L'essenza e il contenuto del federalismo del budget.
Il concetto di federalismo del bilancio ha introdotto per la prima volta gli scienziati americani. In Russia, questo termine è apparso nel 2000. I principi della Federazione di costruire un sistema di bilancio non sono una combinazione di indipendenza e allo stesso tempo processo di gestione congiunto.
Nel dispositivo di stato federale, ogni livello è dotato di certi poteri e poteri approvati legislativi, che prevede la responsabilità di eseguire attività e funzioni come prima dei cittadini dei soggetti della Federazione e delle autorità più elevate.
Per soddisfare le funzioni fisse, le risorse finanziarie sono accumulate nel budget corrispondente. In caso di insufficienza, vengono utilizzate varie forme di relazioni inter-bilancio, consentendo ai cittadini i diritti garantiti dalla Costituzione, indipendentemente dal territorio della residenza. Le relazioni intergovernative agiscono come meccanismo per la distribuzione dei poteri nella sfera finanziaria tra diversi livelli del potere dello stato federale.
Ogni soggetto e ogni livello di potere ha la propria struttura di fonti di risorse finanziarie all'interno delle credenziali. È impossibile tenere conto e attuare in pratica il sistema ideale di pettinare gli interessi di tutti i livelli di potere dello stato dello stato federale.
Il federalismo finanziario e di bilancio è basato sui principi:
· Distinzione legislativa dei poteri sulle spese tra le autorità di tutti i livelli.
· Fornire autorità pertinenti con le risorse finanziarie necessarie per soddisfare le funzioni assegnate a loro.
· Garantire il livellamento verticale e orizzontale di tutte le unità del sistema di bilancio.
· La disponibilità di uniformi per ogni livello del sistema di bilancio di metodi di controllo del budget formalizzato, trasparente e comprensibile.
· Indipendenza e uguaglianza di ciascun bilancio incluso nel sistema di bilancio (organizzazione indipendente del processo di bilancio, la direzione dell'uso dei fondi di bilancio, controllando l'esecuzione del bilancio da parte delle autorità competenti).
1) Distribuzione legislativa dei materiali di consumo
2) Supporto legislativo di tutti i livelli di potere con risorse fiscali nell'importo richiesto per attuare la possibilità
3) Levigando gli squilibri verticali e orizzontali nel sistema di bilancio per raggiungere determinati standard dei servizi di consumo nel paese.
· Consolidamento duro di tasse specifiche a un unico livello di potenza. Differenziazione dei poteri per arrendersi.
· Tasse con tariffe separate (parallele) - condivisione della stessa base imponibile con consolidamento parallelo dell'autorità fiscale per diversi livelli di bilancio.
· Imposte distribuite - La distribuzione del patrimonio netto delle imposte nei bilanci di diversi livelli in norme temporanee o costanti dalle tasse congiunte.
Il sistema di bilancio è considerato equilibrato se il volume del reddito è sufficiente per l'implementazione di funzioni ad ogni livello. Nell'ambito del saldo orizzontale è inteso come la conformità generale dei costi del reddito dei budget di diversi livelli.
Per gli stati con un dispositivo federato, è possibile distinguersi 3 tipi di organizzazioni di sistema di bilancio:
1. Centralizzato. La delimitazione dell'autorità di spesa non è accompagnata da doverli con sufficienti fonti di reddito. L'indipendenza dei collegamenti a valle è minima, perché Il finanziamento dei programmi territoriali è effettuato a scapito del bilancio federale utilizzando varie forme di relazioni intergovernative.
2. Decentralizzato. L'uso di un alto grado di indipendenza dei budget regionali e locali. Assistenza finanziaria da Fed. Il budget è minimo, l'autorità di spesa è ottimale. La tenuta di una singola politica economica finanziaria è molto limitata. Le azioni degli organismi municipali e regionali possono essere in conflitto con la soluzione dei compiti assegnati alla Fed. Centro.
