Subiect: „Conceptul de securitate socială”.
1. Conceptul de securitate socială ca categorie.
2. Funcţiile asigurărilor sociale (autostudiu).
3. Tipuri și forme de asigurări sociale.
4. Relația dintre conceptele de „securitate socială” și „protecție socială a populației” (studiu tot independent).
5. Conceptul dreptului asigurărilor sociale ca ramură a dreptului.
6. Obiectul ramurii dreptului asigurărilor sociale.
7. Metoda ramurii dreptului asigurărilor sociale.
8. Sistemul ramurii dreptului asigurărilor sociale (explorare independent).
Conceptul de securitate socială ca categorie.
Până acum, știința socială nu a dezvoltat o definiție general acceptată a conceptului de „securitate socială”.
În dicționarul limbii ruse Ozhegov este: „oferirea unor mijloace materiale suficiente de trai cuiva din partea societății”.
În literatura juridică și economică, este folosit în diverse sensuri, cum ar fi:
1) forma de repartizare a averii materiale;
2) funcţia statului;
3) un set de anumite măsuri legate de sprijinirea materială a cetăţenilor cu dizabilităţi;
4) subiectul politicii sociale de stat;
5) totalitatea relaţiilor publice pentru distribuirea fondurilor sociale extrabugetare;
6) totalitatea tuturor tipurilor de suport material și servicii de consum pentru anumite categorii de cetățeni.
Teorie securitatea socială s-a format în primii ani ai puterii sociale (industria a apărut mult mai târziu – în anii optzeci). Reprezentanții săi sunt Semashko și Vigdorchik. Conform teoriei lor, securitatea socială este acordarea de prestații membrilor societății în situații dificile de viață. Printre riscurile sociale, susținătorii săi au inclus și furnizarea de fonduri de la organizații publice, fonduri de ajutor reciproc și servicii sociale și culturale. În acest sens, securitatea socială era asigurată nu numai pentru persoanele cu dizabilități, ci pentru toți membrii societății (iarna, frig - au dat bani pentru o haină...).
Dar Durdenevski a propus să limiteze limitele securității sociale la un scop specific. În opinia sa, aceasta ar trebui să fie asistență în dezvoltarea și protecția unei persoane.
Andreev V.S. (acesta este fondatorul industriei OSP) a dezvoltat această poziție și a definit securitatea socială ca un set de anumite măsuri socio-economice legate de asigurarea cetățenilor în vârstă și cu dizabilități, îngrijirea mamelor și copiilor, a îngrijirii și tratamentului medical ca un mijloace de vindecare și restabilire a capacității de lucru.
Poziția lui Andreev nu a fost acceptată fără ambiguitate de oamenii de știință. Au apărut reprezentanți ai unei sfere largi și înguste a securității sociale.
Reprezentanții sferei înguste au considerat că securitatea socială ar trebui să includă doar furnizarea de pensii, beneficii și servicii sociale. Nu a existat un consens cu privire la îngrijirea medicală, serviciile de sanatoriu (tratament) și educația gratuită.
Ținând cont de diferitele puncte de vedere cu privire la această problemă, este necesar să evidențiem semnele conform cărora un tip de securitate ar trebui să fie numit social.
Semne:
1. Surse de finanțare. Prima caracteristică și definitorie. Securitatea socială ar trebui asigurată pe cheltuiala fondurilor speciale create de stat (fonduri extrabugetare - un fond de pensii, asigurări medicale și alta) și o parte din bugetul de stat.
2. Cercul persoanelor supuse securităţii. Sunt invalizi de bătrânețe (și de la 91 sunt considerați centenari); privind handicapul; persoanele care și-au pierdut susținătorul de familie; copii; familii cu copii; şomerii; refugiati; si altele (persoane afectate de orice impact – in functie de situatie).
3. Condiții de asigurare a securității. Dreptul la unul sau altul tip de garanție ia naștere numai la apariția împrejurărilor prevăzute de lege, acestea fiind denumite în lege „riscuri sociale”. De exemplu, atingerea unei anumite vârste, handicap, deces etc.
4. Scopul asigurării securității. Scopul principal este alinierea statutului social al anumitor categorii de cetățeni cu restul societății.
Astfel, definiția ca categorie este:
Securitatea socială ca categorie reprezintă o combinație de diverse tipuri și forme de sprijin material și de servicii culturale și de consum pentru anumite categorii de cetățeni în cazul apariției riscurilor sociale prevăzute de lege de la bugetul de stat și din fondurile speciale extrabugetare în pentru a egaliza statutul social al acestor cetăţeni cu restul societăţii.
Funcții de securitate socială (auto-explorare).
Există în principal patru: economică, politică, reabilitare socială și demografică.
Economic: este necesară înlocuirea câștigurilor pierdute temporar.
Politic: pentru a ameliora tensiunea socială.
Demografice: creșterea reproducerii populației (capital de maternitate, prestații pentru îngrijirea copilului).
Reabilitare socială: trebuie să ne asigurăm că persoanele cu dizabilități și cei care și-au pierdut capacitatea de a lucra, lucrează – chiar și acasă, cel puțin într-un fel.
Aceasta este esența securității sociale - în funcțiile sale.
Tipuri și forme de asigurări sociale.
Tipurile de asigurări sociale sunt prestații materiale, culturale și casnice oferite cetățenilor aflați în nevoie în detrimentul fondurilor speciale extrabugetare și a unei părți din bugetul de stat.
Principalul tip de asigurări sociale sunt pensiile. Pensiile se plătesc în numerar (în latină, pensie înseamnă „plată”). Înlocuirile pentru forma naturală nu sunt permise - doar bani.
În funcție de sursele de plată a pensiilor, există:
· Munca este plătită din fondul de pensii și sunt de trei feluri: bătrânețe, invaliditate și supraviețuitor.
Fondurile bugetare se plătesc de la bugetul de stat următoarelor categorii de cetățeni:
1) funcționarii publici;
2) participanții la Marele Război Patriotic și locuitorii din Leningradul asediat;
3) militarii care au efectuat serviciul militar prin recrutare (ofițerii sunt în muncă, deoarece acesta este serviciul militar, în calitate de funcționari publici) care au devenit invalidi, iar în caz de deces, membrii familiei acestora;
4) persoane afectate de impactul radiațiilor și al altor dezastre provocate de om;
5) pensiile sociale sunt atribuite persoanelor care nu au dreptul la pensie de muncă (pentru o pensie pentru limită de vârstă sunt necesare cinci ani de experiență de muncă, aceasta include chiar și timpul de îngrijire a unui copil... dar dacă nu, atunci nu va fi muncă, ci una socială);
6) personalul de testare în zbor al aviației civile;
7) astronauți.
Al doilea tip de asigurări sociale sunt prestațiile.
Beneficiile, spre deosebire de pensii, nu sunt singura sursă de existență, ci sunt plătite în două cazuri:
1. În loc de câștiguri pierdute temporar (indemnizații de invaliditate temporară, ajutor de șomaj, prestații de maternitate).
2. Dacă este necesar, acordați asistență în circumstanțe care determină necesitatea unor costuri suplimentare (alocație de naștere, alocație de tutelă, alocație de înmormântare și altele).
Al treilea tip de asigurări sociale sunt serviciile și prestațiile și sprijinul în natură.
Servicii - protezare, plasare sau formare profesională...
Beneficii – sunt transport, locuințe, medicale, taxe, pensii... Se acordă prestații lucrătorilor cu handicap și veteranilor de război etc.
Tipuri naturale de întreținere - întreținerea persoanelor în vârstă și a persoanelor cu handicap în instituții staționare, semi-staționare și la domiciliu.
Aceasta se referă la tipurile de asigurări sociale. Acum despre forme.
Sistemul de stat modern de securitate socială din Rusia funcționează la nivel federal, regional și local în trei forme organizatorice și juridice:
1) Asigurarea socială obligatorie;
2) Asigurarea pe cheltuiala bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;
3) Asistența socială de stat.
Aceste forme diferă unele de altele prin:
1. Subiecte.
2. Surse de finanțare.
3. Organele de conducere.
4. Tipuri și sume de garanții.
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat pe http://www.allbest.ru/
Securitatea socială într-o societate organizată de stat este o zonă de împletire a intereselor vitale ale cetățenilor, a relațiilor de proprietate și distribuție, a metodelor legale și a metodelor de reglementare a acestora, a politicii sociale a statului și a drepturilor socio-economice ale omului. Este, de asemenea, sfera de refracție a unor valori umane universale precum egalitatea, justiția socială, umanismul și fundamentele morale ale societății.
Trăsăturile constituționale ale securității sociale includ: temeiuri obiective care determină necesitatea unui mecanism special de protecție socială a cetățenilor, menit să mențină sau să asigure un anumit nivel de susținere a vieții (boală, bătrânețe, invaliditate, șomaj etc.); fonduri speciale, surse de asigurări sociale; modalități speciale de asigurare a mijloacelor de trai; consolidarea regulilor de asigurare a asigurărilor sociale în lege.
Normele juridice internaționale proclamă dreptul oricărei persoane la securitate socială. Cu toate acestea, ele nu conțin o formă clar definită a acestei categorii a Pactului internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966, art. 9 dintre care se mentioneaza asigurarile sociale. Totuși, pe baza esenței acestui articol, se pare că se referă mai degrabă la tipul de securitate socială decât la forma acesteia.
Oamenii de știință disting mai multe dintre clasificările lor. E.N. Dobrohotova Dobrohotova E.N., Filippova M.V., Yanturaeva M.A. Legea securității sociale sovietice. SPb: Editura SPbU, 2010.S.114, M.V. Filippova, M.A. Yanturaeva consideră că există două forme de asigurări sociale: pensia de stat și asigurările sociale de stat. Nu putem fi de acord cu această poziție, întrucât în prezent ar fi mai corect să vorbim despre asigurarea de pensii de stat, care la rândul ei este practic acoperită de conceptul de „asigurări sociale de stat”. Prin urmare, în opinia noastră, nu este necesară alocarea pensiilor de stat într-o formă separată.
E.E. este oarecum inconsecventă în poziția ei. Machulskaya, care la început a definit asigurările sociale ca al doilea element al protecției sociale, iar ulterior a evidențiat acest element ca o formă de securitate socială împreună cu securitatea socială prin alocări directe de la bugetul federal. În plus, ea sugerează să se considere asistența socială ca unul dintre mijloacele organizatorice și legale de implementare a securității sociale, și nu ca un tip de securitate socială. În opinia noastră, această tipologie trebuie privită sub prisma legislației modificate în ceea ce privește redistribuirea surselor de finanțare a asistenței sociale de stat. Considerăm că asistența socială s-a „dizolvat” în alte forme, și anume: în asigurările sociale în detrimentul alocațiilor directe de la bugetul federal, din bugetul entității constitutive a Federației Ruse sau din bugetul local, în funcție de categoria de destinatarul.
