proces bugetar.

Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete ale statului, formațiunilor sale administrativ-teritoriale, instituțiilor și fondurilor de stat independente bugetare, bazate pe relațiile economice, structura statului și normele juridice.

Sistemul bugetar al statului este determinat structural de gradul de repartizare a puterilor intre autoritatile de diferite niveluri in raport cu concentrarea resurselor financiare si repartizarea acestora. Din acest punct de vedere, statele pot fi împărțite în trei tipuri: unitare, federale și confederale.

Un stat unitar (unic) este unit din punct de vedere al împărțirii administrativ-teritoriale și nu include entitățile autonome. Statul are o constituție și autorități unificate care gestionează central procesele politice, economice și sociale. Sistemul bugetar al unui astfel de stat are două niveluri: bugetul de stat și bugetele locale.

Un stat confederat (unional) este o uniune de state suverane unite pentru a rezolva în comun probleme politice, militare și economice. Bugetul statului de uniune se formează din contribuțiile fiecărei entități statale care formează confederația. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare.

Un stat federal este o astfel de structură administrativ-teritorială care constă din entități statale care au propria lor statalitate și au o anumită independență politică în conformitate cu constituțiile și legile lor. Federația Rusă aparține acestui tip de formare statală.

Constituția Federației Ruse consacră structura federală a Federației Ruse, delimitează jurisdicția și competențele autorităților la diferite niveluri. Structura federală a Federației Ruse, delimitarea drepturilor și puterilor între Federație și subiecții săi, pe de o parte, între subiecții Federației Ruse și municipalități, pe de altă parte, stau la baza federalismului bugetar al Federației Ruse. Federația Rusă.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, subiecții Federației Ruse sunt republicile din cadrul Federației Ruse, teritoriile, regiunile, districtele autonome, o regiune autonomă și orașele individuale (Moscova, Sankt Petersburg). Subiecții Federației Ruse în formațiunile lor administrativ-teritoriale constau din districte, orașe, așezări care alcătuiesc municipalități.

În conformitate cu principiul federal de construire a unui stat, fiecare subiect al Federației Ruse are un buget, ale cărui fonduri sunt folosite pentru a rezolva probleme și pentru a îndeplini funcții atribuite autorităților subiectului Federației. Conform Codului bugetar al Federației Ruse, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse se numesc bugete regionale.

Formațiunile administrativ-teritoriale sau municipale care alcătuiesc teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse au propriile lor bugete, care sunt menționate în Codul bugetar al Federației Ruse drept bugete locale: district, oraș, localitate, rural.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse și Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse are trei niveluri: federal, regional și local (vezi Fig. 1).

Orez. 1. Structura sistemului bugetar al Federației Ruse

Componenta federală este reprezentată de două componente: bugetul federal și fondurile extrabugetare federale, reprezentând un fond centralizat de resurse financiare sau un plan financiar al statului, care are statut de lege pentru exercițiul financiar. Prin bugetul federal are loc o redistribuire a fondurilor între toate nivelurile sistemului bugetar.

Fondurile de stat în afara bugetului sunt fonduri centralizate ale fondurilor care sunt formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea sunt menite să pună în aplicare drepturile cetățenilor la protecție socială (pensii, asigurări sociale, îngrijiri medicale, îngrijiri medicale). Fondurile bugetare țintă sunt fonduri speciale centralizate de fonduri create din fonduri bugetare sau din fonduri în ordinea deducerilor din alte tipuri de venituri. Fondurile nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă.

Bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale. În mod similar, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial și bugetele locale sunt elaborate și aprobate sub formă de legi emise de entitățile constitutive ale Federației Ruse și rezoluții adoptate de autoritățile locale. Aceasta înseamnă că bugetele care compun sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse în sistemul bugetar de un nivel superior.

