Bugetul local este un act legal, adoptat în mod procedural special, prin care se fixează veniturile și cheltuielile preconizate pentru un anumit exercițiu financiar în vederea soluționării unor probleme de importanță locală.
În raport cu MO, se utilizează b-t consolidat - acesta este bugetul, bugetele combinate ale mai multor ur-uri. De exemplu, așezările urbane b-t, așezările rurale, municipiile raionului formează un b-t consolidat al municipiilor raionului.
Formarea, aprobarea, executarea bugetului local și controlul execuției acestuia se realizează de către organele LSG în mod independent, cu respectarea cerințelor stabilite de RF BC, 131-FZ, precum și
Veniturile bugetului local sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția organismelor LSG. Veniturile bugetelor locale se împart în venituri proprii și de reglementare, fonduri împrumutate.
Veniturile bugetului local includ:
1) mijloace de autoimpozitare a cetățenilor - plăți unice ale cetățenilor pentru rezolvarea unor probleme specifice de importanță locală (determinate la referendum local, întrunire);
2) venituri din impozite și taxe locale.
Local sunt impozitul pe teren și impozitul pe proprietate personală.
3) venituri din impozite și taxe regionale;
4) venituri din impozite și taxe federale;
5) încasări gratuite din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv subvenții pentru egalizarea provizioanelor bugetare din Regiunea Moscova, subvenții și alte transferuri interbugetare și alte încasări gratuite;
6) venituri din proprietăți deținute de municipalități;
7) o parte din profiturile întreprinderilor municipale rămase după plata impozitelor și taxelor și efectuarea altor plăți obligatorii și o parte din veniturile din prestarea de servicii cu plată de către autoritățile locale și municipalități către instituții, rămase după plata impozitelor și taxelor;
8) amenzi;
9) donații voluntare;
10) alte chitanțe în conformitate cu Legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și deciziile organismelor locale de autoguvernare.
Veniturile bugetare de reglementare sunt impozitele federale și regionale și alte plăți pentru care sunt stabilite deduceri (în procente) la bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar, precum și pe termen lung (cel puțin trei ani) pentru diferite tipuri de astfel de taxe.
Pentru a îndeplini obligațiile sociale ale Regiunii Moscova, RF BC asigură asistență financiară de la bugetele federale și regionale ca venituri la bugetele locale. Această asistență financiară este oferită sub formă de granturi, subvenții și subvenții.
Granturile sunt fonduri bugetare oferite bugetelor locale din bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, cu titlu gratuit și irevocabil, pentru a acoperi cheltuielile curente. Granturile servesc ca mijloc de echilibrare a bugetelor locale.
Subvențiile sunt fonduri bugetare acordate bugetului local cu titlu gratuit și irevocabil pentru a asigura implementarea anumitor competențe ale statului de către administrațiile locale.
Subvențiile sunt fonduri bugetare acordate bugetului local în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate, de exemplu, pentru cofinanțarea construcției fondului de locuințe, drumuri.
Veniturile împrumutate sunt utilizate pentru atragerea de fonduri suplimentare la buget în caz de insuficiență a surselor proprii. Acestea includ: împrumuturi primite de OV din alte bugete; împrumuturi de stat sau locale acordate în scop de investiții; credit municipal. Obligațiile de datorie ale statului sau ale municipiului pot fi pe termen scurt (până la un an), pe termen mediu (de la un an la cinci ani) și pe termen lung (de la cinci la 30 de ani).
- o parte din taxa pe valoarea adăugată a mărfurilor produse pe plan intern, cu excepția metalelor și pietrelor prețioase, în medie de 10% pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse. Practica de modificare a normelor de deducere din impozitele federale de reglementare la bugetele locale continuă, nu în favoarea acestora din urmă: conform Legii „Cu privire la bugetul federal pentru 2004”, veniturile din acest impozit sunt creditate la bugetul federal în sumă. de 100%, ceea ce contravine Legii „Cu privire la Fundamentele Financiare...”;
- o parte din accizele la alcool, vin și vodcă în limita a cel puțin 5%;
- o parte din accizele pentru unele produse accizabile în intervalul de cel puțin 10% în medie pentru subiectul Federației Ruse.
Dezavantajul unui astfel de sistem de împărțire a impozitelor este că sursele de venit reglementate sunt mai întâi creditate la bugetele mai mari, iar apoi distribuite în anumite proporții între cele mai mici. În același timp, prezența elementelor de subiectivitate se observă adesea în formarea veniturilor de reglementare pentru bugetele municipalităților, ceea ce se exprimă în stabilirea părtinitoare a cuantumului standardelor de deducere și alegerea compoziției acestora.
Pentru a elimina această problemă, este necesară adoptarea unei legi privind standardele sociale minime de stat la nivel federal, care să stabilească un sistem obiectiv, bazat științific, de indicatori și procedura de calcul al minimului bugetar al municipiului.
O altă problemă este că RF BC nu stabilește o interdicție pentru autoritățile publice de a revizui standardele de deducere. În aceste condiții, autoritățile locale sunt lipsite de posibilitatea de a-și planifica politica pentru a aborda probleme de importanță locală, chiar și pe termen scurt. Prin urmare, se impune reglementarea mai detaliată a prevederilor art. 48 din RF BC principiul determinării normelor de deducere a impozitelor reglementare. Într-adevăr, în practică, adesea apar situații când o creștere a normelor pentru un impozit (de regulă, accize) este compensată de scăderea acestora în altele (impozit pe venitul persoanelor fizice, TVA, impozit pe venit), ceea ce duce la o reducere a veniturile din reglementare la bugetele locale.
Problema independenței bugetelor municipale este agravată de faptul că art. 39 din RF BC prevede prezența unor venituri parțial centralizate în veniturile bugetului local creditate la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al RF pentru finanțarea direcționată a activităților centralizate și transferuri gratuite. Mai mult, aceste acțiuni nu necesită acordul municipalităților, iar aceasta este o încălcare gravă a art. 132 din Constituția Federației Ruse. O astfel de contradicție este eliminată dacă centralizarea veniturilor bugetului local are loc cu acordul acestora și este susținută de un acord (în situația politică actuală, încheierea unor astfel de acorduri este greu posibilă). Parerea lui O. A. Salov că normele de centralizare a acestor fonduri în raport cu bugetele locale nu ar trebui stabilite la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse pare a fi corectă. Subiectul Federației Ruse le poate aproba doar ca urmare a coordonării bilaterale cu municipalitatea.
Pe lângă aceste surse de venit, trebuie acordată atenție unei astfel de surse de completare a bugetului local ca asistența financiară, al cărei scop este indicat la art. 135 din RF BC - nivelarea nivelului securității bugetare minime a bugetului nivelului inferior, ținând cont de volumul plăților pe cap de locuitor. Există sub diferite forme: granturi, subvenții, fonduri din fondul de sprijin financiar, decontări reciproce. Aceste forme, împreună cu diferențierea standardelor de deducere din impozitele federale și regionale, sunt elemente constitutive ale mecanismului de egalizare bugetară.
Articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse numește subvenții fonduri bugetare oferite bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse în mod gratuit și irevocabil pentru a acoperi cheltuielile curente în cazul veniturilor insuficiente din bugetul local minim. Subvențiile sunt de mare importanță în veniturile bugetelor locale: nivelul subvențiilor în municipiile mici ajunge la 90%. Datorită contribuției mega-orașelor, nivelul general al subvențiilor scade, dar, în același timp, orașele mari își pierd stimulentul de dezvoltare.
Legea cu privire la fundamentele financiare clasifică fondurile din fondul de sprijin financiar pentru municipalități ca un alt tip de instrumente de reglementare bugetară, care sunt formate din deduceri din impozitele federale și regionale primite de bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Articolul 9 din Legea bazelor financiare introduce un fel de garanție pentru municipalități: creșterea efectivă a veniturilor proprii ale bugetelor locale în exercițiul financiar în curs nu poate servi drept bază pentru reducerea normelor de deducere din veniturile reglementare la bugetele locale pentru următorul exercițiul financiar de către entitățile constitutive ale Federației Ruse. Sistemul de asistență financiară acordată bugetelor locale ar trebui să vizeze egalizarea securității bugetare a municipalităților, oferirea cetățenilor acces la serviciile bugetare de bază și garanții sociale, creând în același timp stimulente pentru o politică fiscală rațională la nivelul municipiului, dezvoltarea potențialului fiscal și creșterea potențialului fiscal. eficienta cheltuielilor bugetare.
Următoarea formă de asistență financiară la bugetele locale sunt subvențiile - fonduri bugetare acordate cu titlu gratuit și irevocabil pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate. În practică, subvențiile de la bugetele regionale sunt transferate pentru a respecta legile federale și pentru a finanța competențe delegate la nivel local de organele de stat, dar, în majoritatea cazurilor, valoarea specifică a asistenței este determinată fie pe baza criteriului cheltuielilor municipale, sau prin „coordonare politică” cu autoritățile regionale, în loc de distribuție bazată pe indicatori socio-economici obiectivi. Există o opinie că este posibil să se refuze nu numai subvențiile și subvențiile, ci și „distribuirea fondurilor prin fondul de sprijin financiar al teritoriilor, iar accentul principal în politica bugetară ar trebui pus pe o distribuție clară a veniturilor fiscale. în conformitate cu standardele sociale pentru populație și finanțarea prioritară a programelor vizate, pe baza previziunilor de dezvoltare a municipiului” . Această propunere este destul de justificată, dar în practică nu este fezabilă, deoarece nu există un cadru de reglementare și mecanisme reale de implementare.
În plus, subvențiile pot fi acordate sub formă de asistență financiară - fonduri bugetare acordate bugetului de alt nivel, unei persoane fizice sau juridice în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate (articolul 6 din RF BC), în timp ce Legea financiară. Bases este „tăcut” cu privire la acest tip de asistență financiară, fără a indica subvențiile ca mijloc de reglementare bugetară.
Formele de sprijin financiar includ și fonduri pentru decontări reciproce - acestea sunt sume primite de bugetele locale sau transferate de la bugetele locale către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu modificările în veniturile și cheltuielile bugetelor locale care decurg din deciziile luate. de către autorităţile statului şi neluând în considerare la aprobarea bugetelor respective. Decontarile reciproce reprezinta fluxuri de la bugetul mai mare catre cele mai mici. În cadrul acestui articol sunt incluse cheltuieli legate de întreținerea locuințelor și a serviciilor comunale, sfera socială, datorii la creditele bugetare acordate pentru acoperirea lipsurilor de numerar sunt anulate.
Astfel, asistența financiară, fiind una dintre principalele surse generatoare de venituri ale municipiilor, devine de fapt una independentă, conform art. 131, 132 din Constituția Federației Ruse, municipalități la organisme dependente financiar de entitățile constitutive ale Federației Ruse.
O analiză a actelor legislative și de reglementare actuale în domeniul legislației bugetare și fiscale arată că astăzi autoguvernarea locală nu are o bază financiară solidă, întrucât dependența de veniturile externe crește în fiecare an. Centralizarea în multe subiecte ale Federației Ruse este prea mare, ceea ce face autoritățile locale complet dependente financiar de autoritățile regionale. Această dependență este întărită de faptul că cea mai mare parte a veniturilor fiscale se formează ca urmare a stabilirii de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a normelor de deducere din impozitele federale și, în unele cazuri, din impozitele regionale. Această tendință este, de asemenea, negativă, deoarece este exacerbată de un sistem prost definit de asistență financiară și de numeroasele lacune ale legislației. Astăzi, baza financiară a autoguvernării locale amintește de sistemul de excedent: statul părăsește municipalitățile pentru hrană, iar restul retrage. Pentru a oferi un stimulent dezvoltării bugetelor locale, trebuie doar să „reamintiți” experiența istorică și să reveniți la sistemul impozitului în natură, stabilind standarde clare în legislație: cât ar trebui să dea municipalitatea statului și restul sumelor câștigate de municipalități ar trebui date pentru dezvoltarea acestora.
În plus, principiul ierarhic al bugetării ar trebui exclus din reglementările actuale, iar relațiile ar trebui construite pe baza împărțirii puterilor între diferitele niveluri ale administrației teritoriale: volumul puterilor de venituri ale tuturor nivelurilor de guvernare și administrație ar trebui să corespundă cu valoarea responsabilității pentru cheltuieli atribuită fiecărui nivel. Pentru a face acest lucru, este necesară alinierea legislației cu fundamentele constituționale ale autoguvernării locale, deoarece astăzi legile garantează doar formal independența financiară a municipalităților, iar mecanismele de funcționare cu adevărat nu există încă. Mai mult, reglementările actuale urmăresc să priveze bugetele locale de independența lor deja minimă. Sunt frecvente cazuri când, la formarea bugetelor municipalităților, normele de deducere din veniturile reglementate sunt subestimate, ceea ce ne permite să concluzionam că autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse subvenționează în mod deliberat bugetele locale. Rămâne de sperat că problemele de mai sus vor fi rezolvate prin reforme semnificative și îmbunătățirea legislației bugetare și fiscale. Numai atunci este posibil să se redea prestigiul autoguvernării locale.