Suntem de acord cu punctul de vedere al lui M.L. Zakharova și E.G. Tuchkova, care își propune să evidențieze formele centralizate, regionale, municipale și locale de securitate socială. Formularele centralizate, la rândul lor, sunt subdivizate de acestea în asigurări sociale obligatorii, asigurări sociale pe cheltuiala fondurilor bugetare și o formă mixtă utilizată pentru anumite subiecte speciale (judecători, procurori, funcționari publici și alte categorii). În același timp, credem că ultima formă este de fapt colectivă. După cum vedem noi, nu este nevoie în mod special de a-l separa într-o formă independentă. În conformitate cu art. 39 din Constituția Federației Ruse și pe baza analizei sistemului de securitate socială, este evident că asigurările sociale ca formă de securitate socială pot fi de două tipuri: asigurări sociale obligatorii de stat și asigurări sociale voluntare nestatale.
Astfel, ținând cont de clasificarea sistemelor și formelor de asigurări sociale pe care le-am analizat, putem stabili clar ce poate, de exemplu, să realizeze sistemul de pensii de stat sub forma asigurărilor sociale obligatorii, sau asigurărilor sociale voluntare, sau prin alocații directe de la buget (personal militar, judecători federali și alte categorii de cetățeni). Sau alt exemplu. Sistemul centralizat de sprijin non-statal poate fi implementat sub forma asigurărilor sociale voluntare.
În același timp, aș dori să vă atrag atenția asupra faptului că asigurarea socială obligatorie a Legii federale „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii” face parte din sistemul de stat de protecție socială a populației, a cărui specificitate este asigurarea cetățenilor care lucrează efectuată în conformitate cu legea federală împotriva posibilelor modificări ale situației materiale și (sau) sociale, inclusiv din cauza unor circumstanțe independente de controlul lor, dar nu ca formă de securitate socială.
Totodată, punctul „g” al art. 72 din Constituția Federației Ruse prevede că protecția socială include securitatea socială, atunci, evident, aceasta din urmă ar trebui implementată într-o anumită formă. Dacă, de exemplu, acordarea prestațiilor de maternitate cetățenilor care lucrează în baza unui contract de muncă poate fi efectuată numai sub formă de asigurări sociale obligatorii, atunci forma asigurării sociale în acest caz este asigurarea socială obligatorie Zakharova M.L., Tuchkova E.G. Legea securității sociale a Rusiei: manual. - Ed. a 3-a. revizuit si adauga. M.: Walters Kluver, 2009.S. 91.
Această concluzie este confirmată indirect de faptul că tipurile de riscuri de asigurări sociale care fac obiectul asigurării sociale obligatorii stau în același timp la baza asigurării sociale. De fapt, există o asigurare socială obligatorie a temeiurilor de securitate socială. Debutul bătrâneții corespunde acoperirii de asigurare - pensii pentru limită de vârstă, adică. din cauza asigurărilor sociale. În consecință, unui cetățean i se asigură o pensie pentru limită de vârstă în conformitate cu primele de asigurare. Cu alte cuvinte, asigurarea socială obligatorie este într-adevăr o formă de securitate socială.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”, activitățile caritabile sunt înțelese ca activități de voluntariat ale cetățenilor și persoanelor juridice pentru transferul dezinteresat (gratuit sau în condiții preferențiale) de proprietate către cetățeni sau persoane juridice, inclusiv fonduri monetare, dezinteresate. efectuarea muncii, prestarea de servicii, furnizarea de alte suporturi. Unul dintre obiectivele principale ale activităților caritabile este sprijinirea și protecția socială a cetățenilor, inclusiv îmbunătățirea situației financiare a celor săraci, reabilitarea socială a șomerilor, persoanelor cu dizabilități și a altor persoane care, datorită caracteristicilor lor fizice sau intelectuale și a altor circumstanțe, sunt nu își pot exercita în mod independent drepturile și interesele legitime.
Activitățile caritabile se desfășoară prin organizații caritabile, care sunt organizații non-guvernamentale (neguvernamentale și non-municipale) non-profit create pentru realizarea scopurilor prevăzute de prezenta lege federală prin desfășurarea de activități caritabile în interesul societății. ca întreg sau anumite categorii de persoane. O trăsătură distinctivă a activităților caritabile este caracterul voluntar al acesteia. Prin urmare, este evident că caritatea nu poate fi o formă de securitate socială.
Relațiile juridice în domeniul asigurărilor sociale sunt și ele puternice: în normele de drept care reglementează repartizarea unei părți din produsul intern brut sub formă de bunuri materiale și servicii prin sistemul de asigurări sociale, voința statului se exprimă, în legătură cu care aceste relaţii sunt protejate de acesta. De altfel, spre deosebire de alte relații sociale reglementate de alte ramuri de drept, pentru apariția unui raport juridic în materie de securitate socială nu este necesară exprimarea voinței ambilor subiecți ai săi, ci doar exprimarea voinței unui cetățean care exercită dreptul constituțional la securitate socială este suficient.
O caracteristică specifică a raportului juridic cu securitatea socială este existența acestuia în viața reală doar ca raport juridic specific specific. În același timp, o comunitate țintă este inerentă tuturor raporturilor juridice în domeniul securității sociale. Acest semn înseamnă că sunt o formă de exprimare și consolidare a relațiilor dintre repartizarea unei părți din fondurile de consum public cheltuite pentru satisfacerea anumitor nevoi ale cetățenilor (nevoile socio-economice ale persoanelor vârstnice și ale persoanelor cu dizabilități, nevoile de protecție a sănătății). a tuturor cetăţenilor, în întreţinerea şi educarea tinerei generaţii, în protecţia maternităţii.şi copilăriei etc.).
Tipurile de plăți în numerar (pensii, indemnizații, compensații) au și diferențiere intraspecifică (pensii: bătrânețe, invaliditate, urmaș, vechime, pensii sociale; prestații: invaliditate temporară, sarcină și naștere, șomaj și altele; indemnizație: pentru perioada forțată). concediu fără plată, soțul unui militar, un student în concediu universitar din motive medicale, studenți pentru alimentație etc.), în legătură cu care grupele de raporturi juridice de mai sus sunt clasificate în tipurile corespunzătoare, datorită tipului de pensie. , beneficii, compensații. Acest nivel de clasificare ne permite să dezvăluim trăsăturile fiecărui tip de raport juridic nu sub aspectul abstracției științifice, ci ca un Zh.A. Gorbacheva cu adevărat existent. Legea securității sociale: Ghid de studiu M., 2006 .-- P. 84.
Complexul de tipuri „naturale” de asigurări sociale, care, cu un anumit grad de convenție, include prestații pentru sistemul de asigurări sociale, este, de asemenea, destul de larg și acoperă diverse tipuri de servicii și prestații sociale. În legătură cu prestarea acestora, apar o mulțime de raporturi juridice care corespund tipurilor de servicii sociale, drept pe care cetățenii îl exercită ca subiecți ai unor astfel de raporturi juridice.
Raporturile juridice procesuale, în funcție de scopul specific pentru realizarea căruia au luat naștere, se clasifică în următoarele grupe: 1) privind stabilirea faptelor juridice necesare apariției unui raport juridic de fond în asigurările sociale; 2) privind exercitarea dreptului la un anumit tip de securitate socială; 3) în legătură cu examinarea plângerilor și litigiilor pe probleme legate de securitatea socială a cetățenilor. Astfel, gama de clasificare a raporturilor juridice procesuale este mult mai mică decât a celor materiale.
În etapa actuală este controversată și clasificarea raporturilor juridice „după formele asigurărilor sociale” (asigurări sociale de stat; asigurări sociale de la bugetele de stat și municipale; tipuri suplimentare de asigurări voluntare). Raporturile juridice pentru securitatea socială a cetățenilor (ca lucrători sau ca membri ai societății, fără nicio legătură cu munca) au întotdeauna ca obiect „un beneficiu material specific, în legătură cu care sunt subdivizați în tipuri convenite de tipurile de securitate, indiferent de ordinea în care este forma organizatorică și juridică în care se asigură acest tip de asigurări sociale.
În viitor, când sistemele de securitate socială relativ separate vor fi consacrate legislativ, ținând cont de particularitățile organizării lor și, cel mai important, de specificul finanțării securității sociale, va deveni evident necesară clasificarea raporturilor juridice în domeniul asigurărilor sociale în blocuri corespunzătoare. , luând în considerare sursele financiare care garantează securitatea. Zaharov M.L., Tuchkova E.G. „Legea securității sociale a Rusiei”: Manual.-ed. a II-a, Rev. Și revăzut.-M.: Editura BEK, 2002.-111-131
Formele de securitate socială sunt în continuă transformare. Formele de securitate socială utilizate în Rusia în stadiul actual pot fi clasificate în funcție de gradul de centralizare în centralizate, regionale, precum și locale, locale. Formularele centralizate, la rândul lor, se subdivizează în Legea asigurărilor sociale: Proc. indemnizație / Ed. K.N. Gusov. M., 2004 .-- S. 83:
Din ianuarie 2001, controlul asupra corectitudinii calculului, completității și oportunității contribuțiilor la fondurile sociale extrabugetare de stat ale fondurilor plătite ca parte a impozitului social unificat a fost efectuat de autoritățile fiscale ale Federației Ruse. În ceea ce privește procedura de cheltuire a fondurilor creditate în fonduri, precum și alte condiții asociate cu utilizarea acestor fonduri, acestea, ca și până acum, sunt stabilite de legislația Federației Ruse.
Legea federală „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” la tipurile de riscuri de asigurări sociale includ următoarele: necesitatea de a primi îngrijiri medicale; invaliditate temporară; accident de muncă și boli profesionale; maternitate; handicap; debutul bătrâneții; pierderea unui susținător de familie; recunoașterea ca șomer; decesul persoanei asigurate sau al membrilor familiei acestuia cu handicap; dependent de el.
A doua formă centralizată de securitate socială este securitatea socială în detrimentul fondurilor bugetare. Aceasta se referă la alocarea alocațiilor pentru nevoile de securitate socială din fonduri nu numai din bugetul federal, ci și din bugetele entităților constitutive ale Federației, bugetele locale. Natura centralizată a acestei modalități organizatorice și juridice de implementare a securității sociale se exprimă în faptul că gama celor prevăzute și tipurile de securitate socială sunt stabilite de legile federale, în legătură cu care acestea sunt obligatorii pe întreg teritoriul Rusiei, adică sunt garantate chiar de stat. La nivel federal, se determină și sursa de finanțare a cheltuielilor: fie fonduri ale bugetului federal, fie fonduri din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, fie fonduri din bugetele locale.