Pe baza principiului federal de construire a Federației Ruse și a diviziunii sale administrativ-teritoriale, putem afirma faptul că sistemul bugetar al Federației Ruse combină organizațional și funcțional:

Un buget federal;

21 de bugete republicane ale republicilor care fac parte din Federația Rusă;

Cinci bugete regionale și regionale;

Două bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg;

Un buget al regiunii autonome;

10 bugete raionale și bugete ale regiunilor autonome;

Aproximativ 29 mii bugete locale (raion, oraș, localitate, rural).

Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că bugetul regional (bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse) și setul de bugete locale ale unei anumite regiuni constituie bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse. Setul general de bugete regionale (bugetele subiecților Federației Ruse) și bugetele locale (bugetele municipalităților) se numește de obicei buget teritorial (fără a include fondurile de stat în afara bugetului). Codul bugetului federal al Federației Ruse și al bugetelor consolidate ale subiecților Federației Ruse este bugetul consolidat al Federației Ruse.

Unitatea sistemului bugetar în noile condiții se realizează printr-o politică și cadru juridic unificat socio-economic, utilizarea unor clasificări bugetare unificate și a formelor de documentare bugetară, interacțiunea bugetelor de toate nivelurile și armonizarea principiilor proces bugetar.

Procesul bugetar este o activitate reglementată legal a autorităților în pregătirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor. Componenta sa este reglementarea bugetară, adică. redistribuirea parţială a resurselor financiare între bugetul de diferite niveluri. Setul de bugete în ansamblu pentru Federația Rusă sau pentru teritoriul corespunzător se numește bugete consolidate. Acest buget unificat nu este aprobat de legislativ și este utilizat în scopuri analitice și statistice.

PRELEȚARE Nr. 1. Bugetul, sistemul bugetar, structura bugetară a Federației Ruse

1. Esența economică și conținutul bugetului

Bugetul de stat este un mecanism care permite statului să urmărească politica socială și economică în țara noastră.

Bugetul de stat influențează formarea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate.

Buget este un sistem de educație și de cheltuire a fondurilor care sunt destinate finanțării îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Cu ajutorul bugetului de stat, autoritățile statului primesc resurse financiare pentru întreținerea armatei, a aparatului de stat etc.

Bugetul de stat- acesta este planul financiar al statului, cu ajutorul căruia autoritățile obțin o reală oportunitate economică de a exercita puterea.

În același timp, bugetul este o categorie care este caracteristică diverselor relații. Apariția și dezvoltarea bugetului este asociată cu apariția și formarea statului. Pentru stat, bugetul este un instrument de asigurare directă a activităților sale și, în același timp, este un element important pentru realizarea politicii sociale și economice.

Sarcini bugetare:

1) redistribuirea PIB-ului;

2) sprijinirea financiară a sferei bugetare și implementarea politicii sociale a statului;

3) reglementarea de stat și stimularea economiei;

4) controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivelul autorităților de stat și teritoriale se manifestă funcția distributivă a bugetului.

Statul, cu ajutorul bugetului de stat, reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare pentru dezvoltarea și refacerea industriilor și regiunilor. Și în acest sens, statul poate accelera sau restrânge ritmul producției, poate spori sau slăbi creșterea capitalului și a economiilor, poate schimba structura cererii și ofertei.

Redistribuirea PIB-ului prin buget are două etape.

1. Formarea veniturilor bugetare.

În procesul de formare a veniturilor bugetare, o parte din PIB este retrasă în favoarea statului. În acest sens, există relații financiare între stat și contribuabili.

Veniturile bugetare urmăresc singurul scop, care este acela de a forma partea de venituri a bugetelor de diferite niveluri. Ele se caracterizează prin impersonalitate și formă monetară. Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală. Surse de venituri fiscale: profit, salarii, dobândă la împrumut, chirie, valoare adăugată, economii etc.

Veniturile nefiscale ale bugetelor se formează ca urmare a activității economice a statului sau în redistribuirea veniturilor deja primite de stat pe nivelurile sistemului bugetar.

