Metode de preț pentru reglementarea monopolurilor naturale. Reglementarea fără preț a monopolurilor naturale. Rolul monopolurilor naturale în economia modernă, metode de reglementare bazate pe materialul Rusiei

MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚE AL FEDERAȚIEI RUSII

AGENȚIA DE EDUCAȚIE FEDERALĂ

GOU VPO "ROSTOV STATE ECONOMIC UNIVERSITY (RINH)"

FACULTATEA DE ECONOMIE NAȚIONALĂ ȘI MONDIALĂ

DEPARTAMENTUL ANTICRIZĂ ȘI GUVERNANȚA CORPORATIVĂ

LUCRAREA CURSULUI

Reglementarea de stat a monopolurilor naturale

Efectuat:

Student anul 3

Facultatea NiME

132 de grupuri

Skorchenko Victoria

Verificat:

Profesor asociat, candidat la științe economice, Mikhnenko T.N.

Rostov-pe-Don,

INTRODUCERE …………………………………………………………………… 3

CAPITOLUL 1. ESENȚA NATURII MONOPOLIILOR NATURALE ... 5

1.1 CONCEPTUL ȘI TIPURILE DE MONOPOLII NATURALE ……………… 5

1.2 NECESITATEA REGULĂRII DE STAT A MONOPOLIILOR NATURALE ....................................... .. ...........nouă

CAPITOLUL 2. BAZELE TEORETICE ALE REGLEMENTĂRII DE STAT A MONOPOLIILOR NATURALE ……………………………… .12

2.1 MODELE DE ACTIVITATE A UNUI MONOPOL NATURAL ÎN REGULAMENTUL PRETULUI …………………………………………… .12

2.2 METODE FĂRĂ PREȚ DE REGLEMENTARE A MONOPOLULUI NATURAL …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….

CAPITOLUL 3. PRACTICA REGULĂRII MONOPOLIILOR NATURALE ÎN FEDERA RUSĂ ……………………………………………… 21

3.1 CARACTERISTICI ALE REGLEMENTĂRII DE STAT A MONOPOLIILOR NATURALE ÎN RUSIA ………………………………… ..21

3.2 ISTORICUL FORMAȚIEI ȘI PERSPECTIVELE PENTRU DEZVOLTAREA MONOPOLIILOR NATURALE ÎN RUSIA ……………………………………… .. 27

CONCLUZIE ………………………………………………………………… 33

LISTA LITERATURII UTILIZATE …………………………… 35

INTRODUCERE

Relevanța cercetării constă în faptul că, într-o economie de piață, statul joacă un rol important, sau mai bine zis politica sa antimonopol, care are ca scop completarea unuia dintre „eșecurile pieței” - apariția puterii de monopol pe piețele de mărfuri și resurse. Cu toate acestea, există industrii în economie în care concurența este imposibilă sau ineficientă din motive obiective. Între timp, absența unor mecanisme concurențiale eficiente și amenințarea abuzului de putere economică de către subiecții monopolurilor naturale obligă statul să creeze un sistem special de reglementare menit să realizeze un echilibru de interese al consumatorilor și subiecții monopolurilor naturale, asigurând disponibilitatea bunuri pe care le vând pentru consumatori și funcționarea efectivă a subiecților monopolurilor naturale.

Scopul lucrării cursului să studieze caracteristicile esențiale ale modelelor de reglementare de stat a activităților subiecților monopolurilor naturale. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

- considera esența conceptului și tipurile de monopoluri naturale;

- a dezvălui necesitatea reglementării de stat a monopolurilor naturale;

- defini modele de activitate a monopolurilor naturale în reglementarea prețurilor;

- a descoperi metode fără preț de reglementare a monopolurilor naturale;

- a analiza particularitățile reglementării de stat a monopolurilor naturale din Rusia;

- cercetare istoria perspectivelor de formare și dezvoltare a monopolurilor naturale din Rusia.

Obiect munca de curs este sistemul de reglementare de stat a activităților de monopol natural în Federația Rusă. Subiect cercetarea pledează pentru reglementarea monopolurilor naturale.

Baza de informații munca de curs a servit ca manuale și ghiduri de studiu privind analiza microeconomică, reglementarea guvernamentală, organizarea piețelor sectoriale, date și materiale de lucru publicate, resurse de Internet care caracterizează caracteristicile reglementării de stat a monopolurilor naturale și luând în considerare experiența practică a Rusiei și a țărilor străine în această materie .

Cursurile au următoarele structura: introducere, concluzie, trei capitole, fiecare dintre ele cuprinzând paragrafe.

CAPITOLUL 1. ESENȚA NATURII MONOPOLIILOR NATURALE

1.1 CONCEPTUL ȘI TIPURILE DE MONOPOLII NATURALE

Există multe condiții de piață diferite. Ele pot fi caracterizate prin prisma principiilor competitive și monopoliste. Toate acestea ne permit să vorbim despre imperfecțiunea piețelor și să considerăm componenta monopolistă drept motivul acestei imperfecțiuni. În termeni generali, un monopol este o situație de piață în care o firmă operează în absența unor concurenți semnificativi și are o putere de piață semnificativă. Alături de monopoluri, există o formă de piață - monopolul natural.

Un monopol natural este atunci când o firmă mare dintr-o industrie produce un bun la un cost mediu mai mic decât câteva firme mici.

Orez. 1.1 Natura economică a monopolului natural.

După cum se poate vedea în Figura 1.1., Motivul acestei situații poate fi economiile de scară a producției (cu cât producția unui produs este mai mare, cu atât costul mediu al producției este mai mic). O firmă mare poate oferi costuri medii mult mai mici decât o firmă mică. În consecință, prețul produsului său poate fi mai mic decât cel al unei firme mici.

Aceste economii de scară pot fi atribuite specificului condițiilor procesului de fabricație.

Cererea pieței poate fi satisfăcută de un singur producător la costuri mai mici, adică, în cazul unui monopol natural cu un singur produs, se manifestă economii de scară și un monopol natural multiprodus - efectul economiei datorat dimensiunii set de servicii furnizate. În acest din urmă caz, producția în cadrul unei firme are costuri mai mici decât dacă producția totală ar fi distribuită între mai multe firme.

Deoarece motivele unui astfel de monopol nu depind de acțiunile oamenilor, un astfel de monopol este numit natural.

Di Lorenzo crede că teoria monopolului natural este o ficțiune economică. În opinia sa, istoria așa-numitei „infrastructuri publice” se rezumă la faptul că la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea, a existat o concurență acerbă în industriile de infrastructură, ceea ce producătorilor nu le-a plăcut. Au făcut ca guvernul să le acorde statutul de monopol și apoi, cu sprijinul unui număr de economiști proeminenți, s-a construit retroactiv o bază teoretică pentru această monopolizare.

Astfel, astfel de monopoluri au apărut mai devreme decât teoria care le-a fundamentat. Producția pe scară largă, intensivă în capital este un aspect absolut necesar al procesului competitiv. Dacă considerăm competiția ca un proces dinamic de rivalitate între antreprenori, atunci faptul că unul dintre antreprenori într-un moment dat a realizat cele mai mici costuri nu va avea în sine practic un sens semnificativ.
Lorenzo susține, de asemenea, că teoria monopolului natural este anti-istorică. Nu există dovezi că complotul „monopolului natural” a avut loc vreodată. Nu există un singur caz cunoscut în mod fiabil, nici o singură poveste despre modul în care un anumit producător a realizat costuri scăzute pe termen lung și, prin urmare, a stabilit un monopol permanent. În multe industrii, așa-numitele monopoluri ale infrastructurii la sfârșitul secolului XIX și începutul secolului XX. erau zeci de firme concurente.
Așa cum A.N. Varlamov, conceptul de monopol natural are ceva în comun cu o serie de concepte necunoscute dreptului rus, dar utilizate pe scară largă în străinătate, și anume, „serviciu de care toată lumea are nevoie”, „serviciu public”, „serviciu de importanță economică generală”, „rețea serviciu".

În acest sens, ea trage, în special, următoarele concluzii:
1. Serviciul public (precum și serviciul economic general) nu se limitează la sferele de monopol natural. Activitățile legate de serviciul cu scop economic general și cu atât mai mult cu serviciul public sunt mult mai largi decât activitățile care au un caracter natural de monopol. În același timp, la fel ca monopolurile naturale, serviciile economice publice și generale pot și ar trebui să aibă o reglementare specială.
2. Restricționarea concurenței este permisă în diferite tipuri de activități de natură publică și nu numai în tipurile de afaceri cu monopol natural. În același timp, situația monopolului natural nu exclude nicidecum posibilitatea de a dezvolta relații competitive în sferele de activitate ale monopolului natural.
3. Conceptul de monopol natural este cel mai apropiat în conținut de conceptul de activitate de rețea. Specificitatea acestuia din urmă constă în faptul că pentru implementarea acestuia este necesar să existe rețele, adică un set de structuri (adesea complexe și costisitoare) interconectate. Drumurile, căile ferate, rețelele de telefonie, conductele de gaz, conductele de petrol, liniile electrice sunt cele mai simple și mai ușor de înțeles exemple. În toate aceste domenii, sunt furnizate servicii care trebuie să facă obiectul unei reglementări speciale, deci toate aparțin serviciilor publice. Majoritatea legiuitorilor din Europa de Vest i-au clasificat drept monopoluri legitime. De exemplu, în Franța după cel de-al doilea război mondial, gestionarea diferitelor servicii publice în rețea a fost efectuată de operatori monopolistici - „Electricite de France”, „Gaz de France”, Societatea Națională a Căilor Ferate Franceze. În același timp, într-o serie de țări, concurența pătrunde în activitatea de rețea.

