finante municipale. Finanțele de stat și municipale ca veriga principală în sistemul financiar

Introducere

Finanțele de stat și municipale sunt baza sistemului financiar al oricărui stat.

Finanțe de stat și municipale sunt definite ca un ansamblu de relații monetare care iau naștere în circulația monetară reală între guvernele de stat și municipale și alte entități economice, având ca rezultat formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate în scopul finanțării obligațiilor de cheltuieli ale statului și ale statului. municipalitate.

Eficiența funcționării finanțelor publice asigură dezvoltarea progresivă a tuturor sectoarelor și domeniilor de activitate economică, precum și stabilitatea și suficiența sistemului de protecție socială și securitate socială a populației, stabilitatea circulației banilor și solvabilitatea statul ca împrumutat suveran.

Finanțele de stat și municipale au o mare varietate de tipuri de relații bugetare și financiare cu toate nivelurile de finanțare, care devin din ce în ce mai complicate sub influența proceselor de reformare a sectorului serviciilor publice, a globalizării piețelor financiare și a consolidării rolul stabilizator al statului în economie.

Compoziția finanțelor de stat și municipale include: - bugetul federal;

Bugetul regional;

bugetul local.

În Federația Rusă, finanțele publice sunt una dintre zonele cu cea mai dinamică dezvoltare ale sistemului financiar. De o importanță deosebită sunt problemele legate de căutarea celor mai eficiente forme și metode de utilizare a fondurilor de stat, care contribuie la dezvoltarea economiei și o aduc la un nivel fundamental diferit. Prin urmare, studiul conținutului și regularităților finanțelor din sectoarele de stat și municipale, tendințele lor de dezvoltare devine deosebit de relevant. Aceasta oferă o viziune sistematică asupra funcționării sistemului financiar al statului în ansamblu, influențând înțelegerea specificului reglementării bugetare și fiscale a economiei și utilizarea instrumentelor de finanțare bugetară în activitatea economică.

Studiul modelelor de funcționare a finanțelor de stat și municipale, precum și a fundamentelor construirii sistemului bugetului de stat, face posibilă stăpânirea culturii gândirii în domeniul finanțării finanțelor de stat și municipale. Împreună cu aceasta, aceasta face posibilă analiza calitativă a problemelor și proceselor semnificative din punct de vedere social care există în societate, prezicerea corectă a posibilelor direcții pentru dezvoltarea lor în viitor și determinarea obiectivelor politicii bugetare și a instrumentelor pentru atingerea acestora. Fiecare persoană, în calitate de beneficiar al serviciilor publice, trebuie să aibă cunoștințele și aptitudinile necesare pentru a determina gradul de responsabilitate al fiecărui nivel al sistemului bugetar pentru executarea obligațiilor atribuite, să cunoască în mod clar drepturile și obligațiile sale în domeniul primirii publicului. servicii și, de asemenea, să poată utiliza principalele forme de sprijin de stat care sunt oferite de organele legislative.Federația Rusă.

Finanțele de stat și municipale reprezintă un ansamblu de relații economice care iau naștere în circulația monetară reală cu privire la formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor centralizate de resurse financiare.

Baza materială a finanțării este fluxul de numerar. Cifra de afaceri a banilor reali este un proces economic care determină mișcarea valorii și este însoțită de un flux de plăți și decontări în numerar. Obiectul cifrei de afaceri a banilor reali îl constituie resursele financiare, care sunt surse de finanțare pentru reproducerea extinsă.

Finanțele de stat și municipale exprimă relații economice asociate cu furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe de dezvoltare a producției și a sectorului public, organizații și instituții ale sectorului public etc. Funcționarea lor vizează atingerea obiectivelor comune de dezvoltare a unei economii orientate social.

Finanțele ca categorie economică depind de schimbările în relația dintre legăturile sistemului financiar. Acest lucru se aplică, în primul rând, relației dintre finanțarea la nivel macro și finanțarea la nivel micro. Finanțe la nivel macro includ, în primul rând, bugetele de stat și municipale, bazate pe potențialul financiar al întreprinderilor. Finanțarea contribuie la atingerea obiectivelor generale de dezvoltare economică, prin urmare, este necesară organizarea lor optimă. Metoda de organizare stabilește certitudinea calitativă a finanțelor. Repartizarea și utilizarea resurselor financiare în stat se realizează în cadrul unui sistem integrat de gestionare a fluxurilor financiare.

Un factor metodologic important este definirea principiilor de organizare și funcționare a finanțelor de stat și municipale, ceea ce face posibilă identificarea direcțiilor impactului finanțelor asupra dezvoltării sectoarelor de stat și municipale ale economiei, elaborarea criteriilor de functionarea lor.

Finanțele de stat și municipale se bazează pe fluxurile de informații. Adoptarea deciziilor statului se bazează pe totalitatea informațiilor. Analiza informațiilor primite este importantă atât în ​​momentul luării unei decizii, cât și în procesul de monitorizare a progresului implementării acesteia. Aceste informații sunt cuprinse în rapoarte operaționale și statistice, contracte și acorduri, documente de decontare etc.

Finanțele de stat și municipale au o orientare clară a țintei. Ele afectează anumite interese socio-politice ale straturilor individuale ale societății. Cu toate acestea, în toate aspectele lor, ele sunt concentrate pe rezolvarea problemelor de stat și municipale.

Relevanța temei în această lucrare de curs se explică prin prezența unor mari probleme în domeniul asigurării funcționării eficiente a circulației financiare pe teritoriul oricărui oraș. Gestionarea finanțelor de stat și municipale are un impact nu numai asupra dezvoltării orașului, ci și asupra subiectului Federației Ruse și al statului în ansamblu. Întrucât starea economică a unei regiuni sau oraș depinde de starea sistemului financiar, este necesar să se conducă o politică financiară echilibrată care să vizeze obținerea unei creșteri economice pe termen lung în orice regiune sau oraș. Una dintre problemele din Rusia este că în prezent nu există un sistem complet stabilit de reglementare a drepturilor regiunilor și orașelor în sectorul financiar. Rămân multe contradicții, care se agravează mai ales în timpul crizei, în ciuda faptului că orașele și-au câștigat o oarecare independență în sfera economică.

Obiectul de studiu al acestei lucrări de curs este politica financiară a statului. Subiectul de studiu este gestionarea finanțelor de stat și municipale. Scopul acestui curs este de a studia principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale.

Pentru a atinge acest obiectiv în timpul lucrării, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:

Să studieze conceptul și esența managementului sistemului financiar al țării.

Luați în considerare elementele funcționale ale managementului financiar.

Să studieze principiile și obiectivele de bază ale managementului financiar.

Identificați principalele probleme ale gestionării finanțelor de stat și municipale.

Luați în considerare perspectivele de dezvoltare a finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă.

Manualele și materialele didactice pentru universități, publicațiile periodice, actele juridice, precum și resursele de pe Internet au servit drept bază de informații pentru un studiu detaliat și examinare a unui anumit subiect.

1. Conceptul de management al sistemului financiar

1 Esența managementului financiar

Dezvoltarea economică a societății este un proces multifactorial și contradictoriu, care se bazează pe îmbunătățirea și dezvoltarea forțelor productive și a relațiilor de producție, care apar de obicei sub influența reproducerii extinse. S-ar părea că acest proces este influențat de un număr mare de factori diferiți: volumul și calitatea resurselor materiale, financiare, de muncă, abilitățile economice ale entităților de afaceri, accelerarea progresului științific și tehnologic, gradul de dezvoltare a relațiilor de piață. și alți factori. Dar dintr-un alt punct de vedere, acest proces este prezentat ca o interacțiune conflictuală și confruntare între diverse forțe de natură naturală și socială. Împreună creează condiții pentru apariția diverselor circumstanțe neprevăzute care pot perturba funcționarea și dezvoltarea economiei în ansamblu și a entităților individuale de afaceri, ceea ce reduce performanța financiară a activităților acestora și duce la necesitatea reglementării relațiilor financiare dintre acestea.

Pentru a menține stabilitatea poziției financiare a statului, stabilitatea financiară a entităților comerciale, sunt utilizate diverse instrumente pentru reglementarea activităților financiare și economice ale organizațiilor, repartizarea și redistribuirea fondurilor între nivelurile sistemului bugetului de stat. În acest caz, managementul înseamnă utilizarea unei combinații de diverse tehnici și metode de influență intenționată asupra unui obiect pentru a atinge un scop stabilit sau un rezultat specific. Întrucât diversele tipuri de relații financiare fac obiectul managementului în sectorul financiar, managementul financiar este un proces de influență intenționată, folosind tehnici și metode speciale, asupra relațiilor financiare și a tipurilor lor corespunzătoare de resurse financiare în vederea implementării funcțiilor entităților guvernamentale. și entităților de afaceri, și atinge obiectivele stabilite și sarcinile din domeniul lor de activitate.

Influența statului asupra afacerilor se realizează prin politica fiscală, reglementarea pieței financiare, formarea unui fond de amortizare, un sistem de sprijin de stat pentru întreprinderi prin subvenții. Acestea. statul nu gestionează finanțele, ci influențează economia și sfera socială prin finanțe, în principal în implementarea politicii financiare. Direct în domeniul administrației publice se află finanțele publice (formarea bugetului de stat, fondurile extrabugetare, finanțarea întreprinderilor de stat). Gestiunea se realizează prin adoptarea legislației financiare, aprobarea bugetului federal și a raportului de execuție a acestuia, introducerea sau eliminarea anumitor impozite, aprobarea sumei maxime a datoriei publice etc.

Managementul financiar public - un set de stimulente și sancțiuni pentru realizarea rapidă a obiectivelor de politică publică.

Obiectul managementului este sistemul de finanțare sau un ansamblu de relații monetare. Subiectele managementului sunt instituțiile financiare, serviciile, departamentele financiare ale organizațiilor etc. Managementul financiar este exprimat în politica financiară - un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor.

Scopurile managementului sunt stabilitatea financiară și independența, care se manifestă în datoria macroeconomică, stabilitatea monedei naționale și, în ultimă instanță, îmbinarea intereselor statului și ale societății.

Există mai multe elemente funcționale în managementul finanțelor publice:

· planificare - evaluează starea finanțelor și direcțiile pentru utilizarea eficientă a acestora;

· management operațional - ansamblu de măsuri dezvoltate pe baza situației financiare actuale în vederea maximizării efectului la costuri minime prin redistribuirea resurselor financiare;

· controlul se efectuează în toate etapele utilizării finanțelor de stat, comparând rezultatele planificate și cele reale.

Într-un sens larg, există mai multe forme și metode de gestionare a finanțelor statului:

· planificare financiara;

· prognoza;

· programare;

· reglementare financiară;

· control financiar;

· adoptarea legislatiei financiare;

· sistem de metode de mobilizare a resurselor financiare.

Principalele subiecte ale managementului finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă sunt Președintele și Guvernul Federației Ruse, autoritățile legislative, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Impozitelor și Taxelor, Ministerul Gestionării Proprietății de Stat, Banca Centrală a Federației Ruse, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare și altele.

Potrivit SP. Solyannikova, „Managementul financiar public poate fi definit ca utilizarea de către organele de stat a puterii politice și economice în numele societății și asupra societății pentru a gestiona resursele financiare în scopurile necesare și recunoscute de această societate”.

1.2 Elemente funcționale ale managementului financiar

În procesul de gestionare a sistemului financiar, obiectul managementului îl reprezintă de obicei diverse tipuri de relații financiare. Relațiile financiare aparțin unei categorii economice obiective și necesită luarea în considerare a esenței lor prin cunoașterea, studiul proprietăților și capacităților speciale individuale. Dezvoltarea eficientă a economiei de stat nu este posibilă fără managementul sistemului financiar al acesteia. Subiectele managementului financiar sunt un ansamblu de structuri organizatorice care gestionează (Fig. 1).

Orez. 1. Elemente ale unui sistem de management financiar

La nivel macroeconomic, aceste structuri includ autoritățile publice, administrațiile locale, precum și alți participanți la procesul bugetar care sunt autorizați să gestioneze finanțele de stat și municipale.

La întreprinderile cu caracter comercial și necomercial, managementul financiar este controlat de organe de conducere, departamente și servicii speciale. Structura organelor de conducere financiară a organizației depinde în mare măsură de mărimea acesteia (organizație mare, mijlocie, mică), de tipul activității acesteia (asigurări, investiții, bancar), precum și de forma organizatorică și juridică (instituție bugetară, întreprindere unitară). ). Totalitatea tuturor structurilor organizatorice care gestionează finanțele unei organizații se numește organisme de management financiar.

Obiectele managementului sunt relațiile financiare și resursele financiare care fac parte dintr-o anumită zonă și verigă a sistemului financiar. În acest sens, activitatea organelor de conducere este foarte complexă și se desfășoară în diverse direcții.

Baza procesului de management financiar este planificarea financiară, prognoza și managementul operațional, precum și controlul financiar. Procesele de planificare și prognoză financiară sunt utilizate în scopul fundamentarii științifice a actualului și dezvoltării economiei și a perspectivelor acesteia pentru viitor, a modificărilor ratei de creștere a industriilor sale individuale și a entităților de afaceri într-o anumită perioadă, ceea ce duce la asigurarea controlului prealabil necesar asupra formării și utilizării resurselor financiare.

Prognoza financiară presupune studierea stării finanțelor în perioada de raportare, fundamentarea indicatorilor planurilor financiare relevante, determinarea volumului de mobilizare a resurselor financiare, sursele formării acestora și direcțiile de utilizare. În plus, sistemul de previziuni financiare contribuie la dezvoltarea unui concept financiar pentru dezvoltarea unei țări sau a unei entități de afaceri, deoarece este utilizat pe scară largă la toate nivelurile ca instrument de previziune științifică, analiză de variante și obținerea de informații suplimentare atunci când a lua decizii. Datorită previziunilor financiare, organele de management financiar sunt capabile să determine mai multe opțiuni de dezvoltare a sistemului financiar, să prevadă formele și metodele de implementare a politicii financiare. Pentru prognoza financiară se obișnuiește să se utilizeze modele economice care sunt capabile, cu un anumit grad de probabilitate, să descrie dinamica indicatorilor în funcție de diverși factori care pot afecta procesele financiare.

Planificarea financiară este deja realizată pe baza indicatorilor obținuți în cadrul prognozei. Această etapă are ca scop fundamentarea științifică a mișcării resurselor financiare și a modificării relațiilor financiare corespunzătoare într-o anumită perioadă. Planificarea financiară asigură realizarea funcționării și dezvoltării proporționale și echilibrate a entităților de afaceri, precum și a economiei în ansamblu. În procesul de planificare, entitățile de afaceri și autoritățile de stat și locale își evaluează propria situație financiară, identifică oportunități de extindere a volumului resurselor financiare și direcția de utilizare cea mai eficientă a acestora. Planificarea se realizează ținând cont de analiza informațiilor financiare, care trebuie să fie afișate integral în raportare contabilă, statistică și operațională și trebuie să fie de încredere.

