SISTEM FINANCIAR
1. Concept – sistem financiar
Sistemul financiar este un ansamblu de subdiviziuni și legături ale relațiilor financiare, prin care se realizează distribuirea, formarea și utilizarea fondurilor de fonduri. Sistemul financiar include toate instituțiile financiare ale țării care deservesc circulația banilor.
Întrucât finanțele sunt purtătoarea relațiilor distributive, această distribuție are loc, în primul rând, între diverse entități economice (de afaceri). Prin urmare, în agregatul finanțelor care formează sistemul financiar, se pot distinge următoarele zone mari:
· Finanțe publice generale;
· Finanțarea întreprinderilor și organizațiilor.
Sistemul financiar în sensul său larg include și sistemul de credit și bancar (un ansamblu de bănci și alte instituții de credit ale țării).
Fiecare dintre aceste zone are o structură organizatorică și constă din mai multe legături.
Legăturile primei sfere - finanțele naționale - se referă la finanțele centralizate și sunt folosite pentru a reglementa economia și relațiile de distribuție financiară la nivel macro.
Legăturile celei de-a doua diviziuni (finanțarea întreprinderilor și organizațiilor) includ finanțarea descentralizată și sunt folosite pentru a reglementa și stimula economia și relațiile sociale la nivel micro.
Sectorul de credit și bancar este format din bănci și alte instituții de credit ale țării.
Diferențierea sistemului financiar în sfere (diviziuni) și legături separate se datorează particularităților funcționării fiecărei legături, diferențelor în metodele de distribuție și utilizare a fondurilor de fonduri și, în consecință, unui rol deosebit în sistemul financiar.
Finanțele guvernamentale generale includ sistemul bugetar (bugetul de stat), fondurile fiduciare nebugetare de stat, creditul de stat și fondul de asigurări de stat.
Sistemul bugetar al Rusiei este un set de bugete (federale, regionale și locale) și fonduri extrabugetare bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse. Sistemul bugetar include un împrumut de stat, un fond de asigurări de stat.
Bugetul de stat al Federației Ruse- forma de constituire și cheltuire a fondului de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local, principalul plan financiar de formare și utilizare a fondului monetar centralizat. Asigură îndeplinirea funcțiilor statului, constând în conducerea politicii de stat, în principal prin redistribuirea veniturilor primite, în primul rând, prin sistemul de impozitare. Bugetul de stat al Federației Ruse combină bugetul federal, bugetele teritoriale (bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse) și bugetele locale.
Următoarea verigă în finanțele de stat sunt fondurile fiduciare nebugetare de stat. . În perioada trecerii la condiţiile de management al pieţei, au fost constituite următoarele fonduri sociale extrabugetare: fonduri de pensii, asigurări sociale şi asigurări obligatorii de sănătate. Aceste fonduri sunt proprietate federală, dar acționează ca instituții financiare și de credit independente ale sistemului financiar. Fondurile extrabugetare au un scop desemnat - finanțarea serviciilor sociale oferite populației.
Alături de fondurile sociale extrabugetare ale statului se creează fonduri economice, pe cheltuiala cărora sunt satisfăcute nevoile statului în rezolvarea problemelor economice. Din punct de vedere organizațional, fondurile extrabugetare sunt separate de bugete și au un anumit grad de independență.
Împrumut de stat reflectă relaţiile de creditare privind atragerea de către stat a fondurilor temporar gratuite ale populaţiei, întreprinderilor şi organizaţiilor pentru finanţarea cheltuielilor publice. Creditul de stat se bazează pe plăți voluntare către trezoreria statului. Un împrumut de stat este și împrumuturi externe ale statului, atunci când statul ia un împrumut din străinătate pentru a acoperi deficitul bugetar.
Fond de asigurare asigură compensarea eventualelor pierderi în urma dezastrelor naturale și a accidentelor și, de asemenea, contribuie la implementarea măsurilor de prevenire a acestora.
Finanțele întreprinderilor sunt una dintre verigile importante în sistemul financiar al Federației Ruse. Ele funcționează în sfera de producție și non-producție a economiei.
Întreprinderile industriale dintr-o economie de piață își desfășoară activitățile pe baza unui calcul economic (comercial) complet.
Calculul economic (comercial) al întreprinderilor industriale se bazează pe trei principii: independența financiară, rentabilitatea, autofinanțarea din profitul primit.
Finanțele întreprinderilor nu sunt doar una dintre verigile constitutive ale sistemului financiar, ci practic sunt una dintre verigile principale ale sistemului financiar al Federației Ruse, ocupând o poziție decisivă în acesta. În această legătură a sistemului financiar se formează fluxuri financiare, se creează produsul intern brut și venitul național, care ulterior este supus redistribuirii prin sistemele fiscale și bugetare, producție și sferele sociale. Particularitățile finanțelor întreprinderilor individuale depind de forma de proprietate și de forma organizațională și juridică.
Cu toate acestea, nu toate întreprinderile (organizațiile) își bazează munca pe principiile contabilității comerciale. Codul civil al Federației Ruse diferențiază persoanele juridice în organizații comerciale și necomerciale. Scopul principal este luat în considerare. Ca criteriu pentru o asemenea distincție este și procedura de utilizare a profitului obținut.
Astfel, în domeniul finanțării întreprinderilor, există următoarele legături ale sistemului financiar:
· Finanțarea întreprinderilor care funcționează pe bază comercială;
· Finanțe ale întreprinderilor care desfășoară activități necomerciale;
· Finanțe ale întreprinderilor de stat și municipale;
· Finanţarea organizaţiilor publice (asociaţiilor).
Baza organizării finanțelor întreprinderilor de toate formele de proprietate este disponibilitatea resurselor financiare în cantitatea necesară activităților economice și comerciale. Finanțarea întreprinderilor este coloana vertebrală a microeconomiei. Aici se formează majoritatea resurselor financiare. Poziția generală a sistemului financiar depinde în mare măsură de starea finanțelor întreprinderilor. Acestea vă permit să gestionați evaluarea resurselor materiale, de muncă și financiare, pentru a le asigura echilibrul. Profitul întreprinderilor joacă un rol decisiv în formarea veniturilor bugetelor de toate nivelurile. Bugetul asigură finanțare pentru sfera socială a economiei, programe de investiții, apărare și mediu.
Sistemul de credit și bancar este un ansamblu de bănci și alte instituții de credit care desfășoară relații de credit.
Necesitatea obiectivă a existenţei relaţiilor de credit în stat se datorează circulaţiei resurselor de mărfuri şi a fondurilor monetare în procesul de reproducere socială. În cursul circulației, proprietarii acestora generează fonduri temporar gratuite. În același timp, alte întreprinderi au nevoia de a strânge fonduri. Aceasta creează o bază reală pentru apariția relațiilor de credit.
Acumulează fonduri temporar gratuite ale organizațiilor economice, în principal băncilor și altor organizații de credit. Capacitatea de a utiliza un împrumut (împrumut) permite întreprinderilor să accelereze implementarea activităților (proiectelor) planificate, fără a aștepta acumularea fondurilor proprii.
Mobilizarea fondurilor și transformarea lor în capital de împrumut este asigurată de sistemul bancar - una dintre cele mai importante subdiviziuni ale sistemului financiar al statului. 2 decembrie 1990 a fost adoptată legea RSFSR „Cu privire la bănci și activități bancare în RSFSR”, care a definit noua structura a sistemului bancar al tarii, formata din doua niveluri:
· Primul nivel - Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei);
· Al doilea nivel - bănci comerciale și instituții de credit și financiare specializate.
2. Compoziția și structura sistemului financiar
Din cauza complexității, nu este întotdeauna posibilă investigarea și analizarea sistemului în ansamblu. În acest caz, ei recurg la descompunere - împărțirea sistemului în părți (subsisteme) - și investighează aceste părți ca obiecte independente. În special, se disting subiectul și obiectul controlului.
Fiecare dintre aceste subsisteme este un sistem complex. Subsistemele se referă la părți mari ale sistemelor complexe, care sunt de obicei sisteme complexe. Sferele și legăturile acționează ca subsisteme ale sistemului financiar.
Structura sistemului financiar este un ansamblu de elemente și conexiuni dintre ele.
Sistemul financiar este format din trei elemente principale:
1. un set de sfere și verigi ale relațiilor financiare (sistemul financiar însuși în sens restrâns);
2. totalitatea fondurilor bănești create în fiecare legătură;
3. sistem de organisme financiare - aparatul financiar (infrastructura sistemului financiar), sau sistemul financiar din punct de vedere al managementului financiar.
Sistemul financiar - 1) întregul ansamblu de legături și sfere; 2) un ansamblu de instituții ale sistemului financiar care există în întreprindere, în stat etc.
Primul domeniu în care sunt necesare finanțe este statul. Sistemul prin care statul colectează și cheltuiește fonduri se numește finanțe publice.
Pe lângă stat, există mai multe tipuri de întreprinderi, prin urmare, a doua zonă se numește finanțarea întreprinderilor. Este un instrument cu care o întreprindere colectează fonduri.
Curs 1. Dreptul financiar ca ramură a dreptului rus
O PARTE COMUNĂ
1. Finanțe și sistem financiar.
2. Conceptul de drept financiar, subiectul și metoda acestuia. Principiile dreptului financiar.
3. Sistemul și izvoarele dreptului financiar.
4. Subiecte de drept financiar.
5. Conceptul și tipurile de norme financiare și juridice.
6. Raporturile juridice financiare și tipurile acestora.
7. Corelarea dreptului financiar cu alte ramuri de drept.
Sistemul dreptului rus, ca una dintre ramurile sale, include dreptul financiar. Sintagma „drept financiar” presupune condiționalitatea acesteia prin termenul „finanțe”, o legătură cu relațiile monetare. Cu toate acestea, în acest caz, nu ne referim la oricare, ci la relații monetare speciale.
Finanțele sunt una dintre categoriile economice, a cărei dezvoltare este asociată cu relațiile marfă-bani și cu existența unui stat care folosește această categorie pentru a-și îndeplini sarcinile.
În statele moderne cu sisteme socio-politice diferite se folosesc și alte categorii economice: bani, profit, cost etc. Fiecare dintre ele își îndeplinește funcțiile proprii (exprimarea valorii sau prețului mărfurilor, mijloace de circulație, determinarea măsurii). a măsurilor de muncă şi consum, stimularea producţiei, evaluarea rezultatelor activităţilor întreprinderilor etc.), care exprimă esenţa şi semnificaţia acestor categorii în dezvoltarea societăţii. Finanțele diferă de acestea prin funcțiile sale specifice și rolul pe care îl joacă în viața publică.
Finanțarea nu cuprinde toate relațiile monetare (de exemplu, relațiile monetare care apar în legătură cu vânzarea și cumpărarea, salariile etc., care sunt în principal de natură echivalentă). Conținutul relațiilor financiare sunt doar aceia dintre ele, prin care se formează fondurile bănești ale statului, diviziunile sale teritoriale, întreprinderile, organizațiile și instituțiile. În același timp, categoriile de finanțare și bani interacționează, trec de la o calitate la alta.
Nevoia de funcționare a finanțelor este asociată cu existența statului și cu nevoile sale de resurse financiare.
Statul nu poate să-și implementeze politica internă și externă, să implementeze programe socio-economice, să asigure apărarea și securitatea țării fără a dispune de resurse financiare, fără a utiliza posibilitățile largi de influențare a tuturor acestor fenomene prin mecanismul financiar.
În plan material, finanțele reprezintă fondurile bănești ale statului, al acestuia. divizii teritoriale (entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități), întreprinderi și instituții, organizații utilizate pentru nevoile societății și dezvoltarea producției. Mai precis, acestea sunt resursele financiare ale tarii.
Esența finanțelor ca categorie economică se relevă nu în aspectul lor cantitativ, ci în conținutul acelor relații sociale care iau naștere în timpul funcționării lor. Prin această abordare, finanțele reprezintă relații economice monetare pentru formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri ale statului, diviziilor sale teritoriale, precum și întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor necesare pentru a asigura reproducerea extinsă și nevoile sociale.
Funcțiile de distribuție și control sunt inerente finanțelor, în implementarea cărora se exprimă rolul lor socio-economic în viața societății și a statului.
Funcția de distribuție Finanțarea este menită să promoveze organizarea echilibrată și eficientă a producției, dezvoltarea tuturor ramurilor sale în conformitate cu nevoile societății pentru a satisface pe deplin nevoile oamenilor. Astfel, finanțele reprezintă o pârghie importantă pentru reglementarea economiei cu oportunități largi de a o influența.
Funcția de control finanțarea este de a verifica cheltuirea fondurilor de stat în conformitate cu principiile de planificare și scop.
Finanțarea ca categorie economică integrală cu proprietăți comune are o structură proprie, care include mai multe legături (instituții) interconectate, fiecare dintre acestea fiind caracterizată de caracteristici specifice. Totalitatea legăturilor (instituțiilor) cuprinse în structura finanțelor, în interconectarea lor, formează sistemul financiar al țării.
În stadiul actual, sistemul financiar al Federației Ruse include:
Sistemul bugetar, constând din bugetele de stat (bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse) și bugetele locale ale municipalităților;
Fonduri extrabugetare de stat și municipale (locale);
Finanțe ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, ramurilor economiei naționale;
Asigurari de bunuri si persoane;
Credit (de stat, municipal și bancar).
Locul central în sistemul financiar al Federației Ruse este ocupat de sistemul bugetar. Prin utilizarea sa, fondurile monetare se formează sub formă de buget federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Astfel de fonduri bănești sunt necesare pentru implementarea planurilor și programelor socio-economice naționale sau teritoriale, pentru asigurarea apărării și securității țării. În același timp, ele servesc drept bază financiară pentru independența entităților constitutive ale Federației Ruse și pentru dezvoltarea autoguvernării locale.
Fondurile sistemului bugetar sunt formate în principal din impozite și alte plăți obligatorii ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. Strângerea de fonduri este însă folosită și pe bază de rambursare, prin împrumuturi interne și externe.
Fondurile de stat și municipale direcționate în afara bugetului reprezintă o nouă verigă în sistemul financiar al Federației Ruse, care a apărut la începutul anilor 1990. La formarea acestor fonduri s-a folosit experiența străină. Fondurile fiduciare extrabugetare sunt create de organele reprezentative sau executive relevante ale puterii de stat și ale autonomiei locale. Fondurile lor ar trebui direcționate către obiective specifice, în conformitate cu scopul propus. Acestea includ, în special, fonduri sociale precum Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale de stat, Fondul de asigurări obligatorii de sănătate, constituite în conformitate cu cerințele legislației. În general, fondurile extrabugetare sunt concepute pentru a spori resursele financiare ale statului și pentru a asigura utilizarea lor cât mai eficientă și adecvată.
Cu toate acestea, din cauza lipsei de fonduri în sistemul bugetar (deficitul bugetar), a dispersării resurselor financiare ale statului în numeroase fonduri și a faptelor de utilizare ineficientă a acestora, o parte din aceste fonduri a fost inclusă (consolidată) în sistemul bugetar.
Finanțele întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, ramurilor economiei naționale ca fonduri monetare separate la dispoziția entităților relevante (întreprinderi, ministere etc.) sunt utilizate de acestea pentru a-și îndeplini funcțiile și sarcinile. Condițiile moderne sunt caracterizate de o varietate de forme de proprietate, pe baza cărora funcționează finanțele întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor. Această legătură în sistemul financiar este subdivizată în finanțele organizațiilor comerciale și necomerciale.
Asigurările de bunuri și persoane asigură constituirea de fonduri de asigurare îndreptate spre despăgubiri pentru daune materiale cauzate persoanelor fizice și juridice prin dezastre naturale, accidente și diverse alte evenimente adverse.Fondurile acestor fonduri sunt formate în principal din contribuții ale persoanelor juridice care au intrat în relații. Legislația prevede însă cazuri de asigurare pe cheltuiala bugetului de stat (personal militar, funcționari publici, angajați ai serviciului fiscal de stat etc.).
Credit- aceasta este atragerea de fonduri gratuite de la diverse entități, acumularea acestora în fonduri monetare și asigurarea altor entități pentru utilizare temporară pe bază de compensare și urgență. Împrumutul este acordat debitorului nu numai din fondurile împrumutate, ci și din fondurile proprii ale împrumutătorului. În contextul tranziției la o economie de piață, relațiile de credit în ceea ce privește conținutul lor și cercul de participanți au devenit mai diversificate.
Există două forme de credit: de stat (municipal), bancar.
Sub creditul de stat se obișnuiește să se înțeleagă relația prin care se formează datoria de stat. Acestea sunt relații privind utilizarea temporară de către stat a fondurilor persoanelor juridice și persoanelor fizice în cazul unor venituri (bugetare) insuficiente ale statului pentru realizarea cheltuielilor planificate. Statul în aceste relații acționează ca un împrumutat, iar persoanele care i-au furnizat aceste fonduri sunt creditori. Împrumutul se realizează sub forma emiterii de obligațiuni guvernamentale, obținerea de împrumuturi de la o bancă de către Guvernul Federației Ruse etc. În același timp, depozitele cetățenilor în Sberbank și alte bănci sunt utilizate pe scară largă ca sursă de resurse de credit.
Creditul municipal se realizează în aceleași forme. La acest nivel, datoria municipală se formează și prin împrumuturi de fonduri de la administrațiile locale. La rândul lor, administrațiile locale pot furniza fonduri sub controlul lor pentru utilizare temporară.
împrumut bancar- sunt relatii privind furnizarea de fonduri de catre banci catre persoane fizice si juridice pentru nevoi industriale, sociale si de alta natura in baza de contract, in folosinta temporara in conditii de compensare (plata), urgenta si siguranta materiala a datoriei. În același timp, băncile folosesc drept resurse de creditare în principal fonduri temporare gratuite ale persoanelor juridice și persoanelor fizice stocate în conturile lor, în anumite cazuri resurse bugetare și alte resurse.
Economia de piata, cu toata varietatea modelelor sale cunoscuta practica mondiala, se caracterizeaza prin faptul ca este o economie orientata social, completata de reglementari de stat. Finanțele joacă un rol uriaș atât în structura relațiilor de piață, cât și în mecanismul de reglementare a acestora de către stat. Ele sunt parte integrantă a relațiilor de piață și, în același timp, un instrument important pentru implementarea politicii de stat, deoarece umanitatea nu a inventat încă un mijloc mai eficient de conducere a statului decât gestionarea cu ajutorul banilor.
Prin reglementarea și dirijarea fluxurilor de numerar pentru formarea fondurilor monetare, care sunt apoi utilizate pentru nevoile societății, statul redistribuie valoarea produsului național brut, stimulează sau, dimpotrivă, reduce activitățile din anumite domenii ale managementului.
De aceea, astăzi este mai important ca niciodată să cunoaștem bine natura finanțelor, să înțelegem profund particularitățile funcționării lor, să vedem modalitățile de utilizare maximă a acestora în interesul dezvoltării efective a producției sociale.
Sistem financiar este un ansamblu de relații financiare, care acționează sub forma unor categorii, legături, sfere interdependente și interacționate care distribuie și utilizează fonduri din fondurile monetare ale entităților economice, gospodăriilor și statului.
În cadrul sistemului financiar se desfășoară o varietate de activități, inclusiv planificare, finanțare, investiții, impozitare, asigurări, activități financiare și contabile, audit, inspecție financiară etc.
Numerarul, fiind în flux constant, creează fluxuri de numerar care necesită o organizare clară a decontărilor de numerar.
Fluxurile de numerar leagă părți ale sistemului financiar într-un întreg coerent. Prin complexitate, se disting fluxurile de numerar unilaterale, bilaterale și multilaterale.
În fluxuri unidirecționale, fluxurile de numerar sunt într-o singură direcție. De exemplu, fondurile transferate de la bugetul federal al Federației Ruse merg către Fondul de pensii pentru a-și finanța cheltuielile.
Fluxul de numerar bilateral implică mișcarea fondurilor între două legături sau o legătură și o zonă care nu include această legătură, în direcțiile înainte și înapoi. Deci, impozitele vin la buget de la întreprinderi, dar în anumite condiții, întreprinderile pot primi fonduri bugetare sub formă de subvenții sau împrumuturi.
Fluxurile multilaterale acoperă simultan diferite părți ale finanțării și circulă în direcții diferite. Bugetul gospodăriei se formează pe cheltuiala veniturilor din diverse surse (întreprinderi - capul sau alt membru al familiei primește un salariu în această întreprindere, bugetul - plăți de transfer); pe de altă parte, gospodăria plătește impozite la bugete și fonduri extrabugetare.
Legături ale sistemului financiar:
1) În orice țară bugetul de stat - veriga principală a sistemului financiar. Reunește principalele venituri și cheltuieli ale statului. Bugetul este unitatea principalelor categorii financiare (impozite, credit guvernamental, cheltuieli guvernamentale) în funcționarea acestora, i.e. resursele sunt mobilizate în mod constant și cheltuite prin buget.
Bugetul de stat este principalul plan financiar al statului pentru anul în curs, care are putere de lege. Bugetul este aprobat de autoritatea legislativă - Adunarea Federală.
Bugetul federal al Rusiei este veriga principală în sistemul bugetar. Exprimă relații economice monetare care mediază procesul de formare și utilizare a unui fond centralizat de fonduri de stat și este elaborat și aprobat de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma unei legi federale. Prin acest buget se mobilizează fonduri de la întreprinderi de diferite forme de proprietate și parțial venituri ale populației. Acestea sunt utilizate pentru finanțarea economiei naționale, evenimente sociale și culturale, întărirea capacității de apărare a țării, menținerea organelor guvernamentale, susținerea financiară a bugetelor entităților constitutive ale Federației, achitarea datoriei publice, crearea rezervelor materiale și financiare ale statului etc.
2) Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt incluse în al doilea nivel sistemul bugetar al Federației Ruse. Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse este o formă de formare și cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcinile și funcțiile legate de jurisdicția entității constitutive a Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său constituie bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse.
Sistemul bugetar de stat al Federației Ruse (GBS al Federației Ruse) este format din 21 de bugete republicane, 55 de bugete regionale și regionale, oraș
bugetele Moscovei și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale districtelor autonome, bugetul regiunii autonome evreiești, precum și aproximativ 29 de mii de bugete locale (oraș, district, localitate, rural).
În general, principiile de construire și funcționare a bugetelor de toate nivelurile sunt aceleași:
principiul unității exprimă necesitatea armonizării bugetelor cu o singură politică juridică și documentară, un singur proces bugetar;
principiul publicității impune publicarea obligatorie în mass-media a bugetelor aprobate;
principiul realității afirmă necesitatea veridicității tuturor indicatorilor bugetari;
principiul independenței este determinat de faptul că bugetele de toate nivelurile au surse proprii de venit și dreptul la cheltuieli neautorizate (în cadrul legislației actuale). Bugetele organismelor inferioare de autoguvernare nu sunt incluse în veniturile și cheltuielile acestora în bugetele nivelurilor superioare.
Implementarea acestor principii poate fi urmărită în sistemul bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse (FSU RF).
3) Fiecare municipiu are propriul buget. Bugetul local (bugetul municipal) - Aceasta este o formă de educație și cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcinile și funcțiile legate de subiectele autoguvernării locale.
În mod tradițional, bugetele locale includeau: bugetele raionale, ale orașelor, bugetele rurale și ale localităților, bugetele raionale în orașe.
În sistemul bugetar al ţării, care constituie principala bază financiară pentru activităţile autorităţilor statului şi administraţiilor locale în domeniul dezvoltării economice şi sociale a teritoriilor respective, bugetele locale sunt cele mai numeroase. Fiind veriga inferioară a acestui sistem, ele, la figurat vorbind, reprezintă fundația acestuia, de a cărei consolidare depinde rezistența și fiabilitatea întregului sistem. În prezent, aproximativ 60% din toate cheltuielile bugetare pe sfera socială și peste 40% din cheltuielile cu economia națională sunt concentrate în bugetele locale.
Bugetul local este un fond centralizat de resurse financiare al unei municipalități separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra execuției sunt efectuate de administrația locală în mod independent.
4) Fonduri extrabugetare statele sunt o colecție de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau locale și cu un scop anume. Ele reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.
Fondurile extrabugetare au apărut cu mult înainte de apariția unui singur fond monetar central al statului (buget) sub forma fondurilor speciale și a conturilor speciale. Odată cu extinderea activităților, statul avea nevoie de tot mai multe cheltuieli. Mijloacele de acoperire a acestora erau concentrate în fonduri speciale și erau destinate unor scopuri speciale. Astfel de fonduri au fost de natură temporară; odată cu implementarea măsurilor planificate de către stat, ele au încetat să mai existe. În acest sens, numărul fondurilor speciale era în continuă schimbare: unele au apărut, altele au fost anulate. În general, a existat o tendință de creștere a numărului și volumului fondurilor.
Multiplicația fondurilor speciale a creat anumite inconveniente financiare (în unele fonduri a existat un deficit de fonduri, în altele - un exces) și a necesitat costuri suplimentare pentru gestionarea acestora.
Odată cu întărirea statului centralizat, începe o perioadă de unificare a fondurilor. Pe baza combinării diferitelor fonduri a fost creat bugetul de stat, care, după examinarea și aprobarea de către parlament, a devenit lege și, prin urmare, obligatoriu.
Odată cu tranziția Rusiei la o economie de piață, a apărut necesitatea creării de fonduri în afara bugetului. Principalele motive pentru formarea acestor fonduri sunt nevoia:
Protecția socială a populației în fața scăderii producției, creșterii șomajului, inflației, deficitului bugetar, creșterii datoriei publice interne și externe;
Utilizarea direcționată a acestor fonduri;
Soluționarea promptă a problemelor sociale, care se poate realiza prin fonduri extrabugetare la dispoziția autorităților executive;
Noi metode de redistribuire a fondurilor în tranziția la economia de piață;
Finanţarea nevoilor teritoriale.
5)Împrumut de stat și municipal reprezintă relația în care Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate sunt creditori sau debitori. Împrumuturile de stat și municipale pot fi obținute și acordate de către Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități persoanelor juridice și persoanelor fizice, altor bugete, state străine, entităților lor juridice și organizațiilor internaționale în limitele competențelor nivelului bugetar corespunzător. Statul, reprezentat de organul executiv autorizat, încheie un contract de împrumut, în conformitate cu care are obligații sau cerințe corespunzătoare. Condițiile contractului de împrumut sunt:
Termenul pentru acordarea sau primirea unui credit;
Obligațiile părților;
Condiții de securitate a rambursării creditului;
Mărimea ratei dobânzii pentru utilizarea împrumutului;
Alte conditii.
Funcțiile și scopurile împrumuturilor de stat și municipale:
1. Funcția cea mai importantă a creditului de stat și municipal este redistribuirea resurselor monetare în conformitate cu nevoile economiei în ansamblu și fezabilitatea susținerii unei anumite direcții a activității socio-economice. În prezent, nu există un fond special centralizat de creditare de stat. Sursa acestuia este bugetul corespunzator, la aprobarea laturii de cheltuieli a caruia sunt asigurate fondurile necesare pentru creditare.
Redistribuirea se realizează între:
Bugetul federal și bugetele regionale;
Bugetul regional și bugetele municipalităților;
Instituțiile financiare internaționale și bugetul federal;
Persoane juridice și persoane fizice străine și bugetele federale și regionale;
Bugetele federale, regionale și locale și persoanele juridice rezidente etc.
2. Creditul de stat și municipal îndeplinește și o funcție de reglementare. Având în vedere resursele bugetare limitate, alocarea acestora cu titlu gratuit nu este întotdeauna justificată. În plus, eficiența utilizării fondurilor alocate pe bază rambursabilă și plătită este mai mare decât pe una nerambursabilă și gratuită. În același timp, împrumutul creează un efect multiplicator. Statul are o oportunitate suplimentară de a stimula dezvoltarea industriilor și întreprinderilor individuale prin acordarea de împrumuturi bugetare țintite.
3. Una dintre funcțiile împrumuturilor de stat și municipale este contabilizarea și controlul asupra utilizării țintite și raționale a împrumutului alocat de stat. Această funcție este îndeplinită de instituțiile relevante la nivel federal, regional și municipal. Nevoia de control provine atât din însăși natura creditului, cât și din funcțiile statului.
Principalele obiective ale creditării de stat și municipale includ:
Rezolvarea problemelor de finanțare a deficitului bugetar;
Realizarea unei politici regionale financiare și de creditare care vizează nivelarea condițiilor socio-economice de viață ale populației și funcționarea economiilor regionale;
Sprijinul municipalităților în rezolvarea problemelor sociale și economice urgente;
Sprijin pentru sectoare și activități prioritare pentru economie.
6) Finanțe ale organizației - parte integrantă a finanțelor țării, categorie financiară independentă care funcționează, și anume, în procesul de creare și distribuire a produsului intern brut și a venitului statului. Finanțele organizației sunt afaceri valutare, prin intermediul cărora se desfășoară activități de producție și economice pentru a crea, recruta, distribui și utiliza venituri și resurse. Finanțele organizației au scopuri și obiective comune, funcționează pe baza unor principii economice, îndeplinesc funcții recunoscute care asigură dezvoltarea lor. Odată cu trecerea la o economie de piață, rolul finanțelor organizației a crescut nemăsurat. În criteriile moderne, atunci când o organizație ia decizii fără ajutorul altora, potențialul de resurse al unei entități economice crește brusc.
7) Finanțe gospodărești - Acesta este un set de relații monetare privind crearea și utilizarea fondurilor de fonduri, în care gospodăria și participanții ei individuali intră în cursul activităților lor socio-economice.
Gospodăriile fac și cheltuiesc bani. Valoarea cheltuielilor lor pentru achiziționarea de bunuri și plata serviciilor depinde de nivelul prețurilor, nevoia de diverse bunuri, valoarea veniturilor monetare și, de asemenea, de valoarea impozitelor care trebuie plătite.
În gospodăriile bogate, veniturile în numerar depășesc de obicei cheltuielile și se generează economii.
Dar dacă economiile de bani sunt păstrate acasă, atunci nu aduc venituri, iar odată cu inflația își pierd puterea de cumpărare, iar pentru a păstra puterea de cumpărare a economiilor de bani, le crește valoarea, este necesar să se investească aceste fonduri, pt. de exemplu, în imobiliare, valori mobiliare sau plasate într-o bancă...
Adică putem spune că finanțarea gospodăriei este un element puternic al sistemului financiar, deoarece numărul gospodăriilor din țară este uriaș, plătesc impozite, iar economiile lor de bani pot fi investite pe piața financiară sub formă de tranzacții cu titluri. .
Finanţa- parte integrantă a relaţiilor monetare. Importanța lor este determinată de locul relațiilor monetare în economie, de legăturile economice. Finanțarea este în primul rând o categorie de distribuție prin care are loc distribuția sau redistribuirea produsului intern brut și a bogăției naționale. Datorită acestei calități a finanțării, statul și administrația locală beneficiază de resursele financiare necesare utilizate sub formă de fonduri bănești.
Potrivit majorității cercetătorilor, termenul „finanțare” se întoarce la cuvintele latine medievale finatio, financiara pecuniaria, care au fost precedate de cuvântul latin vechi figo - a conduce, a conduce, iar mai târziu - finis, adică sfârșit, limită, hotar, sfarsit (tarul marcat a fost infipt in pamant pentru a separa o bucata de pamant de alta). Scriitorul și istoricul grec antic Xenofon (aproximativ 430-355 î.Hr.) este considerat primul autor al unei lucrări științifice și practice despre finanțe („Despre veniturile Republicii Atenei”).
Finanțele pot fi privite sub aspect economic și material. Din punct de vedere economic finanţa- sunt relații economice asociate cu formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor proprii ale statului sau guvernului local, precum și competențe delegate ale statului și asigurarea condițiilor de reproducere extinsă; , în procesul căruia distribuția și redistribuirea produsului intern brut și monitorizarea nevoilor comunității.
Sub aspect material, finanțele sunt fondurile bănești ale statului, formațiunilor statale-teritoriale și municipale, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, utilizate pentru satisfacerea materială a nevoilor societății și dezvoltării producției. Agregatul acestor fonduri de fonduri reprezintă resursele financiare ale statului.
Finanţa ca categorie economică funcţionează în cadrul relaţiilor monetare. Dar nu toate relațiile monetare trebuie echivalate cu finanțele. Conținutul finanțelor include doar acele relații monetare care au o formă financiară specifică de mișcare a valorii asociată cu distribuirea veniturilor și economiilor monetare, formarea și utilizarea anumitor fonduri de resurse monetare.
Cea mai importantă trăsătură distinctivă a relațiilor financiare este participarea obligatorie a statului la acestea. Toate celelalte tipuri de relații monetare depășesc relațiile financiare și sunt reglementate de alte ramuri de drept. De exemplu, vânzarea produselor manufacturate de către o întreprindere nu va fi inclusă în sfera finanțelor, aceste relații sunt de natură civilă, deși sunt mediate de bani. Cu toate acestea, plata impozitelor, ale căror obiecte apar ca urmare a unei tranzacții de vânzare-cumpărare de către o întreprindere, este inclusă în relațiile financiare.
Relațiile financiare diferă de cele monetare și în ceea ce privește echivalența. Mișcarea banilor în majoritatea cazurilor este însoțită de o contra-mișcare a mărfurilor, lucrărilor sau serviciilor, adică relațiile monetare sunt de natură echivalentă. Finanțele nu sunt menite să creeze satisfacție reciprocă, mișcarea lor nu este de natura compensației. Singura excepție în relațiile financiare este o relație de credit care decurge, în special, în achiziția de titluri de stat. Conform Constituției Federației Ruse (partea 4 a art. 75), relațiile în domeniul creditului public se bazează pe principiul voluntarității pentru o entitate privată la intrarea lor, prin urmare, achiziționarea de titluri emise de stat este care vizează obținerea unui echivalent de numerar.
Finanța, așadar, este o relație monetară în care unul dintre participanți este în mod necesar statul.
Relațiile financiare includ doar acele relații monetare, a căror prezență se datorează faptului existenței statului ca organ de conducere.
În domeniul managementului, disponibilitatea finanțelor asigură satisfacerea nevoilor de reproducere în continuă creștere și schimbare. Finanțarea este aplicabilă deoarece vă permite să ajustați (transformați) proporțiile producției la nevoile de consum.
Datorită esenței economice, finanțele dă un impuls inițial repartizării profiturilor, veniturilor și, în unele cazuri, a capitalului fix în favoarea statului sau în conformitate cu interesele acestuia. Prin finanțe, statul își acumulează averea. Acumulările de stat se formează sub formă de rezerve financiare, aur și rezerve valutare, fonduri de asigurări, capital bancar etc. Astfel de acumulări servesc nu numai ca un stabilizator important al relațiilor economice și un garant al suveranității economice a statului, ci și ca un regulator al producției, precum și al proceselor inflaționiste.
Cu ajutorul finanțelor se realizează reglarea sferei producției sociale, menținerea și dezvoltarea sferei neproductive, asigurarea funcționării infrastructurii de stat și implementarea altor funcții ale statului.
Cu toate acestea, faptul că o parte a relațiilor financiare este condiționată de existența autoguvernării statului sau locală nu dă încă motive să se considere activitățile organelor de stat sau municipale ca fiind cauza apariției finanțelor. Apariția și stingerea relațiilor financiare nu are loc la voința autorităților de stat sau municipale.
Finanțele există în mod obiectiv, întrucât sunt condiționate de dezvoltarea comunității locale și, prin aceasta, de dezvoltarea statului în ansamblu. Organismele de stat și municipale ar trebui să țină cont doar de nevoia obiectivă a relațiilor financiare, dezvoltând cele mai acceptabile forme de utilizare a acestora: alcătuiește un buget, introduc sau anulează orice fel de plăți obligatorii, schimbă formele de utilizare a relațiilor financiare etc. negativ procese - inflatie, somaj, conflicte financiare si juridice, stagnare economica etc.
Relațiile financiare se bazează pe nevoile statului sau ale comunității locale și nu sunt generate de activitățile organelor de stat sau municipale. Finanța exprimă o anumită zonă a relațiilor industriale și aparține categoriei de bază. Dar, deși finanțele aparțin categoriei de bază, acestea depind în mare măsură de politica statului și a guvernului local, de activitățile lor financiare.
Se știe că autoritățile aparțin categoriei suprastructurii.
Dialectica raportului dintre bază și suprastructură constă tocmai în faptul că doar rațiunile sociale și economice dau naștere la necesitatea apariției unor noi relații financiare, iar statul și administrația locală le dau formalizare juridică și le pun în aplicare.
Prin urmare, finanţa este un sistem de relații monetare privind acumularea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri în scopul sprijinirii materiale pentru îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor statului.
Categoria considerată are următoarele trăsături distinctive. Ea: se dezvoltă întotdeauna în raport cu banii sau echivalentul monetar; datorită rolului administrativ al statului; este o formă de relaţii redistributive în sfera produsului social agregat.
Aceste semne doar în unitate caracterizează esența finanțelor (publice) de stat. Absența vreunuia dintre ele nu va permite să se considere vreo relație monetară drept financiară.
Natura federală a statului rus determină existența propriilor funcții, scopuri și obiective atât pentru întregul stat în ansamblu, cât și pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse. Punerea în aplicare a competenței fiecărei entități constitutive a Federației Ruse presupune disponibilitatea unei finanțări regionale adecvate.
Finanțarea entității constitutive a Federației Ruse- sunt relaţii economice asociate cu acumularea, distribuirea şi utilizarea fondurilor centralizate şi descentralizate de fonduri monetare ale nevoilor constitutive în limitele regiunii respective.
Recunoașterea autoguvernării locale în Rusia și garantarea independenței activităților sale financiare fac posibilă evidențierea unei categorii speciale în sistemul finanțelor publice - finanțarea municipalităților. Finanțele municipalităților sunt relații economice asociate cu acumularea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor administrației publice locale, precum și competențelor delegate ale statului și pentru asigurarea condițiilor de reproducere extinsă, în procesul căruia distribuirea şi redistribuirea produsului intern brut şi controlul asupra satisfacerii nevoilor comunităţii în limitele municipiului.
Legea federală nr. 126-FZ din 25 septembrie 1997 „Cu privire la bazele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă” definește finanțele locale ca un set de fonduri generate și utilizate pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Finanțele locale includ fonduri de la bugetul local, titluri de stat și municipale aparținând autorităților locale și alte resurse financiare (clauza 1 a articolului 2).
În ciuda relativei independențe a finanțelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a finanțelor municipalităților, în granițele întregului stat, finanțele publice reprezintă o singură categorie, ceea ce este confirmat de următoarele aspecte: structura federală a Rusiei în combinație cu independența autonomiei locale; unitatea sistemului monetar, politica economică, financiară și vamală; unitatea sistemelor statale și municipale de conducere și reglementare a sferei financiare și de credit.
La nivel de stat, fondurile sunt mobilizate în sistemul bugetar, în fonduri extrabugetare, în sfera asigurărilor și creditului. De mare importanță sunt finanțele întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor de toate formele de proprietate, cu ajutorul cărora majoritatea fondurilor bănești sunt vehiculate în stat.
Astfel, finanțele funcționează sub două forme principale: relații economice monetare asociate cu acumularea, distribuirea și utilizarea fondurilor monetare centralizate ale statului și municipiilor; relaţiile economice care servesc circulaţiei fondurilor monetare descentralizate ale întreprinderilor, instituţiilor, organizaţiilor.
Esența finanțelor se manifestă în funcțiile lor - formarea fondurilor monetare ale guvernului de stat și local și utilizarea fondurilor în interes public.
Acumularea de fonduri înseamnă crearea de către stat a unui mecanism financiar și juridic care vizează acumularea de fonduri în favoarea acestuia. Îndeplinirea de către stat a funcțiilor și sarcinilor sale necesită sprijin material, ceea ce explică dreptul statului de a cere altor subiecți deducerea unei cote din proprietatea privată a acestora la veniturile trezoreriei.
Statul nu este un instrument productiv, de aceea este nevoit să intre în relaţii financiare în etapa de repartizare a acestora pentru a redistribui o parte din veniturile cetăţenilor sau profiturile întreprinderilor şi a direcţiona fondurile astfel obţinute către fonduri special constituite. Niciun stat nu are altă modalitate de a-și forma fondurile monetare, cu excepția finanțelor. Formarea fondurilor se realizează prin diferite metode, principala dintre acestea fiind impozitele.
Utilizarea fondurilor înseamnă alocarea de fonduri publice pentru realizarea de evenimente publice.
Prin sprijin material, statul gestionează societatea, alocand fonduri pentru echilibrarea nivelului de trai în entitățile teritoriale, implementând reglementarea bugetară, finanțând ministere, departamente, acordând împrumuturi bugetare persoanelor juridice nestatale etc. Utilizarea fondurilor reflectă caracterul redistributiv. de finanţare, adică • posibilitatea mişcării secundare a acestora de la stat la alte entităţi - destinatari de fonduri bugetare sau creditori.
Finanțele ajută statul să îndeplinească funcția de control.
Finanța publică, exprimată în formă monetară, are proprietatea de a reflecta procesul de reproducere în ansamblu și fazele sale individuale prin resurse și fonduri financiare, adică de a-și arăta latura cantitativă. Capacitatea finanțelor de a afișa cantitativ cursul procesului de reproducere vă permite să controlați sistematic acumularea, distribuirea și utilizarea fondurilor de resurse financiare, care este exprimată în funcția de control, și anume controlul financiar. Una dintre sarcinile importante ale controlului financiar este verificarea respectării exacte a legislației privind aspectele financiare, oportunitatea și caracterul complet al îndeplinirii obligațiilor financiare față de sistemul bugetar, serviciul fiscal, bănci, precum și obligațiile reciproce ale întreprinderilor, instituțiilor. și organizații pentru decontări și plăți.
Rolul practic al finanțelor în implementarea funcției de control se manifestă în activitățile autorităților financiare. Rezultatele implementării practice a finanțelor sub forma reglementării relațiilor publice și controlului asupra implementării acestora sunt o formă de expresie a politicii financiare a statului.
Fonduri de resurse financiare formate și utilizate în diverse sfere ale relațiilor monetare, fiecare dintre acestea fiind un anumit canal de distribuție a părții corespunzătoare a venitului național. Aceste sfere constituie legături financiare (instituții) separate, dar interconectate. Totalitatea legăturilor cuprinse în structura finanțelor, în interconectarea lor, formează sistemul financiar al statului. Cu alte cuvinte, sistemul financiar al statului este un sistem de forme și metode de acumulare, distribuire și utilizare a fondurilor de fonduri ale statului, municipalităților, precum și întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, ramurilor economiei naționale.
Uneori sistemul financiar al unui stat este înțeles ca un sistem de instituții financiare. Se pare însă că în acest din urmă caz este mai corect să vorbim despre totalitatea organismelor care desfășoară activități financiare.
Fiecare verigă a sistemului financiar se caracterizează prin faptul că deservește o anumită zonă de distribuție și redistribuire a venitului național prin utilizarea unor forme și metode specifice de acumulare și utilizare a fondurilor de stat și (sau) fondurilor municipale.
Aceste caracteristici stau la baza diferențelor dintre legăturile individuale ale relațiilor financiare.
Fiecare verigă a sistemului financiar influențează într-un anumit fel activitatea financiară publică și are propriile sale funcții.
În prezent sistemul financiar al Federației Ruse constă din următoarele legături: sistemul bugetar, care este format din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale; fonduri de stat extrabugetare; credit (de stat și municipal); asigurarea de stat obligatorie; finanțele întreprinderilor de diferite forme de proprietate, asociații, organizații, instituții, ramuri ale economiei naționale.
Primele patru verigi ale relațiilor financiare se referă la finanțare centralizată și sunt folosite pentru a desfășura activități financiare publice pe întreg teritoriul statului.
Relațiile financiare ale întreprinderilor aparțin finanțelor descentralizate, deoarece acestea au o anumită independență, nu au interacțiune verticală, iar după ce toate plățile obligatorii datorate sunt plătite, întreprinderile dispun în mod independent de profiturile rămase.
Sistem bugetar este veriga principală în sistemul financiar al Federației Ruse, care include cele mai mari fonduri de fonduri. Pe baza principiilor consacrate constituțional ale federalismului și independenței autonomiei locale, precum și în conformitate cu reforma autonomiei locale, RF BC a consolidat un sistem bugetar pe patru niveluri, ale cărui legături individuale sunt: bugetul federal; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse; bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor urbane, bugetele municipalităților intraurbane ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg; bugetele aşezărilor urbane şi rurale. Ultimele două tipuri de bugete pot fi combinate sub un singur nume - bugete locale.
Sistemul bugetar este o formă organizatorică de funcționare a bugetului. Fondul centralizat de fonduri este o categorie de drept public, are o consolidare normativă și servește exclusiv la exprimarea intereselor societății. Prin repartizarea fondurilor prin sistemul bugetar, statul finanțează implementarea funcțiilor publice. Bugetul este strâns legat de restul sistemului financiar, prin el se realizează politica financiară a statului. Sistemul bugetar, astfel, este un element important al activității socio-economice a statului.
În funcție de nivelul de stat-teritorial, în cadrul căruia sunt implementate funcțiile publice, poate exista un buget federal (destinat să finanțeze nevoile naționale), un buget al unei entități constitutive a Federației Ruse (care vizează rezolvarea problemelor unei anumite entități constitutive). al Federației Ruse) sau un buget local (care servește pentru a oferi sprijin material pentru autoguvernarea locală).
Totalitatea fondurilor de fonduri incluse în sistemul bugetar acționează ca garant al suveranității financiare a statului.
Scopul important al bugetului este confirmat de nivelul reglementării sale legale. Constituția Federației Ruse acordă o atenție deosebită bugetului ca principal plan financiar al statului, conform căruia bugetul federal ține de competența exclusivă a Federației Ruse (clauza „z” a art. 71). Toate legile federale privind bugetul federal, adoptate de Duma de Stat, sunt supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației (clauza „a” a articolului 106). Normele constituționale încredințează elaborarea și organizarea execuției bugetului federal Guvernului Federației Ruse, care întocmește un proiect de buget federal, iar la sfârșitul exercițiului financiar trimite un raport privind punerea în aplicare a acestuia către Duma de Stat pentru examinare ( clauza „a”, partea 1 a articolului 114). Constituția Rusiei atribuie, de asemenea, anumite norme bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, distingându-le printre alte fundamente ale reglementării legale (articolele 73, 132).
Toate tipurile de bugete din sistemul bugetar sunt formate în procesul activităților financiare ale Federației Ruse, ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților. Prin urmare, bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale se caracterizează prin faptul că sunt destinate distribuirii și redistribuirii veniturilor unui anumit teritoriu. Bugetul fiecărui nivel are surse proprii de venit, strict definite de legislația bugetară și fiscală, precum și obiecte de cheltuieli supuse finanțării obligatorii.
Sistemul bugetar nu există în mod autonom, toate legăturile sale fac parte integrantă din sistemul financiar al Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală.
O verigă independentă în sistemul financiar o constituie fondurile în afara bugetului, care sunt o colecție de fonduri, izolate de bugetul relevant, având surse proprii de venit și destinate sprijinirii materiale a unor evenimente publice strict definite.
Fondurile separate de buget au un scop strict de a atrage resurse suplimentare în sectoarele prioritare ale economiei, de a dezvolta sectoare de infrastructură cu probleme și de a implementa programe sociale. Anumite competențe ale autorităților publice necesită o finanțare constantă, neîntreruptă, care nu poate fi întotdeauna realizată prin distribuirea fondurilor prin sistemul bugetar.
Veniturile bugetare nu sunt alocate unor cheltuieli specifice, astfel încât statul trebuie să separe o parte din fonduri în fonduri separate. Fondurile extrabugetare sunt deosebit de importante pentru finanțarea semnificativă din punct de vedere social, dar, în același timp, pentru cele mai costisitoare nevoi ale statului (pensii, asistență medicală). Valoarea fondurilor monetare vizate crește în condițiile unui deficit bugetar, o creștere a cheltuielilor sociale ale statului și, în același timp, o colectare scăzută a impozitelor.
Fondurile extrabugetare se formează prin efectuarea de plăți obligatorii de către persoane juridice și persoane fizice, precum și din transferuri voluntare.
În condițiile moderne, statul ridică statutul financiar și juridic al fondurilor extrabugetare, dând activităților acestora o bază legislativă. Bazele statutului juridic al fondurilor fiduciare ale fondurilor sunt stabilite de BC RF, care le consideră drept o verigă în sistemul bugetar. Cu toate acestea, includerea normelor care definesc statutul juridic al fondurilor extrabugetare în RF BC nu permite echivalarea naturii juridice a relațiilor bugetare și a relațiilor care se dezvoltă în cursul funcționării fondurilor extrabugetare.
Fondurile extrabugetare au anumite trăsături juridice care le deosebesc de bugete.
A treia verigă din sistemul financiar este credit de stat și municipal, care, ca categorie financiară și juridică, reprezintă un ansamblu de reguli de drept financiar care reglementează relațiile publice care decurg din primirea de către stat (municipiul) sau plasarea de către stat (municipiul) a fondurilor, precum și cu privire la acordarea de stat. garanții.
Împrumuturile de stat și municipale reprezintă o categorie financiară și juridică specială care reglementează relațiile de împrumut cu participarea obligatorie a statului. Competenţa financiară a statului în relaţiile de credit îi conferă acestuia atribuţiile atât ale împrumutatului, cât şi ale creditorului, precum şi ale garantului pentru obligaţiile băneşti ale altor entităţi. Starea financiară și creditară a statului rus constă în principal din obligații de datorie. Operațiunile de acordare de împrumuturi și garanții guvernamentale se desfășoară într-un volum mai mic. Cu toate acestea, RF BC prevede reglementarea legală a împrumuturilor și creditelor bugetare, care încep să se răspândească în activitățile financiare publice.
Îndeplinirea funcțiilor publice de către stat necesită o sumă mare de bani, care nu este întotdeauna suficientă sau în intervalul de timp planificat pentru a merge la trezoreria statului. Uneori există cheltuieli neprevăzute asociate cu eliminarea situațiilor de urgență - dezastre naturale majore, conflicte militare etc. Rezultatul creșterii cheltuielilor guvernamentale sau al deficitului de venituri este un deficit bugetar, a cărui rambursare necesită atragerea de fonduri suplimentare.
Necesitatea finanțării neîntrerupte și integrale a evenimentelor publice determină utilizarea temporară de către stat a fondurilor aparținând altor entități.
Resursele de credit sunt o sursă similară de atragere a fondurilor suplimentare către bugetele de stat și municipale. Persoanele fizice și juridice, precum și statele străine pot acționa ca creditori ai entităților publice. Creditul de stat este cel mai important instrument al politicii financiare și juridice, a cărui utilizare cu pricepere face posibilă reducerea deficitului bugetar, investirea în industriile prioritare și stabilizarea relațiilor financiare. Datoria publică poate deveni o consecință negativă a activităților de creditare ale guvernului.
A patra verigă din sistemul financiar este obligatorie asigurări guvernamentale- raporturile reglementate de normele de drept financiar pentru protectia proprietatii si a intereselor nepatrimoniale aferente ale persoanelor fizice si juridice in cazul unor evenimente (evenimente asigurate) pe cheltuiala fondurilor monetare formate din primele de asigurare (prime de asigurare). ) plătite de ei.
Asigurarea ca veriga în sistemul financiar include doar acele relații la care statul participă în mod necesar.
Activitatea financiară în domeniul asigurărilor are mai multe direcții. Dezvoltarea asigurărilor se datorează şi funcţiei sociale a statului şi, pe cale de consecinţă, principiului orientării sociale a activităţii financiare.
Prin urmare, responsabilitățile statului sunt asigurarea pensiei și medicale a cetățenilor, plata indemnizațiilor de șomaj etc. Finanțarea acestor cheltuieli se realizează prin formarea fondurilor de asigurări și distribuirea ulterioară a acestora. Statul trebuie să compenseze riscurile asociate cu îndeplinirea funcției publice. Prin urmare, se naște obligația asigurării cadrelor militare, a oamenilor legii, a medicilor din anumite specialități etc.
Activitatea financiară în domeniul asigurărilor este una dintre modalitățile de a acumula fonduri suplimentare în veniturile statului. Primele de asigurare ale persoanelor fizice și juridice, mobilizate în fonduri de numerar, sunt cheltuite exclusiv la producerea unui eveniment asigurat.
O verigă independentă în sistemul financiar o reprezintă finanțele întreprinderilor, care, din punct de vedere al reglementării financiare și juridice, reprezintă relațiile monetare care se dezvoltă între entitățile economice în timpul formării, mișcării și utilizării capitalului fix și de lucru, imobilizărilor necorporale. și resursele financiare (inclusiv fondurile de numerar) ale întreprinderilor.
Sistemul financiar acoperă finanțele întreprinderilor de toate formele de proprietate, dar limitele și metodele de reglementare legală a activităților lor financiare sunt diferite. Într-o economie de piață, activitatea antreprenorială este desfășurată atât de entități publice, cât și private. Cu toate acestea, statul, intrând în relații financiare și economice, urmărește în primul rând să-și realizeze funcțiile. Prin urmare, scopul principal al activităților financiare ale întreprinderilor de stat și municipale este îndeplinirea ordinului de stat (municipal). Profitul nu este de obicei obiectivul principal al întreprinderilor de stat și municipale.
Anumite funcții sunt monopolizate de stat datorită semnificației lor strategice, politice sau financiare.
Implementarea activităților de monopol are loc și prin intermediul întreprinderilor de stat. De exemplu, emiterea și depozitarea bancnotelor oficiale este efectuată exclusiv de întreprinderea de stat - asociația Goznak.
Finanțele întreprinderii stau la baza întregului sistem financiar, deoarece aici se formează majoritatea resurselor financiare. Această legătură aparține sferei producției materiale. Ca urmare a activității financiare a întreprinderilor se formează principalele surse de resurse financiare ale statului: produsul social, bogăția națională și venitul național.
Finanțele întreprinderilor reprezintă o verigă descentralizată independentă în sistemul financiar unificat al statului.
Izolarea finanțelor întreprinderilor se manifestă în dreptul la activitate financiară independentă: după plata impozitelor și a altor plăți obligatorii, întreprinderile dispun în mod independent de profiturile rămase. Finanțele întreprinderilor nu formează o singură verticală subordonată - proprietarul unei întreprinderi unitare este Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate. Caracterul descentralizat al finanțării întreprinderii este consacrat în paragraful 4 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, conform căruia resursele financiare ale întreprinderilor și instituțiilor de stat sunt excluse din trezoreria statului.
Cu toate acestea, caracterul descentralizat al finanțelor întreprinderilor nu înseamnă autonomia acestora în activitățile financiare ale statului.
Ca o verigă în sistemul financiar, finanțarea întreprinderii interacționează strâns cu celelalte legături ale sale.
Resursele financiare ale întreprinderilor se formează pe baza principiilor financiare și juridice generale. Totodată, activitatea financiară a întreprinderilor se bazează pe principii speciale, dintre care principalele sunt: independența economică, autofinanțarea, responsabilitatea materială, interesul financiar, concurența.
Astfel, fiecare verigă a sistemului financiar reprezintă o anumită zonă a relațiilor financiare, iar sistemul financiar în ansamblu este un ansamblu de diverse domenii ale relațiilor financiare, în procesul cărora se utilizează și se formează fondurile.
Fiecare verigă a sistemului financiar are anumite proprietăți și funcții care nu sunt repetate de celelalte legături ale sale, dar toate legăturile interacționează și se integrează. Acesta este un semn al integrității sistemului financiar.
Pe baza integrității, flexibilității, dinamismului și deschiderii sistemului financiar, a fost derivată regula principală a activității acestuia (teoria sistemului): ar trebui să depuneți întotdeauna eforturi pentru stabilitatea financiară a sistemului în ansamblu, și nu una sau alta. a legăturilor și subinstituțiilor sale.
Aceasta presupune întărirea și aprofundarea legăturilor dintre sistemul financiar și mediul extern, schimbul constant de informații.
Sistemul financiar, fiind parte integrantă a sistemului socio-economic în ansamblu, este un organism complex, dinamic și deschis. Complexitatea sistemului financiar este determinată de ambiguitatea elementelor sale constitutive, diversitatea legăturilor dintre ele, diversitatea lor structurală. Aceasta determină diversitatea și diferența elementelor sistemului financiar, interrelațiile, tendințele, schimbările în componența și starea sistemului, multiplicitatea criteriilor pentru activitățile lor. Dinamismul sistemului financiar se datorează faptului că acesta este în continuă dezvoltare, în cantitatea în continuă schimbare a resurselor financiare, a cheltuielilor, a veniturilor, în fluctuațiile cererii și ofertei de capital. Deschiderea sistemului financiar se explică prin interacțiunea legăturilor sale cu structurile socio-politice ale statului, precum și cu finanțele țărilor străine. Flexibilitatea și eficiența sistemului financiar se realizează datorită legăturii sale multiple.
Sistemul financiar reproduce toate procesele de redistribuire a produsului social și a venitului național, de aceea este unul dintre cei mai importanți regulatori ai dezvoltării economiei de stat. În acest sens, activitatea financiară este ca un organism biologic care supraviețuiește doar adaptându-se la lumea din jurul său.
Sistemul financiar de stat din ţările capitaliste dezvoltate este format din patru verigi: bugetele de stat; finante locale; fonduri speciale în afara bugetului, finanțare corporativă. Aceste sisteme financiare sunt caracterizate de principiul federalismului fiscal, în care se realizează o delimitare clară a funcțiilor între diferitele niveluri ale sistemului. Guvernul este complet independent în ceea ce privește obiectivele legate de problemele publice în general: cheltuieli pentru apărare, spațiu, relații externe. Autoritățile locale finanțează dezvoltarea școlii, ordinea publică, curățarea etc.
Finanțele locale în țările capitaliste constau din bugetele locale, finanțele întreprinderilor municipale și fondurile locale autonome. Bugetele locale sunt de primă importanță. În statele unitare, bugetele locale nu sunt incluse în veniturile și cheltuielile lor în bugetul de stat, iar în statele federale, bugetele comunităților locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, acestea din urmă nefiind incluse în stat federal. buget.
Structura sistemului financiar al Federației Ruse este apropiată de structura sistemelor financiare ale democrațiilor dezvoltate.
