Până în 2019, guvernul intenționează să reducă deficitul bugetar la 1,2% din PIB (de la 3,9% preconizat în 2016), fără a recurge la majorări de impozite și la o creștere a vârstei de pensionare. Foto: Prim-ministrul Dmitri Medvedev (stânga) și ministrul Finanțelor Anton Siluanov (Foto: Dmitri Astakhov / Sputnik / AP)
După bugetul pe un an din 2016, guvernul a decis să revină la un ciclu de trei ani - Ministerul Finanțelor consideră că aceasta este singura modalitate de a corecta consecvent și previzibil dezechilibrele acumulate în sistemul bugetar. La sfârșitul anului 2016, deficitul bugetar poate ajunge la 3,9% din PIB, care va fi cel mai mare decalaj din ultimii șase ani. Ministerul Finanțelor vrea să o reducă la 1,2% până la sfârșitul anului 2019. Revenind la un ciclu bugetar de trei ani - „poate<...>și prea devreme pentru condițiile de astăzi”, a recunoscut miercuri președintele Vladimir Putin, vorbind la forumul „VTB Capital” „Sună Rusia”. „Dar totuși, guvernul are o anumită cotă de optimism sănătos și, desigur, chiar îl susțin”, a spus președintele.
Când va fi aprobat bugetul?
Guvernul va analiza proiectul de buget pe trei ani în cadrul unei ședințe de joi, 13 octombrie. Mai trebuie să fie aprobat de Ministerul Dezvoltării Economice. Proiectul a fost depus la Ministerul Dezvoltării Economice miercuri, „documentul este în curs de elaborare”, a declarat pentru RBC un reprezentant al ministerului.
Guvernul intenţionează să înainteze un proiect de buget pe trei ani la Duma de Stat pe 28 octombrie, a declarat miercuri ministrul de Finanţe Anton Siluanov. Până atunci, s-ar putea să fie corectat, iar corecturile vor fi cu siguranță făcute în cursul trecerii prin Duma.
Care sunt principalii parametri ai bugetului?
Venitul în 2017 va fi în termeni nominali aproape la nivelul anului curent - 13,44 trilioane de ruble. ( Vezi tabelul). În termeni reali, ajustați pentru inflație, acestea vor continua să scadă. Adevărat, până în 2019, Ministerul de Finanțe se așteaptă ca veniturile să crească la 14,8 trilioane de ruble. - în termeni nominali, acesta va fi maximul istoric. Cu toate acestea, în primul rând, această creștere proiectată se datorează parțial rublei slabe bugetate pentru 2019 (71,1 RUB pe dolar), în timp ce prețurile petrolului sunt prognozate pentru toți cei trei ani la 40 USD pe baril. În al doilea rând, veniturile bugetare în raport cu PIB vor scădea în fiecare an, iar în 2019 vor scădea la 15% (față de peste 19% din PIB în 2012).
Suma totală a cheltuielilor pentru 2017 a fost propusă în valoare de 16,18 trilioane RUB, pentru următorii doi ani - puțin mai puțin de 16 trilioane RUB. Singura modalitate de consolidare bugetară este reducerea cheltuielilor, a declarat miercuri Siluanov la forumul Russia Calling. Dar se dovedește că Ministerul de Finanțe se bazează în continuare mai mult pe creșterea veniturilor decât pe economii de costuri. În comparație cu estimarea execuției preconizate a bugetului pentru 2016, partea de venituri până în 2019 va crește cu peste 1,4 trilioane de ruble, iar partea de cheltuieli va scădea cu 670 de miliarde de ruble. În același timp, este necesar să se țină cont de baza mare de cheltuieli în 2016: la sfârșitul bugetului pe un an, Ministerul Finanțelor a decis să mărească cheltuielile de la 16,1 trilioane la 16,4 trilioane de ruble și ținând cont de modificările așteptate în așa-numita listă a bugetului consolidat, care nu trebuie să fie efectuate prin modificări ale legii - până la 16,63 trilioane de ruble.
Drept urmare, deficitul bugetar în 2017 se va ridica la 2,74 trilioane de ruble, sau 3,16% din PIB, rezultă din proiectul de lege. În amendamentele la bugetul pe 2016, depuse la Duma de Stat săptămâna aceasta, Ministerul de Finanțe își propune să se înregistreze un deficit de 3,03 trilioane de ruble, dar se așteaptă ca de fapt decalajul să fie mai mare - 3,26 trilioane de ruble. Adică, anul viitor deficitul bugetar poate fi redus imediat cu 16%.
În 2018, deficitul bugetar, conform proiectului Ministerului de Finanțe, se va reduce la 2,2% din PIB, iar în 2019 - la 1,2% din PIB.
Va fi posibil să se atragă venituri suplimentare fără reforme fiscale sau creșterea vârstei de pensionare. „Ideologia guvernului este să nu crească taxele”, a spus Siluanov miercuri; dimpotrivă, sunt posibile schimbări în ceea ce privește facilitarea ponderii impozitelor directe pentru afaceri. Creșterea serioasă a veniturilor pe care mizează Ministerul Finanțelor este realistă, spune Lyudmila Pronina, profesor la Departamentul de Economie și Finanțe al Sectorului Public al RANEPA. În primul rând, acesta este venitul din taxa de concediere (Ministerul Finanțelor l-a calculat la nivelul de 300 de miliarde de ruble în 2017 și 200 de miliarde de ruble fiecare în următorii doi ani), al doilea este o creștere a accizelor, iar apoi în 2019 este probabil ca taxele să crească din cauza măsurilor nepopulare, spune Pronina.
Cum va finanța Ministerul de Finanțe deficitul de trei ani?
