O reformă pe scară largă a procesului bugetar, care a afectat toate etapele și participanții acestuia, lansată de stat la sfârșitul anilor 90 ai secolului XX, în 2010 a „dat” societății o lege care a schimbat semnificativ regulile și condițiile jocului și lista beneficiarilor de fonduri de la bugetele de toate nivelurile. Sectorul public destul de omogen, familiar tuturor, a fost împărțit în noi tipuri de instituții: de stat, bugetare și autonome. Ce schimbări specifice au avut loc și ce ne vor oferi ele - destinatarii obișnuiți ai serviciilor bugetare și instituțiile înseși?
Pentru a înțelege modul în care instituțiile de stat, bugetare și autonome diferă între ele, este necesar, în primul rând, să ne amintim termenul de „serviciu (municipal) de stat”, introdus prin lege tot în 2010.
Serviciile de stat și municipale înseamnă îndeplinirea atribuțiilor atribuite fie structurilor de putere de stat, fie celor municipale. De aici și diferența de denumire a serviciilor. Executarea atribuțiilor se realizează, de obicei, nu de către angajații anumitor departamente, ministere și departamente, ci prin crearea de către aceștia a diferitelor instituții subordonate și atribuirea unor sarcini de natură adecvată acestora.
Apariția în domeniul juridic al instituțiilor bugetare a unei noi formații (revolte, așa cum le numeau caustic unii internauți) a fost asigurată de celebra lege cu un nume modest „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea a Statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale). A atins, în primul rând, normele Codului civil și bugetar, legile „Cu privire la organizațiile nonprofit” și „Cu privire la instituțiile autonome”.
Ca sarcină principală de introducere a inovațiilor, acestea au anunțat o creștere a eficienței cheltuielilor bugetare. De fapt, s-a planificat reforma întregii sfere bugetare (și mai ales socială). Instituțiile bugetare obișnuite trebuiau să iasă din uz, pentru acțiunile și întreținerea cărora, indiferent de rezultatul final și cererea în rândul populației, fondatorul era responsabil, iar locul lor era destinat instituțiilor de forme noi cu o cu totul altă formă. domeniul de aplicare al drepturilor și obligațiilor.
În mass-media au apărut periodic păreri că ar duce la comercializarea sectorului public, însă, Ministerul Finanțelor, care este ideologul și principalul dezvoltator al acestei legi, a negat categoric această posibilitate și a desfășurat activ lucrări explicative – atât asupra acesteia. site-ul web și pe forum deschis acolo.
Care este diferența dintre o instituție de stat și o instituție bugetară sau autonomă? Pentru o înțelegere obiectivă a diferențelor dintre aceste instanțe, este necesar să se compare cu atenție principalele prevederi care caracterizează drepturile și obligațiile acestora.
Modificările aduse legislației actuale au pus înaintea necesității alegerii unei noi forme organizatorice și juridice pentru instituțiile subordonate tuturor autorităților. Din scurtele lor caracteristici, se poate observa cum se deosebește o instituție de stat de una bugetară sau autonomă:
Inițial, anumite forme organizatorice și juridice nu sunt statice: se poate lua o decizie, de exemplu, de a transfera o instituție de stat la o instituție bugetară, iar apoi, dacă este necesar, înapoi.
Dacă toate instituțiile de dinainte de reformă au participat la procesul bugetar, atunci noua lege a lăsat doar instituții de stat, care, în esență, includeau autorități la toate nivelurile. Diferențele dintre instituțiile de stat, bugetare și autonome s-au manifestat cel mai clar tocmai în schema de finanțare a activităților acestora.
Caracteristicile comparative ale instituțiilor de stat și bugetare relevă, de asemenea, o serie de puncte interesante. Deci, pentru formația de stat, toate proprietățile sunt atribuite exclusiv pe baza dreptului de conducere operațională. Pentru o instituție bugetară, fondatorul întocmește o listă.Toate acestea se fac în scopuri destul de complicate: întrucât legiuitorul nu a prevăzut răspunderea subsidiară pentru datoriile unei instituții bugetare, există riscul serios de a pierde toate proprietățile în cadrul unui proces judiciar. pedepsele. Pentru a nu risipi vistieria, a fost introdusă această normă: imobilele și mai ales bunurile de valoare nu sunt supuse înstrăinării. Instituția are dreptul de a vinde ceva dintr-o astfel de proprietate numai cu permisiunea fondatorului. Este posibil să dispuneți în mod liber de bunuri achiziționate doar în detrimentul veniturilor antreprenoriale. Dar trebuie să-l păstrezi și tu.
Un alt indicator semnificativ care deosebește o instituție de stat de una bugetară este posibilitatea de a primi venituri din servicii plătite. Deoarece toate sunt necomerciale, activitatea antreprenorială nu este sarcina principală și poate fi desfășurată doar în principalele domenii prevăzute de cartă. Adică spitalul nu poate ține concerte și nu poate lua bani pentru ele. Instituțiile de ambele tipuri se pot angaja într-un fel de antreprenoriat. Dar! Veniturile instituției de stat din aceasta vor merge la buget, și nu există garanții că vor reveni sub formă de finanțare suplimentară. Instituția bugetară gestionează ea însăși fondurile câștigate.