2. Utilizarea (cheltuielile) fondurilor bugetare.

Cheltuieli bugetare- sunt fonduri care sunt direcționate spre sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

beneficiarii bugetului- sunt organizaţii din sfera de producţie şi non-producţie care pot primi şi distribui fonduri bugetare; sunt finanţate prin cheltuieli bugetare.

Majoritatea cheltuielilor bugetare sunt nerambursabile.

Din cauza cheltuielilor bugetare, fondurile bugetare sunt redistribuite pe nivelurile sistemului bugetar prin subventii, imprumuturi bugetare, subventii etc.

Structura cheltuielilor bugetare este stabilită în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de altă natură a țării.

Funcția de control al bugetului funcționează împreună cu funcția de repartizare și face posibilă exercitarea controlului de stat obligatoriu asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar este veriga principală în sistemul financiar al statului, este parte integrantă a structurii bugetare.

sistemul bugetar- este un ansamblu de bugete ale statelor, formatiilor administrativ-teritoriale, institutiilor si fondurilor statului care sunt independente din punct de vedere bugetar. Se bazează pe norme juridice, relații economice și structura statului.

Construcția sistemului bugetar depinde de forma structurii administrative și de stat a țării. Toate statele se împart, în funcție de gradul de repartizare a puterii între centru și formațiunile administrativ-teritoriale, în: unitare, federale și confederale.

Stat unitar- o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut și autonomie proprie.

Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din bugetele de stat și bugetele locale.

stat federal- este un sistem de structură statală, în care formațiunile de stat sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat sunt independente din punct de vedere politic în cadrul competențelor repartizate între centru și aceștia, și au statalitate proprie. Sistemul bugetar al unui stat federal este format din bugetul federal, bugetul membrilor federației și bugetele locale.

stat confederat este o alianță permanentă a statelor suverane care urmăresc realizarea unor scopuri politice sau militare. Bugetul acestuia este format din contribuții incluse în confederație. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.

Sistemul bugetar constă din bugetele următoarelor niveluri (articolul 10 din RF BC):

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (RF) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale, inclusiv:

a) bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor urbane, bugetele municipiilor intra-oraș ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg;

b) bugetele aşezărilor urbane şi rurale. Potrivit art. 11 din Codul bugetului RF, bugetul federal și bugetele fondurilor nebugetare de stat sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial sunt elaborate și aprobate sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale sunt elaborate și aprobate sub formă de acte juridice ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale sau în modul prevăzut de cartele municipalităților.

Bugetul anual se întocmește pentru un exercițiu financiar, care este egal cu anul calendaristic și se întinde de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Fondul de stat în afara bugetului este un fond de numerar, format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, menit să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale în caz de șomaj, asigurări sociale, sănătate. îngrijire și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului de stat în afara bugetului sunt formate într-o anumită ordine, care este stabilită de legea federală sau prevăzută de RF BC.

Fiecare municipiu are propriul buget.

Bugetul municipiului, adică bugetul local este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe exercițiu financiar, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale municipiului corespunzător.

Bugetele locale, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd în mod separat fondurile alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu exercitarea de către autoritățile locale a competențelor în probleme de importanță locală și obligațiile de cheltuieli ale municipalităților efectuate la cheltuiala subvenţiilor de la bugetele altor niveluri pentru exercitarea unor atribuţii de stat (art. 14 din RF BC).

Bugetul districtului municipal, adică bugetul raional, și ansamblul bugetelor localităților urbane și rurale care fac parte din circumscripția municipală formează bugetul consolidat al districtului municipal.

Ca parte integrantă a bugetelor așezărilor urbane și rurale, pot fi furnizate estimări ale veniturilor și cheltuielilor așezărilor individuale și ale altor teritorii care nu sunt municipalități.

Fiecare subiect al Federației Ruse are propriul său buget.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, adică bugetul regional este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an financiar, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse.

