o ajustare anuală a calendarului elaborării unui plan financiar pe termen lung și a unui proiect de buget federal.
Pentru a elimina aceste neajunsuri, în 2007 Codul bugetar RF a fost modificat pentru a simplifica procedura de examinare și aprobare a bugetului. În special, Duma de Stat, din 2007, ia în considerare bugetul federal nu în patru, ci în trei lecturi. Procedura de modificare a legii federale privind bugetul federal a fost, de asemenea, simplificată semnificativ.
În Federația Rusă, din 2004, a existat un proces activ de introducere a sistemului RBB în organele executive federale. Pe baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 6 martie 2005 nr. 118, implementarea planificării bugetare pe trei ani a început în Federația Rusă. La 19 aprilie 2005, Guvernul a adoptat un decret „Despre programele țintă departamentale”. Un astfel de instrument ca un raport privind rezultatele și direcțiile principale ale activităților subiectelor planificării bugetare a devenit larg răspândit.
Cu toate acestea, în timpul implementării măsurilor de introducere a RBB în Federația Rusă, au fost identificate următoarele probleme:
În iunie 2007, a fost emis Decretul președintelui Federației Ruse nr. 825 „Cu privire la evaluarea eficienței organismelor executive ale entităților constituente ale Federației Ruse”, care furniza o listă de indicatori pentru evaluarea eficacității organele executive, care au inclus 43 de criterii pentru această evaluare. Ulterior, în 2009, Guvernul Federației Ruse a adoptat Decretul nr. 322 privind măsurile de punere în aplicare a acestui Decret, care a specificat lista și indicatorii suplimentari pentru evaluarea eficacității autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. De asemenea, a fost aprobat un formular pentru raportul șefilor celor mai înalte organe executive ale puterii de stat cu privire la valorile realizate ale indicatorilor pentru evaluarea eficacității organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru anul de raportare și pentru viitorul, adică pentru o perioadă de trei ani.
În prezent, lucrările continuă în Federația Rusă pentru îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare. Acesta vizează în principal:
Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficacității cheltuielilor bugetare” prevede următoarele direcții de reformare a procesului bugetar.
Împărțirea tuturor cheltuielilor bugetare în cele stabilite și cele nou adoptate. Cele stabilite includ cheltuieli reglementate de acte legislative și, prin urmare, nu pot fi finanțate dintr-un anumit buget. Cu toate acestea, dezvoltarea proceselor socio-economice duce inevitabil la apariția unor noi cheltuieli care nu au fost finanțate anterior și nu au fost reflectate în legislația bugetară. Pozițiile diferiților reprezentanți ai corpului adjunct cu privire la includerea acestor cheltuieli în buget pot fi diferite. Doar ca rezultat al discuției și al consensului pe această temă se poate lua o decizie adecvată. Dacă, cu majoritatea voturilor, se ia decizia de a le include în registrul cheltuielilor bugetare, consolidarea legislativă pentru viitor, atunci se stabilesc astfel de cheltuieli din categoria celor nou adoptate.
În legătură cu împărțirea specificată a cheltuielilor bugetare, durata procesului bugetar este redusă brusc și devine posibilă trecerea la un sistem de trei citiri în loc de patru. Costurile menționate nu sunt supuse discuției. Prin urmare, procesul de bugetare se accelerează. În același timp, tensiunea controverselor în timpul discuției asupra proiectului de buget în a doua și a treia lectură rămâne ridicată. În aceste etape, există o realocare a cheltuielilor între secțiunile clasificării funcționale, subsecțiunile acestora, elementele țintă și tipurile de cheltuieli.
Se preconizează un studiu mai detaliat al proiectului de lege bugetară în contextul incertitudinii de criză. Anterior, proiectul legii bugetare ar fi trebuit să fie înaintat parlamentului la 26 august. Acum - 1 octombrie. Această măsură este temporară. Procedura de funcționare anterioară pentru eficientizarea pregătirii și aprobării bugetului federal în termeni de timp nu a fost modificată.
Este important să subliniem următoarele. Posibilitatea de a obține venituri suplimentare în procesul de execuție bugetară și o creștere corespunzătoare a cheltuielilor permite adoptarea unei legi privind modificările și completările la legea bugetului. Cu toate acestea, chiar și în etapa adoptării legii bugetului, este posibil să se prevadă articole în care procedura de distribuire a veniturilor suplimentare poate fi stabilită în mod clar. Un articol similar se afla în Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2001”. Bugetul 2007 a avut, de asemenea, un astfel de post. În special, s-a prevăzut că 9 miliarde de ruble. veniturile suplimentare pot fi utilizate în scopuri strict definite: 3,5 miliarde de ruble. - pentru acordarea de subvenții regiunilor pentru a compensa creșterea prețurilor la motorina și 5,5 miliarde de ruble. - să finanțeze programul „Dezvoltarea economică și socială a Orientului Îndepărtat și Transbaikalia pentru 1996-2005 și pentru viitor până în 2010”.
