începe cu dezvoltarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse, a formațiunilor municipale și a sectoarelor economiei, precum și pregătirea soldurilor financiare consolidate. Un element esențial al acestor prognoze este prognoza de urgențe pe teritoriul Federației Ruse și daunele estimate de la acestea.
Proiectele de bugete sunt întocmite ținând seama de necesitatea realizării unor standarde sociale minime de stat, care sunt înțelese ca servicii publice, a căror furnizare este gratuită și irevocabilă cetățenilor prin finanțarea din bugetele tuturor nivelurilor și bugetele din afara statului. fondurile bugetare sunt garantate de stat la un anumit nivel minim admisibil pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Politica bugetară a Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor este stabilită în Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse, trimis de acesta până cel târziu în martie a anului precedent exercițiului financiar următor.
Redactarea bugetelor este prerogativa exclusivă a Guvernului Federației Ruse, a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale. Se bazează pe Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, prognozele dezvoltării socio-economice, principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale a teritoriului corespunzător pentru exercițiul financiar următor, planul de dezvoltare a statului sau sectorul municipal al economiei teritoriului corespunzător pentru exercițiul financiar următor.
Pregătirea directă a proiectelor de buget este realizată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități.
Indicatorii macroeconomici inițiali pentru elaborarea bugetului sunt:
volumul produsului intern brut pentru următorul exercițiu financiar și rata de creștere a produsului intern brut în exercițiul financiar următor;
rata inflației (rata creșterii prețului) - raportul datelor din decembrie a exercițiului financiar următor și decembrie a anului curent.
Proiectul de buget dezvoltat este transmis de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Dumei de Stat spre examinare în perioada stabilită de Codul bugetar al Federației Ruse (cel târziu la 24 de ore pe 26 august a anului curent). Împreună cu acesta, sunt introduse o serie de documente conexe, determinate de Codul bugetar al Federației Ruse.
Duma de Stat are în vedere proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor în patru lecturi.
Prima lectură discută conceptul de buget și prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor, principalele direcții ale politicii bugetare și financiare pentru exercițiul financiar următor, precum și principalele caracteristici ale bugetul federal: veniturile bugetului federal, distribuția veniturilor din impozite și taxe federale între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, deficitul bugetar federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetului federal, volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.
În a doua lectură, Duma de Stat aprobă cheltuielile bugetului federal pentru secțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetului Federației Ruse în cadrul volumului total al cheltuielilor bugetului federal aprobat în prima lectură și dimensiunea Fondul federal pentru sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse.
În a treia lectură, cheltuielile bugetului federal sunt aprobate prin subsecțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor și administratorii principali ai fondurilor bugetului federal, adică, luarea în considerare a tuturor indicatorilor specifici ai cheltuielilor bugetare pentru exercițiul financiar următor este practic finalizată. Aceasta este cea mai importantă și mai lungă etapă în luarea în considerare a bugetului federal în Duma de Stat.
În a patra lectură, proiectul de lege federală privind bugetul federal este votat în ansamblu. O lege federală adoptată de Duma de Stat este supusă spre examinare Consiliului Federației, unde este votată spre aprobare în ansamblu și este trimisă președintelui Federației Ruse pentru semnare și promulgare.
Dacă apar dezacorduri în etapele de examinare a unui proiect de lege sau dacă acesta este respins de orice autoritate, lucrările privind eliminarea lor se efectuează în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse.
Legile federale anuale privind bugetul federal sunt reflectate în art. 1 indicatori generali ai bugetului federal pentru anul următor. Bugetul federal pentru 2003 a fost aprobat pentru cheltuieli în valoare de 2.345.641,4 milioane de ruble și venituri în sumă de 2.417.791,8 milioane de ruble, pe baza produsului intern brut proiectat în valoare de 13.050,0 miliarde de ruble și rata inflației de 10-12%. Excesul de venituri față de cheltuieli în valoare de 721.509,4 milioane de ruble este alocat în 2003 în valoare de 51.415,2 milioane de ruble pentru a rambursa datoria de stat a Federației Ruse și în valoare de 20.735,2 milioane de ruble - pentru a alimenta rezerva financiară.
În cadrul acestui tutorial, nu este necesar să se dezvăluie toate prevederile legii în cauză. Să notăm doar punctele fundamentale care caracterizează procesele de formare și execuție a bugetului.
Legea federală definește sursele de venituri ale bugetului federal, care au fost discutate în detaliu anterior, și normele de deduceri la buget din diferite tipuri de impozite și taxe și aprobă atât repartizarea generală a cheltuielilor bugetului federal pe secțiuni, cât și subsecțiuni ale clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse și numeroase cheltuieli specifice. Acestea din urmă sunt asociate cu o varietate de aspecte ale activităților statului - de la procedura și normele de acordare a subvențiilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a rambursa costurile acordării de subvenții populației pentru locuințe și utilități (notă, apropo, că în 2003 s-au ridicat la 5.000.000.0 mii de ruble) înainte de acordarea subvenției pentru întreținerea infrastructurii în orașul Baikonur asociată cu închirierea cosmodromului Baikonur. În mod firesc, costurile pentru prevenirea și eliminarea urgențelor sunt, de asemenea, furnizate aici.
Un articol special al legii federale obligă Guvernul Federației Ruse să asigure controlul asupra utilizării țintite a fondurilor bugetului federal. De asemenea, se stabilește o procedură strictă pentru acordarea de împrumuturi și credite și rambursarea acestora, acordarea de subvenții și subvenții.
