Pe 21 ianuarie, Vladimir Putin va ține o ședință a Consiliului Prezidențial pentru Știință și Educație, unde, așa cum era de așteptat, vor fi analizate problemele de finanțare a științei ruse. În timpul crizei, finanțarea pentru acest domeniu de la buget, care a fost deja redus semnificativ, este planificată să fie redusă și mai mult, în ciuda decretelor și instrucțiunilor existente ale Președintelui Rusiei.
Un fapt binecunoscut este nivelul insuficient de finanțare pentru cercetare și dezvoltare în Rusia în comparație nu numai cu țările cele mai dezvoltate ale lumii, ci și cu țările în curs de dezvoltare care pretind poziții de lider. Formal, conducerea țării înțelege inacceptabilitatea acestei situații: decretele prezidențiale din mai și documentele strategice ale guvernului prevăd o creștere semnificativă a cheltuielilor pentru știință, inclusiv din bugetul federal. Totuși, acțiunile autorităților în perioada de criză au arătat că știința, alături de educație și sănătate (adică investițiile în viitorul țării), joacă rolul unui fel de „ascuiță” care, într-o situație dificilă , poate fi folosit pentru finanțarea domeniilor cu prioritate mai mare (agenții de aplicare a legii și administrație publică).
Nivelul maxim (370-380 de miliarde de ruble pe an) al finanțării publice a științei civile în Rusia a atins în 2013-2014. Potrivit bugetului federal pentru 2016, cu o creștere de 4,4% a cheltuielilor bugetare totale față de 2015, cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare civilă se vor ridica la aproximativ 300 de miliarde de ruble, ceea ce este cu 14% mai puțin decât anul trecut.
Ponderea cheltuielilor pentru știința civilă în cheltuielile bugetului federal a scăzut de la 2,6% în 2013 la 1,9% în acest an.
Cheltuielile bugetului federal au fost majorate cu 165 de miliarde de ruble. literalmente înainte de a fi depusi la Duma de Stat, acești bani vor fi direcționați către nevoile agențiilor de aplicare a legii. Deja departe de Statele Unite, Japonia, principalele țări europene și chiar China în ceea ce privește ponderea cheltuielilor pentru cercetare și dezvoltare în PIB, dar înaintea oricăreia dintre aceste țări în ceea ce privește cheltuielile militare, Rusia în acest an va crește și mai mult disproporția. între cheltuielile pentru știință și apărare.
În timpul unei crize, este greu să mizezi pe o creștere bruscă a costurilor, dar știința civilă, prin natura sa un domeniu de activitate internațional, pierde din deprecierea rublei mai mult decât multe alte domenii de activitate, din motive obiective. Proporțional cu creșterea dolarului și a euro
costul echipamentelor științifice moderne și al reactivilor este în creștere, costul participării la proiecte și evenimente științifice internaționale este în creștere.
Se înrăutățește situația deja deloc strălucitoare cu abonamentele la cele mai importante reviste științifice din lume, fără acces la care un om de știință este tăiat de la informații despre starea actuală a cercetării științifice și, prin urmare, se află într-o poziție deliberat de pierdere în comparație cu colegii săi din străinătate.
Chiar și prezența unor noi instrucțiuni din partea președintelui, cum ar fi instrucțiunea din 14 iulie 2015, care impune fixarea ponderii cheltuielilor bugetului federal pentru știința fundamentală în PIB la nivelul anului 2015 la elaborarea bugetului pentru anii următori, nu a devenit un obstacol în calea reducerii cheltuielilor pentru știința fundamentală. Deși proiectul de buget trebuia să aloce aproximativ 121 de miliarde de ruble pentru aceste scopuri. (această cifră a asigurat în general îndeplinirea instrucțiunilor președintelui), versiunea finală a legii ar trebui să cheltuiască mai puțin de 111 miliarde de ruble pentru știința fundamentală. mai puțin decât în 2015.
111 miliarde de ruble Privește la prima vedere o sumă notabilă - întrebarea este cu ce să compari. S-a arătat mai sus că chiar și o ușoară creștere procentuală a finanțării agențiilor de drept, făcută în ultimul moment, depășește de o ori și jumătate întregul buget al științei fundamentale. Principalul destinatar al banilor pentru știința fundamentală este Agenția Federală pentru Organizații Științifice (FANO), care va primi 72 de miliarde de ruble. în aceste scopuri, cu un buget total de 85 de miliarde de ruble. Aproximativ 80 de mii de cercetători lucrează în organizațiile științifice FASO (mai mult de 140 de mii de oameni în total). Pentru comparație,
38 de miliarde de ruble vor fi cheltuite pentru asigurarea funcționării președintelui Rusiei și a administrației sale, a președintelui guvernului și a aparatului guvernamental (fără a număra aparatul ministerelor și departamentelor), precum și a Dumei de Stat și a Consiliului Federației.
Dar cifrele de finanțare a științei menționate mai sus nu sunt concludente: scăderea rapidă a prețului petrolului va avea ca rezultat o reducere cu 10% a cheltuielilor bugetare pentru majoritatea articolelor. În ciuda tuturor decretelor și instrucțiunilor președintelui, cheltuielile pentru știință vor fi, cel mai probabil, reduse.