Principiul alocării fondurilor pentru finanțarea bugetară a unei anumite sfere se schimbă (anterior, principiul alocării luând în considerare „nivelul atins” era predominant, iar acum - „pentru rezultat”). În practică, aceasta înseamnă că instituțiile finanțate din buget care reduc volumul și reduc calitatea furnizării de servicii bugetare pot fi finanțate numai „pentru rezultat” - până la eliminarea instituțiilor bugetare care funcționează ineficient. Instituțiile bugetare pot fi reorganizate ținând seama de ponderea cheltuielilor finanțate pe o bază extrabugetară.
O mare importanță este definirea criteriilor pentru eficacitatea funcționării instituțiilor bugetare, standardizarea rezultatelor activităților lor.
Extinderea orizontului planificării bugetare și a tranziției către o perioadă bugetară de trei ani. Aceasta nu înseamnă că legile privind bugetele la nivelurile corespunzătoare ale sistemului bugetar vor fi adoptate în mod necesar timp de trei ani odată. Dar obiectivele vor fi stabilite pentru trei ani, timp în care va fi necesar să se ajungă la un acord asupra finanțării de-a lungul anilor.
Pentru a rezolva problemele în cadrul bugetului „trei ani”, fondurile bugetare sunt rezervate, sunt asigurate cheltuieli aprobate condiționat.
La 11 iulie 2018, Ministerul Finanțelor a publicat un nou proiect de orientări pentru politica bugetară, fiscală și tarifară vamală. Ca parte a acestui document, guvernul va efectua reglementări economice în 2019, precum și în perioada de planificare din 2020 până în 2021. Deci, ce spune proiectul și la ce schimbări ar trebui să se aștepte rușii?
Prima parte a documentului este o listă a rezultatelor și rezultatelor care au fost deja obținute datorită politicii bugetare din 2017-2018. Aici scrie că acțiunile sistematice ale guvernului au oferit țării:
Autoritățile au reușit să dezvolte o traiectorie promițătoare de creștere economică caracterizată prin:
Proiectul notează că condițiile economice externe din 2019, 2020 și 2021 se pot dovedi extrem de instabile și chiar nefavorabile, de exemplu, dacă Statele Unite vor înăspri sancțiunile împotriva Iranului, ceea ce va duce la un dezechilibru pe piața internațională a petrolului și , eventual, la prăbușirea prețurilor. De aceea, principalele direcții ale politicii bugetare a Rusiei se vor concentra în jurul reformelor structurale interne care vor reduce dependența de factorii externi.
Creșterea economică se așteaptă să încetinească în 2019 - nu numai activitatea investițională, ci și cererea consumatorilor și ratele de creștere a salariilor reale vor scădea (de la 6,3% preconizat până la sfârșitul acestui an la mai puțin de 1% anul viitor). De asemenea, rata de economisire va deveni mai mică, adică oamenii vor începe să își reducă propriile cheltuieli de consum - această valoare va scădea de la 3,5% anul acesta la 2,6% în 2019. Cu toate acestea, miniștrii prezic că economia se va adapta la condiții dificile până în 2020, ceea ce va fi facilitat de:
Acesta din urmă va fi realizat prin dezvoltarea unei politici fiscale și tarifare stabile și care nu este împovărătoare pentru următorii 6 ani (așa-numita „reajustare”), precum și printr-un sistem de reglementare bancară de stimulare. Statul însuși va înceta să controleze strict întreprinderile mici și mijlocii, oferind participanților lor mai multă libertate de a desfășura activități.
În 2019, autoritățile vor adopta o nouă versiune a Codului bugetar (BC). Pentru a ușura impozitarea sectorului de afaceri, este planificată creșterea TVA pentru consumatori de la 18% la 20%, iar rata primelor de asigurare pentru angajatori va rămâne neschimbată la 30%.
Pentru beneficiari și categoriile de populație neprotejate social, TVA-ul pentru bunurile vitale și serviciile esențiale va rămâne același ca acum. În plus, modificările pot afecta:
| Nume | Ce se va intampla |
|---|---|
| Impozitul pe bunurile mobile | Anulare posibilă |
| Procesul de rambursare a TVA-ului exportatorilor | Va deveni mai rapid |
| Deducerea impozitului pe investiții | De acum înainte, INV va putea fi aplicat de toți membrii Grupului consolidat de contribuabili Scopul utilizării INV-urilor se va extinde pentru a compensa costurile acelor persoane care desfășoară activități în temeiul unui acord privind dezvoltarea integrată a teritoriului (construirea infrastructurii de construcții, sociale sau de transport) |
| Impozitul pe venit profesional (proiect pilot în 4 regiuni din 2019) | Va trebui să fie plătit lucrătorilor independenți care nu sunt înregistrați ca persoane juridice sau antreprenori individuali (de exemplu, bone, tutori etc.). Suma poate fi de 3-6% din salariu |
| Tarifele primelor de asigurare pentru rezidenții teritoriului dezvoltării economice și sociale avansate din districtul oriental îndepărtat al Federației Ruse și pentru rezidenții portului liber din Vladivostok | Beneficiile și preferințele se vor baza în cazul în care rezidenții deschid noi întreprinderi aici înainte de 31 decembrie 2025 |
| Industria petrolieră | De la 1 ianuarie 2019, va apărea un nou impozit de testare pe veniturile suplimentare din producția de hidrocarburi (APT). Aprobarea sa va avea loc numai în unele regiuni. În același timp, taxa vamală de export și taxa de extracție a mineralelor (TEP) vor fi reduse. |
| Transport petrolier | De la 1 ianuarie 2019 până în 2024, taxa de export pentru petrol și produse petroliere (așa-numita „finalizare a manevrei de taxare pe petrol și gaze”) va scădea treptat - de la 30% la 0%. În același timp, MET va crește proporțional cu valoarea redusă. se vor oferi tipuri speciale de compensații - aceasta este o acciză negativă (pentru rafinăriile care produc benzină) și așa-numita. Acciza „plutitoare”, care va rambursa parțial întreprinderilor costurile de exploatare și va sprijini piața petrolului în ansamblu. |
| Impozitarea bunurilor imobile ale persoanelor fizice | Trecerea la contribuțiile calculate din valoarea cadastrală a obiectelor va continua |
Autoritățile vor continua să creeze un spațiu deschis pentru afaceri oneste. Principala prioritate a acestui domeniu este introducerea pe scară largă a surselor digitale pentru stocarea și prelucrarea informațiilor și, în special, crearea unei baze de informații unificate pentru autoritățile fiscale și vamale.
