Codul urbanistic al Federației Ruse 2020, 2019

• verificat azi
• ediția din 28.12.2019
• intrat în vigoare la 30.12.2004

Codul are o nouă versiune începând cu 1 decembrie 2020.
Vedeți modificările într-o revizuire viitoare

Comparați reviziile Codex

Puteți compara reviziile acestui cod selectând datele efective ale reviziilor și făcând clic pe butonul Comparați. Toate cele mai recente modificări și completări se vor deschide dintr-o privire.

Nici măcar nu încercați să căutați mai noi - aceasta este cea mai recentă revizuire

Cod verificat ieri la 09:32:16

Codul urbanistic al Federației Ruse - include norme și reguli care reglementează problemele de planificare urbană, planificare teritorială, arhitectură și proiectare a construcțiilor, precum și revizuirea și reconstrucția obiectelor de construcție capitale. Noul Cod de planificare urbană, adoptat pentru a înlocui codul învechit din 1998, definește principiile de bază ale legislației în domeniul activităților de planificare urbană, conservarea siturilor de patrimoniu cultural și crearea unor condiții de viață favorabile.

Codul stabilește responsabilitatea pentru încălcarea legislației de urbanism și definește caracteristicile sale pentru orașele cu semnificație federală: Moscova și Sankt Petersburg. Codul de planificare urbană al Federației Ruse asigură dezvoltarea durabilă a teritoriilor prin planificare teritorială, ținând cont de factorii economici, sociali și de mediu. Codul de planificare urbană prevede condiții pentru conformarea cu toate cerințele tehnice și tehnice, cerințele de siguranță, cerințele de apărare civilă și prevenirea urgențelor tehnice și naturale.

Codul de planificare urbană stabilește regulile pentru despăgubirea daunelor cauzate ca urmare a încălcării legii atât de persoane fizice, cât și de persoane juridice. Noul cod de urbanism include un articol despre autoreglarea inspecțiilor inginerești, construcții, proiectare arhitecturală și de construcții, reconstrucție și revizie.

Modificări recente în Codul de dezvoltare urbană al Federației Ruse

• Modificări de cod,
• Modificări de cod,
• Modificări de cod,
• Modificări de cod,
• Modificări de cod,

• Capitolul 1. Dispoziții generale

• Capitolul 2. Puterile autorităților de stat ale Federației Ruse, ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ale autorităților locale în domeniul planificării urbane

• Capitolul 3. Planificarea teritorială

• Capitolul 2.1. Prețuri și raționare estimată în domeniul activităților de planificare urbană, registrul federal al standardelor estimate

• Capitolul 4. Zonarea urbană

• Capitolul 3.1. Standarde de planificare urbană

• Capitolul 5. Planificarea teritoriului

• Capitolul 6. Proiectare arhitecturală și de construcție, construcție, reconstrucție a instalațiilor de construcție de capital

  • Articolul 49. Examinarea documentației de proiectare și a rezultatelor anchetei de inginerie, examinarea de mediu a statului a documentației de proiectare a instalațiilor, a cărei construcție, reconstrucția ar trebui să fie efectuată în zona economică exclusivă a Federației Ruse, pe platoul continental al Federației Ruse , în apele maritime interne, în marea teritorială a Federației Ruse, în interiorul granițelor ariilor naturale special protejate, în limitele teritoriului natural al Baikalului

• Aici veți găsi textul complet al noului Codul urbanistic al Federației Ruse 2016, inclusiv toate completările și modificările pentru 2014, comentariile la articole, precum și documentele legale, articolele și știrile legate de Codul civil al Federației Ruse. Trecerea la orice articol din Codul de urbanism se realizează prin cuprinsul de pe pagina principală sau prin meniul din partea stângă a site-ului. De asemenea, puteți utiliza căutarea pe site.

  Aici puteți obține consiliere juridică gratuită cu privire la orice problemă, pentru aceasta, în partea dreaptă jos există un formular pentru introducerea informațiilor online pentru un avocat.

  Codul urbanistic al Federației Ruse (Cod civil al Federației Ruse) 2016 - reglementează relațiile în domeniul activităților de urbanism. A fost adoptată la 22 decembrie 2004 de Duma de Stat și aprobată de Consiliul Federației la 24 decembrie 2004. Codul de planificare urbană al Federației Ruse a numit Legea federală din 29 decembrie 2004 nr. 190-FZ, stabilește regulile din sistemul de planificare urbană și reglementează relațiile care sunt asociate cu acest concept.

  Codul civil al Federației Ruse a înlocuit Codul din 1998. Clauzele privind prezența obligatorie a condițiilor naturale favorabile pentru traiul și conservarea siturilor de patrimoniu cultural au devenit un avantaj față de actul normativ anterior. Acum, Codul de planificare urbană este responsabil pentru toate conceptele principale din activitățile de planificare urbană, prezintă principiile proceselor legislative, enumeră puterile organismelor responsabile de dezvoltare.

  Codul urbanistic reglementează operațiunile de amenajare a teritoriului, construcția și proiectarea arhitecturală și zonarea. El este, de asemenea, responsabil pentru construcția de noi facilități, revizuirea celor existente și acoperă toate domeniile construcției de capital.

  În total, Codul de planificare urbană al Federației Ruse conține 9 capitole, fiecare dintre acestea acoperă un proces specific din sistemul de planificare urbană. Acestea descriu fenomene precum:

  Principalele principii și prevederi ale planificării urbane (capitolul 1);

  Ce puteri au autoritățile Federației Ruse și supușii săi, ce pot face autoritățile locale, cum afectează activitățile de planificare urbană (capitolul 2);

  Ce este zonarea, planificarea teritorială, planificarea teritorială, modul în care se desfășoară aceste procese (capitolele 3, 4, 5);

  Cum este proiectarea, procesul de reconstrucție a instalațiilor și construcția de noi, ce este construcția capitalului, cum este procesul de autoreglare și funcționare ulterioară a acestora (capitolele 6, 6.1, 6.2);

  Modul în care activitățile de planificare urbană sunt susținute de informații (capitolul 7);

  Încălcarea legilor codului și responsabilitatea pentru acestea (Capitolul 8);

  Activități de planificare urbană la Moscova și Sankt Petersburg, care sunt orașe cu semnificație federală (capitolul 9).

  În plus, în timpul creării, restaurării, alocării teritoriului, lucrărilor de reparații și a altor activități legate de dezvoltarea orașelor, persoanele responsabile ar trebui să fie ghidate de principiile prescrise în Codul de planificare urbană al Federației Ruse 2016.

  Documentație

  Codul dezvoltării urbane· Plan general · Proiect de planificare · Proiect de topografie

  Instrumente de bază de reglementare urbană

  Tipuri de formațiuni urbane

  Acc. cu partea 1 a art. 9 GSK RF 2004 are ca scop planificarea teritorială definițieîn documentele de planificare teritorială cesiunea teritoriilor bazat pe o combinație de factori sociali, economici, de mediu și alți factori pentru a asigura dezvoltarea durabilă a teritoriilor, dezvoltarea ingineriei, transporturilor și infrastructurilor sociale, asigurându-se că interesele cetățenilor și ale asociațiilor acestora, Federația Rusă, entitățile constitutive ale Rusiei Federația, municipalitățile sunt luate în considerare.

  Partea 1 a art. 9 GSK RF 2004 prevede următoarele documente de planificare teritorială:

  • RF;
  • Scheme de planificare teritorială pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse;
  • Scheme de amenajare a teritoriului pentru municipalități:
    • Scheme de amenajare a teritoriului pentru raioanele municipale,
    • Planuri generale ale așezărilor urbane și rurale,

  De la 1 septembrie 2011, art. 57.1 GSK RF 2004, care prevede crearea Sistemul de informații al statului federal pentru amenajarea teritoriului, care este definit ca un sistem informațional și analitic care oferă acces la informațiile conținute în resursele informaționale de stat, sistemele informaționale de stat și municipale, inclusiv sistemele informaționale pentru asigurarea activităților de planificare urbană, și necesare pentru a asigura activitățile autorităților publice și ale guvernelor locale din planificarea teritorială a regiunii.

  Zonarea urbană

  Zonarea urbanistică (clauza 6, art. 1 GSK RF 2004) - zonarea teritoriilor municipalităților pentru a determina zonele teritoriale și a stabili reglementări de urbanism.

  Reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor - un document de zonare a planificării urbane, care este aprobat prin acte juridice de reglementare ale organismelor locale de auto-guvernare, acte juridice de reglementare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - orașe cu semnificație federală Moscova și St. modificări aduse acestuia (clauza 8, articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse, 2004).

  Zonele teritoriale sunt zone pentru care limitele sunt definite în regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor și sunt stabilite reglementări de urbanism (clauza 7 a articolului 1 din Codul civil de stat al Federației Ruse, 2004).

  Reglementări de planificare urbană - tipurile de utilizare permisă a terenurilor stabilite în limitele zonei teritoriale corespunzătoare, precum și tot ceea ce se află deasupra și dedesubtul suprafeței de terenuri și este utilizat în procesul de dezvoltare și exploatare ulterioară a capitalului facilități de construcție, dimensiunea maximă (minimă și (sau) maximă) a parcelelor de teren și parametrii limitativi ai construcției permise, reconstrucția facilităților de construcție de capital, precum și restricțiile privind utilizarea terenurilor de teren și a facilităților de construcție de capital (clauza 9, articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse, 2004).

  Planificarea teritoriului

  Pregătirea documentației pentru planificarea teritoriului se realizează în legătură cu construirea sau construirea teritorii(Clauza 1, articolul 41 din Codul civil al Federației Ruse, 2004).

  Pregătirea proiectului de planificare a teritoriului se realizează pentru a evidenția elementele structurii de planificare (trimestre, microdistricte, alte elemente), pentru a stabili parametrii dezvoltării planificate elemente ale structurii de planificare(Clauza 1, art. 42 din Codul civil al Federației Ruse, 2004).

  Pregătirea proiectelor de supraveghere a terenurilor se realizează în legătură cu construirea și este supusă dezvoltării teritorii, situat în limitele elementelor structurii de planificare stabilite de proiectele de amenajare a teritoriilor (clauza 1 a articolului 43 din Codul civil al Federației Ruse, 2004).