Spre deosebire de 2016, când deficitul este finanțat cu două treimi din Fondul de rezervă, în perioada 2017-2019 Ministerul Finanțelor propune modificarea structurii de finanțare a deficitului către mai puțină utilizare a fondurilor suverane și mai multă utilizare a fondurilor împrumutate. Se propune să se împrumute pe piața internă la 1,05 trilioane de ruble. în fiecare an (împrumut net). Acesta este de două ori mai mult decât intenționează Ministerul de Finanțe să se împrumute în 2016. Având în vedere necesitatea rambursării titlurilor de stat în 2017 pentru 829 de miliarde de ruble, Ministerul Finanțelor va trebui să plaseze OFZ-uri în valoare de aproape 1,9 trilioane de ruble.
Este planificată retragerea a 1,15 trilioane de ruble din Fondul de rezervă în 2017 pentru a finanța deficitul, ceea ce înseamnă că Fondul de rezervă va fi complet epuizat. Va trebui să folosim Fondul Național de Asistență Socială (NWF), din care Ministerul Finanțelor vrea să cheltuiască 660 de miliarde de ruble. în 2017. Vârful cheltuielilor NWF va fi în 2018 - 1,14 trilioane de ruble. Ca urmare, până la sfârșitul bugetului de trei ani, aproximativ 3 trilioane de ruble vor rămâne în NWF. (acum conține 4,6 trilioane de ruble). Fondurile suverane nu vor fi reînnoite în această perioadă - regula fiscală este suspendată până la 1 februarie 2020.
Pentru 2017, Ministerul Finanțelor stabilește referința pentru împrumutul extern la 7 miliarde de dolari, așa cum era în anii pre-criză. Anterior, Anton Siluanov a explicat că, în principiu, bugetul se poate face fără împrumuturi externe, dar este necesar să se mențină lichiditatea euroobligațiunilor suverane. De fapt, Ministerul Finanțelor în 2017 va refinanța datoria care expiră - este planificat să achite titlurile de valoare pentru 7,3 miliarde de dolari.În 2018 și 2019, este planificat să se împrumute 3 miliarde de dolari, pot exista împrumuturi pe piața rusă în moneda straina.
Nu este periculos un asemenea volum de împrumuturi?
Guvernul va crește volumul împrumuturilor interne, a spus Siluanov miercuri la forumul VTB Capital. Dar pentru a face acest lucru, a spus el, trebuie să fii atent - este important să nu mergi prea departe, pentru ca investitorii să nu înceapă să ceară titluri mai scurte și rate mai mari.
Volumul datoriei publice totale până la sfârșitul anului 2019 va crește la 16,6 trilioane de ruble, sau 16,8% din PIB (față de 15% din PIB la sfârșitul anului curent). În 2017, Ministerul Finanțelor intenționează să introducă pe piața internă titluri de valoare în valoare de 1,88 trilioane RUB. (în 2018 - 1,6 trilioane de ruble, iar în 2019 - 1,7 trilioane). Dacă factorii geopolitici nu au un impact negativ asupra piețelor financiare, atunci, în ciuda faptului că Ministerul de Finanțe va plasa 1,9 trilioane de ruble.economist la PF Capital Evgeny Nadorshin. Comparativ cu volumul PIB-ului Rusiei, 1,9 trilioane de ruble. asta nu este mult, datoria poate fi dublată „destul de calm” în cinci ani, fără a crea probleme pe piață, crede economistul.
În general, în perioada următoare, volumul datoriei de stat a Federației Ruse „va rămâne la un nivel sigur de mai puțin de 20% din PIB”, se spune în nota explicativă a proiectului de buget (RBC o are).
Câte cheltuieli vor fi clasificate?
Partea deschisă a cheltuielilor bugetare pentru 2017 este de 13,31 trilioane RUB. Aceasta înseamnă că aproximativ 18% din toate cheltuielile vor fi clasificate (aproximativ aceeași pondere va cădea pe cheltuielile închise în 2018-2019). Aceasta este mai mică decât în 2016, drept urmare nivelul cheltuielilor închise va depăși 22% (maxim post-sovietic). Peste 500 de miliarde de ruble. În următorii trei ani, Ministerul Finanțelor va trimite „subvenții separate” companiilor și organizațiilor, precum și „transferurilor interbugetare separate” către bugetele regionale pe posturi bugetare clasificate, reiese din proiectul de lege.
În ceea ce privește domeniile funcționale ale cheltuielilor bugetare, este planificat să cheltuiască cel mai mult anul viitor pentru politica socială - 5,08 trilioane de ruble. ( Vezi tabelul). Pentru secțiunea „Economia națională”, sunt planificate alocări în valoare de aproape 2,3 trilioane de ruble. Apărarea Națională va necesita aproximativ 950 de miliarde de ruble în partea deschisă a bugetului și 2,84 de miliarde de ruble, ținând cont de cheltuielile secrete. Acesta este cu 27% mai puțin decât era planificat pentru apărarea națională în 2016.
Cu Svetlana Bocharova
Punctul de vedere al guvernului este că acest fapt nu trebuie să-i descurajeze pe ruși. Dimpotrivă, sancțiunile ar trebui privite ca un fenomen pozitiv, deoarece izolarea economică pe termen lung va ajuta la dezvoltarea propriei producții și la îmbunătățirea progreselor tehnologice, care, în cele din urmă, vor asigura țării o redresare economică fără precedent. Apropo, este deja prognozat în noul buget federal.
Proiectul bugetului de stat pentru anii 2017-2019 a fost publicat în octombrie
Proiectul de document a fost publicat de angajații Ministerului de Finanțe al Rusiei la 12.10.2016, iar el este cel care va stabili structura veniturilor și cheltuielilor statului pentru următorii trei ani. Noul buget este poziționat ca fiind adaptat noilor realități, care includ rezerve monetare scăzute și în scădere și „constrângeri occidentale” asupra creșterii economice. Să aruncăm o privire mai atentă la ceea ce a fost inclus în noul buget al Rusiei pentru a afla prioritățile guvernamentale.