La etapa managementului operațional se elaborează un set de măsuri, care vizează obținerea celui mai mare rezultat la un cost minim. Elaborarea măsurilor se realizează ținând cont de analiza situației financiare actuale și redistribuirea corespunzătoare a resurselor financiare. Astfel, în procesul managementului financiar operațional se realizează dezvoltarea stabilă a economiei de stat și funcționarea entităților de afaceri. În special, în această etapă, sarcinile de a acorda sprijin financiar populației, prevenirea și eliminarea situațiilor acute în cursul activităților financiare și economice și minimizarea consecințelor acestora, manevrarea fondurilor bugetare în vederea îndeplinirii indicatorilor bugetari ai tuturor nivelurilor sistemul bugetar în condiţiile actuale.

De asemenea, distingeți conceptul de management financiar strategic (general). Este autorizat să fie realizat de cele mai înalte organe legislative și executive ale Federației Ruse. Procesul de implementare a managementului financiar strategic presupune:

determinarea surselor și cantităților de resurse financiare care asigură reproducerea în proporțiile care au fost stabilite în conformitate cu direcțiile principale ale politicii financiare;

stabilirea unui raport optim între resursele financiare ale autorităților de stat și ale autonomiei locale și ale întreprinderilor;

identificarea celor mai eficiente direcții de utilizare a resurselor financiare și identificarea rezervelor pentru creșterea acestora.

Pe parcursul implementării managementului financiar strategic și operațional, trebuie respectată o abordare sistematică în luarea deciziilor manageriale, care se bazează pe o abordare științifică de fundamentare a metodologiei de previziune și planificare financiară, organizarea managementului operațional al resurselor financiare, dezvoltarea tehnici şi metode de control financiar care corespund condiţiilor economice moderne de piaţă. Această strategie face posibilă dezvoltarea de noi instrumente de reglementare a fluxurilor financiare, identificarea avantajelor unor domenii de dezvoltare financiară și inutilitatea altora și creează premise suplimentare pentru dezvoltarea unui mecanism financiar care este direct implicat în procesul de management financiar. Crearea unei baze științifice pentru elaborarea și implementarea măsurilor practice specifice în domeniul managementului financiar este deosebit de importantă într-o economie de piață, când activitățile entităților economice sunt sub influența unei concurențe acerbe, iar funcționarea economiei este caracterizată de: manifestarea multor elemente de spontaneitate. O abordare științifică a managementului financiar ajută la asigurarea finanțării stabile a sectoarelor economiei și organizațiilor, la creșterea bunăstării financiare a populației, ajută la prevenirea sau atenuarea consecințelor evenimentelor adverse în cursul activităților financiare și economice ale organizațiilor și , împreună, asigură dezvoltarea stabilă a economiei de stat.

Condițiile economice de piață necesită o revizuire a mecanismului de management financiar la nivel macro și micro care era în vigoare în epoca sovietică, dezvoltarea unor metode fundamental noi de management financiar, care să asigure independența financiară a entităților administrativ-teritoriale de pe teritoriu. al Federației Ruse, stabilitatea financiară a entităților comerciale, activitatea lor de investiții și crearea altor condiții necesare pentru dezvoltarea durabilă și stabilă a economiei și creșterea ei în continuare. Pentru a implementa aceste sarcini în practică în condiții moderne, în primul rând, este necesar să se facă distincția clară între funcțiile autorităților legislative și executive implicate în gestionarea finanțelor de stat și municipale, de a distribui puterile financiare între centrul federal, regiuni și municipalităților, ceea ce necesită o îmbunătățire serioasă a cadrului legal pentru activitățile lor.

3 Cadrul legal pentru managementul financiar

Politica financiară de succes, implementarea eficientă a mecanismului financiar și a mecanismului de management financiar depind în mare măsură de înregistrarea legală a relațiilor financiare dintre entitățile de afaceri și autoritățile de stat și administrațiile locale. În legătură cu trecerea țării la economia de piață, rolul dreptului financiar a crescut semnificativ. De remarcat, de asemenea, că sistemul financiar al statului a fost influențat semnificativ de restructurarea radicală a structurii statului și de crearea unor relații federative între autorități. Aceasta creează premise pentru crearea unei noi legislații financiare și stabilirea altor norme juridice în domeniul reglementării relațiilor financiare. Această măsură de stabilire a unor reguli specifice de organizare a relațiilor financiare va asigura gestionarea eficientă a finanțelor autorităților și entităților de afaceri și protecția intereselor economice ale subiecților relațiilor financiare, precum și o disciplină financiară strictă.

Bazele dreptului financiar au fost puse în secolul al XVI-lea de o știință numită cameralistică și a studiat tiparele de gestionare eficientă a economiei palatului și s-a ocupat, de asemenea, de problemele managementului financiar de stat. Condițiile preliminare pentru apariția dreptului financiar ca știință independentă au fost nevoia de a eficientiza procesul de gestionare a relațiilor financiare în stat și de a introduce reguli și metode uniforme de organizare a acestora. Astăzi, cunoașterea fundamentelor juridice ale funcționării finanțelor la toate nivelurile de management oferă specialiștilor un management competent și eficient al relațiilor financiare dintr-o organizație sau din statul în ansamblu. Aplicarea normelor legale permite autorităților de stat și autonomiei locale să reglementeze dezvoltarea tuturor sectoarelor economiei, să asigure o creștere stabilă a acestora și să elimine tendințele negative ale dezvoltării economiei. La rândul său, necesitatea implementării scopurilor și obiectivelor politicii financiare duse de stat stimulează dezvoltarea în continuare a părții de fond a dreptului financiar. Politica financiară a statului este cea care determină aspectele legate de elaborarea actelor financiare și juridice necesare implementării acesteia, componența normelor juridice pe care acestea trebuie să le cuprindă, beneficiile și sancțiunile financiare care ar trebui aplicate în curs. a managementului financiar.

În procesul de aplicare a normelor legale în cursul gestiunii financiare se manifestă caracterul „imperativ” al acestora, ceea ce înseamnă activitatea practică activă a statului în organizarea relaţiilor financiare, elaborarea formelor de manifestare şi utilizare a acestora. Aceasta conduce la faptul că subiecții de drept sunt lipsiți de posibilitatea de a dobândi drepturi financiare la discreția și dorința lor, determinând conținutul și implementarea lor independentă.

Dreptul financiar este strâns legat de dreptul civil și dreptul administrativ. Prin urmare, opinia că legea financiară reglementează absolut toate relațiile financiare este incorectă. Astfel, dreptul financiar este un ansamblu de norme juridice care sunt menite să reglementeze relațiile care apar în cursul formării, distribuirii și utilizării fondurilor bănești ale autorităților de stat și administrațiilor locale, precum și ale entităților comerciale, ceea ce le permite să implementeze funcțiile care le sunt atribuite și își îndeplinesc sarcinile.

Actele financiare și juridice care se aplică în procesul de gestionare a sistemului financiar sunt diverse și clasificate după diverse criterii:

dupa puterea juridica dintre acte se disting legile si statutul;

în funcție de nivelul puterii, aceste acte sunt împărțite în acte ale autorităților de stat și ale autorităților locale;

în funcție de gradul de gestionare a sferelor și legăturilor sistemului financiar, actele sunt împărțite în acte financiare și juridice care reglementează relațiile financiare în fiecare domeniu al sistemului financiar (Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse , Codul Fiscal al Federației Ruse) și actele juridice care reglementează relațiile financiare într-un domeniu sau o legătură separată a sistemelor financiare .

Bazele managementului financiar în țara noastră sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, care definește structura statului federal, în legătură cu care se disting trei niveluri independente în sistemul bugetar și fiscal al Federației Ruse. De asemenea, Constituția Federației Ruse definește temeiul juridic pentru activitățile președintelui Federației Ruse, autorităților legislative (reprezentative), autorităților executive și autoguvernarea locală în procesul bugetar.

Normele Codului bugetar al Federației Ruse reglementează relațiile financiare care apar în timpul funcționării sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și formarea veniturilor bugetare la toate nivelurile și bugetele fondurilor extrabugetare de stat și cheltuielile. a fondurilor lor. De asemenea, Codul bugetar al Federației Ruse reglementează punerea în aplicare a relațiilor interbugetare, punerea în aplicare a procesului bugetar pe teritoriul Federației Ruse și aplicarea măsurilor de responsabilitate față de încălcatorii legislației bugetare a Federației Ruse.

Normele Codului Fiscal al Federației Ruse reglementează relațiile care apar în cursul stabilirii și colectării impozitelor și taxelor pe teritoriul Federației Ruse, precum și relațiile în domeniul controlului fiscal și al răspunderii pentru încălcarea disciplinei fiscale.

În domeniul finanțelor de stat și municipale, temeiul juridic pentru gestionarea relațiilor financiare sunt legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare (deciziile) organismelor reprezentative ale autoguvernării locale care reglementează relațiile juridice bugetare, respectiv, pe teritoriul Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate.

Decrete ale președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse și acte juridice de reglementare departamentale - ordine, scrisori și instrucțiuni ale ministerelor, serviciilor și agențiilor federale, autorităților executive la nivel regional și guvernelor locale cu privire la probleme financiare și bugetare joacă, de asemenea, un rol important în reglementarea relațiilor financiare.

Reglementările departamentale joacă, de asemenea, un rol important în gestionarea finanțelor de stat și municipale, întrucât permit reglementarea legală de stat a relațiilor financiare din diverse sectoare ale economiei, între manageri și beneficiarii fondurilor bugetare. În același timp, trebuie menționat că reglementarea legală acoperă absolut toate componentele procesului de management financiar: de la prognoza și planificarea surselor de formare a resurselor financiare până la gestionarea execuției bugetelor și procedura de desfășurare a controlului financiar asupra activităților autorităţile executive ale statului.

Codul civil reglementează relațiile în domeniul finanțelor întreprinderilor. Codul civil al Federației Ruse definește regulile de organizare a activităților financiare și economice ale entităților comerciale de toate formele organizatorice și juridice.

Totalitatea tuturor actelor juridice financiare, izvoare ale dreptului financiar, care constituie temeiul juridic al managementului financiar, poate fi studiată în Figura 2 din Anexa 1.

Calitatea actelor financiare și juridice existente determină eficacitatea managementului financiar al statului în ansamblu. În acest sens, se acordă multă atenție problemelor de reglementare legală a economiei. În acest moment, Federația Rusă se confruntă cu o nouă rundă în dezvoltarea dreptului financiar și nu toate relațiile financiare au primit încă o reglementare clară și completă de către stat. În legătură cu acestea, apar anumite probleme în gestionarea finanțelor de stat și municipale din țară. Din cauza contradicțiilor existente între legislația federală și cea municipală, multe norme legale, inclusiv cele financiare, nu pot trece prin procesul de îmbunătățire.

Astfel, în cursul managementului financiar operațional, se asigură dezvoltarea stabilă a economiei de stat și funcționarea entităților comerciale, se rezolvă sarcinile de acordare a sprijinului financiar populației, se previn și se elimină situațiile de urgență în cursul activităților financiare și financiare. se elimina activitatile economice si consecintele acestora, se manevreaza fondurile bugetare in vederea indeplinirii tintelor bugetare.toate nivelurile sistemului bugetar in conditiile actuale.

2. Principalele direcții de îmbunătățire a gestionării finanțelor de stat și municipale

1 Principii și obiective de bază ale managementului financiar în Federația Rusă

Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii financiare a Rusiei, întocmește și execută bugetul federal, elaborează alte proiecte de legi privind problemele financiare care sunt strâns legate de aceste probleme, are dreptul de a aproba rezoluții și emit ordine care ajută la asigurarea implementării legislației financiare. Competențele guvernului includ, de asemenea, determinarea sarcinilor și funcțiilor specifice ale organelor executive federale, a drepturilor și obligațiilor acestora, inclusiv a gamei de probleme care intră în competența unui minister legat de Guvernul Federației Ruse în probleme de management financiar. Ministerul de Finanțe al Rusiei a fost creat la începutul secolului al XVIII-lea, iar de atunci funcțiile și sfera de autoritate s-au schimbat de mai multe ori.

Până în prezent, sarcinile și funcțiile Ministerului de Finanțe al Federației Ruse sunt definite în Decretul nr. 314 emis de Președinte „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”. Se spune că, în cadrul reformei administrative în curs, este necesar să se repartizeze funcțiile de supraveghere, emiterea de acte juridice și gestionarea proprietății federale între autoritățile executive individuale. Funcțiile legislative ar trebui acordate ministerelor federale; funcțiile de supraveghere și de conducere ar trebui să fie îndeplinite de serviciile și agențiile federale. Prin urmare, o parte a diviziei Ministerului de Finanțe al Rusiei a fost desființată și transformată în servicii federale care sunt subordonate Ministerului de Finanțe. Noile organisme au fost Trezoreria Federală, Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor și Serviciul Federal de Monitorizare Financiară. De asemenea, acum Ministerul Finanțelor are dreptul de a exercita funcțiile de dezvoltare a politicii și legislației fiscale și este, de asemenea, împuternicit să clarifice alte aspecte legate de impozitarea în Federația Rusă în ansamblu. Astfel, în prezent, cinci servicii federale sunt subordonate Ministerului de Finanțe al Federației Ruse:

Serviciul Federal de Taxe;

serviciul federal de supraveghere a asigurărilor;

serviciul federal de supraveghere financiară și bugetară;

serviciu federal de monitorizare financiară;

Trezoreria Federală.

Competența Ministerului Finanțelor cuprinde funcțiile de elaborare a unei politici financiare de stat unificate, inclusiv bugetară, fiscală, de asigurări, precum și elaborarea și implementarea politicilor creditare, monetare, politici, în domeniile legate de audit, contabilitate, minerit și producția, urmată de prelucrarea metalelor și pietrelor prețioase. Aceste competențe sunt definite în Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 329 „Cu privire la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse”.

Deci, principalele funcții ale Ministerului Federației Ruse sunt: ​​- elaborarea proiectelor de legi referitoare la dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului bugetar, bazele procesului bugetar, precum și delimitarea competențelor între stat, subiecții acestuia. și guvernele locale;

elaborarea proiectelor de legi referitoare la aspectele fiscale, stabilirea unor forme de documente contabile și de raportare în acest domeniu;

elaborarea unui proiect de lege privind problemele bugetului federal, organizarea executării acestuia, pregătirea rapoartelor privind execuția bugetului federal și bugetul consolidat al Federației Ruse; - coordonarea si managementul politicii bugetare, creditare, monetare;

gestionarea datoriei de stat a Rusiei și emisiunea de titluri de stat în numele statului, inclusiv menținerea unei cărți de contabilitate a datoriilor guvernamentale și înregistrarea emisiunii de titluri de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților;

elaborarea actelor normative privind problemele contabilității și raportării financiare.

Trezoreria Federală a fost înființată în 1993. Scopul său a fost să asigure gestionarea eficientă a fondurilor bugetare federale. Organele Trezoreriei Federale exercită funcția de monitorizare a activităților băncilor comerciale pe probleme legate de executarea la timp a ordinelor de plată ale contribuabililor și plătitorilor de alte plăți obligatorii la buget. Pentru a face acest lucru, trezoreriile federale au conturi deschise în diferite divizii ale Băncii Centrale a Federației Ruse și alte bănci autorizate. De asemenea, competența autorităților de trezorerie include punerea în aplicare a previziunii pe termen scurt a execuției veniturilor și cheltuielilor bugetului federal. Ei au dreptul de a deschide și de a menține conturi personale ale instituțiilor bugetare ca registre contabile pe un cont bancar pentru contabilizarea fondurilor bugetului federal. În plus, Trezoreria Rusă poate distribui taxe de reglementare între bugetele de diferite niveluri.