13. Putin V. Este necesar să se restituie prestigiul administrației locale//Rossiyskaya Gazeta. 28 februarie 2001
Plan:
1. Introducere 3
2. Bugetele locale_ 6
2.1. Conceptul de bugete locale_ 6
2.1. Funcțiile bugetelor locale_ 6
2.3. Drepturile și obligațiile autorităților locale_ 8
3. Veniturile bugetelor locale 10
3.1. Sursele de venit ale bugetelor locale_ 10
3.2. Venituri proprii ale bugetelor locale, impozite locale_ 11
3.2.1 Direcții moderne de îmbunătățire a subsistemului impozitelor locale 15
3.3. Alte venituri proprii ale bugetelor locale_ 16
3.4. Reglementarea veniturilor bugetelor locale_ 18
3.4.1. Tendințe moderne în bugetele locale. nouăsprezece
3.5. Venituri ale altor municipii situate pe teritoriul acestui subiect. douăzeci
4. Competențele administrațiilor locale de a forma bugete locale 21
5. Principiile de bază ale relaţiilor interbugetare, mijloacele şi procedura de reglementare bugetară. 22
6. Procedura de formare și funcționare a fondului de sprijin financiar al municipalităților din entitatea constitutivă a Federației Ruse_ 24
7. Fundamentele procesului bugetar în municipiu_ 26
Partea de cheltuieli din bugetele locale 27
8.1. Cheltuielile bugetelor locale. 27
9. Procesul bugetar în orașul Bryansk. 32
10. Bugetul orașului Bryansk pentru anul 2001 43
Cheltuieli totale 46
11. Probleme ale administrației locale_ 47
11.1. Probleme financiare ale dezvoltării regionale_ 47
11.2. BAZA BUGETELOR LOCALE ECHILIBRATE_ 52
12. Concluzia 57
Lista literaturii folosite: 59
Trecerea de la metodele administrativ-comandă de management la metodele de management de piață a condus la o reformă radicală a întregului sistem financiar al Federației Ruse și principala sa verigă - sistemul bugetar.
În anul 1998 au fost adoptate documente normative care reglementează relaţiile economice ale întregului sistem bugetar al ţării. Acestea ar trebui, în primul rând, să includă Codurile fiscale și bugetare. În plus, a fost aprobat conceptul de reformare a relațiilor interbugetare pentru perioada 1999-2001, iar Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale” a fost adoptată și este pusă în practică.
În prezent, se elaborează un mecanism legislativ pentru redistribuirea competențelor între nivelurile federale și teritoriale ale puterii de stat și autoritățile locale. Există un număr serios de evoluții teoretice și practice în domeniul finanțelor publice în raport cu condițiile Rusiei moderne. Un rol important în reforma relațiilor bugetare este atribuit bugetelor locale. Bugetele locale sunt considerate a fi cea mai de jos verigă a sistemului bugetar al Federației Ruse. În același timp, ele reprezintă fundamentul sistemului bugetar, fără a-l consolida, este imposibil să se îmbunătățească radical relațiile bugetare în concordanță cu funcțiile atribuite fiecărui nivel de guvernare.
Competența autorităților locale, cel mai strâns legată de populație, include soluționarea multor probleme: protecția socială a populației, locuința, sănătatea, educația, transportul, utilitățile și mediul. Pentru a finanța aceste cheltuieli, autoritățile locale au nevoie de un nivel suficient de surse de venituri ale bugetelor locale.
Unul dintre principiile de bază ale construcției și funcționării sistemului bugetar al Federației Ruse este principiul independenței bugetelor. Acest principiu prevede ca cheltuielile fiecărui buget să fie acoperite din veniturile sale. Analiza bugetelor la nivel local arată însă că principiile autonomiei nu primesc suficientă confirmare practică. Lipsa fondurilor proprii ale bugetelor locale pentru finanțarea activităților administrațiilor locale este compensată de sume importante de granturi, subvenții și alte tipuri de asistență financiară la bugetele locale.
Conceptul de „relații interbugetare” include nu numai primirea de asistență financiară, ci și repartizarea legislativă a veniturilor și cheltuielilor pe termen lung între verigile sistemului bugetar. Fără rezolvarea acestei probleme, nu se poate conta pe o îmbunătățire calitativă a mecanismului de reglementare bugetară, pe realizarea unei independențe reale a bugetelor locale. Pentru ca principiul independenței bugetelor locale să nu fie pur formal, pe lângă separarea legislativă a funcțiilor de venituri și cheltuieli între bugete de diferite niveluri, este necesar să se intereseze autoritățile locale să primească asistență suplimentară de la bugetele superioare. Se poate acorda asistență suplimentară în funcție de îndeplinirea de către unitățile administrativ-teritoriale a indicatorilor socio-economici:
Venituri proprii;
Plan de numerar (încasarea veniturilor comerciale);
Cifra de afaceri a întreprinderilor comerciale și de alimentație publică;
Achizitie de carne, lapte, cereale;
Volumul producției industriale;
Servicii cu plată;
Volumul lucrărilor de construcție și instalare etc.
În același timp, se ridică o mulțime de întrebări în fața guvernelor locale: cum să colecteze impozitele (a căror primire depinde de implementarea planului de cifra de afaceri comercială, de starea financiară a întreprinderilor); modul de organizare și stimulare a achizițiilor de alimente. Dar, în același timp, le va crește responsabilitatea pentru finanțarea sistemului de învățământ, sănătate, cultură, locuințe și servicii comunale și alte activități.
Dezvoltarea unei metodologii unificate, bazate pe dovezi, pentru determinarea standardelor sociale de cheltuire a fondurilor bugetare, luând în considerare procesele inflaționiste, diferența de nevoi de cheltuieli sociale, va asigura obiectivitatea în determinarea mărimii bugetului minim. În același timp, este necesar să se utilizeze impozitele de reglementare nu doar ca instrument de aliniere verticală, ci și orizontală a veniturilor bugetelor respective, ceea ce va reduce nevoia de transferuri și alte tipuri de asistență interguvernamentală.
Având în vedere importanța bugetelor locale în viața regiunilor Federației Ruse, să luăm în considerare mai detaliat cadrul lor legislativ, structura și principiile de formare, rolul guvernelor locale în formarea și utilizarea acestor fonduri.
Administrația locală - o componentă esenţială a unui sistem democratic de stat. Se exercită de către popor însuși prin organe reprezentative liber alese. Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de reprezentare și executive locale, acestea sunt înzestrate cu anumite drepturi patrimoniale și financiare și bugetare.
Baza financiară a autorităților locale sunt bugetele acestora. Drepturile bugetare și de proprietate acordate acestor organisme le permit acestora să întocmească, să analizeze, să aprobe și să execute bugetele lor, să dispună de întreprinderile transferate în jurisdicția lor și să primească venituri din acestea.
Bugetele locale- unul dintre principalele canale de aducere a rezultatelor finale ale producţiei către populaţie. Prin intermediul acestora, fondurile de consum public sunt distribuite între grupuri individuale ale populației. Din aceste bugete, într-o anumită măsură, se finanțează și dezvoltarea industriilor, în primul rând industriile locale și alimentare, utilitățile publice, al căror volum de produse și servicii reprezintă și o componentă importantă a asigurării mijloacelor de trai ale populației.
bugetul local- acesta este un fond centralizat de resurse financiare al unei municipalități separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra executării acestuia sunt efectuate de administrația locală în mod independent.
Esenţa economică a bugetelor locale se manifestă în scopul acestora. Ei îndeplinesc următoarele funcții:
Formarea de fonduri bănești, care reprezintă sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale;
Repartizarea și utilizarea acestor fonduri între sectoarele economiei naționale;
Controlul asupra activităților financiare și economice ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor subordonate acestor autorități.
Bugetele locale au o mare importanță în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale – în primul rând în repartizarea fondurilor publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății. Aceste fonduri trec prin sistemul bugetelor locale, care includ peste 29 de mii de bugete de oraș, district, localitate și rural. Implementarea politicii sociale de către stat necesită resurse materiale și financiare mari.
Principiile independenței bugetelor locale și sprijinul lor financiar de stat se află în centrul repartizării resurselor monetare naționale între verigile sistemului bugetar. Pe baza acestor principii, veniturile bugetului local se formează din surse proprii și reglementare de venituri.
Organele federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse oferă municipalităților bugetele locale minime prin fixarea de surse profitabile care să acopere cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale. Cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza standardelor de securitate bugetară minimă.
Partea de venituri a bugetelor locale minime se formează prin asigurarea surselor de venituri pe termen lung \ bazat pe legea federală, legea subiectului Federației Ruse. Dacă partea de venituri a bugetului local minim nu poate fi furnizată din aceste surse, autoritățile federale ale statului, autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse transferă organismelor administrației publice locale alte surse profitabile ale bugetului federal și bugetul unei entități constitutive a Federația Rusă.
Nu se iau în considerare soldurile reportabile gratuite ale bugetelor locale ale anului precedent.
Fiecare municipalitate are dreptul său de a primi fonduri de la bugetul federal și fonduri de la bugetul subiectului Federației Ruse în procesul de reglementare bugetară în conformitate cu această lege federală și cu legile subiectului Federației Ruse.
Formarea și execuția bugetului local se realizează de către organele locale de autoguvernare în mod independent, în conformitate cu carta municipiului.
Autoritățile publice garantează:
1) dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a stabili în mod independent direcțiile de utilizare a fondurilor bugetului local:
2) dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a gestiona independent soldurile libere ale fondurilor bugetare locale constituite la sfarsitul exercitiului financiar ca urmare a cresterii veniturilor sau scaderii cheltuielilor;
3) compensarea pentru o creștere a cheltuielilor sau o scădere a veniturilor bugetelor locale care au apărut ca urmare a adoptării legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și a altor decizii ale autorităților de stat.
Formarea bugetului local se realizează prin aplicarea unei metodologii unificate, a standardelor sociale minime de stat, a normelor sociale stabilite de autoritățile publice.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în procesul de implementare a reglementării bugetare și administrațiile locale în procesul de formare a bugetelor locale sunt ghidate de standardele sociale minime de stat, normele sociale și standardele pentru securitatea bugetară minimă.
Ca parte integrantă a bugetelor locale, pot fi furnizate estimări ale veniturilor și cheltuielilor așezărilor individuale care nu sunt municipalități. Procedura de elaborare, aprobare și execuție a acestor estimări este stabilită de autoritățile locale în mod independent, în conformitate cu carta municipiului.
7. Șeful unei formațiuni municipale, alți demnitari ai autoguvernării locale sunt responsabili pentru execuția bugetelor locale în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele formațiunilor municipale.
8. Organele autonomiei locale prezintă rapoarte privind execuția bugetelor locale în modul prescris.
Partea de venituri a bugetelor locale este formată din venituri proprii și venituri din veniturile reglementate, poate include și asistență financiară sub diferite forme (granturi, subvenții, fonduri din fondul de sprijin financiar pentru municipalități), fonduri pentru decontări reciproce.
Veniturile bugetului local sunt generate din următoarele surse:
| I. Venituri fiscale |
| v inclusiv: |
| 1. Impozitul pe venit |
| 2. Impozitul pe venitul personal |
| 3. Taxa pe valoarea adăugată |
| 5. Impozitul pe proprietatea personală |
| 6. Impozitul pe proprietate |
| 7. Plăți pentru utilizarea resurselor naturale |
| II. Venituri nefiscale |
| v inclusiv: |
| 1. Venituri din proprietate publică sau din |
| Activități |
| 2. Venituri din vânzarea de proprietate de stat |
| proprietate |
| III. Transferuri gratuite |
| v inclusiv: |
| 1. De la alte niveluri de guvernare, dintre ei: |
| Subvenții |
| Fonduri transferate prin decontări reciproce |
| Transferuri |
| 2. Din fonduri bugetare țintă |
Veniturile proprii ale bugetelor locale includ impozite și taxe locale, alte venituri proprii ale bugetelor locale, cote din impozitele federale și cote din impozite ale entităților constitutive ale Federației Ruse alocate bugetelor locale în mod permanent. Aceste impozite și taxe sunt transferate de către contribuabili la bugetele locale.
Taxele și taxele locale includ taxe și taxe stabilite în conformitate cu legile federale.
impozitele locale.
Sarcina principală impozite locale - crearea de surse stabile profitabile ale bugetelor locale, aflate în plin la dispoziţia teritoriilor respective. În acest scop, legislația Federației Ruse prevede o gamă largă de impozitare locală, permițând posibilitatea de a alege din lista propusă a acelor impozite care sunt cel mai în concordanță cu interesele dezvoltării unor teritorii specifice.