Varietatea tipurilor de asigurări sociale în detrimentul fondurilor bugetare determină și varietatea organismelor care asigură o astfel de securitate. Acestea sunt servicii speciale ale anumitor departamente, precum și organe de protecție socială a populației, asistență medicală, educație, servicii de ocupare a forței de muncă, tutelă și tutelă etc. Zh.A. Gorbacheva. Legea securității sociale: Ghid de studiu M., 2006 .-- P. 92
În stadiul actual, încă una - a treia formă centralizată de securitate socială a securității sociale a devenit destul de clar definită, deși nu posedă încă deplinitatea completă a trăsăturilor caracteristice formelor pe deplin funcționale. Vorbim de o formă mixtă de securitate socială, când statul utilizează simultan prima și a doua formă de securitate socială în raport cu anumite subiecți. În acest caz, pentru asigurările sociale ale acestor lucrători, prevăzute în legătură cu activitățile lor speciale, se utilizează ca sursă financiară atât fondurile fondului de asigurări sociale, cât și fondurile bugetare. Nu a fost încă stabilită o metodă specială de acumulare a fondurilor în aceste scopuri.
Constituția Federației Ruse atribuie reglementarea legală a relațiilor în domeniul securității sociale competenței comune a autorităților federale și a subiecților Federației. Realizându-și dreptul de a reglementa aceste relații, entitățile constitutive ale Federației Ruse adoptă propriile legi și alte acte care nu pot scădea nivelul federal al standardului de securitate socială. Prin urmare, acest nivel poate fi doar crescut. Formele regionale de securitate socială sunt modalități organizatorice și legale de implementare a măsurilor suplimentare de securitate socială a populației la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse, în detrimentul propriilor surse financiare. În același timp, cercul persoanelor care utilizează măsuri suplimentare de protecție socială, tipurile de astfel de protecție și organismele care o asigură, sunt determinate de entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Numărul formelor locale, locale de asigurări sociale includ metode organizatorice și juridice de implementare a măsurilor suplimentare de protecție socială a populației, utilizate de autoritățile municipale, subiecte ale acordurilor de parteneriat social, contract colectiv. Aceste organisme și entități sunt cele care determină modalitatea de acumulare a resurselor financiare, cercul de persoane pentru care se acordă măsuri de sprijin social suplimentar, tipurile de astfel de sprijin și modalitățile de acordare a acestuia. În stadiul actual, formele locale capătă o semnificație deosebită, deoarece ele sunt cât mai aproape de o persoană și pot răspunde în timp util tuturor riscurilor sociale de natură locală, deși resursele aici nu sunt încă limitate. Legea securității: manual. indemnizație / Ed. K.N. Gusov. M., 2004 .-- S. 93.
Dreptul la asigurări sociale este consacrat de art. 39 din Constituția Federației Ruse din 1993. Este unul dintre drepturile fundamentale ale omului socio-economic, care sunt inalienabile și îi aparțin încă de la naștere. Toată lumea are garantată asigurări sociale în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.
Punerea în aplicare a dreptului constituțional la asigurări sociale poate fi organizată sub diferite forme, care sunt de obicei diferențiate după caracteristici precum: cercul celor prevăzute; sursele și metodele de formare a fondurilor pentru finanțarea activităților relevante; tipuri de securitate; condițiile și sumele de securitate; organismele care asigură securitatea.
Aceste forme sunt create pentru a proteja populația de riscul social. În art. 3 din Legea federală din 16 iulie 1999 nr. 165-FZ „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii”, conceptul de risc social este formulat astfel: riscul asigurărilor sociale este un presupus eveniment care implică o modificare a materialului și (sau) situația socială a cetățenilor care lucrează și a altor categorii de cetățeni, în cazul apariției cărora se realizează asigurarea socială obligatorie.
În opinia mea, această definiție necesită clarificări serioase. În primul rând, folosirea uniunii „sau” în textul articolului înseamnă că obiectul asigurării sociale obligatorii este o posibilă modificare nu doar materială, ci și a statutului social al anumitor categorii de cetățeni. Cu toate acestea, statutul social al persoanelor angajate constă tocmai în faptul că sunt salariați. Acordarea acestora cu pensii pentru limită de vârstă sau invaliditate sau indemnizații de șomaj nu le va restabili în niciun fel statutul de muncă și, prin urmare, va „minimiza” schimbările în statutul lor social. Acest lucru se aplică în egală măsură și posibilității de restabilire a statutului social al întreprinzătorilor individuali și al altor categorii de persoane care desfășoară activități independente.
Riscul social reprezintă probabilitatea unei deteriorări a situației financiare ca urmare a pierderii veniturilor sau a veniturilor obținute din motive obiective semnificative din punct de vedere social, precum și în legătură cu costuri suplimentare pentru întreținerea copiilor și a altor membri ai familiei care au nevoie de asistență, pentru a satisface nevoile de servicii medicale și sociale. Această definiţie reflectă cele mai esenţiale semne ale riscului social: legătura cu organizarea socială a muncii; caracterul intenționat; motive obiective ale ofensivei.
Esența asigurărilor sociale de stat este descompunerea riscului social între angajatori, angajați și alți salariați supuși asigurărilor sociale obligatorii și stat. Mai mult decât atât, pierderea de câștig și alte circumstanțe specificate pot fi atribuite categoriei de risc social (de masă) și acoperite de asigurările sociale obligatorii numai dacă sunt cauzate din motive semnificative din punct de vedere social, care, din punctul de vedere al statului, sunt valabil. În special, pierderea veniturilor poate fi rezultatul șomajului, invalidității temporare, invalidității etc. Costurile suplimentare pot fi rezultatul unei varietăți de motive: prezența persoanelor aflate în întreținere, inclusiv a copiilor minori; handicap; nevoia de îngrijire și tratament medical, dezastre naturale și alte situații de urgență. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Legea securității sociale a Federației Ruse: Album de scheme. Ekaterinburg, 2005 .-- P. 142
Pierderea veniturilor din cauza șomajului depinde de activitățile tuturor participanților pe piața muncii. Un angajat își alege el însuși o profesie și își îmbunătățește abilitățile de muncă, prin urmare, în absența cererii pentru el, trebuie să-și asume partea sa de responsabilitate sub forma unei părți din costurile materiale ale asigurării pentru șomaj. La rândul său, angajatorul, care organizează producție, comerț sau servicii de consum, poate intra în faliment, drept urmare unii dintre foștii săi angajați intră în rândurile șomerilor. Prin urmare, el trebuie să compenseze o parte din costul plății indemnizațiilor de șomaj. Statul ar trebui, într-o anumită măsură, să fie responsabil de situația socio-economică generală, deoarece elaborează o strategie de dezvoltare a țării în ansamblu, reglementează și controlează implementarea acesteia. Este imposibil să se delimiteze clar gradul de responsabilitate între participanții numiți în relațiile de piață, deoarece toate acțiunile și deciziile lor sunt prea strâns interconectate și interdependente. Dar puteți crea un mecanism de distribuire a costurilor materiale între ele, adică. mecanismul asigurărilor sociale de stat (obligatorii) în caz de șomaj Suleimanova G.V. Asigurări sociale și asigurări sociale. M., 2005 .-- S. 111.
La planificarea cheltuielilor bugetului federal și la stabilirea mărimii contribuțiilor pentru asigurările sociale obligatorii, statul ar trebui să ia în considerare factori industriali, de mediu, epidemiologici și alți factori nefavorabili sănătății populației, să evalueze impactul condițiilor socio-economice asupra statului. piața muncii, situația financiară a familiilor cu copii, cetățenii singuri și vârstnici și, de asemenea, iau în considerare multe alte circumstanțe. De exemplu, dacă un factor de producție dăunător provoacă o boală profesională, atunci pentru a determina probabilitatea apariției acesteia, este necesar să se cunoască rata de incidență a persoanelor de diferite vârste și sex, durata contactului lor cu anumite substanțe nocive și alte informații. În urma acestor studii, va fi dezvăluit un model matematic. Evident, cu cât este mai mică probabilitatea apariției riscului social în legătură cu circumstanțe specifice, cu atât este mai ușor și mai ieftin să organizezi asigurare împotriva acestuia. Organele de stat competente elaborează criterii și standarde de evaluare a factorilor nefavorabili pentru sănătatea populației, calitatea forței de muncă, inclusiv gradul de pregătire profesională și adecvarea acesteia pentru îndeplinirea funcțiilor de muncă necesare, ținând cont de dezvoltarea industrială a regiunilor. , nivelul de trai în diferite zone climatice ale țării etc.
Pentru a finanța asigurările sociale de stat la nivel federal și local, au fost create fonduri centralizate care funcționează ca sisteme financiare în afara bugetului. Fondurile federale de asigurări sociale includ: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal pentru asigurări medicale obligatorii și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse. Ele se formează pe cheltuiala primelor de asigurare de la angajatori, a diferitelor grupuri ale populației ocupate definite prin lege și a subvențiilor de stat.
Astfel, asigurările sociale de stat (obligatorii) reprezintă o formă de organizare a exercitării de către asigurați a dreptului la asigurări sociale în cazurile de pierdere a veniturilor sau a altei surse de existență din cauza bolii, accidentului de muncă sau bolilor profesionale, șomajului, invalidității, sarcinii. și nașterea, bătrânețea, pierderea întreținătorului de familie, precum și alte împrejurări stabilite de lege, precum și pentru îngrijiri medicale pe cheltuiala fondurilor de asigurări extrabugetare.
O altă formă organizatorică a implementării dreptului constituțional al oricărei persoane la plăți în numerar și la servicii sociale în cazurile stabilite de lege este asigurarea prin alocări directe de la bugetul federal. Acest formular acoperă subiecte speciale ale funcționarilor publici, cadrelor militare, soldaților și comandanților organelor de afaceri interne, securitatea statului, poliția fiscală și membrii familiilor acestora, precum și alte categorii de salariați, ținând cont de specificul activității acestora. Fondurile pentru finanțarea securității sociale ale contingentului specificat de persoane sunt transferate către fondurile federale de asigurări sociale sau alocate ministerelor relevante (de exemplu, Ministerul Apărării al Federației Ruse) din bugetul Federației Ruse.Suleimanova G.V. Asigurări sociale și asigurări sociale. M., 2005 .-- S. 112.
O altă formă organizatorică și juridică de securitate socială este asistența socială. În prezent este în stadiu de formare. Temeiul legal pentru crearea sa este stabilit de următoarele legi federale: din 24.10.97 nr. 134-FZ „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă”, din 17 iulie 1999 nr. 178-FZ „Cu privire la asistența socială de stat” , din 20.11.99 Nr. 201-FZ „Cu privire la coșul de consum în ansamblu în Federația Rusă”.