Precizarea problemelor de finanțare a activităților statului, care nu și-au găsit reflectarea în textul principal al Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2003”, este prezentată în 37 de anexe la lege, dintre care unele sunt natura închisă.
În ceea ce privește cheltuielile bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, se preconizează crearea de fonduri de rezervă pentru autoritățile executive și fonduri de rezervă pentru autoritățile locale. Conform Codului bugetar al Federației Ruse, mărimea fondurilor de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile bugetului federal aprobat. Mărimea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse la aprobarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru următoarea perioadă financiară. an.
Resursele fondurilor de rezervă sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv pentru efectuarea unor lucrări de recuperare de urgență pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și ale altor urgențe care au avut loc în exercițiul financiar curent. Fondurile de rezervă ale bugetului federal în 2003 au fost planificate în valoare de 4.300.000,0 mii ruble, inclusiv pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență - 2.800.000,0 mii ruble; 1.000.000.0 mii de ruble a fost Fondul de rezervă al guvernului Federației Ruse; 500.000,0 mii de ruble - Fondul de rezervă al președintelui Federației Ruse.
Când se studiază problema mecanismelor economice de gestionare a riscurilor de urgență, o cunoaștere mai detaliată a finanțării Ministerului Federației Ruse pentru Apărarea Civilă, Urgențe și Eliminarea Consecințelor Dezastrelor Naturale, care este un organism executiv federal special autorizat pentru a rezolva probleme, prezintă un interes considerabil în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om și, în general, a competențelor tuturor autorităților de stat ale Federației Ruse în sfera de activitate considerată în termeni a finanțării sale, care sunt stabilite prin Legea federală „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor cu caracter natural și tehnogen”. În conformitate cu această lege federală:
Adunarea Federală a Federației Ruse aprobă alocările bugetare pentru finanțarea activităților și evenimentelor;
Guvernul Federației Ruse asigură crearea de rezerve federale de resurse financiare și materiale pentru eliminarea situațiilor de urgență și stabilește, de asemenea, procedura de utilizare a acestor rezerve;
Ministerul Federației Ruse pentru Apărarea Civilă, Urgențe și Eliminarea Consecințelor Dezastrelor Naturale, în conformitate cu Regulamentul privind Ministerul de Urgență al Rusiei, organizează sprijin financiar pentru centrele regionale
pentru apărare civilă, urgențe și Liko o / - "O U o
monitorizarea consecințelor dezastrelor naturale; trupe de apărare civilă; Serviciul de Stat de Pompieri; instituții de căutare și salvare și alte organizații aflate sub jurisdicția Ministerului Situațiilor de Urgență din Rusia, sprijinite de bugetul federal.
În conformitate cu structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal pentru 2003, cheltuielile în valoare de 17,5 miliarde de ruble au fost aprobate în interesul EMERCOM din Rusia. Distribuția acestor fonduri pentru finanțarea principalelor funcții ale ministerului este prezentată în tabel. 3.4.
Distribuirea cheltuielilor bugetului federal pentru anul 2003 în funcție de apartenența funcțională a cheltuielilor în Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru anul 2003” este dată în două forme - pe secțiuni și subsecțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor, precum și pe secțiuni, subsecțiuni , elemente vizate și tipuri de cheltuieli.
În primul caz, secțiunea „Prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și a calamităților naturale” a fost împărțită în trei subsecțiuni (prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență - 11 miliarde de ruble; apărare civilă - 67 de milioane de ruble și Serviciul de Stat pentru Pompieri) - 10 miliarde de ruble). Ruble).
Tabelul 3.4
Distribuirea fondurilor bugetare alocate de EMERCOM din Rusia pentru 2003 Funcții finanțate Cheltuieli, milioane de ruble Activități internaționale 113.0 Cercetare fundamentală și asistență pentru progresul științific și tehnologic 45.0 Prevenirea și eliminarea consecințelor urgențelor și dezastrelor naturale 15 700.0 Compoziția personală a trupelor (forțelor) ) 2 800.0 Întreținerea structurilor subordonate 550,0 Pregătirea luptei și sprijinul material și tehnic al trupelor 1 345,0 Achiziții de arme, echipamente militare, producție și produse tehnice și proprietăți 1.060,0 Protecție civilă 67, 0 Serviciul de pompieri de stat 10.000,0 Cheltuieli pentru procesul educațional al militarilor ( speciale) instituții de învățământ 600.0 Reforma militară 600.0 Locuințe 200.0
În al doilea caz, defalcarea a fost realizată în 77 de poziții, ceea ce asigură utilizarea unor indicatori bugetari mai specifici în practica sprijinului financiar pentru activitățile EMERCOM din Rusia. Diviziunile financiare și economice ale EMERCOM din Rusia, atât în centru, cât și pe teren, utilizează în practică o defalcare mult mai detaliată a costurilor în literalmente toate zonele ministerului și structurile sale subordonate.
Este deosebit de necesar să se ia în considerare problema utilizării Fondului de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale, care pentru 2003 a fost determinată în același volum ca pentru 2002.
Problemele utilizării resurselor Fondului de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru 2002 sunt detaliate într-un document oficial - Raportul de stat privind statul de protecție a populației și teritoriilor Federației Ruse împotriva urgențelor naturale și tehnogene.