Cu toate acestea, în ciuda faptului că numărul total de impozite în conformitate cu această lege ajunge la 23, ponderea acestora în formarea veniturilor bugetului local este nerezonabil de mică și nu depășește, potrivit experților, 1,5% din toate sursele de venituri ale bugetelor locale. Prin urmare, pentru a eficientiza impozitarea la nivel local, noul Cod Fiscal al Federației Ruse prevede o listă redusă de taxe locale. Odată cu păstrarea binecunoscutului impozit pe teren, impozit pe proprietate personală și impozit pe publicitate, este de așteptat introducerea taxelor locale de licență. În plus, este planificată transferul de la nivel federal la nivel local a impozitului pe proprietate care trece prin moștenire sau donație. Astfel, numărul impozitelor locale va fi redus la 5, ceea ce ar trebui să contribuie la îmbunătățirea eficienței impozitării locale, în special, prin simplificarea controlului autorităților fiscale asupra primirii plăților către buget.
În prezent, nu există o metodologie unică pentru calcularea impozitelor locale. Prevederile aproximative pentru anumite tipuri de impozite și taxe locale, elaborate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, sunt de natură consultativă și sunt specificate în reglementările relevante ale guvernelor locale. În același timp, legislația Federației Ruse stabilește limite superioare ale cotelor de impozitare pentru o serie de taxe care intră în competența autorităților locale.
Tipuri de impozite și taxe locale
În conformitate cu sistemul de impozitare pe trei niveluri adoptat în Federația Rusă, taxele și taxele locale includ:
taxe locale,
Taxe locale de înregistrare și licență;
Alte taxe.
LA impozitele locale raporta:
Taxa pe teren;
impozitul pe proprietatea personală;
Taxa pe construcția de instalații industriale în zona stațiunii;
Taxa pe revânzarea de mașini, calculatoare și calculatoare personale;
Taxe locale de înregistrare și licență include:
Taxa de licenta pentru dreptul de a comercializa bauturi alcoolice;
Taxa de licenta pentru dreptul de a desfasura licitatii si loterii. LA alte taxe raporta:
Taxe țintă pentru întreținerea poliției, amenajarea teritoriului, educație și alte scopuri (taxa de la proprietarii de câini, taxă pentru eliberarea unui mandat pentru un apartament, taxă pentru parcarea vehiculelor, taxă pentru dreptul de a folosi simbolurile locale, taxă pentru participarea la curse la hipodromuri, colectare de câștiguri la curse, o taxă de la persoanele care participă la joc pe un totalizator la un hipodrom, o taxă pentru tranzacțiile efectuate la burse, o taxă pentru dreptul de a efectua filmări de film și televiziune, o taxă pentru curățare teritoriul așezărilor, o taxă pentru deschiderea unei afaceri de jocuri de noroc etc.).
La nivel local, impozitele pe proprietate și impozitele pe teren sunt prioritare, întrucât proprietățile și terenurile au o apartenență teritorială specifică.
Dintre impozitele și taxele locale sunt obligatorii următoarele:
1) impozitul pe proprietatea persoanelor fizice;
2) impozit pe teren;
Ele sunt stabilite prin acte legislative ale Federației Ruse. În special, se stabilesc obiectul impozitării, plătitorii și procedura de creditare a impozitului pe proprietate al persoanelor fizice Legea Federației Ruse din 9 decembrie 1991 Nr. 2003-1 „On impozite pe proprietatea personală, este reglementată procedura de stabilire şi înscriere a impozitului pe teren Codul funciar și Legea Federației Ruse „La plata pentru Pământ."
Impozitele și taxele locale au un impact de reglementare asupra dezvoltării infrastructurii sociale a teritoriului și sunt mai ușor de înțeles de către contribuabil. În același timp, încasarea impozitelor și taxelor locale în partea de venituri a bugetelor locale ale orașelor și regiunilor nu este aceeași și depinde de specificul regiunii, de caracteristicile formării părții de venituri a bugetului. Ponderea fondurilor colectate prin impozite și taxe locale variază de la 17 la 0,7%. Zonele cele mai populate, care au o structură de producție dezvoltată, primesc mai multe fonduri din impozite și taxe locale.
Rata limită taxa de licență pentru dreptul de a comercializa vin și produse cu vodcă și bere stabilit la 50 de salarii minime lunare pentru persoanele juridice și 25 de salarii minime lunare pe an pentru întreprinzătorii individuali.
Printre taxele locale, mai există o taxă care necesită achiziționarea unei licențe corespunzătoare - taxa de licență pentru dreptul de a desfășura licitații și loterie locale. această taxă este plătită și de persoanele juridice și persoanele fizice înregistrate ca antreprenori care acționează ca organizatori de licitații și loterii locale. Cota maximă este stabilită la 10% din valoarea mărfurilor declarate la licitație sau suma pentru care se eliberează bilete de loterie.
Taxă pentru dreptul de a utiliza simboluri locale sunt plătite de producătorii de produse care folosesc simboluri locale - steme, tipuri de orașe, localități, monumente istorice etc. Taxa se percepe cu o cotă de 0,5% din costul produselor vândute cu simboluri locale.
Taxa de curatenie a teritoriului plătite de proprietarii clădirilor. Totodată, obiectul impozitării îl constituie volumul de muncă prestat în termeni valorici, determinat pe baza suprafeței de recoltat și a cotelor standard de plată a acestuia. Tarifele specifice de colectare sunt stabilite în funcție de standardele și prețurile zonei de curățat (mp) de persoană.
Colectare pentru întreținerea poliției, amenajare a teritoriului, nevoi educaționale și alte scopuri plătite la ratele stabilite de autoritățile locale, ca procent din fondul de salarii, calculate pe baza salariului minim legal și a numărului mediu de salariați. În același timp, rata maximă a comisionului este de 3%.
H = (MMOT x C SCH x H M) x C M, unde: H - cuantumul impozitului; MMOT - salariul minim lunar; C SC - numărul mediu de salariați; Chm - numărul de luni din perioada impozabilă în care se aplică MMOT-ul relevant; C M - rata de impozitare aprobată.
Taxa se calculeaza la cotele stabilite de autoritatile locale (dar nu mai mult de 5%) din costul serviciilor de publicitate (fara TVA si taxa speciala).
Taxa poate fi plătită la buget în două moduri: fie direct de către agentul de publicitate, fie prin virarea sumei taxei concomitent cu. plata serviciilor de publicitate către o agenție de publicitate, care își asumă plata acestei taxe la buget.
Termenele specifice de plată și procedura de calcul a impozitelor locale sunt stabilite prin hotărâri ale autorităților locale.
Se pot distinge următoarele domenii de îmbunătățire a subsistemului impozitelor locale:
Reducerea numărului total de impozite;
Respingerea impozitelor locale mai puțin eficiente în ceea ce privește implementarea funcțiilor lor fiscale și economice;
Reducerea presiunii asupra contribuabilului prin reducerea numărului de impozite percepute pe venituri și fondul de salarii;
Deplasarea sarcinii fiscale de la sectorul de producție
în zona de circulație.
După cum sa menționat mai sus, numărul total de impozite ar trebui redus de mai mult de patru ori. În același timp, cele mai puțin „populare”, din punctul de vedere al autorităților locale, și rar întâlnite în practică taxe din cauza semnificației lor fiscale reduse, a eficienței nesemnificative sau a complexității tehnice de aplicare (taxa pe construcția de instalații industriale în zona stațiunii, taxa pentru dreptul de a desfășura filmări de film și televiziune, o taxă pentru participarea la curse la hipodromuri, o taxă pentru participarea la un joc de tombolă la hipodromuri, o taxă pentru parcarea vehiculelor etc.).
În același timp, sunt anulate taxele care pun multă presiune asupra contribuabililor, precum taxa pe întreținerea fondului de locuințe și a dotărilor sociale și culturale, taxele vizate pentru întreținerea poliției, amenajarea teritoriului, nevoile educaționale și alte scopuri. . Eliminarea unor astfel de impozite nu înseamnă doar o presiune fiscală mai mică, ci contribuie și la reflectarea valorii reale a profiturilor primite, întrucât impozitele atribuibile în conformitate cu legislația actuală rezultatelor financiare duc adesea la formarea unei pierderi de bilanț în condiţiile de vânzare profitabilă. Unele taxe asociate cu achiziționarea dreptului de a desfășura activități licențiate (o taxă de licență pentru dreptul de a comercializa vin și produse cu vodcă și o taxă de licență pentru dreptul de a desfășura licitații și loterie locale) sunt combinate într-un grup de licențe locale. comisioane fără precizarea la nivelul subsistemului de plăți cuprins în acesta.
Alte venituri proprii ale bugetelor locale includ:
1) venituri din privatizare și vânzarea proprietății municipale:
2) cel puțin 10 la sută din veniturile din privatizarea proprietății de stat situate pe teritoriul municipiului, realizată în conformitate cu programul de privatizare de stat;
3) venituri din închirierea proprietății municipale, inclusiv închirierea spațiilor nerezidențiale și a terenurilor municipale;
4) plăți pentru utilizarea subsolului și a resurselor naturale, stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse;
5) venituri din deținerea banilor municipali și loterii de îmbrăcăminte;
6) amenzile care pot fi transferate la bugetele locale în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
7) obligația de stat stabilită în conformitate cu legislația Federației Ruse;
8) nu mai puțin de 50 la sută din impozitul pe proprietate al întreprinderilor (organizațiilor);
Veniturile proprii ale bugetelor locale includ și cote din impozitele federale distribuite între bugetele de diferite niveluri și alocate municipalităților în mod permanent.
Aceste venituri includ:
1) o parte din impozitul pe venitul personal în limitele a cel puțin 50 la sută în medie pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse;
2) o parte din impozitul pe profit în limitele a cel puțin 5% în medie pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse;
3) o parte din taxa pe valoarea adăugată a mărfurilor produse pe plan intern (cu excepția metalelor prețioase și a pietrelor prețioase emise din Fondul de stat al metalelor prețioase și al pietrelor prețioase al Federației Ruse) în limitele a cel puțin 10 la sută în medie pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse;
4) o parte din accizele la alcool, vodcă și băuturi alcoolice în limitele de cel puțin 5 la sută în medie pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse;
5) o parte din accizele la alte tipuri de produse accizabile (cu excepția accizelor la materiile prime minerale, benzină, autoturisme, mărfuri accizabile importate) în limitele de cel puțin 10 la sută în medie pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse.
Mărimea cotelor minime (ca procent) din impozitele federale alocate municipalităților în mod permanent este determinată de organele legislative (reprezentative) ale entității constitutive a Federației Ruse. Calculul cotelor impozitelor federale care urmează să fie atribuite municipalităților se bazează pe suma totală a fondurilor transferate entității constitutive a Federației Ruse pentru fiecare dintre aceste impozite. În aceste limite, organul legislativ (reprezentativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse stabilește, în conformitate cu o formulă fixă pentru fiecare municipalitate, cotele impozitelor federale relevante stabilite în mod permanent, pe baza nivelului lor mediu în entitate constitutivă a Federației Ruse. Cotele acestor impozite se calculează conform datelor efective ale anului de bază. În plus față de aceste cote, organul legislativ (reprezentativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse poate stabili ratele de deducere (ca procent) la bugetele locale din veniturile reglementate pentru exercițiul financiar planificat, precum și pe o perioadă lungă de timp. termen (de cel puțin trei ani).
Veniturile proprii ale bugetelor locale pot include și alte plăți stabilite de legislația Federației Ruse și de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.
Autoritățile locale sunt interesate de propriile surse de venit. Ele fac posibilă manifestarea mai multă inițiativă economică și obținerea unei creșteri a plăților către buget.
Cheltuielile din ce în ce mai mari ale bugetelor locale, cu creșterea insuficientă a volumului veniturilor proprii, au impus alocarea de fonduri către aceste bugete. Acest lucru a fost realizat în principal pe cheltuiala surselor de reglementare, adică a fondurilor primite din surse de bugete mai mari.
in numar principalul venit de reglementare bugetele locale includ deduceri:
Din taxa pe valoarea adăugată;
Din accize;
Din impozitul pe profit (venitul) întreprinderilor;
Din impozitul pe venitul personal.
Standardele de deducere a veniturilor reglementate se aprobă de autoritățile teritoriale superioare, în funcție de suma totală a cheltuielilor bugetului local și de volumul veniturilor proprii.
Valoarea veniturilor reglementate.
În ceea ce privește volumul și semnificația economică, deducerile din impozitele de reglementare ocupă poziția de lider în veniturile bugetelor locale. Rolul lor nu este doar de a oferi resurse financiare autorităților locale, ci și de a le spori interesul pentru mobilizarea de fonduri către bugetul mai mare, în creșterea eficienței producției pe teritoriul lor.
Sistemul existent de reglementare a bugetelor locale are o serie de avantaje. Face posibilă asigurarea bugetelor locale cu fondurile necesare, indiferent de productivitatea surselor locale, creează premise pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare a unităților teritoriale individuale și stimulează autoritățile locale să implementeze planuri de mobilizare a impozitelor federale și regionale.
În același timp, metoda folosită pentru reglementarea bugetelor locale prezintă dezavantaje. Principala este prezența elementelor de subiectivitate în formarea veniturilor de reglementare ale bugetelor locale, ceea ce se exprimă în stabilirea nu întotdeauna obiectivă a mărimii normelor de deducere din impozitele de reglementare și alegerea compoziției acestora. Acest neajuns va fi eliminat odată cu introducerea practicii de planificare bugetară. standardele sociale și financiare minime ale statului. Este vorba de elaborarea și aprobarea normelor de asigurare minimă a fiecărui locuitor cu un set de prestații sociale, inclusiv învățământ public, sănătate, locuințe și servicii comunale etc.