Numai persoanele și familiile cu venituri mici ar trebui să fie recunoscute ca subiecți ai asistenței sociale, iar baza pentru furnizarea de prestații sau servicii sociale este nivelul venitului individual sau pe cap de locuitor al familiei. Dacă este sub nivelul de existență, atunci familia (cetățeanul care locuiește singur) este considerată săracă și are dreptul de a primi asistență socială de la stat. Astfel, eligibilitatea pentru ajutor social nu este condiționată de participarea la forța de muncă sau de plata primelor de asigurare.
În conformitate cu legea din 24.10.97 nr. 134-FZ, valoarea minimului de existență pe cap de locuitor și pentru principalele grupuri socio-demografice ale populației din Rusia în ansamblu și în entitățile sale constitutive este determinată de Guvernul din Rusia. Federația Rusă și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, trimestrial, pe baza coșului de consum și a datelor Goskomstat privind nivelul prețurilor la produse alimentare, produse și servicii nealimentare și costul plăților obligatorii și taxe.
Cosul de consum include setul minim de produse alimentare, produse nealimentare si servicii necesare pastrarii sanatatii omului si asigurarii vietii acestuia. Conform legii, trebuie să fie determinat în ansamblu în Federația Rusă și în entitățile sale constitutive cel puțin o dată la cinci ani. În entitățile constitutive ale Federației Ruse, se stabilește luând în considerare condițiile naturale și climatice, tradițiile naționale și caracteristicile locale ale consumului de alimente, bunuri și servicii nealimentare.
În cadrul diferitelor forme organizatorice și juridice, sunt prevăzute diferite tipuri de asigurări sociale. Pe cheltuiala fondurilor centralizate extrabugetare de asigurări sociale se finanțează pensiile de muncă (pentru bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei), prestații de asigurări sociale (pentru șomaj, invaliditate temporară, pentru sarcină și naștere etc. ), servicii de asigurare pentru acordarea gratuită a consumatorilor de îngrijiri medicale în cadrul programelor de asigurări obligatorii de sănătate.
Datorită alocațiilor directe din bugetul federal, pensiile pentru vechime în muncă, pensiile de invaliditate și de urmaș sunt plătite unui contingent special de persoane pe baza unor acte legislative speciale (de exemplu, personal militar și persoane echivalente cu acestea) Mitroshkina Yu.Yu . Implementarea principiilor securității sociale în practica Curții Constituționale a Federației Ruse și în soluționarea litigiilor în instanțe // Drept și stat: teorie și practică. - M .: Drept și Stat, 2009, nr. 3 (51). - S. 61-63.
Tipurile de ajutor social sunt: pensiile sociale; beneficii sociale; subvenții; plăți compensatorii pentru pensionarii cu venituri mici; plăți compensatorii pentru persoanele care îngrijesc persoane în vârstă de peste 80 de ani, persoane cu handicap din grupa I și alte tipuri de plăți compensatorii; alocații forfetare pentru refugiați și persoane strămutate în interior; asigurarea gratuită a bunurilor de bază (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte); subvenții pentru achiziționarea de medicamente, produse protetice și ortopedice; subvenții pentru plata utilităților publice; ajutor la domiciliu pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități; servicii semi-staționare și staționare pentru persoanele cu dizabilități și vârstnici; menținerea copiilor în orfelinate; acordarea primului ajutor persoanelor fără adăpost în casele de noapte și altele.
Marile dificultăți de a face distincția între formele de asigurări sociale sunt cauzate de posibilitatea de a primi aceleași tipuri de plăți din diverse surse. De exemplu, fondurile din fondul de asigurări sociale sunt utilizate pentru finanțarea prestațiilor unice de naștere pentru persoanele care lucrează în baza unui contract de muncă, iar fondurile de la bugetele locale sunt folosite pentru cei care nu lucrează. În consecință, în funcție de sursa de finanțare, plățile cu același nume pot acționa atât ca tipuri de asigurări sociale, cât și ca tipuri de asistență socială.
Ca parte a reformei sistemului de pensii al Federației Ruse, Duma de Stat a Federației Ruse a adoptat o serie de legi care reglementează aspectele privind asigurarea pensiilor în Federația Rusă, asigurând tranziția de la o pensie cu plată. sistem la un sistem care se bazează exclusiv pe principiile asigurării și care include elemente de tip pay-as-you-go și finanțate. În același timp, baza tehnologică și informațională a noului sistem de pensii este contabilitatea individuală (personificată) a drepturilor de pensie. În consecință, Legea din 20 noiembrie 1990 nr. 340-1 „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă”, care reglementase raporturile juridice privind pensiile înainte de acea dată, a devenit invalidă.
Actele legislative fundamentale care au înlocuit legea menționată și stabilesc în prezent normele și condițiile pentru acordarea pensiilor sunt legile federale din 15 decembrie 2001 nr. 166-FZ „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă” și din 17 decembrie 2001 nr. 173 -FZ „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”.
Ultima dintre legile federale denumite stabilește temeiurile apariției și procedura de exercitare a dreptului la pensie de muncă al persoanelor asigurate în sistemul de asigurări obligatorii de pensii. În același timp, majoritatea absolută a pensionarilor, actuali și viitori, intră sub acțiunea acesteia. Luând în considerare acest lucru, se poate spune că Legea federală din 17 decembrie 2001 nr. 173-FZ joacă un rol decisiv în implementarea asigurării pensiilor pentru populația Federației Ruse.
După cum arată statisticile, indiferent de scăderea sau creșterea numărului total de cauze civile examinate de instanțele federale, numărul litigiilor care decurg din raporturile juridice privind pensiile a crescut.
O analiză a practicii judiciare arată că, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, s-a confirmat că nu a respectat cerințele Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” nr. 173-FZ din 17 decembrie 2001, hotărârile organelor teritoriale de acordare a pensiilor de a refuza cetăţenilor atribuirea anticipată a pensiilor de pensionare.
Cea mai mare parte a cazurilor de pensie examinate de instanțele federale sunt litigii între cetățeni și organele teritoriale de acordare a pensiilor legate de refuzul de a stabili pensia de muncă prevăzută anterior la art. 7 din Legea vârstei menționată mai sus.
În conformitate cu prevederile art. 24 Codul de procedură civilă al Federației Ruse cazuri din această categorie sunt supuse jurisdicţiei instanțele districtuale, ca cauze privind cererile care nu sunt supuse evaluării.
În plus, cazurile de dispute între cetățeni și Fondul de pensii al Federației Ruse (organismele sale teritoriale) legate de numirea și plata pensiilor sunt examinate de către instanțele în cursul procedurilor de acțiune (subsecțiunea II a secțiunii II din Codul Procedura civilă a Federației Ruse).
Aceste cazuri nu pot fi luate în considerare în modul prescris de Capitolul 25, inclus în subsecțiunea III a Secțiunii II din Codul de procedură civilă al Federației Ruse („Proceduri privind cazurile care decurg din relații publice”).
În conformitate cu procedura stabilită de capitolul 25 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, sunt luate în considerare cazurile de contestare de către cetățeni și organizații a deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) autorităților statului, autorităților locale, oficialităților, angajaților de stat și municipali.
Fondul de pensii al Federației Ruse în temeiul art. 5 din Legea federală din 15 decembrie 2001 N 167-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”, stabilită prin capitolul 25 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse.
Inadmisibilitatea luării în considerare a cazurilor de contestare a deciziilor, acțiunilor (inacțiunea) instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor în cursul procedurilor în cazurile care decurg din relații juridice publice este explicată în clauza 8 a Rezoluției Plenului Curții Supreme a Federației Ruse. din 20 ianuarie 2003 N 2 „Cu privire la unele probleme apărute în legătură cu adoptarea și punerea în aplicare a Codului de procedură civilă al Federației Ruse”.
În consecință, aceste cazuri sunt considerate cu respectarea regulilor generale de jurisdicție tribală și teritorială.
Stabilind perioada minimă de asigurare pentru numirea unei pensii - cinci ani, noua legislație a pensiilor nu a modificat vârsta de pensionare pentru stabilirea pensiei de muncă, care la rândul său stă la baza desemnării pensiei de muncă.
La paragraful 1 al art. 7 din Legea federală din 17 decembrie 2001 N 173-FZ indică vârsta, la împlinirea căreia se poate exercita dreptul la pensie obligatorie pentru limită de vârstă. Această vârstă se determină în ani întregi și se numește vârsta de pensionare general stabilită. Vârsta de pensionare general stabilită este diferențiată pe sexe și este de 60 de ani pentru bărbați și 55 de ani pentru femei.
În conformitate cu paragraful 2 al art. 7 din Legea federală din 17.12.2001 N 173-FZ, o persoană asigurată care a împlinit vârsta de pensionare general stabilită are dreptul la o pensie de muncă pentru limită de vârstă, dacă are cel puțin cinci ani de experiență în asigurare. Această cerință este aceeași atât pentru femei, cât și pentru bărbați.
Totodată, o pensie de muncă pentru limită de vârstă poate fi atribuită chiar înainte de împlinirea vârstei stabilite de art. 7 din Legea federală din 17.12.2001 N 173-FZ. Pentru apariția dreptului la pensie pentru limită de vârstă cu scăderea vârstei de pensionare general stabilită, sau indiferent de vârstă, se cere să aibă un cazier de asigurare mai mare de 5 ani.
Legea federală din 17 decembrie 2001 N 173-FZ prevede păstrarea dreptului la cedarea anticipată a unei pensii pentru limită de vârstă acelor categorii de cetățeni care au beneficiat de un drept similar în temeiul legislației anterioare, adică până la 01.01.2002. . Instituirea unei pensii anticipate pentru limită de vârstă se datorează condițiilor speciale de muncă și anumitor tipuri de activitate profesională, precum și caracteristicilor regionale.
Cerințele de vârstă și vechime corespunzătoare sunt stabilite de art. Artă. 27, 28 și 28.1 din Legea federală din 17 decembrie 2001 N 173-FZ.
În ciuda faptului că criteriile de vârstă pentru numirea unei pensii, de regulă, nu creează dificultăți instanțelor de judecată, trebuie remarcat că atunci când decid asupra numirii unei pensii anticipate, instanțele nu iau întotdeauna acest aspect. în considerare.
De exemplu, A.V. Khorozov. a solicitat la tribunalul orașului N-sky cu o cerere împotriva Direcției Principale a UPF RF din orașul N-sk regiunea R-koy pentru recunoașterea dreptului la cesiunea anticipată a unei pensii de pensionare pe diferite temeiuri legale prevăzute de FZ-173 din 17.12.2001.