În metodele non-preț de reglementare a monopolurilor naturale, se manifestă unitatea relațiilor economice și neeconomice (administrativ-juridice), a relațiilor de piață și non-piață (planificare-economică), relații economice și organizațional-economice adecvate. Cu alte cuvinte, este o totalitate organică a relațiilor sau metodelor planificate - economice (planificate), organizaționale - economice și administrative - juridice (nu economice).

Metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale pot fi, de asemenea, grupate în trei blocuri, care corespund gradului de specificare a relațiilor economice: metode generice- necesare atât pentru o piață dezvoltată, cât și pentru o economie de tranziție și, prin urmare, care au nevoie de sprijin (în special, standardizarea și certificarea produselor, audit statutar, organizarea licitațiilor pentru o franciză); metode legate de specificul economiei în tranzițieși, prin urmare, având o natură limitată din punct de vedere istoric (în special, metode informale, servicii obligatorii pentru anumite grupuri de consumatori, o serie de restricții privind achiziționarea de acțiuni); metode legate de trăsăturile fundamentale ale economiei naționaleși asigurarea securității naționale și, prin urmare, spre deosebire de grupul anterior de metode care au o semnificație pe termen lung în Rusia (acea parte a metodelor care implică un rol mai înalt al statului - în special, în capitalul de capital al monopolilor, în întreținerea unor facilități strategice importante pentru stat etc.) .NS.).

Unele dintre metode sunt amestecate. Selectarea a trei grupuri diferite ne permite să diferențiem perspectivele de schimbare a diferitelor metode în Rusia, să evităm un șablon, să luăm în considerare specificul economiei naționale.

1) Standardizarea și certificarea produselor monopolilor naturali . Această metodă se bazează pe premisa clasică conform căreia toate bunurile și serviciile trebuie să aibă un anumit standard de calitate în producție și în producția finală. De exemplu, producția de țevi pentru un sistem de transport al gazelor trebuie să respecte standardele de rezistență (presiune, rezistență la coroziune, diametru, aliaj metalic etc.), iar nerespectarea acestor cerințe poate duce la refuzul consumatorilor de a cumpăra un produs și la pierderea a unui consumator.

2) Audit obligatoriu. Versatilitatea abordării acestei metode permite reglementarea pe piața monopolului natural. Esența metodei este cunoscută pe scară largă în știința și practica economică: verificarea și controlul fluxurilor financiare, conformitatea situațiilor contabile cu standardele acceptate.

3) Alocarea segmentului de monopol natural într-o companie separată. Esența metodei este separarea legăturii naturale de monopol a monopolistului într-o companie care funcționează separat, cu propriul management și proprietar. Cealaltă parte a monopolului, care este potențial competitivă, intră pe piață și concurează cu alți producători.

4) ... Esența acestei metode de reglementare este de a crea condiții pentru funcționarea favorabilă a industriei prin tranzacționare. Sunt stabilite anumite condiții pentru companii - solicitanți care satisfac funcționarea optimă a industriei, atât pentru consumatori, cât și pentru viitorii producători. Condițiile pot include costul serviciului sau produsului pentru utilizatorul final, lanțul de aprovizionare, experiența firmei solicitante în a face afaceri în industrie etc. Dintre toți candidații, este selectat unul care îndeplinește toți parametrii comitetului de selecție. Mai mult, toate mijloacele fixe sunt deținute de stat. Termenii acordului prevăd ca societatea să primească un profit fără a aduce atingere intereselor financiare ale consumatorilor. Eficiența organizării licitațiilor pentru o franciză este destul de ridicată, deoarece o companie cu experiență desfășoară afaceri în industrie, cunoscând toate complexitățile procesului de producție. Compania acționează ca o industrie unificată, îndeplinind funcțiile de producție, vânzarea produselor către consumatorii finali și având toate posibilitățile de a elimina problemele tehnice și financiare.

5) Serviciul obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori. Conținutul metodei este destul de clar: o companie cu monopol natural este obligată să furnizeze servicii anumitor grupuri de consumatori fără a lua în considerare plata în timp util pentru serviciile furnizate. Un anumit grup de consumatori din Rusia include toate obiectele care susțin securitatea statului (unități militare, clădiri ale agențiilor de aplicare a legii etc.), precum și obiecte de viață semnificative din punct de vedere social.

6) Restricții la achiziționarea de acțiuni ale întreprinderilor - monopoliste naturale. Necesitatea obiectivă de a utiliza această metodă de reglementare este evidentă din următoarele motive: controlul statului asupra unei industrii de importanță strategică (inclusiv prin reprezentanții săi în consiliul de acționari, numiri de personal, prin sistemul de ordine de stat etc.); asigurarea securității energetice a economiei naționale; menținerea prețurilor acceptabile pentru consumatorii ruși (gospodăriile și întreprinderile din sectorul real) și, în consecință, creșterea competitivității produselor rusești; implementarea unei sarcini atât de importante precum gazificarea regiunilor rusești (în special în zonele rurale), precum și păstrarea pârghiilor economice străine de influență asupra dezvoltării economice și socio-politice a altor țări și a dezvoltării mondiale în general. Utilizarea acestei metode a fost dictată și de consecințele situației economice de la începutul anilor 90, când a existat o privatizare spontană (necugetată) a majorității obiectelor proprietății statului, inclusiv a celor care aveau o importanță strategică pentru Rusia. Într-un sens mai larg, această metodă poate fi interpretată ca alegerea unei anumite forme de proprietate.

7) Metode informale . Informale ar trebui considerate acele metode care se bazează pe punerea în aplicare a „regulilor informale”, adică acționând în afara sferei legilor și contractelor oficiale. În ceea ce privește problema pe care o studiem, aceasta se exprimă în existența unor metode informale de reglementare fără preț a monopolurilor naturale. Acțiunea lor ia următoarele forme:

Forme administrative - birocratice (comandă - administrative): influență subiectivă a autorităților (federale, regionale, locale) asupra politicii monopolurilor naturale, pornind de la principiul oportunității (politic, social sau corupție);

Forme de personal: plasarea în funcții de conducere în companii - monopolii persoanelor care sunt loiali politic sau personal conducătorilor autorităților;

Realizarea intereselor anumitor structuri comerciale (adesea în colaborare cu reprezentanții autorităților), care, în special, ia forma diferitelor grade de accesibilitate a firmelor la infrastructură, în special la nivel regional și local;

Încărcarea monopolistilor naturali cu funcții non-core (cel mai adesea la „recomandarea” autorităților): sarcini sociale suplimentare, sprijin pentru anumiți candidați și partide (în special în timpul alegerilor), conținut media etc.

Implementarea de către cele mai mari companii - monopolii naturali, care joacă un rol important pe piețele mondiale, sarcini politice care afectează interesele țării în relațiile cu alte țări.

Tipurile specifice de metode informale sunt și mai variate. Dar principalul lucru este că aceste metode ocupă un loc mare în reglementarea reală a monopolilor naturali din Rusia, deși nu sunt publicitate.

Trebuie remarcat faptul că, cu toată eficiența și practicitatea metodelor care nu reglementează prețurile, utilizarea acestora ar trebui realizată împreună cu metodele de reglementare a prețurilor, deoarece ambele metode de reglementare reflectă o imagine economică holistică a activității economice a unui monopol natural. Crearea unui sistem economic optim, adecvat specificului țării, poate reduce numărul metodelor de reglementare aplicate, atât preț, cât și non-preț. Această premisă este relativă datorită faptului că necesită o mulțime de schimbări (socio-politice, economice), care au loc destul de lent. Puteți citi mai multe despre specificul reglementării monopolurilor naturale din Federația Rusă la punctul 2.3.