Atât instituțiile de stat, cât și cele bugetare lucrează pe un sistem general acceptat, adică depun toate rapoartele și plătesc toate taxele calculate. Prin ce se deosebește o instituție guvernamentală de una bugetară? Nimic. Oamenii autonomi, care au mai multe oportunități de a câștiga bani, pot alege un sistem simplificat - aceasta este o preferință destul de serioasă.
Deși procesul de reformă, ținând cont de o perioadă de tranziție destul de lungă, se desfășoară de câțiva ani, falimentele în masă ale instituțiilor sau trecerea acestora la șine comerciale pentru populație nu au fost încă observate. Așa-zisa comercializare se manifestă, mai degrabă, în relația instituțiilor cu autoritățile în ceea ce privește obținerea de fonduri și crearea unui fel de competiție interinstituțională.
MosgorBTI a fost primul dintre toate organele de inventariere tehnică din țară care a devenit instituție bugetară de stat. La sfârșitul lunii iunie a acestui an, Biroul de la Moscova, pe baza ordinului Guvernului Moscovei, a schimbat forma organizatorică și juridică a Întreprinderii Unitare de Stat în Instituția Bugetului de Stat. MosgorBTI a început să lucreze într-o nouă capacitate în a doua jumătate a lunii august 2015.
Potrivit lui Denis Suslov, directorul general al instituției bugetare de stat a orașului BTI, este prematur să vorbim despre rezultatele lucrării: multe probleme organizatorice sunt încă în discuție sau aprobare. Cu toate acestea, principalul lucru pentru începerea lucrului în noul format a fost decis. „De doi ani se vorbește despre trecerea noastră la Instituția Bugetarului de Stat. Principala problemă a fost că inginerul cadastral, conform versiunii anterioare a 221FZ, putea lucra doar într-o structură comercială. Când cuvântul „comercial” a fost exclus și cuvântul „organizație” a fost lăsat, problema tranziției a fost imediat rezolvată pozitiv”, a spus Denis Suslov.
Până în prezent, fondatorul, curatorul pentru toate activitățile majore și principalul client al GBU MosgorBTI este Departamentul Proprietății Orașului Moscova.
Totodată, instituția bugetară și-a păstrat posibilitatea de a câștiga bani pe cont propriu. Astăzi MosgorBTI îndeplinește atât sarcina de stat pe bază bugetară, cât și desfășoară activități generatoare de venituri. Ordinea orașului este furnizată de Departamentul Proprietății Orașului din Moscova.
Cu clienții federali, instituția bugetară funcționează, ca și până acum, ca unic furnizor (pentru comenzi mici) sau pe bază de concurență.
Odată cu schimbarea formei juridice, s-a schimbat și politica de personal. Acum angajații MosgorBTI lucrează în două direcții: o parte a personalului îndeplinește ordinea orașului, cealaltă asigură activități generatoare de venituri. Potrivit lui Denis Suslov, directorul general al MosgorBTI, numărul de angajați care îndeplinesc o sarcină de stat depinde de volumul acesteia.
Vă rugăm să explicați algoritmul acțiunilor în timpul reorganizării Întreprinderii Unitare de Stat în Instituția Bugetului de Stat.
Răspunde la întrebare:
Reorganizarea în sine nu poate sta la baza încetării contractului de muncă cu un angajat al organizației, relațiile de muncă continuă și după reorganizare (). Cu toate acestea, puteți emite concedierea unui angajat în această situație:
Pentru a oficializa concedierea unui angajat, primiți refuzul acestuia de a continua munca în legătură cu reorganizarea (). Un angajat își poate exprima refuzul făcând o înregistrare corespunzătoare în sau scriind o declarație separată în. Pe baza refuzului completat, emite un ordin de concediere și face o intrare în angajat.
Faceți o înregistrare a reorganizării în același mod ca o înregistrare a redenumirii unei organizații:
Întocmirea unui tabel de personal și sesizarea angajaților în timpul reorganizării
Cum se întocmește un tabel de personal atunci când se reorganizează o organizație
În primul rând, șeful determină structura, personalul și personalul organizației succesoare. Pentru aceasta el. Acest lucru este menționat în instrucțiunile aprobate.
În tabelul de personal, reflectați introducerea și excluderea de noi unități structurale, posturi. Dacă reorganizarea este însoțită de o reducere a numărului de salariați, nu includeți în noul tablou de personal posturile de salariați supuse reducerii. Rezultă din .
Întrebare din practică: este obligat angajatorul să informeze angajații despre viitoarea reorganizare
Răspunsul la această întrebare depinde dacă termenii contractelor de muncă ale angajaților se modifică sau nu.
Dacă termenii contractelor de muncă nu se modifică după reorganizare, atunci angajatorul nu poate notifica angajații (). În același timp, angajații pot refuza să continue să lucreze în legătură cu reorganizarea organizației (). Prin urmare, avertizați angajații cu privire la viitoarea reorganizare prin compunerea notificărilor în.