Codul bugetar al Federației Ruse la articolul 134 stabilește că, dacă un subiect al Federației Ruse primește asistență financiară de la bugetul federal, atunci acest lucru ar trebui făcut prin trezoreria federală.

Miezul principal al securității financiare, care asigură stabilitatea și sustenabilitatea sistemului financiar al statului, este astăzi sfera fiscală. De asemenea, stă la baza funcționării oricărui stat și joacă un rol major în structura sistemului financiar.

Principalele principii ale managementului eficient și responsabil al finanțelor publice sunt:

transparență financiară (fiscală);

stabilitatea și sustenabilitatea pe termen lung a bugetelor;

sistem eficient și echitabil de relații interbugetare;

consolidarea bugetului și a procesului bugetar;

planificare financiară pe termen mediu;

bugetarea bazată pe rezultate;

control financiar eficient, raportare și monitorizare.

Managementul financiar la nivel regional este realizat de autoritățile locale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, cele mai înalte organe legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse aprobă legi în domeniul finanțelor din competența lor și sunt, de asemenea, autorizate să participe la chestiuni legate de legile federale. Autoritățile executive supreme ale entităților constitutive ale Federației Ruse dezvoltă politica financiară a regiunii, elaborează un proiect de buget al entității constitutive și realizează implementarea acestuia. Constituția Federației Ruse la articolul 77 a autorizat subiecții Federației Ruse să stabilească un sistem de autorități regionale în conformitate cu legile în vigoare, la discreția lor.

Administrația entităților constitutive ale Federației Ruse include organisme financiare speciale: ministerele de finanțe ale regiunii, departamentele de finanțe, comitetele pentru finanțe și buget și departamentele financiare. Au funcții similare cu cele ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, dar în conformitate cu competența lor. Autoritățile financiare regionale pot avea, de asemenea, propriile subdiviziuni în domeniu - de regulă, departamente (sau sucursale) financiare și de trezorerie.

Autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt subordonate direct Ministerului de Finanțe al Rusiei, ci sunt obligate să prezinte acestuia un raport privind execuția bugetelor lor.

Multe organisme financiare regionale își creează propriile trezorerii teritoriale pentru a îndeplini funcții de contabilitate și control pentru execuția bugetelor regionale. În același timp, articolul 78 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea de a transfera o parte a puterilor lor de la organele executive federale către organele entităților constitutive ale Federației Ruse și invers. Astfel, subiecții Federației Ruse care nu primesc asistență financiară de la bugetul federal își pot crea propriile trezorerii prin încheierea unui acord cu organele de trezorerie federale.

Managementul financiar la nivel local este realizat de organele reprezentative ale autoguvernării locale. Aceștia pot decide cu privire la aprobarea bugetului local și raportul privind execuția acestuia, pot lua decizii cu privire la alte aspecte financiare legate de competența municipalităților. Organele executive ale autoguvernării locale sunt responsabile pentru elaborarea politicii financiare municipale, inclusiv îndatorarea, pregătirea și execuția bugetului local. De obicei, organele financiare sau financiare și de trezorerie locale acționează ca parte a puterii executive locale. Un model de regulament privind organismul financiar și de trezorerie al unei municipalități a fost elaborat și aprobat de Consiliul Uniunii orașelor din Rusia în 1998. Dreptul la formarea și executarea bugetelor locale de către municipalități este garantat de Constituția Federației Ruse la articolul 132.

Există un sistem specific de fluxuri financiare stabilit de legislația rusă care există între două tipuri de municipalități: un district municipal și așezări care se află în granițele sale:

fluxurile financiare de la bugetul ocolului municipal către bugetele așezărilor. Aici se stabilesc normele de deducere din veniturile bugetelor raionale la bugetele așezărilor și se acordă asistență financiară și subvenții în legătură cu transferul competențelor organelor locale de autoguvernare ale raionului municipal către localități;

fluxurile financiare de la bugetele decontărilor către bugetul ocolului municipal, care include acordarea de subvenții de la bugetul de decontare la bugetul raionului în legătură cu transferul competențelor acestora către raioane și pentru soluționarea intermunicipală. probleme.

Acordarea de asistență financiară la bugetele localităților din bugetele raioanelor municipale joacă un rol semnificativ la nivel municipal. Se poate acorda sub formă de subvenții din fondul regional pentru sprijinirea financiară a așezărilor, alte subvenții, subvenții.

În multe privințe, fondul regional de sprijin financiar al localităților este analog cu fondul regional de sprijin financiar al raioanelor municipale (raioane urbane). Este format în conformitate cu legea subiectului Federației Ruse, ținând cont de cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Volumul fondului și repartizarea subvențiilor din acesta între bugetele localităților se aprobă prin hotărâre a organului reprezentativ al circumscripției municipale.

Fondul regional pentru sprijinirea financiară a așezărilor se repartizează fără a se ține cont de cheltuielile efective ale bugetelor așezărilor. Aceasta este caracteristica sa importantă, care contribuie la creșterea eficienței cheltuielilor în bugetele decontărilor.

2 Îmbunătățirea funcționării instituțiilor de stat și municipale

În prezent, reforma instituțiilor de stat și municipale se desfășoară în conformitate cu Legea din 8 mai 2010 nr. 83-F3 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse pentru îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale) ”. Una dintre direcțiile principale ale reformei, care este cheie pentru autoritățile financiare, este schimbarea modalităților de finanțare a instituțiilor de stat și municipale care există în primul rând pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (toate tipurile de instituții, în primul rând bugetare și autonome) și implementarea funcţiilor publice şi municipale (în primul rând - instituţiile statului).

În conformitate cu art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, serviciile (lucrările) de stat (municipale) sunt serviciile (lucrările) prestate (efectuate) de autoritățile publice (administrațiile locale), instituțiile de stat (municipale) și, în cazurile stabilite de legislația Federația Rusă, de către alte persoane juridice. Instituțiile bugetare și autonome de stat și municipale funcționează în primul rând pentru a furniza astfel de servicii beneficiarilor de servicii în conformitate cu atribuirea de stat (municipală) (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

În același timp, legislația conține și alte definiții ale serviciilor, inclusiv cele publice. Astfel, Legea din 27 iulie 2010 Nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat (municipale)” definește un serviciu de stat (municipal) ca activitate de implementare a funcțiilor unui organ executiv federal, un fond de stat în afara bugetului, un organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism de autoguvernare locală, care se realizează la cererea solicitanților în competențele autorității publice relevante. Astfel, în acest caz, se constată o îngustare a înțelegerii serviciului de stat (municipal) în comparație cu termenul legislației bugetare, căruia trebuie să se acorde atenție autorităților financiare atunci când decid cu privire la finanțarea unor astfel de servicii de la buget.

Conceptul de servicii și lucrări este utilizat pe scară largă în legislația civilă și fiscală. Normele de drept civil și fiscal se concentrează în primul rând asupra consumatorului serviciului, și nu asupra persoanei care îl furnizează. Deci, în înțelegerea autorităților fiscale, un serviciu este o activitate ale cărei rezultate nu au o expresie materială, sunt realizate și consumate în procesul de desfășurare a acestei activități (articolul 38 din Codul fiscal al Federației Ruse), care în practică implică probleme în stabilirea bazei de impozitare a taxei pe valoarea adăugată.

În plus, o definiție inexactă a serviciilor de stat și municipale și o atenție insuficientă pentru formarea listei acestora pot duce la dificultăți în formarea statutului instituției și definirea activităților principale și a altor activități ale instituției, care este asociată cu cerințele autorităților fiscale și necesitatea de a reflecta datele relevante în documentele statistice. De exemplu, diferite formulare de raportare destinate contabilității persoanelor juridice și statisticilor necesită reflectarea tipurilor de activitate economică în conformitate cu Decretul Standardului de Stat al Rusiei din 6 noiembrie 2001 nr. 454-st „Cu privire la adoptare și adoptare. al OKVED” (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Clasificarea tuturor tipurilor de activități economice din Rusia”). Există, de asemenea, OK 002-93 (clasificatorul integral rusesc al serviciilor pentru populație), aprobat prin Decretul Standardului de stat al Rusiei din 28 iunie 1993 nr. 163, care în descrierea tipurilor de servicii este, de asemenea, concentrat. mai mult asupra consumatorului serviciului decât asupra persoanei care furnizează serviciul. Ca urmare, poate fi dificil pentru finanțatorii și oficialii din industrie să descrie cu acuratețe conținutul serviciului și, ca urmare, să determine suma exactă a finanțării acestuia din buget.

Astfel, în cazul în care documentele instituțiilor de stat și municipale descriu serviciile de stat și municipale în formularea care corespunde legislației bugetare, aceasta nu se va corela cu cerințele pentru documente din partea autorităților de înregistrare și statistică care folosesc termeni menționați să rezolve probleme legate de la cu clasificarea și codificarea tipurilor de activități economice declarate de instituții la înregistrare, definirea principalelor și a altor tipuri de activități economice desfășurate efectiv de instituții. În același timp, nuanțele de activitate și sfera neproductivă nu se reflectă suficient în OKVED. De exemplu, activitățile unei instituții de cultură care desfășoară activități de concert și teatru, folosind OKVED, pot fi descrise practic în doar două direcții:

- organizarea și punerea în scenă a spectacole de teatru și operă, concerte și alte spectacole scenice;

- activitatea sălilor de concert şi teatru.

În acest caz, lista serviciilor va fi în mod evident insuficientă pentru documentele constitutive, prin urmare, este posibil să se includă în cartă o descriere a principalelor tipuri de activități pentru OKVED, descifrându-le în continuare în raport cu activitățile principale ale instituției. În acest caz, serviciul finanțat de la buget va fi corelat cu tipurile de activități consacrate în cartă, ceea ce ar trebui să faciliteze munca practică de calcul a subvenției pentru implementarea sarcinii de stat (municipale).

În ceea ce privește celelalte tipuri de activități ale instituțiilor, astfel de activități ar trebui să devină o sursă de venit pentru instituțiile bugetare și autonome. Totodată, posibilitatea de a desfășura activități generatoare de venit trebuie să fie oferită instituției de către fondator prin stabilirea prevederilor relevante în statutul persoanei juridice. Activități suplimentare pot fi descrise în cartă fără a ține cont de prevederile documentelor de mai sus, cu condiția ca acestea să corespundă scopurilor instituției. Nu există o listă generală fixă ​​legislativ a serviciilor plătite ale instituțiilor de stat și municipale, legile sectoriale conțin doar referințe generale la ce servicii pot fi furnizate contra cost, ceea ce oferă instituției oportunități ample de a determina tipuri suplimentare de activități. În același timp, trebuie amintit că serviciile plătite pot fi nu numai servicii altele decât serviciile de stat (municipale), ci și aceleași servicii furnizate cu o calitate îmbunătățită (de exemplu, o cameră separată într-un spital, un abonament de noapte în biblioteci). , o excursie individuală etc.). .d.).

Serviciile plătite preconizate ca activități suplimentare ale instituțiilor de stat și municipale ar trebui să decurgă din activitățile instituției, procedura de stabilire a prețului pentru serviciu ar trebui să fie clar definită. În plus, posibilitatea de a desfășura activități generatoare de venituri ar trebui să fie prevăzută în cartă. Cu toate acestea, pentru instituțiile de stat, posibilitatea de a presta servicii cu plată în practică este oarecum limitată, întrucât banii câștigați (cu permisiunea fondatorului) nu ar trebui să meargă către instituția de stat în sine, ci să devină venituri ale bugetului corespunzător (articolul 41 din Codul bugetar al Federației Ruse). De asemenea, după încheierea perioadei de tranziție, fondurile vizate primite de la persoanele care doresc să susțină o instituție publică (donații gratuite de la persoane fizice și juridice) sunt considerate venituri bugetare.

Cu toate acestea, conform Ministerului de Finanțe al Rusiei (scrisoarea nr. 02-03-09/20-16 din 17 mai 2011), atunci când fondurile vizate sunt primite în bugetul relevant al sistemului bugetar peste sumele aprobate de prin hotărârea asupra bugetului, cuantumul acestor încasări se poate majora creditele bugetare către principalii gestionari ai fondurilor bugetare pentru aducerea ulterioară către o anumită instituție a statului a limitelor obligațiilor bugetare pentru executarea cheltuielilor vizate în modul stabilit de legislația financiară relevantă. autoritate, dacă decizia privind bugetul prevede legarea veniturilor și cheltuielilor relevante.

Unele probleme apar și în legătură cu desființarea răspunderii subsidiare a proprietarului în raport cu instituțiile bugetare și autonome. O astfel de răspundere rămâne în vigoare numai în raport cu o instituție publică. În acest caz, o instituție bugetară sau autonomă poate fi răspunzătoare, de exemplu, de obligațiile care decurg din cauzarea unui prejudiciu unei persoane, iar instituția trebuie să compenseze singura acest prejudiciu, întrucât această sarcină nu mai revine bugetului. . Autoritățile financiare ar trebui să acorde atenție faptului că, în urma unei astfel de situații, de exemplu, instituțiile autonome, având un cont bancar, pot pierde fonduri depuse în acest cont, care nu sunt protejate de principiul imunității bugetare. În același timp, dacă o instituție autonomă a plasat în cont nu numai fonduri obținute în mod independent, ci și fonduri bugetare alocate acesteia sub forma unei subvenții pentru îndeplinirea unei sarcini de stat (municipale), atunci executarea unei instanțe judecătorești. decizia poate fi efectuată și pe cheltuiala fondurilor bugetare.De aceea, ar trebui recomandat instituțiilor autonome să nu plaseze fonduri bugetare în conturi la instituțiile de credit, ci să le lase pe un cont la Trezorerie sau la o autoritate financiară.

Angajații organismelor financiare, principalii gestionari ai fondurilor bugetare, ar trebui să aibă în vedere un alt risc financiar în gestionarea fondurilor proprii de către instituțiile autonome. Atunci când decideți cu privire la plasarea fondurilor în conturile la o instituție de credit, trebuie amintit că o instituție de credit poate da faliment sau licența îi poate fi revocată, iar fondurile persoanelor juridice aflate în conturi, spre deosebire de fondurile persoanelor fizice, nu sunt protejate de asigurări. . În acest caz, fondurile din cont se pot pierde, iar în practică creditorul instituției de credit nu primește întotdeauna compensația integrală.

De asemenea, ar trebui să acordați atenție definiției regimului juridic al proprietății instituțiilor de stat și municipale care o dețin pe baza dreptului de gestiune operațională. Dreptul real general de management operațional pentru diferite tipuri de instituții capătă un conținut destul de larg, întrucât o instituție de stat este sever limitată în capacitatea sa de a dispune de proprietăți, în timp ce instituțiile autonome și bugetare au drepturi mai largi, până la capacitatea de a în mod independent dobandi si instraina proprietati pe cheltuiala fondurilor primite de acestia.din activitati generatoare de venituri. În același timp, aceștia nu dobândesc drepturi de proprietate asupra unor astfel de bunuri, deși dobândite pe cheltuiala lor, ceea ce provoacă în practică anumite dificultăți în înregistrarea dreptului asupra acestui bun, întrucât autoritățile de înregistrare nu înțeleg întotdeauna relația dintre drepturile fondatorul și instituția la o astfel de proprietate și consideră proprietarii înșiși instituții.