Concluzia generală la evaluarea volumului fondului de rezervă în 2002 este concluzia că a făcut posibil să se acorde sprijin regiunilor în teritoriile cărora s-au produs urgențe, să finanțeze salvarea de urgență, lucrările de recuperare de urgență de prim ordin și să ofere
U oh oh oh
asistență materială modernă pentru populația Federației Ruse și acordarea de asistență umanitară populației din țările străine afectate de dezastre naturale. Problemele fondului de rezervă guvernamental vor fi, de asemenea, discutate în secțiunea 4.1 a acestui manual.
Bineînțeles, fondurile monetare ale Fondului de rezervă al Guvernului Federației Ruse reprezintă o sursă foarte atractivă de venit suplimentar pentru bugetul entității constitutive a Federației Ruse, prin urmare, suma fondurilor solicitate depășește semnificativ suma fondurilor rezervate . Pentru a exclude abuzurile comise de guvernul Federației Ruse, Rezoluția „Cu privire la procedura de alocare a fondurilor din Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale” din 26 octombrie 2000 nr. 810 a aprobat Regulile de alocare a fondurilor din Fondul de rezervă al Guvernului Federației Federației Ruse pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale, înăsprirea procedurii de obținere a acestor fonduri și excluderea utilizării acestora pentru altele decât scopul propus.
Regulile subliniază încă o dată că finanțarea măsurilor de eliminare a urgențelor naturale și provocate de om se efectuează pe cheltuiala organizațiilor situate în zone de urgență, a autorităților executive federale, a fondurilor din bugetele relevante, a fondurilor de asigurări și a altor surse.
Dacă aceste fonduri sunt insuficiente, organele executive federale și organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse se pot adresa Guvernului Federației Ruse cu o cerere de alocare a fondurilor din Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse. Contestația conține date despre numărul de morți și răniți, cantitatea de daune materiale, cantitatea de fonduri alocate și cheltuite pentru lichidarea unei situații de urgență a organizațiilor, autorităților locale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, federale autoritățile executive, fondurile de asigurări și alte surse, precum și disponibilitatea rezervelor de resurse materiale și financiare.
Organismul guvernamental care a făcut cererea depune la EMERCOM din Rusia, Ministerul Finanțelor din Rusia și Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Rusia documente care justifică cuantumul fondurilor solicitate, inclusiv încheierea Comitetului de Stat al Rusiei Federația pentru construcții și locuințe și complexul comunal, dacă există obiecte cu distrugere și deteriorare a principalelor elemente structurale conform listei stabilite prin instrucțiunea aprobată în comun de aceste ministere.
În prezența unui set complet de documente, ministerele indicate, alte organe executive federale interesate și organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse prezintă în comun Guvernului Federației Ruse propunerile corespunzătoare, după examinarea cărora se adoptă o decizie a se face Guvernul Federației Ruse, care indică suma totală a creditelor și distribuirea acestora pe evenimente.
Pentru îndeplinirea sarcinilor de răspuns de urgență pe teritoriul Federației Ruse și în străinătate, ordinele Guvernului Federației Ruse pentru EMERCOM din Rusia, dacă este necesar, sunt alocate fonduri suplimentare, în 2001, de exemplu, 622,1 milioane suplimentare au fost alocate ruble, inclusiv pentru acoperirea cheltuielilor de căutare, salvare și alte lucrări urgente, precum și pentru formarea și livrarea încărcăturilor de ajutor umanitar către populația afectată din țări străine - 435,0 milioane de ruble.
Aproximativ 1,8 miliarde de ruble au fost alocate prin ordinele speciale ale Guvernului Federației Ruse pentru punerea în aplicare a măsurilor prioritare de combatere a inundațiilor și a măsurilor de eliminare a consecințelor inundațiilor din 2001 în Republica Sakha (Yakutia).
Finanțarea măsurilor de prevenire și eliminare
o o "_> / -" t \ o o
Analiza consecințelor situațiilor de urgență în entitățile constitutive ale Federației Ruse în 2002 a fost efectuată în principal din bugetele regionale, teritoriale și republicane. Cheltuielile totale ale acestor bugete pentru scopurile indicate s-au ridicat la 52 miliarde ruble, inclusiv 16 miliarde ruble pentru prevenirea situațiilor de urgență, 34 miliarde ruble pentru eliminarea situațiilor de urgență.
Finanțarea măsurilor de combatere a situațiilor de urgență, care este adecvată pentru gestionarea riscurilor de urgență, indică faptul că problema luată în considerare este extrem de intensă din punct de vedere financiar, necesitând cheltuieli cu resurse financiare și materiale uriașe. Lipsa resurselor financiare nu permite finanțarea integrală a proiectelor și programelor foarte promițătoare planificate în volumele necesare.
Totuși, ar fi greșit să spunem că există stagnare în gestionarea riscurilor de urgență din cauza finanțării insuficiente.
Lucrările continuă pentru îmbunătățirea prognozei apariției și amplorii urgențelor naturale și luarea de măsuri pentru a atenua consecințele acestora.
Centrul All-Russian for Monitoring and Forecasting of Natural and Technogenic Emergencies (Centre "Antistikhia") pregătește și prezintă agențiilor în cauză o serie de prognoze: prognoză pe termen lung a urgențelor ciclice pentru perioada toamnă-iarnă; prognoza pe termen lung a situațiilor de urgență ciclice cauzate de topirea zăpezii de primăvară; prognoza pe termen lung a situațiilor de urgență ciclice cauzate de incendii; prognoza pe termen mediu a situațiilor de urgență pentru o lună; prognoza pe termen scurt de zece zile a situațiilor de urgență; prognoză zilnică operațională, avertizare de urgență.