Companiilor și firmelor nou deschise li se va oferi un privilegiu numit „începe pentru 0” - dacă o cerere de înregistrare a unui antreprenor individual sau a unei persoane juridice este depusă în format electronic, nu va trebui să plătiți o taxă pentru aceasta. Acesta este modul în care autoritățile intenționează să sprijine organizațiile înființate.
De acum înainte, proiectele naționale vor primi prioritate în problema sponsorizării și a ajutorului de stat. În aceste scopuri, vor fi utilizate economiile Fondului de dezvoltare a infrastructurii, care va apărea în 2019. Finanțarea și sprijinul pentru dezvoltările cheie vor fi realizate împreună de autoritățile federale și regionale. Pentru ca subiecții să fie interesați de dezvăluirea maximă a propriilor potențiale economice, autoritățile federale le vor oferi posibilitatea de a primi subvenții anuale în valoare de 20.000.000.000 de ruble pentru realizarea celor mai ridicate rate de creștere a potențialului fiscal.
Cum au adoptat deputații bugetul pentru perioada 2019-2020: video
Baza financiară principală pentru activitățile tuturor organelor guvernamentale și guvernelor locale din Rusia, direct în domeniul dezvoltării sociale și economice a teritoriilor respective, este sistemul bugetar al țării. Procesul de formare a sistemului bugetar în Rusia a început odată cu formarea simultană a democrației în stat și a devenit unul dintre principalii factori ai dezvoltării politice și economice a țării.
Recent, organizarea relațiilor bugetare în Rusia a suferit modificări semnificative: alocarea a trei niveluri ale sistemului bugetar; înlocuirea vechilor principii ale construcției sale cu altele noi; prima reformă sistemică în ceea ce privește relațiile dintre bugete; continuarea procesului de delimitare a competențelor bugetelor între autoritățile de la diferite niveluri. Toate modificările de mai sus ne permit să concluzionăm că nivelul relațiilor dintre legăturile sistemului bugetar al Federației Ruse a fost deja transferat la un alt mod de calitate - un mod de funcționare mai rațional.
Cu toate acestea, finalizarea finală a formării sistemului bugetar modern în Rusia este încă departe. Până în prezent, aproape toate elementele sistemului bugetar au fost supuse unor critici întemeiate: principiile construcției, metodele de egalizare bugetară, cadrul de reglementare, mecanismul existent pentru delimitarea competențelor de cheltuieli între organele guvernamentale de diferite niveluri, structura și compoziția veniturile bugetelor teritoriale etc.
Acest subiect este relevant prin faptul că studiul și înțelegerea mecanismelor și principiilor sistemului bugetar, începuturile structurii bugetare, normele legii bugetare, precum și studiul problemelor de control bugetar, puterile bugetare, responsabilitatea pentru încălcare din legislația bugetară, toate acestea au devenit urgent necesare finanțatorilor moderni, economiștilor, avocaților, reprezentanților autorităților publice de la toate nivelurile, precum și cetățenilor și antreprenorilor, pentru a dezvolta direcții și propuneri pentru îmbunătățirea sistemului bugetar din țara noastră.
În epoca modernă, există anumite probleme asociate cu funcționarea sistemului bugetar, care pot fi împărțite în două mari grupuri. Primul grup include problemele determinate de structura federală a țării: aspecte legate de îmbunătățirea relațiilor interbugetare și sistemul federalismului bugetar. Dacă acordăm atenție acestor neajunsuri, atunci este posibilă stabilizarea treptată a economiei rusești, consolidarea acesteia, creșterea controlabilității sistemului actual de piață și, ulterior, optimizarea structurii veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor.