3. Combinato. Utilizzare il meccanismo dell'allineamento verticale orizzontale. Aumento della responsabilità alimentata. Centro per creare condizioni per Social.-EC. Lo sviluppo delle regioni, che porta alla limitazione dell'indipendenza delle autorità regionali e determina la necessità di controllare. Ruolo significativo dei trasferimenti di bilancio per abbassare i livelli.
Il modello americano è costruito su una maggiore indipendenza dei singoli stati. Negli Stati Uniti non vi è alcun sistema di distribuzione azionaria orizzontale di reddito. La maggior parte delle sovvenzioni dello Stato federale sono assegnate attraverso programmi di destinazione, cioè. Le autorità federali non sono finalizzate all'allineamento del sociale.-CE. Le condizioni di vita della regione.
Una caratteristica per il sistema tedesco è l'uniformità della distribuzione delle risorse tra le terre. Le imposte sono distribuite tra tutti i livelli del sistema di bilancio: tasse su tasse S / N, imposte sul reddito aziendale, tassa sul reddito indiretta con dividendi e interessi da parte di profitto, IVA. Ci sono tasse che vengono solo a 1 livello: tutte le tasse accise nella Fed. Bilancio, tassa di trasporto - Reg., Tasse per immobili e reddito da imprese locali - locale.
La formazione di un sistema moderno di relazioni intergovernative del sistema federale pertinente si è sviluppato nel 1991.
La separazione dei costi tra bilanci del budget è il gruppo più importante di relazioni intergovernative. La formazione di spese di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa è svolta in conformità con gli obblighi di spesa. Allo stesso tempo, gli obblighi di spesa stessi sono dovuti alla determinazione dei poteri degli organismi statali federali, le autorità statali dei soggetti della Federazione e dei governi locali (articolo 65 del RF BC). Pertanto, la delimitazione dei costi tra i bilanci è predeterminata dalla delimitazione dei poteri tra le relative formazioni legali pubbliche. Le basi della delimitazione di oggetti e poteri tra la Federazione russa e i soggetti della Federazione contenente art. 71, 72, 73 della Costituzione della Federazione Russa. I poteri più chiaramente appropriati sono distribuiti nella legge federale "sui principi generali dell'organizzazione legislativa (rappresentante) e degli organismi esecutivi delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa". Importanza locale identificata dalla legge federale. Sulle questioni relative ai poteri della Federazione Russa, i soggetti della Federazione, sulle questioni locali, le entità giuridiche pubbliche pertinenti fanno delle leggi, altri atti di regolamentazione possono entrare in contratti (accordi). Se è richiesta l'attuazione di qualsiasi domanda 157 allocating fondi, in tali atti o contratti, vengono forniti gli obblighi di spesa della pertinente educazione legale pubblica. La produzione di obblighi di spesa dei budget dall'autorità e le questioni delle entità legali pubbliche pertinenti è chiaramente visibile dall'art. 84 - 86 BK RF. I materiali di consumo derivano da adozione di leggi, altri atti di regolamentazione, conclusioni di contratti (accordi) nell'attuazione di poteri o nella risoluzione di questioni di educazione legale pubblica pertinente. I materiali di consumo della Federazione russa sorgono a seguito dell'adozione delle leggi federali, atti giuridiche normative del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa, la conclusione dei contratti (accordi) nell'attuazione di due tipi di autorizzazioni: 1) Autorità su argomenti di riferimento della Federazione Russa; 2) Poteri sui temi della gestione congiunta della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione, non denominati in conformità con la legge federale "sui principi generali dell'organizzazione legislativa (rappresentante) e degli organi esecutivi delle autorità statali di La Federazione Russa "all'autorità delle autorità statali dei soggetti della Federazione146. Gli obblighi spedibili dell'argomento della Federazione sorgono a seguito dell'adozione delle leggi, degli altri atti giuridici normativi dell'oggetto della Federazione, della conclusione dei contratti (accordi) nell'attuazione da parte delle autorità statali dei temi della Federazione di i seguenti tipi di poteri: 1) Autorità su argomenti di materie dei soggetti della Federazione; 2) Poteri sui temi delle joint venture relative alla legge federale "sui principi generali dell'organizzazione del legislativo (rappresentante) e l'estratto delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione russa" ai poteri delle autorità statali delle entità costituenti della federazione (paragrafo 2, 5 dell'art. 26.3 della legge); 3) I poteri trasmessi dalla Federazione russa147. I materiali di consumo del Comune sorgono a seguito dell'adozione di atti giuridici municipali, conclusioni di contratti (accordi) sulle seguenti questioni: 1) su questioni locali e altre questioni, che, in conformità con le leggi federali, hanno il diritto di risolvere i governi locali; 2) sui singoli poteri del governo trasferiti ai governi locali148. Pertanto, le questioni relative alla delimitazione delle spese di bilancio del sistema di bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa sono disciplinate dal codice di bilancio della Federazione Russa. Tuttavia, per la loro adeguata comprensione, è necessario fare riferimento alla legge che determina la procedura per distinguere gli oggetti di riferimento e l'autorità tra varie formazioni legali pubbliche.