Nu este permisă utilizarea de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor pentru a îndeplini obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd separat fonduri alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile de stat a entitățile constitutive ale Federației Ruse au competențe privind subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse și competențele privind subiectele de jurisdicție comună specificate în clauza 2 și 5. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse , efectuată pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal.

Bugetul subiectului Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte din subiectul Federației Ruse formează bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse.

În conformitate cu art. 16 din RF BC, bugetul federal este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pentru exercițiul financiar, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

Utilizarea de către organismele guvernamentale federale a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse nu este permisă, cu excepția cazurilor stabilite de Codul bugetar al RF și alte legi federale.

Bugetul federal și setul de bugete ale altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Fond bugetar țintă - un fond de numerar format în conformitate cu legislația Federației Ruse, ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor cu destinație specială sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări și utilizat conform unui estimare separată. Fondurile fondului bugetar țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă (articolul 17 din RF BC).

3. Dispozitiv bugetar. Relații interbugetare

dispozitiv bugetar- Acestea sunt principiile organizatorice pentru construirea sistemului bugetar, structura acestuia, interactiunea bugetelor sale.

sistemul bugetar este totalitatea tuturor bugetelor existente in tara.

Structura bugetului este determinată de structura statului. Sistemul bugetar în întreprinderile unitare include două verigi: bugetul de stat și bugetele locale.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al statelor federale constă din trei părți: bugetul de stat, bugetele membrilor federației (subiecții Federației - în Rusia), bugetele locale.

Sistemul bugetului de stat este format din trei verigi și include: bugetul republican (federal); 21 de bugete republicane în cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale districtelor autonome, bugetul Regiunii Autonome Evreiești; circa 29 mii bugete locale (oraș, raion, localitate, rural).

Structura bugetului din Federația Rusă se bazează pe principiile unității, completității, realității, publicității și independenței tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetului de stat.

O problemă complexă în structura bugetului este federalismul bugetar, adică relațiile bugetare dintre centru și regiuni.

În cadrul relațiilor interbugetare, toate bugetele care fac parte din sistemul bugetar al Federației Ruse sunt interconectate.

Relațiile interbugetare sunt relații care apar între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale care sunt asociate cu formarea și execuția bugetelor relevante (articolul 6 din RF BC).

Relațiile interbugetare se bazează pe următoarele principii:

1) distribuția și consolidarea cheltuielilor bugetare pe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) diferențierea veniturilor din reglementare pentru anumite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

3) egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare a municipalităților;

4) egalitatea tuturor bugetelor în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

5) egalizarea nivelurilor de securitate bugetară minimă a entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități.

Pentru a îmbunătăți relațiile interbugetare este necesar:

1) acordă sprijin subiecților Federației astfel încât să le lase stimulente pentru a-și dezvolta propriile surse de venit;

2) să eficientizeze schema de grupare a teritoriilor în regiuni economice, ținând cont de potențialul lor economic și de condițiile naturale;

3) introducerea unui mecanism eficient de asigurare a investiţiilor pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.

Partea de venituri a bugetelor teritoriale este formată din venituri fixe și reglementare, granturi și subvenții, precum și resurse de credit.

Venit fix veniturile sunt considerate a fi primite integral în bugetele relevante.

Venitul de reglementare sunt fondurile direcționate de la nivelul superior al sistemului bugetar către bugetul inferior, depășind venitul fix, pentru acoperirea cheltuielilor acestuia. Acestea sunt creditate la bugetele respective pe baza deducerilor procentuale stabilite la aprobarea bugetului superior.

Granturi- anumite sume de bani transferate de la un buget mai mare pentru a echilibra bugetele mai mici in cazul deficitului acestora.

Subvenții- fonduri transferate de la un buget mai mare la bugete mai mici pentru a finanța un eveniment strict vizat.

Resurse de credit- fonduri transferate sub formă de împrumut, adică trebuie returnate cu sau fără dobândă.