Pentru majoritatea beneficiarilor de bani pentru știința fundamentală, bugetul este asigurat aproximativ la nivelul anului trecut, există o singură excepție fericită - Centrul de Cercetare al Institutului Kurchatov, care va primi 14,6 miliarde de ruble în anul viitor. (aproximativ o dată și jumătate mai mult decât anul trecut). Mai mult, nu poate fi exclus ca această organizație să primească resurse suplimentare chiar și cu o reducere suplimentară a cheltuielilor pentru știință.
Destul de recent, au existat rapoarte în mass-media că, la următoarea ședință a Consiliului pentru Știință și Educație sub președintele Rusiei, va fi discutat un proiect de concept al Strategiei de dezvoltare a tehnologiilor convergente, care prevede posibilitatea redistribuirii până la 10% din resursele bugetare disponibile în favoarea programului de dezvoltare a tehnologiilor convergente. Acest termen se referă la procesul de dezvoltare reciprocă de îmbogățire a cinci grupe de tehnologii: nanotehnologii, biotehnologii, tehnologii informaționale, tehnologii cognitive și - know-how rusesc - tehnologii socio-umanitare. Proiectul de concept al Strategiei de dezvoltare a tehnologiilor convergente, conform oamenilor de știință care s-au familiarizat cu aceasta, conține multe afirmații ample și nefondate (de exemplu, despre creșterea investițiilor în știință în ultimii ani, despre o creștere radicală a eficiența managementului științei sau existența în Rusia a unui ecosistem de inovare dezvoltat care stimulează transferul de cunoștințe în sectorul real) și referințe la Mikhail Kovalchuk. Autorii conceptului susțin că autoritățile regionale și municipalitățile vor fi implicate în implementarea acestuia. Elaboratorii documentului depun toate eforturile pentru a demonstra că Rusia are toate condițiile pentru trecerea la o etapă calitativ nouă în dezvoltarea tehnologiilor convergente - etapa asigurării evoluției comune a cunoștințelor și tehnologiei, precum și rolul deosebit. a Institutului Kurchatov în acest proces.
Nu există nicio îndoială că dezvoltarea rapidă și utilizarea celor mai noi tehnologii de către liderii tehnologici slăbește poziția acelor țări care nu au și nu stăpânesc tehnologii noi. Cu toate acestea, reduceri suplimentare ale cheltuielilor pentru știință în fața unei ruble în scădere și a redistribuirii resurselor complet insuficiente sub influența promisiunilor nefondate de succes și descoperiri nu vor face decât să exacerbeze problema întârzierii științifice și tehnologice a Rusiei.
Pentru a nu pierde complet șansa de a deveni una dintre puterile științifice și tehnologice dezvoltate, este necesar să renunțăm la reducerile suplimentare ale cheltuielilor pentru știință în acest an și să începem o creștere semnificativă a finanțării pentru știință încă de anul viitor.
Este necesar să refuzăm să satisfacem poftele tot mai mari ale reprezentanților de seamă ai elitei științifice și administrative, care trăiesc după principiul „după noi, chiar și un potop”.
Prioritățile politicii de stat în domeniul științei și tehnologiei ar trebui stabilite pe baza unei discuții echilibrate și deschise între specialiști calificați. În plus, statul nu ar trebui să adapteze știința la patul procustean al cadrului de reglementare dezvoltat pentru domenii de activitate complet diferite, fie că este vorba de reguli de achiziții sau de raționalizarea forței de muncă, ci, dimpotrivă, să țină seama în mod adecvat de particularitățile științei atunci când se dezvoltă. proiecte de legi și alte documente.
Moscova, 25 iulie - Vesti.Ekonomika. Institutul HSE pentru Cercetare Statistică și Economie a Cunoașterii a întocmit un clasament al țărilor în ceea ce privește cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare.
Mai jos vom vorbi despre cele 10 țări care investesc cel mai mult în știință.
În ceea ce privește raportul dintre cheltuielile pentru știință și produsul intern brut (PIB), Statele Unite ale Americii ocupă locul 11 - 2,74%.
În ceea ce privește costurile de cercetare și dezvoltare per cercetător, Statele Unite ocupă locul al doilea - 359,9 mii USD.
În 2016, numărul cercetătorilor (în echivalent normă întreagă) s-a ridicat la 1 milion 380 de mii de persoane.
În ceea ce privește raportul dintre cheltuielile pentru știință și produsul intern brut (PIB), China ocupă locul 15, cu 2,12%.
În ceea ce privește costurile de cercetare și dezvoltare per cercetător, China ocupă locul 8 - 266,6 mii USD.
În 2016, numărul cercetătorilor (în echivalent normă întreagă) s-a ridicat la 1 milion 692,2 mii persoane.
În 2016, numărul cercetătorilor (în echivalent normă întreagă) a fost de 665,6 mii persoane.
Japonia este una dintre cele mai importante țări din lumea gândirii științifice. Țara are în mod constant poziții înalte într-o mare varietate de domenii, inclusiv înaltă tehnologie și auto, conservarea energiei și robotică, medicină și explorarea spațiului.