Al doilea grup de probleme care apar din prima include toate cele financiare. Astfel de aspecte financiare ale structurii bugetare precum un buget echilibrat, optimizarea cheltuielilor bugetare, o creștere a nivelului veniturilor bugetare, gestionarea datoriei publice - afectează în mod direct calitatea vieții cetățenilor, nivelul socio-economic al țării. La formarea bugetului federal, se iau în calcul ratele inflației prognozate, deci nu pot fi depășite. Rata de creștere a economiei ar trebui să fie mai mare decât rata de creștere a cheltuielilor fără dobândă. Astfel, este nevoie de o contabilitate cuprinzătoare a implicațiilor bugetare ale transformărilor structurale în curs în sfera socială și economie. În caz contrar, bugetul va fi un factor de instabilitate macroeconomică. Toți indicatorii de mai sus determină eficacitatea politicii economice urmată de stat.
Potrivit economiștilor străini, cele mai presante probleme cu care se confruntă sistemul bugetar al statului nostru sunt următoarele. În primul rând, un deficit semnificativ de petrol și gaze continuă să persiste. Sistemul nostru bugetar depinde în mare măsură de situația de pe piețele mondiale de materii prime. Ca urmare, oportunitățile de manevră bugetară, care se efectuează pentru a crește cheltuielile în domeniile care determină dezvoltarea economiei țării, sunt semnificativ limitate.
În al doilea rând, structura cheltuielilor bugetare nu este optimă pentru a stimula dezvoltarea economică. Este evident că fondurile alocate din buget pentru implementarea proiectelor de infrastructură care răspund nevoilor dezvoltării economice, proiectelor din domeniul științei și educației, adică în domeniile care determină apariția economiei rusești, nu sunt destul.
În al treilea rând, justificarea financiară și economică a deciziilor care duc la noi obligații de cheltuieli se realizează la un nivel destul de slab. Evaluarea consecințelor pe termen lung după adoptarea de noi obligații pentru dezvoltarea socio-economică a țării, modul în care acestea vor fi interconectate cu alte direcții ale politicii de stat și modul în care acestea vor afecta volumul obligațiilor existente, este de o calitate insuficientă .
În al patrulea rând, în majoritatea cazurilor, cheltuielile bugetare efectuate se disting prin eficiența lor scăzută, efectul socio-economic și rezultatul obținut ca urmare este disproporționat față de suma fondurilor care au fost cheltuite în anumite scopuri.
În al cincilea rând, relațiile interbugetare nu sunt suficient de concentrate pe oferirea de stimulente autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale pentru a crea condiții pentru investiții și activitate antreprenorială, care, destul de obiectiv, fac parte integrantă din creșterea veniturilor locale și a veniturilor bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse.
În al șaselea rând, politica bugetară rămâne de neînțeles pentru populație: esența deciziilor și acțiunilor specifice ale autorităților de stat în acest domeniu, necesitatea lor nu este dezvăluită în mod corespunzător.
Al șaptelea, modificări constante și fragmentare ale legislației fiscale. Chiar și îmbunătățirea constantă a condițiilor de impozitare pentru activitățile comerciale implică monitorizarea constantă a modificărilor și ajustări frecvente la planurile de activități financiare și economice, ceea ce determină costuri suplimentare. Astfel de schimbări constante și anticiparea lor creează un obstacol în calea implementării proiectelor de investiții pe termen lung, datorită capacității reduse de a prezice costurile fiscale la elaborarea planurilor de afaceri.
Gravitatea problemelor urgente, amploarea și complexitatea sarcinilor politice din sfera socio-economică indică necesitatea unei creșteri semnificative a nivelului de gestionare pe termen lung a finanțelor societății și a economiei, precum și dezvoltarea propuneri pentru îmbunătățirea sistemului bugetar al Rusiei. La punerea în aplicare a politicii bugetare pentru 2014 și pe termen mediu, precum și pentru realizarea sarcinilor atribuite, este necesar să ne bazăm pe următoarele direcții principale și propuneri pentru îmbunătățirea sistemului bugetar al țării.
Politica bugetară ar trebui să fie instrumentul cel mai eficient pentru implementarea politicii socio-economice a statului. Mecanismele politicii socio-economice trebuie să aibă un sprijin bugetar calculat cu precizie și de încredere. Este complet inacceptabil când rezultatele implementării măsurilor de politică socio-economică de stat sunt rezumate separat și rezultatele execuției bugetare sunt rezumate separat.
Formarea și execuția bugetului ar trebui să aibă loc pe baza programelor de stat, care vor contribui la realizarea obiectivelor politicii socio-economice și vor asigura controlul societății asupra acestui proces. Trecerea la așa-numitul „buget program” ar trebui realizată integral, începând cu bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016. În plus, această tranziție ar trebui să fie însoțită de introducerea unui sistem informatic integrat de stat modern pentru gestionarea finanțelor publice „Buget electronic”, care vă va permite să treceți la un nivel calitativ nou de gestionare a finanțelor publice și să creați instrumente pentru luarea deciziilor de gestionare în cunoștință de cauză pentru a spori eficacitatea și eficiența cheltuielilor bugetare. Este important să se acorde atenția cuvenită valabilității și atenției metodelor de furnizare a resurselor și implementării programelor de stat, relației acestora cu obiectivele strategice ale politicii socio-economice de stat.