Verificarea legalității refuzului autorității de pensii de a atribui o pensie anticipată reclamantului numai în temeiul alin.2 alin.1 al art. 27 din Legea muncii în condiții grele de muncă, instanța a concluzionat că pârâta a exclus în mod greșit din experiența deosebită a reclamantului perioadele de activitate în funcția de sudor electric, sudor electric pe gaz, necesitatea ca acestea să fie creditate. la experiența deosebită, prezența vechimii necesare și vârsta de 55 de ani stabilită prin lege pentru această categorie de persoane vârsta pentru numirea unei pensii în regim de PP. 2 p. 1 art. 27 din Lege și a ordonat GU UPF RF pentru orașul N-sk Ns-a regiune să numească Khorozov A.The. pensia de muncă înainte de termen din momentul în care un cetățean depune cererea la autoritățile de pensii și împlinește vârsta de 55 de ani, adică. din 22.12.2004
Totuși, potrivit dosarului cauzei, Khorozov A.The. - 22.12.1954 anul nașterii, i.e. la momentul contactării Fondului de pensii din 22 decembrie 2004, vârsta acestuia era de 50 de ani. Totodată, partea de motivare a hotărârii nu conține concluzii cu privire la posibilitatea reducerii alineatelor stabilite. 2 p. 1 art. 27 din Legea pentru numirea unei pensii pentru munca in conditii grele de varsta de 55 de ani.
Această hotărâre nu a fost atacată cu recurs.
Indiferent de tipul pensiei de muncă, procedura de atribuire a pensiei este generală. Problemele de atribuire, recalculare a sumelor, plata și livrarea pensiilor de muncă sunt reglementate în detaliu.
Deci, Rezoluția comună a Ministerului Muncii al Rusiei și a Fondului de pensii din Rusia din 27 februarie 2002 N 17 / 19pb a aprobat Regulile pentru solicitarea unei pensii, atribuirea unei pensii și recalcularea cuantumului unei pensii, transferul de la unul. pensie către altul, în conformitate cu Legile federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” și „Cu privire la furnizarea de pensii de stat în Federația Rusă” (înregistrare la Ministerul Justiției din Rusia la 31.05.2002 N 3491).
Lista documentelor necesare pentru a stabili o pensie de muncă și o pensie de stat în conformitate cu Legile federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” și „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă”, aprobate prin Rezoluția Ministerului Muncii din Rusia și Fondul de pensii al Rusiei din 27.02.2002 N 16 / 19pa.
Documentul principal care confirmă perioadele de muncă în baza unui contract de muncă înainte de înregistrarea unui cetățean ca persoană asigurată, inclus în evidența asigurării, este un carnet de muncă în forma stabilită.
Informațiile despre muncă cuprinse în carnetul de muncă sunt suficiente pentru a stabili perioadele de muncă, care dă dreptul la atribuirea anticipată a unei pensii pentru limită de vârstă, dacă legislația nu prevede condiții suplimentare privind natura și condițiile de muncă. (cu excepția denumirii profesiilor și funcțiilor) pentru numirea unei astfel de pensii.
O analiză a practicii judiciare arată că unul dintre motivele refuzului autorităților de pensii de a anticipa numirea unei pensii pentru limită de vârstă este absența sau insuficiența oricăror alte documente decât carnetul de muncă, care să confirme perioadele de muncă ale cetățenilor. incluse în vechimea specială.
În acest sens, pare corectă și în concordanță cu prevederile clauzei 6 din Regulile de calcul și confirmare a experienței de asigurare pentru stabilirea pensiilor de muncă, aprobate. Prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 iulie 2002, nr. 555, poziția instanțelor, care credea că, deoarece cartea de muncă a angajatului conținea informații despre numele profesiei (funcției) îndeplinite de acesta, angajarea sa în tipurile relevante de muncă nu a fost pusă la îndoială și pârâtul nu a fost contestat, dar nu au fost furnizate alte condiții suplimentare privind natura muncii, informațiile specificate sunt suficiente pentru a stabili perioadele de muncă, dând dreptul la numirea anticipată a unui pensie pentru limită de vârstă.
...Conceptul de drept al asigurărilor sociale și formele și tipurile sale organizatorice și juridice. Nevoia obiectivă de întreținere a membrilor cu dizabilități ai societății. Scopul plăților în numerar. Subiect, sistem, principii și izvoare ale dreptului securității sociale.
rezumat, adăugat 12.04.2010
Principalele etape ale formării sistemelor de asigurări sociale. Conceptul și funcțiile securității sociale. Formarea sistemului federal rus de securitate socială. Forme de securitate socială. Sistemul de pensii și alte plăți în numerar.
lucrare de termen, adăugată 1/24/2008
Subiect, metodă, principii ale dreptului asigurărilor sociale. Tipuri de asigurări sociale: prestații, asistență socială vizată de stat, pensii, beneficii, compensații. Funcția demografică, socială, de reabilitare și de protecție a securității sociale.
prezentare adaugata la 04.12.2014
Concept, subiect, sistem și metodă de drept al asigurărilor sociale. Monetizarea beneficiilor în regiunea Tula. Conceptul de formă organizatorică și juridică a securității sociale. Clasificarea funcțiilor sale. Principalele surse și raportul juridic al asigurărilor sociale.
lucrare de termen adăugată 30.05.2013
Concept, semnificație și tipuri de experiență de muncă, sensul ei juridic. Conceptul de pensie ca tip de securitate socială. Pensii pentru limită de vârstă, vechime, invaliditate, urmaș. Compensații și beneficii de asigurări sociale.
lucrare de termen adăugată 26.09.2011
Conceptul de securitate socială, tipurile și principiile sale de implementare, temeiul juridic și semnificația în societate. Formele organizatorice și juridice ale acestei prevederi și reflectarea fundamentelor muncii lor în legislația rusă modernă.
lucrare de termen adăugată 27.01.2015
Conceptul, clasificarea și tipurile de raporturi juridice pentru securitatea socială, obiectele acestora. Temeiuri pentru apariția, modificarea și încetarea raporturilor juridice de securitate socială. Beneficiarii și Furnizorii de Prestații de Securitate Socială.
lucrare de termen adăugată 09/05/2013
Analiza conceptului de protecție socială a populației Rusiei. Subiectul, metodele și sistemul dreptului securității sociale. Principalele componente ale securității sociale, tipurile acesteia. Criterii de definire a securității sociale, caracteristici ale funcțiilor sale cheie.
lucrare de termen, adăugată 24.12.2013
Conceptul de securitate socială, esența sa, principiile, tipurile, condițiile de numire și sursele de finanțare. Plățile compensatorii ca tip de asigurări sociale monetare. Caracteristicile juridice ale implementării construcției plăților compensatorii.
lucrare de termen, adăugată 26.05.2015
Istoria formării asigurărilor sociale. Prestații sociale și tipurile acestora. Cadrul legal pentru asigurările sociale în Rusia și în străinătate. Reglementări de protecție socială. Principiile securității sociale în Federația Rusă.
Principala formă organizatorică și juridică a securității sociale este asigurările sociale de stat. Esența acestuia constă în împărțirea riscului social de pierdere a veniturilor, reducerea veniturilor sub nivelul de subzistență, nevoia de îngrijiri medicale și alte servicii sociale între stat și lucrătorii înșiși, care sunt supuși asigurărilor sociale obligatorii.
Fondurile fondurilor extrabugetare federale sunt proprietatea statului și nu pot
cheltuite în orice alt scop decât cel pentru finanţarea cărora au fost create. In conformitate
din st. 13 BC fondul de stat în afara bugetului este un fond de fonduri format în afara federalului
bugetul și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și îngrijire medicală.
În legătură cu introducerea părții a doua a Codului fiscal și instituirea unui impozit social unificat (contribuție),
procedura de creditare a plăţilor către fondurile extrabugetare sociale de stat.
Aceste fonduri includ: Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse; Fondul de pensii al Federației Ruse; Fondul federal de asigurări obligatorii de sănătate.
O altă formă organizatorică și juridică de securitate socială este o alocare directă (pensii ale funcționarilor publici, personalului militar, servicii sociale pentru vârstnici etc.) din bugetul federal.
În plus, în ultima perioadă, alături de formele centralizate, s-a răspândit și securitatea socială non-statală.
1. Servicii sociale municipale. Guvernul de la Moscova implementează o politică socială care vizează îmbunătățirea vieții moscoviților din toate straturile și categoriile sociale. Acțiunile Guvernului de la Moscova vizează în primul rând protejarea persoanelor în vârstă, a persoanelor cu dizabilități, a familiilor cu copii și a altor categorii de populație cu venituri mici. Deci, conform decretului Guvernului de la Moscova din 16 ianuarie 2001 nr. 31-PP, a fost aprobat un program cuprinzător de măsuri de protecție socială pentru rezidenții Moscovei pentru anul 2001, conform căruia a fost prevăzut:
Plăți de compensații lunare către foști militari cu dizabilități, părinți ai personalului militar,
cei uciși în timp de pace;
Creșterea cuantumului subvențiilor pentru studenții care au nevoie urgentă;
Indemnizații de pensie peste norma socială etc.
Plăți.
2. Fonduri de pensii nestatale. Ei desfășoară activități în baza Legii federale datate
05/07/1998 Nr 75-FZ „Cu privire la fondurile nestatale de pensii”. Aceasta este o formă organizatorică și juridică specială
o organizație nonprofit de securitate socială, al cărei tip exclusiv de activitate este furnizarea de pensii non-statale participanților la fond pe baza acordurilor relevante între populație și contribuabili în favoarea participanților la fond.
Activitățile fondului de asigurare a pensiilor nestatale ale populației includ acumularea
contribuțiile la pensii, plasarea rezervelor de pensii, contabilizarea obligațiilor de pensie ale fondului și plata pensiilor nestatale către participanții la fond.
3. Activități caritabile ale cetățenilor și persoanelor juridice. Reglementarea legală a activităților caritabile se realizează pe baza Legii federale din 11 august 1995 nr. 135-FZ „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate”, Legea orașului Moscova din 05 iulie 1995 nr. 11- 46 „Despre activități caritabile”.
Activitățile caritabile sunt activități voluntare ale cetățenilor și persoanelor juridice pentru transferul dezinteresat (gratuit sau în condiții preferențiale) de proprietate către cetățeni sau persoane juridice, inclusiv fonduri, prestarea dezinteresată a muncii, prestarea de servicii, furnizarea de alte asistențe în vederea acordării de sprijin social și protecția cetățenilor, inclusiv îmbunătățirea situației materiale a săracilor, reabilitarea socială a șomerilor, a persoanelor cu dizabilități și a altor persoane care, din cauza caracteristicilor lor fizice sau intelectuale, precum și a altor circumstanțe, nu sunt în măsură să își exercite în mod independent drepturile și interese legitime.