Principalele organizații din domeniul cercetării științifice sunt Societatea Germană de Cercetare, Societatea. Max Planck (21 de institute), Societate. Fraunhofer (19 institute și filiale) și alții primesc resurse financiare atât din surse federale, cât și din surse funciare.
Cu toate acestea, principala sursă financiară pentru cercetarea științifică în Germania, ca și în alte țări din Europa de Vest, este afacerile private.
În ceea ce privește raportul cheltuielilor pentru știință în produsul intern brut (PIB), Republica Coreea ocupă locul 2 - 4,24%.
În electronică, nava amiral a economiei coreene este Samsung, care a devenit lider global IT.
Toate acestea sunt doar o parte din realizările coreene, există și al cincilea producător auto din lume Hyundai-Kia, al doilea mare gigant din oțel POSCO din lume în ceea ce privește veniturile, afacerea uriașă a LG, care se întinde de la chimie la telecomunicații, o producție puternică de arme și armată. echipamente.
Politica științifică a Franței este realizată de Ministerul francez al Educației Naționale, Învățământului Superior și Cercetării.
Ea dezvoltă și implementează politici naționale de cercetare și inovare. Agenția Națională de Cercetare (ANR) este responsabilă de transmiterea și diseminarea ghidurilor naționale în știință.
Agenția este una dintre organizațiile de finanțare a cercetării din Franța, cu un buget în 2015 de 535 de milioane de euro.
Agenția funcționează în primul rând prin anunțarea concursurilor pentru proiecte științifice în toate domeniile inovatoare cu finanțare pe 3 sau 4 ani.
Astăzi, India ocupă o poziție de lider în dezvoltarea energiei nucleare, dezvoltarea apărării și programul nuclear al țării.
Există un centru pentru dezvoltarea computerelor avansate. Există 504 universități în India, 185 dintre ele formează ingineri în discipline tehnice.
Știința Marii Britanii în secolul al XIX-lea era considerată cea mai importantă din lume. În secolul al XX-lea, a făcut loc științei americane ca importanță.
Cu toate acestea, există încă o mulțime de cercetări importante în desfășurare. Cea mai mare parte a atenției din Marea Britanie este în mod tradițional acordată științelor naturale și tehnice.
Peste 70 de oameni de știință britanici au primit premii Nobel.
În Marea Britanie s-au făcut multe invenții și descoperiri importante: locomotiva cu abur, bicicleta modernă, elicea, turbina cu abur cu reacție în mai multe etape, electromagnetul, sunetul stereo, motorul cu ardere internă, fotografie, antibiotice, fertilizare in vitro, HTML, HTTP și multe altele.
Știința din Brazilia a făcut progrese semnificative pe arena internațională în ultimele decenii.
Știința și tehnologia din Brazilia sunt gestionate de Ministerul Științei și Tehnologiei.
Acest minister mai are control direct asupra Institutului Național de Cercetare Spațială, Institutului Național de Cercetare Amazonian și Institutul Național de Tehnologie.
Ministerul supraveghează și departamentul pentru managementul calculatoarelor și dispozitivelor automate.
În ceea ce privește ponderea cheltuielilor pentru știință în produsul intern brut (PIB), Rusia, cu un indicator de 1,1%, rămâne în urmă față de țările lider ale lumii și se află pe locul 34.
În ceea ce privește costurile de cercetare și dezvoltare per cercetător, Rusia ocupă locul 47 - 93.000 USD pe an.
În același timp, după cum notează cercetătorii, Rusia rămâne unul dintre liderii mondiali în ceea ce privește scara absolută a angajării în știință.
În 2016, numărul cercetătorilor (în echivalent normă întreagă) a fost de 428,9 mii persoane.
Cu toate acestea, în ceea ce privește numărul de cercetători (în echivalent normă întreagă) la 10.000 de angajați în economie, Rusia se află pe locul 34.
Pe 19 decembrie 2016, președintele Putin a semnat legea bugetului federal pentru 2017 și perioada de planificare pentru 2018 și 2019. Cheltuielile pentru știința civilă vor crește semnificativ față de anul trecut: este planificată să cheltuiască aproximativ 336 de miliarde de ruble în aceste scopuri în 2017. din bugetul federal față de aproximativ 268 de miliarde de ruble. în 2016. Cu toate acestea, o creștere atât de puternică a cheltuielilor pentru știința civilă față de anul trecut este asociată doar cu restabilirea nivelului de finanțare pentru cercetare aplicată și dezvoltare în cadrul programului spațial, care a scăzut de aproximativ 5 ori în 2016 față de 2015.
Merită să reamintim că în 2014, 437 de miliarde de ruble au fost cheltuite pentru știința civilă din bugetul federal. Astfel, chiar și fără a ține cont de inflație, cheltuielile bugetare pentru cercetarea civilă vor fi cu aproape un sfert mai mici decât acum trei ani.