Acasă> Rezumat

2. Motivele existenței unor metode non-preț de reglementare a monopolurilor naturale.În teoria și practica economică modernă, există două grupuri principale de metode de reglementare a monopolurilor naturale: metodele de preț și non-preț. Metodele de reglementare a prețurilor stau la baza reglementării monopolurilor naturale, întrucât au fost dezvoltate și introduse în viața practică mai activ decât cele non-preț și au fost percepute ca fiind mai adecvate pieței. Acest fapt a predeterminat răspândirea largă a diferitelor forme de reglementare a prețurilor. Metodele fără preț coincid în timp cu metodele de preț, dar în practică și în prevalența utilizării sunt inferioare acestora. Se pot distinge următoarele tipuri de metode de reglementare a prețului și non-preț. Principalele metode de stabilire a prețurilor includ următoarele: stabilirea prețurilor (tarifelor) sau a nivelurilor limită ale acestora, reglementarea ratei de rentabilitate, tarifele bloc, reglementarea prețurilor cu capacitate limitată, stabilirea de prețuri „eficientă”, prețurile „corecte”. Metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale includ următoarele: standardizarea și certificarea produselor monopolilor naturali, audit obligatoriu, alocarea unui segment de monopol natural, menținerea unui bilanț separat de segmente de monopol potențial competitive și naturale în cadrul unei companii, organizarea ofertelor pentru o franciză (franciză), servicii obligatorii ale anumitor grupuri de consumatori, restricții la achiziționarea de acțiuni în întreprinderi - monopolisti naturali, metode informale. Motivul principal pentru dezvoltarea metodelor care nu reglementează prețurile a fost imperfecțiunea metodelor de reglementare a prețurilor. Metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale nu afectează prețul produselor vândute de monopolist, ci ciclul de producție și condițiile de desfășurare a activităților economice. Prin intermediul metodelor fără preț, se formează anumite condiții în care un monopolist este capabil să profite de desfășurarea activităților economice fără a exagera prețurile sau de a stabili nivelul acestora la o valoare optimă pentru societate. Pe baza necesității reglementării de stat a monopolurilor naturale și a deficiențelor metodelor de reglementare a prețurilor, se pot distinge următoarele motive pentru originea metodelor care nu reglementează prețurile. Abilitatea de a reconstrui structura economică și obiectivele economice ale monopolistului. Metodele fără preț reconstruiesc structura monopolistului, reorientând-o către alte obiective, dar în același timp păstrându-și independența economică și profitabilitatea. Reorientarea monopolistului către alte obiective economice are loc prin crearea de noi reguli de muncă (joc), în care monopolistul este el însuși profitabil, fără participarea organismelor de reglementare, pentru a îmbunătăți calitatea produsului, pentru a optimiza producția și fluxurile financiare. Desigur, introducerea de noi reguli de lucru (joc) în practica economică poate fi influențată doar de un set de metode de reglementare fără preț. Îmbunătățirea calității produselor și serviciilor... În prezent, este dificil de evaluat calitatea bunurilor și serviciilor unui monopolist, deoarece nu există un sistem unic de evaluare atât pentru consumatorii industriali, cât și pentru cei privați. În afară de parametrii tehnici, nu există criterii pentru evaluarea calității apei calde și reci pentru consumatori, a compoziției sale chimice și a temperaturii. Nu există un sistem unic de evaluare a calității alimentării cu căldură a spațiilor rezidențiale și industriale, calitatea alimentării cu energie electrică, dovadă fiind căderile de tensiune din rețea. Aceste circumstanțe contribuie la abuzul managerilor din industriile cu monopol natural, duc la pierderi irecuperabile ale societății și la prețuri nejustificate de mari. Situația poate fi schimbată odată cu introducerea documentelor de reglementare și legale care reglementează și controlează calitatea produselor și serviciilor furnizate. De exemplu, standardizarea calității bunurilor și serviciilor furnizate de un monopolist va avea un efect pozitiv asupra structurii tehnice a unei întreprinderi prin introducerea de noi tehnologii de economisire, precum și dezvoltarea acestora. În consecință, în cazul încălcărilor repetate ale standardelor de calitate necesare pentru bunuri și servicii, monopolistul ar trebui să fie supus unor penalități disproporționat mai mari decât beneficiul economic din nerespectarea standardelor de calitate. Creșterea transparenței fluxurilor financiare și creșterea atractivității investiționale a industriei... Practica predominantă a opacității financiare la întreprinderile care operează în industriile monopolului natural este norma în practica rusă modernă atunci când este imposibil pentru un străin să înțeleagă modul în care sunt formate costurile, în ce scop este cheltuit profitul. Multe întreprinderi din segmentul monopolului natural strâng în mod activ fonduri de pe piața de valori prin plasarea de împrumuturi de obligațiuni, în timp ce legislația impune divulgarea informațiilor cu privire la toate tranzacțiile și bilanțurile dubioase timp de cinci ani înainte de a le plasa. Dar limitarea legislativă este depășită prin crearea de filiale cu un sold zero, ai căror garanți erau monopolistul. Astfel, companiile cu un istoric financiar mic primesc resurse financiare de milioane de dolari. Astfel de metode fără preț, precum un audit obligatoriu al companiilor cu monopol natural de către firme de audit independente care își apreciază reputația pe piață, precum și alocarea unui segment de monopol natural într-o companie separată la nivel legislativ și separarea bilanțului un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii. Respectarea intereselor publice și asigurarea securității naționale a țării. Rusia, o țară cu o poziție geopolitică unică, necesită o atenție atentă la păstrarea integrității economice și politice. După cum știți, monopolii naturali, cum ar fi Căile Ferate Ruse JSC, RAO UES din Rusia și JSC Gazprom, sunt industrii care leagă regiunile țării între ele (Căile Ferate Ruse JSC asigură transportul mărfurilor de la un capăt la altul al țării , RAO „UES al Rusiei” - aprovizionarea cu energie unificată, OJSC „Gazprom” - aprovizionarea cu gaze a țării), dar în același timp sunt societăți pe acțiuni, al căror scop este de a obține profit. Interesele stabilității socio-economice și ale capacității de apărare determină serviciul obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori. Acești consumatori sunt obiecte semnificative social, unități militare, organisme guvernamentale, servicii speciale care asigură legea și ordinea și siguranța cetățenilor. Nerespectarea acestor funcții de către monopolii naturali ar duce la destabilizare socială, la haos în economie și ar încălca spațiul economic unic. În general, metodele non-preț permit să se ia în considerare mai substanțial întregul set de elemente de asigurare a securității naționale a țării care se află în sfera monopolurilor naturale. Menținerea controlului de stat asupra industriei. Un alt motiv pentru existența unor metode de reglementare fără preț este faptul că, în mod natural, industriile de monopol sunt industrii strategice pentru dezvoltarea și menținerea bunăstării economice și sociale a țării, precum și pentru marii contribuabili. De aceea, statul încearcă să limiteze gama potențialilor proprietari sau deținători de acțiuni ale monopolurilor naturale. În acest moment, statul are o participație de control în toate companiile cu monopol natural. Eficacitatea aplicării pe termen lung. Motivul generalizator al existenței metodelor de reglementare fără preț este capacitatea lor de a opera eficient pe termen lung. Este capacitatea de a stabili anumite condiții de funcționare (regulile jocului) pentru industriile cu monopol natural, de a schimba structura de producție a monopolilor care permit metodelor non-preț pentru a rezolva problema controlului strategic și a dezvoltării industriei. În ceea ce privește impactul lor pe termen lung, metodele de reglementare fără preț diferă de metodele de preț, care sunt mai mult concepute pentru anumite întârzieri și nu sunt în măsură să reflecte toate procesele economice ale monopolilor. Natura pe termen lung a reglementării face posibilă vorbirea despre eficacitatea utilizării metodelor fără preț. Management eficient fără intervenția actuală a statului în activitățile economice ale monopolistului. Acest motiv reflectă versiunea liberală a politicii economice, care constă în dorința autorităților de stat de a transfera activitatea economică în curentul principal al relațiilor de piață. Este posibilă o gestionare eficientă fără intervenția guvernului în activitățile unui monopolist, în special atunci când se utilizează o metodă de reglementare fără preț, precum organizarea unor licitații pentru o franciză, în timpul căreia se determină o companie care îndeplinește cel mai bine cerințele autorităților de reglementare, dar apoi operează într-un regim de piață în cadrul restricțiilor. 3. Tipurile și conținutul metodelor de reglementare a monopolurilor naturale fără preț. Să dezvăluim conținutul anumitor tipuri de metode care nu reglementează prețurile: Standardizarea și certificarea produselor monopolilor naturali. Această metodă se bazează pe premisa clasică conform căreia toate bunurile și serviciile trebuie să aibă un anumit standard de calitate în producție și în producția finală. De exemplu, producția de țevi pentru un sistem de transport al gazelor trebuie să respecte standardele de rezistență (presiune, rezistență la coroziune, diametru, aliaj metalic etc.), iar nerespectarea acestor cerințe poate duce la refuzul consumatorilor de a cumpăra un produs și la pierderea a unui consumator. Audit obligatoriu. Versatilitatea abordării acestei metode permite reglementarea pe piața monopolului natural. Esența metodei este cunoscută pe scară largă în știința și practica economică: verificarea și controlul fluxurilor financiare, conformitatea situațiilor contabile cu standardele acceptate. . Esența metodei este separarea legăturii naturale de monopol a monopolistului într-o companie care funcționează separat, cu propriul management și proprietar. Cealaltă parte a monopolului, care este potențial competitivă, intră pe piață și concurează cu alți producători. Menținerea unui bilanț separat pentru un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii. Această metodă de reglare este similară ca structură cu cea anterioară. Principiul de fond al celor două metode este același: este firesc alocarea unui segment de monopol, dar în al doilea caz - nu într-o companie separată, ci într-un subiect separat al raportării financiare. O companie cu monopol care are un bilanț separat pentru anumite segmente de monopol competitive și „pur” naturale are o serie de avantaje față de o companie pur și simplu împărțită pe segmente. Eficiența constă în faptul că compania acționează ca un sistem de producție unificat, cu o structură deja simplificată de „producție - vânzări”. Organizarea ofertelor pentru o franciză (franciză)... Esența acestei metode de reglementare este de a crea condiții pentru funcționarea favorabilă a industriei prin tranzacționare. Sunt stabilite anumite condiții pentru companii - solicitanți care satisfac funcționarea optimă a industriei, atât pentru consumatori, cât și pentru viitorii producători. Condițiile pot include costul serviciului sau produsului pentru utilizatorul final, lanțul de aprovizionare, experiența firmei solicitante în a face afaceri în industrie etc. Dintre toți candidații, este selectat unul care îndeplinește toți parametrii comitetului de selecție. Mai mult, toate mijloacele fixe sunt deținute de stat. Termenii acordului prevăd ca societatea să primească un profit fără a aduce atingere intereselor financiare ale consumatorilor. Eficiența organizării licitațiilor pentru o franciză este destul de ridicată, deoarece o companie cu experiență desfășoară afaceri în industrie, cunoscând toate complexitățile procesului de producție. Compania acționează ca o industrie unificată, îndeplinind funcțiile de producție, vânzarea produselor către consumatorii finali și având toate posibilitățile de a elimina problemele tehnice și financiare. Serviciu obligatoriu pentru anumite grupuri de consumatori. Conținutul metodei este destul de clar: o companie cu monopol natural este obligată să furnizeze servicii anumitor grupuri de consumatori fără a lua în considerare plata în timp util pentru serviciile furnizate. Un anumit grup de consumatori din Rusia include toate obiectele care susțin securitatea statului (unități militare, clădiri ale agențiilor de aplicare a legii etc.), precum și obiecte de viață semnificative din punct de vedere social. Restricții la achiziționarea de acțiuni în întreprinderi - monopoliști naturali. Necesitatea obiectivă de a utiliza această metodă de reglementare este evidentă din următoarele motive: controlul statului asupra unei industrii de importanță strategică (inclusiv prin reprezentanții săi în consiliul de acționari, numiri de personal, prin sistemul de ordine de stat etc.); asigurarea securității energetice a economiei naționale; menținerea prețurilor acceptabile pentru consumatorii ruși (gospodăriile și întreprinderile din sectorul real) și, în consecință, creșterea competitivității produselor rusești; implementarea unei sarcini atât de importante precum gazificarea regiunilor rusești (în special în zonele rurale), precum și păstrarea pârghiilor economice străine de influență asupra dezvoltării economice și socio-politice a altor țări și a dezvoltării mondiale în general. Utilizarea acestei metode a fost dictată și de consecințele situației economice de la începutul anilor 90, când a existat o privatizare spontană (necugetată) a majorității obiectelor proprietății statului, inclusiv a celor care aveau o importanță strategică pentru Rusia. Într-un sens mai larg, această metodă poate fi interpretată ca alegerea unei anumite forme de proprietate. Metode informale. Informale ar trebui considerate acele metode care se bazează pe punerea în aplicare a „regulilor informale”, adică acționând în afara sferei legilor și contractelor oficiale. În ceea ce privește problema pe care o studiem, aceasta se exprimă în existența unor metode informale de reglementare fără preț a monopolurilor naturale. Acțiunea lor ia următoarele forme: - administrative - forme birocratice (de comandă - administrative): influență subiectivistă a autorităților (federale, regionale, locale) asupra politicii monopolurilor naturale, pornind de la principiul oportunității (politic, social sau corupție) ; - Forme de personal: plasarea în funcții de conducere în companii - monopolii persoanelor care sunt loiali politic sau personal conducătorilor autorităților; - realizarea intereselor anumitor structuri comerciale (adesea în colaborare cu reprezentanții autorităților), care, în special, ia forma diferitelor grade de accesibilitate a firmelor la infrastructură, în special la nivel regional și local; - împovărarea monopolistilor naturali cu funcții non-core (cel mai adesea la „recomandarea” autorităților): sarcini sociale suplimentare, sprijin pentru anumiți candidați și partide (în special în timpul alegerilor), conținut media etc. - implementarea de către cele mai mari companii - monopolisti naturali, jucând un rol important pe piețele mondiale, sarcini politice care afectează interesele țării în relațiile cu alte țări. Tipurile specifice de metode informale sunt și mai variate. Dar principalul lucru este că aceste metode ocupă un loc mare în reglementarea reală a monopolilor naturali din Rusia, deși nu sunt publicitate. Trebuie remarcat faptul că, cu toată eficiența și practicitatea metodelor care nu reglementează prețurile, utilizarea acestora ar trebui realizată împreună cu metodele de reglementare a prețurilor, deoarece ambele metode de reglementare reflectă o imagine economică holistică a activității economice a unui monopol natural. Crearea unui sistem economic optim, adecvat specificului țării, poate reduce numărul metodelor de reglementare aplicate, atât preț, cât și non-preț. Această premisă este relativă datorită faptului că necesită o mulțime de schimbări (socio-politice, economice), care au loc destul de lent. 4. Poziționarea metodelor non-preț în structura relațiilor economice. O întrebare importantă legată de conținutul și rolul metodelor fără preț se referă la poziționarea acestora în structura relațiilor economice. Simplu spus, întrebarea poate fi pusă după cum urmează: metodele non-preț sunt bazate pe piață, economice sau nu? În opinia noastră, nu există un singur răspuns aici. Vom încerca să ne definim poziția. În primul rând, desigur, metodele non-preț au implicații economice. Se manifestă prin faptul că aceste metode sunt asociate cu funcționarea unui număr de sectoare ale economiei (piețele sectoriale), afectează interesele economice și relațiile entităților economice, afectează raportul dintre costuri și rezultatele activităților economice etc. Astfel, aceste metode pot fi considerate economice. Nu întâmplător sunt studiate de teoria economică. Mai mult, acest lucru are legătură nu numai cu „Microeconomia” și „Teoria piețelor sectoriale” care au ieșit din ea, ci și cu „Macroeconomia” (influența monopolurilor naturale și a metodelor de reglementare a statului lor asupra economiei în ansamblu , pe indicatorii agregați ai economiei), la „economia instituțională” (acțiunea regulilor formale și informale, distribuirea drepturilor de proprietate, modificările costurilor de tranzacție etc.), la „economia politică” (distribuția economiei politice) putere, raportul diferitelor tipuri de relații economice etc.), precum și la o serie de științe economice specifice ... În al doilea rând, în ciuda caracteristicilor de mai sus, în metodele non-preț ar trebui să vedem și latura neeconomică, și anume aspectele administrative, juridice și politice. Primul dintre ele este exprimat în dezvoltarea legislației antimonopol, a cadrului de reglementare, a controlului asupra respectării lor, a numirilor personale (de personal) în companii de stat - monopoliști naturali, precum și în influența administrativă - birocratică (comandă - administrativă), care se întâlnește adesea în practica rusă. Al doilea aspect este exprimat prin faptul că, prin metode non-preț, pot fi realizate sarcini politice legate, în special, de asigurarea securității naționale și a intereselor politicii externe ale țării. Astfel, metodele non-preț sunt o combinație de aspecte economice și non-economice. În al treilea rând, în cadrul laturii economice a metodelor non-preț, este necesar să se vadă o distincție în funcție de tipurile (nivelurile) relațiilor economice. Cu toate acestea, trebuie făcută mai întâi o divagare. În prezent, viziunea dominantă este identificarea relațiilor economice și de piață. În acest caz, aderăm la o abordare diferită, care a fost utilizată activ în economia politică internă a secolului XX și care constă în faptul că, pe lângă relațiile de piață (marfă-marfă), există și alte tipuri de economii. relațiile - în special, relațiile planificate („planificate” sau, când s-a ajuns la aceste relații în structura economiei de piață capitaliste - „planificare incompletă”). În același timp, este imposibil să se identifice relațiile planificate și metodele administrative (comandă-administrative). Relațiile planificate sunt relații economice obiective care reflectă un mod special (non-de piață) de coordonare a activității economice, în mod ideal presupun direct - contabilitatea socială a nevoilor care există în societate și stabilite în planul economic, sunt generate de un astfel de factor economic obiectiv ca producție la scară largă, foarte concentrată, cum ar fi vremurile și existente în ramurile monopolului natural. În curentul general al acestei tradiții, se obișnuia, de asemenea, să se distingă, împreună cu relațiile economice (socio-economice sau de producție) adecvate, „relațiile organizațional-economice”, care dezvăluie un mecanism specific de organizare și gestionare a producției, care este ceea ce un număr a științelor economice specifice. Revenind la metodele non-preț, trebuie remarcat faptul că toate relațiile economice de mai sus își găsesc expresia în ele, și anume: - relațiile de piață (semne: funcționarea piețelor sectoriale, relația dintre monopol și concurență, influență indirectă asupra prețurilor, strânsă relația cu metodele de preț); - planificate sau planificate - relații economice (semne: directe, directe - publice și în interesul societății și al întregii economii naționale, reglementarea proceselor economice, implementarea strategiilor sociale - de exemplu, în sectorul energetic, limitarea interese comerciale); - relații organizaționale și economice (semne: importanța specială a sistemelor de organizare și management al producției în condițiile celor mai mari companii - monopoliste, determinarea structurii acestor companii, recrutarea managerilor cu înaltă calificare etc.). Rezumând, putem trage următoarea concluzie: în metodele non-preț de reglementare a monopolurilor naturale, unitatea relațiilor economice și non-economice (administrativ-juridice), relațiile de piață și non-piață (planificare-economice), economice și organizaționale adecvate -se manifestă relațiile economice. Cu alte cuvinte, este un agregat organic al relațiilor sau metodelor planificate - economice (planificate), organizaționale - economice și administrative - juridice (neeconomice). Metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale pot fi, de asemenea, grupate în trei blocuri, care corespund gradului de specificare a relațiilor economice: metode generice- necesare atât pentru o piață dezvoltată, cât și pentru o economie de tranziție și, prin urmare, care au nevoie de sprijin (în special, standardizarea și certificarea produselor, audit statutar, organizarea licitațiilor pentru o franciză); metode legate de specificul economiei în tranzițieși, prin urmare, având o natură limitată din punct de vedere istoric (în special, metode informale, servicii obligatorii pentru anumite grupuri de consumatori, o serie de restricții privind achiziționarea de acțiuni); metode legate de trăsăturile fundamentale ale economiei naționaleși asigurarea securității naționale și, prin urmare, spre deosebire de grupul anterior de metode care au o semnificație pe termen lung în Rusia (acea parte a metodelor care își asumă un rol mai înalt al statului - în special, în capitalul de capital al monopolilor, în întreținerea unor facilități strategice importante pentru stat etc.) .NS.). Unele dintre metode sunt amestecate. Selectarea a trei grupuri diferite ne permite să diferențiem perspectivele de schimbare a diferitelor metode în Rusia, să evităm un șablon, să luăm în considerare specificul economiei naționale. 5. Perspective și direcții pentru îmbunătățirea metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale. Pe baza trăsăturilor caracteristice inerente metodelor care nu reglementează prețurile și a gradului de impact al acestora asupra obiectului reglementat, este posibil să se prevadă perspectivele pentru aplicarea lor ulterioară. Relativ metoda de standardizare și certificare a produselor monopolilor naturali trebuie remarcat faptul că Această metodă de reglementare este destul de laborioasă din punct de vedere tehnic și necesită investiții de fonduri de la consumatori, stat sau de la monopol (în special, instalarea de echipamente). Desigur, numai autoritățile, și nu monopolistul însuși sau consumatorul final, pot decide cine ar trebui să suporte costurile asociate instalării echipamentelor. În același timp, atunci când se rezolvă această problemă, este necesar să se pornească de la realitățile rusești predominante și, în special, să se țină seama de nivelul scăzut de trai al majorității populației din Rusia. Pentru multe categorii ale populației, este material dificil să achiziționați instrumente individuale de măsurare, de exemplu, contoare de apă sau contoare de gaz (în special în zonele rurale gazificate). O direcție importantă ar putea fi introducerea formularelor de contract standard care conțin cerințe standard de servicii pentru clienți. Aplicarea practică a metodei va crea premisele pentru comportamentul corect al monopolistului în raport cu consumatorul final, care va avea o șansă reală de a controla calitatea produsului pe care îl folosește. Potențialul de reglementare al acestei metode este colosal, deoarece va necesita monopolistului natural să respecte toate regulile și reglementările stabilite, care, la rândul său, îl vor stimula pentru a optimiza structura costurilor. Audit obligatoriu deoarece o metodă de reglementare este promițătoare pentru o aplicare ulterioară, dar este mai adecvată pentru o economie stabilită și o societate stabilă. Dezavantajele acestei metode (în special, gradul ridicat de probabilitate de luare de mită a societății de audit) în raport cu o economie de tranziție indică faptul că auditul legal nu este încă capabil să controleze și să efectueze o monitorizare deplină a activităților economice ale un monopolist natural în condițiile rusești, unde gradul de lobby și corupție este foarte mare. O cale de ieșire din această situație poate fi asociată cu crearea unui birou de reprezentare al organismului de reglementare al statului în cadrul companiei - un monopolist care să urmărească toate procesele financiare, ceea ce va însemna un fel de „privire din interior”. De asemenea, măsurile de consolidare a controlului asupra activităților monopolistului pot fi monitorizarea financiară a tuturor tranzacțiilor bancare care provin de la monopol și stabilirea standardelor de divulgare a informațiilor. Introducerea unor măsuri de reglementare suplimentare împreună cu un audit obligatoriu va necesita înregistrarea legislativă. Alocarea segmentului de monopol natural într-o companie separată este în mare parte reforme structurale, dar în condițiile rusești această măsură devine, de asemenea, o metodă completă de reglementare fără preț. În practică, această metodă poate lua mai multe