Totuși, în conformitate cu legea civilă, proprietatea instituțiilor nu există, nici măcar în raport cu fondurile câștigate pe cont propriu și proprietățile dobândite pe cheltuiala acestora, ceea ce presupune în practică o situație nu foarte standard: instituția își păstrează dreptul de a dispune liber. asupra unei astfel de proprietăți, dar nu primește drepturi de proprietate asupra acesteia, iar proprietarul oficial nu are aproape nicio influență asupra utilizării unei astfel de proprietăți.

Dacă în raport cu instituțiile statului proprietarul este obligat să le întrețină integral proprietatea, în cazul unei instituții autonome sau bugetare, acesta este obligat să asigure numai întreținerea bunurilor imobile și mai ales mobile de valoare ce le sunt atribuite. Sprijinul financiar pentru întreținerea restului proprietății, inclusiv a celor dobândite pe cheltuiala fondurilor primite de instituție din activități generatoare de venituri, se realizează pe cheltuiala instituției bugetare sau autonome însăși. Pentru a evita o situație în care instituția va suporta sarcina insuportabilă a întreținerii proprietății care nu i-a fost atribuită de către fondator, este necesar să se calculeze cel mai optim raport între nevoia de întreținere a proprietății și dorința de a dispune de aceasta în mod independent într-o astfel de situație. o modalitate de a nu pierde proprietatea specificată și de a asigura implementarea deplină a principalelor activități ale instituției.

În același timp, instituția însăși trebuie să aibă suficiente proprietăți pentru a putea desfășura activități generatoare de venituri, deoarece în absența bazei materiale necesare, instituția nu va putea câștiga fonduri suplimentare. Angajații autorităților financiare ar trebui să aibă în vedere faptul că, în cazul utilizării proprietății atribuite instituției pentru activități generatoare de venituri, este necesar să se calculeze cu exactitate valoarea sprijinului financiar pentru întreținerea unei astfel de proprietăți, deoarece în practică nu este întotdeauna posibil să se calculeze cu ușurință și exactitate ponderea proprietății utilizate pentru desfășurarea principalelor tipuri de activități ale instituției și generatoare de venituri, chiar și în cazul închirierii proprietății.

Întrucât experiența de lucru în noile condiții arată, printre alte dificultăți din sfera financiară a activităților instituțiilor de stat și municipale la nivel regional și local, se pot distinge următoarele dificultăți practice:

1)probleme de calculare a costurilor standard ale sprijinului financiar pentru sarcinile de stat și municipale și stabilirea standardelor inițiale pentru costurile prestării serviciilor de către instituții. Adesea, în practică, ei tind să urmeze calea metodei „numărării inverse”, în timp ce este necesară trecerea la noi metode de calculare a finanțării serviciilor de stat și municipale. Uneori, fondatorul nu alocă o subvenție la timp, ci solicită un raport asupra lucrărilor sau serviciilor efectuate pentru perioada de raportare, finanțându-le deja la finalizare;

2)pregătirea misiunilor pentru instituții prezintă dificultăți semnificative din cauza lipsei de experiență în domeniu în pregătirea unor astfel de documente. Fondatorii de multe ori nu pot formula cu acuratețe numele și conținutul serviciului, să-l împartă în sub-servicii, să formeze o listă de indicatori de calitate a serviciilor;

3)determinarea formelor şi metodelor de control asupra activităţilor instituţiilor bugetare şi autonome. Legislația nu conține cerințe și reguli clare, detaliate și consecvente pentru exercitarea controlului financiar asupra activităților instituțiilor, ci fixează doar referințele cele mai generale la controlul asupra executării sarcinilor de stat și municipale și a utilizării proprietății instituțiilor.

În plus, nu există întotdeauna un cadru legal și de reglementare suficient pentru a pune în aplicare pe deplin aspectele financiare ale reformei. În lipsa actelor necesare, punerea în aplicare a prevederilor reformei în practică este foarte dificilă, întrucât nu există temeiuri legale suficiente pentru alocarea fondurilor corespunzătoare de la buget. Astfel de acte normative ar trebui să reglementeze următoarele aspecte (vorbim doar despre acte referitoare la problemele de finanțare și întreținere a proprietății instituțiilor, și nu toate problemele de reformă):

-caracteristici ale reglementării activităților instituțiilor municipale în perioada de tranziție;

-procedura de exercitare a controlului asupra activităților tuturor tipurilor de instituții (inclusiv financiare);

-procedura de implementare și susținere financiară de către instituțiile bugetare și autonome a competențelor autorităților de stat și ale autonomiei locale de îndeplinire a obligațiilor publice față de o persoană fizică, supusă executării în formă bănească;

-procedura de determinare a volumului și condițiilor de acordare a subvențiilor de la buget către instituții pentru rambursarea costurilor standard asociate prestării de servicii în conformitate cu atribuțiile de stat și municipale;

-procedura de determinare a tipurilor de bunuri mobile deosebit de valoroase ale instituțiilor bugetare și autonome;

-procedura de acordare a investițiilor bugetare către instituțiile bugetare și autonome;

-regulament privind condițiile și procedura de formare a sarcinii fondatorului în raport cu o instituție autonomă creată pe baza proprietății de stat sau municipale și procedura de sprijin financiar pentru sarcina;

-procedura de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare ale instituțiilor statului;

-procedura de întocmire și aprobare a unui plan pentru activitățile financiare și economice ale unei instituții bugetare și autonome;

-procedura de întocmire și aprobare a unui raport cu privire la rezultatele activității instituțiilor și la utilizarea bunurilor care le sunt atribuite;

-procedura de stabilire a plății pentru munca prestată, serviciile prestate cetățenilor și persoanelor juridice aferente principalelor activități ale instituției și prestate de instituție în mod remunerat;

-valorile maxime admisibile ale conturilor restante ale instituțiilor bugetare, al căror depășire atrage încetarea contractului de muncă la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, cu șeful instituției bugetare;

-procedura de contabilizare și păstrare a documentelor executive care prevede executarea silită a fondurilor instituțiilor bugetare și a altor documente legate de executarea acestora;

-procedura de recuperare a soldurilor de fonduri neutilizate în absența necesității de a le trimite în aceleași scopuri;

-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale, efectuarea plăților în numerar de către toate tipurile de instituții;

-procedura de deschidere și menținere a conturilor personale de către o autoritate financiară (în cazurile stabilite de lege);

-procedura de verificare a documentelor privind apariția obligațiilor bănești și conformitatea conținutului operațiunilor cu codurile de clasificare bugetară și a scopurilor acordării subvențiilor instituțiilor.

Reglementarea juridică și metodologică a aspectelor de mai sus va îmbunătăți activitățile instituțiilor bugetare în furnizarea de servicii de stat și municipale pe principiile bugetării orientate spre performanță pentru a răspunde cât mai bine nevoilor persoanelor juridice și persoanelor fizice și pentru a îmbunătăți funcționarea sectorul public în ansamblu.

3 Probleme și perspective pentru dezvoltarea finanțelor de stat și municipale în Rusia

Marile schimbări care au loc în sfera economică și socială a Rusiei determină relevanța actuală a sarcinii de utilizare intenționată a finanțelor în interesul dezvoltării țării, regiunilor și municipalităților acesteia. Această sarcină presupune identificarea modalităților reale de creștere a impactului finanțelor asupra producției sociale, pentru a obține rezultate economice și sociale semnificative cu ajutorul acestora. Prin urmare, este nevoie de o analiză amănunțită a reformelor realizate de autoritățile publice în domeniul protecției sociale și securității sociale a cetățenilor.

Politica socială de stat este un atribut obligatoriu al unei economii de piaţă moderne. Stabilitatea socială este una dintre cele mai importante condiții pentru dezvoltarea economică. Competența statului este posibilitatea de a netezi consecințele sociale negative caracteristice pieței, aceasta fiind necesară pentru a preveni conflictele și tensiunile sociale din societate.

În Federația Rusă modernă, există o problemă acută a scăderii natalității și a speranței de viață scurte a populației, precum și a unui nivel scăzut de viață. Tranziția la o economie de piață, care a dus la apariția diferitelor forme de proprietate, formarea pieței muncii, a schimbat mult ideile despre mecanismul de protecție socială a cetățenilor. Prin urmare, a fost nevoie să se rezolve problema privind ajustarea mecanismului de implementare a garanțiilor sociale către populație, care au fost stabilite în Constituția Federației Ruse și în alte acte legislative. În cadrul reformelor care se desfășoară astăzi, s-a stabilit că statul este în măsură să garanteze furnizarea unei liste minime și a unui volum minim de servicii populației Federației Ruse, iar cetățenii pot primi servicii tangibile și intangibile. peste acest minim pe bază de plată, în funcție de capacitățile lor financiare. În condițiile actuale, se impune definirea clară a acestui set minim de garanții sociale, care se acordă în detrimentul resurselor financiare ale statului, precum și dezvoltarea și crearea de noi mecanisme de protecție socială a cetățenilor.

Rezultatul soluționării acestei probleme depinde de starea generală și stabilitatea finanțelor de stat și municipale, care sunt sursa de finanțare pentru măsurile de protecție socială a cetățenilor Federației Ruse.

Pentru îmbunătățirea mecanismului financiar de protecție socială a populației este necesară realizarea unui set de măsuri menite să creeze un sistem eficient de asistență socială. Acest lucru va permite nu numai implementarea mai completă a principiului justiției sociale, ci și creșterea eficienței cheltuielilor de stat și municipale pentru sprijinul social pentru cetățenii Federației Ruse.

Relevanța problemei dezvoltării unor fundații științifice pentru funcționarea finanțelor de stat și municipale, îmbunătățirea cadrului legal pentru organizarea acestora este, de asemenea, predeterminată de dependența economiei ruse de mediul global al prețurilor, de dezechilibrele sectoriale și teritoriale care există în Federația Rusă.

În procesul de formare și dezvoltare a relațiilor de piață în țara noastră apar probleme socio-economice care nu pot fi rezolvate automat și se agravează din ce în ce mai mult. Crizele sectoriale, șomajul, încălcările circulației monetare, concurența sporită pe piețele mondiale necesită intervenția financiară a guvernului.

Administrația publică poate susține stabilitatea socio-economică a unei economii de piață moderne cu conexiunile sale complexe și interdependența strânsă a zonelor individuale.

Un rol important în statul nostru îl joacă dezvoltarea sistemului de impozitare, construirea unui sistem fiscal care să răspundă cerințelor moderne de dezvoltare a economiei de stat.

Cele mai urgente probleme ale stadiului actual de dezvoltare a sistemelor fiscale ale statelor cu economie de piata sunt:

complexitatea sistemelor fiscale pentru contribuabili, ceea ce duce la o scădere a eficienței gestiunii de către autoritățile fiscale. Aceasta duce la o creștere a costurilor proceselor de administrare fiscală și, de asemenea, crește amploarea evaziunii fiscale;

cotele de impozitare statutare sunt prea mari și inaccesibile pentru multe organizații, ceea ce afectează negativ acceptarea problemelor economice; - un sistem de impozitare imperfect duce la faptul că întreprinderile își investesc fondurile și modifică structura bilanţului nu din motive economice, ci fiscale;

rolul de a finanța investițiile în detrimentul fondurilor împrumutate, mai degrabă decât a fondurilor proprii, crește din ce în ce mai mult.

Oportunitățile limitate de finanțare a cheltuielilor publice prin impozite, precum și dorința unei utilizări mai raționale a factorilor de producție, inclusiv a resurselor naturale, fac imperativă abordarea acestor probleme și în Rusia.

De asemenea, o nevoie obiectivă și urgentă astăzi este evaluarea consecințelor pe termen lung ale reformelor în sfera fiscală.

Dar, în ciuda relevanței acestei probleme, problemele de a găsi modalități de rezolvare a acestor probleme nu sunt suficient studiate și nu sunt reflectate corespunzător în cercetările și publicațiile științifice. Prin urmare, nu există o justificare teoretică pentru măsurile de asigurare a stabilității financiare și a sustenabilității bugetare în Federația Rusă, ceea ce afectează negativ calitatea legislației financiare și bugetare adoptate, reducând eficacitatea reglementării financiare de stat a proceselor socio-economice.

În acest sens, există o mare nevoie de a dezvolta și implementa un set de măsuri pentru îmbunătățirea gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și de creștere a eficienței impactului financiar de stat asupra proceselor socio-economice din Rusia, ceea ce va asigura mai mult creștere economică durabilă și îmbunătățirea calității vieții populației din Federația Rusă.

Pentru a rezolva această problemă, este necesar să se determine perspectivele de dezvoltare a finanțelor de stat și municipale, să se evalueze conformitatea acestora cu cerințele moderne pentru dezvoltarea Federației Ruse, validitatea alegerii direcțiilor și a mecanismelor de reglementare financiară de stat a socio-economice. -procesele economice în contextul reformelor de amploare din țara noastră și gradul său ridicat de dependență de factori externi.

În stadiul actual, reforma autonomiei locale intră într-un nivel de dezvoltare calitativ fundamental nou. Cu toate acestea, eficacitatea implementării sale depinde în mare măsură de o înțelegere corectă a esenței naturii autoguvernării locale, a rolului și a locului acesteia în sistemul democratic de administrație publică.

Autonomia guvernelor locale și independența organizațională, îndepărtarea de structurile de putere nu îi reduc importanța ca element al structurii statale a Rusiei. Creșterea importanței statului în administrația locală asigură o implementare și o protecție mai eficace a intereselor naționale. Sensul dezvoltării autoguvernării locale constă în faptul că va oferi o oportunitate de eliberare a autorităților publice de îndeplinirea unor funcții care sunt îndeplinite mai eficient la nivel local. Statul ar trebui să se ocupe de problemele naționale mai importante. Competența administrației locale este:

asigurarea locuinței populației;

furnizarea de servicii publice de calitate;

Furnizare de servicii locale de transport și comunicații;

ameliorarea teritoriilor;

crearea condițiilor pentru acordarea de educație și îngrijire medicală de calitate populației;

pentru a îmbunătăți serviciile comerciale, de consum și culturale pentru populație.

Autoritățile locale vor putea rezolva astfel de probleme mai rapid și mai eficient decât statul și, în același timp, vor ține cont de nevoile cetățenilor. De asemenea, este responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare să mențină ordinea publică și o situație adecvată a mediului. Astfel, organismele locale de autoguvernare sunt împuternicite în toate sferele societății, ceea ce le permite să lucreze eficient pentru îmbunătățirea calității și a vitezei de satisfacere a nevoilor cetățenilor.

Managementul relațiilor economice la nivelul municipiului prevede:

producția generală municipală și proporțiile sociale;

creșterea producției de produse și servicii competitive;

consolidarea bazei materiale a sferei sociale .

Funcțiile autoguvernării locale sunt condiționate de scopurile și obiectivele dezvoltării proporționale și dinamice a municipiului de producție și social în ansamblu și a întreprinderilor, industriilor și subsectoarelor situate în aceasta. Municipalizarea dreptului de proprietate asupra infrastructurii de producție socială este un mijloc eficient de funcționare și dezvoltare durabilă a municipiilor în ansamblu, combinând și utilizarea rațională a resurselor materiale și financiare disponibile, oferind garanții sociale populației.