Statisticile confirmă nivelul ridicat de precizie a previziunilor - de la 64% la 90% pentru diferite tipuri de prognoze, ceea ce reprezintă o bază serioasă pentru dezvoltarea proceselor de gestionare a riscurilor de urgență.
Într-o serie de entități constitutive ale Federației Ruse, în ciuda condițiilor economice dificile, au fost luate măsuri organizatorice, tehnice și de producție pentru a îmbunătăți eficiența complexului de măsuri tehnice și tehnice, pentru a găsi resurse financiare și pentru a efectua lucrări urgente pentru repararea structurilor de protecție și inginerie existente (republicile Adygea, Komi, Udmurtia, regiuni - Volgograd, Tula, Omsk, Saratov, Penza, Chelyabinsk, Nijni Novgorod, Kurgan etc.).
O atenție deosebită este acordată creării, dezvoltării și întreținerii pregătirii sistemelor de avertizare ale organelor de management ale RSChS și ale populației în situații de urgență. Începând cu 1 ianuarie 2003, Federația Rusă avea un sistem de avertizare federal, 6 regionale, 88 teritoriale și 545 locale. Acestea notifică 90,9% din populația Federației Ruse în mai puțin de 30 de minute (sirenele electrice - 71,7%, difuzarea prin cablu - 78,1%, difuzarea radio - 83,5%, difuzarea de televiziune - 90,3%) și 78,5% populația - mai puțin de 5 minute.
S-au obținut anumite succese în domeniul formării personalului de conducere și a specialiștilor din RSChS pentru acțiuni de gestionare a riscurilor de urgență și în învățarea populației să acționeze în situații de urgență.
Dar, pentru a atinge perfecțiunea mecanismului economic de gestionare a riscurilor situațiilor de urgență, munca persistentă și persistentă a tuturor nivelurilor de conducere, responsabilă pentru acest domeniu de asigurare a siguranței vieții populației și a securității naționale în general, va trebui făcut. Lipsa resurselor financiare alocate zonelor și teritoriilor prioritare nu permite crearea unor premise serioase pentru reducerea riscurilor de urgență și atenuarea consecințelor acestora. Sistemul existent de mecanisme economice pentru gestionarea riscurilor situațiilor de urgență sau, cu alte cuvinte, sistemul de găsire a resurselor financiare suplimentare în aceste scopuri necesită o dezvoltare semnificativă. Căutarea posibilităților neutilizate încă de a utiliza surse extrabugetare de finanțare este văzută ca fiind foarte promițătoare pe această cale.
Cu privire la proiectele bugetului federal și bugetele fondurilor extrabugetare pentru 2018 și pentru perioada de planificare 2019 și 2020.
Comentariile de deschidere ale lui Dmitri Medvedev:
Finalizăm proiectul de buget pentru următorii trei ani. În ansamblu, am convenit deja, după cum se spune, asupra parametrilor principali: am stabilit atât previziunile, cât și principiile de bază ale politicii bugetare. Deși este evident că viața nu stă pe loc, trebuie să aveți grijă de toate procesele care au loc în economie. Prin urmare, chiar și în ciuda existenței unor astfel de acorduri de bază, aș cere tuturor și Ministerului Dezvoltării Economice să revină din nou, să analizeze toate tendințele care s-au format în economie, inclusiv în ultimii ani, și să încerce să le ia luând în considerare, astfel încât prognozele noastre cu toate acestea, în cea mai mare măsură, reflectă imaginea reală. Desigur, cu înțelegerea că o prognoză este încă o prognoză.
Am clarificat ce resurse putem folosi pentru implementarea programelor guvernamentale - de la sprijinirea sectoarelor specifice ale economiei la regiunile în curs de dezvoltare și, desigur, la sfera socială.
Astăzi avem o discuție finală în cadrul comisiei bugetare. Vom arunca o altă privire asupra pachetului de documente care definesc ideologia și strategia bugetului. Aceasta este prognoza deja menționată a dezvoltării socio-economice, principalele direcții ale politicii bugetare, fiscale și tarifare vamale și parametrii fondurilor extrabugetare.
Vom trece în revistă unele dintre subiectele care necesită îmbunătățiri, înțelegând că, în general, principalele aprobări au fost finalizate. Și vom lua în considerare versiunea finală, cea guvernamentală, la una dintre următoarele ședințe ale Guvernului.
Nu mai este mult timp pentru muncă; până la 1 octombrie, toate documentele trebuie depuse la Duma de Stat. Sau mai bine zis, ținând cont de calendar, așa cum am convenit recent cu colegii noștri din Rusia Unită la o ședință, aceste documente ar trebui primite pe 29 septembrie. Cer Biroul Guvernului să continue de la această dată.