4. Beneficii și compensații oferite angajaților de întreprinderi, instituții, organizații în detrimentul profiturilor. Un exemplu de astfel de asigurări sociale este asigurarea unor zile suplimentare de odihnă pentru anumite categorii de lucrători.
Tipurile de asigurări sociale din Federația Rusă includ: pensii de muncă și sociale; prestații de asigurare (pentru șomaj, invaliditate temporară, sarcină și naștere, cetățeni cu copii etc.); servicii in domeniul serviciilor sociale pentru batrani si handicapati; furnizarea de îngrijiri medicale gratuite în cadrul programelor de asigurări obligatorii de sănătate; etc. 2.
Astăzi, punerea în aplicare a dreptului constituțional în raport cu asigurarea anumitor categorii de societate este organizată în diverse forme de tip statal sau nestatali. Este important de completat faptul că acestea sunt clasificate în funcție de o serie de caracteristici. Printre acestea se numără gama celor furnizate, metodele și sursele de formare a fondurilor necesare, tipurile de sprijin, precum și dimensiunea și condițiile. Ce organisme desfășoară activitățile relevante? Care sunt cele mai eficiente? De ce? Puteți găsi răspunsuri la aceste întrebări și la alte întrebări la fel de interesante în procesul de studiu a materialelor articolului.
Sistemul de securitate socială El consideră asigurările sociale ca fiind principala sa formă de natură organizatorică și juridică. Ideea sa-cheie este de a împărți riscul pierderii salariilor în aspectul social, nevoia de personal medical și alte servicii cu caracter social, reducerea veniturilor sub minimul stabilit de stat și măsuri similare întreprinse între stat și angajații direct supuși asigurări sociale. Este interesant de adăugat că această procedură este organizată fără greșeală.
Principalele includ faptul că resursele bănești ale fondurilor extrabugetare sunt proprietatea statului. Deci, în niciun caz nu pot fi direcționate către alte scopuri. Excepție fac acele sarcini pentru finanțarea cărora s-au format direct fondurile. Într-o anumită măsură, despre asta este vorba. Potrivit articolului 13 din Codul bugetar al RF, un fond de stat în afara bugetului trebuie înțeles ca un fond de resurse monetare care se formează în afara bugetelor subiecților ruși și a fondului federal. Este destinat în principal implementării drepturilor constituționale ale civililor la asigurări sociale, pensii, sprijin pentru șomeri, îngrijire medicală și, bineînțeles, asistență medicală. De când a doua parte a fost introdusă în Codul Fiscal al Federației Ruse și, în consecință, a fost instituită o taxă socială unificată, și anume, procedura de creditare a fondurilor la fondurile nebugetare de natură socială, sa schimbat oarecum. Aceste fonduri includ Fondul rus de asigurări sociale, Fondul federal de asigurări de sănătate și Fondul de pensii.
După cum sa dovedit, doar câteva sunt deosebit de populare astăzi. Astfel, însuşirea directă este foarte relevantă. Se face direct din bugetul federal și se referă la pensiile funcționarilor publici, personalului militar, serviciilor sociale pentru vârstnici etc. Este important de remarcat că în timpul nostru, actorii nestatali joacă un rol uriaș. Acestea sunt discutate în detaliu în capitolul următor.
După cum sa dovedit, astăzi cele non-statale sunt foarte relevante. Pe primul loc printre acestea se află sprijinul și serviciile sociale municipale. Este important de menționat că guvernul de la Moscova realizează o organizare de înaltă calitate a politicii sociale, care vizează în primul rând îmbunătățirea semnificativă a condițiilor de viață ale cetățenilor din toate categoriile și păturile sociale. Asa de, serviciul de asigurări socialeîn mod obligatoriu asigură și monitorizează protecția vârstnicilor moscoviți, a persoanelor cu dizabilități, a familiilor cu un anumit număr de copii și a altor categorii de populație cu venituri mici. În acest sens, prin decretul guvernului de la Moscova din 16 ianuarie 2017, a fost aprobat un program cuprinzător de măsuri în legătură cu protecția socială a moscoviților. Este important de adăugat că relevanța sa se aplică numai pentru anul curent. În conformitate cu acest program, sunt incluse următoarele elemente:
Mulți probleme de securitate socială supraveghează fondurile de pensii nedeținute de stat. Este important de menționat că astfel de organizații își organizează propriile activități în conformitate cu Legea federală nr. 75-FZ din 7 mai 1998 „Cu privire la fondurile de pensii nedeținute de stat”. Activitatea lor este excepțională. Acesta este motivul pentru care principala formă organizatorică şi juridică a securităţii sociale este o formă corespunzătoare asigurării de pensie nestatale a participanților la fond ca urmare a încheierii unor acorduri între deponenți și populație direct în favoarea participanților.
Astfel, activitatea fondului în legătură cu furnizarea de pensii include următoarele puncte:
În primul rând, trebuie menționat că reglementarea carității în aspect juridic este pusă în aplicare în baza Legii din 11 august 1995 nr. 135-FZ „Cu privire la caritate și organizațiile relevante”, precum și a Legii orașul Moscova din 5 iulie 1995 nr. 11-46 „Despre caritate”... Activitățile caritabile trebuie înțelese ca activități cu caracter voluntar, desfășurate de cetățeni și persoane juridice, sub aspectul transferului dezinteresat (în condiții preferențiale sau gratuit) de ansambluri imobiliare către persoane fizice sau juridice, în care trebuie incluse și fonduri. În plus, cele similare presupun prestarea dezinteresată a anumitor tipuri de muncă, prestarea anumitor servicii, precum și furnizarea altor tipuri de sprijin. Scopul principal al acestor evenimente nu este doar sprijinul social (deși în primul rând acesta este), ci și protecția cetățenilor.
Ce trebuie inclus printre măsurile relevante? În conformitate cu regulile de caritate, persoanele care au sunt înzestrate cu posibilitatea de a-și îmbunătăți propria situație financiară (se aplică cetățenilor cu venituri mici), precum și reabilitarea socială (se referă în primul rând la șomeri, persoanele cu dizabilități și alte persoane care sunt nu își pot exercita în mod independent propriile drepturi și interese în condiții legale din cauza particularităților de natură fizică, intelectuală, precum și a altor circumstanțe grave).
După cum sa dovedit, toate forme organizatorice și juridice de securitate socială în Rusia sunt de natură pozitivă și au ca scop prin funcționalitatea lor îmbunătățirea vieții cetățenilor. Astfel, asigurarea de stat este o metodă tradițională, iar organizarea fondurilor nestatale ține de activitățile timpului nostru. De aceea, această practică își crește rapid ratingul în societate.
Link-ul care încheie lista în care forme organizatorice şi juridice de finanţare a asigurărilor sociale sunt beneficii și compensații. De regulă, acestea sunt direcționate să sprijine angajații întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor în detrimentul profitului direct. Un exemplu izbitor al acestui fenomen este acordarea unor zile suplimentare de odihnă anumitor categorii de lucrători.
În concluzie, această problemă trebuie să rezumă toate metodele de securitate socială care, într-un fel sau altul, se referă la Federația Rusă. Astfel, astăzi nu își pierd relevanța:
Dreptul asigurărilor sociale ar trebui înțeles ca cea mai importantă ramură a dreptului, care este de natură independentă. Acesta este un sistem organizat, care include numeroase măsuri de natură socio-economică pentru combaterea securității inadecvate în raport cu anumite categorii de cetățeni și cu statul în ansamblu. Dacă sunt rezumate toate formele de mai sus, putem concluziona că totalitatea formelor organizatorice și juridice pot fi clasificate în două mari clase: asigurări sociale și asigurări, care sunt obligatorii.
Dacă considerăm dreptul la securitate socială ca ramură juridică, atunci îl putem defini ca un ansamblu de orientări organizate legate direct de normele juridice, prin care se reglementează relațiile dintre autoritățile de asigurări sociale și, desigur, cetățenii unui anumit stat. Se efectuează. Este important de menționat că absolut orice tip de sprijin social pentru populație, care într-un fel sau altul acționează ca obiect al unui anumit tip de relație, generează propria sa atitudine ca element separat. De aceea există cinci tipuri de relații de tip general despre securitatea socială, printre care:
Este important de remarcat faptul că raporturile juridice indicate în capitolul precedent sunt elemente constitutive ale subiectului industriei relevante. În acest capitol, va fi oportun să luăm în considerare mai întâi metoda de drept al asigurărilor sociale. De adăugat că într-un fel sau altul servește ca o reflectare cu drepturi depline a specificului reglementării relațiilor în aspectul juridic al domeniului asigurărilor sociale. Deci, această metodă, de regulă, constă din următoarele caracteristici:
Este interesant de adăugat că normele de drept, care sunt componente interdependente ale legii sprijinului social, formează sistemul acestei industrii, construit astfel:
În plus, dreptul asigurărilor sociale este definit de trei caracteristici fundamentale, printre care:
De asemenea, este important de știut că dreptul la sprijin social este asigurat în conformitate cu câteva nuanțe cheie:
Realizarea dreptului constituțional la asigurări sociale poate fi organizată în forme statale și nestatale, care sunt de obicei delimitate pe temeiuri precum cercul celor prevăzute; sursele și metodele de formare a fondurilor pentru finanțarea activităților relevante; tipuri de securitate; condițiile și sumele de securitate; organismele care asigură securitatea.
Ținând cont de caracteristicile de mai sus, în sistemul asigurărilor sociale de stat se pot distinge următoarele forme: asigurări sociale de stat; asigurări sociale prin alocări directe de la bugetul federal; asistenta sociala de stat.
Principala formă organizatorică și juridică este asigurările sociale de stat. În prezent, se transformă în conformitate cu principiile adecvate relațiilor de piață.
Angajații și alte persoane, al căror cerc este determinat de lege, sunt supuși asigurărilor sociale de stat obligatorii.
Orice asigurare se bazează pe ideea împărțirii pierderilor suferite de o persoană asigurată între toți participanții la asigurări. În aceste scopuri, pe cheltuiala contribuțiilor de la părțile interesate se creează un fond monetar, din care, la producerea unui eveniment asigurat, se plătește suma asigurată.
În ceea ce privește asigurările sociale de stat, evenimentele asigurate pot fi lipsa cererii de muncă (șomaj), boală, invaliditate, bătrânețe, decesul întreținătorului familiei și altele. Lista acestora este stabilită prin lege când vine vorba de asigurări sociale de stat, sau printr-un acord când este vorba de asigurări voluntare (nede stat). Dar, în orice caz, împrejurările care au apărut deja sunt recunoscute ca evenimente asigurate, în timp ce riscul în sine este doar o probabilitate care se poate realiza sau nu.