Aceste norme trebuie diferențiate pe regiuni individuale ale țării, ținând cont de caracteristicile climatice, istorice, etnice și de nivelul de furnizare a acestor servicii de către populație.
Dezvoltarea potențialului economic al țării, creșterea populației, extinderea procesului de urbanizare sunt principalii factori de creștere a numărului și volumului bugetelor locale.
Creșterea bugetelor locale este direct legată de procesul de urbanizare și, în consecință, de extinderea infrastructurii sociale. Ponderea bugetelor orașelor și localităților este în continuă creștere în volumul total al bugetelor locale.
Creșterea așezărilor urbane, creșterea numărului de locuitori urbani, creșterea orașelor mari, unde cheltuielile bugetare pe locuitor sunt de cinci până la șapte ori mai mari decât în orașele mici, implică o creștere a cheltuielilor bugetului urban, ale căror rate de creștere depășesc ritmurile de creștere ale bugetelor locale.
Dacă în limitele teritoriului unei formațiuni municipale (cu excepția orașului) există și alte formațiuni municipale, atunci sursele de venit ale bugetelor locale sunt delimitate între ele de legea subiectului Federației Ruse. În același timp, fiecărei municipalități i se atribuie în mod permanent (în întregime sau parțial) propriile impozite și taxe, precum și alte venituri locale. În ceea ce privește municipalitățile intracity, astfel de stabilire a propriilor impozite și taxe, alte venituri locale este reglementată de carta orașului.
Organele reprezentative ale autonomiei locale au dreptul de a:
1) stabilesc impozite și taxe locale și oferă beneficii pentru plata acestora în conformitate cu legile federale;
2) în conformitate cu legislația Federației Ruse, ia decizii cu privire la stabilirea sau eliminarea unei taxe și taxe locale, cu privire la modificarea procedurii de plată a acesteia. Deciziile adoptate sunt supuse publicării oficiale cu cel puțin o lună înainte de intrarea lor în vigoare.
Organismele locale de autoguvernare au dreptul de a primi în bugetul local impozitele prevăzute de legile Federației Ruse și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse de la sucursale și reprezentanțe, ale căror întreprinderi principale sunt situate în afara teritoriul acestui municipiu.
Populația unei formațiuni municipale poate lua direct decizii privind strângerea de fonduri voluntară unică de către cetățeni, în conformitate cu statutul formațiunii municipale. Fondurile de autoimpozitare colectate în conformitate cu deciziile menționate sunt utilizate exclusiv în scopul propus. Organismele locale de autoguvernare informează populația municipiului cu privire la utilizarea fondurilor de autoimpunere.
Principiile de bază ale relaţiilor interbugetare, mijloacele şi procedura de reglementare bugetară
Organizarea relațiilor interbugetare ale organismelor locale de autoguvernare și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse se realizează pe baza legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Relațiile interbugetare sunt construite pe următoarele principii:
responsabilitate reciprocă;
aplicarea unei metodologii unice pentru toate municipiile, luând în considerare caracteristicile individuale ale acestora;
egalizarea veniturilor formațiunilor municipale;
reducerea maximă posibilă a contrafluxurilor financiare;
compensarea bugetelor locale în caz de scădere a veniturilor sau de creștere a cheltuielilor rezultate din deciziile autorităților statului;
creșterea interesului autorităților locale pentru creșterea veniturilor proprii ale bugetelor locale;
publicitatea relaţiilor interbugetare.
Mijloacele de reglementare bugetară a bugetelor locale includ:
1) deduceri reglementare din veniturile reglementate;
2) granturi si subventii la bugetele locale;
3) fonduri alocate din fondul de sprijin financiar al municipiilor;
4) fonduri primite prin decontări reciproce din bugetul și bugetele federale subiecte Federația Rusă.
Ratele pentru deduceri (în procente) din veniturile reglementate, precum și ponderea (în procente) din fondurile alocate din fondul de sprijin financiar pentru municipalități, sunt stabilite prin aplicarea unei metodologii unificate elaborată de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Procedura de acordare a subvențiilor este stabilită prin acte normative ale autorităților statului. Aceste organisme exercită control asupra utilizării prevăzute a fondurilor alocate.
Creșterea efectivă a veniturilor proprii ale bugetelor locale în exercițiul financiar curent, care a fost rezultatul activităților financiare și economice de pe teritoriul municipiului, nu poate servi drept bază pentru reducerea normelor de deducere (în procente) din veniturile reglementare la bugetele locale ale autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, precum și cota (în procente) din fondurile municipalităților alocate din fondul de sprijin financiar al municipalităților.
Atunci când decid cu privire la acordarea de asistență financiară municipalităților, autoritățile de stat ale unui subiect al Federației Ruse au dreptul de a verifica validitatea acordării de asistență financiară și, după luarea unei decizii pozitive, să verifice caracterul suficient al măsurilor de creștere a bugetului local. venituri, respectarea legislației Federației Ruse privind cheltuirea fondurilor bugetare locale, inclusiv utilizarea vizată a acestora.
Autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a exercita controlul asupra cheltuirii fondurilor alocate de acestea municipalităților pentru implementarea programelor-țintă federale și regionale, precum și sub formă de subventii.
Procedura de formare și funcționare a fondului de sprijin financiar al municipalităților din entitatea constitutivă a Federației Ruse
Fondul pentru sprijinul financiar al municipalităților este creat în bugetul entității constitutive a Federației Ruse.
Fondurile fondului de sprijin financiar pentru municipalități sunt formate din deduceri din impozitele federale și regionale primite de bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse.
Federaţie.
Repartizarea fondurilor din fondul de sprijin financiar al municipiilor se realizează în conformitate cu o formulă fixă care ia în considerare populația municipiului, ponderea copiilor de vârstă preșcolară și școlară în populația totală a municipiului, ponderea persoanele cu vârsta de pensionare din populația totală a municipiului, suprafața teritoriului municipiului, nivelul asigurării pe cap de locuitor cu fonduri bugetare ale municipiului, precum și alți factori care determină caracteristicile acestui subiect al rusului Federaţie.
Ponderea fiecărei municipalități în suma totală a fondurilor fondului pentru sprijinul financiar al municipalităților este stabilită ca procent și aprobată prin legea subiectului Federației Ruse privind bugetul subiectului Federației Ruse.
Transferul de fonduri către bugetele locale din fondul de sprijin financiar al municipiilor se face lunar către toate municipiile eligibile pentru asistență financiară.
Informațiile cu privire la valoarea reală a fondurilor din fondurile de sprijin financiar ale municipalităților sunt publicate în mass-media lunar.
Asistență financiară acordată regiunii Bryansk pentru ianuarie-octombrie 2001. (în mii de ruble):
Grant pentru nivelarea nivelurilor de securitate bugetară 1660340.0;
Subvenție pentru punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la social. protecția persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă” 138999.0;
Subvenție pentru punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la stat. alocații pentru cetățenii cu copii” 154998.0;
Subvenții pentru compensarea pierderilor în legătură cu modificarea volumului și a procedurii de constituire a fondului de compensare 189387.0.
Organismele reprezentative ale autoguvernării locale elaborează în mod independent un regulament privind procesul bugetar într-o anumită municipalitate, în conformitate cu principiile generale ale procesului bugetar stabilite de legile federale și de legile subiectului Federației Ruse.
Elaborarea bugetelor locale, aprobarea și execuția bugetelor locale se efectuează în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse și clasificarea bugetară a subiectului Federației Ruse.
Decizia asupra scopurilor, formelor și sumelor împrumuturilor pe termen lung (pe o perioadă mai mare de un an) se ia de organul reprezentativ al autonomiei locale în modul prevăzut de carta municipiului.
În cazul în care bugetul local nu este aprobat înainte de 1 ianuarie a exercițiului financiar planificat, cheltuirea resurselor financiare a municipiului anterior aprobării bugetului local se efectuează pe posturile corespunzătoare din bugetul local al exercițiului financiar expirat. lunar in valoare de o doisprezecea parte din suma cheltuielilor efectiv efectuate, tinand cont de indicele preturilor de consum.
Controlul asupra executării bugetelor locale este efectuat de organele reprezentative ale autonomiei locale. Ei au dreptul de a implica auditori în acest scop, precum și de a publica informații privind execuția bugetului local pe anul financiar trecut.
Formațiunile municipale transmit, în conformitate cu procedura stabilită, informații privind execuția bugetelor locale Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse.
Dezvoltarea potenţialului economic al ţării, creşterea populaţiei, extinderea procesului de urbanizare sunt principalii factori de creştere a numărului şi volumului bugetelor teritoriale.
Creșterea bugetelor teritoriale este direct legată de procesul de urbanizare și, prin urmare, de extinderea infrastructurii sociale. Ponderea bugetelor orașelor și localităților este în continuă creștere în volumul total al bugetelor teritoriale.
Creșterea așezărilor urbane, creșterea numărului de locuitori urbani, creșterea orașelor mari, unde cheltuielile bugetare pe locuitor sunt de cinci până la șapte ori mai mari decât în orașele mici, implică o creștere a cheltuielilor bugetului urban, ale căror rate de creștere depășesc ritmurile de creștere ale bugetelor locale.
Consecințele proceselor economice și sociale se reflectă cel mai clar în partea de cheltuieli a bugetelor teritoriale. Principalele aspecte ale activității autorităților teritoriale sunt elaborarea și implementarea planurilor de dezvoltare economică și socială în teritoriul aflat sub jurisdicția acestora. O creștere a numărului de așezări, în special în zonele noi de dezvoltare, implementarea măsurilor de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale și îmbunătățirea îmbunătățirii zonelor populate implică o creștere a cheltuielilor bugetelor teritoriale. Creșterea costurilor este asociată atât cu construcția nouă, cât și cu o creștere a nivelului costurilor pentru întreținerea locuințelor și a dotărilor comunale și culturale.
De menționat că structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete teritoriale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale de diferite niveluri. Astfel, marea majoritate a întreprinderilor din industria locală, locuințe și servicii gospodărești și comerț sunt subordonate autorităților republicane, regionale, regionale și orășenești, de aceea ponderea creditelor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depaseste 40%. Autoritățile raionale, de localitate și rurale sunt responsabile în principal de instituțiile socio-culturale.
1) cheltuieli legate de soluționarea problemelor de importanță locală, stabilite de legislația Federației Ruse și de legislația entității constitutive a Federației Ruse;
2) cheltuielile legate de implementarea anumitor atribuții ale statului transferate autorităților locale;
3) cheltuielile asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor la împrumuturile municipale;
4) cheltuielile asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor municipale la împrumuturi;
5) credite pentru asigurarea angajaților municipali, a obiectelor proprietății municipale, precum și a răspunderii civile și a riscului antreprenorial;
6) alte cheltuieli prevăzute de carta municipiului.
Procedura de execuție a părții de cheltuieli din bugetul local este stabilită prin carta municipiului sau alt act juridic al organului autoguvernamental local.
Plasarea ordinului municipal de executare a lucrărilor (prestarea de servicii) finanțate de la bugetul local se realizează pe bază de concurs deschis, ale cărui reguli sunt stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale. Clientul în temeiul ordinului municipal pentru efectuarea de lucrări (prestarea de servicii) finanțate de la bugetul local este organele sau funcționarii autonomiei locale.
Conform Codului bugetar RF Următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetele locale:
Formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipalității sau aflate în jurisdicția administrațiilor locale;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
Construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
Amenajare și grădinărit a teritoriilor municipiilor;
Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere (cu excepția celor radioactive);
Organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipală sau conduse de autoritățile locale;
Asigurarea securității la incendiu;
Protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;
Implementarea programelor țintite adoptate de autoritățile locale;
Servirea și rambursarea datoriilor municipale;
Subvenționarea țintă a populației;
Desfășurarea de alegeri municipale și referendumuri locale.
Direcția de utilizare a fondurilor bugetului local caracterizate prin urmatoarele pozitii:
1. Administrația Publică
2. Aplicarea legii și securitatea
3. Industrie, energie și construcții
4. Agricultura și pescuitul
5. Transport, dotări rutiere, comunicații și informatică
6. Locuințe și servicii comunale
7. Educație
8. Cultură și artă
9. Îngrijirea sănătăţii şi cultură fizică
10. Politica socială
11. Alte cheltuieli
12. Cheltuieli ale fondurilor bugetare țintă Cheltuieli totale
Principala direcție de utilizare a fondurilor bugetelor locale este costurile asociate cu susținerea vieții unei persoane. Acestea sunt cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale, care reprezintă mai mult de jumătate din toate cheltuielile, și pentru locuințe și servicii comunale - aproximativ o treime din toate cheltuielile. Trebuie menționat că în cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale, bugetele locale reprezintă 70%, pentru educație - 67% (pentru învățământul preșcolar - 83%, învățământul primar și secundar general - 87% ), pentru sănătate și cultură fizică - 55%, politică socială - 49%, cultură și artă - 45%.