Înregistrarea concedierilor și modificărilor documentelor de personal în legătură cu reorganizarea
Cum să concediezi un angajat în timpul reorganizării organizației
În sine, reorganizarea nu poate constitui o bază pentru încetarea unui contract de muncă cu un angajat al organizației (). Acest lucru este remarcat și de către instanțe, vezi. Cu toate acestea, puteți emite concedierea unui angajat în această situație:
Dacă reorganizarea este urmată de ();
Dacă un angajat refuză să continue să lucreze din cauza reorganizării ().
Pentru a oficializa concedierea unui angajat, primiți refuzul acestuia de a continua munca în legătură cu reorganizarea (). Un angajat își poate exprima refuzul făcând o înregistrare corespunzătoare în sau scriind o declarație separată în. Pe baza refuzului completat, emiteți un ordin de concediere de către sau de către și faceți o înregistrare în angajat (Reguli aprobate).
Pentru a efectua modificări de personal în legătură cu reorganizarea, emiteți o comandă în. Pentru angajații care sunt de acord să continue să lucreze după reorganizare, compuneți, în care să indicați detaliile modificate ale angajatorului (). În plus, noile condiții de muncă ale angajaților, dacă acestea au fost modificate ().
Întrebare din practică: este necesar să se facă o înscriere despre reorganizare în carnetul de muncă al angajatului
Da nevoie.
Potrivit lui Rostrud, o înscriere asupra reorganizarii trebuie făcută în carnetul de muncă, cu referire la decizia relevantă a fondatorilor (alt organism autorizat în acest sens prin actele constitutive) ().
Totodata, nici cele aprobate, nici cele aprobate nu contin procedura de efectuare a intrarii in reorganizare.
Totodata, legislatia prevede procedura de efectuare a unei inscrieri in carnetul de munca despre schimbarea denumirii organizatiei (Instructiuni aprobate). O procedură similară este recomandată pentru efectuarea unei înscrieri în cazul unei reorganizări.
Astfel, faceți o înregistrare a reorganizării în același mod ca o înregistrare a redenumirii unei organizații. Ordinea este următoarea:
Detalii în materialele personalului de sistem:
1. Răspuns: Cum să întocmești documentele de personal în timpul reorganizării unei organizații
Forme de reorganizare
În ce formă se poate realiza reorganizarea organizaţiei
Reorganizarea este reglementată de normele Codului civil al Federației Ruse și poate avea loc în formele, (). Indiferent de forma de reorganizare, relațiile de muncă cu angajații continuă (). *
Procedura de procesare a documentelor de personal în timpul reorganizării ar trebui să fie diferită de ordin.
Procedura pentru personal se modifică în timpul reorganizării
Ce trebuie făcut de către serviciul de personal în timpul reorganizării organizației
Pentru a depune modificări de personal în timpul unei reorganizări:
Transfer în timpul reorganizării
Cum să transferați un angajat în timpul reorganizării unei organizații
Dacă salariatul se schimbă în timpul reorganizării sau al unității și este de acord să continue să lucreze, (). în care).
Dacă un angajat a fost transferat la o altă organizație în legătură cu reorganizarea, atunci nu trebuie să plătească compensații pentru vacanța nefolosită. Acest lucru se explică prin faptul că, după reorganizare, relația de muncă cu angajatul la organizație nu încetează, adică se consideră că salariatul continuă să lucreze în aceeași organizație ().
Întrebare din practică: ce să faci cu un angajat care se află în concediu pentru creșterea copilului în timpul unei reorganizări a companiei
Formalizarea relațiilor cu un astfel de angajat are loc în mod general.
Angajatul trebuie să fie, de asemenea, anunțat cu privire la viitoarea reorganizare. Acest lucru se poate face prin poștă recomandată. În cazul în care un angajat nu dorește să lucreze în noile condiții, poate trimite o cerere de refuz de a continua să lucreze după reorganizare. În acest caz, angajatorul are dreptul de a concedia în conformitate cu articolul 77 din Codul Muncii al Federației Ruse (). Acest motiv de concediere nu se aplică concedierii la inițiativa organizației, ceea ce înseamnă că puteți rezilia contractul de muncă, inclusiv în timpul concediului pentru creșterea copilului.
Pentru mai multe informații despre procedura de prelucrare a documentelor de personal în timpul reorganizării, vezi.
Transferul documentelor de personal către organizația succesoare
Cum se transferă documentele de personal către organizația succesoare în timpul reorganizării organizației
Documentele de personal ale unei organizații reorganizate care își încetează activitățile trebuie păstrate de organizația succesoare, căreia îi sunt transferate drepturile și obligațiile. O excepție de la această regulă va fi o reorganizare sub formă de spin-off, în care doar o parte din documentele de personal sunt transferate succesorului. Acest lucru se datorează faptului că în timpul reorganizării sub această formă, organizația reorganizată își continuă activitățile și doar o parte din drepturile și obligațiile sale trec succesorului. O astfel de concluzie poate fi trasă din Codul civil al Federației Ruse.