forme. De exemplu, la 1 iulie 2006, un nou transportator, Direcția Federală a Pasagerilor (FPD), a început să funcționeze în Rusia ca sucursală a Căilor Ferate Ruse, care este responsabilă pentru transportul de pasageri. În același timp, distinge două segmente de activitate - competitivă și socială (reglementată), care diferă prin principiile de a face afaceri. Și în cursul reformării industriei energiei electrice rusești, se creează o piață competitivă a energiei electrice, cu separarea simultană a unor structuri speciale precum Federal Grid Company, Hydro OGK, Operator de sistem și cota RAO UES din Rusia (în viitorul stat) în activele lor vor fi mărite: în prima până la 75 la sută plus o acțiune, în a doua până la 50 la sută plus o acțiune, în a treia până la 100 la sută 2. Această metodă poate fi considerată promițătoare pentru aplicarea în practica economică, dar în condițiile rusești, ar trebui să se țină seama de posibilele consecințe negative datorate structurii tehnice existente a producției, în special în sectorul aprovizionării cu energie. Particularitatea aprovizionării cu energie din Rusia este de așa natură încât majoritatea întreprinderilor monopolistilor naturali au diverse posibilități în producția de transportatori de energie. HPP și CHPP au potențial tehnic diferit în producția de energie: este mai ieftin pentru HPP decât pentru CHPP. Luând în considerare această specificitate a sectorului energetic rus, este necesar să se îmbunătățească și să se adapteze acest tip de metode fără preț la realitățile Rusiei, ceea ce va necesita revizuirea legislativă a bazei legale pentru reformarea sectorului energetic și a altor domenii naturale monopol, dezvoltarea unei strategii energetice clare pe termen lung a statului, utilizarea activă a metodei de reproducere a balanței (în acest caz, dezvoltarea bilanțurilor combustibil - energie ale țării). Menținerea unui bilanț separat pentru un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii Cum metoda de reglementare nu a avut o aplicare extinsă în alte țări ale lumii, prin urmare, este destul de dificil să vorbim despre perspectivele sale, dar, cu toate acestea, se poate observa potențialul său de adaptabilitate la specificul rusesc. Luarea în considerare a particularităților economiei naționale ne permite să concluzionăm că în Rusia este necesar să existe întreprinderi integrale într-o serie de industrii cu monopol natural (în special, aprovizionarea cu energie): este o întreprindere non-scalată care este capabilă să furnizează întreaga gamă de servicii necesare utilizatorilor finali. În alte industrii, este posibil să se creeze mai multe întreprinderi mai mici pe baza uneia, deoarece acest lucru este facilitat de structura tehnică și de producție (transport feroviar, servicii de telefonie prin cablu, servicii aeroportuare, porturi fluviale și maritime). Organizarea licitării pentru o franciză este una dintre cele mai comune metode de reglementare fără preț în economiile de piață dezvoltate. La bază, această metodă reprezintă organizarea unei piețe competitive în ramurile monopolurilor naturale înainte de începerea procesului de producție și este capabilă să înlocuiască alte metode de reglementare. Aceasta este tocmai versatilitatea și perspectiva de utilizare. Cu toate acestea, acest lucru necesită crearea unor condiții legislative optime, în care coluziunea și corupția organismelor de reglementare sunt mai dificile. Este necesar să se țină cont de următorul pericol: pentru a obține mai mult profit, monopolistul natural în cursul licitării pentru o franciză va acorda preferință partenerilor mai profitabili, ignorându-i pe ceilalți. De exemplu, în domeniul transportului feroviar, prioritatea în admiterea la „fir” poate fi acordată transportatorilor de marfă mai profitabili, decât transportatorilor de pasageri, în ciuda importanței sociale importante a acestor transporturi. În practica economică rusă, dezvoltarea acestei metode ar trebui să fie corelată cu formarea unui cadru legal care să reglementeze activitățile monopolurilor naturale, cu o creștere a transparenței comerciale, o scădere a corupției în țară, precum și o extindere a mediul concurențial și o scădere a barierelor economice, administrative și penale la intrarea pe piețele relevante. Metoda serviciului obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori reflectă în multe privințe trăsăturile stării de tranziție a economiei, care în prezent este economia rusă. Desigur, în țările cu o economie de piață dezvoltată, un sistem de securitate funcțional, nu există probleme asociate, în special, cu alimentarea cu energie a consumatorilor „speciali”, deoarece majoritatea acestor instalații au o sursă de alimentare independentă. Durata utilizării acestei metode de reglementare în economia rusă este determinată de următoarele condiții: finalizarea caracterului de tranziție al economiei ruse, consolidarea caracterului său de piață; tranziția individuală, cea mai semnificativă pentru facilitățile de stat la o sursă de alimentare autonomă, independentă; îmbunătățirea situației economice a sferei bugetare și a bunăstării populației. În același timp, există, de asemenea, condiții mai fundamentale și pe termen lung (în comparație cu cele de mai sus) pentru conservarea acestei metode în Rusia, și anume, condiții geografice speciale, naturale-climatice, geopolitice care sporesc importanța securității naționale și o mai mare protecție socială a populației. În ceea ce privește introducerea restricții la achiziționarea de acțiuni ale întreprinderilor - monopolisti naturaliși, în general, alegerea formei de proprietate, atunci Această metodă de reglementare fără preț, precum și cea precedentă, are în mare măsură o amprentă a stării de tranziție a economiei rusești. În consecință, rolul său ar trebui redus împreună cu consolidarea caracterului de piață al economiei. O confirmare clară a acestui fapt a fost liberalizarea recentă a pieței acțiunilor Gazprom, ridicarea restricțiilor și regimurilor speciale pentru circulația acestor acțiuni. Totuși, în același timp, a avut loc o extindere a participării statului la structura capitalului social Gazprom, aducând participarea statului la o acțiune de control, datorită căreia statul nu și-a pierdut rolul său de reglementare, dar punerea sa în aplicare a schimbat pur și simplu formă. Ponderea participației de stat la companiile cu monopol poate scădea pe măsură ce mecanismele de concurență pe piață din economia rusă devin mai puternice, dar și aici este necesar să se țină seama de specificul național. Prezența statului în capitalul social al monopolilor naturali din Rusia este cauzată de semnificația lor de formare a statului: necesitatea de a trage țara într-un spațiu economic unic și semnificația specială a problemelor de securitate națională. În plus, experiența arată că companiile de stat pot oferi consumatorilor condiții mai favorabile decât companiile private. De exemplu, tariful Transneft pentru pomparea a 1 tonă de petrol la 100 de kilometri este de 47 de cenți (în plus, accesul egal la conductă este asigurat pentru toate entitățile), în timp ce LUKOIL are 6 USD în conducta sa Usa-Ukhta. metode informale de reglementare non-preț monopolurile naturale sunt asociate în principal cu starea de tranziție a economiei rusești, dând naștere dominanței regulilor instituționale informale. În consecință, consolidarea caracterului de piață al economiei va fi însoțită de o reducere a acestor metode, o slăbire a rolului lor. Procesele de consolidare a instituțiilor societății civile, statul de drept, adoptarea legilor care contribuie la lupta împotriva corupției și a arbitrariului birocratic și extinderea transparenței afacerilor vor juca un rol important în acest sens. Rezumând perspectivele de mai sus pentru metodele de reglementare fără preț, se poate observa că odată cu soluționarea problemelor economiei transformaționale din Rusia, o serie dintre aceste metode își vor pierde în mare măsură semnificația, și anume, serviciul obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori, o serie de restricții la achiziționarea de acțiuni, metode informale. Cu toate acestea, metodele fără preț menționate mai sus, care sunt de importanță universală pentru economiile de piață, precum și reflectând particularitățile economiei ruse, ar trebui păstrate și consolidate. Dintre metodele universale, ar trebui acordat un sprijin special acelor metode fără preț care combină organic monopolul natural și principiile concurențiale. Acestea includ, în primul rând, separarea segmentului de monopol natural într-o companie separată în timp ce transferă alte segmente în sfera concurențială, organizarea de licitații pentru o franciză (franciză). Perspectiva și relevanța lor pentru economia rusă constă în faptul că, pe de o parte, vor reduce gradul de monopolizare a economiei și, pe de altă parte, vor împiedica cealaltă extremă: tranziția la libera concurență în cea mai mare sectoare extrem de importante pentru economia națională. Prezicând direcțiile de îmbunătățire a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale, ar trebui de asemenea evidențiate o serie de măsuri generale: Determinarea structurii și principiilor de funcționare a modelului economic național. Există o serie de modele naționale ale economiei moderne de piață în lume, dintre care cele mai faimoase sunt modelul liberal american, modelul german al economiei sociale de piață, modelul japonez al pieței reglementate (sau capitalismul corporativ) și modelul social-democrat suedez (scandinav). Prezența unui astfel de set de modele creează oportunități pentru dezvoltarea altor modele, inclusiv a modelului național rus al unei economii de piață, cu atât mai mult luând în considerare întreaga gamă de condiții specifice inerente acestuia. Desigur, în acest caz, este posibil și necesar să se împrumute elemente ale altor modele naționale, dar în acest caz trebuie adaptat la specificul țării beneficiare. Cu toate acestea, există și astfel de modele, a căror implantare va necesita o revizuire radicală a întregii economii, care poate duce la dezorientarea economiei, la disarmonia entităților economice, la o scădere a controlabilității proceselor economice. Sarcina este de a monitoriza îndeaproape toate modelele de dezvoltare propuse pentru a se conforma condițiilor rusești. Mai mult, acest lucru se aplică nu numai economiei naționale în ansamblu, ci și domeniilor specifice ale economiei, inclusiv principiile și metodele de reglementare a monopolurilor naturale, inclusiv metodele fără preț. Tocmai o definiție mai clară a principiilor de funcționare a economiei care va permite în viitor să dezvolte și să completeze metodele de reglementare existente fără preț, ținând seama de realitățile economiei naționale. Îmbunătățirea cadrului legal. O direcție urgentă în îmbunătățirea metodelor de reglementare fără preț în economia modernă rusă este crearea unui cadru legislativ optim, fără de care este imposibilă orice metodă civilizată de control al statului asupra activităților comerciale, eradicarea metodelor informale, corupția și altele caracteristici negative de a funcționa. Este crearea unui cadru legislativ clar care va face posibilă formularea principiilor de bază ale reglementării, pe care se vor baza metodele non-preț în viitor. Relația dintre metodele fără preț și dezvoltarea unui cadru juridic optim provine din însăși natura și originea acestor metode de reglementare. Această cerință ar trebui aplicată utilizând experiența legislativă și economică a altor țări, precum și luând în considerare starea istorică a țării, caracteristicile economiei naționale și mediul său instituțional. Implementarea sistemelor de contabilitate tehnică și control al calității produselor monopoliste... Această măsură de îmbunătățire a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale este un aspect tehnic, dar fără aceasta este dificil să ne imaginăm implementarea reală a procesului de reglementare. Crearea sistemelor de control va face posibilă reacția promptă la schimbările în calitatea produselor monopolilor, precum și indicarea unei tendințe de îmbunătățire ulterioară a calității. Sistemul de contabilitate tehnică a produselor sau serviciilor unui monopolist este costisitor din punct de vedere financiar, dar efectul social al implementării sale este colosal. Următoarele articole au fost publicate pe tema disertației. 1.Matin A.A. Reglementarea monopolurilor naturale ca factor de creștere economică // Întrebări despre științele economice.- M: Sputnik + Company .- 2006.-№3.-0.2 pp. 2.Matin A.A. Monopolurile naturale ca instituție de dezvoltare strategică și securitate a economiei naționale a Rusiei // Probleme ale economiei.- M: Sputnik + Company .- 2006.-Nr.3.-0.2 pp. 3. Matin A.A. Aplicarea metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale în economia rusă // Internet economic rus - jurnal [Resursă electronică]: jurnal Internet ATiSO / Acad. muncii și sociale. relații - Electron. zhurn. - M.: ATiSO, 2006-№ state. înregistrare 0420600008. - Mod acces: /Articles/2006/Matin.pdf, gratuit - Titlu. de pe ecran. - 0,8 pp.