La asigurările sociale de stat, riscul social este posibilitatea modificării situației financiare din motive obiective semnificative din punct de vedere social: pierderea sau scăderea câștigurilor, apariția unor costuri suplimentare, absența unui salariu de trai. Esența asigurărilor sociale de stat constă în descompunerea răspunderii pentru apariția riscului social între angajatori, angajați și alți salariați supuși asigurărilor sociale obligatorii și stat. Pierderea veniturilor poate fi rezultatul șomajului, invalidității temporare, invalidității și a altor circumstanțe. Costurile suplimentare pot fi cauzate de o varietate de motive, care sunt recunoscute de stat ca fiind valabile: prezența persoanelor aflate în întreținere, inclusiv a copiilor minori; handicap; nevoia de îngrijire și tratament medical, dezastre naturale și alte situații de urgență.
Pierderea veniturilor din cauza șomajului depinde de activitățile tuturor participanților pe piața muncii. Un angajat își alege el însuși o profesie și își îmbunătățește abilitățile de muncă, prin urmare, în absența cererii pentru el, trebuie să-și asume partea sa de responsabilitate sub forma unei părți din costurile materiale ale asigurării pentru șomaj. La rândul său, angajatorul, care organizează producție, comerț sau servicii de consum, poate intra în faliment, drept urmare unii dintre foștii săi angajați intră în rândurile șomerilor. Prin urmare, el trebuie să compenseze o parte din costul plății indemnizațiilor de șomaj. Statul ar trebui, într-o anumită măsură, să fie responsabil și de situația socio-economică generală, întrucât elaborează o strategie de dezvoltare a țării în ansamblu, reglementează și controlează implementarea acesteia. Este imposibil să se delimiteze clar gradul de responsabilitate între participanții numiți în relațiile de piață, deoarece toate acțiunile și deciziile lor sunt prea strâns interconectate și interdependente. Dar puteți crea un mecanism de distribuire a costurilor materiale între ele, adică. mecanismul asigurărilor sociale de stat în caz de șomaj.
Conform acestei scheme, puteți lua în considerare și alte cazuri prevăzute de asigurările sociale de stat.
În consecință, asigurările sociale de stat reprezintă o formă de organizare a exercitării de către cetățenii asigurați a dreptului la asigurări sociale în cazurile de pierdere a veniturilor sau altei surse de existență din cauza bolii, accidentului de muncă sau bolilor profesionale, șomajului, invalidității, sarcinii și nașterii, bătrânețe, pierderea întreținătorului de familie și alte împrejurări stabilite de lege, precum și dreptul la îngrijiri medicale, tratament balnear și alte servicii pe cheltuiala fondurilor de asigurări extrabugetare de stat.
Potrivit oamenilor de știință, pentru o economie de piață, principiul responsabilității personale este unul dintre principiile de bază ale construirii sistemelor naționale de asigurări pentru riscuri sociale prin eforturile angajatului însuși. Tocmai prin această abordare putem vorbi despre participarea parită a partenerilor sociali la gestionarea fondurilor de asigurări sociale obligatorii. Actualul sistem de asigurări sociale obligatorii este de stat nu numai în virtutea obligației sale stabilite prin lege. Fondurile acestor fonduri sunt recunoscute drept proprietate de stat. Potrivit procedurii de formare a bazei sursă a acestor fonduri, acestea sunt și de stat în legătură cu înlocuirea contribuțiilor de asigurări sociale obligatorii cu impozit social unificat. De asemenea, fondurilor extrabugetare de asigurări sociale de stat li s-au atribuit responsabilități publice suplimentare care depășesc sistemul de asigurări sociale obligatorii. Astfel, UIF este în prezent obligată să țină un registru federal al persoanelor îndreptățite să primească asistență socială de stat (sprijin).
Legea din 1990 privind pensiile de stat a inițiat reforma pensiilor în Federația Rusă. A fost apreciată de contemporani drept prima lege a asigurărilor în care s-a încercat implementarea practic a principiilor asigurărilor în sistemul de pensii de stat. Această lege s-a bazat pe principiile asigurărilor cu plata pe măsură. Cu toate acestea, pe fondul inflației, al deficitelor bugetare, inclusiv al Fondului de pensii, înghețarea pensiilor a dus la „egalizarea în sărăcie”. În această etapă, reforma pensiilor „a ajuns într-o fundătură”, pierzând principiile de asigurare a repartizării fondurilor de pensii.
Următoarea etapă a reformei pensiilor a fost asociată cu adoptarea unui pachet de legi: Legile federale din 15 decembrie 2001 N 167-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie a pensiei”, din 17 decembrie 2001 N 173-FZ „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, din 15 decembrie 2001 N 166-FZ „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă”. În conformitate cu această legislație a pensiilor, pensiile pentru limită de vârstă au fost împărțite în pensii de muncă și pensii de stat. Primele sunt de natură asigurătoare, sunt formate din trei părți: de bază, de asigurări și acumulative și sunt finanțate prin sistemul de pensii de asigurări. Al doilea, pensiile de stat se plătesc anumitor categorii de persoane (funcționari publici, cadre militare etc.) pe cheltuiala sistemului bugetar. M.L. Zaharov și E.G. Tuchkova, în opinia sa de expertiză a Legilor numite, a remarcat că reforma pensiilor a fost realizată într-un timp scurt, fără o prelucrare atentă, verificare experimentală și model a principalelor sale prevederi. Au fost subliniate lipsa de temei a refuzului din partea sistemului de pensii cu retribuție și introducerea unui sistem de pensii cu capitalizare obligatorie. Astăzi, mulți experți afirmă că transformarea sistemului rusesc de pensii nu a dus la atingerea obiectivelor declarate de reformatori. În cele din urmă, a fost creat un sistem de pensii, care nu poate fi numit sistem de asigurare, deoarece nu asigură suma necesară de legătură între primele de asigurare și plățile de pensie. Partea de bază a pensiei se află sub amenințarea deficitului PFR. Mai mult, statul nu garantează cuantumul minim al acestei pensii, deși nu trebuie să fie mai mic decât nivelul de existență. Partea finanțată a pensiei este destinată unui cerc foarte restrâns de lucrători (generația tânără), dar nu este garantată împotriva deprecierii. Astfel, astăzi problema formării unui nou concept de asigurare de pensie este din nou pe ordinea de zi.
Rolul asigurărilor sociale obligatorii în sistemul de protecție socială a populației ar trebui să fie cheia, principala. Pentru persoanele care nu sunt acoperite de sistemele de asigurări sociale obligatorii, consecințele riscurilor sociale ar trebui compensate fie pe baza sprijinului de stat, fie a asistenței sociale de stat. În perioada reformelor socio-economice, un tip special de risc social - nevoia, sărăcia - capătă un caracter public de masă. În legătură cu „sărăcirea populației”, legislația privind asistența socială de stat pentru cetățenii cu venituri mici, cetățenii aflați în situații dificile de viață, tuturor celor care, din motive obiective, nu pot participa activ la procesul de reformă a pieței în mod egal. cu alții (pensionari, persoane cu handicap etc.). Se formează un sistem de protecție socială a copiilor și familiilor cu copii (prestații, familii cu copii, servicii sociale pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească în instituții speciale, pregătirea acestora pentru muncă etc.). Legislația privind serviciile sociale pentru vârstnici și persoane cu dizabilități, veterani și persoane aflate în situații dificile de viață (servicii sociale la domiciliu, servicii semi-staționare și complete de spitalizare în instituții de servicii sociale, formare profesională și angajare a persoanelor cu dizabilități etc.) dobândind un sunet nou. Pentru toate aceste categorii „social vulnerabile”.
În perioada analizată se formează cadrul de reglementare pentru asigurările sociale de stat pentru anumite categorii de persoane. Lista prestațiilor de plătit a fost completată și cu noi prestații pentru refugiați, persoane strămutate în interior, persoanele care au suferit în legătură cu participarea lor la lupta împotriva terorismului, lucrătorii medicali care au contractat HIV în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu etc.
Alături de plățile sociale (indemnizații, pensii), serviciile sociale de sprijin social al populației, un rol semnificativ a fost atribuit prestațiilor și compensațiilor sociale. În anii 90. În legătură cu instabilitatea economică, un deficit al finanțelor publice, legiuitorul a ales calea extinderii sferei prestațiilor sociale (reduceri la locuințe, utilități, subvenții pentru locuințe, transport gratuit, plata gratuită sau parțială a medicamentelor etc.). Dacă inițial dreptul la astfel de prestații s-a bucurat în principal de veteranii și invalizii din Marele Război Patriotic, Eroii Uniunii Sovietice, Eroii Muncii Socialiste etc., apoi au fost extinse ulterior și la alte categorii de persoane, inclusiv pensionari. Numărul acestor prestații a fost de peste 400 și au acoperit o parte semnificativă a populației. Beneficiile erau asigurate nu numai prin legi, ci și prin statut. Legea „Cu privire la asistența socială de stat” (1999) a subdivizat toate prestațiile sociale în mai multe categorii: prestații profesionale (pentru personalul militar etc.); prestații pentru servicii speciale acordate statului (veterani de război, muncă etc.) și ajutoare pentru persoanele aflate în nevoie (familii numeroase, persoane cu dizabilități etc.). Această listă de prestații putea fi completată cu indemnizații-despăgubiri pentru victimele represiunii politice, expuse la radiații etc. În același timp, în realitate, beneficiile sociale erau acordate beneficiarilor departe de a fi integral. În plus, acordarea de beneficii în natură în contextul mecanismelor pieței a însemnat că bugetul trebuia să compenseze integral și prompt organizațiile care furnizează servicii sociale pentru costurile corespunzătoare. Dar asta nu sa întâmplat. În aceste condiţii s-a pus inevitabil problema reformării sistemului de securitate preferenţială, cu atât mai mult cu cât în ultimii ani, datorită conjuncturii favorabile a preţurilor mondiale la petrol, în latura de venituri a bugetului de stat au apărut resurse monetare importante. Stabilitatea financiară a bugetului de stat a dictat în mare măsură implementarea reformelor sub forma „monetizării beneficiilor” și extinderea „programelor țintă federale”.