Direcția principală pentru care sunt alocați bani pentru știința civilă în general și pentru cercetarea aplicată în special se numește „cercetare științifică aplicată în domeniul economiei naționale” în limbaj contabil. Cheltuielile pentru aceste scopuri se vor ridica la 171,4 miliarde de ruble.Cheltuielile principale la acest articol sunt legate de finanțarea programului spațial - 90,2 miliarde de ruble, programul de dezvoltare a tehnologiei aviației civile - 24,6 miliarde de ruble, programul țintă federal pentru cercetare și dezvoltare - 13 5 miliarde de ruble, industria electronică - 9,5 miliarde de ruble, industria nucleară - 6,8 miliarde de ruble, medicamente și produse farmaceutice - 6,3 miliarde de ruble.
Fonduri semnificativ mai mici pentru cercetarea aplicată civilă vor merge către alte secțiuni ale bugetului. Se preconizează alocarea a 16,7 miliarde de ruble pentru cercetarea aplicată în domeniul problemelor naționale, 16,6 miliarde de ruble în domeniul asistenței medicale și 12,7 miliarde de ruble în domeniul educației.
Este planificat să cheltuiască 117,5 miliarde de ruble pentru știința fundamentală din bugetul federal în 2017. (în 2016 - 106,4 miliarde, în 2014 - 121,3 miliarde ruble). Principalul destinatar al fondurilor va fi, probabil, Agenția Federală pentru Organizații Științifice (FANO) - va primi 67,5 miliarde de ruble. pe acest articol. În total, FASO i se vor aloca 74,6 miliarde de ruble, ceea ce este cu 10% mai puțin decât în anul precedent. Instituția bugetară de stat federală „Academia Rusă de Științe” va primi puțin mai mult de 4 miliarde de ruble.
Finanțarea Fundației Ruse pentru Știință va crește la 17,8 miliarde de ruble. Ca și anul trecut, cea mai mare parte a fondurilor (12,6 miliarde de ruble) va fi primită de fondul de la OJSC Rosneftegaz. Fundația Rusă pentru Cercetare de bază (RFBR), la care s-a alăturat Fundația Rusă pentru Științe Umanitare anul trecut, va primi aceeași sumă ca și cele două fundații combinate primite în 2016 - 11,6 miliarde de ruble. Finanțarea RFBR rămâne la același nivel ca anul trecut, în ciuda faptului că Decretul prezidențial nr. 599 din 7 mai 2012 impune o creștere a finanțării sale la 25 de miliarde de ruble. in 2018.
Universitatea de Stat din Moscova M. V. Lomonosov în 2017, este planificat să aloce 2,5 miliarde de ruble pentru cercetarea fundamentală. (buget total - 12,1 miliarde de ruble), Universitatea de Stat din Sankt Petersburg - 630 de milioane de ruble. (bugetul total - 8 miliarde de ruble).
RRC „Institutul Kurchatov” anul viitor este planificat să aloce 13,5 miliarde de ruble. Bugetul institutului va scădea ușor față de anul trecut din cauza scăderii finanțării pentru cooperarea internațională, dar finanțarea pentru cercetarea fundamentală și aplicată va crește - până la 3 miliarde de ruble. și 9,4 miliarde de ruble. respectiv.
Costurile de creștere a remunerației angajaților științifici vor crește cel mai mult - vor crește de la 5,2 miliarde de ruble. în 2016 la 11,8 miliarde de ruble. în 2017. Tocmai cu sarcina stabilită în Decretul prezidențial nr. 597 de a crește salariul mediu al oamenilor de știință la 200% din media regională până în 2018 există pericolul serios de reduceri în masă: pentru a crește salariile oamenilor de știință la nivelul cerute de foile de parcurs, ar fi necesară alocarea de mai multe ori mai multe fonduri. Prin urmare, dacă institutele sunt strict obligate să mărească salariile cercetătorilor, disponibilizările, în special în institutele de la Moscova și Sankt Petersburg, sunt inevitabile. În orice caz, ponderea fondurilor salariale în cheltuielile pentru cercetarea fundamentală va crește și nu vor mai exista bani pentru a susține munca efectivă de cercetare.
Evgheni Onishcenko
În ciuda tuturor dificultăților, omenirea încă se mișcă pe calea științei, tehnologiei și inovației. Cheltuielile pentru știință în bugetele de stat cresc în fiecare an atât în termeni absoluti, cât și relativi, reiese din cel mai recent raport UNESCO despre știință „Spre 2030”.
UNESCO pregătește astfel de rapoarte la fiecare cinci ani, concentrându-se mai degrabă pe tendințele pe termen lung decât pe fluctuațiile anuale pe termen scurt. La elaborarea acestui raport au participat peste 50 de experți, fiecare analizând situația din regiunea sau țara lor de origine.
În cinci ani, intensitatea globală de cercetare și dezvoltare în lume a crescut de la 1,57% (2007) la 1,70% (2013) din PIB. În 2013, cheltuielile globale brute pentru cercetare și dezvoltare au ajuns la 1478 miliarde USD (paritatea puterii de cumpărare) și au crescut cu 47% față de 2007.
În Rusia, în ultimii cinci ani, numărul oamenilor de știință și al cercetătorilor a scăzut brusc, ponderea în PIB-ul mondial și în GERD mondial a scăzut, cheltuielile ca procent din PIB au rămas la același nivel de 1,12%, dar pe cap de locuitor a crescut semnificativ.