· Determinazione della procedura e delle condizioni per la fornitura di assistenza finanziaria e finanziamenti di bilancio dal bilancio dell'oggetto della Federazione russa ai bilanci locali;
· Fornire assistenza finanziaria e finanziamenti di bilancio dal bilancio dell'oggetto della Federazione russa ai bilanci locali;
· Istituzione della procedura e delle condizioni per la fornitura di prestiti di bilancio;
· Determinazione dell'elenco e della procedura per l'attuazione dei prestiti interni governativi delle entità costituenti della Federazione Russa;
· Attuazione dei prestiti nazionali e esterni dello stato dell'entità costituente della Federazione Russa e della gestione del debito pubblico dell'argomento della Federazione Russa.
Gli organismi rappresentativi delle entità costituenti della Federazione Russa hanno il diritto di introdurre tasse e tasse regionali, per stabilire l'ammontare delle scommesse su di esse e introdurre benefici fiscali entro i diritti forniti dalla legislazione fiscale della Federazione Russa.
Le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione russa possono fornire prestiti fiscali, differiti e rate sul pagamento delle imposte e altri pagamenti obbligatori ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa entro i limiti della fornitura di crediti d'imposta, ritardo e rate sul pagamento delle imposte e altri pagamenti obbligatori definiti dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa sul bilancio. Allo stesso tempo, le autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione russa hanno il diritto di fornire differimenti o rate sul pagamento delle imposte e altri pagamenti obbligatori ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa in termini di federale Tasse o tasse che entrano nel bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, solo in assenza di debiti sui prestiti di bilancio del bilancio dell'argomento della Federazione russa al bilancio federale e osservanza della dimensione limite del deficit di bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa e delle dimensioni del debito dello Stato dell'argomento della Federazione Russa stabilita dal Codice di Bilancio della Federazione Russa.
3.3 Diritti di bilancio delle autorità locali.
La base giuridica per il funzionamento dei bilanci locali nella Federazione russa sono gli atti proprietari pubblicati nel 1991-1997.
1. Nella costituzione della Federazione Russa (articolo 132), è stato registrato che i governi locali si formano stessi, approvano ed eseguono il bilancio locale, stabilire tasse e tasse locali.
2. Nella legge "sull'autogoverno locale nel RSFSR" (datato 6 giugno 1991 n. 1550-1), una sezione separata è dedicata alle questioni del governo locale. Definisce la composizione delle risorse finanziarie dell'autogoverno locale, che si formano a scapito dei fondi di bilancio e extrabudgati, risorse di credito, fondi di valuta dei corpi autonomi locali.
La legge ha registrato importanti disposizioni che le autorità locali sviluppano indipendentemente, approvano ed eseguono i loro budget, mentre l'intervento delle autorità più elevate nel processo di bilancio non è consentito.
Per la sicurezza sociale della popolazione, la legge cede le autorità locali il diritto ai bilanci locali minimi in termini di spese attuali.
Per la prima volta, la legge ha registrato che al fine di determinare le risorse finanziarie totali create e utilizzate nel territorio pertinente, le autorità locali sono elaborate un saldo finanziario consolidato territoriale. Allo stesso tempo, i corpi statali e pubblici, le imprese, le istituzioni e le organizzazioni rappresentano le informazioni necessarie per la sua compilazione nelle autorità locali.