Bugetul este un document foarte complex. Acesta este întotdeauna rezultatul unui compromis și rareori cineva este pe deplin mulțumit de un compromis. Dar opțiunea de compromis este întotdeauna furnizată. Desigur, acesta este un compromis între dorința de a lansa cât mai multe proiecte, atât sociale, cât și economice, și, pe de altă parte, nevoia de a trăi în limita posibilităților noastre. În condițiile actuale, trebuie, desigur, să avem o marjă substanțială de siguranță, așa cum am făcut, de fapt, în ultimii ani. Prin urmare, principiile principale ale politicii bugetare pentru următorii ani vor fi îmbunătățirea structurii cheltuielilor (facem acest lucru) și concentrarea eforturilor asupra proiectelor prioritare (asupra cărora am convenit și noi). Cu, sper, un nivel scăzut al susceptibilității bugetare la creșteri ale prețurilor petrolului, așteptărilor inflaționiste, precum și la un mediu stabil de reglementare și impozitare.
Datorită acestei strategii, am reușit deja într-o măsură mai mare să oprim efectele șocurilor externe, să îndepărtăm economia de recesiune, să o aducem la o traiectorie de creștere și să obținem o inflație scăzută. Acum economia se dezvoltă fără dezechilibre grave, iar dependența de prețurile petrolului și gazelor a scăzut într-adevăr. Pentru a consolida această tendință, am adoptat o nouă regulă bugetară. Apare o bază mai sănătoasă și, prin urmare, mai solidă pentru dezvoltare pentru viitor, iar inflația scăzută face posibilă realizarea unei reduceri a costului împrumuturilor.
Trebuie să consolidăm și să dezvoltăm aceste tendințe pozitive în cadrul unui nou ciclu bugetar de trei ani. Au fost deja luate în considerare la pregătirea prognozei, dar trebuie totuși să te uiți la unele dintre nuanțe. O serie de poziții cheie sunt dinamica dezvoltării economice, creșterea PIB-ului, creșterea investițiilor și producția industrială. După cum știți, am revizuit acești indicatori în sus și acest lucru sa întâmplat chiar și în cadrul liniei de bază, adică un scenariu foarte prudent, care presupune păstrarea principalilor factori negativi. Acești factori negativi persistă cu adevărat - prețuri relativ scăzute la petrol, sancțiuni și restricții financiare și tehnologice pe parcursul perioadei de trei ani.
Ne așteptăm ca cererea internă să fie principalul motor al creșterii în următorii ani. De asemenea, va fi susținut de venituri mai mari, împreună cu recuperarea împrumuturilor de consum, dar mai ales de creșterea investițiilor în active fixe, care va fi consolidată, în special, datorită măsurilor de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii și implementării a proiectelor prioritare.
Sarcina principală a celor trei fonduri extrabugetare - Fondul de pensii, asigurări sociale și asigurări medicale obligatorii - va fi asigurarea echilibrului finanțelor acestora. Împreună cu bugetul federal, aceștia alcătuiesc setul de instrumente care permit o politică socială eficientă, pentru a obține o creștere a nivelului de trai, pentru a asigura activitatea instituțiilor sociale, cum ar fi școlile, spitalele, alte instituții, pentru a realiza diferite programe. care sunt importante din punctul de vedere al dezvoltării societății și al dezvoltării acesteia.instituții.
În cadrul planului trienal, în special, este planificată realizarea unei creșteri suplimentare a pensiilor, precum și o serie de alți indicatori.
Tema 10. Sistem bugetar și dispozitiv bugetar
Federația Rusă
Rezumatul subiectului ... Buget: concept, esență, funcții ..
Structura bugetară a statului. Sistemul bugetar și principiile construcției sale.
Principalele verigi ale sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul federal. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale). Bugetele fondurilor extrabugetare de stat. Bugete locale (bugetele municipalităților).
Buget consolidat. Buget extins.
10.1. Buget: concept, esență, funcții
Bugetul de stat a luat ființă odată cu apariția statului. Cu toate acestea, numai odată cu venirea la putere a burgheziei, bugetul a dobândit forma unui document aprobat de organul legislativ al țării. Strămoșul bugetului și al procesului de aprobare al acestuia este Anglia, unde după revoluția din 1686-1689. regele a fost obligat să renunțe la dreptul de a impune impozite fără acordul parlamentului. În Rusia, prima listă a veniturilor și cheltuielilor statului a fost întocmită în 1722 pentru anul următor, 1723. Din 1802, aceste picturi au început să fie elaborate anual, dar abia în 1811 a început elaborarea bugetului Rusiei.
Conceptul de „buget” [fr. buget< ст.-фр. bougette кожаный кошелек] буквально означает денежная сумма. Как экономическая категорияbuget este un totalitatea relațiilor economice care apar în procesul de creare, distribuire și utilizare a fondului centralizat de stat al fondurilor necesare asigurării funcțiilor autorităților publice. Din punct de vedere al jurisprudenței, bugetul este, pe de o parte, principalul plan financiar pentru educația, distribuția și utilizarea finanțelor publice ( buget - plan), care, pe de altă parte, este adoptat într-o procedură specială de către organul reprezentativ al puterii de stat sub forma unei legi ( bugetul este lege).
În Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 6), buget definit ca forma de formare și cheltuire a fondului de fonduri, destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local. În conformitate cu Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă pentru 2004-2006, sarcina a fost stabilită pentru trecerea la un buget de trei ani aprobat ca lege (decizie). În prezent, această sarcină a fost finalizată și este obligatorie pentru nivelul federal 1. Entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalitățile primesc dreptul de a alege: elaborarea unui buget de trei ani sau a unui buget anual și a unui plan financiar pe termen mediu pe trei ani (PTF)
Anul financiar în Federația Rusă corespunde anului calendaristic și durează de la 1 ianuarie până la 31 decembrie. Există o serie de termeni de reținut care se referă la perioada bugetară:
anul financiar curent- anul în care se execută bugetul, pregătirea și examinarea proiectului de buget pentru exercițiul financiar următor (exercițiul financiar următor și perioada de planificare);
anul financiar viitor- anul următor exercițiului financiar curent;
perioada de planificare- două exerciții financiare următoare exercițiului financiar următor;
raportarea exercițiului financiar- anul precedent exercițiului financiar curent.