UNESCO identifică trei evenimente geopolitice care au avut cel mai puternic impact asupra științei și tehnologiei în ultimii cinci ani: primăvara arabă în 2011, acordul nuclear cu Iranul în 2015 și crearea Comunității Economice a Asociației Națiunilor din Asia de Sud-Est în 2015. 2015 (ASEAN). „La prima vedere, multe dintre aceste evenimente au puțin de-a face cu știința și tehnologia, dar impactul lor indirect a fost adesea semnificativ. În Egipt, de exemplu, după „Primăvara Arabă” a avut loc o schimbare radicală a politicii în domeniul STI. Noul guvern vede crearea unei economii bazate pe cunoaștere ca fiind cea mai bună modalitate de a folosi un motor eficient de creștere, scrie UNESCO. - Constituția din 2014 permite statului să aloce 1% din PIB cercetării și dezvoltării științifice (C&D) și prevede că „statul garantează libertatea cercetării științifice și încurajează instituțiile sale ca mijloc de realizare a suveranității naționale și de creare a unei economii a cunoașterii care oferă sprijin cercetătorilor și inventatorilor.
Acordul nuclear din 2015 ar putea fi un punct de cotitură pentru știință în Iran, dar, așa cum se menționează în raportul UNESCO, sancțiunile internaționale au stimulat deja regimul să-și accelereze tranziția către o economie bazată pe cunoaștere pentru a compensa veniturile pierdute din petrol și izolarea internațională prin crearea de produse locale. și procese. Afluxul de venituri din ridicarea sancțiunilor ar trebui să ofere guvernului posibilitatea de a crește investițiile în cercetare și dezvoltare, care au reprezentat doar 0,31% din PIB în 2010.
Cu alte cuvinte, cercetarea științifică și tehnică nu stă într-un vid, ci este foarte dependentă de factori politici și de starea generală a structurii statului.
Un alt factor important care obligă omenirea să investească mai multe resurse în cercetarea științifică și tehnică este crizele de mediu de natură naturală și antropică.
„Preocuparea tot mai mare cu privire la secetele recurente, inundațiile și alte dezastre naturale, deși nu a făcut titluri, a determinat guvernele în ultimii cinci ani să adopte strategii pentru a face față acestor evenimente. De exemplu, cel mai mare stat economic din SUA - California suferă de secetă de mulți ani; în aprilie 2015, guvernul statului a anunțat un obiectiv de reducere a emisiilor de carbon cu 40% până în 2030 față de nivelurile din 1990.”
Desigur, acest lucru este posibil doar prin trecerea la tehnologii mai moderne în industrie, transport, energie etc.
Pe de altă parte, dezastrele provocate de om pot, dimpotrivă, să îndepărteze societatea de știință. „Consecințele dezastrului nuclear de la Fukushima din martie 2011 au afectat mult dincolo de Japonia. Dezastrul a forțat Germania să se angajeze să elimine treptat energia nucleară până în 2020 și a stimulat discuțiile în alte țări despre riscurile energiei nucleare. În Japonia însăși, triplul dezastru a avut un impact uriaș asupra societății. Statisticile oficiale arată că tragedia din 2011 a subminat încrederea publicului nu numai în tehnologia nucleară, ci și, mai larg, în știință și tehnologie.”
Acestea sunt efecte secundare foarte triste și neplăcute ale dezvoltării cercetării și dezvoltării.
„În general, 2009-2014 a fost o perioadă dificilă de tranziție. Începând cu criza financiară globală din 2008, această tranziție a fost caracterizată de o criză severă a datoriilor în țările mai bogate, de incertitudine cu privire la sustenabilitatea redresării ulterioare și de căutarea unei strategii de creștere eficace, se arată în raportul UNESCO.
În SUA, administrația Obama a făcut din investițiile în cercetarea schimbărilor climatice, energie și îngrijire a sănătății o prioritate, dar strategia sa de creștere a intrat în mare parte în conflict cu prioritatea Congresului de a reduce deficitul federal. În ultimii cinci ani, majoritatea bugetelor federale de cercetare au stagnat sau au scăzut în termeni de dolari ajustați la inflație.
Uniunea Europeană și Japonia se confruntă cu anumite dificultăți în a-și găsi propria strategie de creștere. După august 2015, chiar și China a început să pună sub semnul întrebării strategia de a trece de la o creștere bazată pe export la o creștere mai mult bazată pe consum:
„Există, de asemenea, o anumită îngrijorare în rândul conducerii politice că investițiile masive în cercetare și dezvoltare din ultimul deceniu nu au fost însoțite de profituri științifice.”
Brazilia nu a putut încă să folosească inovația pentru creșterea economică; aceeași problemă există și în Federația Rusă.
Experții notează că concluzia din raportul vechi de cinci ani despre impactul nesemnificativ al crizei asupra investițiilor globale în cercetare și dezvoltare, aparent, a fost corectă. Raportul UNESCO a publicat statistici fundamentale privind PIB-ul și cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare în diferite regiuni ale lumii. În ciuda tuturor dificultăților, cheltuielile pentru știință continuă să crească mai repede decât PIB-ul, ceea ce este o veste bună.
Notă: cifrele GERD sunt exprimate în dolari cu paritatea puterii de cumpărare (PPP) la prețuri constante din 2005.