În 1994, a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare, în care Fondul fiduciar pentru sprijinul financiar al regiunilor a acționat ca principal autoritate de reglementare. Fondurile sale sunt distribuite în toate regiunile după un singur principiu.

Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației oferă asistență acelor subiecți al căror venit bugetar mediu pe cap de locuitor pentru anul precedent este mai mic decât media pentru Federația Rusă și nivelul veniturilor proprii și al fondurilor suplimentare primite de la federal bugetul este insuficient pentru a finanța cheltuielile curente.

Regiunile care primesc asistență financiară de la bugetul federal furnizează Ministerului de Finanțe al Federației Ruse date planificate și reale privind veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare. Acest lucru se face pentru control.

Transferurile către regiuni sunt transferate lunar, deoarece taxele sunt efectiv primite de bugetul federal, ținând cont de ponderea specifică a fiecărei regiuni în Fond pentru sprijinul lor financiar. Cu toate acestea, procedura de alocare a creditelor bugetare către regiuni pentru investiții de capital pentru implementarea programelor țintite federale a fost păstrată.

4. Bugetele RF

Bugetul federal este primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Bugetul federal- Acesta este principalul plan financiar al statului, care este aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul mijloc de redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Bugetul federal mobilizează resursele financiare necesare reglementării dezvoltării economice și sociale a țării noastre și implementării politicilor acesteia. Funcția sa este de a finanța autoritățile și administrația națională, activitățile legate de dezvoltarea activităților științifice în țară, asigurarea capacității de apărare a statului și formarea specialiștilor de înaltă calificare pentru Federația Rusă.

Fondurile bugetare federale sunt principala sursă de finanțare pentru restructurarea economiei, dezvoltarea unor zone profitabile și promițătoare în sectorul de producție și dezvoltarea de noi complexe de producție.

Bugetul federal joacă un rol major în dezvoltarea artei, a mass-media, a culturii și a altor sfere ale activității umane.

Bugetul federal este dotat cu venituri nefiscale și fiscale, venituri din fonduri bugetare țintă.

Sursa veniturilor bugetului federal sunt veniturile fiscale, care includ:

1) impozitele și taxele federale, lista și ratele sunt specificate în legislația fiscală a Federației Ruse, iar proporțiile redistribuirii lor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt aprobate prin Legea federală privind bugetul federal pentru un anumit exercițiu financiar;

2) obligația de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse;

3) taxe vamale, taxe vamale etc.

Venitul din impozite mai include:

1) venituri din folosirea bunurilor deținute de stat;

2) venituri din servicii cu plată prestate de instituţiile bugetare;

3) venituri din vânzarea proprietății deținute de stat;

4) venituri din activitatea economică străină;

5) venituri din vânzarea stocurilor și rezervelor statului;

6) profitul Băncii Rusiei - conform standardelor stabilite de legile federale;

7) o parte din profitul întreprinderilor unitare, care rămâne după plata impozitelor și a altor plăți obligatorii. Principala sursă de venituri ale bugetului federal (aproximativ 76%) sunt veniturile fiscale. Bugetul federal primește tipuri de impozite precum: taxa pe valoarea adăugată și accize, care reprezintă aproximativ 40% din totalul veniturilor bugetare, impozitul pe venit (aproximativ 10%), impozitele pe comerțul exterior și operațiunile economice externe (aproximativ 8%) ( locul principal inclusiv taxele de import). Restul este format din impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe proprietate, plățile pentru utilizarea resurselor naturale.

Veniturile nefiscale sunt de aproximativ 12%. Acestea sunt venituri din proprietatea statului, din activitatea economică străină, din vânzarea proprietății care aparțin statului, din vânzarea rezervelor statului.

Veniturile din fondurile bugetare vizate sunt de aproximativ 11% (Fondul federal pentru mediu, Fondul federal pentru drumuri etc.).