Exemplu de înregistrare a actelor de personal pe perioada reorganizării sub formă de aderare
Adunarea generală a acționarilor Alfa a decis reorganizarea Alfa sub forma unei fuziuni cu firma comercială Hermes.
Șeful organizației a aprobat o nouă versiune a tabelului de personal Hermes pentru. În același timp, condițiile de muncă ale angajaților Alpha nu s-au schimbat.
Tuturor angajaților Alfa li s-a trimis o notificare de reorganizare, în care au făcut o înregistrare a consimțământului lor de a continua să lucreze în noua organizație.
Când a fost primit un certificat privind încetarea activităților Alpha ca urmare a reorganizării sub formă de afiliere, șeful organizației a emis.
În baza ordinului s-au efectuat modificări la actele de personal: șeful compartimentului personal E.E. Gromova a emis și a făcut înregistrări corespunzătoare angajaților.
Fondatorii „Alfa” au determinat biroul „Hermes” drept loc de depozitare a documentelor de personal.
Ivan Şkloveţ,
Şef adjunct al Serviciului Federal pentru Muncă şi Ocuparea Forţei de Muncă
Cu respect și urări de muncă confortabilă, Yulia Meskhia,
Personal expert în sisteme
Reorganizarea întreprinderilor unitare de stat este o perspectivă justificată conceptual pentru reforma acestora. Întreprinderile unitare de stat se pot transforma în următoarele forme organizatorice și juridice: 1) întreprindere de stat, 2) instituții bugetare și autonome, 3) societate comercială de stat, 4) societate pe acțiuni, în al cărei capital social mai mult peste 50% din acțiunile cu drept de vot sunt în proprietate federală.
Fiecare dintre formele organizatorice și juridice de mai sus poate fi caracterizată prin descrierea avantajelor și dezavantajelor acestora.
1. O întreprindere de stat se bazează pe dreptul de conducere operațională. Procedura de creare, funcționare, reorganizare, transformare și lichidare a acestuia este reglementată de Legea nr. 161-FZ.
Avantajul acestei forme organizatorice și juridice de proprietate este cea mai mare (dintre organizațiile comerciale de stat) respectarea intereselor statului și respectarea acestora, întrucât o întreprindere de stat nu poate dispune de veniturile sale fără acordul proprietarului proprietății sale. (statul).
Distribuția și utilizarea profitului este stabilită în statutul unei întreprinderi de stat, în conformitate cu procedura de planificare și finanțare a activităților acesteia. Profitul net din produsele vândute (lucrări, servicii) produse în cadrul activității economice independente permise întreprinderii de stat, datorită ordinului de stat (plan-comandă), este direcționat spre finanțarea activităților care asigură îndeplinirea statului. ordinea, dezvoltarea întreprinderii, alte producții, precum și scopuri sociale . Direcțiile de cheltuire a profitului unei întreprinderi de stat sunt stabilite anual de către organismul autorizat. Restul profitului net al unei întreprinderi de stat este supus transferului către bugetul federal sau bugetul entității constitutive a Federației Ruse care se ocupă de această sau de acea întreprindere de stat.
Astfel, pentru întreprinderile de stat, este implementat principiul rezidual al luării profiturilor în veniturile proprietarului proprietății sale (statul). Întreprinderile de stat suportă toate riscurile economice, întrucât proprietatea de stat care le este atribuită în baza dreptului de conducere operațională este implicată în circulație civilă.
Pe baza faptului că una dintre principalele surse de finanțare a activităților unei întreprinderi de stat sunt creditele bugetare, aceasta este obligată să prezinte organului guvernamental autorizat (sub a cărui jurisdicție se află) un raport privind utilizarea intenționată a fondurilor de finanțare de stat alocate, precum și a deducerilor de amortizare pentru actualizarea mijloacelor fixe ale acestuia. Fondurile bugetare neutilizate furnizate de întreprindere după expirarea anului sunt supuse returnării la bugetul de stat.
Activitatea unei întreprinderi de stat este strict reglementată de stat. Se înființează o întreprindere de stat cu un fond de salarizare și un număr maxim de personal. Ordinul statului nu permite întotdeauna utilizarea deplină a capacității de producție a unei întreprinderi de stat, în principal din cauza resurselor financiare limitate ale statului. Ca urmare, nevoia de reproducere extinsă a proprietății de stat este constrânsă de constrângerile financiare pe care le are proprietarul (statul). Într-o anumită măsură, aceasta duce la instabilitatea financiară a unei întreprinderi de stat și, în cele din urmă, o privează de perspective strategice de dezvoltare.
Transformarea întreprinderilor unitare de stat cu drept de conducere economică în întreprinderi de stat poate fi oportună în cazul în care funcțiile îndeplinite de întreprindere în interesul statului nu pot fi transferate, cel puțin parțial, în sectorul privat (național). securitate, aplicarea legii, energie nucleară, industria de apărare etc.). Cu toate acestea, este în discuție și problema limitării în continuare a statutului economic și juridic al întreprinderilor de stat și, prin urmare, o transformare pe scară largă a întreprinderilor unitare de stat cu privire la dreptul de management economic în întreprinderi de stat este recunoscută de experți ca fiind puțin probabilă. .