În prezent, aproximativ 7,8 milioane de oameni de știință sunt angajați în cercetarea științifică la nivel mondial. În Rusia, numărul cercetătorilor în perioada 2007–2013 a scăzut de la 469,1 mii la 440,6 mii. UE rămâne lider mondial în ceea ce privește numărul de cercetători (ponderea sa este de 22,2%). Din 2011, China (19,1%) a depășit Statele Unite (16,7%), ponderea Japoniei în lume a scăzut de la 10,7% (2007) la 8,5% (2013), iar ponderea Federației Ruse de la 7,3% la 5,7 %.
Dar în 2008–2014, numărul publicațiilor științifice din Rusia a crescut de la 27.418 la 29.099, iar conform acestui indicator, Rusia aproape a ajuns din urmă cu statele arabe (29.944).
Este necesar să se acorde atenție unei creșteri foarte serioase a numărului de brevete USPTO înregistrate în 2008-2013. În cinci ani, numărul lor a crescut de la 157.768 la 277.832, inclusiv inventatorii ruși - de la 281 la 591.
„În Federația Rusă, creșterea economică a încetinit din cauza crizei financiare globale din 2008, iar în al treilea trimestru din 2014 țara a intrat într-o recesiune ca urmare a scăderii puternice a prețurilor mondiale la petrol, precum și a impunerii de sancțiuni. de către UE și Statele Unite ca răspuns la evenimentele din Ucraina.
Reformele implementate din 2012 ca parte a unei strategii inovatoare de creștere s-au confruntat cu provocări structurale care împiedică creșterea economică în Federația Rusă, în special concurența limitată pe piață și barierele persistente în calea antreprenoriatului. Aceste reforme includ încercări de a atrage personal științific pentru a lucra în „deșerturile de cercetare” prin creșterea salariilor acestora și prin stimularea întreprinderilor de stat să inoveze. Alocările guvernamentale pentru cercetare și dezvoltare în 2013 au reflectat o concentrare sporită pe nevoile sectorului de producție în ultimii cinci ani, în detrimentul cercetării de bază, care a scăzut de la 26% la 17% din totalul fondurilor guvernamentale.
În ciuda eforturilor guvernamentale, contribuția financiară a sectoarelor industriale la cheltuielile interne brute pentru cercetare și dezvoltare în Rusia în perioada 2000–2013 a scăzut de la 33% la 28%, în timp ce sectorul de producție reprezintă 60% din GERD. De regulă, o parte nesemnificativă a investițiilor industriale este destinată achiziționării de noi tehnologii, crearea de noi întreprinderi de înaltă tehnologie rămâne un eveniment rar. Până acum, investițiile modeste în tehnologii durabile pot fi atribuite în mare măsură interesului slab al sectorului de afaceri pentru creșterea verde. Doar una din patru (26%) întreprinderi inovatoare este angajată în invenții în domeniul protecției mediului. Guvernul are mari speranțe în Centrul de inovare Skolkovo. Aprobată în 2010, legea oferă rezidenților scutiri fiscale generoase pentru o perioadă de 10 ani și prevede înființarea Fundației Skolkovo pentru a sprijini crearea unei universități pe site. Unul dintre cei mai mari parteneri ai acestui centru este Massachusetts Institute of Technology (SUA).
Rata scăzută de brevetare în sectorul de afaceri indică o lipsă de coordonare între eforturile foarte hotărâte ale guvernului de a promova cercetarea relevantă din punct de vedere economic și activitățile sectorului de afaceri, care nu este axat pe inovare. Astfel, după ce guvernul a inclus nanotehnologiile în lista zonelor prioritare de creștere în 2007, producția și exporturile au crescut, dar intensitatea brevetării rezultatelor cercetărilor relevante a rămas la un nivel foarte scăzut.
S-a înregistrat o oarecare creștere în producția de produse științifice, dar cu un impact relativ slab. Un anumit impuls cercetării universitare a fost dat de recenta inițiativă a guvernului de a crea Agenția Federală pentru Organizații Științifice, care va prelua de la Academia Rusă de Științe funcția de finanțare a institutelor de cercetare și de administrare a proprietății acestora. În 2013, guvernul a creat Fundația Rusă pentru Știință pentru a extinde gama de mecanisme competitive de finanțare a cercetării.
În general, dezvoltarea unei politici naționale de succes în știință și inovare rămâne o sarcină foarte dificilă, notează UNESCO. Experții notează tendința de creștere bruscă a numărului de cercetători (Rusia este una dintre puținele țări din lume în care numărul lor a scăzut), precum și influența internetului și a „științei deschise”, care contrastează cu granițele închise. între statele națiuni:
„Internetul a adus cu el „știința deschisă”, deschizând calea pentru colaborarea online în cercetarea internațională și accesul deschis la publicații și datele pe care le conțin. În același timp, există o mișcare la nivel mondial către „educația deschisă”, cu dezvoltarea și disponibilitatea pe scară largă a cursurilor universitare online (MOOCS) oferite de noile consorții universitare globale. Cu alte cuvinte, cercetarea academică și sistemul de învățământ superior se internaționalizează rapid, ceea ce are un impact serios asupra sistemului național tradițional de organizare și finanțare.