Astfel, municipalitatea este un sistem holistic care include următoarele elemente:

teritoriul în care se exercită autoguvernarea locală; - populația și organele alese care sunt autorizate să exercite autoguvernarea locală pe un anumit teritoriu;

proprietatea municipală și bugetul local.

Trecerea la un nou nivel calitativ de management al finanțelor regionale și municipale a fost una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea eficientă a finanțelor de stat și municipale în vederea îmbunătățirii situației sociale a populației, îmbunătățirii calității infrastructurii sociale și a investițiilor. atractivitatea teritoriilor. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a susținut consolidarea normativă în practica rusă a conceptului de „cea mai bună practică”, care reflectă noua ideologie a managementului finanțelor publice.

Guvernul este responsabil pentru furnizarea anumitor servicii publice și controlează calitatea managementului financiar regional și local și, de asemenea, se străduiește să îmbunătățească tehnologiile și procedurile care sunt utilizate de autoritățile regionale și locale, în cadrul care nu contravine principiilor utilizarea voluntară și împărțirea puterilor între niveluri de guvernare.

Principalele principii - cerințe pentru introducerea „cele mai bune practici” sunt:

flexibilitate în raport cu mediul economic, politic și financiar în schimbare;

introducerea treptată a „bunelor practici” datorită diferențelor existente între nivelurile de management și capacitățile financiare și tehnice ale autorităților regionale și municipale;

impunerea unor cerințe ridicate participanților implicați în procesul de aplicare a „bune practici”;

voluntar și autonom față de autoritățile federale aplicarea procedurilor de „bune practici”;

excluderea din prevederile „cele mai bune practici” a problemelor economice generale și reflectarea doar a problemelor de management financiar.

„Codul de bune practici” pentru gestionarea finanțelor teritoriale acordă o atenție deosebită mecanismelor de management financiar la nivelul organizațiilor bugetare, întrucât acesta este unul dintre punctele de plecare pentru reformarea întregului sistem de management financiar al organelor guvernamentale din interior. Organizațiile bugetare sunt nivelul de conducere care este direct implicat în furnizarea de servicii bugetare și unde standardele, normele și prioritățile sunt combinate cu resursele organizaționale și financiare.

Concluzie

Recent, în Federația Rusă au avut loc schimbări semnificative în domeniul relațiilor financiare între bugetele de diferite niveluri bazate pe consolidarea federalismului bugetar, creșterea disciplinei bugetare, transparența și stabilitatea în distribuția resurselor financiare.

Sarcinile, a căror soluție va crește eficiența și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, astăzi sunt:

consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse; - crearea unor premise pentru o motivare mai mare pentru creșterea fluxului de fonduri către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;

crearea condițiilor pentru o mai bună motivare în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor de stat și municipale;

creșterea transparenței finanțelor regionale și municipale; - acordarea de asistență metodologică și consultativă entităților constitutive ale Federației Ruse în vederea îmbunătățirii eficienței și calității gestionării finanțelor de stat și municipale, precum și pentru a asigura mai deplin implementarea reformelor autoguvernarii locale.

La rezolvarea problemelor legate de consolidarea independenței financiare a entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se asigure stabilitatea legislației fiscale și a relațiilor interbugetare în Federația Rusă. Acest lucru va permite planificarea bugetului pe termen mediu să fie realizată mai fiabil și mai obiectiv.

Codul bugetar al Federației Ruse prevede o serie de norme importante care sunt concepute pentru a asigura stabilitatea și sustenabilitatea dezvoltării finanțelor regionale și municipale. De exemplu, se stabilește procedura de separare a veniturilor la bugete de diferite niveluri de impozitele și taxele federale și se ia în considerare problema necesității de a face unele modificări la actele legislative, inclusiv la legea bugetului. De asemenea, în Codul bugetar al RF se stabilește că prognoza volumului Fondului federal pentru sprijinul financiar al subiecților Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar se realizează prin indexarea volumului fondului în exercițiul financiar curent la prognoza. nivelul inflatiei.

Dar aceste măsuri sunt insuficiente în legătură cu trecerea la planificarea financiară pe termen mediu a bugetelor la toate nivelurile, deoarece necesită specificitate și claritate pentru o perioadă suficient de lungă.

Acest lucru este legat de privarea de dreptul de a face modificări la nivel federal asupra bugetului și legislației fiscale în ceea ce privește impozitele și taxele care se referă la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale, ceea ce asigură o reducere a baza de impozitare și, de asemenea, determină modificări ale obligațiilor de cheltuieli ale bugetelor regiunilor fără o compensație corespunzătoare din partea bugetului federal.

O atenție deosebită trebuie acordată procedurii de îmbunătățire a mecanismelor de distribuire a asistenței financiare pentru investiții către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, care este asigurată de la bugetul federal. Astăzi, în țara noastră, asistența financiară pentru investiții este acordată în cadrul Fondului Federal de Dezvoltare Regională și a părții non-programe a Programului Federal de Investiții Ținte. Totodată, pentru rezolvarea acestor probleme se folosesc adesea mecanisme de distribuire a asistenței financiare pentru investiții și condițiile de acordare a acesteia, care nu au o relație certă.

Ținând cont de legea federală actuală privind delimitarea competențelor între autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale, ar fi recomandabil să se delimiteze finanțarea activităților de investiții care pot contribui la creșterea nivelului federal. și proprietate regională. Astfel, este necesar să se acorde finanțare pentru investiții în obiecte ale formei federale de proprietate în cadrul Programului Federal de Investiții Țintă. Sprijinul pentru investiții pentru regiuni și municipalități trebuie realizat ținând cont de nivelul de securitate bugetară a acestora și folosind mecanisme suplimentare de finanțare.

Pentru a finaliza construcția de facilități care sunt deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și proprietatea municipală și sunt incluse în programul de investiții în curs, este necesar să se aloce o rezervă de fonduri în bugetul federal într-o sumă care va corespunde. la ponderea bugetului federal în suma totală a creditelor necesare pentru finalizarea construcţiei acestor facilităţi.

Fondurile alocate pentru a oferi asistență financiară pentru punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale ar trebui concentrate în Fondul Federal pentru Cheltuieli de Cofinanțare special creat în acest scop. Principiile generale de repartizare a resurselor Fondului vor asigura o mai mare transparență a transferurilor interbugetare și valabilitatea acestora.

Există, de asemenea, necesitatea dezvoltării și implementării mecanismelor de monitorizare și evaluare de către organele executive federale a eficacității exercitării competențelor care sunt acordate autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale, precum și creșterea responsabilității pentru executarea puterilor delegate.

Ținând cont de datele de raportare privind utilizarea subvențiilor Fondului Federal de Compensare, este necesară modificarea procedurii de raportare a subiecților Federației Ruse cu privire la punerea în aplicare a competențelor delegate, pentru a obliga autoritățile executive federale să furnizeze un raport anual. privind evaluarea eficienței executării competențelor delegate de către subiecții Federației Ruse. Aceste măsuri de dezvoltare a unui sistem de monitorizare a competențelor delegate vor face posibilă identificarea în timp util a deficiențelor și îmbunătățirea calității serviciilor oferite populației de către stat.

Pentru a motiva o creștere a veniturilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, se impune stabilirea condițiilor de implementare a procesului bugetar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, în funcție de nivelul a subvenționării lor și consacră aceasta prin lege. Acest lucru va asigura o dorință mai mare de a-și crește propriile venituri și de a trece de la categoria de subiecți ai Federației Ruse cu un nivel scăzut de securitate bugetară la o categorie cu un nivel mai ridicat de securitate bugetară.

Luând în considerare volumele de transferuri interbugetare pentru ultimele 2 - 3 perioade anuale de raportare, care au fost furnizate de bugetul federal, au fost identificate 3 grupuri de entități constitutive ale Federației Ruse. Pentru fiecare grup este necesar să se prezinte cerințe speciale corespunzătoare unui anumit nivel de dezvoltare.

Subiecții Federației Ruse, în ale căror bugete ponderea asistenței financiare din bugetul federal nu depășește 20% din veniturile proprii, trebuie să respecte cerințele definite de legislația bugetară a Federației Ruse. Aceste cerințe se referă la probleme de limitare a mărimii datoriei publice și a deficitului bugetar al subiectului Federației Ruse.

În ceea ce privește subiectele Federației Ruse, în bugetele cărora ponderea asistenței financiare din bugetul federal este mai mare de 60% din veniturile proprii, sunt necesare următoarele măsuri:

să stabilească o cerință de a introduce restricții suplimentare privind valoarea datoriei publice și dimensiunea deficitului bugetar al subiecților relevante din Federația Rusă; management finanţe municipal legal

de a încheia fără greșeală un acord cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, care implică o creștere a eficienței utilizării fondurilor bugetare și o creștere a încasării veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetului unei entități constitutive de Federația Rusă;

introducerea interzicerii finanțării din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse a evenimentelor pe care Constituția Federației Ruse și legile federale nu le-au atribuit competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

pentru a asigura audituri anuale ale execuției bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, care trebuie să fie efectuate de Camera de Conturi a Federației Ruse sau de Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară.

Cerințe similare pentru desfășurarea procesului bugetar ar trebui să se aplice și relației dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități.

Pe lângă normele instituționale indicate pentru influențarea entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se ia măsuri pentru îmbunătățirea metodologiei de distribuire a asistenței financiare de la bugetul federal.

Este recomandabil să se țină seama de rezultatele activității autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse și ale guvernelor locale pentru a crește veniturile fiscale și taxele către bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele locale atunci când se distribuie subvenții pentru măsurile de sprijin. pentru a asigura echilibrul bugetelor subiecților Federației Ruse.

De asemenea, unele îmbunătățiri necesită procedura de încheiere și executare a acordurilor privind îmbunătățirea finanțelor publice cu subiecții extrem de subvenționați din Federația Rusă. Acest lucru se realizează prin definirea drepturilor, obligațiilor și procedurilor părților, prevăzute în caz de încălcare a termenilor acordurilor.

Reforma delimitării puterilor a fixat legislativ majoritatea competențelor privind subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, eficacitatea utilizării finanțelor regionale depinde în mod semnificativ de stabilitatea finanțelor statului în ansamblu.

Pentru a stimula și motiva soluționarea problemelor din domeniul îmbunătățirii calității managementului finanțelor regionale, ar fi recomandabil să se elaboreze și să se implementeze un sistem de evaluare anuală de rating a rezultatelor activității desfășurate de autoritățile statului. ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru managementul financiar în anul curent. O atenție deosebită trebuie acordată aplicării noilor principii de finanțare bugetară, care se concentrează în primul rând pe rezultate, precum și aspecte legate de planificarea bugetară pe termen mediu. De asemenea, este necesar să se introducă un sistem de stimulente financiare pentru subiecții Federației Ruse care au obținut cel mai mare succes.

În scopul îmbunătățirii activităților autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul problemelor legate de redresarea financiară și îmbunătățirea calității gestionării finanțelor de stat și municipale, asistență în reformarea sferei bugetare și a procesului bugetar, stimularea reformelor economice în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, Fondul pentru Reforma finanțelor regionale și municipale.

Mecanismul de finanțare din Fondul Federal de Cofinanțare a Cheltuielilor Sociale necesită unele îmbunătățiri. Având în vedere experiența de succes a utilizării acestui Fond în domeniul accelerării ritmului de reformă a locuințelor și serviciilor comunale, se poate presupune că este necesară extinderea domeniului de aplicare a acestuia, pe baza îndeplinirii de către entitățile constitutive a prevederilor Federația Rusă a unui număr de condiții care vor determina valoarea fondurilor Fondului furnizate acestora. În primul rând, aceasta va necesita definirea gamei de competențe prioritare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Acestea pot fi utilizate pentru cofinanțare de la bugetul federal. De asemenea, este necesar să se reglementeze condițiile de obținere a acestui ajutor financiar în conformitate cu indicatorii de calitate pentru îndeplinirea anumitor sarcini, procedura de formare și distribuire a acestuia.

Utilizarea mecanismului de cofinanțare de la bugetul federal va asigura, în primul rând, îndeplinirea propriilor competențe de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse care au o orientare socială. De exemplu, astfel de competențe includ acordarea de subvenții direcționate cetățenilor pentru plata locuințelor și utilităților, precum și sprijinul social pentru anumite categorii de cetățeni.

Pentru a determina nivelul de finanțare suplimentară din bugetul federal pentru competențele individuale finanțate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, este recomandabil să se utilizeze un mecanism de determinare diferențiată a volumului subvențiilor, care va lua în considerare indicatori contabili ai calitatii managementului financiar.

Unul dintre domeniile importante de lucru pentru îmbunătățirea calității și eficienței managementului finanțelor publice și municipale este consolidarea disciplinei bugetare a subiecților Federației Ruse.

Legislația bugetară a Federației Ruse a stabilit o serie de parametri și criterii care ar trebui utilizate în formarea și execuția bugetelor de către sistemul bugetar al Federației Ruse. Este imperativ să vă asigurați că aceste condiții sunt îndeplinite. Unul dintre acești parametri este, de exemplu, limitarea sumei datoriei și a deficitului bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale, precum și a costurilor serviciului datoriei.

Cu toate acestea, în ciuda fezabilității economice și a caracterului absolut al acestor restricții, a fost dezvăluită încălcarea lor de către un număr semnificativ de entități constitutive ale Federației Ruse. În același timp, dreptul acordat Ministerului de Finanțe al Federației Ruse de a suspenda transferul de transferuri interbugetare către entități care încalcă legea federală nu a fost aplicat și implementat efectiv în practică.

Nerespectarea restricțiilor care au fost aprobate prin Codul bugetar al Federației Ruse se datorează în primul rând lipsei reglementării necesare a procedurii și succesiunii de acțiuni pentru aplicarea sancțiunilor entităților constitutive ale Federației Ruse care încalcă legislația bugetară. Finanțele de stat și municipale au o singură orientare valorică, dar în fiecare caz concret reflectă trăsăturile exprimate în specificul funcționării și dezvoltării lor în cadrul federației, subiecților federației și municipalităților.

Finanțele de stat și municipale fac posibilă influențarea efectivă și cuprinzătoare a sectorului real al economiei. Dezvoltarea finanțelor de stat și municipale este determinată de necesitatea creării unui sistem unitar de impact financiar asupra mișcării echilibrate a resurselor și capitalului în cadrul federației, subiecților federației și municipiilor.

Folosirea formelor și metodelor de management financiar de stat care corespund condițiilor moderne necesită studiul lor atent. Imitarea necugetă a experienței străine nu ar trebui permisă, deoarece Federația Rusă are propriile sale specificități, iar o astfel de abordare poate afecta negativ procesele de stabilizare și îmbunătățire a economiei și progresul economic din țară în ansamblu.

Finanțele de stat și municipale sunt cele care creează și asigură condițiile pentru stabilizarea și creșterea economică și sunt cele care fac posibilă gestionarea eficientă a fluxurilor bugetare și contribuția la implementarea deplină a politicii financiare a țării.