De asemenea, este necesară îmbunătățirea calității serviciilor de stat și municipale furnizate populației. În primul rând, este necesar să se acorde atenție domeniilor deosebit de importante pentru societate - îngrijirea sănătății, educație, cultură. Condițiile de viață ale populației, în primul rând, depind de acțiunile de succes în aceste zone. Eficiența cheltuielilor bugetare în domeniile menționate anterior este destul de luată în considerare la evaluarea calității climatului investițional, deoarece aceste costuri sunt echivalate cu investițiile în capitalul uman.
O atenție specială este necesară pentru a asigura sustenabilitatea fiscală și stabilitatea macroeconomică. Factorii de instabilitate precum deficitele bugetare și inflația ridicată ar trebui să fie ținta instrumentelor de politică fiscală pentru a le contracara. Îmbunătățirea climatului de investiții și de afaceri nu va fi posibilă fără acest lucru.
Destul de importantă este necesitatea de a determina parametrii pentru dezvoltarea ulterioară a sistemului de pensii, asigurând echilibrul și fiabilitatea acestuia pe termen lung, ținând seama de schimbările demografice din structura populației. Sistemul fiscal al țării ar trebui să se concentreze pe îmbunătățirea calității climatului investițional, îmbunătățirea structurii economiei și creșterea competitivității acesteia, în special pe piețele produselor de înaltă tehnologie, cu intensitate științifică, precum și creșterea activității antreprenoriale.
Ar trebui implementată o nouă etapă în dezvoltarea relațiilor interbugetare. Sarcina principală este extinderea independenței și responsabilității regiunilor, inclusiv consolidarea drepturilor entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina categoriile de cetățeni care au nevoie de sprijin în legislația federală. De asemenea, un punct important este necesitatea de a asigura deschiderea și transparența procesului bugetar și a bugetului în sine în ansamblu pentru societate.
Astfel, având în vedere și implementate toate aceste propuneri, este posibil să treceți la un nou nivel foarte dezvoltat și actualizat de dezvoltare și structură a sistemului bugetar din țara noastră. În același timp, această tranziție nu va fi absolut inferioară sistemelor altor țări dezvoltate, asigurând în același timp o politică economică eficientă și o poziție decentă în sfera socială.
POLITICA BUGETARĂ
DIRECȚII PRINCIPALE ALE POLITICII BUGETARE A FEDERAȚIEI RUSII
E.L. PASHNANOV, candidat la științe economice, profesor asociat, Universitatea de Stat Kalmyk
Formarea unui sistem bugetar eficient este o parte integrantă a procesului de stabilire a unui stat eficient, a unei economii de piață și a unei societăți deschise. Politica fiscală ar trebui să joace un rol critic în politica statului în ansamblu, realizând - împreună cu politica monetară - următoarele funcții principale:
Sprijin financiar pentru îndeplinirea de către stat a funcțiilor sale;
Menținerea stabilității financiare în țară;
Asigurarea integrității financiare a statului federal;
Crearea stimulentelor financiare pentru dezvoltarea socio-economică progresivă. Element central pentru sistemul de guvernare
finanțele sunt ocupate de bugetul de stat, care are forța legii - planul financiar al statului pentru exercițiul financiar curent. Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul ca „o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinate asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și auto-guvernării locale” 1. În esență, bugetul este o formă de redistribuire a produsului social. Redistribuirea nu implică pentru fiecare persoană caracterul adecvat al retragerilor la buget din cota din venitul său personal la valoarea beneficiilor pe care le primește din buget. În plus, costurile asigurării funcționării sistemului de redistribuire sunt inevitabile.
Astfel, acumularea de fonduri cu ajutorul bugetului de stat, al statului
1 Cod bugetar al Federației Ruse, - M.: "Omega - L", 2004. - P. 20.
donația prin mecanisme financiare realizează implementarea funcțiilor politice, economice și sociale care îi sunt atribuite de societate, și anume, menținerea aparatului de stat, armată, agenții de aplicare a legii, implementarea programelor sociale, implementarea sarcinilor economice prioritare , etc. Trebuie remarcat faptul că bugetul ca fond de fonduri monetare în întregime nu există niciodată, întrucât, pe măsură ce se primesc venituri, acestea se îndreaptă spre acoperirea cheltuielilor. Este doar un plan pentru formarea și utilizarea unui fond național de fonduri, adică o listă a veniturilor și cheltuielilor statului, convenite între ele atât în volum, cât și în ceea ce privește primirea și utilizarea.
Formarea relațiilor de piață în Rusia a coincis cu o criză din sfera socio-economică, o defalcare a sistemului financiar și de credit. Una dintre cele mai importante măsuri pentru depășirea crizei este reformarea sistemului bugetar, dezvoltarea de noi abordări pentru rezolvarea problemelor relațiilor interbugetare și modificarea organizării procesului bugetar. La rândul său, acest lucru necesită un sprijin financiar adecvat pentru toate nivelurile de guvernare.