Până în prezent, bugetul rus nu a trecut încă de stadiul aprobării finale. Dar principalele inovații și cifre care caracterizează acest proiect de lege pot fi deja analizate. Dintre principalele inovații se pot remarca următoarele puncte:
Trebuie remarcat faptul că partea de venituri din bugetul 2017 este fixată la 13,44 trilioane de ruble și diferă ușor față de cifra de anul trecut. Mulți economiști spun că dacă luăm în considerare și, atunci în termeni reali, această parte a bugetului va continua tendința descendentă. În 2019, reprezentanții Ministerului de Finanțe prevăd o creștere a veniturilor la 14,8 trilioane de ruble, care este un maxim istoric nominal pentru economia rusă.
Experții notează că creșterea planificată se explică prin pozițiile slăbite ale rublei - bugetul 2019 include o cotație de 71,1 ruble pentru 1 dolar american. Cotațiile de petrol incluse în bugetul RF sunt prognozate la 40 USD/bbl. În plus, trebuie menționat că, în raport cu nivelul PIB-ului, partea veniturilor va tinde să scadă - în 2019 această pondere va fi de 15%.
Veniturile bugetului de stat sunt afectate de poziția șocantă a rublei Ministrul de Finanțe Anton Siluanov a numit principalul obiectiv al guvernului de a asigura venituri fără reformă fiscală suplimentară și. Este foarte posibil ca sectorul fiscal să treacă prin reforme în favoarea uşurării poverii fiscale asupra afacerilor - în primul rând, acest lucru poate afecta taxele percepute antreprenorilor. Alți experți explică optimismul guvernului din motive complet diferite.
Așa că, de exemplu, Lyudmila Pronina, care deține postul de profesor la Departamentul de Economie și Finanțe a Sectorului Public, RANEPA, spune că prognoza de creștere a veniturilor de către Ministerul Finanțelor este destul de realistă. Dar ea explică probabilitatea executării sale prin venituri din impozitare, pe care Ministerul Finanțelor le-a promis în valoare de 300 de miliarde de ruble pentru 2017 și 200 de miliarde de ruble fiecare în 2018 și 2019. Al doilea motiv pe care îl invocă este o posibilă creștere.
Finanțarea elementelor de cheltuieli a fost propusă în valoare de 16,181 trilioane RUB în 2017. De spus că pentru următorii doi ani acest indicator a fost anunțat într-o cantitate ceva mai mică. Deci, în 2018, cheltuielile se vor ridica la 15,978 trilioane, iar în 2019 - 15,964 trilioane ruble. Potrivit lui Anton Siluanov, reducerea cheltuielilor bugetare este singura modalitate de a asigura consolidarea fiscală.
Să reamintim că cheltuielile din bugetul RF sunt împărțite în două părți: deschisă și închisă. Prima dintre ele în 2017 este planificată în valoare de 13,31 trilioane de ruble, adică. 18% din toate cheltuielile vor fi clasificate. Este mai puțin decât în 2016, când nivelul costurilor „ascunse” a depășit 22%. Mai mult, bugetul pe 2016 era în curs de ajustare în acest aspect chiar sub ochii noștri. Reprezentanții Ministerului Finanțelor au explicat acest lucru cu anumite planuri care prevăd decontarea anticipată a obligațiilor de credit ale întreprinderilor de apărare.
Cele mai mari alocări vor primi sectorul de apărare al Rusiei Dacă luăm în considerare direcțiile funcționale ale cheltuielilor articol cu articol, atunci se pot trage următoarele concluzii:
Medicii și educatorii cu greu pot spera la sprijinul guvernului Analiza costurilor ascunse a condus la următoarele concluzii:
Bugetul pentru următorii trei ani este planificat să fie deficitar. În 2017, această cifră se va ridica la 2,74 trilioane de ruble (3,2% din PIB). Mai mult, guvernul nu a adoptat încă documentul, dar ia în considerare deja posibile modificări la această cifră - recent, Ministerul Finanțelor a propus creșterea deficitului bugetar la 3,03 trilioane de ruble. Conform previziunilor unor economiști, această cifră ar putea ajunge la 3,26 trilioane, apropiindu-se de pragul de 3,9% din PIB.
Această valoare va fi cel mai mare decalaj din ultimii șase ani. Experții guvernamentali declară în unanimitate că deficitul bugetar este destul de așteptat și de vină sunt sancțiunile occidentale, dar sunt încrezători că toate problemele pot fi depășite prin găsirea unor surse suplimentare de venit. În primul rând, finanțatorii speră la niște contracte militare noi care să poată atenua deficitul bugetar. Totodată, merită citate cuvintele exprimate cu această ocazie de Vladimir Putin.
Președintele a menționat că poate fi prea devreme pentru a adopta un buget pe trei ani în actualul mediu economic, dar menține optimismul sănătos al finanțatorilor publici. În același timp, dacă comparăm veniturile și cheltuielile, devine clar că, în comparație cu bugetul pe 2016, veniturile planificate pentru 2019 ar trebui să crească cu aproape 1,4 trilioane de ruble, iar cheltuielile ar trebui să scadă cu 670 de miliarde în moneda națională.
În 2017, deficitul bugetar ar putea atinge un record de 3,9% din PIB De asemenea, merită luată în considerare baza mare de cheltuieli a anului în curs. La linia de sosire, care a ajuns deja la bugetul pentru 2016, Ministerul Finanțelor a decis să majoreze elementele de cheltuieli de la 16,1 trilioane de ruble la 16,4 trilioane. Dacă luăm în considerare și faptul că în lista bugetului consolidat sunt așteptate modificări, care nu vor fi realizate prin modificări legislative, atunci totalul poate ajunge la o sumă de 16,63 trilioane de ruble.