2. O instituție bugetară este o instituție de stat (municipală), a cărei sprijin financiar pentru îndeplinirea funcțiilor, inclusiv furnizarea de servicii de stat (municipale) persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu atribuția statului (municipală), este efectuată. pe cheltuiala bugetului relevant pe baza estimărilor bugetare.
O instituție bugetară este creată de autoritățile de stat sau de autoritățile locale pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură cu caracter necomercial. Activitățile unei instituții bugetare se finanțează din bugetul corespunzător sau din fondul nebugetar de stat pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli.
Estimarea veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare de stat trebuie să reflecte toate resursele financiare primite de aceasta atât din buget, cât și din fondurile extrabugetare ale statului, precum și veniturile din activități antreprenoriale, inclusiv din prestarea de servicii cu plată, alte venituri din folosirea proprietății de stat sau municipale, fixată pe dreptul de conducere operațională, din alte activități.
Pe baza volumelor proiectate ale prestării serviciilor de stat sau municipale și a standardelor stabilite de costuri financiare pentru furnizarea acestora, precum și ținând cont de implementarea estimărilor de venituri și cheltuieli ale perioadei de raportare, o instituție bugetară elaborează susține și depune cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care se supune aprobării directorului principal sau gestionarului fondurilor bugetare.
Utilizarea fondurilor bugetare se realizează în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat. Trezoreria Federală a Federației Ruse sau un alt organism care execută bugetul, împreună cu principalii administratori ai fondurilor bugetare, determină drepturile unei instituții bugetare de a redistribui cheltuielile pe subiecte și tipuri de cheltuieli la executarea estimării. La executarea estimării veniturilor și cheltuielilor, o instituție bugetară este independentă în cheltuirea fondurilor primite din surse extrabugetare.
Un avantaj semnificativ al unei instituții bugetare de stat față de alte forme organizatorice și juridice ale întreprinderilor de stat este limitarea răspunderii acesteia pentru fondurile de care dispune. În caz de insuficiență a acestora sau de refuz al debitorului principal, proprietarul bunurilor relevante ale unei instituții bugetare poartă răspunderea subsidiară.
3. O instituție autonomă este un nou tip de instituție bugetară cu o mai mare independență financiară și economică și un grad mai mare de responsabilitate pentru rezultatele activităților sale.
Principalele diferențe dintre o instituție autonomă federală și o instituție bugetară sunt o creștere a sferei de aplicare a drepturilor de a dispune de proprietate și o simplificare a procedurii de dispunere a fondurilor bugetare. În același timp, sfera drepturilor și oportunităților unei instituții autonome de a atrage și utiliza surse extrabugetare crește, crește responsabilitatea instituției față de partenerii externi, se schimbă sistemul de management administrativ al instituției și formele de interacțiune cu fondatorul. .
Activitățile unei instituții autonome sunt reglementate de Legea federală nr. 174-FZ din 3 noiembrie 2006 „Cu privire la instituțiile autonome” (denumită în continuare Legea nr. 174-FZ), potrivit căreia o instituție autonomă federală deține proprietate în baza drept de conducere operațională, este deținută de stat și nu este supusă privatizării.
Avantajele unei instituții autonome constă în determinarea și ajustarea independentă a direcțiilor de cheltuieli ale fondurilor bugetare; posibilitatea combinării fluxurilor financiare din surse extrabugetare cu fondurile bugetare; „retragere” din trezorerie; „retragerea” din achizițiile publice; obținerea de venituri suplimentare prin plasarea de fonduri în conturi de depozit; obtinerea de imprumuturi; cedarea independentă a propriilor venituri și proprietăți (cu excepția celor transferate de fondator).
4. Organizație autonomă non-profit. Conform Legii federale din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (denumită în continuare Legea nr. 7-FZ), o organizație autonomă non-profit este o organizație non-profit fără membră înființată pentru a oferi servicii în domeniul educației, sănătății, culturii, științei, dreptului, culturii fizice și sportului și alte domenii. În cazurile prevăzute de legile federale, o organizație autonomă non-profit poate fi creată prin transformarea unei persoane juridice de altă formă juridică, adică prin transformarea unei întreprinderi unitare de stat federal.
Procedura de participare a reprezentanților Federației Ruse în organele unei organizații autonome non-profit înființate este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 ianuarie 2012 nr. 33 „Cu privire la participarea reprezentanților Federației Ruse. Federație în organele de conducere ale unei organizații autonome nonprofit”.
Guvernul Federației Ruse poate stabili condiții suplimentare pentru transformarea întreprinderilor unitare ale statului federal în organizații autonome non-profit, dar până în prezent un astfel de document nu a fost adoptat.
5. O corporație de stat (100% din acțiunile sunt deținute de stat), precum și o societate pe acțiuni, în capitalul autorizat al cărei mai mult de 50% din acțiunile cu drept de vot sunt în proprietate federală.