Bugetul joacă un rol economic, social și politic important în procesul de reproducere. Bugetul face parte din relațiile financiare, prin urmare are o formă monetară de exprimare și funcții corespunzătoare.
Funcții bugetare:
Distribuție... Se manifestă prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri. Prin intermediul veniturilor bugetare, se realizează formarea finanțelor publice, iar distribuirea acestora pe elemente de cheltuieli în Federația Rusă prin buget este redistribuită cu 30-40% din PIB-ul țării.
De reglementare. Distribuirea și redistribuirea produsului intern brut se realizează prin buget, ceea ce conferă bugetului o semnificație de reglementare macroeconomică. Cu alte cuvinte, cu ajutorul bugetului, statul reglementează viața economică a țării.
Control. Funcționează simultan cu distribuția și presupune posibilitatea și controlul obligatoriu al statului asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.
Primele trei funcții sunt cele principale, împreună cu ele, unii autori evidențiază câteva funcții suplimentare:
Fiscal. Oferă statului resurse financiare pentru îndeplinirea responsabilităților sale manageriale, de apărare, sociale, de politică externă față de țară și populație.
Analitic. Clasificarea și sistematizarea nevoilor și capacităților actuale ale societății și ale statului
Teoretic general. Promovează dezvoltarea științei economice (financiare) și juridice (legislația bugetară) și a științei despre societate, stat și economie în general.
Critic.În sens larg, această funcție vizează creșterea eficacității normelor actualei legislații bugetare.
10.2. Structura bugetară a statului. Sistemul bugetar și principiile construcției sale
Relațiile bugetare sunt implementate prin sistemul structurii bugetare a țării.
Dispozitiv bugetar- se bazează pe organizarea normelor legale a sistemului de interconectare între legăturile sistemului bugetar, participanții la procesul bugetar, inclusiv principiile construirii sistemului bugetar, principiile și metodele de delimitare a competențelor bugetare, relațiile interbugetare și responsabilitatea pentru încălcarea legislației interbugetare.
Codul bugetar al Federației Ruse (capitolul 5) consacră în mod legislativ următoarele principiile sistemului bugetar RF:
unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar;
independența bugetelor;
egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ale municipalităților;
integritatea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat;
soldul bugetului;
eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare;
acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor bugetare;
transparență (deschidere);
fiabilitatea bugetului;
direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare;
jurisdicția cheltuielilor bugetare;
unitate de numerar .
Să le luăm în considerare mai detaliat.
Principiul unității sistemului bugetar. Înseamnă unitatea legislației bugetare, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar, formele de documentare bugetară și raportarea bugetară, clasificarea bugetară, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și implementarea cheltuielilor a bugetelor sistemului bugetar, menținerea contabilității bugetare și întocmirea raportării bugetare a bugetelor sistemului bugetar și a instituțiilor bugetare, unitatea procedurii pentru executarea actelor judiciare privind perceperea execuției fondurilor bugetare în Federația Rusă.
Principiul diferențierii veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse. Acesta constă în asigurarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și determinarea competențelor autorităților de stat (guvernelor locale) și organele de conducere ale fondurilor extrabugetare de stat pentru a genera venituri bugetare, surse de finanțare a deficitelor bugetare și stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților de drept public.
Principiul independenței bugetelor. Definește:
dreptul și datoria autorităților publice și a organismelor locale de auto-guvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor respective și eficiența utilizării fondurilor bugetare;
dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de auto-guvernare de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
dreptul autorităților publice și al organismelor locale de auto-guvernare de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozitele și taxele, ale căror venituri vor fi creditate în bugetele corespunzătoare ale sistemului bugetar al Federația Rusă;
dreptul autorităților publice și al organismelor locale de auto-guvernare de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor, al căror sprijin financiar se efectuează în detrimentul subvențiilor interbugetare și al subvențiilor din alte bugete ale sistemul bugetar al Federației Ruse);
inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite în detrimentul veniturilor și surselor de deficit de finanțare ale altor bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite simultan în detrimentul a două sau mai multe bugete ale sistemul bugetar al Federației Ruse, în detrimentul bugetelor consolidate sau fără definirea unui buget, în contul căruia ar trebui să se îndeplinească obligațiile de cheltuieli corespunzătoare;
dreptul autorităților publice și al organismelor locale de auto-guvernare de a furniza fonduri de la buget pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli stabilite de alte autorități publice și organisme de auto-guvernare locale, exclusiv sub formă de transferuri inter-bugetare;
inadmisibilitatea adoptării în cursul exercițiului financiar curent de către autoritățile publice și autoritățile locale a modificărilor la legislația bugetară a Federației Ruse și (sau) legislației privind impozitele și taxele, legislația privind alte plăți obligatorii, care duce la o creștere a cheltuielilor și (sau) o scădere a veniturilor altor bugete ale sistemului bugetar RF fără modificarea legilor (deciziilor) cu privire la bugetele relevante, care prevede compensarea costurilor crescute, a veniturilor reduse;
inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare, economii la cheltuielile bugetare obținute ca urmare a executării efective a bugetului.
Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități... Aceasta înseamnă definirea puterilor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale, stabilirea și punerea în aplicare a obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor fiscale și non-fiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federația Rusă și bugetele locale, determinarea volumului, a formularelor și a procedurii pentru asigurarea transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme, stabilite de RF BC.
Principiul exhaustivității reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare... Constă în faptul că toate veniturile, cheltuielile și sursele de finanțare a deficitelor bugetare sunt reflectate în mod necesar și pe deplin în bugetele respective.
Principiul unui buget echilibrat. Reglementează provizionul conform căruia volumul cheltuielilor bugetare trebuie să corespundă volumului total de venituri și încasări bugetare din surse de finanțare a deficitului său, redus cu suma plăților din buget aferente surselor de finanțare a deficitului bugetar și modificări de cont solduri pentru contabilizarea fondurilor bugetare. La elaborarea, examinarea, aprobarea și executarea bugetului, organismele autorizate ar trebui să treacă de la necesitatea de a minimiza dimensiunea deficitului bugetar.
Principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare... Acesta constă în faptul că, la întocmirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor bugetare stabilite de aceștia, trebuie să treacă de la necesitatea de a obține rezultatele specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri sau de a realiza cel mai bun rezultat folosind suma fondurilor determinată de buget.
Principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor bugetare... Înseamnă că cheltuielile bugetare nu pot fi legate de anumite venituri bugetare și surse de finanțare a deficitului bugetar, cu excepția cazului în care legea (decizia) privind bugetul prevede altfel în partea privind:
subvenții și subvenții primite din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
fonduri de împrumuturi externe vizate (împrumuturi);
contribuții voluntare, donații, fonduri de autoimpozitare ale cetățenilor;
cheltuielile bugetare efectuate în conformitate cu tratatele internaționale (acorduri) cu participarea Federației Ruse;
cheltuielile bugetare efectuate în afara teritoriului Federației Ruse;
anumite tipuri de venituri non-fiscale propuse spre introducere (reflectate în buget) începând cu exercițiul financiar următor.
Principiul transparenței (deschidere). Definește:
publicarea obligatorie în mass-media a bugetelor aprobate și rapoarte privind execuția acestora, completitudinea prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații despre bugete prin decizie a organelor guvernamentale legislative (reprezentative), a organelor reprezentative ale municipalități;
deschiderea obligatorie către societate și mass-media a proiectelor de bugete prezentate organelor guvernamentale legislative (reprezentative) (organele reprezentative ale municipalităților), procedurile de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de bugete, inclusiv cu privire la problemele care cauzează dezacord sau în cadrul autorității publice (reprezentative) legislative (organism reprezentativ al unei municipalități), sau între un organism legislativ (reprezentativ) al puterii de stat (un organism reprezentativ al unei formațiuni municipale) și un organ executiv al puterii de stat (administrație locală);
stabilitatea și (sau) continuitatea clasificării bugetare a Federației Ruse, precum și asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari pentru raportare, exercițiul curent și următorul (exercițiul financiar următor și perioada de planificare).
Principiul fiabilității bugetare.Înseamnă fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
Principiul direcționării și natura direcționată a fondurilor bugetare. Alocările bugetare și limitele angajamentelor bugetare sunt comunicate destinatarilor specifici ai fondurilor bugetare, indicând scopul utilizării acestora.
Principiul jurisdicției cheltuielilor bugetare. Destinatarii fondurilor bugetare au dreptul de a primi alocații bugetare și limite ale obligațiilor bugetare numai de la administratorul principal (manager) al fondurilor bugetare, în a căror jurisdicție se află.
Principiul unității casei de marcat.Înseamnă înscrierea tuturor încasărilor în numerar și implementarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont bugetar, cu excepția operațiunilor de execuție bugetară efectuate în conformitate cu actele juridice de reglementare ale autorităților de stat ale Federației Ruse, ale autorităților de stat ale constituentului entități ale Federației Ruse, acte juridice municipale ale organismelor locale de auto-guvernare din afara teritoriului, respectiv RF, o entitate constitutivă a RF, o formație municipală, precum și tranzacții efectuate în conformitate cu legislația valutară a RF.
Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție a sistemului bugetar:
sistemul bugetar al Federației Ruse- un set de buget federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementate de legislația Rusiei Federaţie.
Principalul legături ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt: bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale), bugetele fondurilor extrabugetare de stat, bugetele locale (bugetele municipalităților) (Figura 10.1).
Bugetul federal- veriga centrală a sistemului bugetar, oferind finanțare pentru sarcinile și funcțiile naționale. Este instrumentul principal pentru redistribuirea PIB-ului și a veniturilor naționale în întregul stat. La nivel federal, se formează principalele direcții ale politicii bugetare urmărite în țară, se selectează prioritățile bugetare și se determină principiile de bază ale funcționării sistemului bugetar al țării. Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt destinate să îndeplinească obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse.