Problema este că fluxurile transfrontaliere de cunoștințe sub formă de relocare a cercetătorilor, coautoritatea științifică, coproprietatea dreptului la invenții și finanțarea cercetării sunt, de asemenea, foarte dependente de factori care au puțin de-a face cu știința. Există mult mercantilism în dezvoltarea politicii naționale de STI în aceste zile. Toate guvernele sunt dornice să crească exporturile de înaltă tehnologie, dar puține sunt dispuși să discute despre eliminarea barierelor netarifare (cum ar fi achizițiile guvernamentale) care le-ar putea împiedica importurile. Toată lumea este dispusă să atragă centre de cercetare și dezvoltare străine și profesioniști calificați (oameni de știință, ingineri, medici etc.), dar puțini sunt dispuși să discute despre un cadru pentru facilitarea circulației transfrontaliere (în ambele direcții). Decizia UE de a introduce „vize științifice” ca parte a programului său „Uniunea inovării” din 2016 pentru a facilita circulația transfrontalieră a profesioniștilor este o încercare de a elimina unele dintre aceste bariere.
Extracția resurselor permite unei țări să acumuleze bogății semnificative, dar creșterea economică durabilă pe termen lung se bazează rareori doar pe resurse naturale, notează UNESCO. Un număr de țări par să nu reușească până acum să folosească oportunitățile creșterii bazate pe mărfuri pentru a consolida bazele economiilor lor. Aceasta conduce la concluzia că, în țările bogate în resurse, ratele ridicate de creștere determinate de minerit privează sectorul de afaceri de stimulente pentru a se concentra pe inovare și dezvoltare durabilă.
Sfârșitul boom-ului recent al piețelor de mărfuri, împreună cu prăbușirea prețurilor globale ale petrolului în 2014, a evidențiat vulnerabilitatea sistemelor naționale de stimulare a inovației într-o serie de țări bogate în resurse care se luptă în prezent să rămână competitive: Canada, Australia, Brazilia , exportatorii de petrol din statele arabe, Azerbaidjan, Asia Centrală și Federația Rusă. Cu toate acestea, unele țări care au depins în mod tradițional de exportul de materii prime pentru dezvoltarea lor economică lucrează acum mai mult pentru a face din dezvoltarea bazată pe cunoaștere o prioritate.
În circumstanțe normale, țările bogate în resurse își pot permite luxul de a importa tehnologia de care au nevoie atâta timp cât piața continuă să fie favorabilă (statele din Golf, Brazilia etc.). În circumstanțe excepționale, când țările bogate în resurse se confruntă cu embargouri tehnologice, ele recurg la strategii de substituire a importurilor. De exemplu, de la jumătatea anului 2014, Federația Rusă și-a extins programele de înlocuire a importurilor ca răspuns la sancțiunile comerciale care au afectat importurile de tehnologii critice. În același timp, exemplul Iranului arată cum un embargo comercial prelungit poate încuraja o țară să investească în dezvoltarea tehnologică endogenă.
Rolul științei în secolul XXI. crește semnificativ. Statele lider ale lumii alocă din ce în ce mai multe fonduri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea acestuia. În plus, companiile și firmele fac investiții considerabile în cercetarea științifică. Din păcate, Ucraina este acum nevoită să cheltuiască fonduri foarte importante pentru protecția socială a populației, programele sociale în derulare, așa că mai rămâne foarte puțin pentru activitatea științifică. Nivelul scăzut de salarizare al lucrătorilor științifici în comparație cu colegii lor din străinătate provoacă „exod de creiere” cu caracter temporar sau permanent.
Finanțarea științei în Ucraina de la bugetul de stat se realizează la trei niveluri. Luați în considerare instituțiile direcției economice a activității.
Instituțiile Academiei de Științe din Ucraina.
Acestea sunt instituții științifice care efectuează cercetări fundamentale de stat. Acestea includ: Institutul de Prognoză Economică, Institutul de Economie, Institutul de Economie Industrială, Institutul Național de Programe Economice, Institutul de Cercetare a Modelării și Informatizării etc.
instituţiile departamentale.
Sub președintele Ucrainei, Rada Supremă a Ucrainei, ministere și departamente, există instituții științifice care efectuează cercetări științifice relevante pentru un anumit domeniu de activitate. Acestea includ: Institutul Național pentru Studii Strategice, Academia de Management (sub Președintele Ucrainei), Institutul de Cercetare a Economiei (Ministerul Economiei), Academia Ucraineană de Bănci (BNU) și o serie de altele.
III. Instituții din subordinea Ministerului Educației și Științei.
În aceste instituții, odată cu pregătirea studenților, se realizează comenzi pentru probleme naționale individuale cu finanțare de la bugetul de stat.
Finanțarea instituțiilor de cercetare de la buget se realizează prin principalii gestionari ai fondurilor bugetare. În plus, sunt oferite stimulente pentru instituțiile și întreprinderile care își atrag fonduri proprii pentru cercetare. Cu toate acestea, în ciuda situației economice subdezvoltate a entităților de afaceri, influența acestor pârghii nu este suficientă pentru a efectua cercetări semnificative.