  Pregătirea planurilor de urbanism pentru terenuri se realizează în legătură cu construcția sau destinată construcției, reconstrucției obiectelor de construcție capitale

  În sensul prezentului cod, sunt utilizate următoarele concepte de bază:

  1) activități de planificare urbană - activități de dezvoltare a teritoriilor, inclusiv orașe și alte așezări, desfășurate sub formă de planificare teritorială, zonare urbanistică, planificare teritorială, proiectare arhitecturală și de construcții, construcții, reparații majore, reconstrucție, demolarea capitalului obiecte de construcție, funcționarea clădirilor, structurilor, amenajarea teritoriului;

  2) planificare teritorială - planificarea dezvoltării teritoriilor, inclusiv pentru stabilirea zonelor funcționale, determinarea locației planificate a obiectelor cu semnificație federală, obiecte cu semnificație regională, obiecte cu semnificație locală;

  3) dezvoltarea durabilă a teritoriilor - asigurarea siguranței și a condițiilor favorabile vieții umane în implementarea activităților de planificare urbană, limitarea impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului și asigurarea protecției și utilizării raționale a resurselor naturale în interesul prezentului și generațiile viitoare;

  4) zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor - zone de securitate, protecție sanitară, zone de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse (denumite în continuare obiecte de patrimoniu cultural), zone de protecție de obiecte de patrimoniu cultural, zone de protecție a apei, zone de inundații, inundații, zone de protecție sanitară a surselor de alimentare cu apă potabilă și menajeră, zone de obiecte protejate, teritoriul aerodromului, alte zone stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse;

  5) zone funcționale - zone pentru care limitele și scopul funcțional sunt determinate de documentele de planificare teritorială;

  6) zonarea urbanistică - zonarea teritoriilor municipiilor pentru a determina zonele teritoriale și a stabili reglementări de urbanism;

  7) zone teritoriale - zone pentru care limitele sunt definite în regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor și sunt stabilite reglementările de planificare urbană;

  8) reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor - un document de zonare a planificării urbane, care este aprobat prin acte juridice de reglementare ale guvernelor locale, acte juridice de reglementare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - orașe cu semnificație federală Moscova și St. un astfel de document și procedura de modificare a acestuia;

  31) norme de estimare - un set de indicatori cantitativi de materiale, produse, structuri și echipamente, costurile forței de muncă ale lucrătorilor în construcții, timpul de funcționare al mașinilor și mecanismelor (în continuare - resurse de construcție), stabilite pentru unitatea de măsură adoptată și altele costurile utilizate pentru determinarea costului estimat al construcției;

  32) prețurile estimate ale resurselor de construcție - informațiile consolidate, agregate teritorial, documentate cu privire la costul resurselor de construcție, stabilite prin calcul pentru unitatea de măsură acceptată și plasate în sistemul informațional al statului federal de stabilire a prețurilor în construcții;

  33) standarde estimate - standarde și metode estimate necesare pentru a determina costul estimat al construcției, costul inspecțiilor inginerești și pregătirea documentației proiectului, precum și metodele pentru elaborarea și aplicarea standardelor estimate;

  33.1) standardul extins al prețului construcției - un indicator al necesității fondurilor necesare pentru crearea unei unități de capacitate a produselor de construcții, destinate planificării (justificării) investițiilor (investiții de capital) în facilități de construcție de capital;

  34) activități pentru dezvoltarea integrată și durabilă a teritoriului - activități desfășurate în scopul asigurării celei mai eficiente utilizări a teritoriului pentru pregătirea și aprobarea documentației pentru planificarea teritoriului pentru amplasarea obiectelor de construcție capitală a locuințelor, industriale, de afaceri publice și alte scopuri și necesare pentru funcționarea acestor obiecte și asigurarea activității vitale a cetățenilor de obiecte de infrastructuri comunale, de transport, sociale, precum și pentru proiectarea arhitecturală și a construcțiilor, construcția, reconstrucția obiectelor specificate în acest paragraf;

  35) element al structurii de planificare - parte a teritoriului unei așezări, a unui district urban sau a unui teritoriu inter-așezământ al unui district municipal (cartier, microdistrict, district și alte elemente similare). Tipurile de elemente ale structurii de planificare sunt stabilite de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse;

  36) îmbunătățirea teritoriului - activități pentru punerea în aplicare a unui set de măsuri stabilite prin regulile de îmbunătățire a teritoriului municipiului, menite să asigure și să sporească confortul condițiilor de viață pentru cetățeni, să mențină și să îmbunătățească condițiile sanitare și estetice starea teritoriului municipalității, pentru întreținerea teritoriilor așezărilor și situate în astfel de teritorii obiecte, inclusiv zone comune, terenuri, clădiri, structuri, structuri, teritorii adiacente;

  37) teritoriu alăturat - un teritoriu de uz comun, care este adiacent unei clădiri, structuri, structuri, terenuri în cazul în care un astfel de teren a fost format și ale cărui limite sunt determinate de regulile pentru îmbunătățirea teritoriului o formație municipală în conformitate cu procedura stabilită de legea unei entități constitutive a Federației Ruse;

  38) elemente de îmbunătățire - dispozitive decorative, tehnice, de planificare, structurale, elemente de amenajare a teritoriului, diverse tipuri de echipamente și design, inclusiv fațade ale clădirilor, structuri, structuri, forme arhitecturale mici, structuri și structuri non-staționare non-capitale, panouri informative și semne utilizate ca componente ale îmbunătățirii teritoriului;

  39) un obiect al construcției de locuințe individuale - o clădire decomandată cu cel mult trei etaje deasupra solului, cu o înălțime de cel mult douăzeci de metri, care constă din camere și spații de uz auxiliar, destinate să satisfacă gospodăriile cetățenilor și alte nevoi asociate cu reședința lor într-o astfel de clădire și nu este destinat să fie împărțit în obiecte imobiliare separate. Conceptele „obiectul construcției individuale de locuințe”, „clădire rezidențială” și „clădire rezidențială individuală” sunt utilizate în acest Cod, în alte legi federale și în alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse în același sens, cu excepția cazului în care astfel de legi federale prevăd altfel. și actele juridice de reglementare ale Federației Ruse ... În același timp, parametrii stabiliți pentru obiectele construcției de locuințe individuale prin prezentul cod se aplică în mod egal clădirilor rezidențiale, clădirilor rezidențiale individuale, cu excepția cazului în care astfel de legi federale și actele juridice de reglementare ale Federației Ruse prevăd altfel.

  Comentariu la art. 1 Cod civil al Federației Ruse

  Recent, multe legi federale conțin un articol care explică și interpretează termenii și conceptele utilizate adesea în lege. Zeci de concepte sunt consolidate în Legile federale „Cu privire la protecția mediului”, „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, „Cu privire la lumea animalelor”, în Codul apelor din Federația Rusă; iar în codurile civile, funciare, muncii, penale, nu este prevăzut un articol separat cu concepte de bază - acestea sunt dezvăluite chiar în textul acestor legi federale.

  Codul de planificare urbană al Federației Ruse a ales o cale mixtă - un articol separat cu conceptele de bază utilizate în cod și dezvoltarea acestora în cursul stabilirii instrucțiunilor prin listarea documentelor constitutive, dezvăluirea conținutului acestora, identificarea obiectivelor de a introduce acest concept și puteri, drepturi și obligații pentru pregătirea unui set de documente corespunzătoare acestuia ... Nu există un singur concept în temeiul art. 1 din Codul civil al Federației Ruse, care nu ar primi conținut legal în articolele ulterioare ale Codului civil al Federației Ruse.

  În ceea ce privește conceptele și termenii, există multe dicționare, manuale, enciclopedii și cărți de referință care reflectă discuțiile științifice și practice și opiniile autorilor lor în jurul fenomenelor și subiectelor în discuție, dar toate acestea sunt recomandative, controversate, adică opțional, caracter, caracterizează direcțiile și părțile opiniei publice.

  Conceptele aprobate de lege, descifrate în textul acesteia cu ajutorul prescripțiilor, capătă un caracter obligatoriu în toată Rusia pentru toți oamenii legii din toate reglementările implicate în reglementarea relațiilor de urbanism.

  Al doilea comentariu la articolul 1 din Codul de urbanism

  1. Articolul comentat dezvăluie conținutul termenilor generali (de bază) și speciali ai legislației de urbanism. Lista prezentată în acest articol nu poate fi considerată exhaustivă: alte legi și reglementări federale, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot conține norme definitorii suplimentare care clarifică terminologia utilizată în sfera planificării urbane.

  O serie de termeni (activități de urbanism, reglementări de urbanism etc.) au fost păstrați în noul Cod civil al Federației Ruse în ediția anterioară, prevăzut de Codul civil anterior al Federației Ruse în 1998, alții au fost supuși anumite modificări (de exemplu, zonarea urbanistică, regulile de utilizare și dezvoltare a terenului etc.). Pentru prima dată, anumiți termeni au fost consacrați în mod legislativ în actualul Cod civil al Federației Ruse (planificare teritorială, zone funcționale, zone teritoriale, obiect de construcție de capital, construcție, reconstrucție, cercetări tehnice, dezvoltator etc.).

  Consolidarea conceptelor de planificare urbană de bază în art. 1 din Codul civil al Federației Ruse înseamnă interpretarea lor legislativă oficială, care este obligatorie în scopul aplicării legii. Termenii și conceptele definite legal în textul Codului civil al Federației Ruse cu ajutorul formulelor și prescripțiilor legale devin obligatorii pe întreg teritoriul Rusiei pentru toți ofițerii de aplicare a legii din domeniul planificării urbane și al relațiilor conexe. Prin urmare, fiecare definiție este un fel de index normativ, cu ajutorul căruia claritatea și acuratețea sunt introduse în procesul de aplicare a normelor legii urbanistice în circumstanțe specifice vieții, care permite rezolvarea corectă a problemelor și cazurilor în conformitate cu legea .

  Deși există multe dicționare, cărți de referință și enciclopedii care reflectă anumite opinii științifice și speciale-practice ale autorilor lor, acestea sunt de natură consultativă, adică opționale, și indică doar posibilitățile diferitelor abordări de înțelegere a subiectelor, fenomenelor și proceselor din studiu.

  Conținutul a aproape toți termenii articolului comentat este descris în detaliu (dezvăluit) în capitolele și articolele ulterioare ale Codului civil al Federației Ruse. Prin ele însele, normele-definiții conținute în articolul comentat operează și sunt aplicate într-o relație sistemică cu alte norme juridice ale Codului civil al Federației Ruse, care vă permite să navigați corect în legislația actuală și să o aplicați cu succes în practică.

  Unii dintre termenii, formularea și alte norme care există în textul Codului civil al Federației Ruse primesc consolidarea și definiția juridică (clarificarea semnificației și conținutului) în articole individuale ale altor legi federale, în special, cum ar fi Legea federală „Cu privire la activitatea arhitecturală în Federația Rusă”, Legea federală „Cu privire la deșeurile de producție și consum”, Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, Legea federală „Cu privire la lumea animalelor”, Legea federală „La pescuit și la Conservarea resurselor biologice acvatice ”, RF VC și altele care reglementează relațiile de planificare urbană în partea relevantă. De exemplu, în art. 2 din Legea federală „Despre activitatea arhitecturală din Federația Rusă” conține definiții ale unor termeni și concepte precum „activitate arhitecturală”, „atribuire de planificare arhitecturală”, „proiectare arhitecturală”, „obiect arhitectural”, „autorizație de construire” cu termenii disponibil în clauzele 1, 26 din articolul comentat și alte articole din Codul civil al Federației Ruse. În unele legi codificate, un fel de „conținut legal” cu semnificația juridică a anumitor termeni și concepte legate de planificarea urbană este făcut în textul documentului normativ în sine (într-un articol, parte, paragraf etc.) - adică Codul civil al Federației Ruse, RF LC, RF LC, RF LC etc.

  În art. 1 din Codul civil al Federației Ruse, un mod cuprinzător de definire (clarificare a semnificației) și dezvăluirea conținutului anumitor concepte a fost ales prin desemnarea scopurilor și obiectivelor, prin enumerarea caracteristicilor, tipurilor (categoriilor) etc. componentele și caracteristicile conceptului, fenomenului sau procesului descris.

  2. Primul paragraf relevă conceptul principal utilizat în Codul civil al Federației Ruse - „activitate de planificare urbană”. Aceasta nu este o coincidență, deoarece ea este cea care constituie cadrul principal (nucleul) relațiilor juridice reglementate de legislația urbanistică.

  Definiția dată se caracterizează prin faptul că, în primul rând, activitatea de planificare urbană este asociată cu scopul său principal - dezvoltarea teritoriului corespunzător; în al doilea rând, principalele tipuri de implementare a acestei activități sunt indicate aici, cele mai multe dintre acestea fiind dezvăluite în paragrafele ulterioare ale articolului comentat și în alte articole din Codul civil al Federației Ruse, precum și în alte acte juridice de reglementare.