Finanțatorii sunt mai optimiști cu privire la viitor, presupunând că deja în 2018 țara poate atinge un indicator de deficit egal cu 2,2% din PIB, iar până la sfârșitul lui 2019 îl va reduce la 1,2%. În același timp, experții agenției de analiză Fitch spun că Rusia nu și-a depășit încă dependența de materii prime, iar cotațiile instabile ale petrolului, care până acum au o tendință caracteristică descendentă, ar putea afecta reaprovizionarea bugetului.
După cum sa menționat deja, finanțatorii publici intenționează să crească nivelul de împrumut pentru a acoperi deficitul bugetar. Probabil, acestea vor fi în principal împrumuturi interne, care se vor ridica la:
În plus, merită luat în considerare faptul că în 2017 scadența obligațiunilor, a căror valoare totală este de 829 de miliarde de ruble, va fi potrivită. Poate că suma de obligațiuni de împrumut federal plasate se va ridica la 1,9 trilioane de ruble. În același timp, Anton Siluanov a remarcat că este necesar să se primească împrumuturi de la investitorii autohtoni cu un grad de prudență, astfel încât aceștia să nu solicite obligațiuni pe termen scurt la rate mari de la guvern.
De menționat că modificarea surselor de finanțare a deficitului nu este întâmplătoare. În 2017, ei plănuiesc să ia 1,15 trilioane din Fondul de rezervă, ceea ce înseamnă că această sursă va fi complet epuizată. Se zvonește că, dacă va fi nevoie, guvernul va apela la bani din Fondul Național de Asistență Socială. Conform planurilor Ministerului de Finanțe, această sursă va trebui să furnizeze 660 de miliarde de ruble. în 2017 și 1,14 trilioane. - în 2018. În ceea ce privește eventuala reîncărcare a acestor fonduri, nu este planificată până la 02.01.2020.
De dragul reducerii deficitului bugetar, volumul împrumuturilor va crește Nivelul împrumuturilor pe piețele externe scade brusc. Este planificat să atragă cel mult 7 miliarde de dolari din surse externe în 2017, iar în următoarele două - alte 3 miliarde de dolari, ceea ce corespunde nivelului anilor pre-criză. Comentând acest fapt, Anton Siluanov a menționat că țara ar fi putut petrece un an fără împrumuturi externe, dar guvernul ar trebui să susțină nivelul de lichiditate al euroobligațiunilor sale.
În 2017, principala instituție financiară a țării se va refinanța pur și simplu pe datoriile care expiră. Conform planului, în 2017 Rusia va trebui să răscumpere titluri de valoare pentru 7,3 miliarde USD. Să observăm imediat: mulți experți cred că finanțatorul-șef al Rusiei este necinstit. Țara va refuza împrumuturile externe, nu pentru că nu are nevoie de ele, ci din cauza sancțiunilor în curs, care vizează, printre altele, sfera creditării.
Volumul datoriei totale a Federației Ruse până la începutul anului 2020 va crește, ajungând la 16,6 trilioane. R. (16,8% din PIB), care depășește cu 1,8% nivelul din 2016. În următorii trei ani, datoria publică totală va rămâne la un nivel sigur. Deși unii economiști sunt intimidați de compararea datoriei publice externe, care este estimată la 55 de miliarde de dolari SUA, a sumei datoriei interne (aproape 9 miliarde de ruble) și a rezervelor de numerar, estimată la 5,5 miliarde de ruble.
Bugetul planificat, care vizează economisirea de bani, a provocat deja nemulțumiri în unele regiuni. Amintim că, după publicarea proiectului, Ramzan Kadyrov, care deține funcția de șef al acestei republici, și-a exprimat nemulțumirea față de reducerea finanțării pentru Cecenia prin intermediul rețelei de socializare Instagram. Kremlinul a reacționat la această declarație cu ajutorul lui Dmitri Peskov, care este secretarul de presă al președintelui rus.
În declarația sa, Peskov a menționat că economia țării este caracterizată de dificultăți care sunt legate nu numai de federație în ansamblu, ci și de regiunile sale individuale. Președintele prezidențial a subliniat că șeful țării a prevăzut apariția unor chestiuni controversate, dar dezbaterea ar trebui mutată la camera inferioară a Dumei. Guvernul nu poate fi condus de nemulțumirea subiecților federali individuali - ține cont de interesele întregii țări, în ciuda criticilor din partea regiunilor.
Ramzan Kadyrov și-a exprimat nemulțumirea față de finanțarea slabă a Ceceniei Nu cu mult timp în urmă, Kadyrov a spus că, dacă în perioadele anterioare autoritățile Republicii Cecenia au ținut cont de politica de economii bugetare totale, astăzi este nevoit să critice proiectul bugetar. Kadyrov a reamintit că republica nu a primit fonduri de multă vreme în cadrul programului federal vizat privind restabilirea sferei economice și sociale a Ceceniei. Reducerile bugetului cecen vor împiedica dezvoltarea economiei republicane și vor afecta negativ obligațiile sociale.
Cu toate acestea, nu se poate ignora faptul că în anii de conducere a lui Ramzan Kadyrov, Cecenia a primit subvenții și subvenții de la bugetul federal în valoare de 540 de miliarde de ruble, închizând primii trei dintre liderii subvenționați ruși (primele două locuri sunt ocupate de Daghestan). și Yakutia). Bugetul Ceceniei este deja format în proporție de 80-87% în detrimentul deducerilor din bugetul integral rusesc. Mai mult, potrivit Natalya Zubarevich, directorul programului regional al Institutului Independent de Politică Socială, Groznîi distribuie o parte semnificativă din fondurile primite într-un mod complet netransparent.
Cu toate acestea, cu o sumă foarte substanțială de subvenții, republica reușește totuși să ocupe locul 4 între subiecții Federației Ruse în ceea ce privește rata șomajului. Mai mult, 53% din totalul populației șomeri sunt bărbați în vârstă de muncă. În același timp, nivelul veniturilor bănești ale populației republicii este în creștere constantă, dar cele mai multe dintre ele sunt înregistrate modest la rubrica nu „salariu”, ci „alte venituri”.