Per la prima volta, la legge delle autorità locali per la creazione e l'uso di fondi extrabustizie di risorse finanziarie, nonché i fondi valutari, per combinare le risorse finanziarie delle autorità locali e le imprese per finanziare gli eventi generali regionali sono riconosciuti.
Il federalismo del bilancio si basa su tale organizzazione di relazioni di bilancio che consentono in termini di indipendenza e autonomia di ciascun bilancio per combinare in modo ottimale gli interessi fiscali della Federazione con gli interessi dei suoi soggetti e dei governi locali. Il compromesso di interesse può essere raggiunto, da un lato, creando condizioni per lo sviluppo economico delle regioni, e d'altra parte, distinguendo l'autorità sulle relazioni intergovernative. Tale compromesso è stabilito dall'allineamento verticale del sistema di bilancio, cioè. Consolidamento legislativo per ciascun livello del sistema di bilancio per il finanziamento di specifiche aree di attività corrispondenti alla delimitazione di oggetti e poteri tra il centro federale e le regioni, nonché la delimitazione della responsabilità del bilancio tra loro.
Il raggiungimento del saldo verticale è risolto, da un lato, la distribuzione e il consolidamento legislativo dei poteri di bilancio per il corrispondente livello di potere, e dall'altro, la perequazione delle capacità finanziarie dei pertinenti livelli di governo per l'attuazione di Poteri di bilancio.
Secondo l'arte. 6 del codice di bilancio della Federazione Russa101, i poteri di bilancio sono istituiti e assegnati ai giusti e agli obblighi delle autorità statali (governi locali) e di altri partecipanti al processo di bilancio sul regolamento delle relazioni giuridiche di bilancio, l'organizzazione e l'attuazione del bilancio processi.
Gli obblighi spendibili sono dovuti a atti legislativi, un contratto o un accordo dell'obbligo dell'istruzione legale pubblica (federazione russa, oggetto della Federazione russa, del Comune) o dell'istituzione di bilancio che agisce attualmente a suo nome, nell'istruzione pubblica-legale , oggetto del budget pertinente del diritto internazionale.
Il riferimento dei poteri tra le autorità statali della Federazione Russa, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e degli organismi dei governi locali deposti i principi della Regola della Costituzione della Federazione russa e delle leggi federali del Federazione russa In tutta la Russia, l'unità del sistema esecutivo nella Federazione Russa, la divisione dell'autorità nel settore delle relazioni intergovernative è principalmente leggi federali, uguaglianza dei diritti delle entità costituenti della Federazione Russa, dell'equilibrio dei poteri di reddito e delle spese di reddito Obblighi di ciascun livello del sistema di bilancio, indipendenza dei budget, trasparenza delle relazioni intergovernative e dei bilanci di tutti i livelli, ecc.
I materiali di consumo sono i diritti e gli obblighi delle autorità statali e l'autogoverno locale sulla regolamentazione giuridica normativa, il sostegno finanziario, l'esecuzione (finanziamento) degli obblighi di spesa relativi all'esecuzione delle funzioni dello stato e del governo locale.
Quando il delimitazione dei poteri spedita sono guidati
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i seguenti principi: sussidiarietà (massima prossimità delle autorità ai consumatori di servizi di bilancio pertinenti); Conformità territoriale (Massima coincidenza
giurisdizione territoriale delle autorità e della zona di consumo dei servizi di bilancio pertinenti); Effetti esterni (maggiore è l'interesse della società nel suo complesso nell'attuazione delle rispettive funzioni, quelle, con altre pari termini, il loro regolamento legale normativo e il sostegno finanziario dovrebbero essere sanciti; L'effetto della differenziazione territoriale (maggiore è la differenza territoriale nella produzione e il consumo di servizi di bilancio, quelli, con altre pari termini, a livelli inferiori del sistema di bilancio devono essere forniti); L'effetto della scala (la concentrazione delle spese di bilancio, con altre cose uguali, contribuisce a salvare i fondi di bilancio.