Este foarte important de reținut că politicile financiare, monetare, de credit și socio-economice în curs de desfășurare trebuie să fie coordonate și interconectate și trebuie să țină cont de interesele populației generale, care stau la baza bogăției naționale și au un potențial intelectual semnificativ. Depășirea crizei financiare se află în planul stabilizării macroeconomice bazate pe redresare, dezvoltarea sectorului real al economiei, ducând la extinderea bazei de impozitare, precum și consolidarea bazelor structurii federale a statului.

Lista bibliografică

1. Constituția Federației Ruse. - M: Editura ELITE, 2004 - 15, 17, 29 p.

Legea federală nr. 184-FZ din 06.10.1999 „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale subiecților Federației Ruse”.

Aleksandrov A.V. Caracteristici ale gestionării fluxurilor financiare la nivel intercomunal // Finanțe. - Nr. 7.

Babich A.M. Finanțe de stat și municipale / Manual pentru universități. - M.: UNITI, 2007. - 520 p.

Braicheva T.V. Finanțe publice ale Rusiei / Manual pentru universități. - Sankt Petersburg: Peter, 2004. - 622 p.

Vakhrin P.I. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Centrul de informare și implementare „Marketing”, 2004. - 598 p.

Godin A.M., Podporina I.V. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse / Manual. - M.: Dashkov și K, 2002.

8. Granberg A.G. Fundamentele economiei regionale: Proc. indemnizatie pentru universitati. - M.: 2001. - 25-30 ani.

9. Gryaznova A.G. Finanțe / Manual. - M: Finanțe și statistică, 2005. - 64 - 87 p.

Dadashev A.Z. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 p.

Deeva A.I. Finanțe / Tutorial. - M: Examen, 2004.

Drobozina L.A. Finanţa. M.: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Finanțe / Manual, ed. prof. SI. Oregano, prof. V.A. Slepova. - M.: Academia Economică Rusă, 2008. - 514 p.

Ermasova N.B. Teoria și practica finanțelor de stat și municipale în Rusia și țări străine. - M.: Învățământ superior, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. Finanţa. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Infra-M, 2009. - 690 p.

Neshitoy A.S. Finanțe / Manual pentru universități. - M.: Finanțe, 2004. - 618 p.

Pavlova L.G. Finanțe de stat și municipale / Manual. - M.: Finanțe, UNITI, 2008. - 426 p.

Podkuiko M.S. Eficiența managementului finanțelor publice - o sarcină inovatoare de asigurare a securității în sfera bugetară și fiscală // Finanțe și credit. - 2007. - Nr. 40.

Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei. - M.: Unitate, 2010.

Samsonov N.F. Finanțe, circulație monetară și credit. - M.: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Finanțe, circulație monetară, credit: Manual. - Rostov-pe-Don: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Direcții pentru îmbunătățirea managementului finanțelor publice / colecția de lucrări științifice pentru Conferința internațională științifico-practică (corespondență) „Probleme ale funcționării sistemului financiar al țării și modalități de rezolvare a acestora. - Izhevsk, 2004. - 55 p.

Fedulova S.F. Finanțe / Tutorial. - M: „Knorus”, 2005.

Cernic D.G. Sistemul financiar al Rusiei / Manual. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 p.

Zimmermann H. Finanțe municipale / Manual. - M.: Afaceri și servicii, 2008. - 422 p.

Yanzhul I.I. Principii de bază ale științei financiare: doctrina veniturilor statului. - M.: Statut, 2002. - 8 -9 p.

Anexa 1

Figura 2. Cadrul legal pentru managementul financiar în Federația Rusă

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a învăța un subiect?

Experții noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe subiecte care vă interesează.
Trimiteți o cerere indicand subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obtinerii unei consultatii.

Caracteristicile finanțelor publice, rolul acestora în redistribuirea resurselor economice

Finanțele publice sunt un instrument de mobilizare a fondurilor din toate sectoarele economiei pentru implementarea politicii interne și externe a statului. Acesta este un singur complex de operațiuni financiare ale organismelor guvernamentale, cu ajutorul căruia acestea acumulează resurse monetare și efectuează cheltuieli monetare. Finanțele publice fac parte integrantă din sistemul financiar general al țării.

Finanța publică este finanțarea sectorului administrației publice. Sectorul administrației publice, împreună cu întreprinderile corporative și cvasi-corporații nefinanciare, instituțiile financiare, instituțiile private non-profit care deservesc gospodăriile și gospodăriile, este o parte integrantă a economiei. Din această cauză, el participă la circulația generală a veniturilor, cheltuielilor și producției. Fondurile mobilizate prin bugetul de stat și fondurile nebugetare de stat sunt utilizate pentru cheltuieli pentru nevoile naționale care nu pot fi satisfăcute de antreprenoriatul privat. Acestea includ, în special, administrația publică, siguranța publică a cetățenilor, programele sociale, ecologie, apărare etc.

Rolul finanțelor publice în repartizarea resurselor între sectoare ale economiei, grupuri sociale și teritorii este, în principiu, o pârghie importantă pentru restructurarea structurală a economiei și implementarea programelor vizate. Amploarea redistribuirii fondurilor depinde în mare măsură de nivelul de dezvoltare și de starea economiei și de gradul de participare a statului la viața economică, finanțarea cheltuielilor sociale, stimularea economisirii și economiilor etc., mergând de la o planificare și distribuție atotcuprinzătoare. sistem la o economie pur de piață, liberă. Cu toate acestea, atât primul cât și al doilea sunt extreme.

În ceea ce privește finanțele publice, trebuie avut în vedere faptul că funcția sectorului administrației publice este diferită de funcțiile altor sectoare ale economiei și constă în furnizarea de servicii non-piață populației, societății în ansamblu și redistribuirea veniturilor și proprietate. Se deosebește de alte sectoare ale economiei și prin prisma modalităților de finanțare a costurilor - cu ajutorul impozitelor și altor plăți obligatorii din alte sectoare ale economiei.

Structura finanțelor publice include următoarele legături:

· bugetul de stat;

fonduri cu destinație specială (fonduri în afara bugetului);

credit de stat;

· finanţele întreprinderilor şi organizaţiilor de stat.

Fiecare dintre aceste legături se manifestă în esența sa, îndeplinește funcții și are ținte. În stat, este imposibil de ignorat vreo legătură a finanțelor publice, deoarece aceasta va duce la scăderea capacității statului de a oferi suport financiar pentru diferite costuri în dezvoltarea socio-economică a societății.

Finanțele publice răspund nevoilor publice într-un mod centralizat și descentralizat. Finanțele întreprinderilor de stat aparțin sferei fondurilor monetare descentralizate. Rolul lor este foarte mare dacă țara are întreprinderi de stat stabile din punct de vedere al producției în principalele sectoare ale economiei.

Bugetul joacă un rol important în fondurile monetare centralizate. Și în componența finanțelor publice, toate tipurile de bugete ocupă un loc central. Bugetele concentrează în principal o parte din fondurile centralizate ale fondurilor publice. Rolul bugetului de stat în reproducerea socială este determinat în primul rând de faptul că cu ajutorul bugetului de stat se repartizează şi se redistribuie circa 30% din venitul naţional şi 10-15% din produsul social brut. Bugetul este împărțit în republican și local. Prin bugetul republican sunt finanțate evenimente la nivel național:

programe țintă de stat;

apărare, protecția frontierei;

Asigurarea ordinii si legii;

· administrație publică;

dezvoltarea sferei sociale;

· Îndeplinirea obligaţiilor internaţionale.

Cu ajutorul bugetului republican se rezolvă sarcinile de transformări structurale ale economiei și de stabilizare a acesteia.

Bugetele locale reglementează procesele economice de repartizare a forțelor productive, dezvoltarea infrastructurii teritoriale și a sferei sociale.

20. Venituri guvernamentale: componenţă şi caracteristici

Veniturile statului sunt reprezentate de acea parte a relaţiilor financiare care este asociată cu formarea resurselor financiare la dispoziţia statului (reprezentat prin diferitele sale structuri) şi a întreprinderilor de stat. Resursele financiare acumulate de stat sunt clasificate drept venituri centralizate, în timp ce cele rămase la dispoziția întreprinderilor de stat sunt descentralizate.

Venituri guvernamentale centralizate se formează în principal în detrimentul veniturilor fiscale, veniturilor din activitatea economică străină, plăților populației.

Venituri guvernamentale descentralizate- se formează din veniturile în numerar și economiile întreprinderilor înseși.

În componenţa veniturilor centralizate ale statului, locul principal îl ocupă veniturile bugetare, pe cheltuiala cărora se asigură soluţionarea problemelor economice şi sociale ale dezvoltării societăţii. Pe lângă acestea, veniturile centralizate ale statului includ și resursele fondurilor extrabugetare ale statului - asigurări sociale, pensii, fond de ocupare etc.

Obiectele relațiilor bugetare sunt profitul și salariile, plățile fiscale din care sunt sursa de formare a veniturilor bugetare. Obiectul relațiilor de credit de stat îl constituie resursele financiare temporare gratuite ale întreprinderilor (organizații, instituții) și economiile populației.

Principala sursă de formare a veniturilor statului este venitul național. Dar uneori, mai ales într-o perioadă de urgență (război, dezastre naturale majore etc.), bogăția națională acumulată anterior poate acționa ca o sursă de venit a statului.

Toate sursele de venituri ale statului pot fi împărțite în două grupe - interne și externe.

Veniturile interne ale statului includ venitul național și averea națională create în țară și utilizate de stat pentru a-și îndeplini funcțiile inerente.

Veniturile externe ale statului includ venitul național, iar în cazuri excepționale, averea națională a altei țări, dacă sunt împrumutate sub formă de împrumuturi de stat sau vin sub formă de plăți de reparații.

21. Cheltuieli guvernamentale: compoziție și caracteristici

Cheltuieli de stat - fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în curente și de capital.

Cheltuieli bugetare curente - o parte din cheltuielile bugetare care asigură finanțarea curentă a autorităților publice, acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru finanțare curentă.

Cheltuieli de capital ale bugetelor - parte din cheltuielile bugetelor, asigurând activități de inovare și investiții; fonduri acordate sub formă de împrumuturi bugetare în scop de investiții persoanelor juridice; cheltuieli, în cursul cărora se creează sau se mărește proprietatea deținută de stat.

Toate cheltuielile guvernamentale sunt în următoarele scopuri:

Militar

apărarea națională și securitatea statului, punerea în aplicare a conversiei industriilor de apărare.

Economic

sprijin financiar al entităților comerciale;

programe de investiții și inovare;

reaprovizionarea stocurilor de stat de metale pretioase si pietre pretioase, rezerva materiala de stat;

serviciul și rambursarea datoriei publice;

formarea proprietatii de stat;

alte cheltuieli de natura economica.

În scopuri sociale

compensarea fondurilor extrabugetare de stat pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat, a altor plăți sociale;

alte cheltuieli sociale.

Pentru politica externă

implementarea de activități internaționale în interes național (sprijin financiar pentru implementarea acordurilor interstatale și acordurilor cu organizații financiare internaționale, contribuții la organizații internaționale);

alte cheltuieli în domeniul cooperării internaționale și în conformitate cu programul de politică externă al statului.

Conținutul economic al finanțelor publice și structura acestora sunt determinate de funcțiile statului și de ierarhia organelor guvernamentale.

Ca parte a finanțelor publice, se disting legături separate separate, fiecare dintre acestea îndeplinind propriile sale funcții specifice.

Structura finanțelor publice include următoarele legături (Fig. 3).

Figura 3. Legăturile finanțelor publice

Fiecare dintre aceste legături se manifestă în esența sa, îndeplinește funcții și are ținte. În stat, este imposibil de ignorat vreo legătură a finanțelor publice, deoarece aceasta va duce la scăderea capacității statului de a oferi suport financiar pentru diferite costuri în dezvoltarea socio-economică a societății.

Datorită scopului funcțional diferit al legăturilor enumerate, fiecare dintre ele are propria sa structură instituțională. Un singur set de operațiuni financiare pentru acumularea de fonduri și implementarea cheltuielilor publice sunt efectuate de organele guvernamentale.

În funcție de nivelul managementului de stat al sferei economice și sociale, finanțele publice se împart în:

• 1) la nivel național (republican, federal, guvern)
• 2) local (municipal).

Datorită unei asemenea varietăți de legături financiare, în funcție de scopul lor funcțional, statul poate influența multe procese economice și sociale, atât sub aspect teritorial, cât și sectorial.

Un rol important în componența finanțelor publice îl au relațiile bugetare. Cu ajutorul relațiilor bugetare, sume importante de bani sunt redistribuite atât de la agențiile economice în favoarea statului, cât și în sens invers - de la stat către întreprinderi, organizații și populație.

Rolul bugetului republican este că resursele sale sunt destinate finanțării activităților naționale: programe cuprinzătoare vizate de stat, apărare, aplicarea legii, protecția frontierelor, administrația publică, dezvoltarea sferei sociale, îndeplinirea obligațiilor internaționale. Cu ajutorul bugetului republican se rezolvă sarcinile de transformări structurale ale economiei, stabilizarea acesteia, echilibrul sectorial, susținerea unui singur nivel de protecție socială a populației.

Bugetele locale sunt utilizate în mare măsură pentru reglarea proceselor economice, localizarea forțelor productive, dezvoltarea infrastructurii teritoriale și reproducerea resurselor de muncă. Bugetele locale joacă un rol important în finanțarea cheltuielilor sociale.

Desemnarea fondurilor extrabugetare - finanțarea anumitor activități vizate prin alocații speciale vizate și alte surse. În bugete, fondurile sunt depersonalizate, iar statutul juridic al fondurilor extrabugetare permite utilizarea fondurilor strict în scopul propus. Autonomia fondurilor presupune o gestionare independentă fără participarea organelor reprezentative și executive, ceea ce permite utilizarea mai eficientă a fondurilor extrabugetare.

Într-un împrumut de stat, relațiile sunt asociate cu mobilizarea de fonduri temporar gratuite de la întreprinderi, organizații și populație și transferul acestora către organele de stat pentru finanțarea nevoilor statului. Într-un împrumut internațional, statele străine, companiile, firmele lor, precum și instituțiile financiare internaționale și interstatale intră în relații.

Funcționarea sectorului public se bazează pe existența proprietății statului. În ceea ce privește clasificarea proprietății, se disting proprietatea persoanelor juridice de stat și trezoreria statului (conform Codului civil al Republicii Kazahstan) .

Proprietatea persoanelor juridice de stat este separată din punct de vedere juridic și formează baza funcționării finanțelor întreprinderilor și organizațiilor de stat. Caracteristicile activităților lor sunt prezentate în secțiunea „Finanțarea entităților comerciale”, deoarece specificul întreprinderilor din sectorul public este identic pentru toate entitățile din această legătură din sistemul financiar și fac obiectul unui singur principiu de organizare.

Trezoreria statului este împărțită în republicană și locală. Trezoreria republicană include:

• 1) fondurile bugetului republican;
• 2) rezervele de aur și valutar ale statului;
• 3) proprietatea dreptului exclusiv de proprietate a statului (terenul, subsolul acestuia, flora si fauna, alte resurse naturale);
• 4) proprietatea neizolată aferentă proprietății republicane. Bunuri fără stăpân (fără proprietar), nerevendicate de proprietar, confiscate, sechestrate, transferate statului pe drept de moștenire, comori, găsește supuse predării sau transferului către stat - către trezorerie - devenind proprietatea statului.