În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat”, s-a considerat necesar să se oprească crearea de noi întreprinderi de stat federal, cu atribuirea proprietății de stat pe dreapta. de management economic, iar întreprinderile existente la acea vreme urmau să fie transformate ca în întreprinderi de stat, iar pe baza privatizării proprietății statului în societăți comerciale - societăți pe acțiuni, societăți cu răspundere limitată (LLC) și societăți în comandită în comandită. . Inclusiv un anumit număr de întreprinderi au fost supuse privatizării parțiale pentru a îmbunătăți eficiența managementului lor, pentru a primi venituri suplimentare la trezorerie din privatizare. Dar, în același timp, funcțiile de control asupra activităților unor astfel de companii economice ar fi trebuit să rămână statului din anumite motive, datorită specificului activităților acestora.
Există și alte soiuri de companii economice cu o anumită pondere a participării statului în ele. Scopul principal al înființării societăților pe acțiuni de stat este realizarea de profit și maximizarea veniturilor pe baza rezultatelor activității lor prin participarea la concurență la nivel sectorial și intersectorial în comun cu alte subiecte ale relațiilor economice. Un aspect pozitiv este faptul că corporațiile de stat sunt mai autosuficiente și mai independente de stat în comparație cu formele organizatorice și juridice de proprietate discutate mai sus. Cu toate acestea, activitățile lor sunt inseparabile de stat. Este statul care elaborează și aprobă strategia și politica economică generală a societății pe acțiuni de stat, își numește reprezentanții direcți în consiliul de administrație, alocă capital fix și de lucru, acordă sprijin financiar de stat dacă este necesar și poate prelua pierderile financiare ale companiei.
Societățile pe acțiuni, ale căror acțiuni sunt 100% în proprietate federală, asigură un flux semnificativ de resurse financiare către buget și, de asemenea, contribuie la creșterea competitivității în sectorul public al economiei. În desfășurarea activităților, aceștia îndeplinesc funcții comerciale, sociale și politice, răspund în mod independent de obligațiile lor de credit, dar în același timp depind constant de structurile de conducere ale statului.
Corporațiile de stat cu un bloc de acțiuni de 100% în proprietate federală permit transformări ușoare ale pieței ca urmare a vânzării (dacă apare o astfel de necesitate) a unei anumite părți din blocul de acțiuni de stat pentru a primi venituri financiare suplimentare către federal. buget. În astfel de organizații, o mai mare independență economică se realizează prin participarea indirectă a statului la procesul de management printr-un bloc de acțiuni de stat. O astfel de schemă de participare a statului la procesul de management facilitează comercializarea unei astfel de întreprinderi și atragerea investițiilor directe. Cu forma organizatorică și juridică specificată de management se formează un sistem integral al aparatului de management intern.
O societate pe acțiuni oferă o mai mare libertate de acțiune, asigură centralizarea și concentrarea capitalului, permite diversificarea producției, distribuirea și redistribuirea riscurilor, creând oportunități reale pentru activitățile integratoare ale întreprinderilor (grupuri holding, financiare și industriale). Există posibilitatea unui control real asupra activităților managerilor societății prin reprezentanții statului în consiliul de administrație, precum și în consiliile și consiliile de supraveghere, ceea ce contribuie în cele din urmă la creșterea eficienței gestionării proprietății statului.
În același timp, este posibilă realizarea unor transformări ulterioare ale structurilor organizatorice și extinderea atragerii investițiilor ca urmare a reducerii ulterioare a cotei statului în societatea de administrare sau prin vânzarea filialelor unității centrale.
Totuși, în procesul de atragere a investițiilor suplimentare prin vânzarea unei părți din acțiuni către investitori privați, interesul statului nu ar trebui să fie încălcat.
Într-o serie de cazuri, statul își pierde pârghiile de influență asupra comportamentului corporațiilor formale de stat, ceea ce nu poate decât să dăuneze implementării diferitelor sale interese. Problemele privind eficacitatea funcționării organizațiilor și instituțiilor de stat în comparație cu întreprinderile unitare sunt deschise, iar soluția lor depinde în mare măsură de specificul industriei unei anumite întreprinderi, de gama de sarcini care trebuie rezolvate și de strategia de dezvoltare.
Problemele care apar în timpul reorganizării întreprinderilor unitare de stat sunt legate obiectiv de specificul activelor acestora și de funcționarea piețelor. Activele fizice specifice sunt, de exemplu, instalațiile de producție pentru crearea de obiecte cu cifră de afaceri limitată, inclusiv combustibilul nuclear, substanțele narcotice și precursorii acestora și produsele militare. Specificul țintă al activelor constă în faptul că activele pot fi utilizate numai în anumite scopuri, de exemplu, producția militară, iar privatizarea lor nu este fezabilă separat de alte active din cauza diferenței dintre valoarea de piață și valoarea investiției. Specificul piețelor întreprinderilor unitare ale statului federal se datorează faptului că, de exemplu, întreprinderile unitare oferă servicii în zonele greu accesibile din nord și Orientul Îndepărtat, inclusiv furnizarea de combustibil, alimente etc., gestionați instalațiile liniare, incl. transport, utilitati.