Orez. 10.1. Sistemul bugetar al Federației Ruse
Bugetele fondurilor extrabugetare de stat sunt o legătură independentă în sistemul bugetar al Federației Ruse, formată la nivel federal și regional. În prezent, acestea includ: Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și fondurile de asigurări obligatorii de sănătate, care se formează la nivel federal și regional.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugete regionale) includ bugetele republicilor, regiunilor, teritoriilor, regiunilor autonome (okrugs), precum și bugetele orașelor cu semnificație federală. Totalitatea bugetelor regionale constituie al doilea nivel al sistemului bugetar al țării. Fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse are propriul buget și bugetul fondului nebugetar al statului teritorial. Bugetul entității constitutive ale Federației Ruse și bugetul fondului extrabugetar de stat teritorial sunt destinate să îndeplinească obligațiile de cheltuieli ale entității constitutive ale Federației Ruse.
Bugete locale (bugetele municipalităților)- al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Fiecare municipalitate are propriul buget. Bugetul local este destinat să îndeplinească obligațiile de cheltuieli ale municipalității. În conformitate cu Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, teritoriile municipalităților sunt: urban, așezări rurale, districte municipale, districte urbane și teritoriile din interiorul orașelor din orașele federale. Aceasta determină împărțirea bugetelor locale în bugete de două niveluri (tipuri) - raioanele municipale (raioanele urbane) și așezările
În drept și practică, termenul este folosit buget consolidat- un set de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse pe teritoriul corespunzător (cu excepția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat), cu excepția transferurilor interbugetare între aceste bugete. Bugetul consolidat este întocmit în scopul previziunii, analizei indicatorilor bugetari. Este obligatoriu prezentat autorităților superioare, precum și pentru corpul adjunct din pachetul de documente care însoțesc proiectul de lege (proiect de decizie) privind bugetul, dar, spre deosebire de buget, nu este aprobat legal
În plus, este folosit termenul buget prelungit, care este un rezumat al bugetului consolidat și al bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, excluzând transferurile interbugetare între acestea.
Bugetul federal și setul de bugete consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția transferurilor interbugetare între aceste bugete) formează buget consolidat RF. Bugetul entității constitutive ale Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte din entitatea constitutivă a Federației Ruse (cu excepția transferurilor interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse. Structura bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse este prezentată în Fig. 10.2. Bugetul raionului municipal (bugetul raional) și setul de bugete ale așezărilor urbane și rurale care fac parte din raionul municipal (cu excepția transferurilor interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al raionului municipal.
Orez. 10.2. Buget consolidat al entității constitutive a Federației Ruse
1Criza financiară a forțat să abandoneze temporar planificarea pe trei ani
Un alt exercițiu financiar
„... exercițiul financiar următor - anul următor exercițiului financiar curent; ...”
O sursă:
„Cod bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 N 145-FZ (modificat la 03 decembrie 2012)
Terminologia oficială... Academic.ru. 2012.
Valoarea finanțării este revizuită anual la formarea bugetului orașului Moscova pentru următorul exercițiu financiar.- * Valoarea finanțării este actualizată anual la formarea bugetului orașului Moscova pentru următorul exercițiu financiar. Rezultatele așteptate ale implementării programului Denumirea articolelor 2007 2008 2009 Total 1 2 3 4 5 Furnizarea de servicii către orașul Moscova ... ... Dicționar-carte de referință a termenilor documentației normative și tehnice
Anul în care bugetul este executat, proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor (exercițiul financiar următor și perioada de planificare) este întocmit și luat în considerare; ... Sursa: Codul bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 N 145 FZ (revizuit ... Terminologia oficială
PLAN FINANCIAR PERSPECTIV (PFI)- un document întocmit simultan cu proiectul de buget federal pentru exercițiul financiar următor și care include acest proiect, întocmit în conformitate cu clasificarea completă (detaliată), precum și schema bugetelor pentru următorii doi ani, ... ... Război și pace în termeni și definiții
Criza financiară din Belarus
Criza financiară din 2011 în Belarus- Criza financiară (economică) din 2011 în Republica Belarus este un complex de fenomene din economia țării cauzate de o balanță comercială negativă pe termen lung și de costurile elementelor sistemului de comandă administrativă în economie și .. ... Wikipedia
Criza financiară din 2008 în Rusia- A se vedea, de asemenea, articolul: Recesiunea mondială de la sfârșitul anilor 2000 Criza financiară și recesiunea din 2008-2009 în Rusia, ca parte a crizei financiare mondiale, au devenit posibile, în opinia lui A. Dvorkovich, asistent al președintelui Rusiei, deoarece a integrării care a avut loc ... ... Wikipedia
Planul financiar de perspectivă- (Planul financiar în perspectivă engleză) în legislația bugetară a Federației Ruse, un document format simultan cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor pe baza unei prognoze la jumătatea perioadei de dezvoltare socială și economică a Federației Ruse .. . Enciclopedia dreptului
Planul financiar de perspectivă- (planul financiar în perspectivă engleză) în legislația bugetară a Federației Ruse, un document format simultan cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor pe baza unei prognoze la jumătatea perioadei de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse, un entitate constitutivă a Federației Ruse, ... ... Dicționar Big Law
Planul financiar de perspectivă- în Federația Rusă, un document format simultan cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor pe baza unei prognoze pe termen mediu a dezvoltării sociale și economice a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o formațiune municipală . Un financiar promițător ... ... Vocabular financiar
1. Sold financiar consolidat al Federației Ruse un document care caracterizează volumul și utilizarea resurselor financiare ale Federației Ruse (venitul național disponibil brut) și sectoarele economiei. 2. Sold financiar consolidat ... ... Terminologia oficială