Trezoreria locală include:

• - fondurile bugetului local;
• - proprietate neizolată aferentă proprietății comunale.

O astfel de varietate de forme de utilizare a proprietății permite statului să producă o politică economică și financiară flexibilă și direcționată, să aplice în mod activ mecanismul financiar de influențare a proceselor economice și sociale, îndreptându-le în direcția corectă. În același timp, rolul și semnificația categoriei „finanțe publice” ca bază pentru implementarea funcțiilor economice ale guvernului, implementarea scopurilor și obiectivelor dezvoltării societății în fiecare etapă particulară a existenței sale sunt manifestat.

În sistemul financiar, un loc important revine întreprinderilor de stat. În stadiul actual de dezvoltare, în ciuda muncii desfășurate în anii '80. privatizare, proprietatea statului își păstrează o poziție puternică în economie. Întreprinderile de stat primesc numeroase comenzi, oferind antreprenoriatului privat o piață de vânzare vastă și garantată pentru o serie de produse, stimulează procesul de acumulare a capitalului prin redistribuirea venitului național în favoarea altor părți ale sistemului financiar (prin prețuri și tarife mici pentru produsele de stat). și prețuri mari pentru produsele întreprinderilor private consumate de stat) și investirea fondurilor proprii în sectoare neprofitabile ale economiei.

Există mai multe motive pentru formarea întreprinderilor de stat, care sunt adesea împletite și funcționează simultan.

1) Motivele economice sunt cauzate de necesitatea intervenţiei statului în procesele economice. Funcționarea întreprinderilor de stat influențează corelația dintre ramurile individuale ale producției materiale, contribuie la modificarea structurii acesteia și stimulează creșterea ramurilor progresive. Introducerea pe scară largă a noilor tehnologii și realizările științifice, automatizarea proceselor de producție necesită resurse financiare mari și o bază energetică foarte dezvoltată.

În acest sens, dezvoltarea în stat a unor industrii precum gazul, energia electrică, petrolul, cărbunele este de o importanță deosebită. În plus, se înființează centre de cercetare de stat și întreprinderi pilot; se efectuează igienizarea întreprinderilor de monopol care sunt în pragul falimentului; se construiesc noi întreprinderi în industriile intensive în capital.

Întreprinderile de stat sunt utilizate pe scară largă ca instrument de reglementare anticiclică și antiinflaționistă.

2) Dezvoltarea industriilor de mai sus, realizarea lucrărilor de cercetare necesită investiții inițiale mari. Întreprinderile private sunt reticente în a-și asuma riscul asociat cu dezvoltarea de noi industrii. Prin urmare, aceste costuri sunt finanțate de stat. Acesta este motivul financiar. 3. Motivele politice se datorează dezvoltării internaționalizării, care a dus la o largă participare a întreprinderilor de stat la procesele de integrare a producției și a capitalului.

În condițiile moderne, întreprinderile de stat și mixte creează filiale străine cu participarea capitalului străin, încheie acorduri de licențiere și alte acorduri de cooperare științifică și tehnică și devin astfel participanți direcți la relațiile economice internaționale. Multe întreprinderi de stat își vând o parte semnificativă a produselor în străinătate (acest lucru este valabil mai ales pentru Franța, care vinde 50-60% din toate produsele unui număr de companii de stat în străinătate) .

Finanțarea întreprinderilor de stat este un ansamblu de relații economice monetare asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de numerar și economii ale întreprinderilor, precum și controlul asupra formării, distribuției și utilizării acestor fonduri și economii.

Conceptul de finanțare a autorităților municipale. Odată cu adoptarea în 1993 a noii Constituții a Federației Ruse, care a schimbat statutul autorităților locale existente anterior, și tranziția de la un model unitar la unul federal de stat, atenția acordată finanțelor municipale a crescut brusc. În literatura științifică și educațională se regăsesc două abordări principale ale definiției finanțelor municipale, componența și locul acestora în sistemul financiar al țării.

Prima abordare oferă o interpretare largă a finanțelor municipale ca relații economice asociate cu formarea și utilizarea resurselor financiare ale tuturor entităților economice implicate în procesul de reproducere pe teritoriul municipiului. În consecință, componența finanțelor municipale include finanțele autorităților locale (administrațiile locale), entităților de afaceri și gospodăriilor. În același timp, finanțele municipale sunt considerate ca o verigă independentă în sistemul financiar al statului.

A doua abordare este mai răspândită, și nu numai în limba rusă, ci și în literatura financiară străină. Finanțele municipale se referă doar la finanțele autorităților locale (administrațiile locale), ceea ce este mai precis. Finanțe municipale includ: bugete locale, fonduri extrabugetare; credit municipal și finanțare a întreprinderilor municipale. Aici apar dificultăți în determinarea locului lor în sistemul financiar, ceea ce este asociat cu ambiguitatea și chiar o anumită inconsecvență a statutului juridic al subiecților managementului în acest domeniu al relațiilor financiare. Autoritățile locale în legile constituționale ale multor țări, de regulă, nu se referă la autoritățile de stat. În consecință, finanțele municipale (locale) nu sunt incluse în sistemul finanțelor publice.

Pentru a determina locul finanțelor municipale în sistemul financiar al țării, funcțiile și rolul acestora în reproducerea socială, este necesar în primul rând să luăm în considerare conceptul de nivel local de guvernare și rolul acestuia în sistemul administrației publice. Constituția Federației Ruse (articolul 12) stabilește că „autoguvernarea locală este recunoscută și garantată în Federația Rusă. Autoguvernarea locală este independentă în cadrul competențelor sale. Organismele de autoguvernare locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. ."

Recunoașterea independenței autoguvernării locale ca una dintre cele mai importante caracteristici ale acesteia nu înseamnă că aceasta se realizează în afara relațiilor stat-putere și poate fi încetată la voința populației unui anumit teritoriu (cum ar fi, de exemplu, activitatea oricărei organizaţii publice poate fi încetată la voinţa fondatorilor acesteia). Între timp, acesta din urmă ar fi destul de logic dacă se urmărește înțelegerea literală a art. 3 din Constituție, care stabilea că „poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și organele locale de autoguvernare”. În același timp, controlul direct este înțeles ca expresia directă a voinței poporului: „Cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului este referendumul și alegerile libere”.

Conceptul de independență nu numai a autoguvernării locale ca formă de democrație, ci și a poporului însuși (posibilitățile de exprimare a voinței și puterii lor superioare) este foarte condiționat. Autoguvernarea locală înseamnă capacitatea populației de a influența direct politica dusă pe teritoriul dat. Scopul creării autoguvernării locale este de a rezolva probleme de importanță locală. Din punctul de vedere al sistemului financiar, acesta este și scopul finanțelor municipale.

Având în vedere problema locului și rolului autoguvernării locale în sistemul administrației publice, unii savanți subliniază că „puterea organelor de autoguvernare locală este derivată din puterea de stat și în acest sens este continuarea acesteia. Este, de asemenea, evident. că, în calitate de autoritate publică, s-a înființat autoguvernarea locală pentru soluționarea acelor cauze care au fost tratate anterior de organele de stat, dar asta nu înseamnă că aceste cazuri au încetat să mai fie considerate cazuri de stat: sunt încă în sfera intereselor. si politica de stat. Întrucât, în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 3), atât organismele locale de autoguvernare, cât și autoritățile de stat sunt organisme prin care poporul își exercită puterea, ambele sunt doar forme diferite de democrație.

În mod similar, finanțele municipale, ca bază a autoguvernării locale, diferă de finanțele de stat nu prin natura fundamental diferită a formării și funcționării lor, ci prin specificul funcțiilor determinate de funcțiile subiecților relevante de management. Atât finanțele municipale, cât și cele de stat aparțin categoriei finanțelor publice (publice), care reprezintă relații de putere și se caracterizează printr-un singur conținut socio-economic, funcții și rol comune în procesul de reproducere socială, principii de construcție și funcționare.

Prevederile fundamentale care caracterizează esența finanțelor publice și funcțiile acestora se aplică și finanțelor municipale. În același timp, acestea din urmă, care formează o legătură independentă (un subsistem al finanțelor naționale), se disting prin specificități semnificative în mulți parametri: funcțiile țintă, scara sarcinilor de rezolvat, elementele structurale (legăturile finanțelor municipale), natura și principiile interacțiunii cu alte legături ale sistemului financiar etc. Într-un sens obiectiv, finanțele municipale exprimă relațiile economice care apar între administrațiile locale, pe de o parte, și persoanele fizice și juridice, precum și alte părți ale publicului. finanțarea, pe de altă parte, asociată formării și utilizării fondurilor de resurse financiare destinate implementării de către autoritățile locale a funcțiilor care le sunt atribuite.

Specificul finanțelor municipale constă, în primul rând, în faptul că ele reprezintă baza economică a autoguvernării locale și, deci, în al doilea rând, în orientarea lor țintă către rezolvarea sarcinilor teritoriale relativ înguste (în limitele municipiilor respective) de dezvoltarea socio-economică care se manifestă în funcţiile finanţelor municipale.

Într-un sens abstract, conținutul și funcțiile socio-economice ale autorităților locale ca formă de exprimare a scopului public al acestei categorii nu depind de caracteristicile naționale ale structurii teritoriale a țării, de statutul teritoriilor și de alți factori similari. Cu toate acestea, în practica gestionării finanțelor publice, acești factori devin esențiali. Finanțele autorităților locale sunt relații care sunt determinate doar de faptul existenței acestui nivel de putere și administrație în stat, prin urmare, finanțele efectiv funcționale ale autorităților municipale sunt un sistem de formare și cheltuire a fondurilor reglementat de lege. în vederea asigurării îndeplinirii sarcinilor care intră în competenţa autorităţilor de nivel local. În practică, funcțiile finanțelor municipale se manifestă în funcțiile autorităților locale și sarcinile specifice de rezolvat.

Funcțiile finanțelor municipale. Pe baza înțelegerii generale a finanțelor ca categorie economică, finanțele autorităților municipale au aceleași funcții: distributivă, de reglementare și de control.

functie de distributie Finantele municipale constau in repartizarea si redistribuirea valorii produsului brut si a unei parti din venitul national in procesul de formare a fondurilor financiare necesare indeplinirii de catre administratiile locale a functiilor ce le revin. În conformitate cu proprietățile obiective ale finanțelor de stat și municipale, obiectul relațiilor de distribuție și redistribuire este (ar trebui să fie) valoarea produsului brut și a economiilor realizate pe teritoriul relevant și formând potențialul financiar și bugetar-fiscal al acestuia. Cu toate acestea, această propoziție teoretică este rareori realizată în practică. O caracteristică esențială a finanțelor autorităților municipale este dependența ridicată a volumelor finale de resurse financiare acumulate în bugetele locale (veriga principală a finanțelor municipale) de sistemul de relații interbugetare existente la un moment dat, în special de principiile repartizarea resurselor financiare între nivelurile sistemului bugetar și teritoriile țării.

Strâns legat de funcția de distribuție functie de reglementare, care constă în impactul direcționat al autorităților locale asupra proceselor socio-economice din teritoriile aflate sub jurisdicția lor. Această funcție este adesea combinată cu funcția de distribuție sau evidențiată ca subfuncție a acesteia, deoarece redistribuirea veniturilor entităților de afaceri și a populației are întotdeauna un anumit impact de reglementare asupra proceselor socio-economice. O atenție deosebită acordată funcției de reglementare a finanțelor s-a datorat în mare măsură extinderii funcțiilor statului, intervenției sale active în economie, ceea ce a contribuit la izolarea acestei funcții ca una independentă. Prin urmare, funcția de reglementare a finanțelor de stat și municipale este de obicei înțeleasă ca utilizarea lor intenționată ca mecanism de reglementare a proceselor economice (rate de creștere a economiei și restructurarea acesteia).

Funcția de reglementare este implementată cel mai pe deplin la nivelul autorităților și administrației de stat (centrale). La nivel municipal, implementarea sa este îngreunată de factori obiectivi: în primul rând, rolul funcțional al autorităților locale, concentrat în primul rând pe soluționarea problemelor sociale; în al doilea rând, resursele financiare limitate disponibile pentru majoritatea administrațiilor locale. Doar pe teritoriul relativ puține municipalități autoritățile locale pot duce o politică financiară destul de activă, care să stimuleze dezvoltarea economică a întreprinderilor.

Principalele instrumente de implementare a funcției de reglementare a finanțelor municipale sunt: ​​1) impozitele, a căror stabilire a cuantumului și acordarea de stimulente fiscale sunt de competența autorităților locale; 2) cheltuieli ale bugetelor locale pentru implementarea programelor de investiții pentru dezvoltarea întreprinderilor și industriilor din teritoriile respective; 3) împrumuturi efectuate de autoritățile locale în scopul implementării programelor și proiectelor de investiții.

functie de control Finanțarea autorităților municipale se manifestă în procesul de distribuție și redistribuire a valorii produsului brut, formarea fondurilor de resurse financiare ale autorităților municipale. Funcția de control este îndeplinită de organisme special autorizate. Principalele domenii de control financiar sunt: ​​controlul asupra transferului corect și la timp a fondurilor către fonduri financiare guvernele locale; controlul respectării proporțiilor în repartizarea fondurilor între bugetele municipale și bugetele superioare; controlul asupra conformării cu structura fondurilor financiare atât în ​​timpul formării, cât și al utilizării acestora (control asupra utilizării țintite a fondurilor) etc.

Compoziția finanțelor municipale. Îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite de autoritățile teritoriale necesită formarea unor resurse financiare și bugetare în mod continuu care să corespundă competențelor legal stabilite. În teoria finanțelor municipale se disting următoarele elemente principale (legături):

1. fonduri de la bugetul local;
2. fonduri extrabugetare municipale;
3. credit municipal (datoria autorității, inclusiv împrumutul municipal și datoria față de autoritate);
4. proprietate municipală (finanțele întreprinderilor municipale);
5. alte fonduri financiare și active deținute de autoritățile locale.

În practică, unele dintre aceste legături pot lipsi, întrucât posibilitățile de formare a acestora sunt determinate de legislația națională. Acest lucru se aplică unor elemente precum fondurile extrabugetare, împrumuturile municipale și alte surse financiare, a căror utilizare poate fi sever limitată, până la o interdicție completă. Prin urmare, bugetele locale și finanțele întreprinderilor municipale rămân principalele și uneori singurele verigi.

Elementul central al finanțelor municipale este bugetele locale, formând baza materială pentru implementarea competențelor administrațiilor locale. În sistemul finanțelor municipale, acesta este unul dintre principalele instrumente de reglementare a proceselor socio-economice la nivel local. În sens general, bugetul local este un fond special de resurse financiare aflat la dispoziția administrației locale, destinat îndeplinirii funcțiilor care îi sunt atribuite de acest organ.

Fonduri nebugetare municipale sunt speciale fonduri financiare create în forme speciale și prin metode speciale (altele decât bugetare). Fondurile extrabugetare se formează în procesul relațiilor financiare dintre autoritățile locale și persoane fizice și juridice și sunt destinate soluționării unor probleme socio-economice specifice pe teritoriul respectiv.