Rolul bugetelor locale în finanțarea sectoarelor economiei naționale este mai modest. Totuși, în cheltuielile bugetare generale pentru industrie, energie și construcții, fondurile bugetului local reprezintă 8%, agricultura și pescuitul - 19%, transporturi, drumuri, comunicații - 40%.
Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale de diferite niveluri. Astfel, marea majoritate a întreprinderilor de locuințe și comunale sunt subordonate autorităților orașului și raionale și, prin urmare, ponderea creditelor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%. În jurisdicția localității și autoritățile rurale sunt preponderent instituții socio-culturale, în aceste bugete, marea majoritate a cheltuielilor revin pentru finanțarea evenimentelor socio-culturale.
Unul dintre principalele domenii de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanţarea dezvoltării unei baze de producţie locală ca bază pentru generarea de venituri viitoare.
Marea majoritate a instituțiilor socio-culturale, și în primul rând instituțiile de învățământ public și de sănătate, sunt subordonate autorităților locale. Prin urmare, în cheltuielile bugetelor locale predomină semnificativ cheltuielile cu evenimentele sociale și culturale. Dacă în bugetele orașelor acestea reprezintă de la 30 la 50% din toate cheltuielile, atunci în bugetele raionale, de localități și rurale - de la 60 la 80%.
În cheltuielile bugetelor locale pentru evenimente socio-culturale, costurile cu sănătatea, educația și știința cresc cel mai rapid, ceea ce este asociat cu dezvoltarea unei rețele de instituții medicale și extinderea lucrărilor științifice și de proiectare finanțate din aceste bugete pe problemele de urbanism, dezvoltarea integrată a unităților administrativ-teritoriale, sistemele de management local automatizate etc.
Tendințele de dezvoltare a economiei orașului Bryansk în ultimii ani indică prezența factorilor stabilizatori. S-a înregistrat o scădere a ratelor de creștere a prețurilor de consum și a tarifelor pentru bunuri și servicii plătite către populație, precum și a nivelului inflației - un indicator care caracterizează stabilitatea sistemului economic actual. Astfel, dacă indicele prețurilor de consum pentru 1999 a fost de 141,5%, atunci pentru 2000 a fost de 118,7%. Pe parcursul anului trecut, indicele prețurilor de consum a scăzut treptat.
S-a format o dinamică pozitivă a producției industriale, în primul rând datorită creșterii volumelor fizice, dezvoltării proceselor, înlocuirii importurilor și reducerii relative a costurilor de producție.
Dacă în 1999 indicele volumului fizic era de 11,9%, atunci în 2000 indicele volumului fizic era de 118,6%. Pe lângă creșterea volumului de produse comercializabile în prețuri comparabile, se constată și o creștere a volumului produselor expediate față de cele produse, ceea ce indică o scădere a soldului produselor finite din depozite.
Indicele preţurilor de producţie la produsele industriale pentru anul a fost de 130,6%, pentru investiţiile în mijloace fixe - 135,6%, tarifele pentru transportul de marfă - 120,4%.
Tabelul 1.
Indicatori macroeconomici
situația socio-economică a orașului.
| ianuarie - |
în % faţă de corespunzătoare |
||
| ianuarie - decembrie 1999 |
decembrie 1999 |
||
| Indicatori economici Volumul producției industriale, milioane de ruble inclusiv: bunuri de consum, din care alimente Punerea in functiune a cladirilor rezidentiale, Cifra de afaceri cu amănuntul prin toate canalele de vânzare, milioane de ruble Cifra de afaceri de marfă a întreprinderilor de transport, mln.t/km. |
|||
| Indicatori sociali Salariul mediu lunar nominal acumulat per angajat, ruble Salariul mediu lunar real acumulat per angajat (fără plăți sociale) Număr de șomeri înregistrați oficial la sfârșitul perioadei de raportare, persoane Indicele prețurilor de consum pentru bunuri și servicii |
|||
* - decembrie până în noiembrie
În cursul anului 2000, procedura de faliment a 263 de întreprinderi s-a încheiat pe teritoriul Bryansk, i.e. se încheie procedura falimentului şi se lichidează întreprinderile. În același timp, 605 de noi întreprinderi au fost formate în oraș în ultimul an.
Caracteristicile generale ale întreprinderilor și organizațiilor.
Conform Registrului de stat unificat al întreprinderilor și organizațiilor cu toate formele de proprietate și management (EGRPO), numărul de entități înregistrate din orașul Bryansk, inclusiv întreprinderi, asociații, sucursale ale acestora și alte subdiviziuni separate, a fost de 8807 unități. 1 ianuarie 2001. Cel mai mare număr de întreprinderi independente este concentrat în comerț și alimentație publică (42,5%), industrie (12,8%) și construcții (10,7%).
Repartizarea întreprinderilor înregistrate pe forme organizatorice și juridice și forme de proprietate este prezentată în tabelul 2.
Masa 2.
Distribuția întreprinderilor înregistrate în oraș
prin forme organizatorice şi juridice şi forme de proprietate
| Nume forma organizatorica si juridica, forme de proprietate |
||
| Unități totale |
||
| După forme organizatorice și juridice inclusiv: entitati legale, inclusiv: organizatii comerciale, intreprinderi de stat întreprinderile municipale societăţi pe acţiuni şi parteneriate organizatii nonprofit sucursale, reprezentanțe și alte divizii separate ale persoanelor juridice |
||
| După tipul de proprietate proprietatea statului proprietate municipală proprietate privată proprietatea societăților, asociațiilor, organizațiilor alte forme de proprietate |
Cea mai mare pondere (73,1%) în rândul întreprinderilor înregistrate sunt întreprinderile cu formă privată de proprietate.
Potenţialul de producţie al economiei se caracterizează printr-un grad ridicat de depreciere fizică şi morală a mijloacelor fixe. Administrația orașului, satisfacând nevoile întreprinderilor, în anul 2000 a blocat activele fixe ale 51 de întreprinderi în valoare de 769 de milioane de ruble, oferind astfel beneficii fiscale pe proprietate în valoare de 15,4 milioane de ruble.
Pe parcursul anului, 9 întreprinderi și-au reactivat activele fixe în valoare de 9,4 milioane de ruble, implicându-le în procesul de producție. Acestea sunt întreprinderi precum Vesnyanka Sewing Factory OJSC, Fokinsky OJSC.
În 2001, administrația orașului și-a înăsprit abordarea de a permite conservarea activelor imobilizate, iar valoarea proprietății blocate a 42 de întreprinderi s-a ridicat la 391,7 milioane de ruble.
Colectivele întreprinderilor industriale și organizațiilor orașului au produs în 2000 bunuri de consum, inclusiv băuturi alcoolice și bere, pentru 2303,5 milioane de ruble, ceea ce este de peste 1,5 ori mai mare decât anul trecut la prețurile curente.
O serie de întreprinderi industriale din Bryansk lucrează în cadrul programului federal „Dezvoltarea echipamentelor electronice în Federația Rusă”, în cadrul căruia întreprinderile orașului au primit 15,5 milioane de ruble. investiții, au fost angajați 944 de persoane. Pentru anul 2001, aceste întreprinderi au păstrat stimulente fiscale pentru impozitele locale, care este una dintre condițiile de participare a întreprinderilor la acest program.
În ultimul an, prin decizia Consiliului Mic al Consiliului Local al Deputaților Populari din Bryansk, au fost emise garanții către 12 întreprinderi industriale ale orașului pentru obținerea de împrumuturi de la fondul regional de investiții în valoare de 8,6 milioane de ruble. asigurate de proprietate.
În anul 2000, administrația orașului a format pe cheltuiala bugetului orașului un fond de investiții în asigurări pentru întreprinderile mici, din care s-au acordat împrumuturi antreprenorilor pentru crearea unui salon de înfrumusețare (100 de mii de ruble) și pentru construirea unei stații de autobuz ( 50 de mii de ruble), precum și a oferit asistență materială în valoare de 20 de mii de ruble. producătorii care au participat la expoziția-târg „Planeta Copilăriei”.
Au fost adoptate o serie de programe și reglementări care vizează menținerea și stabilizarea economiei orașului: un program de dezvoltare și susținere a întreprinderilor mici, dezvoltarea lucrărilor publice, angajarea minorilor în timpul verii, regulamentul privind plasarea unui ordin municipal.
În 2000, au fost organizate 99 de licitații pentru plasarea comenzilor municipale, au fost încheiate contracte în valoare de 61,4 milioane de ruble. Acest lucru a făcut posibilă economisirea a 1,1 milioane de ruble. fonduri bugetare.
Tendințele contradictorii din sectorul real al economiei sunt însoțite de o creștere a costului vieții. Până la sfârșitul anului 2000, minimul mediu de existență pe cap de locuitor a depășit 796 de ruble, ceea ce este cu 3,8% mai mult decât anul trecut.
Anomală este și structura bugetului minim de existență, în care alimentele reprezintă aproape 70% din valoarea totală. În anul următor și în anii următori, este de așteptat o îmbinare treptată a salariului minim și a pensiei minime cu nivelul de existență.
Din păcate, ca și până acum, majoritatea întreprinderilor orașului se confruntă cu o lipsă acută de capital de lucru, probleme cu plata salariilor și datoriile reciproce sunt mari.
Totalul conturilor de plătit la sfârșitul anului 2000 a atins 8421,5 milioane de ruble, ceea ce reprezintă 113,9% față de nivelul anului precedent, inclusiv 3912,7 milioane de ruble restante. Din totalul conturilor de plătit, 55% sunt datorate furnizorilor. Datoria pentru creditele și împrumuturile primite a ajuns la 736,8 milioane de ruble.
Conturile de creanță s-au ridicat la 4.714,1 milioane de ruble, ceea ce reprezintă 104,1% față de anul precedent, inclusiv datoriile restante - 2.170,4 milioane de ruble. Datoria cumpărătorilor s-a ridicat la 3695,2 milioane de ruble.
Ponderea întreprinderilor neprofitabile este încă mare, 32,3% dintre întreprinderi lucrând cu indicatori negativi. Ponderea întreprinderilor neprofitabile în numărul total de întreprinderi și rezultatul financiar al acestora este caracterizată de datele din tabelele 3 și 4.
Tabelul 3
Valoarea profitului primit de sectoarele individuale ale economiei
Tabelul 4
| ianuarie decembrie |
ianuarie iunie |
ianuarie-decembrie 2000 |
||||
| Suma pierderii |
Numărul de întreprinderi neprofitabile în % din numărul total de întreprinderi din industrie |
Suma pierderii |
Numărul de întreprinderi neprofitabile în % din numărul total de întreprinderi din industrie |
Suma pierderii |
||
| Industrie |
||||||
| Clădire |
||||||
| Transport si comunicatii |
||||||
| Comerț și |
||||||
Până la sfârșitul anului 2000, restanțele întreprinderilor orașului la emiterea de fonduri pentru salarii au scăzut de la 101 milioane de ruble. la începutul anului (121 de întreprinderi) până la 88,9 milioane de ruble. (98 intreprinderi) la sfarsitul anului. Arieratele instituțiilor de învățământ și de sănătate au fost integral rambursate.
În ciuda creșterii plăților fiscale, restanțele la bugetele de toate nivelurile rămân ridicate și se ridică la 1,3 miliarde de ruble la 1 ianuarie 2001, inclusiv 373,6 milioane de ruble. la bugetul orașului.
O analiză a dezvoltării socio-economice a orașului în anii precedenți ajută la elaborarea unei previziuni de dezvoltare a economiei și sferei sociale a orașului pentru anul următor. Aceasta este o etapă preliminară în formarea proiectului de buget al orașului.
Elaborarea unei prognoze a dezvoltării economice și sociale stă la baza întocmirii bugetului. Pe baza analizei dezvoltării socio-economice, luând în considerare datele bilanțului financiar consolidat, raportarea datelor privind execuția bugetului orașului înainte de 1 august, se elaborează o etapă preliminară a prognozei și a programelor vizate.
Principalii indicatori ai prognozei pentru dezvoltarea economică și socială a orașului Bryansk sunt prezentați în Tabelul 1 din Anexa 1.
Indicatorii specificați sunt utilizați la prognozarea veniturilor și cheltuielilor bugetului orașului.
Principalele direcții ale politicii financiare și bugetare sunt dezvoltate și determinate de administrația orașului pe baza politicii economice și financiare generale a Federației Ruse și a administrației regiunii Bryansk.
Procesul bugetar din orașul Bryansk este construit în conformitate cu rezoluția Consiliului Local al Deputaților Poporului din Bryansk din 15 iunie 1999 nr. 349 „Cu privire la modificările și completările la Regulamentul privind structura bugetului și procesul bugetar în orașul Bryansk din 19 iunie 1997 nr. 41”.
În conformitate cu art. 3 din Legea RSFSR din 10 octombrie 1991 nr. 1734-1 „Cu privire la Fundamentele structurii bugetare și procesului bugetar în RSFSR”, procesul bugetar este activitatea reglementată legal a autorităților din RSFSR. pregătirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor. O parte integrantă a procesului bugetar este reglementarea bugetară, care este o redistribuire parțială a resurselor financiare între bugete de diferite niveluri.
Șeful administrației orașului, înainte de 10 iulie, decide să demareze lucrările la întocmirea bugetului orașului, i.e. această lucrare începe cu 6 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar.
Direcțiile și direcțiile sectoriale, instituțiile bugetare depun calcule, estimări, programe și cereri pentru creditele planificate de la bugetul orașului la direcția financiară a orașului înainte de 1 august. Administrația orașului, până pe 15 august, înaintează principalele proiecte bugetare către departamentul financiar regional spre examinare. În cazul în care se fac modificări și precizări la indicatorii bugetului orașului sau sunt respinse, atunci în zece zile se întocmesc protocoale privind neînțelegerile existente, care trebuie să cuprindă justificări ale dezacordurilor existente.
Direcția financiară, împreună cu administrația, pregătește un mesaj bugetar către Consiliul Local până la 1 noiembrie, care este discutat preliminar în consiliu de conducere sub conducerea administrației și ședințe extinse.
Mesajul bugetar cuprinde principalii indicatori ai previziunii dezvoltării socio-economice a orașului, direcțiile principale ale politicii bugetare și financiare, proiectul de buget propriu-zis cu stenograme și o notă explicativă la acesta, estimări de costuri pentru administrație. Dacă un buget deficitar este înaintat spre examinare de către deputați, atunci sunt prezentate și măsuri pentru acoperirea deficitului bugetului orașului.
Comitetul Consiliului Local, la ședințele sale comune sau separate, în termen de douăsprezece zile de la primirea mesajului, ia în considerare proiectul de buget.
Proiectul de hotărâre privind bugetul orașului pentru anul corespunzător este examinat de deputați în trei lecturi.
În prima lectură, proiectul de rezoluție „Cu privire la bugetul orașului Bryansk pentru anul corespunzător” este luat în considerare în mod direct, precum și principalele direcții ale politicii bugetare și financiare. Dacă proiectul este respins, se creează o comisie de conciliere din reprezentanți ai Consiliului Local și ai administrației orașului.
În termen de cinci zile de la adoptarea proiectului de buget în primă lectură, administrația orașului înaintează toate amendamentele la proiect la consiliul orașului.
La examinarea proiectului în a doua lectură, Consiliul Local ia în considerare și aprobă principalele caracteristici ale bugetului orașului:
venituri bugetare;
Cheltuieli bugetare;
Limita deficitului.
La examinarea proiectului în a treia lectură se aprobă următoarele:
Alocații pe secțiuni și articole ale părții de cheltuieli;
Alocații pentru programele orașului;
Limita superioară a creditelor pentru posturile bugetare protejate;
Lista articolelor protejate.
În cazul în care bugetul pentru anul corespunzător nu este adoptat, înainte de începerea noului exercițiu financiar, Consiliul Local adoptă o hotărâre prin care se acordă dreptul administrațiilor orașului și raioanelor de a cheltui bugetul orașului în cuantum de 1/12 din cheltuielile efective ale exercițiului financiar precedent, în cursul fiecărei luni până la aprobarea bugetului pentru anul corespunzător.
Decretul Consiliului Local al Deputaților Poporului
Nr 538 din 28 decembrie 2000
„Despre bugetul orașului Bryansk pentru 2001”.
Cheltuieli Venituri
905803 mii de ruble 905803 mii de ruble
858003 mii de ruble actual
47.800 mii RUB buget de dezvoltare
Veniturile bugetului municipal pentru anul 2001 sunt formate din:
5% accize la alcool, vodcă, băuturi alcoolice;
50% accize la coniac;
100% accize la bere;
15% impozit pe profit;
Impozitul pe venit la cota de 5% stabilită de Consiliul Local al Deputaților Poporului din Bryansk;
50% impozit pe proprietate;
73,8% impozit pe venitul persoanelor fizice;
27% impozit pe profitul băncii;
50% impozit pe teren;
60% din vânzări cu amănuntul;
60% impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități plătite de întreprinzători;
34% impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități plătite de organizații;
100% din închirierea proprietății municipale;
Impozite și taxe locale aprobate prin hotărâre a Consiliului Deputaților Poporului;
Taxe de licenta si inregistrare in conditiile legii;
Alte taxe și taxe, taxe plătibile bugetului orașului în conformitate cu legislația Federației Ruse și a regiunii Bryansk;
100% din veniturile din servicii cu plată prestate de instituțiile bugetare finanțate de la bugetul orașului;
O parte din profiturile întreprinderilor municipale rămase după plata impozitelor și a altor plăți obligatorii către buget.
| 1. venituri fiscale 1.1. Impozit pe venit (venit), câștiguri de capital (organizații, bănci, persoane fizice) 1.2. Impozite pe bunuri, licență de servicii și taxe de înregistrare 1.3. impozite pe venitul total 1.4. Taxe de proprietate 1.5. Plăți pentru utilizarea resurselor naturale 1.6. Alte taxe, taxe și taxe 2. Venituri nefiscale 2.1. venituri din proprietăți aflate în proprietatea statului sau municipalității sau din activități, inclusiv: Venituri din închirierea proprietății deținute de stat sau municipalitate, inclusiv: chirie pentru pământurile orașelor și orașelor; alte venituri din închirierea proprietății; venituri din închirierea bunurilor imobile cesionate instituțiilor de învățământ; · Venituri din închirierea bunurilor imobile cesionate instituțiilor de sănătate; · Venituri din închirierea bunurilor imobile cesionate muzeelor de stat, instituţiilor de cultură şi artă ale statului; plăți de la organizațiile de stat și municipale; taxe și taxe administrative; Penalități, despăgubiri pentru daune; alte venituri nefiscale. Total venituri proprii: Venituri din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venit: Venit total: |
905803 |
Cheltuieli bugetare
prin structura functionala
| 1. Administrația de stat și autoguvernarea locală 1.1. funcţionarea organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat 1.2. funcţionarea organelor executive ale puterii de stat 1.3. activitățile autorităților financiare și fiscale 1.4. alte cheltuieli pentru administrația publică 2. Apărare națională (oferind mobilizare și pregătire non-militară) 3. Aplicarea legii și securitatea statului 3.1. organele de afaceri interne 3.2. serviciul de pompieri de stat 4. Industrie, energie și construcții (investiții de capital în construcții și arhitectură) 5. Agricultura și pescuitul 5.1. resursele funciare 5.2. alte activitati in domeniul agriculturii 6. Protecția mediului și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie 7. Transport, dotări rutiere, comunicații și informatică 8. Dezvoltarea infrastructurii pieței (program municipal de dezvoltare și susținere a întreprinderilor mici pe anul 2001), inclusiv un fond de asigurări de investiții Alte structuri 10. Prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale 11. Educație preşcolar alte cheltuieli 12. Cultură, artă, cinematografie 14. Îngrijirea sănătăţii şi cultură fizică 15. Politica socială 16. Servirea datoriei publice 17. Alte cheltuieli inclusiv fondurile de rezervă Cheltuieli totale |
905803 |
Problema stării finanțelor teritoriale afectează. mai presus de toate, interesele poporului ţării. Severitatea acestei probleme se datorează faptului că industriile care deservesc populația se află într-o situație dificilă.
Baza financiară care asigură îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite de autoritățile regionale și locale o constituie bugetele teritoriale. Prin canalele acestor bugete sunt finanțate astăzi marea majoritate a fondurilor alocate de stat pentru întreținerea vieții umane: 100% din cheltuielile naționale pentru locuințe și servicii comunale, 84% pentru educație, 76% pentru cultură, 86% pentru sănătate, 47% pentru implementarea politicii sociale.
În ultimii ani, când aproape toate facilitățile sociale au fost transferate în jurisdicția autorităților regionale și locale, sarcina asupra bugetelor teritoriale a crescut dramatic. Ratele de creștere a cheltuielilor bugetare depășesc semnificativ ratele de creștere a veniturilor.
Acest lucru a exacerbat problemele bugetelor teritoriale. Nivelul veniturilor proprii a scăzut. Securitatea bugetară a sferei sociale și a populației este în scădere. Valoarea cheltuielilor bugetare a devenit mai mică decât valoarea satisfacerii cerințelor bugetare minime. Printre motivele acestui fapt se numără transferul de finanțare pentru infrastructura socială către bugetele teritoriale cu creștere inadecvată a veniturilor acestora, precum și impunerea la bugetele teritoriale a diferitelor plăți sociale către populație, prevăzute de actele federale, care nu sunt rambursate integral. din bugetul federal.
Toate acestea fac necesară atragerea de fonduri din alte surse. Anterior, acestea erau fonduri extrabugetare (în principal fonduri ale întreprinderilor), asistență de mecenat. Prin aceste canale, autoritățile locale au primit aproximativ 40% din resurse financiare pe lângă sursele bugetare. Acum nu există astfel de oportunități. Tot ce a mai rămas sunt împrumuturi și obligațiuni. Dar rambursarea lor este problematică pentru majoritatea bugetelor teritoriale.
În condițiile în care ritmul de creștere a cheltuielilor depășește ritmul de creștere a veniturilor, iar în bugetele teritoriale nu există fonduri suficiente pentru a asigura cheltuieli minime, problema repartizării resurselor financiare naționale între bugete, modalitățile de formare a bugetelor teritoriale și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare devine și mai relevantă. Adică vorbim despre necesitatea îmbunătățirii relațiilor interbugetare în statul nostru.
În prezent, resursele financiare ale bugetului consolidat al Federației Ruse sunt distribuite aproximativ în mod egal între bugetele federale și teritoriale. Din 50% din veniturile primite de la bugetele teritoriale, 24% - la local (oraș, raion, localitate, rural). Din 1994, ponderea resurselor financiare alocate bugetului federal a crescut de la 49% la 52%, i.e. am ajuns din nou la cota pe care o avea bugetul Uniunii în anii 70-80. Însă în acele vremuri, bugetul uniunii își asuma 54% din costurile economiei naționale și 38% - pentru evenimente sociale și culturale.
Acum imaginea finanțării nevoilor naționale s-a schimbat dramatic. Doar 27% din cheltuielile guvernamentale pentru industrie, agricultură, transport sunt finanțate de la bugetul federal, iar 73% din bugetele teritoriale, inclusiv regionale - 47%, locale - 26%. Cheltuielile naționale pentru evenimente sociale și culturale sunt finanțate astfel: pe cheltuiala bugetului federal - 18%. teritorial - 82%, inclusiv regional - 25%, local - 57%.
După cum puteți vedea, marea majoritate a cheltuielilor legate de întreținerea vieții umane sunt finanțate din bugetele teritoriale. În consecinţă, o scădere a ponderii bugetelor teritoriale în bugetul consolidat al statului duce la scăderea posibilităţilor de finanţare a susţinerii vieţii populaţiei.
Deja în etapa de planificare bugetară, bugetele teritoriale nu primesc aproximativ 25% din veniturile minime necesare, pe care ar fi trebuit să le transfere de la bugetul federal sub formă de transferuri din Fondul de sprijin financiar al regiunilor. În aceste condiții, nu se poate vorbi despre finanțarea nu numai a investițiilor de capital și a lucrărilor de reparații, ci și de asigurarea normală a costurilor curente ale facilităților sociale.
În toate statele dezvoltate economic există asistență financiară pentru teritorii de la stat. Aici, ponderea fondurilor primite sub formă de asistență financiară de la bugetele superioare în veniturile bugetelor locale ajunge la 60%.
Problemele bugetelor teritoriale pot fi rezolvate în următoarele moduri.
1. Datorită unei creșteri semnificative a veniturilor proprii. Adică introducerea în sistemul fiscal al țării de dimensiuni semnificative, reale și convenabile pentru mobilizarea impozitelor teritoriale.
2. Prin repartizarea veniturilor naționale între toate părțile sistemului bugetar pe o bază de reglementare permanentă pentru a nu schimba sistemul fiscal.
3. Datorită reglementării anuale a veniturilor și cheltuielilor fiecărui buget teritorial. Adică pe baza vechiului sistem de relații interbugetare. Dar sub rezerva unui control public strict (din partea autorităților reprezentative) asupra distribuției și utilizării fondurilor bugetare, bazat pe necesitatea de a asigura priorități și interese naționale și teritoriale adevărate, și nu false și ambițioase.
În prezent, Guvernul Federației Ruse propune utilizarea Opțiunii I.
Această opțiune are două laturi. Pe de o parte a dorinței, pe de altă parte - consecințele realizării acestor dorințe. Prin împărțirea puterilor între autoritățile federale, regionale și locale, se așteaptă să primească resurse financiare pentru aceste competențe. Dând fiecărui buget propriul impozit, faceți formarea acestui buget independentă de autoritatea superioară. Aceste dorințe sunt de înțeles și justificate.
Dar, pe de altă parte, implementarea acestor măsuri va avea o serie de consecințe negative.