În teoria și practica economică modernă, există două metode principale de reglementare a monopolurilor naturale: acestea includ metode de preț și non-preț. Metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale includ: 1. Metode organizatorice și economice (standardizarea și certificarea produselor monopolistilor naturali, audit obligatoriu, păstrarea unui bilanț separat al segmentelor potențial competitive și naturale - monopol într-o singură companie); 2. Metode care dezvoltă concurența (separarea segmentului de monopol natural într-o companie separată și transferul celor rămase în sfera concurențială, organizarea de licitații pentru o franciză (franciză)); 3. Metode restrictive (servicii obligatorii pentru anumite grupuri de consumatori; restricție la achiziționarea de acțiuni ale întreprinderilor - monopoliști naturali); 4. Metode informale.

(Legislația prevede două metode principale de reglementare a activităților entităților de monopol natural:

1. metoda de stabilire a prețurilor, care se realizează prin stabilirea prețurilor (tarifelor) sau a plafonului acestora.

2. metoda fără preț - prin definiția consumatorilor supuși serviciului obligatoriu; stabilirea unui nivel minim de furnizare a consumatorilor în caz de imposibilitate de a satisface integral nevoile pentru un produs produs (vândut) de către o entitate naturală de monopol.

În plus, subiecții monopolurilor naturale nu au dreptul să refuze să încheie un acord cu consumatorii individuali pentru producția (vânzarea) de bunuri dacă este posibil să producă (să vândă) astfel de bunuri. O ordine de încheiere a unui acord poate fi trimisă subiectului. În cazul neîndeplinirii ordinului, este posibil să depuneți o cerere la instanța de arbitraj pentru obligarea la încheierea unui acord.