În contextul unei reforme economice cuprinzătoare, cardinale, rolul bugetului crește semnificativ; este baza în jurul căreia devine posibilă organizarea economiei financiare a țării în ansamblu, furnizarea de planificare și prognozare a indicatorilor bugetari pe baza unei politici financiare, bugetare și fiscale unificate urmărite de stat. O oarecare subestimare a rolului bugetului la începutul reformelor a dus la o slăbire a controlului asupra cheltuielilor eficiente și țintite ale publicului
fonduri. Deși joacă un rol activ în mecanismul pieței, bugetul este, de asemenea, una dintre cele mai importante pârghii economice în stabilizarea finanțelor și a economiei în ansamblu.
Cel mai important document financiar care reflectă și definește conceptul de dezvoltare financiară și economică a teritoriului este echilibrul resurselor financiare (în continuare - BFR), care reflectă toate resursele financiare și direcțiile de utilizare a acestora. Bugetul este inclus în BFR ca fiind componenta sa cea mai importantă (resurse financiare centralizate în mâinile autorităților și administrației de stat).
În perioada de tranziție, importanța bugetului crește, deoarece deficitul soldului financiar consolidat este pe deplin legat de buget. Cea mai mare parte a creșterii cheltuielilor împotriva veniturilor provine din bugetul federal. În același timp, în ultimii ani, entitățile constitutive ale Federației au aprobat și bugete cu deficit. Practica arată că subiecții Federației își cresc în mod constant cheltuielile. În același timp, fluxul de venituri încetinește, adică formarea resurselor financiare în general și a resurselor bugetare în special rămâne în urma costurilor forțate, chiar și minime.
De regulă, formele predominante de guvernare și relațiile dintre membrii societății determină caracteristicile sistemului financiar. În țările cu o economie socialistă, datorită proprietății de stat de monopol asupra mijloacelor de producție și prezenței unui aparat de stat puternic, sarcina sa principală a fost să servească nevoile puterii de stat. Finanțele de stat se subordonează atât fondurilor întreprinderilor și organizațiilor, cât și economiilor populației.
Schimbările din economia rusă și sistemul său politic care au avut loc la începutul anilor 1990 au provocat schimbări grave în mecanismul său financiar. Apariția unor noi forme de proprietate, noile entități de afaceri au condus la modificări ale sistemului de venituri și cheltuieli în numerar; a devenit posibilă reglementarea fluxurilor financiare în principal prin metode indirecte. Una dintre cele mai importante direcții de reformare a finanțelor publice a fost împărțirea bugetului unic de stat în trei părți independente: bugetul federal, bugetele subiecților federației și bugetele locale. Acesta a fost un pas important către democratizarea relațiilor financiare. Trecerea la impozite a acționat în aceeași direcție ca și
principala modalitate de asigurare a veniturilor bugetare, abolirea monopolului comerțului exterior și a relațiilor valutare, privatizarea proprietății de stat etc. Toate acestea au dus la schimbări fundamentale în sistemul bugetar al Federației Ruse și în structura sa bugetară.
Astfel, sistemul bugetar al Rusiei ca stat federal constă în trei niveluri:
Primul nivel este bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
Al doilea nivel este bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;
Al treilea nivel este bugetele locale.
În prezent, sistemul bugetar al Federației Ruse include; buget federal, 21 bugete republicane ale republicilor din Federația Rusă, 55 bugete regionale și regionale și bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, un buget regional al unei regiuni autonome, 10 bugete raionale, ocrugi autonome și aproximativ 29 mii locale bugete și bugete rurale).
Trebuie remarcat faptul că bugetele federale și teritoriale (bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale) includ fonduri bugetare direcționate formate din surse vizate și care au cheltuieli vizate. Printre astfel de fonduri - rutier, de mediu, reproducerea bazei de resurse minerale, refacerea și protecția resurselor de apă etc.
Diagrama bugetelor Federației Ruse este prezentată în figură. Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse una în cealaltă, adică bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt incluse în bugetul federal, iar bugetele locale nu sunt incluse în bugetele regionale.
Pe lângă bugetele federale și teritoriale (bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale), sistemul bugetar include fonduri extrabugetare de stat (Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse, fondul extra-bugetar federal și fondurile extrabugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse de asigurare medicală obligatorie). Fondurile acestor fonduri, în ceea ce privește conținutul lor economic și direcția de utilizare, diferă puțin de fondurile bugetare. Până în 1991, ei făceau parte din stat
Bugetele Federației Ruse
Există tendința de a include fonduri extrabugetare în buget2.
Veniturile fiscale aferente bugetului consolidat al Federației Ruse în 2003 au fost în principal
s-au format în detrimentul veniturilor din cinci tipuri de impozite, din care taxa pe valoarea adăugată reprezintă 26,3% din volumul total al veniturilor din impozite, impozitul pe veniturile societăților -15,7%, impozitul pe venitul personal-13,6%, plăți pentru utilizarea resurselor naturale - 11,7%, accize - 10,2% (Tabelul 1).