Nel caso generale, tutta la completezza dei materiali di consumo per tutte e tre le loro specie deve essere consolidata a un livello di autorità pubblica in conformità con i suoi argomenti e poteri, che aumenta la responsabilità per l'attuazione delle funzioni pertinenti e impedisce l'emergere di " mandati non garantiti ". Di conseguenza, questo è lo statuto che il sostegno finanziario delle autorità statali relativi all'attuazione delle funzioni su argomenti di riferimento della Federazione russa, argomenti della federazione, rispettivamente, dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa . L'autorità di spesa sull'autonomia locale è simile.
Tabella 11.
Lo schema di distinguere la principale autorità di spesa tra i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa nel campo del bilancio
servizi per la popolazione in sanità *
| OMS) | | | |
| - Programmi di sviluppo | F + p + m | F + p + m | /\u003e F + p + m |
Le relazioni intergovernative nelle entità costituenti della Federazione russa non possono essere piene senza una chiara e stabile delimitazione dell'autorità fiscale e consolidare le fonti di reddito oltre i bilanci di diversi livelli.
Quando si delimitano l'autorità fiscale tra le autorità e la gestione di diversi livelli, vengono utilizzati i seguenti principi.
1. L'autorità fiscale delle autorità federali dovrebbe essere sufficiente per regolare l'economia nazionale e il mantenimento di un unico spazio economico, sociale e fiscali in tutto il paese, anche allineando la sicurezza del bilancio delle regioni.
2. L'autorità fiscale di ciascun livello di governo deve essere necessaria e sufficiente per l'effettiva attuazione dei materiali di consumo sanciti a livello corrispondente del sistema di bilancio.
3. L'autorità fiscale delle autorità regionali e locali non dovrebbe limitare il movimento del capitale, del lavoro, dei beni e dei servizi, nonché di esportare il carico fiscale ad altre regioni (comuni).
4. Ogni livello di potere deve essere dato il diritto di delegare (trasmettere) nei casi stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa e dalla procedura per la sua autorità fiscale ad altri livelli di potere.
Quando si delimitano l'autorità fiscale tra i livelli del sistema di bilancio, dovrebbero essere presi in considerazione i seguenti criteri:
Il compito chiave della riforma delle relazioni intergovernative è fornire autorità regionali e locali con poteri di spesa reali bilanciate con le risorse finanziarie esistenti.
La base della separazione dell'autorità di spesa dell'intero sistema di bilancio della Federazione russa è stata posata i seguenti principi.
1. Il principio della conformità territoriale. La sua essenza risiede nel fatto che i servizi di bilancio sono assegnati al livello del governo, il cui territorio subordinato copre principalmente tutti i consumatori di questi servizi. Ciò significa che la scelta del livello del sistema di bilancio, per il quale le spese rilevanti sono sanzionate, dipendono dal fatto che siano nell'interesse dell'intera popolazione del paese o della popolazione di diverse entità costitutive della Federazione Russa (federale) Nei territori di tutti o diversi comuni (livello regionale) o nell'interesse della popolazione che vive principalmente nel territorio di questo Comune (locale).
2. Il principio del più alto approssimazione possibile a tali formazioni territoriali, nell'interesse dei quali sono effettuati servizi di bilancio (il principio di sussidiarietà). La base di questo principio è la disposizione che le autorità del settore conoscono i bisogni nei servizi di bilancio della popolazione che vive nel territorio subordinato.
3. Il principio dell'effetto della scala (l'attuazione più efficace dei poteri statali e municipali). La convenienza di scegliere uno o un altro livello del sistema di bilancio è determinato da cui il consumo di fondi di bilancio soddisfa l'attuazione più efficace di tali poteri tenendo conto degli interessi della popolazione.
4. Il principio di adeguatezza delle spese di bilancio alle autorità sanciti per i pertinenti livelli di potere. La separazione dei costi dipende dalle attività e dalle funzioni che legalmente assegnate a ciascun livello di potenza (federale, regionale e locale).
5. Il principio di proporzionalità. Significa la fornitura di risorse di bilancio per l'attuazione di poteri assegnati ai livelli di potere appropriati.