În general, bugetul poate fi numit în siguranță conservator. Cel puțin, nu prevede măsuri drastice pentru a rezolva problema, așa că, de fapt, Rusia va continua să mănânce rezervele rămase. Finanțatorii de stat spun că bugetul pentru 2017-2019 va fi în continuare ajustat, iar acest lucru va trebui făcut anual. Experții nu prevăd exacerbarea riscurilor externe pentru economia țării, dar vorbesc despre posibilitatea exacerbarii riscurilor interne.
În multe privințe, consistența bugetului RF depinde de piața petrolului De vină sunt prețurile petrolului deja menționate. În plus, alegerile prezidențiale așteaptă Rusia, iar acest lucru, potrivit Ministerului de Finanțe, face imposibilă planificarea cheltuielilor în avans. Deși este puțin neclar de ce cheltuielile pentru alegeri nu pot fi calculate și incluse în viitorul buget în avans. Cu toate acestea, rușii sunt asigurați că totul va fi bine: așteptările inflaționiste vor scădea de aproape 3 ori, cu o creștere a PIB-ului de 2,4% până la sfârșitul anului 2018. Cu toate acestea, chiar și aceste afirmații provoacă un anumit scepticism în rândul economiștilor.
Punctul de vedere al guvernului este că acest fapt nu trebuie să-i descurajeze pe ruși. Dimpotrivă, sancțiunile ar trebui privite ca un fenomen pozitiv, deoarece izolarea economică pe termen lung va ajuta la dezvoltarea propriei producții și la îmbunătățirea progreselor tehnologice, care, în cele din urmă, vor asigura țării o redresare economică fără precedent. Apropo, este deja prognozat în noul buget federal.
Proiectul bugetului de stat pentru anii 2017-2019 a fost publicat în octombrie
Proiectul de document a fost publicat de angajații Ministerului de Finanțe al Rusiei la 12.10.2016, iar el este cel care va stabili structura veniturilor și cheltuielilor statului pentru următorii trei ani. Noul buget este poziționat ca fiind adaptat la noile realități, inclusiv prețurile scăzute ale petrolului, scăderea rezervelor de numerar și „constrângerile occidentale” asupra creșterii economice. Să aruncăm o privire mai atentă la ceea ce a fost inclus în noul buget al Rusiei pentru a afla prioritățile guvernamentale.
Până în prezent, bugetul rus nu a trecut încă de stadiul aprobării finale. Dar principalele inovații și cifre care caracterizează acest proiect de lege pot fi deja analizate. Dintre principalele inovații se pot remarca următoarele puncte:
Trebuie remarcat faptul că partea de venituri din bugetul 2017 este fixată la 13,44 trilioane de ruble și diferă ușor față de cifra de anul trecut. Mulți economiști spun că dacă luăm în considerare și așteptările inflaționiste, atunci în termeni reali această parte a bugetului va continua tendința descendentă. În 2019, reprezentanții Ministerului de Finanțe prevăd o creștere a veniturilor la 14,8 trilioane de ruble, care este un maxim istoric nominal pentru economia rusă.
Experții notează că creșterea planificată se explică prin pozițiile slăbite ale rublei - bugetul 2019 include o cotație de 71,1 ruble pentru 1 dolar american. Cotațiile de petrol incluse în bugetul RF sunt prognozate la 40 USD/bbl. În plus, trebuie menționat că, în raport cu nivelul PIB-ului, partea veniturilor va tinde să scadă - în 2019 această pondere va fi de 15%.
Veniturile bugetului de stat sunt afectate de poziția șocantă a rublei Ministrul de Finanțe Anton Siluanov a numit ca obiectivul principal al guvernului să asigure venituri fără reforme suplimentare fiscale și creșterea vârstei de pensionare. Este foarte posibil ca sectorul fiscal să treacă prin reforme în favoarea uşurării poverii fiscale asupra afacerilor - în primul rând, acest lucru poate afecta taxele percepute antreprenorilor. Alți experți explică optimismul guvernului din motive complet diferite.
Așa că, de exemplu, Lyudmila Pronina, care deține postul de profesor la Departamentul de Economie și Finanțe a Sectorului Public, RANEPA, spune că prognoza de creștere a veniturilor de către Ministerul Finanțelor este destul de realistă. Dar ea explică probabilitatea executării sale prin venituri din impozitare pentru extracția mineralelor, pe care Ministerul Finanțelor le-a promis în valoare de 300 de miliarde de ruble pentru 2017 și 200 de miliarde fiecare în 2018 și 2019. Al doilea motiv ea numește o posibilă creștere a accizelor.
Finanțarea elementelor de cheltuieli a fost propusă în valoare de 16,181 trilioane RUB în 2017. De spus că pentru următorii doi ani acest indicator a fost anunțat într-o cantitate ceva mai mică. Deci, în 2018, cheltuielile se vor ridica la 15,978 trilioane, iar în 2019 - 15,964 trilioane ruble. Potrivit lui Anton Siluanov, reducerea cheltuielilor bugetare este singura modalitate de a asigura consolidarea fiscală.
Să reamintim că cheltuielile din bugetul RF sunt împărțite în două părți: deschisă și închisă. Prima dintre ele în 2017 este planificată în valoare de 13,31 trilioane de ruble, adică. 18% din toate cheltuielile vor fi clasificate. Este mai puțin decât în 2016, când nivelul costurilor „ascunse” a depășit 22%. Mai mult, bugetul pe 2016 era în curs de ajustare în acest aspect chiar sub ochii noștri. Reprezentanții Ministerului Finanțelor au explicat acest lucru cu anumite planuri care prevăd decontarea anticipată a obligațiilor de credit ale întreprinderilor de apărare.