1. Puterile pot fi împărțite. De facto sunt deja separați. Aproape tot ce ar putea fi transferat în competența autorităților teritoriale a fost deja transferat. În consecință, povara economică și cu atât mai mult socială la nivel federal a fost ridicată. În plus, trebuie menționat că separarea puterilor nu rezolvă problema. Practica arată că odată cu transferul de competențe, de regulă, veniturile nu sunt transferate în totalitate. Dar, în același timp, se va aplica principiul „puterile tale sunt problemele tale”.
2. Cu o diferențiere accentuată a nivelurilor de dezvoltare economică și socială a teritoriilor în prezent și în viitorul apropiat, formarea bugetelor acestora pe baza formulei „un impozit – un buget” va avea consecințe negative. Într-un număr de teritorii nu există o bază impozabilă suficientă. În lipsa unui mecanism de redistribuire a fondurilor între bugete, teritoriile înapoiate din punct de vedere economic și social vor fi sortite degradării. Prin urmare, este totuși oportun să se împartă în următorii ani între autorități nu puteri, ci bani.
Care sunt modalitățile de rezolvare a problemei întăririi bugetelor teritoriale? Principala modalitate este modificarea priorităților statului în repartizarea resurselor bugetare consolidate în favoarea; susținerea vieții umane. Pentru o soluție practică a acestei probleme este nevoie de un mecanism pentru o redistribuire obiectivă a fondurilor între bugetele federal și teritorial, i.e. reglementarea de stat a fluxurilor interbugetare și raționalizarea resurselor financiare.
În condiţiile unui deficit uriaş de resurse financiare în toate sectoarele economiei şi sferei sociale, este necesară o repartizare strictă normalizată a fondurilor aflate la dispoziţia statului, adică. introducerea unui fel de sistem de limitare a resurselor financiare. În secolul XX, această metodă a fost folosită de multe state în perioade extreme ale istoriei lor (în timpul războiului și în primii ani postbelici, în anii crizelor economice). Țara noastră se află acum într-o situație extremă.
Distribuția normalizată a resurselor ar trebui să se bazeze pe un sistem obiectiv de indicatori. Un astfel de sistem ar trebui să fie indicatori ai standardelor sociale minime de stat și ai normelor sociale.
Mărimea normelor sociale minime ar trebui să se bazeze pe nevoile și oportunitățile sociale minime reale ale societății într-o anumită perioadă istorică a statului nostru. Aceste norme ar trebui, în primul rând, să stabilească nivelul actual al nevoilor sociale, în al doilea rând, să ofere garanții pentru obținerea sumei minime de resurse financiare pentru sfera socială și, în al treilea rând, să protejeze nevoile sociale minime de lobby-ul pentru finanțarea cheltuielilor neesențiale.
A doua direcție de consolidare a bugetelor teritoriale este de a legifera pentru aceste bugete o pondere mai mare din principalele impozite (impozit pe venit, taxa pe valoarea adăugată etc.) decât în prezent. Acest lucru ar crește dimensiunea veniturilor proprii ale bugetelor teritoriale, interesul tuturor nivelurilor de guvernare pentru impozitele generale, ar întări unitatea sistemului bugetar.
A treia direcție în dezvoltarea finanțelor teritoriale este atragerea surselor extrabugetare către fondurile extrabugetare municipale. În toate țările există sponsori, participarea la capital a antreprenorilor la finanțarea facilităților și evenimentelor la nivel de oraș. Fondurile teritoriale în afara bugetului ar trebui păstrate, dar este necesar să se întărească controlul autorităților reprezentative asupra utilizării acestora.
A patra direcție este întărirea controlului asupra utilizării prioritare, direcționate și eficiente a alocărilor bugetare.
A cincea direcție este extinderea principiilor comerciale în utilizarea potențialului economic al teritoriilor municipalităților, prevăzând utilizarea eficientă a terenului, crearea structurilor comerciale municipale, competitivitatea în furnizarea comenzilor municipale etc.
Astăzi, relațiile interbugetare dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației și guvernele locale sunt foarte complexe și contradictorii.
Dacă analizăm situația financiară și economică a municipiilor pentru anii 1992-98, se constată că în această perioadă sa înregistrat o scădere constantă a nivelului de securitate bugetară a acestora. Bugetele de dezvoltare ale municipiilor în această perioadă au scăzut de la 22% la zero.
Din 1993, partea de venituri a bugetelor locale a scăzut sub cheltuielile minime necesare. Acest lucru a condus la apariția unor sume mari de conturi de plătit, a căror rambursare nu este planificată în buget și, de asemenea, a avut un impact negativ asupra finanțării efective a renovării și revizuirii fondului de locuințe și un obiect în sfera socială. . În această perioadă, administrațiile locale au fost nevoite să solicite împrumuturi comerciale scumpe. în care. imbunatatindu-si situatia in anul curent, au suferit pierderi in anul urmator datorita platii unei dobanzi mari.
Pentru realizarea celei de-a doua etape a dezvoltării socio-economice a autoguvernării locale și a formării bazei sale financiare, este necesar să se asigure cu adevărat independența și echilibrul bugetelor locale, care stau la baza sistemului bugetar al țării. .
Municipalitățile și organismele lor de autoguvernare trebuie să rezolve majoritatea problemelor sociale și cotidiene ale populației. Pentru a face acest lucru, au suficiente puteri legislative. Ei vor putea schimba dramatic în bine situația negativă actuală dacă le vor fi transferate fondurile bugetare necesare.
Pentru. pentru a realiza stabilizarea socio-economică în cel mai scurt timp posibil este necesară ajustarea legislaţiei bugetare şi fiscale. In primul rand. transferă în mod permanent la veniturile bugetului local o serie de taxe federale, a căror dezvoltare a bazei de impozitare depinde direct de activitățile administrațiilor locale.
În al doilea rând, să garanteze bugetele locale minime ale municipalităților, prin atribuirea acestora pe termen lung (cel puțin 5 ani) mai mari decât în prezent, a cotelor din impozitele federale și regionale. La prima etapă. 2000-2002, înainte de aprobarea standardelor sociale minime de stat, calculul acestor cote se face pe baza datelor anului de bază, care se consideră 199S, luând în considerare ajustarea acestora pentru modificarea procentelor. În a doua etapă, bugetele locale minime se formează pe baza standardelor sociale minime de stat și a yenului și tarifelor actuale.
În al treilea rând, să se transfere impozitul pe vânzări, impozitul pe bunuri imobiliare, care astăzi include impozitul pe teren și impozitul pe proprietatea organizațiilor, la componența impozitelor locale și, de asemenea, să nu anuleze impozitul pe întreținerea fondului de locuințe și facilitati sociale si culturale.
În al patrulea rând, dezvoltați și implementați un mecanism. excluderea încălcării prevederilor legilor federale care garantează bugetele locale minime și protejând drepturile bugetare ale municipalităților acordate de legislația federală.
În al cincilea rând, deja astăzi pentru a efectua calcule experimentale ale ratelor împărțite ale impozitelor federale și regionale pentru toate nivelurile sistemului bugetar.
În al șaselea rând, recunoașterea legală a bugetelor locale ca proprietate municipală.
În plus. este necesară la nivel federal să se elaboreze legi model ale subiecţilor Federaţiei „Cu privire la bugetul minim”, „Cu privire la standardele sociale minime”. „Cu privire la egalizarea bugetelor locale”, „Cu privire la delimitarea competenței și a răspunderii pentru cheltuieli”, metodologia de calcul a potențialului fiscal și bugetar al teritoriului și altele. Măsurile propuse sunt menite, pe de o parte, să intensifice drastic activitatea organelor locale de autoguvernare.
dar dezvoltarea bazei de impozitare în scopul creșterii veniturilor, toate nivelurile sistemului bugetar. Pe de altă parte, veniturile proprii și bugetele locale ar putea ajunge la 80-S5% din suma necesară. Toate aceste măsuri ar asigura echilibrul bugetelor locale și proporționalitatea fondurilor necesare îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor atribuite autorităților locale.
Fără a modifica raportul dintre ratele actuale de impozitare împărțite între bugetul federal și bugetele consolidate ale subiecților Federației, subiecților Federației și guvernelor locale, ținând cont de principiul principal al activităților bugetare (financiare) ale administrațiilor locale - independenţa bugetelor. este posibil să se abandoneze complet reglementarea bugetară și să se elimine astfel subiectivismul care a existat de zeci de ani în relațiile interbugetare
Două abordări pentru atingerea ratelor optime sunt importante aici: prima abordare este de a oferi guvernelor locale o mai mare independență financiară. Acest lucru ar trebui să conducă la faptul că locuitorii municipiului vor putea influența direct nivelul și gama serviciilor sociale care le sunt furnizate, precum și să influențeze alegerea modului de finanțare a acestor servicii.
Cu cât serviciile oferite sunt mai aliniate la nevoile și prioritățile cetățenilor, cu atât este mai probabil. că resursele pentru aceasta vor fi suficient de eficiente. Aici, independența oferă guvernelor locale un stimulent mai mare pentru dezvoltarea economică, extinzând baza impozabilă locală, deoarece este pe aceasta, și nu pe transferurile venite de la alte niveluri ale bugetelor. În primul rând, ar trebui formate venituri ale bugetelor locale. A doua abordare este uniformitatea în stabilirea ratelor separate ale impozitelor și taxelor federale și regionale de reglementare pentru transferul acestora la bugetele locale.
În mod ideal, relațiile interguvernamentale bazate pe cote partajate de impozite și taxe în termeni practici sunt cele mai acceptabile, pe baza următoarelor criterii: simplitate, transparență și accesibilitate pentru înțelegere, stabilitate și stimulare a administrațiilor locale la acțiuni rezonabile. Pe de altă parte, utilizarea ratelor divizate va permite autorităților locale să aprobe în mod independent bugetul în toate cazurile înainte de începerea următorului exercițiu financiar. începe un nou an bugetar cu cheltuieli aprobate și desfășoară activități financiare pe baza acestora. În plus, administrațiile locale își vor putea planifica bugetul strategic pe termen mediu și lung. În cele din urmă, o cotă de impozitare divizată va stimula o creștere a colectării impozitelor și o extindere a bazei impozabile, care vor fi de interes pentru toate nivelurile sistemului bugetar.
Dacă în loc să se introducă cote de impozitare divizate și să se efectueze reforme bugetare și fiscale, se va continua reglementarea bugetară, atunci din cauza nivelului scăzut al veniturilor proprii stabile ale bugetelor teritoriale, reglementarea bugetară va duce la o instabilitate politică și mai mare în societate.
Soluționarea problemelor finanțelor teritoriale depinde de voința politică a autorităților și administrației centrale, a administrațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, de dorința și capacitatea șefilor de municipalități de a lucra în condiții noi. Numai prin eforturi comune vor putea să se deplaseze și să ducă povara grea a problemelor acestor finanțe și întreaga sferă de susținere a vieții pentru populația țării noastre.
Deci, luând în considerare funcțiile, structura veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale, a devenit evident că principala bază financiară a autorităților locale sunt bugetele locale. Datorită acestora, fondurile de consum public sunt distribuite între grupurile de populație. Practic, aceste surse finanțează dezvoltarea industriilor locale și a utilităților publice.
Bugetele teritoriale sunt un canal de îndeplinire a sarcinilor economice și sociale la nivel național, prin care se distribuie fonduri de stat pentru dezvoltarea infrastructurii sociale a societății.
Organismele locale de autoguvernare asigură satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populaţiei din zonele arondate de jurisdicţia municipiilor. În același timp, gama de activități financiare se extinde treptat. Acum se finanțează nu doar învățământul public, sănătatea, utilitățile publice, construcția și întreținerea drumurilor, ci și instituțiile de învățământ superior, secundar de specialitate, măsuri pentru ordinea publică, securitatea internă și protecția mediului. Prin bugetele locale se realizează nivelarea dezvoltării economice și sociale a teritoriilor, care este importantă pentru aproape toate regiunile. Astfel, autoritățile locale trebuie să asigure dezvoltarea cuprinzătoare a zonelor lor, zonelor de producție și neproducție. Rezultatul politicii duse de stat a fost transferul funcţiilor de reglementare a acestor procese de la autorităţile centrale către cele locale.
Este evident că rolul finanțelor locale, inclusiv al bugetelor locale, este în creștere, iar domeniul de aplicare al acestora se extinde. Prin urmare, a fost foarte important să înțelegem baza lor legislativă, să luăm în considerare în detaliu structura veniturilor și cheltuielilor. Urmăriți procesul de acumulare și distribuire a fondurilor pentru a organiza un sistem mai eficient de formare și utilizare a bugetelor locale.
1. Finanțe: Manual pentru universități, ed. M. V. Romanovsky, prof. O. V. Vrublevskaya, prof. B. M. Sabanti. - M .: Editura „Perspectivă”; Editura Yurayt, 2000, 520 p.
2. Babich A. M., Pavlova L. N. Finanțe de stat și municipale: Manual pentru universități. - M.: Finanţe, UNITI, 2000. - 687p.
3. Peshin N. L. Sistemul financiar municipal al Federației Ruse: Ghid științific și practic. - M: Formula legii, 2000 - 448s.