Trebuie remarcat faptul că în 2003 ponderea bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în volumul total al veniturilor fiscale din bugetul consolidat a fost de 39,6% (cu excepția realocărilor interbugetare). În 2003, impozitul pe venit al organizațiilor din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse a crescut cu 4,7 puncte procentuale. În 2003, cota din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru impozitul pe jocurile de noroc și
tabelul 1
Încasări de venituri la bugetul consolidat al Federației Ruse pentru 2002 - 2003 (RUB bln) 3
Chitanțe fiscale, taxe și alte plăți 2002 2003
„Bugetul federal Bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse Bugetul consolidat al Federației Ruse Cota în bugetul consolidat al Federației Ruse,% Bugetul federal Bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse Bugetul consolidat al Federației Ruse Cota în consolidarea bugetul Federației Ruse,%
Subiect federal consolidat al Federației Ruse Subiect federal consolidat al Federației Ruse
Venit total 2 204,7 1 633,6 3 519,2 2 583,1 1 930,2 4 135,6
Venituri din impozite 2.035,6 1 101,2 3 136,8 64,9 35,1 2.029,6 1.328,2 3 357,7 60,4 39,6
Impozitul pe profit 172,2 291,1 463,3 37,2 62,8 170,9 355,6 526,5 32,5 67,5
Impozitul pe venitul personal 0 358,1 358,1 0 100,0 0,009 455,6 455,6 0,0 100,0
Impozit pe jocuri de noroc 1,3 1,2 2,4 51,5 48,5 1,8 1,9 3,7 48,6 51,4
TVA 752,7 0 752,7 100,0 0,0 882,1 0,0 882,1 100,0 0
Accize 214,9 49,2 264,1 81,4 18,6 252,5 89,8 342,4 73,8 26,2
Impozit pe vânzări 0,0 50,1 50,1 0,0 100,0 0 56,4 56,4 0,0 100,0
Impozite pe proprietate 1,4 119,0 120,5 1,2 98,8 1,7 136,1 137,8 1,2 98,8
Impozite pe rezultatul global 6,2 27,2 33,4 18,5 81,5 10,07 20,17 30,24 33,3 66,7
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale 214,2 116,6 330,8 64,8 35,2 249,5 143,4 392,9 63,5 36,5
Impozite pe comerțul exterior și operațiuni economice externe 323,4 0 323,4 100,0 0 452,8 0 452,8 100,0 0
Alte impozite, taxe și taxe 6,4 86,3 92,7 7,0 93,0 7,1 67,8 74,9 9,5 90,5
2 Polyak G.B. Finanțe teritoriale: manual. - M.: Manual universitar, 2003. - P. 106, 107.
3 Pe baza materialelor pregătite de Ministerul Finanțelor din Rusia pentru o ședință prelungită a consiliului de administrație al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, 2004.
a stabilit 51,4%, adică cu 2,9 puncte procentuale mai mult decât în 2002. Creșteri semnificative ale bugetului federal al Federației Ruse în 2003 sunt înregistrate pentru venitul total (cu 14,9 puncte procentuale mai mult decât în 2002).
În structura veniturilor fiscale ale bugetului consolidat, ponderea veniturilor federale a fost de 60,4%.
La formarea bugetelor anuale ale Republicii Kalmykia, resursele financiare limitate au făcut necesar, pe de o parte, determinarea unei game limitate de priorități și, pe de altă parte, reducerea costurilor care nu sunt prioritare și eficiente, consolidarea controlului peste utilizarea rațională a fondurilor. Baza bugetului republicii este sistemul de indicatori incluși în bilanțul financiar al republicii.
Executarea bugetului regional este cea mai importantă etapă a procesului bugetar, în timpul căruia veniturile sunt transferate și creditate într-un singur cont bugetar, precum și autorizarea și finanțarea tuturor cheltuielilor se efectuează în limitele disponibilității efective a bugetului fonduri în acest cont.
Începând cu 1 aprilie 2004, primirea plăților către bugetele de toate nivelurile și bugetele fondurilor extrabugetare se ridica la 2.298.959,4 mii ruble, din care, conform concluziilor autorităților fiscale f21, rambursările au fost efectuate în cuantumul total de 3.742,5 mii de ruble. (Masa 2).
Cele mai mari încasări de impozite și taxe la bugetele de toate nivelurile sunt observate în orașele Elista, Lagansky, Chernozemelsky, Iki-Burulsky
zone. Comparativ cu perioada corespunzătoare a anului trecut, plățile din districtul Iki-Burul au crescut semnificativ - de 2,8 ori. Acest lucru se datorează volumului mare de venituri fiscale din extracția de minerale sub formă de materii prime hidrocarbonate: petrol - SA "Kalmpetrol", Arshanskaya OGRE; gaz - JSC Kalmgaz. Există o scădere notabilă a încasărilor pentru orașul Elista datorită scăderii numărului de organizații care fac investiții în economia republicii. Veniturile totale de impozite și taxe din Republica Kalmykia au scăzut cu 734.194,61 mii ruble, sau 24,2% față de nivelul primului trimestru al anului 2003.
Resursele financiare create în cadrul republicii sunt alcătuite din propriile centralizate (fiscale), și anume, din veniturile acumulate din bugetul republicii și din fondurile extrabugetare, precum și din resursele financiare descentralizate, adică veniturile întreprinderilor și organizații.