Finanțarea apărării depinde de doctrina militară adoptată. Există trei tipuri principale 1.
Renunțarea completă la cheltuielile militare.
Crearea unei superputeri militare puternice.
Finanțarea apărării pe principiul suficienței minime.
În Ucraina, care a renunțat la arsenalul său nuclear, finanțarea este pentru al treilea tip. Cheltuielile pentru apărare sunt finanțate în următoarele domenii:
achiziționarea de arme și echipament militar;
construcții de capital;
efectuarea de exerciții militare;
muncă de cercetare;
pregătirea mobilizării ramurilor economiei naţionale;
alte cheltuieli legate de menținerea funcționării Forțelor Armate.
Cheltuielile se efectuează în limita sumelor aprobate în bugetul de stat prin sistemul principalilor gestionari ai fondurilor bugetare. Costurile de aplicare a legii includ costurile de întreținere:
organele de afaceri interne;
Trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Ucrainei;
organele de urmărire penală;
Trupe de frontieră;
Serviciile de securitate ale Ucrainei;
Protecție împotriva incendiilor;
alte unități.
În conformitate cu legislația și reglementările privind activitățile instituțiilor în direcția relevantă, se efectuează finanțare bugetară. Întrucât alocările bugetare nu pot satisface pe deplin nevoile, ținând cont de specificul instituțiilor, acestea caută fonduri suplimentare pentru întreținerea acestora. Deci, de exemplu, instituțiile pentru detenția deținuților pot fi angajate în activități economice.
În ultimii ani, anumite servicii ale Pompierilor se desfășoară și în conformitate cu tarifele aprobate.
Conform Constituției Ucrainei, statul nostru are structurat clar trei ramuri de putere - legislativă, executivă și judiciară.
Cheltuielile pentru ramura legislativă a guvernului prevăd finanțarea activităților Radei Supreme și a diviziilor sale structurale.
Cheltuielile pentru ramura executivă a guvernului includ finanțarea pentru Administrația Președintelui Ucrainei, Cabinetul de miniștri, ministere, departamente și subdiviziunile lor structurale.
Cheltuielile pentru ramura judiciară a puterii sunt finanțarea Curții Constituționale, a Curții Supreme și a diviziilor lor structurale.
Cheltuielile pentru activități internaționale acoperă finanțarea ambasadelor, consulatelor, reprezentanțelor în străinătate, exercitarea atribuțiilor de către organele statului, reprezentarea statului nostru în străinătate, participarea la conferințe internaționale, simpozioane, negocieri, întâlniri ale oficialilor, participarea Ucrainei la programe internaționale etc.
Una dintre problemele de actualitate privind costurile de administrare este reducerea acestora, dar fără a reduce eficiența funcționării instituțiilor publice. În perioada 1999-2000 pp. ca urmare a reformei de personal, numărul funcţionarilor publici a fost redus în medie cu 20% cu o creştere corespunzătoare a salariilor. Întrucât această problemă este foarte relevantă în stat, se caută posibilități de reglementare ulterioară a cheltuielilor administrative. Astfel, Cabinetul de Miniștri, prin Hotărârea din 4 aprilie 2001 „Cu privire la cuantumul maxim al cheltuielilor pentru achiziționarea de mașini, mobilier, alte echipamente, telefoane mobile, calculatoare de către instituțiile și organizațiile care sunt suportate de la bugetul de stat și local. „ a reglementat aceste relații.
În iunie 2001 s-au încheiat prevederile tranzitorii ale Constituției privind sistemul judiciar, au fost adoptate o serie de legi care au început reforma sistemului judiciar. Instanțele au primit mai multe competențe. Conform calculelor preliminare, astăzi sunt necesari circa 200 de judecători suplimentari cu sprijin financiar corespunzător. Alte domenii de reformă a sistemului judiciar vor necesita, de asemenea, costuri suplimentare. În acest caz, aceste cheltuieli sunt justificate social, deoarece au drept scop protejarea drepturilor omului, a organizațiilor și a instituțiilor.
Cheltuielile pentru activități internaționale sunt necesare, deoarece geopolitic Ucraina este situată în centrul Europei și are avantajul de a folosi această poziție prin dezvoltarea legăturilor cu partenerii săi. Dar trebuie să existe fezabilitate economică și, prin urmare, art. 24 din Legea Ucrainei „Cu privire la bugetul de stat al Ucrainei pe anul 2001”. Se are în vedere un moratoriu privind aderarea la organizații internaționale și aderarea la acorduri internaționale, ale căror condiții de apartenență prevăd plata contribuțiilor sau realizarea oricăror alte plăți de la bugetul de stat în sume mai precis definite.
1. Principalele domenii de cheltuieli sunt determinate de prioritatea măsurilor politicii bugetare a statului.
2. Nivelul cheltuielilor pentru educație, știință, medicină rămâne insuficient, ceea ce provoacă probleme sociale care tind să se acumuleze.
Controlați întrebările și sarcinile
1. Care este esența elementelor de cheltuieli protejate?
2. Povesteste-ne despre cheltuielile prioritare ale directiei economice.
3. Numiți programele sociale care vizează satisfacerea nevoilor tinerilor.
4. Explicați caracteristicile costurilor de management.