Reforma administrativă privind delimitarea competențelor nivelurilor federale, regionale ale puterii de stat și a nivelului de autoguvernare locală a fost însoțită de adoptarea Legii federale din 22 august 2004 N 122-FZ „Cu privire la modificările la actele legislative ale Federația Rusă și invalidarea unor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea legilor federale „Cu privire la amendamentele și completările la legea federală” privind principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat a subiecților Federația Rusă „și” Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă, numită mai târziu „Legea privind monetizarea beneficiilor”... Prin această Lege, toate categoriile de beneficiari au fost împărțite în funcție de nivelurile sistemului bugetar în funcție de sursa de finanțare a prestațiilor sociale: „federali”, „regionali” și „locali”. Această prevedere a atras imediat critici, întrucât este discriminatorie, încalcă în mod evident principiul egalității și justiției sociale, face ca temeiul și cuantumul prestațiilor sociale să depindă de categoriile de beneficiari și de locul de reședință. Legea numită prevede, de asemenea, posibilitatea înlocuirii unui număr de prestații sociale cu compensații bănești pentru costul acestora. Totodată, după cum se arată în Legea în cauză, ar trebui introduse mecanisme juridice eficiente care să asigure menținerea și eventuala creștere a nivelului de protecție socială a populației atins anterior. Fondurile limitate ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale, valoarea inadecvată a subvențiilor de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru punerea în aplicare a competențelor care le sunt delegate în domeniul social sfera reduce nivelul de protecție socială a populației. Astfel, există acum o tendință clară spre descentralizarea legislației privind securitatea socială. Dacă în perioada sovietică s-a format un sistem de legislație integrală (centralizată) privind securitatea socială, atunci legislația rusă modernă de securitate socială se distinge printr-o reglementare juridică pe mai multe niveluri. Cu toate acestea, redistribuirea puterilor „centrului și locurilor” în sfera socială nu a fost încă prevăzută cu un mecanism legal adecvat pentru protejarea drepturilor sociale ale cetățenilor.
Statul introduce noi mecanisme în practica organizării securității sociale, care își găsesc expresie în programele țintite de stat (federale). În baza Legii federale din 29 decembrie 2006 N 256-FZ „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii” pentru femeile care au născut un al doilea (al treilea) copil după 1 ianuarie 2007, bărbații care sunt numai părinții adoptivi ai celui de-al doilea (al treilea) copil, măsurile de sprijin de stat sunt prevăzute sub formă de capital maternal (familial), eliberat prin certificatul de stat corespunzător, pe cheltuiala fondurilor bugetului federal virate în scop în bugetul Fondul de pensii al Federației Ruse. Capitalul matern (capital familial) poate fi folosit pentru a îmbunătăți condițiile de locuire, pentru a primi o educație pentru un copil și pentru a forma partea finanțată a pensiei de muncă a unei femei. Prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2005 N 832, a fost aprobat programul țintă federal „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități pentru 2006-2010” și s-a recomandat ca entitățile constitutive ale Federației să adopte programe țintă regionale pentru sprijin social pentru persoanele cu handicap. Un alt program țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010. au stabilit forme de sprijin financiar de stat pentru asigurarea locuințelor cetățenilor prin acordarea de subvenții pentru locuințe pe cheltuiala bugetului federal, certificate printr-un certificat de locuință de stat. O listă destul de largă de programe de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni (persoane cu dizabilități, familii numeroase, copii rămași fără îngrijire părintească etc.) sunt acceptate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților pe cheltuiala autorităților corespunzătoare. bugetele.
Astfel, în prezent, legislația privind securitatea socială se bazează pe legi federale-cadru (codificare parțială) care reglementează anumite forme și tipuri de asigurări sociale: asigurări sociale obligatorii, servicii sociale, asistență socială de stat, pensii de muncă etc. Următoarea etapă în elaborarea legislației securității sociale este elaborarea și adoptarea codului relevant. În știința dreptului securității sociale E.E. Machulskaya a propus o structură aproximativă a codului asigurărilor sociale, inclusiv secțiuni privind asigurările sociale de stat și asistența socială de stat. Furnizarea de subiecte speciale (personal militar, funcționari publici etc.) pe cheltuiala alocațiilor de la bugetul federal, datorită specificului lor deosebit, nu intră în domeniul de aplicare al codului. În istoria noastră a dezvoltării legislației securității sociale, un astfel de act nu a fost încă adoptat. În consecință, nu este nevoie să vorbim despre tradiții și continuitate. În acest sens, propunerea lui Yu.V. Vasilyeva despre primirea experienței internaționale, luând drept ghid Codul european de securitate socială și structura acestuia.
Pentru a finanța asigurările sociale de stat la nivel federal și local, au fost create fonduri monetare care funcționează ca sisteme financiare și de credit în afara bugetului. Fondurile federale de asigurări sociale includ: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal pentru asigurări medicale obligatorii și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse. Ele se formează pe cheltuiala primelor de asigurare de la angajatori, a diferitelor grupuri ale populației ocupate definite prin lege și a subvențiilor de stat.
Sarcinile fondurilor sunt nu numai să asigure colectarea fondurilor necesare, ci și să le plaseze în proiecte guvernamentale, titluri de valoare și în implementarea altor investiții de încredere care să garanteze primirea profitului necesar indexării pensiilor, beneficiilor. și alte plăți în legătură cu inflația.
Pentru ca plățile și alte asistențe acordate pe cheltuiala fondurilor să fie suficiente pentru a satisface nevoile persoanei asigurate și ale membrilor familiei acestuia, statul trebuie să monitorizeze în permanență factorii industriali, de mediu, epidemiologici și de alții nefavorabili sănătății publice, precum și evaluează rezultatele impactului social.-condițiile economice asupra stării pieței muncii, situația financiară a familiilor cu copii, cetățenilor singuri și vârstnici și ține cont de aceste circumstanțe la planificarea cheltuielilor bugetului de stat și stabilirea mărimii contribuțiilor de asigurări sociale. De exemplu, dacă un factor de producție dăunător provoacă o boală profesională, atunci pentru a evalua corect probabilitatea apariției acesteia, este necesar să se cunoască rata de incidență a persoanelor de diferite vârste și sex, durata contactului lor cu anumite substanțe nocive. si alte informatii. Rezultatul evaluării este stabilirea unui tipar, exprimat matematic. Evident, cu cât este mai mică probabilitatea apariției riscului social în legătură cu circumstanțe specifice, cu atât este mai ușor și mai ieftin să organizezi asigurare împotriva acestuia. Organele de stat competente elaborează criterii și standarde de evaluare a factorilor nefavorabili sănătății cetățenilor, a calității forței de muncă, inclusiv a gradului de pregătire profesională a acesteia și a aptitudinii pentru îndeplinirea funcțiilor de muncă necesare, ținând cont de dezvoltarea industrială a regiunilor, nivelul de trai în diferite zone climatice ale țării etc.
O altă formă organizatorică de exercitare a dreptului constituțional al oricărei persoane la plăți în numerar și la servicii sociale în cazurile stabilite de lege este asigurare prin alocări directe de la bugetul federal. Acest formular acoperă subiecte speciale: funcționarii publici, cadrele militare, soldații și comandanții organelor de afaceri interne, securitatea statului, poliția fiscală și membrii familiilor acestora, precum și alte categorii de cetățeni, ținând cont de specificul activității acestora. Fondurile pentru finanțarea securității sociale ale contingentului specificat de persoane sunt transferate către fondurile federale de asigurări sociale sau alocate ministerelor relevante (de exemplu, Ministerul Situațiilor de Urgență al Federației Ruse) din bugetul Federației Ruse.
O altă formă organizatorică și juridică de securitate socială este asistenta sociala (sprijin). Nu a căpătat încă un caracter general și universal și este în proces de formare. Din punct de vedere al teoriei, subiecții asistenței sociale ar trebui recunoscuți numai cetățenilor nevoiași și membrilor familiilor acestora, iar baza furnizării - starea de nevoie (sărăcia), i.e. un astfel de nivel al venitului individual sau pe cap de locuitor al membrilor familiei, care nu atinge nivelul de subzistență, determinat pentru zona naturală și climatică și grupa de vârstă corespunzătoare, din motive obiective semnificative din punct de vedere social. Eligibilitatea pentru asistență socială nu ar trebui să fie condiționată de angajare sau prime de asigurare. Prin urmare, această formă poate fi finanțată doar pe cheltuiala bugetelor de diferite niveluri, precum și a fondurilor federale și regionale de sprijin social, formate în principal pe seama alocațiilor bugetare. Plățile în numerar pot fi stabilite atât în sume fixe, cât și în sume care completează veniturile la nivelul minimului de existență, iar serviciile pot fi furnizate gratuit sau cu rambursarea parțială a costului acestora.
Cu toate acestea, legislația nu a stabilit încă temeiuri clare pentru numirea asistenței sociale, adoptarea legii privind nivelul de subzistență a fost amânată. În prezent, introducerea unor tipuri specifice de asistență socială, de regulă, servește ca măsură de urgență menită să atenueze situațiile extrem de acute care amenință stabilitatea socială a societății. Prin urmare, o astfel de trăsătură distinctivă precum nivelul venitului nu este întotdeauna un criteriu de acordare a prestațiilor. Contingentul de beneficiari ai asistenței, tipurile și dimensiunile acesteia sunt determinate de autoritățile de protecție socială ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale teritoriilor individuale.
Finanțarea asistenței sociale se realizează pe cheltuiala fondurilor republicane și teritoriale pentru sprijinul social al populației, create prin Decretul președintelui Federației Ruse din 26 decembrie 1991 nr. 328 „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin social al cetăţenii cei mai nevoiaşi”, precum şi fonduri bugetare la diferite niveluri.
Exemple de asistență socială sunt pensiile sociale; alocații forfetare pentru refugiați și persoane strămutate forțat; asigurarea gratuită a bunurilor de bază (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte); subvenții pentru achiziționarea de medicamente, produse protetice și ortopedice; subvenții pentru plata utilităților publice; ajutor la domiciliu pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități; servicii semi-staționare și staționare pentru persoanele cu dizabilități și vârstnici; adaposturi pentru copii aflati in situatii dificile de viata; case de noapte pentru cetăţeni fără adăpost etc. De regulă, pensiile, indemnizaţiile şi alte tipuri de asistenţă socială sunt atribuite în sume fixe, corelate cu salariul minim, şi nu cu nivelul de existenţă.
Ținând cont de cele de mai sus, asistența socială poate fi definită ca o formă de organizare a exercitării dreptului la asigurări sociale de către cetățenii cu nevoi speciale, indiferent de muncă și de plata contribuțiilor de asigurare.
Marile dificultăți de a face distincția între formele de asigurări sociale sunt cauzate de posibilitatea de a primi aceleași tipuri de plăți din diverse surse. De exemplu, fondurile atât din fondurile extrabugetare de asigurări sociale, cât și din bugetele de diferite niveluri sunt utilizate pentru finanțarea alocației lunare pentru copii, a prestațiilor forfetare pentru nașterea unui copil sau pentru înmormântare și altele. În consecință, în funcție de sursa de finanțare, plățile cu același nume pot acționa atât ca tipuri de asigurări sociale, cât și ca asistență socială.
Recent, formele locale de securitate socială au început să se dezvolte în detrimentul resurselor financiare alocate pentru programele sociale regionale și municipale.