Organismul care reglementează monopolurile naturale determină metoda de reglementare în raport cu un anumit subiect și informează prin mass-media despre deciziile luate, în special cu privire la introducerea, schimbarea, încetarea reglementării activităților subiecților; la includerea în registrul entităților de monopol natural sau la excluderea din acesta; privind metodele de reglementare aplicate în raport cu o entitate specifică. La rândul lor, subiecții monopolurilor naturale, autoritățile executive și organismele locale de auto-guvernare sunt obligați să furnizeze informațiile necesare organismelor care reglementează monopolurile naturale.

^ Standardizarea și certificarea produselor monopolilor naturali. Această metodă se bazează pe premisa clasică conform căreia toate bunurile și serviciile trebuie să aibă un anumit standard de calitate în producție și în producția finală. De exemplu, producția de țevi pentru un sistem de transport al gazelor trebuie să respecte standardele de rezistență (presiune, rezistență la coroziune, diametru, aliaj metalic etc.), iar nerespectarea acestor cerințe poate duce la refuzul consumatorilor de a cumpăra un produs și la pierderea a unui consumator.

^ Audit obligatoriu. Versatilitatea abordării acestei metode permite reglementarea pe piața monopolului natural. Esența metodei este cunoscută pe scară largă în știința și practica economică: verificarea și controlul fluxurilor financiare, conformitatea situațiilor contabile cu standardele acceptate.

^ Alocarea segmentului de monopol natural într-o companie separată. Esența metodei este separarea legăturii naturale de monopol a monopolistului într-o companie care funcționează separat, cu propriul management și proprietar. Cealaltă parte a monopolului, care este potențial competitivă, intră pe piață și concurează cu alți producători.

^ Menținerea unui bilanț separat pentru un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii. Această metodă de reglare este similară ca structură cu cea anterioară. Principiul de fond al celor două metode este același: este firesc alocarea unui segment de monopol, dar în al doilea caz - nu într-o companie separată, ci într-un subiect separat al raportării financiare. O companie cu monopol care are un bilanț separat pentru anumite segmente de monopol competitive și „pur” naturale are o serie de avantaje față de o companie pur și simplu împărțită pe segmente. Eficiența constă în faptul că compania acționează ca un sistem de producție unificat, cu o structură deja simplificată de „producție - vânzări”.

^ Organizarea licitării pentru o franciză (franciză)... Esența acestei metode de reglementare este de a crea condiții pentru funcționarea favorabilă a industriei prin tranzacționare. Sunt stabilite anumite condiții pentru companii - solicitanți care satisfac funcționarea optimă a industriei, atât pentru consumatori, cât și pentru viitorii producători. Condițiile pot include costul serviciului sau produsului pentru utilizatorul final, lanțul de aprovizionare, experiența firmei solicitante în a face afaceri în industrie etc. Dintre toți candidații, este selectat unul care îndeplinește toți parametrii comitetului de selecție. Mai mult, toate mijloacele fixe sunt deținute de stat. Termenii acordului prevăd ca societatea să primească un profit fără a aduce atingere intereselor financiare ale consumatorilor. Eficiența organizării licitațiilor pentru o franciză este destul de ridicată, deoarece o companie cu experiență desfășoară afaceri în industrie, cunoscând toate complexitățile procesului de producție. Compania acționează ca o industrie unificată, îndeplinind funcțiile de producție, vânzarea produselor către consumatorii finali și având toate posibilitățile de a elimina problemele tehnice și financiare.

^ Serviciu obligatoriu pentru anumite grupuri de consumatori. Conținutul metodei este destul de clar: o companie cu monopol natural este obligată să furnizeze servicii anumitor grupuri de consumatori fără a lua în considerare plata în timp util pentru serviciile furnizate. Un anumit grup de consumatori din Rusia include toate obiectele care susțin securitatea statului (unități militare, clădiri ale agențiilor de aplicare a legii etc.), precum și obiecte de viață semnificative din punct de vedere social.

^ Restricție la achiziționarea de acțiuni în întreprinderi - monopoliști naturali. Necesitatea obiectivă de a utiliza această metodă de reglementare este evidentă din următoarele motive: controlul statului asupra unei industrii de importanță strategică (inclusiv prin reprezentanții săi în consiliul de acționari, numiri de personal, prin sistemul de ordine de stat etc.); asigurarea securității energetice a economiei naționale; menținerea prețurilor acceptabile pentru consumatorii ruși (gospodăriile și întreprinderile din sectorul real) și, în consecință, creșterea competitivității produselor rusești; implementarea unei sarcini atât de importante precum gazificarea regiunilor rusești (în special în zonele rurale), precum și păstrarea pârghiilor economice străine de influență asupra dezvoltării economice și socio-politice a altor țări și a dezvoltării mondiale în general. Utilizarea acestei metode a fost dictată și de consecințele situației economice de la începutul anilor 90, când a existat o privatizare spontană (necugetată) a majorității obiectelor proprietății statului, inclusiv a celor care aveau o importanță strategică pentru Rusia. Într-un sens mai larg, această metodă poate fi interpretată ca alegerea unei anumite forme de proprietate.

^ Metode informale. Informale ar trebui considerate acele metode care se bazează pe punerea în aplicare a „regulilor informale”, adică acționând în afara sferei legilor și contractelor oficiale. În ceea ce privește problema pe care o studiem, aceasta se exprimă în existența unor metode informale de reglementare fără preț a monopolurilor naturale. Acțiunea lor ia următoarele forme:

Forme de personal: plasarea în funcții de conducere în companii - monopolii persoanelor care sunt loiali politic sau personal conducătorilor autorităților;

2.2 METODE FĂRĂ PREȚ DE REGLEMENTARE A MONOPOLULUI NATURAL

Metodele de stabilire a prețurilor nu conduc întotdeauna la un rezultat al industriei, care oferă o bunăstare maximă consumatorilor produselor monopolistului natural. Prin urmare, împreună cu prețul, alți parametri ai activității firmei sunt, de asemenea, reglementați.

Reducerea barierelor la intrarea în industrie.În cazurile în care prezența unui monopol natural implică bariere semnificative la intrarea în industrie, statul poate rezolva problema monopolizării prin reducerea sau chiar eliminarea barierelor de intrare.

Stimularea progresului tehnologic într-o industrie poate duce la o schimbare a funcției de producție în așa fel încât avantajele unei firme mari dispar treptat, firmele mai mici pot intra pe piață, iar un monopol natural se transformă „în mod natural” într-o industrie obișnuită.

În cazurile în care monopolul natural este de natură locală, statul poate transforma industria prin dezvoltarea cererii. Aici, creșterea cererii va duce direct la o creștere a gradului de competitivitate a pieței, la posibilitatea apariției mai multor firme eficiente.

Concurența pentru piața monopolului natural (concurența Demsetz). Statul poate organiza concurență pentru dreptul exclusiv de a servi piața monopolului natural. De exemplu, statul anunță o licitație pentru vânzarea drepturilor la activități feroviare într-o anumită regiune. Pentru ca industria să fie cea mai eficientă, o singură companie trebuie să efectueze transportul feroviar. Multe firme - potențiali transportatori pot lua parte la licitație prin depunerea unei cereri adecvate.

Licitațiile sunt organizate în conformitate cu două principii principale. Licitația engleză prevede compania câștigătoare cu cel mai mare ofertant pentru drepturile de monopol. Cel mai mic preț va fi prețul de pornire aici. Apoi, prețul va crește treptat și va crește până când va rămâne un singur ofertant. În tipul de licitație olandez, dreptul exclusiv este acordat firmei care oferă cel mai mic preț pentru bunurile sau serviciile pe care le va furniza după începerea producției (sub rezerva anumitor standarde de calitate). În acest caz, prețul de pornire este cel mai mare, iar prețul câștigătorului este cel mai mic. Mișcarea prețurilor va merge de sus în jos.

Deși prețul poate depăși nivelul de cost marginal, profitul suplimentar ajunge la guvern sub forma plății pentru accesul pe piața monopolului. Cu toate acestea, există pericolul de coluziune între participanții la licitație, ca urmare a căruia nu se realizează efectul intenționat de a elimina profiturile din monopol. În același timp, cu un număr mare de participanți și absența coluziunii pe termen lung, se obține rezultatul Ramsey: prețul este stabilit la nivelul costurilor medii, valoarea profitului este zero. Rolul statului, pe lângă organizarea licitațiilor competitive, este de a stabili standarde minime de calitate pentru serviciile furnizate, altfel reducerea prețului va fi realizată prin scăderea calității mărfurilor.