Cele mai mari alocări vor primi sectorul de apărare al Rusiei Dacă luăm în considerare direcțiile funcționale ale cheltuielilor articol cu articol, atunci se pot trage următoarele concluzii:
Medicii și educatorii cu greu pot spera la sprijinul guvernului Analiza costurilor ascunse a condus la următoarele concluzii:
Bugetul pentru următorii trei ani este planificat să fie deficitar. În 2017, această cifră se va ridica la 2,74 trilioane de ruble (3,2% din PIB). Mai mult, guvernul nu a adoptat încă documentul, dar ia în considerare deja posibile modificări la această cifră - recent, Ministerul Finanțelor a propus creșterea deficitului bugetar la 3,03 trilioane de ruble. Conform previziunilor unor economiști, această cifră ar putea ajunge la 3,26 trilioane, apropiindu-se de pragul de 3,9% din PIB.
Această valoare va fi cel mai mare decalaj din ultimii șase ani. Experții guvernamentali declară în unanimitate că deficitul bugetar este destul de așteptat și de vină sunt sancțiunile occidentale, dar sunt încrezători că toate problemele pot fi depășite prin găsirea unor surse suplimentare de venit. În primul rând, finanțatorii speră la niște contracte militare noi care să poată atenua deficitul bugetar. Totodată, merită citate cuvintele exprimate cu această ocazie de Vladimir Putin.
Președintele a menționat că poate fi prea devreme pentru a adopta un buget pe trei ani în actualul mediu economic, dar menține optimismul sănătos al finanțatorilor publici. În același timp, dacă comparăm veniturile și cheltuielile, devine clar că, în comparație cu bugetul pe 2016, veniturile planificate pentru 2019 ar trebui să crească cu aproape 1,4 trilioane de ruble, iar cheltuielile ar trebui să scadă cu 670 de miliarde în moneda națională.
În 2017, deficitul bugetar ar putea atinge un record de 3,9% din PIB De asemenea, merită luată în considerare baza mare de cheltuieli a anului în curs. La linia de sosire, care a ajuns deja la bugetul pentru 2016, Ministerul Finanțelor a decis să majoreze elementele de cheltuieli de la 16,1 trilioane de ruble la 16,4 trilioane. Dacă luăm în considerare și faptul că în lista bugetului consolidat sunt așteptate modificări, care nu vor fi realizate prin modificări legislative, atunci totalul poate ajunge la o sumă de 16,63 trilioane de ruble.
Finanțatorii sunt mai optimiști cu privire la viitor, presupunând că deja în 2018 țara poate atinge un indicator de deficit egal cu 2,2% din PIB, iar până la sfârșitul lui 2019 îl va reduce la 1,2%. În același timp, experții agenției de analiză Fitch spun că Rusia nu și-a depășit încă dependența de materii prime, iar cotațiile instabile ale petrolului, care până acum au o tendință caracteristică descendentă, ar putea afecta reaprovizionarea bugetului.
După cum sa menționat deja, finanțatorii publici intenționează să crească nivelul de împrumut pentru a acoperi deficitul bugetar. Probabil, acestea vor fi în principal împrumuturi interne, care se vor ridica la:
În plus, merită luat în considerare faptul că în 2017 scadența obligațiunilor, a căror valoare totală este de 829 de miliarde de ruble, va fi potrivită. Poate că suma de obligațiuni de împrumut federal plasate se va ridica la 1,9 trilioane de ruble. În același timp, Anton Siluanov a remarcat că este necesar să se primească împrumuturi de la investitorii autohtoni cu un grad de prudență, astfel încât aceștia să nu solicite obligațiuni pe termen scurt la rate mari de la guvern.
De menționat că modificarea surselor de finanțare a deficitului nu este întâmplătoare. În 2017, ei plănuiesc să ia 1,15 trilioane din Fondul de rezervă, ceea ce înseamnă că această sursă va fi complet epuizată. Se zvonește că, dacă va fi nevoie, guvernul va apela la bani din Fondul Național de Asistență Socială. Conform planurilor Ministerului de Finanțe, această sursă va trebui să furnizeze 660 de miliarde de ruble. în 2017 și 1,14 trilioane. - în 2018. În ceea ce privește eventuala reîncărcare a acestor fonduri, nu este planificată până la 02.01.2020.
De dragul reducerii deficitului bugetar, volumul împrumuturilor va crește Nivelul împrumuturilor pe piețele externe scade brusc. Este planificat să atragă cel mult 7 miliarde de dolari din surse externe în 2017, iar în următoarele două - alte 3 miliarde de dolari, ceea ce corespunde nivelului anilor pre-criză. Comentând acest fapt, Anton Siluanov a menționat că țara ar fi putut petrece un an fără împrumuturi externe, dar guvernul ar trebui să susțină nivelul de lichiditate al euroobligațiunilor sale.
În 2017, principala instituție financiară a țării se va refinanța pur și simplu pe datoriile care expiră. Conform planului, în 2017 Rusia va trebui să răscumpere titluri de valoare pentru 7,3 miliarde USD. Să observăm imediat: mulți experți cred că finanțatorul-șef al Rusiei este necinstit. Țara va refuza împrumuturile externe, nu pentru că nu are nevoie de ele, ci din cauza sancțiunilor în curs, care vizează, printre altele, sfera creditării.
Volumul datoriei totale a Federației Ruse până la începutul anului 2020 va crește, ajungând la 16,6 trilioane. R. (16,8% din PIB), care depășește cu 1,8% nivelul din 2016. În următorii trei ani, datoria publică totală va rămâne la un nivel sigur. Deși unii economiști sunt intimidați de compararea datoriei publice externe, care este estimată la 55 de miliarde de dolari SUA, a sumei datoriei interne (aproape 9 miliarde de ruble) și a rezervelor de numerar, estimată la 5,5 miliarde de ruble.
Bugetul planificat, care vizează economisirea de bani, a provocat deja nemulțumiri în unele regiuni. Amintim că, după publicarea proiectului, Ramzan Kadyrov, care deține funcția de șef al acestei republici, și-a exprimat nemulțumirea față de reducerea finanțării pentru Cecenia prin intermediul rețelei de socializare Instagram. Kremlinul a reacționat la această declarație cu ajutorul lui Dmitri Peskov, care este secretarul de presă al președintelui rus.