În conformitate cu legislația Federației Ruse, următoarele cheltuieli sunt finanțate de la bugetul federal:

1) asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor lor teritoriale;

2) apărarea națională și asigurarea securității statului, implementarea conversiei industriilor de apărare;

3) funcționarea sistemului judiciar federal;

4) implementarea de activități internaționale în interesul federal general;

5) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

6) sprijinul de stat al transporturilor: feroviar, aerian și maritim;

7) sprijinul statului pentru energia nucleară;

8) eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;

9) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

11) sprijin financiar al subiecților Federației Ruse;

12) contabilitate statistică;

13) formarea proprietății federale; serviciul și rambursarea datoriei de stat a Federației Ruse;

14) compensarea fondurilor extrabugetare ale statului pentru plata pensiilor de stat și a altor plăți sociale care urmează să fie finanțate de la bugetul federal;

15) reaprovizionarea stocurilor de stat de metale pretioase si pietre pretioase, rezerva materiala de stat;

16) organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;

17) program federal de investiții; asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau la o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de la alte niveluri.

Fondurile bugetului federal sunt folosite pentru a finanța evenimente regionale și locale.

Specificul bugetului federal este finanțarea pe cheltuiala proprie a cheltuielilor naționale de apărare, activități internaționale și cercetare științifică. Bugetul federal finanțează 100% din cheltuielile naționale pentru apărare și activități internaționale, 93% pentru cercetare științifică, 76% pentru aplicarea legii, 89% pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale.

Bugetul federal este un instrument de redistribuire interregională a fondurilor naționale.

Bugetele regionale- veriga centrală a bugetelor teritoriale, care servesc la sprijinirea financiară a sarcinilor care revin autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse.

Scopul autorităților regionale este de a asigura dezvoltarea regiunilor, precum și a zonelor de producție și neproducție din jurisdicțiile lor.

Recent, s-a observat regionalizarea proceselor economice și sociale.

Rolul bugetelor regionale este întărit.

Cu ajutorul bugetelor regionale, statul duce o politică economică, nivelând nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor care, din cauza condițiilor istorice, geografice, militare și de altă natură, au rămas în urmă altor regiuni ale țării în ceea ce privește economic și social. dezvoltare. Se dezvoltă programe regionale, care sunt finanțate din bugetele regionale.

În conformitate cu RF BC, veniturile: bugetele regionale se formează pe cheltuiala veniturilor proprii și de reglementare.

Veniturile proprii includ următoarele impozite și taxe regionale:

1) impozitul pe proprietate;

2) impozitul pe bunuri imobiliare;

3) taxa de drum;

4) taxa de transport;

5) taxa pe vânzări;

6) taxa de afaceri de jocuri de noroc;

7) taxe regionale de licență.

Veniturile proprii includ veniturile din utilizarea proprietăților deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și veniturile din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Venitul de reglementare- acestea sunt deduceri din impozitele și taxele federale alocate pentru transferul către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse conform standardelor stabilite de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, precum și subvenții, subvenții, subvenții și transferurile primite de la bugetul federal.

Principalele direcții de utilizare a fondurilor bugetelor regionale:

1) asigurarea funcționării autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) deservirea și rambursarea datoriei de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;

3) organizarea de alegeri și referendumuri în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

4) asigurarea implementării programelor țintă regionale;

5) formarea proprietății de stat a subiecților Federației Ruse;

6) implementarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

8) asigurarea activităților presei entităților constitutive ale Federației Ruse;

9) acordarea de asistență financiară la bugetele locale;

10) asigurarea implementării unor competențe de stat transferate la nivel municipal;

11) compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor locale. Primul loc în cheltuieli îl ocupă creditele pentru economia națională (industrie, construcții, agricultură, transporturi, dotări rutiere, comunicații etc.).