Controlul calității bunurilor naturale cu monopol. un monopol natural reglementat poate crește costurile de producție medii (și totale) pentru a justifica o creștere a prețului reglementat din cauza deteriorării calității bunurilor fabricate. În plus, o astfel de firmă nu are niciun stimulent pentru îmbunătățirea calității, deoarece profitul suplimentar din vânzarea unui produs mai bun prin ajustări de preț va merge către stat, și nu către firma însăși, și deteriorarea calității în absența concurenței pe piață nu afectează poziția firmei. Prin urmare, reglementarea prețurilor privind comportamentul unui monopol natural ar trebui să fie însoțită de controlul calității produsului firmei, de exemplu, prin stabilirea standardelor minime de calitate pentru bunurile sau serviciile furnizate sau prin verificarea periodică a caracteristicilor reale ale produselor furnizate, precum și luând în considerare plângerile consumatorilor cu privire la produsele fabricate de monopolul natural.

Reorganizarea industriei.În timpul reorganizării, monopolul natural este eliminat prin împărțirea acestuia în mai multe firme relativ mici. Aplicarea unei astfel de metode necesită o comparație a ineficiențelor tehnice care decurg din costurile ridicate de producție ale firmelor mici față de un monopol mare și eficiența structurală (de piață) asociată cu absența unui monopol și implicațiile sale asupra bunăstării. Dacă noul preț de piață, bazat pe valoarea costurilor medii noi, ușor mai mari, într-o industrie competitivă, este totuși semnificativ mai mic decât nivelul prețului de monopol al unui monopolist natural, atunci acest tip de reorganizare este eficient.

Astfel, consecințele negative ale puterii de monopol obligă statul să ia măsuri pentru a reglementa firma, chiar dacă este o industrie de monopol natural. Există două direcții principale în reglementarea activităților monopolurilor naturale: prețul și non-prețul. Reglementarea prețurilor implică determinarea directă a prețurilor (tarife) sau stabilirea nivelului maxim al acestora. Metodele fără preț includ: reducerea barierelor la intrarea în industrie, concurența pe piața monopolului natural, controlul calității mărfurilor și reorganizarea industriei.

CAPITOLUL 3. PRACTICA REGULĂRII MONOPOLIILOR NATURALE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

3.1 CARACTERISTICI ALE REGLEMENTĂRII DE STAT A MONOPOLIILOR NATURALE ÎN RUSIA

Monopolurile naturale din Federația Rusă sunt un element cheie, de bază pentru întreaga economie a țării. Pe de o parte, acest lucru se datorează îndepărtării geografice a subiecților de producție și consum în cadrul complexului economic. Pe de altă parte, structura producției industriale din Federația Rusă este dominată de produse cu grade reduse de prelucrare, ale căror costuri de producție sunt dominate de costurile serviciilor monopolurilor naturale.

Formarea practicii rusești de reglementare a monopolurilor naturale este, în general, în concordanță cu experiența străină.

Proprietatea de stat este modalitatea cardinală de a stabili controlul direct asupra unui monopol natural. Prin urmare, unele ramuri ale monopolului natural au servit drept ținte principale ale naționalizării. paisprezece

Companiile private operează în alte ramuri ale monopolurilor naturale.

Problema necesității reglementării monopolurilor naturale a fost recunoscută de stat abia în 1994, când creșterea prețurilor la produsele lor a avut deja un impact semnificativ asupra subminării economiei.

Prin urmare, Federația Rusă a adoptat Legea federală „Despre monopolurile naturale” din 17 august 1995, care definea industriile legate de monopolurile naturale și domeniul de aplicare al reglementării acestora.

În prezent, s-au format trei mari monopoluri naturale în Rusia: RAO Gazprom, OJSC Russian Railways și OJSC RAO UES din Rusia.

Conform Legii „Despre monopolurile naturale”, domeniul de aplicare al reglementării include 15: transportul de petrol și produse petroliere prin conducte principale, transportul de gaze prin conducte, transport feroviar, servicii în terminalele de transport, porturi și aeroporturi, telecomunicații publice și poștă publică servicii, servicii de transmitere a energiei electrice și termice, servicii de gestionare a dispecerilor operaționale în industria energiei electrice, servicii de utilizare a infrastructurii căilor navigabile interioare.

Se pot distinge câteva metode de reglementare de stat a activităților monopolurilor naturale 16:

Reglementare guvernamentală directă. Reglementarea directă a guvernului prin determinarea tarifelor sau influența decisivă asupra acestora pentru monopolii naturali este o modalitate destul de simplă și simplă de a reduce rolul factorilor negativi care există în activitățile lor. În legislația rusă, această metodă primește o atenție primară.

Cu toate acestea, la implementarea acestei abordări, apar o serie de probleme:

- necesitatea de a crea un corp de control al statului asupra activităților unui monopolist natural sau de a conferi astfel de funcții unei structuri antimonopoliste care funcționează deja. Acest lucru prezintă amenințarea de a substitui interesele grupurilor de conducere cu interesul public, fără a menționa costurile corespunzătoare de întreținere a funcționarilor guvernamentali;

- dificultatea de a determina cu exactitate costurile reale ale furnizorului de servicii - un monopol natural.

Licitarea francizei (utilizare și eficacitate în diferite condiții). Evaluarea acestei metode de stare

Regulamentul, concluzia este evidentă că soluția acestei probleme este limitată atât de piață, cât și de stat în cadrul ierarhiei statului, indiferent de formă: fie activitate directă, fie reglementare directă a statului. Cu toate acestea, pot apărea întrebări problematice.

În primul caz, premisele sunt create pentru apariția unui monopol privat nereglementat cu stabilirea unui preț ridicat de monopol pe care societatea în ansamblu trebuie să îl plătească (prejudiciu social direct monopolului).

În cel de-al doilea caz, se manifestă toate neajunsurile sistemului administrativ, mai degrabă decât al sistemului economic, unde au loc procesele de politizare a soluționării problemelor monopolurilor naturale (în interesul statului și al elitelor conducătoare, dar nu în interesele a societății în ansamblu).

Contractul se încheie cu producătorul (entitatea economică) care oferă cele mai bune condiții (preț mai mic, o gamă mai mare de servicii).

O analiză a experienței mondiale a arătat că licitația pentru o franciză le-a permis Statelor Unite să rezolve problemele cu unele monopoluri naturale, iar aceasta s-a dovedit a fi cea mai bună metodă în comparație cu alte metode ale reglementării lor 17. Acest lucru se aplică unor domenii precum dereglementarea transportului rutier de mărfuri, organizarea activității companiilor aeriene locale, serviciul poștal, funcționarea rețelelor de televiziune prin cablu și, în unele cazuri, se aplică și activității serviciilor de utilități publice, problemei dereglementarea căilor ferate.

Discriminarea prețurilor (aspecte organizaționale și economice). Posibilitatea utilizării discriminării de preț există atât pentru un monopol natural pentru creșterea venitului net, cât și pentru entitățile de reglementare (și, în primul rând, statul) pentru a reduce efectul negativ global al activităților unei anumite întreprinderi a unui monopolist natural.

Monopolurile naturale recurg destul de des la practica discriminării de preț pentru a-și maximiza venitul net. Pentru a face acest lucru, ei segmentează piața. Un exemplu de astfel de abordare poate fi practica stabilirii unor tarife mai mari pentru electricitate, gaz, servicii de comunicații, utilități pentru întreprinderi și organizații și, în consecință, tarife mai mici pentru cetățeni.

De asemenea, este posibil să se aplice mai multe tarife în funcție de timpul de furnizare a serviciilor (comunicații, energie electrică, bilete feroviare și aeriene etc.).

Totuși, același mecanism poate fi folosit nu numai de monopolistul natural, ci și de stat, care încearcă să atenueze povara asociată monopolului. Poate stabili tarife în scădere pentru grupurile de populație neprotejate social (pensionari, persoane cu dizabilități etc.). De exemplu, practica tarifelor preferențiale pentru diferite tipuri de servicii furnizate de monopolii naturali este utilizată pe scară largă.

Sursa de acoperire pentru aceste beneficii este importantă aici. Cu toate acestea, foarte des în Rusia fie nu este determinat, fie fără calcule adecvate, fără fundament, este transferat către producător. Cel mai frecvent exemplu este beneficiile de utilitate. Până acum, numărul de „beneficiari” este deja comparabil cu numărul de persoane care nu au beneficii. Acest lucru nu contribuie nici la stabilizarea situației sociale, nici la reproducerea normală a capitalului întreprinderii monopolistului natural.

... natural monopoluri la un nivel mai competitiv. Capitolul 3. Natural monopoluriîn Rusia Dezvoltarea sistemului stat regulament natural monopoluriîn Rusia Problema necesității stat regulament natural monopoluri ...

Regulament natural monopoluriîn RF

Cursuri >> Economie

Munca este stat Control natural monopoluriîn RF. 1. ANTI-MONOPOL REGULAMENT NATURAL MONOPOL Concept și esență stat regulament natural monopoluri Natural monopol(monopol natural ...

Obiective și metode regulament natural monopoluri

Rezumat >> Teorie economică

... regulament v natural monopoluri; 4 Obiective regulament natural monopoluri; 5 metode regulament activități de stat natural monopoluri 6 Identificarea granițelor pieței ca metodologie stat regulament natural monopoluri ...

Natural monopoluri rol în economia modernă, moduri regulament asupra materialului Rusiei

Rezumat >> Economie

Esenta natural monopoluri; Identificați care natural monopoluri operează în Rusia; Definiți sarcini stat regulament natural monopoluri; Examinați dezvoltarea sistemului regulament monopoluri ...