În declarația sa, Peskov a menționat că economia țării este caracterizată de dificultăți care sunt legate nu numai de federație în ansamblu, ci și de regiunile sale individuale. Președintele prezidențial a subliniat că șeful țării a prevăzut apariția unor chestiuni controversate, dar dezbaterea ar trebui mutată la camera inferioară a Dumei. Guvernul nu poate fi condus de nemulțumirea subiecților federali individuali - ține cont de interesele întregii țări, în ciuda criticilor din partea regiunilor.
Ramzan Kadyrov și-a exprimat nemulțumirea față de finanțarea slabă a Ceceniei Nu cu mult timp în urmă, Kadyrov a spus că, dacă în perioadele anterioare autoritățile Republicii Cecenia au ținut cont de politica de economii bugetare totale, astăzi este nevoit să critice proiectul bugetar. Kadyrov a reamintit că republica nu a primit fonduri de multă vreme în cadrul programului federal vizat privind restabilirea sferei economice și sociale a Ceceniei. Reducerile bugetului cecen vor împiedica dezvoltarea economiei republicane și vor afecta negativ obligațiile sociale.
Cu toate acestea, nu se poate ignora faptul că în anii de conducere a lui Ramzan Kadyrov, Cecenia a primit subvenții și subvenții de la bugetul federal în valoare de 540 de miliarde de ruble, închizând primii trei dintre liderii subvenționați ruși (primele două locuri sunt ocupate de Daghestan). și Yakutia). Bugetul Ceceniei este deja format în proporție de 80-87% în detrimentul deducerilor din bugetul integral rusesc. Mai mult, potrivit Natalya Zubarevich, directorul programului regional al Institutului Independent de Politică Socială, Groznîi distribuie o parte semnificativă din fondurile primite într-un mod complet netransparent.
Cu toate acestea, cu o sumă foarte substanțială de subvenții, republica reușește totuși să ocupe locul 4 între subiecții Federației Ruse în ceea ce privește rata șomajului. Mai mult, 53% din totalul populației șomeri sunt bărbați în vârstă de muncă. În același timp, nivelul veniturilor bănești ale populației republicii este în creștere constantă, dar cele mai multe dintre ele sunt înregistrate modest la rubrica nu „salariu”, ci „alte venituri”.
În general, bugetul poate fi numit în siguranță conservator. Cel puțin, nu prevede măsuri fundamentale pentru a rezolva problemele de criză, așa că, de fapt, Rusia va continua să consume rezervele rămase. Finanțatorii de stat spun că bugetul pentru 2017-2019 va fi în continuare ajustat, iar acest lucru va trebui făcut anual. Experții nu prevăd exacerbarea riscurilor externe pentru economia țării, dar vorbesc despre posibilitatea exacerbarii riscurilor interne.
În multe privințe, consistența bugetului RF depinde de piața petrolului De vină sunt prețurile petrolului deja menționate. În plus, alegerile prezidențiale așteaptă Rusia, iar acest lucru, potrivit Ministerului de Finanțe, face imposibilă planificarea cheltuielilor în avans. Deși este puțin neclar de ce cheltuielile pentru alegeri nu pot fi calculate și incluse în viitorul buget în avans. Cu toate acestea, rușii sunt asigurați că totul va fi bine: așteptările inflaționiste vor scădea de aproape 3 ori, cu o creștere a PIB-ului de 2,4% până la sfârșitul anului 2018. Cu toate acestea, chiar și aceste afirmații provoacă un anumit scepticism în rândul economiștilor.
Proiectul noului buget trece încă prin etapele finale de aprobare, deoarece documentul trebuie aprobat nu doar de Ministerul Finanțelor, ci și de Ministerul Dezvoltării Economice, înainte de a fi agreat cu deputații Dumei de Stat. La fiecare etapă, proiectul de document va suferi mai multe modificări, iar abia după aceea va fi făcut public ca plan financiar aprobat al țării.
Cu toate acestea, nu se poate conta pe schimbări semnificative. Cel mai probabil, Rusia va intra în noul „plan trienal” cu un buget conservator, iar guvernul va spera că creșterea prețului petrolului va contribui la stabilizarea situației economice și la ridicarea standardelor sociale pentru populație.
Situația economică dificilă din Rusia ne face să ne gândim din timp ce fel de viață ne așteaptă pe noi, cetățenii de rând, în viitor. Viitorul oamenilor obișnuiți depinde în mod direct de politicile la care vor adera puterile în perioada următoare. Astăzi vom afla care va fi bugetul Rusiei în 2017.
După cum știți, bugetul Federației Ruse este dezvoltat imediat cu 3 ani în avans, prin urmare putem vorbi deja despre care vor fi indicatorii bugetari ai Rusiei în 2017-2019. Cu toate acestea, cifrele din acest buget, de-a lungul timpului, sub influența diverșilor factori și circumstanțe, pot fi modificate, inclusiv modificarea diverșilor indicatori bugetari pot fi influențate foarte semnificativ de politica mondială și de economia.
Trebuie remarcat faptul că buget federal pentru 2017-2019., adoptată de Duma de Stat - 9 decembrie 2016. și semnat de președintele Federației Ruse - 20 decembrie. Bugetul unei țări este calculat din mulți factori. Este departe de ultima influență asupra acesteia pe care o exercită cursul dolarului, situația politică generală din arena externă etc. În plus, sancțiunile impuse și măsurile de represalii împotriva acestora au o mare influență asupra economiei țării. Legea bugetului federal adoptată va intra în vigoare la 1 ianuarie 2017.
Sursa de venit- se ridică la 13488 miliarde de ruble.
Cheltuieli- 16241 miliarde de ruble.