În componența finanțelor municipale, fondurile extrabugetare ocupă un loc aparte și joacă un rol specific. Formarea și utilizarea acestor fonduri se realizează în afara cadrului procesului bugetar. Apariția lor s-a datorat necesității de sprijin financiar pentru anumite tipuri de cheltuieli care sunt importante pentru un anumit teritoriu. În practica mondială, fondurile sociale, economice, de investiții și de mediu sunt cele mai utilizate.

Fondurile nebugetare municipale au întotdeauna un scop strict desemnat, prin urmare, trăsăturile caracteristice ale acestor fonduri sunt: ​​un scop clar definit al creării și funcționării lor, reflectat în actul normativ al administrației locale; repartizarea direcționată a diferitelor tipuri de venituri la cheltuielile corespunzătoare; independența organizatorică, asigurată prin crearea unei structuri speciale care gestionează fondurile fondurilor relevante.

Sursele de formare a fondurilor extrabugetare pot fi: special stabilite prin hotărâri ale autorităților locale, deduceri și comisioane vizate la fondurile relevante; contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice; venituri din activități antreprenoriale ale aparatului de management al fondului relevant; amenzi pentru poluarea mediuluiși alte încălcări ale legislației de mediu și de mediu; alte surse de fonduri. În funcție de metoda de strângere a fondurilor către fonduri (de exemplu, o parte din fondurile unui fond în afara bugetului poate fi formată prin metoda asigurării sau creditului), contribuțiile la fonduri pot fi nerambursabile (de exemplu, auto- impozitarea cetățenilor) sau rambursabilă (contribuții la fondurile de construcție de locuințe și fonduri municipale de investiții, formate cu utilizarea fondurilor împrumutate).

împrumut municipal- este un ansamblu de relații de credit care iau naștere între autoritățile locale și persoane fizice și juridice, în care autoritatea locală acționează ca creditor (oferă fonduri altor persoane), ca împrumutat (atrage fonduri de la persoane fizice și juridice) sau ca un garant (își asumă responsabilitatea pentru rambursarea datoriilor altor persoane). Cel mai adesea, administrația locală acționează ca un împrumutator de fonduri, dar acest drept este adesea limitat, până la interzicerea împrumutului, de nivelurile superioare de guvernare. Introducerea restricțiilor în acest domeniu de relații este cauzată de necesitatea de a preveni apariția dezechilibrelor structurale în bugetele locale și falimentul municipalităților.

Finanțele întreprinderilor municipale sunt parte integrantă a finanțelor municipale în toate țările. Proprietatea municipală include proprietățile deținute de autoritățile locale. Proprietatea municipală este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale pentru deținere, utilizare și eliminare. Drepturile de proprietate în numele municipalității sunt exercitate de organul local de autoguvernare și alte persoane.

Proprietatea municipală poate include:

1. pământ, apă, subsol, păduri, floră și faună și alte obiecte similare;
2. proprietatea autorităților locale;
3. fonduri municipale în afara fondurilor bugetare;
4. fondul locativ;
5. modalități locale de comunicare, comunicații și mijloace de comunicare;
6. diverse obiecte de infrastructură industrială și socială.

Proprietatea municipală este un element important al bazei economice pentru autonomia și independența administrațiilor locale și este folosită ca instrument de protecție socială și sprijin financiar pentru grupuri sociale individuale. Întreprinderile municipale, care se caracterizează prin scopul lor public, de obicei nu stabilesc scopul activităților lor de a obține profit. Cu toate acestea, într-o serie de cazuri, poate fi urmărit și interesul financiar (de exemplu, pătrunderea în noi domenii de activitate comercială), ceea ce face posibilă atragerea de venituri suplimentare la bugetele locale. Domeniile tradiționale de activitate economică ale autorităților locale sunt: ​​locuințe; servicii comerciale și casnice pentru populație; ameliorarea teritoriilor; protectia mediului.

Finanțe de stat și municipale și elementele de bază ale funcționării acestora.

2 intrebari principale:

2) Caracteristicile principalelor verigi din sfera finanțelor de stat și municipale.

Sistemul financiar (din punct de vedere funcțional) este un ansamblu de diverse sfere sau verigi ale relațiilor financiare, fiecare dintre acestea fiind caracterizată de caracteristici în formarea și utilizarea fondurilor și a veniturilor, precum și de un rol diferit în reproducerea socială.

Sistemul financiar al Rusiei (structură funcțională) => Finanțarea entităților de afaceri, Gospodării, finanțe de stat și municipale.

Sistem bugetar (bugete de diferite niveluri și fonduri nebugetare de stat), credit de stat.

Finanța de stat și municipală (finanțele publice) este un sistem de relații monetare redistributive reglementate de stat, care sunt asociate cu formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate (venituri) necesare statului pentru îndeplinirea funcțiilor sale.

Care este veriga principală și care este verigă principală a sistemului financiar? Veriga principală este sistemul bugetar, este o componentă a finanțelor de stat și municipale.

Ce caracteristici disting GIMF de alte componente ale sistemului financiar?

Semne ale HMF:

1) Natura monetară a relației

2) Caracterul neechivalent al plăților de către entitățile comerciale și populația către bugete și fonduri extrabugetare de diferite niveluri. Populația și gospodăria subiecţii participă la formarea bugetului în principal cu ajutorul impozitelor. Aici, impozitele sunt de natură neechivalentă. O parte din salariu o dăm sub formă de impozit pe venit, dar asta nu înseamnă că vom primi înapoi de la stat cât am dat sub formă de impozite sau plăți obligatorii. În schimb, nu vom primi neapărat anumite servicii pentru această sumă.

3) Forma obligatorie a relaţiilor băneşti cu mediul de afaceri şi cu populaţia din partea organelor de stat şi a autorităţilor locale. Este de datoria cetățeanului să participe la formarea fondului centralizat al statului.

4) Relaţiile de redistribuire a produsului social total deja distribuit în forma sa monetară. Aceasta este o repetare a ceea ce am vorbit în ultima prelegere. În primul rând, este creat un produs social agregat sau PNB, apoi este distribuit și apoi este deja redistribuit sub formă de impozite, formarea fondurilor monetare ale întreprinderilor, astfel, statul primește bani după redistribuirea acestui agregat distribuit inițial. produs social

Principiile de funcționare ale GiMF:

1) Unitatea cadrului legislativ și de reglementare

2) Deschidere și transparență

3) Delimitarea competențelor și a subiectelor de jurisdicție (3 niveluri: federal, subiect al Federației Ruse, buget local)

4) Orientarea țintei

5) Economie și raționalitate

6) Gestionabilitatea fluxurilor financiare în mod centralizat

Rolul HIMF se rezumă la trei factori decisivi:

1) Stabilizarea economică (înseamnă prezența durabilelor, posibilitatea de a strânge fonduri pe piața de capital și posibilitatea de a acumula resurse pentru extinderea producției și dezvoltarea sectorului public al economiei)

2) Adaptarea la transformările pieței (constă în faptul că organizarea finanțelor trebuie să răspundă rapid la schimbările din situația pieței, să se adapteze (se adapteze) la noile condiții, să utilizeze instrumente financiare alternative, să îndeplinească obligații fiscale și alte obligații monetare)

3) Stimularea activității investiționale (finanțarea joacă un rol decisiv în atragerea investițiilor și crearea condițiilor favorabile funcționării pieței de capital)

Funcții HyMF:

1) Formarea fondurilor de numerar centralizate

2) Utilizarea fondurilor de numerar centralizate

Organizarea GiMF este foarte influențată de trăsăturile funcționale ale statului și de organizarea administrației publice (nivelurile de conducere).

Dacă vorbim de funcții, atunci statul este înzestrat cu un ansamblu de funcții ca un fel de structură, pentru implementarea lor există relații financiare pentru a forma un fond, un buget, o pungă din care se trag fonduri cu ajutorul lor. Care sunt funcțiile statului modern?

Funcțiile financiare ale statului modern:

1) Economic - intervenţia statului în procesul de reproducere socială.

2) Conducerea - finanțarea sistemului organelor de conducere.

3) Apărare - asigurarea existenței națiunii, protejarea suveranității acesteia, a granițelor naționale.

4) Social - reglarea venitului personal al cetăţenilor prin redistribuirea venitului naţional în favoarea celor mai sărace segmente de populaţie.

Astfel, în timpul funcționării HyMP, apar două procese strâns legate între ele:

1) Mobilizarea resurselor financiare la dispoziția structurilor statului. Acest proces își găsește expresia în conceptul de „venit guvernamental”.

2) Utilizarea fondurilor pentru diverse nevoi guvernamentale. În consecință, acest proces își găsește expresia în conceptul de „cheltuieli guvernamentale”.

Cheltuielile guvernamentale fac parte din relațiile financiare privind distribuirea și utilizarea resurselor financiare pentru îndeplinirea funcțiilor statului. Totodată, în timp, funcțiile și rolul statului se pot schimba, respectiv, în funcție de acest stat, își construiește și o metodologie (politică!) de primire a cheltuielilor sale. Unde investește.

Principii de construire a unui sistem de cheltuieli publice:

1) Alocarea țintă a fondurilor. Când vine vorba de finanțe, cuvântul țintă este a priori. Finanțe - știința formării, distribuirii fondurilor de fonduri. Fondul se numește fond, deoarece are o ordine țintă de distribuție și utilizare (adică strict pentru scopul prevăzut prevăzut în planurile financiare).

2) Cheltuirea irevocabilă a resurselor publice (fondurile utilizate pentru finanțarea economiei naționale, în scopuri sociale și în alte scopuri, nu necesită rambursare, spre deosebire de resursele de credit: deci, există două concepte: alocații bugetare și există conceptul de stat. împrumut [rambursabilitate, urgență și plată]). Dacă acestea sunt alocații bugetare, construirea și crearea SibFU este un program țintit, ale cărui fonduri merg la construirea și crearea structurii SibFU, dar asta nu înseamnă că SibFU ar trebui să returneze aceste fonduri. Dar asta nu înseamnă că nu există contabilitate și control în cheltuirea fondurilor publice. Organizațiile și proiectele finanțate de la buget sunt auditate și utilizate în scopul propus. Irevocabilitatea nu înseamnă lipsă de control.

3) Respectarea regimului de economisire (înseamnă un sistem de formulare și o metodă de minimizare constantă a costurilor în raport cu rezultatul obținut). Acesta este pe scurt conceptul de sistem de cheltuieli publice, principiile pe baza cărora ar trebui construită politica. Pentru orice cheltuială trebuie să existe un sistem de mobilizare a fondurilor, conceptul de venituri ale statului.

Veniturile statului fac parte din relațiile financiare asociate cu formarea resurselor financiare care se află la dispoziția statului. Principala sursă a resurselor financiare ale statului este venitul național (prin impozite). Principalele tipuri de venituri ale statului sunt veniturile bugetelor de diferite niveluri și veniturile fondurilor de stat extrabugetare, tot de diferite niveluri (acestea sunt tipuri). Dar metodele de mobilizare sunt impozitele, plățile fără taxe, împrumuturile și emisiile (cel puțin patru metode principale). În diferite perioade de timp, în funcție de situația economică din țară, raportul poate fi diferit între aceste metode. Utilizarea oricărei metode este determinată de o serie de factori:

2) Conjunctura economică.

3) Situația economică și socială.

4) Gradul de contradicții sociale în societate și așa mai departe.

Veniturile guvernamentale sunt tipuri de venituri guvernamentale; şi metode de mobilizare a veniturilor publice.

Organizarea GiMF-urilor este strâns legată de nivelurile de guvernare.

Domeniul de aplicare al puterilor nivelurilor de conducere:

1) Nivel federal - rezolvarea următoarelor sarcini economice generale:

A. Asigurarea activităților Președintelui și personalului său, justiția federală

b. Apărarea și Securitatea Națională

c. Energie nucleară, spațiu, programe de investiții guvernamentale etc.

2) Nivelul subiectului Federației - rezolvarea acelorași sarcini la nivel regional

3) Nivel municipal

4) Reglementarea proceselor economice

5) Amplasarea forţelor productive

6) Creșterea competitivității produselor

7) Îmbunătățirea infrastructurii

(Adăugați mai sus și mai jos!)

A doua întrebare: caracteristicile principalelor verigi ale finanțelor de stat și municipale. Prima componentă a GIMF este sistemul bugetar.

Sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe relațiile economice și pe structura de stat a Federației Ruse, reglementate de statul de drept, totalitatea bugetului federal, bugetele subeks ... (Codul bugetar).

Orice sistem bugetar este un set de bugete: bugetul federal, bugetul subiecților Federației, bugetul local.

Sistemul bugetar al Federației Ruse include bugete de următoarele niveluri:

Principiile construirii sistemului bugetar (definite și în principalul document legislativ: Codul bugetar al Federației Ruse). Relația dintre legăturile individuale ale sistemului bugetar...

Principii de construire a sistemului bugetar al Federației Ruse:

1) Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse

2) Separarea veniturilor...

3) Independenta bugetelor

4) Egalitatea drepturilor bugetare ale subiecţilor Federaţiei….

5) Completitudinea reflectării veniturilor...

6) Buget echilibrat

7) Eficiență și eficiență...

8) general...

9) Transparență (principiul deschiderii)

10) Credibilitatea bugetului

12) Subordonarea cheltuielilor bugetare

2) Asigurări sociale

3) Asigurări sociale în caz de șomaj

4) Protecția sănătății și îngrijiri medicale gratuite

Fondurile acestor fonduri sunt proprietate de stat, au surse independente de formare și nu sunt supuse retragerii. În general, aceste fonduri au fost inițial parte din buget. Apoi au fost separate de compoziție pentru a le oferi o utilizare specifică. Aceste obiective sunt finanțate din fonduri, în general, bugetul fiind scutit de anumite tipuri de cheltuieli. Se vorbește despre consolidarea fondurilor, dar nu încă.

A treia componentă a finanțelor de stat și municipale este un împrumut de stat, care este un ansamblu de relații de credit în care statul acționează ca împrumutat sau creditor în relație cu cetățenii și persoanele juridice. Statul poate acționa sub două forme: fie un împrumutător, fie un împrumutat.

Stat => Creditor (atunci vorbim de un împrumut guvernamental), Împrumut (împrumut de stat). Totodată, împrumutul de stat este asigurat întotdeauna pe principiile rambursării, urgenței și plății.

Funcțiile împrumutului de stat:

1) Redistributiv, adică redistribuirea fondurilor în conformitate cu cerințele (nevoile) economiei în ansamblu și oportunitatea susținerii unuia sau altui domeniu de activitate socio-economică. Prin atragerea de fonduri gratuite, statul le va redistribui apoi, le va lua de la cei care au în plus și le va redistribui către cei care au nevoie?

2) Reglementare - în contextul resurselor bugetare limitate, alocarea acestora cu titlu gratuit nu este întotdeauna justificată, adică atunci când nu este vorba de a primi credite, ci sub formă de împrumut. Condițiile de utilizare a fondurilor sunt înăsprite, respectiv, eficiența utilizării este mai mare; tot ce se plătește este prețuit mai mult.

3) Control - control asupra utilizării țintite și raționale a împrumutului pe care statul îl eliberează.

Principalele obiective ale împrumutului de stat.