În timpul formării anuale a bugetelor, guvernul republicii a fost ghidat de trei principii de bază: bugetul ar trebui să fie orientat social, lipsit de deficit și transparent. Bugetul republicii include bugetele orașelor de subordonare republicană, districtele administrative, inclusiv bugetele orașelor de subordonare a districtelor și bugetele satelor, adică se formează un singur buget consolidat al republicii.
Asigurarea independenței bugetare a municipalităților republicii este asigurată prin asigurarea surselor de venituri ca venituri ale bugetelor locale de acoperit
masa 2
Venituri la bugetul Republicii Kalmykia pe districte
Denumirea raioanelor Primirea impozitelor, taxelor și a altor plăți (mii de ruble) Până la perioada corespunzătoare a anului trecut
Primul trimestru 2003 primul trimestru 2004 (+. ")%
Gorodovikovsky 12 445,27 13 799,81 + 1 354,54 110,9
Iki-Burulsky 8 440,13 23 878,60 + 15 438,47 282,9
Ketchenerovsky 7 812,56 11 948,47 +4 135,91 152,9
Lagansky 29 958,31 30 455,33 +497,02 101,7
Maloderbetovsky 7 050,12 8 100,16 + 1050,04 1 14,9
6 octombrie 039,73 8 244,92 +2 205,19 136,5
Priyutnensky 7.035,02 8 635,69 + 1 600,67 122,8
Sarpinsky 14 322,01 14 509,11 + 187,10 101,3
Tselinny 8 493,35 12 196,46 +3 703,11 143,6
Chernozemelsky 20 405,73 27 057,48 +6 651,75 132,6
Justinsky 6 353,58 10 113,16 +3 759,58 159,2
Yashaltansky 9 079,19 10 610,90 + 1531,71 116,9
Yashkulsky 10 202,77 11 670,66 + 1 467,89 114,4
Elista 2 881 773,70 2 103 996,11 -7 77 777,59 73,0
Total 3.029 411,47 2.295 216,86 -734 194,61 75,8
cheltuielile minime necesare de către aceștia. Partea de venituri a bugetelor municipalităților este formată din următoarele surse de venit: taxa de licență pentru dreptul de a comercializa produse de vin și vodcă și bere; taxă pentru dreptul la comerț; un impozit unic pe venitul brut pentru persoanele fizice angajate în activități antreprenoriale fără a forma o persoană juridică; impozite pe proprietatea persoanelor fizice prin moștenire și donație; încasările din privatizarea organizațiilor să fie creditate în bugetele locale în conformitate cu standardele stabilite de legislația Federației Ruse; venituri din vânzarea de terenuri și imobilizări necorporale; sancțiuni pentru încălcarea regulilor de utilizare a caselor de marcat; impozitul funciar în ceea ce privește sumele creditate la bugetele locale în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Cea mai importantă sarcină a politicii bugetare a Republicii Kalmykia este implementarea în continuare a programului guvernamental de economisire a cheltuielilor. Inclusiv asistență pentru organizațiile bugetare în dezvoltarea și implementarea măsurilor de respectare a limitelor consumului de energie.
Este necesar să se continue lucrările pentru un inventar complet al rețelei bugetare și optimizarea obligațiilor bugetare; refuzul creșterii nejustificate a cheltuielilor bugetare fără măsuri adecvate de atragere a veniturilor; clarificarea cadrului de reglementare actual pentru a exclude cheltuielile bugetare care nu pot fi finanțate pentru anul următor; punerea în aplicare a conceptului de federalism bugetar, adică delimitarea puterilor de cheltuieli între cele trei niveluri ale sistemului bugetar în conformitate cu problemele de autoritate
puterea executivă la nivel federal, regional și municipal.
Rezolvarea acestor probleme va face posibilă consolidarea succeselor obținute în implementarea unei politici bugetare eficiente.
Formarea unui sistem bugetar care să îndeplinească structura federală a Rusiei reformate este una dintre cele mai importante condiții pentru consolidarea statalității rusești, consolidarea integrității teritoriale a țării și depășirea crizei politice și socio-economice. Acest sistem ar trebui să se bazeze pe principiile și mecanismele relațiilor fiscale dintre diferite niveluri de guvernare și guvernare, adaptate condițiilor rusești, comune pentru statele cu structură federală.
Implementarea obiectivelor politicii bugetare pe termen lung4, și anume, asigurarea îndeplinirii depline și durabile a obligațiilor financiare ale statului la toate nivelurile de guvernare; eliminarea elementelor descurajante și dezvoltarea elementelor stimulatoare ale politicii bugetare, în primul rând în cadrul reformării sistemului fiscal; o reducere semnificativă a costurilor relative ale funcționării statului; o reducere semnificativă a poverii datoriei asupra economiei va fi realizată printr-o combinație de reforme bugetare în următoarele domenii: crearea unui sistem eficient de gestionare a finanțelor publice, concentrarea resurselor financiare ale statului asupra implementării funcțiilor sale de bază, urmărirea unui obiectiv politica de gestionare a datoriei publice și a activelor, îmbunătățirea relațiilor interbugetare și reforma fiscală.
4 Direcțiile principale ale politicii socio-economice a Guvernului Federației Ruse pe termen lung.