Una dintre principalele probleme ale transformării întreprinderilor unitare ale statului federal este lipsa drepturilor înregistrate asupra proprietăților imobiliare și a terenurilor deținute de întreprinderi. La 1 ianuarie 2015, registrul federal al proprietății conținea informații despre prezența a 108.841 de obiecte imobiliare în întreprinderi, dintre care drepturi au fost înregistrate doar pentru 40% din obiecte. Conform rezultatelor ședințelor desfășurate în Guvernul Federației Ruse și instrucțiunilor date de Guvern ministerelor și departamentelor sectoriale, până la sfârșitul acestui an, ponderea obiectelor cu drepturi înregistrate a crescut la 51%, dar astfel de rate nu pot fi considerat acceptabil. Drepturile de proprietate nu sunt formalizate sub diverse pretexte, în special sub pretextul lipsei banilor pentru înregistrare.
Probleme apar și din cauza litigiilor în materie de proprietate, a procedurilor de faliment inițiate de un număr semnificativ de întreprinderi unitare federale, precum și din cauza restricțiilor de privatizare stabilite prin acte juridice de reglementare.
În plus, într-o serie de cazuri, după cum notează experții, nu există niciun interes al managementului și al agențiilor guvernamentale sectoriale în transformarea întreprinderilor unitare de stat. În practică, autoritățile sectoriale sunt interesate să păstreze cât mai mult timp întreprinderile unitare ale statului federal aflate sub jurisdicția lor și nu numai că nu contribuie, ci chiar sabotează procedurile de corporatizare a întreprinderilor. De exemplu, din instrucțiunile trimise de Agenția Federală de Administrare a Proprietății în 2015 către 34 de autorități executive sectoriale în legătură cu 254 de întreprinderi unitare ale statului federal, doar 3 autorități au aplicat măsuri disciplinare conducătorilor a 21 de întreprinderi.
Reorganizarea întreprinderilor unitare ale statului federal este o etapă importantă și necesară în reforma acestora, în cadrul căreia ar trebui sporit controlul acestor entități economice de către stat. Instrumentele reformei sunt corporatizarea întreprinderilor unitare ale statului federal și introducerea unor metode moderne de control corporativ, iar atunci când întreprinderile unitare îndeplinesc funcții nonprofit semnificative din punct de vedere social, acestea sunt transformate în instituții bugetare de stat.
Lakotkina Iulia Anatolievna(26.06.2018 la 16:27:43)
Pentru a oficializa schimbările de personal în timpul reorganizării: În sine, reorganizarea nu poate fi baza pentru un angajat al organizației, după reorganizare continuă (partea 5 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse).
Cu toate acestea, este posibilă oficializarea concedierii unui angajat în această situație: - dacă reorganizarea este însoțită de o reducere a numărului sau a personalului de angajați (clauza 2, partea 1, articolul 81 din Codul Muncii al Federației Ruse) ; - dacă angajatul refuză să continue să lucreze în legătură cu reorganizarea (partea 6 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse). Pentru a oficializa concedierea unui angajat, primiți refuzul acestuia de a continua să lucreze în legătură cu reorganizarea (partea 6 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse). Un angajat își poate exprima refuzul făcând o înscriere corespunzătoare în anunț sau scriind o declarație separată sub orice formă. Pe baza refuzului completat, publicați și adăugați un angajat. Pentru a emite modificări de personal în legătură cu reorganizarea, emiteți o comandă în formă liberă. Pentru angajații care sunt de acord să continue să lucreze după reorganizare, întocmește acorduri suplimentare la, în care se indică detaliile modificate ale angajatorului (partea 1 a articolului 57 din Codul Muncii al Federației Ruse). În plus, reflectați în acorduri suplimentare noile condiții de muncă ale angajaților, dacă acestea au fost modificate (articolul 72 din Codul Muncii al Federației Ruse). Potrivit lui Rostrud, trebuie făcută o înscriere privind reorganizarea, cu referire la hotărârea în cauză a fondatorilor (un alt organism împuternicit în acest sens prin actele constitutive) (scrisoarea Rostrud din 5 septembrie 2006 nr. 1553-6). Faceți o înregistrare a reorganizării în registrul de lucru prin analogie cu evidența redenumirii organizației: Întocmirea unui tabel de personal și notificarea angajaților în timpul reorganizării Cum se întocmește un tabel de personal la reorganizarea unei organizații În primul rând, șeful determină structura, personalul și personalul organizației succesoare. Pentru a face acest lucru, el aprobă tabelul de personal. Acest lucru este menționat în secțiunea 1 a instrucțiunilor aprobate prin Decretul Comitetului de Stat pentru Statistică al Rusiei din 5 ianuarie 2004 nr. 1. Reflectați introducerea și excluderea de noi divizii structurale și poziții în tabelul de personal. Dacă reorganizarea este însoțită de o reducere a numărului de salariați, nu includeți în noul tablou de personal posturile de salariați supuse reducerii. Aceasta reiese din scrisoarea lui Rostrud din 5 februarie 2007 nr. 276-6-0. O întrebare din practică: este obligat angajatorul să informeze angajații cu privire la viitoarea reorganizare Răspunsul la această întrebare depinde dacă termenii contractelor de muncă ale angajaților se vor modifica sau nu. Dacă termenii contractelor de muncă nu se modifică după reorganizare, atunci angajatorul nu poate notifica angajații (partea 2 a articolului 74 din Codul Muncii al Federației Ruse). În același timp, angajații pot refuza să continue să lucreze în legătură cu reorganizarea organizației (partea 6 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse). Prin urmare, atenționați angajații cu privire la viitoarea reorganizare prin compunerea avizelor sub orice formă. Dacă, după reorganizare, termenii contractelor de muncă ale angajaților se modifică, angajatorul este obligat să le notifice, indicând motivul modificărilor (reorganizare) (articolul 74 din Codul Muncii al Federației Ruse). Angajații trebuie anunțați cu cel puțin două luni înainte, în modul prescris pentru schimbarea condițiilor organizaționale sau tehnologice de muncă. Pentru mai multe informații despre cum să faceți acest lucru, consultați Cum să schimbați un contract de muncă. Înregistrarea concedierilor și modificărilor documentelor de personal în legătură cu reorganizarea unui angajat în timpul reorganizării unei organizații Reorganizarea în sine nu poate constitui o bază pentru încetarea unui contract de muncă cu un angajat al unei organizații (partea 5 a articolului 75 din Codul muncii). Federația Rusă). Acest lucru este remarcat și de către instanțe, a se vedea hotărârea de recurs a Tribunalului Regional Bryansk din 9 septembrie 2014 Nr. 33-2872/2014. Cu toate acestea, este posibilă oficializarea concedierii unui angajat în această situație: - dacă reorganizarea este însoțită de o reducere a numărului sau a personalului de angajați (clauza 2, partea 1, articolul 81 din Codul Muncii al Federației Ruse) ; - dacă angajatul refuză să continue să lucreze în legătură cu reorganizarea (partea 6 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse). Pentru a oficializa concedierea unui angajat, primiți refuzul acestuia de a continua să lucreze în legătură cu reorganizarea (partea 6 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse). Un angajat își poate exprima refuzul făcând o înscriere corespunzătoare în anunț sau scriind o declarație separată sub orice formă. Pe baza refuzului completat, emiteți un ordin de concediere în formularul nr. T-8 sau într-un formular auto-dezvoltat și faceți o înregistrare în cartea de muncă a angajatului (clauza 15 din Normele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 aprilie 2003 nr. 225). Pentru a emite modificări de personal în legătură cu reorganizarea, emiteți o comandă în formă liberă. Pentru angajații care sunt de acord să continue să lucreze după reorganizare, întocmește acorduri suplimentare la contractele de muncă în care indicați detaliile modificate ale angajatorului (partea 1 a articolului 57 din Codul Muncii al Federației Ruse). În plus, reflectați în acorduri suplimentare noile condiții de muncă ale angajaților, dacă acestea au fost modificate (articolul 72 din Codul Muncii al Federației Ruse). O intrebare din practica: este necesar sa faci o scriere despre reorganizare in carnetul de munca al angajatului?Da, este necesar. Potrivit lui Rostrud, o înscriere asupra reorganizarii trebuie făcută în carnetul de muncă, cu referire la hotărârea în cauză a fondatorilor (alt organism împuternicit să facă acest lucru prin acte constitutive) (scrisoarea Rostrud din 5 septembrie 2006 nr. 1553-6). ). În același timp, procedura de înscriere în reorganizare nu este nici Instrucțiunea aprobată prin Decretul Ministerului Muncii al Rusiei din 10 octombrie 2003 nr. Nr. 69, nici Regulile aprobate prin Decretul Guvernului Rusiei din 16 aprilie 2003 Nr. 225 nu conţin. În același timp, legislația prevede procedura de înscriere în cartea de muncă despre schimbarea denumirii organizației (clauza 3.2 din Instrucțiunea aprobată prin Decretul Ministerului Muncii al Federației Ruse din 10 octombrie 2003). nr. 69). O procedură similară este recomandată pentru efectuarea unei înscrieri în cazul unei reorganizări. Astfel, faceți o înregistrare a reorganizării în carnetul de muncă prin analogie cu evidența redenumirii organizației. Ordinea este următoarea: întocmirea unui tabel de personal; să informeze angajații cu privire la viitoarea reorganizare; să formalizeze încetarea contractului de muncă cu salariații care au refuzat să lucreze în continuare în legătură cu reorganizarea; eliberează acte pentru angajații care continuă să lucreze după reorganizare; transfera documentele de personal către organizația succesoare. Detalii în materialele Sistemului de personal: 1. Răspuns: documente de personal în timpul reorganizării unei organizații Forme de reorganizare În ce formă poate fi reorganizată o organizație 57 din Codul civil al Federației Ruse). Indiferent de forma de reorganizare, relațiile de muncă cu angajații continuă (partea 5 a articolului 75 din Codul Muncii al Federației Ruse) * Procedura de procesare a documentelor de personal în timpul reorganizării ar trebui să se distingă de procedura de înregistrare a unei schimbări a proprietarului proprietatea organizatiei.