Deficit bugetar- 2753 miliarde de ruble. Se planifică reducerea deficitului bugetar pentru următorii 3 ani la 1,1 miliarde de ruble. Analiştii se aşteaptă ca în 2017 nivelul deficitului bugetar să scadă cu 15%. Cu toate acestea, toți susțin în unanimitate că această reducere poate avea loc doar prin reducerea cheltuielilor guvernamentale, inclusiv pentru nevoile populației.
Guvernul revine la un ciclu bugetar de trei ani pentru a aborda dezechilibrele structurale. Bugetul Rusiei pentru 2017 reflectă în cifre angajamentul oficialilor guvernamentali față de austeritate. În același timp, guvernul nu prevede o creștere semnificativă a prețului petrolului, iar deficitul bugetar rămâne la un nivel ridicat.
Trecerea la un ciclu bugetar de trei ani va elimina dezechilibrele existente, sunt siguri reprezentanții Ministerului Finanțelor. Înainte de aceasta, bugetul federal a fost elaborat pentru fiecare an, ceea ce a dus la consecințe negative în contextul unei economii în scădere. Deficitul bugetar al anului curent va ajunge la 3,9%, care este valoarea maximă din ultimii 6 ani. Sarcina principală a Ministerului de Finanțe este reducerea deficitului la 1,2% până în 2019.
Experții subliniază că trecerea la un ciclu de trei ani mărturisește depășirea fazei acute a crizei. În condițiile actuale, reprezentanții blocului economic pot planifica evoluția situației pe termen mediu, ceea ce face posibilă utilizarea mai multor instrumente pentru stabilizarea situației.
Parametrul cheie de prognoză care afectează bugetul pe 2017 este prețul petrolului. Oficialii au stabilit o prognoză destul de conservatoare pentru prețul petrolului - 40 de dolari pe baril. Dacă cotațiile petrolului vor crește, atunci guvernul va primi o sursă suplimentară de finanțare, cu ajutorul căreia va fi completat Fondul de rezervă.
Partea de venituri a bugetului pentru 2017 rămâne neschimbată la 13,44 trilioane de ruble. (față de 13,37 în 2016). Având în vedere rata actuală a inflației, veniturile bugetare reale continuă să scadă. Se preconizează că această tendință se va schimba abia în 2019.
Ministerul Finanțelor subliniază că sarcina fiscală asupra afacerilor nu va crește pe termen mediu. Mai mult, oficialii permit o reducere a sarcinii fiscale, ceea ce va stimula dezvoltarea antreprenoriatului.
Problema cea mai presantă rămâne reducerea costurilor necesare. În ciuda tuturor încercărilor oficialilor, partea de cost a viitorului buget continuă să depășească semnificativ veniturile planificate.
Cheltuielile bugetare totale pentru anul viitor ajung la 16,18 trilioane de ruble. Deficitul bugetar al Rusiei în 2017 este de așteptat la 3,16% (2,74 trilioane de ruble). Față de deficitul absolut al anului în curs, această cifră va scădea cu 16%, subliniază Ministerul Finanțelor.
Structura laturii de cheltuieli rămâne neschimbată - principalele elemente de cheltuieli rămân sfera socială (31,4%) și securitatea și apărarea națională (29,8%). În același timp, ponderea cheltuielilor pentru sănătate și educație se va ridica la doar 2,3%, respectiv 3,5%. Ponderea cheltuielilor clasificate va fi de aproximativ 18%, ceea ce este semnificativ mai mic decât în 2016 (22%).
Pentru finanțarea deficitului bugetar al Rusiei pentru 2017, vor fi folosite mai multe surse. În primul rând, Ministerul Finanțelor intenționează să crească împrumuturile interne, ceea ce va contribui la reducerea poverii excesive a fondurilor de rezervă. Peste 1 trilion de ruble vor fi angajate pe piața internă anual, ceea ce reprezintă dublul ratei de împrumut în acest an. În plus, anul viitor, Ministerul Finanțelor va trebui să plătească titluri de stat în valoare de 829 de miliarde de ruble. 
Fondul de rezervă va „slăbi” cu încă 1,15 trilioane de ruble anul viitor. Ca urmare, această sursă de finanțare va fi complet epuizată. Alte 660 de miliarde de ruble. oficialii plănuiesc să strângă fonduri de la NWF. În anii următori, rata de cheltuire a stocurilor NWF va crește.
Structura bugetului național rămâne neschimbată, ceea ce mărturisește nevoința autorităților de a rezolva problemele acumulate, spun experții. Principalele elemente de cheltuieli rămân sfera socială și apărare, care de fapt este bugetul „înghițit”. Totodată, guvernul amână constant lansarea reformei pensiilor, care ar ajuta la echilibrarea situației.
În ciuda unei marje semnificative de siguranță, finanțarea deficitului bugetar se transformă într-o problemă serioasă. În timpul crizei, Federația Rusă și-a epuizat complet rezervele existente. Privatizarea viitoare și o creștere a datoriei interne vor rezolva problema pe termen scurt, dar o nouă prăbușire a prețului petrolului ar putea provoca o criză structurală.
Pentru a reduce dependența economiei ruse de factori externi, este necesară modificarea modelului economic actual. Aceasta include trecerea printr-o perioadă dureroasă de reducere a ponderii cheltuielilor sociale. Resursele economisite ar trebui direcționate către investiții și dezvoltarea proiectelor de infrastructură, care vor crea noi factori de creștere economică.
Bugetul Rusiei pentru 2017 rămâne deficitar. Partea de cheltuieli depășește veniturile cu 2,74 trilioane de ruble, ceea ce va duce la o epuizare suplimentară a fondurilor de rezervă și la o creștere a datoriei interne.
Principalele articole de cheltuieli rămân sfera socială și apărarea, ceea ce mărturisește conservarea problemelor existente. Ca urmare, economia rusă va rămâne legată de dinamica prețurilor petrolului.