4. Buget și finanțare bugetară: o colecție de documente normative. - M .: Finanțe - 1994., 208s.
5. Babich A. M., Pavlova L. N. Finanțe. Cifra de afaceri a banilor. Credit: manual. - M.: UNITI, 2000. 687s.
6. Finanțe. Cifra de afaceri a banilor. Credit: manual pentru universități.
L. A. Drobozina, L. P. Okuneva, L. D. Androsova și alții; Ed. Prof. L. A. Drobozina. - M .: Finanțe, UNITI, 1997. - 479 p.
Partea de venituri a bugetelor locale este formată din venituri proprii și venituri din veniturile reglementate, poate include și asistență financiară sub diferite forme (granturi, subvenții, fonduri din fondul de sprijin financiar pentru municipalități), fonduri pentru decontări reciproce.
Veniturile bugetului local sunt generate din următoarele surse:
I. Venituri din impozite, inclusiv:
II. Venituri nefiscale, inclusiv:
III. Transferuri gratuite, inclusiv:
Cea mai mare parte a cheltuielilor pentru economia națională este direcționată către dezvoltarea industriei și a ramurilor sale de bază.
Locul central în cheltuielile statului îl ocupă și costurile de finanțare a complexului agroindustrial, reabilitarea terenurilor. Investițiile de fonduri (investițiile) în ramurile și sferele economiei naționale se fac de către organele de stat și întreprinderile înseși.
Investițiile în crearea și reproducerea mijloacelor fixe, realizate sub formă de investiții de capital centralizate de stat, sunt finanțate de la bugete și asigură restructurarea economiei naționale, păstrarea și dezvoltarea potențialului de producție și neproducție al Rusiei.
Domeniile prioritare care necesită sprijin de stat din bugetul federal sunt determinate de Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, ținând cont de interesele altor organe executive federale.
Finanțarea bugetară este un sistem de acordare a fondurilor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru desfășurarea activităților prevăzute de buget.
Esența finanțării bugetare constă în faptul că instituțiile de stat și municipale din sfera neproductivă, care nu au venituri proprii, își acoperă toate cheltuielile pentru întreținerea curentă și extinderea activităților din buget pe baza planurilor financiare - Costurile estimate.
Devizul este un act financiar și de planificare care determină direcția țintă și repartizarea trimestrială a creditelor prevăzute pentru întreținerea instituțiilor și organizațiilor.
Volumul cheltuielilor necesare conform estimărilor este fixat în bugetele de toate nivelurile.
Sumele de bani prevăzute de devizele de cost ale industriilor și instituțiilor specifice și aprobate de bugete se numesc alocații bugetare.
Astfel, finanțarea bugetară este o eliberare irevocabilă și gratuită de fonduri bazată pe principiile generale de finanțare.
Cu toate acestea, are și principii specifice și anume:
Pe baza indicatorilor naturali și a normelor financiare, estimările bugetare ale cheltuielilor sunt împărțite în măsuri individuale, generale, centralizate și consolidate.
O estimare individuală este o estimare care reflectă caracteristicile unei anumite instituții.
Estimările pentru evenimentele centralizate sunt întocmite de ministere, departamente, departamente și departamente ale administrațiilor locale pentru costurile asociate cu desfășurarea evenimentelor centralizate. Estimările generale sunt întocmite pentru un grup de instituții sau evenimente de același tip. Estimările consolidate combină toate estimările individuale ale instituțiilor din subordinea ministerelor, departamentelor, organelor executive locale și estimările de cost pentru activitățile centralizate.
Formele de sumar și estimări individuale sunt stabilite central de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.
În practica finanțării bugetare, se folosesc două dintre metodele acesteia:
În domeniul cheltuielilor bugetare se disting următoarele sarcini principale:
Bugetul local este bugetul municipiului, a cărui formare, aprobare și execuție se realizează de către organul reprezentativ al LSG. Proiectul de buget se întocmește pe baza prognozei de dezvoltare socio-economică a municipiului. Este prognoza care ar trebui să conțină informațiile inițiale necesare elaborării proiectului de buget și, în primul rând, sistemul de priorități în cheltuirea fondurilor bugetare. Fiecare municipiu are propriul buget. Întocmirea și execuția bugetelor locale este de sarcina organelor locale de autoguvernare. Bugetele municipale constau din părți de venituri și cheltuieli.
Venituri bugetare - fonduri primite cu titlu gratuit și irevocabil în conformitate cu legile Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat și municipale. În conformitate cu legislația Federației Ruse, bugetele municipale constau din venituri proprii, fixe și reglementare. În conformitate cu această clasificare, sursele de venit constau în: venituri proprii; venituri din impozite de reglementare; fonduri alocate din fondul de sprijin financiar al municipiilor; fonduri primite prin decontări reciproce din bugetul federal și bugetul entității constitutive a Federației Ruse; asistență financiară sub diferite forme de granturi, subvenții etc.; fonduri împrumutate; alte surse.
Veniturile proprii sunt venituri alocate bugetelor locale în întregime sau într-o anumită parte în mod continuu de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și introduse de organismele reprezentative ale autoguvernării locale și plătite direct către local. bugetele. Veniturile proprii ale municipalităților includ: impozite și taxe locale, alte venituri proprii; cotele din impozitele federale și cotele din impozitele subiecților Federației Ruse.
Legea cu privire la fundamentele sistemului fiscal definește bugetele de diferite niveluri, în care sunt creditate sumele plătite de impozite și taxe locale, dacă nu se prevede altfel prin acte legislative. Prin urmare, nu este permisă luarea unor decizii care încalcă drepturile bugetare ale administrațiilor locale. Pentru încălcarea deciziilor adoptate privind introducerea impozitelor și taxelor locale, plătitorilor se aplică sancțiuni în conformitate cu Legea „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal în Federația Rusă”.
La alte venituri proprii, conform art. 7 din Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”, includ: venituri din privatizare și vânzare, închirierea proprietății municipale; venituri din banii municipali si loterii de imbracaminte; amenzi plătibile la bugetele locale; datoria guvernamentală.
Veniturile de reglementare ale bugetelor locale sunt impozite federale și regionale, conform cărora normele de deducere la bugetele locale sunt stabilite în modul de reglementare bugetară peste veniturile proprii.
Mijloace de reglementare bugetară a bugetelor locale:
Cea mai mare parte a veniturilor fiscale ale bugetelor locale se formează în prezent în detrimentul veniturilor din reglementare. Deoarece veniturile din reglementare în termeni de cote din bugetele federale și regionale sunt alocate bugetelor locale, de regulă, pentru un an, aceste taxe pot fi echivalate cu transferuri în ceea ce privește gradul de impact asupra finanțelor municipale. Astfel, nivelul real de independență financiară a municipalităților în cadrul sistemului fiscal existent este determinat de nivelul impozitelor locale. Acestea. cea mai mare parte a municipalităților este dependentă financiar de autoritățile regionale, ceea ce nu le permite să rezolve în mod independent multe probleme în interesul lor.
Întrucât ratele de creștere ale cheltuielilor regiunilor depășesc ritmurile de creștere ale veniturilor acestora, este necesar să se alimenteze din când în când partea de venituri a bugetelor municipalităților. De regulă, principalele forme de sprijin financiar pentru municipalități sunt granturile și subvențiile. Procedura de furnizare a acestora și suma, inclusiv fondurile alocate pentru sprijinul financiar al municipalităților, sunt stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Subvențiile sunt fonduri alocate bugetelor locale într-o sumă fixă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în modul de reglementare bugetară fără scop special și sunt utilizate pentru finanțarea costurilor bugetului local minim în cazul unui potențial fiscal insuficient al veniturile proprii și impozitele de reglementare pe teritoriul municipiului. Subvenții - sume alocate pentru scopuri specifice (proiecte și programe de investiții) și pentru o anumită perioadă de timp bugetelor locale din bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Partea slabă a acestui instrument pentru completarea părții de venituri a bugetelor locale este faptul că apare în bugetele multor subiecți ai Federației Ruse ca un articol neprotejat. În acest caz, bugetele locale devin și mai vulnerabile la încasarea de venituri în bugetele regionale. Partea negativă a granturilor și subvențiilor ca modalitate de asistență financiară este faptul că aceste surse sunt lipsite de fonduri stimulative, creează stări de dependență în rândul autorităților. Această practică de transfer de fonduri nu contribuie la dezvoltarea inițiativei lor economice și, de asemenea, duce la o slăbire a controlului financiar.
O altă parte a bugetului local este estimarea costurilor. Cheltuielile bugetare includ toate plățile nerambursabile, indiferent dacă sunt rambursabile sau nerambursabile și în ce scopuri sunt efectuate - curente sau de capital.
Cheltuielile se formează în următoarele domenii:
Pe baza faptului că bugetul municipiului este format dintr-un buget minim și un buget de dezvoltare, cheltuielile se diferențiază, respectiv, în cheltuieli curente și cheltuieli de capital aferente dezvoltării municipiului. O astfel de împărțire a părții de cheltuieli a bugetelor este tradițională pentru bugetele de toate nivelurile. Cheltuielile curente includ cheltuielile pentru întreținerea și revizia locuințelor și a serviciilor comunale, instituțiilor de învățământ, știință, cultură, sport, sprijin social pentru populație, întreținerea transportului public de călători și alte cheltuieli care nu sunt incluse în bugetul de dezvoltare. Partea de cheltuieli a bugetului de dezvoltare include, de regulă, alocații pentru investiții de capital și dezvoltarea potențialului socio-economic al municipiului, precum și alte cheltuieli pentru reproducerea extinsă. În același timp, cheltuielile municipalităților pot fi clasificate în funcție de ce competențe ale organismelor locale de autoguvernare sunt direcționate. Dintre puterile autoguvernării locale, ei disting propriile puteri legate de soluționarea problemelor de importanță locală și competențele delegate de autoritățile statului. Ținând cont de această împărțire, partea de cheltuieli a bugetelor locale include: cheltuieli legate de îndeplinirea funcțiilor administrațiilor locale; cheltuieli legate de implementarea competențelor statului delegate autorităților locale.
O listă completă a cheltuielilor bugetului local este cuprinsă în art. 12 din Legea federală „Cu privire la bazele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”.
Partea de cheltuieli a bugetelor locale include următoarele cheltuieli:
De regulă, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și în special ale municipalităților sunt orientate social. În bugetele orașelor de subordonare regională, principalele cheltuieli revin economiei naționale (în primul rând - locuințe și servicii comunale) și activităților socio-culturale (în special educație și sănătate).
Din totalul cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, bugetele locale reprezintă:
De remarcat aici că situația economică a municipiilor s-a deteriorat în ultimii ani din cauza faptului că asupra acestora au fost depuse cheltuieli nesuportate financiar. Cota M.O. în bugetul consolidat al Federației Ruse în ultimii 3 ani de la 27 la 32%, în timp ce partea veniturilor, dimpotrivă, a scăzut de la 29 la 20%.
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Prezența bugetului întărește independența economică a administrațiilor locale, contribuie la activarea economiei
activităţile şi dezvoltarea infrastructurii teritoriilor respective.
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Determinarea locului impozitelor locale în sistemul fiscal al Rusiei. Drepturile administrațiilor locale în domeniul fiscalității. Taxe locale în Tver. Sistem fiscal simplificat. Un impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități.
lucrare de termen, adăugată 25.04.2015
Conceptul de buget local, funcțiile și tipurile acestuia, sursele de formare, rolul autorităților publice în proces. Structura veniturilor bugetului local. Statistici și analize de date ale bugetului regiunii Irkutsk. Probleme ale bugetelor locale și modalități de rezolvare a acestora.
lucrare de termen, adăugată 25.04.2014
Caracteristicile procesului bugetar în municipii. Relația dintre baza de venituri a bugetelor locale și schimbările în sistemul fiscal. Tendințe în formarea veniturilor bugetului local. Punctele forte și punctele slabe ale politicii fiscale a statului.
teză, adăugată 16.09.2011
Îmbunătățirea organizării și funcționării bugetelor locale. Dezechilibrul bugetului local. Iresponsabilitatea funcționarilor administrației publice locale. Probleme de formare și utilizare a fondurilor bugetare locale în Federația Rusă și modalități de rezolvare a acestora.
rezumat, adăugat 07.10.2011
Bugetele locale ca parte independentă a sistemului bugetar al Federației Ruse. Principalele caracteristici ale bugetului local, componența și funcțiile acestora. Principiul unității, diferențierea veniturilor și cheltuielilor, echilibrul și independența bugetelor locale.
rezumat, adăugat 13.10.2011
Venituri nefiscale ale bugetului Federației Ruse: concept, conținut, surse. Venituri nefiscale ale bugetelor subiecților Federației Ruse și ale bugetelor locale. Modalități de îmbunătățire a eficienței veniturilor nefiscale în Rusia prin optimizarea condițiilor de gestionare a proprietății de stat.
rezumat, adăugat la 01.12.2011
Conceptul de bugete locale și principiile organizării acestora. Analiza compoziției, structurii și dinamicii părții de venituri a bugetului local, problemele implementării acestuia (pe exemplul orașului Makhachkala). Perspective de îmbunătățire a relațiilor interbugetare în Rusia în ceea ce privește veniturile.
teză, adăugată 27.08.2013