Locul al doilea - cheltuieli pentru activități sociale și culturale (educație, cultură și artă, politică socială) - peste 25%; costul administrării și întreținerii agențiilor de aplicare a legii este de aproximativ 8%.

Bugetele locale- Acesta este al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Potrivit art. 14 din RF BC, bugetul municipiului (bugetul local) este o formă de educație și de cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcinile și funcțiile atribuite de competența administrației locale.

Autoguvernarea locală este exercitată de popor însuși prin organisme reprezentative liber alese. Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de reprezentare și executive locale, acestea sunt înzestrate cu anumite drepturi patrimoniale și financiare și bugetare.

Bugetele locale sunt unul dintre principalele canale de aducere a rezultatelor finale ale producției către populație. Prin intermediul acestora se repartizează fonduri de consum public între grupurile individuale ale populației, din care se finanțează dezvoltarea sectoarelor de producție (industrii locale și alimentare, utilități, volum de produse și servicii).

Bugetele locale îndeplinesc următoarele funcții:

1) formează fonduri bănești, care sunt sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale;

2) distribuirea și utilizarea acestor fonduri între sectoarele economiei;

3) controlează activitățile financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor aflate în subordinea acestor autorități.

Bugetele locale în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale sunt de mare importanță, deoarece distribuie fonduri de stat pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății.

Veniturile proprii nu reprezintă principala sursă de formare a bugetelor locale.

Componența veniturilor proprii ale bugetelor locale include:

1) impozite și taxe locale:

a) impozit pe teren;

b) impozitul pe proprietatea persoanelor fizice;

d) taxa de succesiune sau de donatie;

e) taxele locale de licență;

2) venituri din privatizare, inclusiv:

a) venituri din privatizarea obiectelor proprietatea statului si municipalitatii;

b) venituri din vânzarea terenurilor;

c) venituri din vânzarea de apartamente către cetățeni;

3) fonduri de asigurări medicale obligatorii, fonduri de fonduri extrabugetare și sectoriale.

Principalele venituri de reglementare ale bugetelor locale includ deduceri:

1) din taxa pe valoarea adăugată;

2) din accize;

3) din impozitul pe profit;

4) din impozitul pe venitul persoanelor fizice.

Cheltuielile funcționale sunt finanțate din bugetele locale, care includ cheltuieli pentru:

2) formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;

3) organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, de sănătate, de cultură;

4) mass-media, alte instituții care sunt în proprietate municipală;

6) organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;

8) organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipalității sau în competența administrațiilor locale;

9) protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;

10) deservirea și rambursarea datoriilor municipale;

11) subvenţionarea direcţionată a populaţiei;

12) organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.

Direcția principală de utilizare a fondurilor bugetelor locale este acoperirea costurilor asociate cu întreținerea unei persoane (cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale și pentru locuințe și servicii comunale).

Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași.

Unul dintre principalele domenii de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanțarea dezvoltării bazei de producție locală ca bază pentru venituri proprii viitoare.

În conformitate cu articolul 6 din RF BC, buget consolidat- acesta este un set de bugete de toate nivelurile, care include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetul consolidat al subiectului Federației Ruse include bugetul regional, adică bugetul subiectului Federației Ruse și bugetele locale.

Termenul „buget consolidat” a fost inclus și în Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar al RSFSR” din 10 octombrie 1991 în legătură cu desființarea bugetului de stat al Federației Ruse, care a inclus toate părțile sistemului bugetar rusesc. Legea de mai sus nu este în prezent în vigoare.

În planificarea bugetară se folosesc indicatori ai bugetelor consolidate. Volumele bugetelor consolidate ale transformărilor administrativ-teritoriale sunt luate în considerare la determinarea cuantumului subvențiilor și a mărimii normelor de deducere din impozitele de reglementare la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Rolul indicatorilor consolidați este important atunci când se analizează formarea și utilizarea fondului financiar centralizat al țării.