  Evaluând definiția existentă, trebuie remarcat faptul că legislația anterioară (Codul civil al Federației Ruse 1998) indica subiectele acestei activități (organisme de stat, autorități locale, persoane fizice și juridice) și a vorbit despre luarea în considerare a intereselor cetățenilor , interesele publice și de stat, precum și caracteristicile naționale, istorice, culturale, ecologice, naturale ale teritoriilor și așezărilor.

  De asemenea, trebuie remarcat faptul că însăși conceptul de „teritoriu” nu este dezvăluit de actualul Cod civil al Federației Ruse, deși legiuitorul îl folosește în mod repetat, menționându-l în mai multe articole. Definiția de mai sus menționează doar că teritoriul acoperit de conceptul de planificare urbană include „orașe și alte așezări”. Aparent, aceasta nu este o coincidență, deoarece există încă un fel de problemă terminologică în legislația din acest domeniu.

  În special, există o discrepanță în seria terminologică în raport cu „teritoriul” în legile cu privire la autoritățile publice, cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale, cu privire la divizarea administrativ-teritorială, cu privire la pământ și relațiile funciare etc. Esența problemei este că în diferite legi sunt menționați nu numai termenii „așezare”, „formare municipală”, „district municipal”, „oraș” și „teritoriu urban”, „district urban” și „zonă urbană”, dar și termenii „alte așezări”, „așezări” (urban, muncitori etc.), „sate”, „sate”, „stanitsa” și alte „așezări” etc. În plus, există și conceptul legislativ de „teritoriu intersecțional”, sunt menționate alte tipuri de teritoriu, uneori una dintre formațiunile menționate mai sus se află pe teritoriul unei alte formațiuni etc. Într-un fel sau altul, toate sunt „legate” de teritoriu, adică sunt situate pe un anumit teritoriu, au teritorii proprii, care, la rândul lor, sunt asociate cu terenuri aparținând unei anumite categorii și având o anumită scop. Este bine cunoscut faptul că sub „teritoriu” este obișnuit să se înțeleagă spațiul terestru limitat de orice limite (limite).

  Teritoriul ca unitate spațială unică, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, acționează ca obiect al planificării teritoriale și al zonării. Adoptarea documentelor de planificare teritorială implică anumite consecințe juridice, de exemplu, este baza pentru stabilirea sau modificarea limitelor municipiilor. Ca urmare a zonării teritoriilor, se stabilesc spații limitate (zone); normele privind zonarea teritoriilor în ceea ce privește dispozițiile care reglementează procedura de utilizare și protecție a terenurilor, acționează ca o modalitate de determinare a regimului juridic al terenurilor și terenurilor care fac parte din teritoriu. Prin zonare, se stabilesc regimuri juridice speciale pe terenuri de diferite categorii; deci, în limitele teritoriilor așezărilor, se stabilesc regimuri juridice ca urmare a zonării urbanistice; institutul de zonare va face posibilă alocarea subteritoriilor (subzonelor) în limitele teritoriului cu condiții speciale pentru utilizarea parcelelor de teren în componența lor.

  3. Definiția conceptului de „planificare teritorială” este, de asemenea, axată pe dezvoltarea teritoriilor, inclusiv pentru stabilirea zonelor funcționale și plasarea planificată a obiectelor cu semnificație federală, regională și locală pe teritoriul corespunzător. Planificarea spațiului este o componentă fundamentală importantă a activităților de planificare urbană. Ca tip de activitate de planificare urbană, planificarea teritorială, pe de o parte, asigură dezvoltarea durabilă a teritoriului (primul principiu de bază al legislației privind activitatea de planificare urbană - a se vedea) și, pe de altă parte, se desfășoară în în conformitate cu documentele care stau la baza construcției care se execută (a se vedea paragraful 4 al art. 2 Cod civil al Federației Ruse).

  Procedura de implementare a planificării teritoriale, pregătirii și aprobării proiectelor relevante de scheme (documente) pentru planificarea teritorială a Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților este reglementată în totalitate. În plus, au fost adoptate și sunt în vigoare documente de reglementare și metodologice separate în acest domeniu. În special, acesta este Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 martie 2008 N 198 „Cu privire la procedura de pregătire și aprobare a proiectului de schemă de planificare teritorială a Federației Ruse”, Decretul Guvernului Rusiei Federația din 24 martie 2007 N 178 „La aprobarea Regulamentului privind aprobarea proiectelor de scheme de planificare teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse”, Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 26 mai 2011 N 244 „Cu privire la aprobare de recomandări metodologice pentru elaborarea proiectelor de planuri generale pentru așezări și cartiere urbane. "

  4. Dezvoltarea durabilă a teritoriilor, fiind principiul principal al legislației de urbanism (clauza 1 a articolului 2 din Codul civil al Federației Ruse), este principalul obiectiv și conținutul principal al activităților de urbanism. Această definiție se caracterizează printr-o indicație a obiectivelor naturii actuale și viitoare, care trebuie asigurate în implementarea activităților de planificare urbană. Legalizarea acestor obiective (orientări specifice) ale activităților de planificare urbană pentru dezvoltarea teritoriilor ar trebui să asigure:

  - siguranță și condiții favorabile vieții umane;

  - asigurarea protecției și utilizării raționale a resurselor naturale în interesul oamenilor.

  Îndeplinirea criteriilor desemnate poate deveni baza pentru recunoașterea dezvoltării teritoriului ca fiind durabilă. În același timp, dezvoltarea durabilă a teritoriilor ar trebui asigurată în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse pe baza planificării teritoriale (a se vedea capitolul 3 din Codul civil al Federației Ruse) și a zonării urbane (a se vedea capitolul 4 al Cod civil al Federației Ruse).

  Cerințele pentru dezvoltarea durabilă a unui anumit teritoriu pot fi specificate și specificate în alte documente de reglementare. Deci, Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 august 2008 N 632 „Cu privire la Comisia guvernamentală pentru dezvoltarea construcției de locuințe și evaluarea eficienței utilizării terenurilor deținute de Federația Rusă” a stabilit că dezvoltarea teritoriilor implică dezvoltarea:

  - facilități de infrastructură de inginerie (inclusiv infrastructuri de comunicații);

  - obiecte de infrastructură socială, infrastructură de transport;

  - producția de materiale de construcții, produse, structuri pentru locuințe, asistență în crearea parcurilor industriale, parcurilor tehnologice, incubatoarelor de afaceri pentru formarea unui mediu favorabil vieții unei persoane și societății;

  - condiții de viață sigure și favorabile pentru toate categoriile de cetățeni.

  5. Conceptul de „zone cu condiții speciale pentru utilizarea teritoriului” este definit prin enumerarea principalelor tipuri (categorii) ale unor astfel de zone, care au natura juridică și afilierea la industrie diferite. În termeni practici, zonele cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor sunt indicate în planurile generale, pe hărți și în alte documente de planificare teritorială și de planificare a teritoriului corespunzător. Lista de mai sus a zonelor cu condiții speciale pentru utilizarea teritoriilor nu este exhaustivă, prin urmare, norma comentată conține o indicație a stabilirii altor zone similare în conformitate cu legislația.

  Legislația actuală nu face o distincție clară între conceptele de „zonă cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor” și „zonă de securitate”. În art. 2 din Legea federală din 31 martie 1999 N 69-FZ „Cu privire la alimentarea cu gaz în Federația Rusă”, zona de securitate a sistemului de alimentare cu gaz este definită ca o zonă cu condiții speciale de utilizare, stabilită pe traseul conductelor de gaz și în jurul altor obiecte ale acestui sistem de alimentare cu gaz. În acest caz, teritoriul, în opinia noastră, ar trebui înțeles ca o zonă cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor, care este o parte nedivizată a spațiului terestru, în cadrul căreia nu s-au format loturi de teren. Dacă un teren se formează în limitele unei astfel de zone, regimul său se va aplica întregului teren ca întreg. Totuși, terenul poate fi format în așa fel încât doar o parte din acesta să fie în zona de securitate.

  În limitele terenului pe care se află instalația periculoasă, zonele de securitate pot fi stabilite prin definirea părții corespunzătoare a terenului, în cadrul căreia este în vigoare regimul prevăzut pentru zona de securitate; în acest caz, în conformitate cu art. 56 din Codul muncii al Federației Ruse, ar trebui spus că au fost introduse restricții privind drepturile de proprietate asupra terenului.

  Zonele enumerate în acest paragraf sunt menționate și caracterizate legal în legislația de mediu, sanitară și de altă natură. Deci, în conformitate cu prevederile RF LC (capitolul XVII) și Legea federală „Cu privire la spațiile naturale protejate special” (art. 2 etc.), se poate stabili regimul ariilor naturale special protejate (SPNA), cum ar fi rezervațiile naturale de stat (inclusiv biosfera), parcurile naționale, parcurile naturale, rezervațiile naturale, monumentele naturale, parcurile dendrologice și grădinile botanice. Pe astfel de terenuri (teritorii), activitățile care nu au legătură cu conservarea și studiul complexelor și obiectelor naturale sunt interzise. Pentru a preveni impacturile antropice nefavorabile asupra acestor rezervații, parcuri și monumente naturale, sunt create zone de protecție pe terenurile adiacente și corpurile de apă. În limitele acestor zone protejate, activitățile care au un impact negativ asupra complexelor naturale ale acestor teritorii sunt interzise. Limitele zonelor de securitate ar trebui să fie marcate cu semne de informații speciale. Terenurile situate în limitele zonelor de securitate nu sunt retrase de la proprietarii de terenuri, utilizatorii de terenuri, deținătorii de terenuri și chiriașii de terenuri și sunt utilizate de aceștia în conformitate cu regimul juridic special stabilit pentru aceste parcele (clauzele 3 și 4 ale articolului 95 din RF LC).

  Zonele de protecție sanitară sunt stabilite în cadrul reglementării sanitare și epidemiologice de stat pe baza Legii federale „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației” și în conformitate cu normele sanitare. Astfel de zone sunt stabilite pentru a asigura siguranța populației în jurul obiectelor și industriilor care sunt surse de impact asupra mediului și sănătății umane. Mărimea acestora ar trebui să asigure reducerea impactului (biologic, chimic și altele) poluării asupra aerului atmosferic la valorile stabilite de standardele igienice. Acesta este un fel de barieră de protecție care asigură nivelul de siguranță al populației în timpul funcționării instalațiilor periculoase într-un mod normal, inclusiv în timpul implementării activităților de planificare urbană (pentru mai multe detalii consultați SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 „Zonele de protecție sanitară și clasificarea sanitară a întreprinderilor, structurilor și altor facilități”, aprobată prin Rezoluția medicului sanitar șef de stat al Federației Ruse din 25 septembrie 2007 N 74).

  Zonele de protecție sanitară pot fi, de asemenea, stabilite în conformitate cu cerințele altor legislații. De exemplu, în conformitate cu Legea federală din 9 ianuarie 1996 N 3-ФЗ „Cu privire la siguranța radiației a populației” pentru a asigura siguranța radiațiilor, o astfel de zonă poate fi desemnată ca teritoriul din jurul sursei de radiații ionizante, la la care nivelul expunerii umane în condiții normale de funcționare, această sursă poate depăși limita de doză stabilită (articolul 1).

  Zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural sunt stabilite în conformitate cu Legea federală „Cu privire la obiectele de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse” pentru a asigura conservarea acestor obiecte în mediul lor istoric în teritoriile adiacente lor. Astfel de zone includ: zone de securitate, zone de reglementare a dezvoltării și activității economice, zone ale unui peisaj natural protejat (art. 34 etc.). Reglementarea procedurii pentru dezvoltarea proiectelor pentru zonele de protecție a siturilor de patrimoniu cultural, precum și cerințele pentru regimurile de utilizare a terenurilor și reglementările de urbanism în limitele acestor zone se efectuează pe baza Regulamentului privind zonele de protecție a obiecte de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse, aprobate. Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 12 septembrie 2015 N 972.

  Stabilirea zonelor de protecție a apei se efectuează în conformitate cu prevederile VK RF. Astfel de zone sunt teritorii care se învecinează cu linia de coastă (limitele unui corp de apă) a mărilor, râurilor, pâraielor, canalelor, lacurilor, rezervoarelor și pe care se stabilește un regim special pentru implementarea activităților economice și de altă natură în scopul prevenirii poluării, înfundării. , colmatarea acestor corpuri de apă și epuizarea apelor acestora, precum și conservarea habitatului resurselor biologice acvatice și a altor obiecte ale florei și faunei (Art. 65 din RF VC). În conformitate cu legislația privind resursele medicinale naturale, zonele și stațiunile medicale și recreative, pot fi stabilite și zone (raioane) de protecție sanitară a corpurilor de apă, ale căror resurse de apă sunt resurse medicinale naturale (articolul 64 din RF VC). În limitele zonelor de protecție a apei, sunt stabilite interdicții și se impun restricții asupra activităților economice și de altă natură, care se aplică și pădurilor situate în aceste zone (a se vedea articolul 104 din RF LC).

  Impactul negativ al apei se poate manifesta prin inundații, îngropări, distrugerea malurilor corpurilor de apă, înmuierea anumitor teritorii și obiecte (articolul 1 din VK RF). În prezent, împreună cu punerea în aplicare a măsurilor speciale de protecție în așa-numitele zone de inundații, inundații pentru a preveni impactul negativ al apei (inundații, inundații, distrugerea malurilor corpurilor de apă, înfundarea etc.) asupra anumitor teritorii și obiecte (corpuri de apă și bazine hidrografice, în care, ca urmare a fenomenelor provocate de om și naturale, există modificări care reprezintă o amenințare pentru sănătatea umană sau viața, obiecte din lumea animalelor și vegetale, alte obiecte ale mediului) în conformitate cu legislația în domeniul protecției mediului și pentru protecția populației și teritoriilor de situații de urgență pot fi declarate zone de dezastru ecologic sau zone de urgență. Limitele zonelor de urgență sunt determinate de șefii de intervenție de urgență numiți în conformitate cu legislația pe baza clasificării situațiilor de urgență stabilită de Guvernul Federației Ruse și de comun acord cu organele executive ale puterii de stat și auto -organisme guvernamentale în teritoriile cărora s-au dezvoltat situații de urgență (a se vedea paragraful 1 al articolului 67 VK RF, articolele 1, 5 și alte legi federale „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om”). Procedura de declarare și stabilire a regimului zonelor de dezastru ecologic este stabilită, după cum se menționează la art. 57 FZ „Despre protecția mediului”, legislație privind zonele de dezastru ecologic.

  În același timp, aceste hărți afișează limitele și o descriere a zonelor funcționale, cu o indicație a obiectelor cu semnificație federală, regională sau locală planificate pentru plasarea acestora (clauza 3, partea 5, articolul 23 din Codul civil al Rusiei Federaţie).

  7. Zonarea urbană a teritoriilor municipalităților (așezări urbane și rurale, raioane urbane și raioane municipale etc.) se realizează în scopul: 1) determinării zonelor teritoriale și 2) stabilirii reglementărilor de urbanism (a se vedea punctele 8 și 10 din comentariul la acest articol) ...

  Zonarea urbană este reglementată în detaliu (articolele 30 - 40). Principalul document de zonare a planificării urbane este regulile de utilizare și dezvoltare a terenului (a se vedea punctul 9 din comentariul la acest articol). Conținutul, procedura pentru pregătirea și aprobarea normelor de utilizare a terenului și de dezvoltare sunt definite la art. Artă. 30 - 33 Cod civil al Federației Ruse.

  8. În clauza 7 a acestui articol se determină că zonele teritoriale sunt caracterizate de prezența frontierelor și a reglementărilor de urbanism, care sunt definite și stabilite pentru fiecare dintre ele, respectiv, în regulile de utilizare și dezvoltare a terenului (a se vedea clauza 9 al comentariului la acest articol).

  Tipurile și compoziția zonelor teritoriale, procedura de stabilire a acestora sunt determinate de art. și să fie aplicat în comunicarea sistemică cu.

  9. Clauza 9 a articolului comentat definește atât semnele esențiale, cât și cele formale ale utilizării terenului și regulile de dezvoltare ca principalul document utilizat în sistemul de zonare urbană.

  În primul rând, se indică faptul că acesta este un document de zonare a planificării urbane (a se vedea clauza 7 din comentariul la acest articol), care stabilește zonele teritoriale (a se vedea clauza 8 a comentariului la acest articol) și reglementările de urbanism (a se vedea clauza 10 din comentariul la acest articol) .articol), precum și procedura de aplicare a unui astfel de document și procedura de modificare a acestuia.

  Mai mult, este important să rețineți că acesta este un document care conține norme juridice, deoarece este aprobat printr-un act juridic de reglementare al unui organism local de auto-guvernare (pentru orașul corespunzător, așezare rurală sau formațiune municipală), sau un act juridic similar a unei autorități de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse (pentru orașul Moscova și Sankt Petersburg). Mai detaliat, aceste și alte aspecte legate de conținut, procedura de pregătire și aprobare a normelor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, modificări ale acestora, sunt reglementate de normele din capitolul 4 din Codul civil al Federației Ruse (articolele 30 - 33).

  Limitele zonelor teritoriale formate sunt determinate direct în harta de zonare a planificării urbane, care face parte integrantă din regulile de utilizare și dezvoltare a terenului.

  Normele de bază care determină statutul, procedura de pregătire, adoptare și intrare în vigoare a actelor juridice municipale sunt stabilite de art. Artă. 7, 43 - 48 FZ "Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă." Pentru a respecta cerințele legale, au fost elaborate reguli mai detaliate și specifice și sunt în vigoare în fiecare municipalitate. Este important să adăugăm că, ca act juridic normativ, regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor sunt supuse publicării oficiale (promulgării) în modul prescris.

  10. Clauza 9 a acestui articol definește conținutul reglementărilor de urbanism în strictă conformitate cu și. Ca document legal, reglementările de urbanism, care fac parte integrantă din regulile de utilizare și dezvoltare a terenurilor, determină regimul juridic al terenurilor, precum și tot ceea ce este deasupra și sub suprafața terenurilor și este utilizat în procesul de dezvoltare a acestora și funcționarea ulterioară a proiectelor de construcție de capital.

  Caracteristicile legale ale reglementărilor de urbanism (inclusiv limitele valabilității sale) sunt date, în primul rând, la art. 36, precum și în art. Artă. 39 - 40 Cod civil al Federației Ruse.

  11. În clauza 10 a articolului comentat, care definește conceptul generic de „obiect de construcție capital”, legiuitorul, pe de o parte, numește patru tipuri de obiecte care se numără printre acestea (clădiri, structuri, structuri, construcții în curs), iar pe de altă parte - enumeră obiecte care nu sunt (clădiri temporare, chioșcuri, magazii și alte structuri similare).

  Toate aceste obiecte fac obiectul planificării urbane și al altor relații (inclusiv subiectele contractelor de construcții) (a se vedea, art. Art. 702 și altele din Codul civil al Federației Ruse). Caracteristicile juridice ale acestor proiecte de construcție de capital sunt date în alte acte juridice de reglementare. Lista obiectelor deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice este prezentată în.

  O clădire este un tip de obiecte de arhitectură și construcție concepute pentru a crea condiții pentru ca oamenii să rămână pentru ședere permanentă sau temporară sau să creeze condiții de muncă, sociale, culturale și alte servicii pentru populație, precum și stocarea valorilor materiale. Din punctul de vedere al criteriilor de construcție, aceasta este o clădire (structură) arhitecturală și de construcție, constând din structuri portante și închise sau combinate, care formează un volum de sol închis destinat oamenilor să rămână sau să trăiască și să efectueze diferite procese de producție.

  Conform art. 2 din Regulamentul tehnic privind siguranța clădirilor și structurilor din 30 decembrie 2009 N 384-FZ, o clădire este rezultatul construcției, care este un sistem de construcție volumetric care are o parte supraterană și (sau) subterană, care include spații , rețele de inginerie și inginerie de sisteme și asistență tehnică și destinate reședinței și (sau) activităților oamenilor, locația de producție, depozitarea produselor sau păstrarea animalelor. Cele trei elemente principale (subsisteme) ale clădirii sunt descrise în același articol din Legea de mai sus:

  - o cameră este o parte a volumului unei clădiri sau structuri care are un scop specific și este limitată de structurile clădirii;

  - o rețea de inginerie și suport tehnic - un set de conducte, comunicații și alte structuri destinate ingineriei și suportului tehnic al clădirilor și structurilor;

  - sistemul de inginerie și suport tehnic este conceput pentru a îndeplini funcțiile de alimentare cu apă, canalizare, încălzire, ventilație, aer condiționat, alimentare cu gaz, alimentare cu energie electrică, comunicații, informatizare, expediere, eliminarea deșeurilor, transport vertical (ascensoare, scări rulante) sau securitate funcții.

  În general, se recunoaște că clădirile sunt împărțite în funcție de destinația lor în: clădiri rezidențiale (de tip permanent cu o durată lungă de viață) și clădiri nerezidențiale (destinate utilizării în scopuri industriale, comerciale, culturale, educaționale și alte scopuri). Clădire rezidențială, așa cum se indică în partea 2 a art. 16 LCD al Federației Ruse este o clădire definită individual, care constă din camere, precum și spații de uz auxiliar, concepute pentru a satisface gospodăriile cetățenilor și alte nevoi asociate cu reședința lor într-o astfel de clădire. Clădirile rezidențiale sunt cu mai multe apartamente. Conform criteriilor Codului locativ al Federației Ruse, este o clădire rezidențială individuală care aparține spațiilor rezidențiale (cea mai importantă categorie din legislația locativă), împreună cu o parte dintr-o clădire rezidențială, un apartament (parte dintr-un apartament ) într-o clădire de apartamente, o cameră (articolul 16 din Codul locativ al Federației Ruse).

  Clădirile sunt, de asemenea, subdivizate în principal (dominant în ceea ce privește capitala clădirii, caracteristici arhitecturale și scopul lor) și servicii (sunt de importanță secundară în raport cu clădirea principală). Clădirile de servicii, de regulă, sunt de tip non-capital.

  Nu există o definiție a conceptului „structură” în Regulamentele tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor din 30 decembrie 2009 N 384-FZ. Există doar o definiție a „structurii clădirii”, considerată ca parte a unei clădiri sau structuri care îndeplinește anumite funcții portante, de închidere și (sau) estetice. O structură este o categorie juridică generică care denotă un set de proiecte capitale de arhitectură și construcții, incluzând clădiri, structuri, construcții în desfășurare și varietățile acestora. În acest sens, structura poate fi considerată sinonimă cu conceptul de „obiect de construcție capital”. În același timp, pot exista clădiri de tip non-capital. Deci, în raport cu contabilitatea fondului locativ, clădirile sunt înțelese ca o clădire construită separat, o casă formată din una sau mai multe părți, în ansamblu, precum și clădiri de birouri: magazii, garaje pentru uz individual, magazii, curte beciuri etc. (a se vedea Instrucțiunea privind contabilitatea fondului locativ din Federația Rusă, aprobată prin Ordinul Ministerului Construcțiilor Terestre al Federației Ruse din 4 august 1998 N 37).

  O structură este unul dintre tipurile de obiecte de inginerie și construcție, al căror scop este de a crea condițiile necesare pentru implementarea procesului de producție prin îndeplinirea anumitor funcții tehnice care nu sunt legate de schimbarea subiectului muncii sau pentru implementarea a diferitelor funcții de neproducție. Un obiect care servește ca structură este orice structură detașată cu toate dispozitivele care alcătuiesc un întreg cu el. Numărul de structuri include, printre altele, hidraulice, de transport, conducte și alte instalații liniare cu scop industrial și (sau) social. În art. 2 din Regulamentul tehnic privind siguranța clădirilor și structurilor din 30 decembrie 2009 N 384-FZ, se determină că o structură este rezultatul construcției, care este un sistem de construcție volumetric, plan sau liniar care are o suprafață, supraterană și (sau) părți subterane, constând din structuri portante și, în unele cazuri, și închizând structuri de construcții și sunt concepute pentru a efectua procese de producție de diferite tipuri, depozitarea produselor, șederea temporară a persoanelor, deplasarea persoanelor și a mărfurilor.

  Identificarea clădirilor și structurilor se efectuează conform semnelor enumerate la art. 4 din Regulamentele tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor din 30 decembrie 2009 N 384-FZ: 1) scop; 2) apartenența la obiectele infrastructurii de transport și la alte obiecte, ale căror caracteristici funcționale și tehnologice afectează siguranța acestora; 3) posibilitatea unor procese și fenomene naturale periculoase și a unor efecte provocate de om pe teritoriul pe care vor fi realizate construcția, reconstrucția și exploatarea unei clădiri sau structuri; 4) aparținând instalațiilor de producție periculoase; 5) pericol de incendiu și explozie; 6) prezența localurilor cu prezența constantă a oamenilor; 7) nivelul de responsabilitate. Codul civil al Federației Ruse definește regimul juridic pentru proiectele de construcție de capital cu semnificație federală, regională și locală (a se vedea paragraful 20 al comentariului la acest articol), se referă și la obiecte situate în teritoriile inter-așezării (a se vedea etc. ), despre obiecte destinate nevoilor de stat și municipale (vezi), despre obiecte conectate și care nu sunt conectate la rețele de inginerie (vezi) etc.

  Conceptul de „construcție în desfășurare” nu este clar definit de legislație. În același timp, de exemplu, în Recomandările metodologice pentru contabilitatea investițiilor efectuate sub formă de investiții de capital în organizații agricole, aprobate. La 22 octombrie 2008, Ministerul Agriculturii al Federației Ruse conține o definiție destul de completă și specifică: obiectele aflate în construcție în curs includ obiecte:

  - a cărui construcție este în desfășurare;

  - a cărui construcție este suspendată, mothball sau oprită în cele din urmă, dar nu este anulată în conformitate cu procedura stabilită;

  - cei în funcțiune, conform cărora certificatele de acceptare nu au fost încă întocmite în modul prescris.

  Pentru o înțelegere corectă a ceea ce este un obiect de construcție în curs, este important să se țină seama de poziția juridică dezvoltată în Rezoluția Plenului Forțelor Armate RF din 23 iunie 2015 N 25 „Cu privire la cererea instanțelor unele dispoziții ale secțiunii I a părții 1 din Codul civil al RF ", și anume: la permisiunea de a recunoaște un obiect construit legal ca un lucru imobil (un obiect de construcție neterminată), este necesar să se stabilească că cel puțin lucrările la construcția fundației sau lucrări similare au fost finalizate (clauza 1 a articolului 130 din Codul civil al Federației Ruse); pavarea unui teren care nu îndeplinește caracteristicile unei structuri face parte din aceasta și nu poate fi recunoscută ca un lucru imobil independent (clauza 1 a articolului 133 din Codul civil al Federației Ruse).

  Astfel, un obiect de construcție în desfășurare este un obiect imobiliar nou creat (cel puțin parțial ridicat) definit individual, construcție neterminată (pe care lucrările sunt suspendate sau în curs de desfășurare) și (sau) nepuse în evidențe cadastrale sau de altă natură și neînregistrate în modul prescris (lucrarea a fost oprită sau obiectul este mothball sau este de fapt operat).

  12. În clauza 10.1 a articolului 1 comentat din Codul de planificare urbană al Federației Ruse, legiuitorul a desemnat conceptul de „obiecte liniare” prin enumerarea principalelor tipuri de astfel de obiecte - acestea sunt liniile electrice, liniile de comunicație (inclusiv linia- structuri de cablu), conducte, autostrăzi, linii de cale ferată și alte structuri similare.

  Principalele tipuri (categorii) de obiecte liniare sunt enumerate în paragraful comentat al acestui articol din Codul civil al Federației Ruse. Ele sunt, de asemenea, numite în alte legislații. Deci, la punctul 6 din partea 1 a art. 7 din Legea federală „Cu privire la transferul de terenuri sau terenuri de la o categorie la alta” prevede o listă ceva mai extinsă de tipuri (categorii) de obiecte liniare, în legătură cu care, în cazuri excepționale, transferul terenurilor agricole către este permisă o altă categorie: aici, în special, se referă la drumuri și, de asemenea, numite conducte de petrol, conducte de gaz, alte conducte.

  Sub rezerva dispozițiilor art. 133.1 din Codul civil al Federației Ruse de condiții, un obiect liniar poate fi recunoscut ca un singur complex imobiliar, care este supus regimului juridic al imobilelor și lucrurilor indivizibile.

  13. Liniile roșii din clauza 11 a acestui articol sunt determinate prin indicarea limitelor existente sau planificate (modificate, nou formate) ale zonelor comune și (sau) limitele teritoriilor (terenurilor) pe care se află obiecte liniare (sau care sunt destinate) pentru a găzdui astfel) ... Conceptele de „obiecte liniare” (linii electrice, linii de comunicații, conducte, drumuri, linii ferate etc.) și „zone comune” (piețe, străzi, alee, terasamente, piețe etc.) sunt descrise mai detaliat în p punctele 12 și 14 la acest articol.

  Scopul liniilor roșii este de a delimita zone comune sau terenuri cu obiecte liniare vitale situate pe ele din alte zone teritoriale, zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor etc. În SP 42.13330.2011 „Planificare urbană. Planificarea și dezvoltarea așezărilor urbane și rurale. Ediția actualizată a SNiP 2.07.01-89 ", aprobată de Prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 28 decembrie 2010 N 820 (Anexa B), se prevede că linia roșie este granița care separă teritoriul cartierului, microdistrictul și alte elemente ale structurii de planificare de străzi, drumuri, drumuri de acces, piețe, precum și alte terenuri comune în zonele urbane și rurale.

  Necesitatea și procedura de utilizare a liniilor roșii în anumite circumstanțe sunt determinate de o serie de articole comentate de Codul civil al Federației Ruse, normele legislației funciare și de locuințe. De exemplu, Codul civil al Federației Ruse prevede stabilirea limitelor zonelor teritoriale, luând în considerare liniile roșii (clauza 2, partea 2, articolul 34); includerea liniilor roșii în proiectul de planificare teritorială (sub. "a", clauza 1, partea 3, articolul 42); afișarea liniilor roșii în desenele de topografie pentru a determina amplasarea admisibilă a clădirilor, structurilor, structurilor (clauzele 1 și 2, partea 5 a articolului 43) etc.

  În plus, există o Instrucțiune privind procedura de proiectare și stabilire a liniilor roșii în orașe și alte așezări ale Federației Ruse (RDS 30-201-98), aprobată prin nr. Rezoluția Gosstroy a Rusiei din 6 aprilie 1998 N 18-30. În temeiul clauzei 3.4 din prezenta instrucțiune, liniile roșii sunt obligatorii pentru toți subiecții activităților de planificare urbană implicate în proiectarea și dezvoltarea ulterioară și dezvoltarea teritoriilor orașelor și a altor așezări. Respectarea liniilor roșii este, de asemenea, obligatorie la supravegherea și inventarierea construcțiilor sau a terenurilor care urmează să fie construite în limitele unui oraș sau a unei alte așezări, atunci când cetățenii și persoanele juridice întocmesc documente pentru dreptul de proprietate, deținere, utilizare și dispunere a terenuri și alte bunuri imobiliare, înregistrarea lor de stat.

  Tipurile de obiecte cu semnificație regională care urmează să fie afișate în schema de planificare teritorială sunt determinate de legea unei entități constitutive a Federației Ruse în domenii precum: transport (feroviar, pe apă, aerian), autostrăzi cu semnificație regională sau intercomunală; prevenirea urgențelor inter-municipale și regionale, a calamităților naturale, a epidemiilor și eliminarea consecințelor acestora; educaţie; sănătate; cultură fizică și sport, precum și alte domenii în conformitate cu puterile entităților constitutive ale Federației Ruse ().

  Tipurile de obiecte de importanță locală care urmează să fie afișate în schema de planificare teritorială sunt, de asemenea, determinate de legea entității constitutive a Federației Ruse în următoarele domenii: furnizarea de energie electrică și gaz către așezări (în plus, furnizarea de căldură și apă, eliminarea apelor uzate - pentru cartierul urban); autostrăzi de importanță locală; educaţie; sănătate; Cultură fizică și sport; prelucrarea, eliminarea, neutralizarea, plasarea deșeurilor municipale solide, precum și alte domenii în legătură cu soluționarea problemelor de importanță locală (clauza 1, partea 3 a articolului 19, clauza 1 a părții 5 a articolului 23 din Codul civil al Federația Rusă).

  22. Clauza 21 a acestui articol definește oficial conceptul de „parcare (loc de parcare)”. Definiția, în primul rând, descrie pe scurt, dar în mod clar locul de parcare în sine (parcare) - acesta este un loc special desemnat și, dacă este necesar, echipat și echipat, care este, printre altele, o parte a drumului și (sau) adiacentă carosabilul și (sau) trotuarul, marginea drumului, pasajul superior sau podul, în al doilea rând, este indicat scopul acestuia - pentru parcarea organizată a vehiculelor, în al treilea rând, este indicat faptul că spațiul de parcare poate fi utilizat atât pentru parcarea cu plată, cât și fără a percepe o onorariu prin decizia proprietarului sau a altui proprietar drum rutier, proprietar de teren.

  În joint-venture 42.13330.2011 „Urbanism. Planificarea și dezvoltarea așezărilor urbane și rurale. Ediția actualizată a SNiP 2.07.01-89 ", aprobată de Prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 28 decembrie 2010 N 820 (Anexa B), se stabilește că parcarea este o ședere temporară în parcările vehiculelor aparținând vizitatorilor diverselor facilități funcționale, iar parcările sunt deschise zone destinate depozitării sau parcării autoturismelor. Parcările pentru depozitare pot fi echipate cu copertine, garduri pentru cutii de lumină, rampe de observare. Parcările pot fi amenajate în afara străzii (inclusiv sub formă de buzunare la extinderea carosabilului) sau străzii (pe carosabil, marcate cu marcaje).

  Într-o altă societate mixtă 113.13330.2012 „Parcări. Ediția actualizată a SNiP 21-02-99 ", aprobată de Prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 29 decembrie 2011 N 635/9, (clauza 3.1) parcarea (parcare, parcare, parcare, garaj, parcare) se califică drept clădire, structură (parte dintr-o clădire, structură) sau o zonă specială deschisă, destinată depozitării (parcării) autoturismelor și a altor autovehicule (motociclete, scutere, vagoane motorizate, motorete, scutere etc.).

  În același SP 113.13330.2012 se disting următoarele parcări: încorporat, încastrat, decomandat, atașat, subteran; tip închis la sol; tip deschis; prefabricate modulare; plutitoare (debarcader); mecanizat; semimecanizat; dezosat etc.

  Codul civil al Federației Ruse (clauza 3, partea 5 a articolului 42) prevede că materialele privind justificarea proiectului pentru planificarea teritoriului într-o formă grafică conțin o diagramă a organizării rețelei rutiere, care ar putea include nu numai o diagramă a traficului pe teritoriul relevant, ci și o diagramă amplasarea parcărilor (locuri de parcare).

  Crearea (construcția) și echiparea parcărilor (locuri de parcare) lângă autostrăzi și în așezări contribuie la consolidarea disciplinei în rândul șoferilor, la menținerea curățeniei pe autostrăzi și la asigurarea siguranței mașinilor.

  Necesitatea de a optimiza organizarea traficului rutier în condiții de intensitate, pentru a preveni încălcarea regulilor de circulație a determinat autoritățile legislative și executive să includă o definiție similară în Regulile de circulație rutieră (clauza 1.2), aprobată prin Rezoluția Consiliului din Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 23 octombrie 1993 N 1090 și în Legea federală din 10 decembrie 1995 N 196-FZ „Despre siguranța rutieră”.

  23. Clauza 22 a acestui articol definește cine este clientul tehnic. După cum reiese din definiție, aceasta este o entitate juridică autorizată de dezvoltator (sau care acționează în numele dezvoltatorului) și care îndeplinește următoarele funcții:
  ———————————
  Această clauză din ediția comentată intră în vigoare la 1 iulie 2017 - a se vedea Legea federală din 3 iulie 2016 N 372-FZ.

  - încheie acorduri privind implementarea anchetelor de inginerie, privind pregătirea documentației proiectului, privind construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcții de capital, pregătește sarcini pentru efectuarea acestor tipuri de lucrări;

  - furnizează persoanelor care efectuează inspecții inginerești și (sau) pregătesc documentația de proiectare, construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție de capital, materialele și documentele necesare pentru efectuarea acestor tipuri de lucrări;

  - aprobă documentația proiectului;

  - semnează documentele necesare pentru obținerea permisiunii de intrare în funcțiune a construcției de capital;

  - îndeplinește alte funcții prevăzute de legislația privind activitățile de urbanism.

  Conform legii, o persoană juridică care îndeplinește funcțiile unui client tehnic (cu excepția unui stat sau municipal sau altul, dar cu participare predominantă a statului sau municipalității în capitalul său autorizat) trebuie să fie membru al GRSRO (a se vedea partea 2.1) al articolului 47, partea 4.1 a articolului 48, partea 2.2 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse).

  24. Clauza 23 oferă o definiție a conceptului „program pentru dezvoltarea integrată a sistemelor de infrastructură comunală într-o așezare, district urban” (privind sistemul de infrastructură comunală ca atare, a se vedea Clauza 25 din comentariul la acest articol). Aici vorbim (în legătură cu așezarea și cartierul urban) despre documentele care stabilesc liste de măsuri pentru proiectarea, construcția, reconstrucția sistemelor de electricitate, gaze, căldură, alimentare cu apă și canalizare, precum și facilitățile utilizate pentru prelucrare, eliminarea, neutralizarea și îngroparea deșeurilor solide municipale, care alcătuiesc sistemul de infrastructură comunală în ansamblu. Astfel de documente sunt furnizate, respectiv, de scheme și programe pentru dezvoltarea unei rețele electrice naționale unificate (din toată Rusia) pentru o perioadă lungă de timp, o structură generală a instalațiilor de energie electrică, un program federal de gazeificare, gazificarea corespunzătoare interregională și regională programe, sisteme de alimentare cu energie termică, sisteme de alimentare cu apă și salubrizare, precum și scheme teritoriale în gestionarea deșeurilor din regiune, inclusiv deșeuri municipale solide.

  În așezări (urbane și rurale) și cartiere urbane, programele pentru dezvoltarea integrată a sistemelor de infrastructură comunală sunt aprobate de către organele guvernamentale locale ale așezării corespunzătoare, cartierul urban. Baza dezvoltării lor este planurile de bază ale unor așezări, cartiere urbane. Principala cerință pentru astfel de programe este că acestea pot asigura o dezvoltare echilibrată, pe termen lung, a sistemelor de infrastructură comunală, în conformitate cu nevoile de construcție a instalațiilor de construcție de capital și fiabilitatea, eficiența energetică a acestor sisteme care îndeplinesc cerințele stabilite, să reducă impactul negativ asupra mediului și sănătății umane, precum și îmbunătățirea calității bunurilor furnizate consumatorilor, a serviciilor prestate în domeniile electricității, gazului, căldurii, alimentării cu apă și a canalizării, precum și serviciile de prelucrare, utilizare, neutralizare și eliminare de deșeuri municipale solide.

  Programele regionale pentru modernizarea sistemelor de infrastructură comunală includ, după cum se menționează în partea 2 a art. 16.1 din Legea federală „Cu privire la fondul de asistență pentru reforma sectorului locuințelor și utilităților”, programe regionale implementate în următoarele domenii:

  - aprovizionarea cu apă (în ceea ce privește construcția și (sau) reconstrucția rețelelor și structurilor de inginerie destinate tratării apei, transportului și furnizării de apă potabilă și (sau) de serviciu abonaților);

  - eliminarea apei (în ceea ce privește construcția și (sau) reconstrucția rețelelor și structurilor de inginerie destinate recepției, tratamentului, transportului și tratării nămolului de canalizare);

  - manipularea deșeurilor municipale solide (în ceea ce privește construcția și (sau) reconstrucția structurilor inginerești și a complexelor acestora destinate eliminării, prelucrării, neutralizării și eliminării deșeurilor municipale solide);

  - furnizarea de căldură (în ceea ce privește construcția și (sau) reconstrucția rețelelor de încălzire sau a surselor de căldură cu o capacitate instalată de până la 25 de megawați);

  - alimentarea cu energie electrică (în ceea ce privește construcția și (sau) reconstrucția instalațiilor rețelei electrice sau a surselor de alimentare cu o capacitate instalată de până la 25 de megawați situată în nordul îndepărtat și zone echivalente, în Siberia și Orientul Îndepărtat).

  25. Din definiția dată în clauza 24 a articolului 1 comentat al Codului de planificare urbană al Federației Ruse, rezultă că sistemul de infrastructură comunală este, în primul rând, un complex de obiecte și structuri de inginerie interconectate tehnologic și, în al doilea rând, interconectate. obiecte și structuri de inginerie, destinate aprovizionării cu bunuri și prestării de servicii în zonele de electricitate, gaz, căldură, alimentare cu apă și evacuarea apei la punctele de conectare (conexiune tehnologică) la sistemele de inginerie corespunzătoare ale obiectelor de construcție capitale din limitele, de regulă, ale teritoriilor municipiilor respective (așezări urbane și rurale, cartiere urbane). În plus, o parte integrantă a acestui sistem sunt obiectele care sunt utilizate pentru prelucrarea, utilizarea, neutralizarea, îngroparea deșeurilor municipale solide în conformitate cu Legea federală „Deșeuri de producție și consum”.

  Elementele instituționale ale sistemului de infrastructură comunală sunt obiecte de construcție de capital (reconstrucție, reparații) în domeniul planificării urbane (acestea sunt clădiri, structuri, structuri), iar principalele elemente funcționale ale acestui sistem sunt alimentarea cu energie electrică, alimentarea cu gaz, alimentarea cu căldură , alimentarea cu apă și canalizare, precum și prelucrarea, eliminarea, neutralizarea, îngroparea deșeurilor municipale solide.

  26. Clauza 25 a articolului comentat în legătură cu legislația de planificare urbană oferă o descriere juridică a conceptului de „nod de schimb de transport” (TPU). În primul rând, în definiția normei, este indicată compoziția instituțională a acestui concept - acesta este un complex de obiecte imobiliare care ocupă un anumit teritoriu - un teren sau mai multe terenuri cu obiecte de infrastructură de transport situate pe ele, deasupra sau dedesubt ele, precum și alte obiecte. Mai mult, scopul funcțional al acestor obiecte a fost determinat - acestea ar trebui să servească pentru a asigura un serviciu sigur și confortabil de călători la locurile de transfer de la un tip de transport la altul.

  Cu alte cuvinte, un hub de transport este un fel de complex de pasageri care îndeplinește funcțiile de redistribuire a fluxurilor de pasageri între modurile de transport și direcțiile de mișcare. De obicei, un hub de transport este format (construit) în orașele mari sub conducerea autorităților regionale sau locale pentru a optimiza procesul de transport (a se vedea, de exemplu, Rezoluția Guvernului Moscovei din 6 septembrie 2011 N 413-PP „Pe formarea nodurilor de schimburi de transport în orașul Moscova "). După cum arată practica, un hub de transport poate include: terminale de îmbarcare, interceptarea parcărilor, stații de taxi etc.

  27. Clauza 26 oferă o definiție a conceptului de „standarde de planificare urbană”, care se caracterizează prin următoarele caracteristici:

  1) este un set de indicatori calculați de două tipuri:

  a) nivelul minim admis de asigurare a populației entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților cu obiecte de importanță regională (în domeniile: transport (cale ferată, apă, aer), autostrăzi cu semnificație regională sau intercomunală; prevenirea intermunicipiului și urgențe regionale, dezastre naturale, epidemii și consecințele lor de eliminare; educație; îngrijire a sănătății; cultură fizică și sport etc. - partea 3 a articolului 14 din Codul civil al Federației Ruse, partea 1 a articolului 29.2 din Codul civil al Federația Rusă) și obiecte locale (în zonele: furnizarea de electricitate și gaze a așezărilor (suplimentar alimentare cu apă și căldură, canalizare - pentru cartierul urban); autostrăzi de importanță locală; educație; îngrijire a sănătății; cultură fizică și sport; prelucrare, eliminarea, eliminarea, eliminarea deșeurilor municipale solide, precum și alte zone în legătură cu soluționarea problemelor de importanță locală - clauza 1 h. 3 Art. 19, articolul 1 h. 5 Art. 23,);

  b) nivelul maxim admisibil de accesibilitate teritorială a acestor obiecte pentru populația entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități (pentru obiecte cu semnificație regională și locală, a se vedea punctul 21 din comentariul la acest articol);

  2) indicatorii calculați sunt stabiliți pentru a asigura condiții favorabile vieții umane.

  Odată cu luarea în considerare obligatorie a acestor standarde, sunt pregătite proiecte ale unei scheme de planificare teritorială pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse (a se vedea partea 1.1 a articolului 15 din Codul civil al Federației Ruse), o schemă pentru un district municipal (a se vedea ), un proiect de plan general pentru o așezare și un district urban (a se vedea partea 3 a articolului 24 GrK RF). Prin urmare, este firesc ca standardele pentru planificarea urbană să fie determinate oarecum diferit (decât în ​​Codul civil al Federației Ruse) în Recomandările metodologice pentru elaborarea proiectelor de planuri generale pentru așezări și districte urbane. Astfel de standarde sunt un set de standarde pentru elaborarea documentelor pentru planificarea teritorială, zonarea planificării urbane și documentația pentru planificarea teritoriului. Acestea includ standarde pentru asigurarea siguranței și a condițiilor favorabile vieții umane (inclusiv facilități sociale și utilitare, accesibilitatea acestor facilități pentru populație (inclusiv persoanele cu dizabilități), facilități de infrastructură de inginerie, amenajare a teritoriului), care prevăd cerințe calitative și cantitative pentru amplasarea facilități de construcție de capital., zone teritoriale și funcționale pentru a preveni vătămarea vieții și sănătății persoanelor, a bunurilor persoanelor fizice și juridice, a bunurilor de stat și municipale, a mediului, a obiectelor de patrimoniu cultural etc.

  Standardele de planificare urbană sunt aprobate de organul executiv al puterii de stat a entității constitutive a Federației Ruse (standarde regionale) și de organul reprezentativ al autoguvernării locale (standarde locale). Standardele de planificare urbană sunt împărțite în regional și local, care, la rândul lor, includ standarde similare pentru un district municipal, așezare și district urban. Din ce în ce mai specific, conținutul standardelor de planificare urbană, procedura de pregătire și aprobare a acestora sunt reglementate de normele din Capitolul 3.2 (Art. Art. 29.1 - 29.4) din Codul civil al Federației Ruse.

  28. Clauzele 27, 28 ale articolului comentat definesc conceptele de dezvoltare integrată a infrastructurii de transport și a infrastructurii sociale în legătură cu o așezare și un cartier urban:

  1) în ambele cazuri, acestea sunt documente care stabilesc liste de măsuri pentru proiectarea, construcția, reconstrucția obiectelor, respectiv a infrastructurii de transport și sociale de importanță locală (care sunt prevăzute și de programele de stat și municipale, strategia socio-economică) dezvoltarea municipalității și planul de măsuri pentru implementarea strategiei de dezvoltare socio-economică a municipiului, planul și programul pentru dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipalității);

  2) în ambele cazuri, astfel de programe integrate de dezvoltare sunt elaborate și aprobate de către organele guvernamentale locale ale așezării, raionului urban pe baza planurilor generale ale așezării, raionului urban;

  3) ambele programe ar trebui să asigure o dezvoltare echilibrată, pe termen lung, respectiv a infrastructurii de transport și sociale a unei așezări, a unui cartier urban, luând în considerare nevoile de construcție a facilităților relevante.

  În ceea ce privește programele pentru dezvoltarea integrată a infrastructurii de transport a unei așezări sau a unui cartier urban, o mică diferență constă în faptul că listele corespunzătoare de măsuri pentru dezvoltarea acesteia pot fi prevăzute și de programele de investiții ale monopolurilor naturale din domeniu. de transport.

  Zonele corespunzătoare (sfere) ale infrastructurii așezărilor și districtelor urbane (transport, drumuri, facilități educaționale, asistență medicală etc.) constituie o parte semnificativă a conținutului planurilor generale pentru așezări, cartiere urbane, inclusiv hărți ale amplasamentului planificat de obiecte locale, hărți ale zonelor funcționale și altele (a se vedea părțile 3 și 5 ale articolului 23 din Codul civil al Federației Ruse). Cu alte cuvinte, aceste programe pentru dezvoltarea integrată a transportului și a infrastructurii sociale sub forma unui document separat sunt un fel de continuare (aplicare) a planurilor generale ale așezărilor și districtelor urbane.

  29. Clauza 29 a articolului comentat, care definește conceptul de „loc de parcare”, a fost introdusă în Codul civil al Federației Ruse prin Legea federală nr. 315-FZ din 3 iulie 2016 „Cu privire la modificările aduse primei părți a Codul civil al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse ". Până de curând, acest concept era absent în legislația actuală. Această noutate a fost un fel de scop în disputele legale privind regimul juridic al acestui obiect. În definiția de mai sus, se remarcă faptul că locul de parcare este destinat exclusiv pentru a găzdui vehiculul. Principala trăsătură caracteristică a acestui obiect este că este o parte definită individual a unei clădiri sau a unei structuri, care nu este limitată sau parțial limitată de o clădire sau altă structură de închidere. Din conținutul definiției de mai sus, rezultă o concluzie clară că locul de parcare aparține unor lucruri imobile (ca parte a spațiilor nerezidențiale).

  Concomitent cu apariția acestei definiții, a apărut o normă suplimentară în art. 130 din Codul civil al Federației Ruse, care indică faptul că spațiile rezidențiale și nerezidențiale, precum și părțile din clădiri sau structuri (parcări) destinate amplasării vehiculelor, sunt referite la lucruri imobile, dacă limitele acestor spațiile, părțile clădirilor sau structurilor sunt descrise în legislația stabilită privind ordinea cadastrală a statului.

  Astfel, dacă limitele unui loc de parcare sunt descrise în conformitate cu legislația privind înregistrarea cadastrală de stat (adică obiectul este înregistrat în registrul cadastral), atunci acesta poate fi înregistrat în modul prescris în proprietate ca obiect de real imobiliar.

  Înainte de stabilirea unui regim juridic clar pentru o parcare, a existat o practică contradictorie (inclusiv judiciară) cu privire la soarta legală a acestui obiect. În unele cazuri, un loc de parcare a fost recunoscut ca un obiect imobiliar independent, în alte cazuri - nu, deoarece nu s-a limitat la structurile de clădire (de exemplu, conform SP 113.13330.2012 "Parcări. Ediția actualizată a SNiP 21- 02-99 ", aprobat prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 29 decembrie 2011 N 635/9, în parcări, de regulă, nu era permisă împărțirea locurilor de parcare prin partiții în cutii separate) și nu reprezenta un spațiu nerezidențial separat, care exclude posibilitatea listării obiectului contabil și pregătirea documentației contabile și tehnice pentru înregistrarea de stat a drepturilor la un loc de parcare.

  30. Clauza 30 a articolului comentat prezintă o nouă definiție a „costului estimat al construcției, reconstrucției, revizuirii”. Din punct de vedere legal, acest concept este definit simplu, un astfel de cost este doar suma de bani necesară pentru construcție, reconstrucție, revizuire a proiectelor de construcție de capital. Este mai dificil să răspundem la întrebarea cu privire la mărimea costului estimat de construcție (reconstrucție, revizie), deoarece este determinată în conformitate cu standardele estimate (acestea sunt normele și metodele estimate pentru aplicarea normelor estimate și a prețurilor estimate ale resurse de construcție), care sunt menționate în clauza 31 - 33 comentarii la acest articol.

  În practică, costul estimat al construcției este determinat inițial într-un document numit estimare. Sumar, local, obiect și alte estimări sunt evidențiate. Estimarea calculează valoarea costurilor de construcție, listate pe elemente de cheltuieli (achiziționarea de materiale și componente de construcție, salarii, impozite și alte contribuții obligatorii, cheltuieli de afaceri etc.).

  Estimările sunt doar elaborate pentru a determina suma fondurilor (adică, costul estimat) necesare pentru finanțarea construcției de capital a clădirilor, structurilor, structurilor. Costul estimat este baza pentru determinarea mărimii investițiilor de capital, a investițiilor în construcții, a finanțării construcțiilor.

  Estimarea, împreună cu documentația tehnică (determinarea volumului, conținutului lucrărilor efectuate etc.) este o parte obligatorie a contractului de construcție (a se vedea articolele 709, 740, 743 - 746 din Codul civil al Federației Ruse) .

  Costul estimat al lucrărilor de construcție și instalare este împărțit în trei părți principale: costuri directe, costuri generale și profit estimat (economii planificate). În conformitate cu art. 318 din Codul fiscal al Federației Ruse, costurile de producție sunt împărțite în costuri directe și indirecte. Costurile directe includ costurile materiale pentru materialele de construcție, produsele și structurile, mașinile și echipamentele pentru construcții, costurile de transport și costurile forței de muncă pentru lucrători. Costurile indirecte includ toate celelalte sume de costuri necesare pentru implementarea procesului normal de construcție, calcule justificate și utilizate pentru a genera venituri din activitățile statutare ale organizației. Costurile indirecte ale antreprenorului în construcții includ costurile generale care determină costurile administrării unei organizații de construcții și alte costuri ale contractantului, ambele limitate de lege (plăți pentru asigurarea obligatorie și voluntară, cheltuieli pentru natura mobilă a muncii, construcție rotațională, etc.), și nu limitat (valoarea activelor necorporale, plăți la împrumuturi bancare etc.). Pe lângă costurile directe și indirecte din estimările pentru construcția contractului, remunerația necesară a antreprenorului (articolul 709 din Codul civil al Federației Ruse) este furnizată sub forma profitului estimat.

  Există o metodologie pentru stabilirea costului produselor de construcție pe teritoriul Federației Ruse, aprobată. Rezoluția Gosstroy a Rusiei din 5 martie 2004 N 15/1. Este recomandat pentru determinarea costului construcției de noi, reconstrucției, extinderii și reechipamentelor tehnice ale întreprinderilor, clădirilor și structurilor existente, efectuarea lucrărilor de reparații și punere în funcțiune, precum și stabilirea prețurilor pentru produsele de construcții. În special, se stipulează că în estimările consolidate ale costului producției și al locuințelor și construcției civile, fondurile sunt recomandate să fie distribuite în conformitate cu următoarele capitole:

  1) pregătirea șantierului;

  2) principalele obiecte de construcție;

  3) utilități și facilități de servicii;

  4) instalații energetice;

  5) obiectele mijloacelor de transport și comunicațiile;

  6) rețele și structuri externe de alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu căldură și alimentare cu gaz;

  7) amenajarea teritoriului și amenajarea teritoriului;

  8) clădiri și structuri temporare;

  9) alte lucrări și costuri;

  11) instruirea personalului operațional;

  31. Paragraful 31 al acestui articol conține definiția „normelor de estimare”. Spre deosebire de normele (regulile) legale, acesta este un set de indicatori cantitativi ai materialelor, produselor, structurilor și echipamentelor, costurile forței de muncă ale lucrătorilor în construcții, timpul de funcționare al mașinilor și mecanismelor instalate pe unitatea de măsură adoptată și alte costuri. Acești indicatori în raport cu resursele de construcție specificate și cu alte resurse sunt aplicate la stabilirea costului estimat al construcției (a se vedea punctul 30 din comentariul la acest articol).

  Indicatorii corespunzători și utilizarea acestora în calcularea costului estimat sunt descriși în Metodologia de determinare a costului produselor de construcție pe teritoriul Federației Ruse, aprobată. Rezoluția Gosstroy a Rusiei din 5 martie 2004 N 15/1.

  Există norme și prețuri uniforme și departamentale (ENiR și VNiR) pentru construcții, instalări și reparații și lucrări de construcții, care fac parte din sistemul general de standarde de producție și prețuri în construcții. Acestea sunt împărțite după tipul de lucrare și sunt publicate în colecții separate.

  În construcții și reparații și producția de construcții, sunt utilizate aproximativ 40 de colecții ENiR cu diverse numere de probleme. Deci, pentru raționarea și remunerarea lucrătorilor cu piese angajați direct în efectuarea lucrărilor de reparații și construcții, se folosește Colecția nr. 20 din ENiR cu două numere.

  Toate colecțiile de tarife și tarife constau din paragrafe de tarife și tarife, fiecăruia dintre ei i se atribuie un cod care indică în care colectare și emisiune este plasat acest paragraf. Codurile ENiR, la rândul lor, constau din trei sau două cifre care indică un paragraf, un număr și o colecție. Paragrafele includ instrucțiuni pentru producerea muncii, compoziția muncii, compoziția legăturilor, numărul lucrătorilor și notele acestora, rata timpului (costurile forței de muncă) și rata. În notele la paragrafele individuale, sunt indicați factorii de ajustare corespunzători pentru timpi și rate.

  În acest sens, documentul „Norme și prețuri unificate pentru construcții, instalări și reparații și lucrări de construcție (ENiR)” este încă relevant. Partea generală ", aprobată. Rezoluția Comitetului de construcții de stat al URSS, a Comitetului de Stat al Muncii al URSS și a Secretariatului Consiliului Central al Sindicatelor din întreaga Uniune din 5 decembrie 1986 N 43/512 / 29-50.

  32. Clauza 32 clarifică legal conceptul de „prețuri estimate ale resurselor de construcție”. Din definiție rezultă că aceasta este o informație consolidată, agregată teritorial, documentată cu privire la costul resurselor de construcție. De asemenea, se caracterizează prin faptul că este stabilit prin calcul pentru unitatea de măsură adoptată și este plasat în sistemul informațional al statului federal de stabilire a prețurilor în construcții.

  Resursele pentru construcții sunt un tip de resurse materiale și tehnice utilizate în construcții. Acestea sunt subdivizate (în sens larg) în muncă, financiar, natural, material, energetic și producție. Resursele de construcție de natură materială și tehnică sunt materiale, produse, structuri și echipamente, mașini și mecanisme, precum și forța de muncă a lucrătorilor din construcții.

  După cum sa menționat la punctul 33 al articolului comentat, prețurile estimate ale resurselor pentru construcții fac parte integrantă din standardele estimate utilizate pentru determinarea costului estimat al construcției. În consecință, acestea se reflectă în anumiți parametri cantitativi în estimarea pentru construcție (reconstrucție, revizie).

  În contextul relațiilor de piață în contabilitatea dezvoltatorilor (clienților) și a contractanților, prețurile estimate (calcule) pentru obiectele de construcție se reflectă de obicei pe baza valorii contractuale a acestora (a se vedea PBU 2/2008 „Contabilitatea contractelor de construcții”, aprobată prin ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 24 octombrie 2008 N 116n). Prin urmare, prețurile din relația contractuală dintre client și contractant pot fi volatile și volatile. După cum sa menționat în partea 4 a art. 709 din Codul civil al Federației Ruse, prețul muncii (estimare) poate fi aproximativ sau ferm; în absența altor indicații în contractul de muncă, prețul lucrării va fi considerat fix.

  33. Clauza 33 a articolului comentat definește conceptul de „standarde estimate”. După cum reiese din definiție, acestea sunt, pe de o parte, normele estimate (a se vedea paragraful 31 al comentariului la acest articol) și, pe de altă parte, metodele de aplicare a normelor estimate și a prețurilor estimate ale resurselor pentru construcții. În consecință, aceste standarde, în totalitate, permit evaluarea resurselor de construcție (costurile forței de muncă ale constructorilor, necesitatea materialelor și instrumentelor, timpul de funcționare al echipamentelor etc.) și, prin urmare, sunt utilizate pentru a determina costul estimat al construcției clădirilor, structuri, structuri.

  Standarde estimate - un fel de nume generalizat pentru un set de norme și prețuri (prețuri), combinate în colecții separate. Există patru tipuri de standarde estimate: standardele federale de stat estimate (SFSN), producția și standardele sectoriale estimate (POSN), puse în aplicare de ministere și alte departamente; standardele teritoriale (regionale) estimate (TSN) utilizate pe teritoriul regiunii corespunzătoare și puse în aplicare de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse; standarde proprii estimate (FSN), elaborate pentru organizații individuale (în principal de stat) care se află în subordinea departamentală.

  34. Paragraful 34 al articolului comentat oferă o definiție a conceptului de „activități pentru dezvoltarea integrată și durabilă a teritoriului”. Caracteristicile legale ale acestor activități sunt următoarele:

  1) se realizează pentru a asigura cea mai eficientă utilizare a teritoriului;

  a) pregătirea și aprobarea documentației privind planificarea teritoriului pentru amplasarea obiectelor de construcție capitală în scopuri rezidențiale, industriale, de afaceri publice și alte scopuri și necesare pentru funcționarea acestor obiecte și asigurarea vieții cetățenilor, funcționarea obiectelor a infrastructurilor comunale, de transport, sociale;

  b) proiectarea arhitecturală și de construcție, construcția, reconstrucția obiectelor de mai sus.

  Această formulare acoperă, de fapt, toate tipurile de lucrări de construcții, a căror implementare poate asigura o dezvoltare cu adevărat cuprinzătoare și durabilă a unui anumit teritoriu, care este principalul obiectiv al activităților de planificare urbană. Atingerea obiectivelor dezvoltării integrate și durabile înseamnă:

  - asigurarea siguranței și a condițiilor favorabile vieții umane;

  - limitarea factorilor negativi ai unei anumite activități asupra mediului;

  - asigurarea protecției și utilizării raționale a resurselor naturale în interesul oamenilor etc.

  Pentru mai multe detalii despre dezvoltarea durabilă a teritoriului, a se vedea paragraful 4 al comentariului la acest articol.

  Recent, în Codul civil al Federației Ruse au apărut o serie de romane juridice, al căror conținut vizează atingerea obiectivelor dezvoltării integrate și durabile a teritoriilor. În art. Artă. 46.4, 46.5, 46.6 din Codul civil al Federației Ruse a stabilit regimul juridic al acordului privind dezvoltarea integrată a teritoriului (inclusiv pentru construcția de locuințe de clasă economică). Legea federală din 3 iulie 2016 N 373-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse, anumite acte legislative ale Federației Ruse în dispozițiile particulare ale actelor legislative ale Federației Ruse” prevede că dezvoltarea complexă a teritoriului poate fi realizat atât la inițiativa proprietarilor de terenuri și (sau) a bunurilor imobile situate în limitele unui astfel de teritoriu, cât și la inițiativa autorităților locale (a se vedea articolul 46.9) ...

  35. În clauza finală 35 a articolului 1 comentat din Codul civil al Federației Ruse, definiția termenului de planificare urbană „element al structurii de planificare” este fixă. Astfel de termeni sunt utilizați în mod obișnuit în reglementările privind utilizarea și amenajarea terenurilor și în alte documente de amenajare a teritoriului. Din punct de vedere legal, acest concept este pur și simplu definit - este o parte a teritoriului unei așezări, a unui district urban sau a unui teritoriu inter-așezământ al unui district municipal (cartier, microdistrict, district și alte elemente similare), în limitele căruia planificarea teritorială și pot fi desfășurate și alte activități de urbanism.

  Tipurile de elemente ale structurii de planificare sunt stabilite de către organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse, care poate fi Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Utilităților din Federația Rusă (Ministerul Construcțiilor din Federația Rusă), Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (Ministerul Finanțelor al Federației Ruse).

  În norma comentată a legii, tipurile de elemente ale structurii de planificare se numesc un sfert, microdistrict, district etc. O listă mai completă de elemente ale structurii de planificare, precum și elemente ale rețelei rutiere, elemente ale obiectelor adresabile, tipuri de clădiri (structuri), spații utilizate ca detalii de adresă, a fost aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor din Rusia Federația din 5 noiembrie 2015 N 171n. În baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 19 noiembrie 2014 N 1221 „La aprobarea Regulilor de atribuire, modificare și anulare a adreselor”, acest Ordin conține următoarele elemente ale structurii de planificare: arbore, zonă (matrice ), cartier, câmp, microdistrict, terasament, insulă, parc, port, district, grădină, pătrat, teritoriu, teritoriul asociațiilor non-profit horticole, horticole și dacha, cooperativele de consum și parteneriatele non-profit, precum și teritoriul asociații de proprietari imobiliari și yurte.

  Codul urbanistic al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 N 190-FZ cu cele mai recente modificări introduse prin Legea federală din 27 decembrie 2019 N 472-FZ.

  cuvânt înainte

  Textul original al Codului de urbanism al Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse) a fost publicat în Rossiyskaya Gazeta (nr. 290, 30.12.2004), Legislația colectată a Federației Ruse, 03.01.2005, nr. 1 ( partea 1).

  Procedura de aplicare a Codului civil al Federației Ruse este stabilită prin Legea federală din 29 decembrie 2004 N 191-FZ „Cu privire la adoptarea Codului de urbanism al Federației Ruse”

  Codul civil al Federației Ruse este una dintre cele mai dinamice legi în schimbare, căreia, de la adoptarea sa, i-au fost aduse zeci de modificări.

  Codul de dezvoltare urbană al Federației Ruse- un act legislativ cuprinzător menit să reglementeze relațiile în următoarele domenii:

  • planificare teritorială,
  • zonarea urbanistică,
  • planificarea teritoriului,
  • proiectarea și construcția de facilități de construcție de capital, reconstrucția acestora, revizuirea, precum și funcționarea clădirilor, structurilor,
  • asigurarea siguranței construcției, funcționarea clădirilor, structurilor, prevenirea urgențelor naturale și provocate de om și eliminarea consecințelor acestora,
  • achiziționarea, încetarea drepturilor SRO în domeniul inspecțiilor inginerești, proiectării arhitecturale și a construcțiilor, construcția, reconstrucția, revizia obiectelor de construcții capitale pentru eliberarea certificatelor de admitere la lucrări la inspecțiile inginerești, la pregătirea documentației proiectului, la construcții , reconstrucție, revizuire a instalațiilor de construcție de capital care au un impact asupra siguranței instalațiilor de construcție de capital,
  • crearea de terenuri artificiale și construirea de proiecte de construcție de capital pe astfel de terenuri.

  Codul civil al Federației Ruse este principala lege în sfera sa de relații publice și conform nn. 3, 4 din articolul 3 din Codul civil al Federației Ruse, legile și alte acte normative juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organelor municipale de autoguvernare care conțin norme care reglementează relațiile în domeniul activităților de planificare urbană nu pot contrazice Codul de planificare al Federației Ruse.

  Alte legislații (conexe) aplicate în activitățile de planificare urbană pot include, de exemplu, Codul civil al Federației Ruse, Codul administrativ al Federației Ruse, Codul apelor al Federației Ruse, Codul forestier al Federației Ruse, Federal Legea „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației” și alte legi. Relațiile adiacente planificării urbane includ în primul rând relațiile funciare reglementate de Codul funciar al Federației Ruse.

  CODUL DE PLANIFICARE AL ORASULUI AL FEDERAȚIEI RUSII

  Capitolul 1. Dispoziții generale

  Capitolul 2. Puterile organelor de stat
  autoritățile Federației Ruse, stat
  autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale
  autoguvernare în domeniul planificării urbane

  Capitolul 2.1. Preț și raționare estimată
  în domeniul planificării urbane,
  registru federal al standardelor estimate

  Capitolul 3. Planificarea teritorială

  Capitolul 4. Zonarea urbană

  Capitolul 5. Planificarea teritoriului

  Capitolul 5.1. Activități integrate și durabile
  dezvoltarea teritoriului și procedura de implementare a acestora

  Capitolul 6. Proiectare de arhitectură și construcții, construcții,
  reconstrucția obiectelor de construcție capitală

  Capitolul 6.1. Autoreglare în domeniul ingineriei
  inspecții, proiectare arhitecturală și de construcții,
  construcție, reconstrucție, revizie,
  demolarea proiectelor de construcții capitale

  Capitolul 6.2. Funcționarea clădirilor, structurilor

  Capitolul 6.3. Dezvoltarea teritoriilor în scopuri de construcție
  și exploatarea caselor închiriate

  Capitolul 6.4. Demolarea proiectelor de construcție de capital

  Capitolul 7. Suport informațional
  activități de planificare urbană

  Capitolul 8. Responsabilitatea pentru încălcarea legislației
  despre planificarea urbană

  Capitolul 9. Caracteristici ale implementării planificării urbane
  activități în entitățile constitutive ale Federației Ruse - orașe
  semnificație federală pentru Moscova, Sankt Petersburg și Sevastopol

  Presedintele
  Federația Rusă
  V. PUTIN