Planificarea financiară consolidată este imposibilă fără calcularea indicatorilor bugetelor consolidate. Indicatorii soldului financiar consolidat al soldurilor financiare consolidate de stat si teritoriale sunt preluati din bugetele consolidate. În partea de venit a bilanţului se utilizează date: taxa pe valoarea adăugată şi accize, impozitul pe proprietate, impozitul pe venit, impozitele pe comerţul exterior, fondurile din fondurile fiduciare bugetare etc.

Partea de cheltuieli cuprinde: cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale finanțate de la buget, cheltuieli pentru investiții publice, subvenții de stat, cheltuieli pentru știință de la buget, pentru apărare, cheltuieli pentru întreținerea organelor de drept, a organelor guvernamentale, a instanțelor de urmărire penală etc. .

Indicatorii bugetari consolidați joacă un rol important în planificarea pe termen lung în general și în planificarea financiară pe termen lung în special. Indicatorii financiari, care se bazează pe indicatori ai bugetelor consolidate, sunt utilizați în elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea economică și socială a statului și a teritoriilor.

Indicatorii bugetari consolidați sunt utilizați în calcule care caracterizează diverse tipuri de aprovizionare pentru locuitorii țării și teritoriile acesteia.

5. Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar al Federației Ruse, conform RF BC, se bazează pe următoarele principii:

1) principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse este unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, formele de documentare și raportare bugetară, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar, clasificarea bugetară a sistemului bugetar al Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor bugetare sistemul Federației Ruse și instituțiile bugetare, unitatea procedurii de executare a actelor judiciare privind executarea silită a fondurilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) principiul delimitării veniturilor și cheltuielilor între bugete de diferite niveluri - aceasta este consolidarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, definiția competențele autorităților statului de a genera venituri, de a stabili și de a îndeplini obligațiile de cheltuieli;

3) principiul independenței bugetelor înseamnă:

a) dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;

b) dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a desfășura în mod independent procesul bugetar;

c) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a stabili impozite și taxe care să fie creditate în bugetele nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse;

d) dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare;

e) inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite concomitent pe cheltuiala bugetelor a două sau mai multe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, sau pe cheltuiala bugetelor consolidate, sau fără determinarea bugetului, pe cheltuiala care trebuie îndeplinite obligațiile de cheltuieli corespunzătoare;

f) inadmisibilitatea îndeplinirii directe a obligațiilor de cheltuieli ale autorităților publice și ale organismelor locale de autoguvernare în detrimentul bugetelor de la alte niveluri;

g) inadmisibilitatea introducerii unor hotărâri și modificări în legislația bugetară și în legislația privind impozitele și taxele, ceea ce va conduce la creșterea cheltuielilor și la scăderea veniturilor bugetelor de alte niveluri, fără a se aduce modificări legilor bugetelor relevante care prevăd compensarea cheltuielilor majorate, de către autoritățile statului în cursul exercițiului financiar, scăderea veniturilor;

h) inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare în cursul anului, economii la cheltuielile bugetare primite ca urmare a executării efective a bugetelor;

3) principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților - aceasta este determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli , formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de furnizare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de RF BC;

4) principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte venituri obligatorii determinate de legislația fiscală și bugetară a Federația Rusă, legile privind fondurile extrabugetare de stat sunt supuse reflectării în bugete, bugetele fondurilor nebugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse;

5) principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate ar trebui să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar;

6) principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cele mai bune rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget;

7) principiul acoperirii generale a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fondurile bugetare țintă, a fondurilor din împrumuturi externe vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale bugetului. sistemul bugetar al Federației Ruse;

8) principiul publicității înseamnă:

a) publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat, locale; guvernele;

b) deschiderea obligatorie pentru public și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat;

9) principiul fiabilității bugetare este fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;

10) principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate unor beneficiari specifici ai fondurilor bugetare cu indicarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice. Orice acțiuni care conduc la o încălcare a direcționării reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse.