Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Diposting pada http://www.allbest.ru/
Sistem keuangan negara meliputi keuangan terpusat dan terdesentralisasi. Inti dari keuangan terpusat dinyatakan dalam kenyataan bahwa mereka mewakili hubungan ekonomi yang terkait dengan penyediaan sumber pembiayaan terpusat untuk sektor ekonomi negara bagian dan kota, program paling signifikan untuk pengembangan produksi dan sektor publik, organisasi dan lembaga bidang anggaran, dll.
Saat ini, sistem anggaran Rusia sedang dalam proses reformasi - mekanisme legislatif sedang dikerjakan untuk redistribusi kompetensi antara tingkat pemerintahan teritorial dan federal, badan-badan pemerintahan sendiri lokal; dokumen pemerintah diadopsi untuk meningkatkan proses klasifikasi anggaran anggaran; Pada saat yang sama, teori keuangan publik dalam kaitannya dengan Rusia modern masih kurang berkembang, yang juga menyebabkan kesulitan praktis murni yang timbul selama pelaksanaan proses anggaran dalam kondisi yang secara fundamental baru.
Dalam kondisi modern, masalah pembentukan kebijakan anggaran yang efektif di seluruh negeri secara keseluruhan dan di tingkat subfederal dan implementasinya dalam praktik adalah sangat penting, karena stabilitas keuangan negara besar seperti Rusia akan dijamin hanya dengan kesejahteraan finansial dari banyak wilayahnya. Kebijakan anggaran yang efektif di daerah dan daerah sebenarnya akan memastikan kemandirian finansial, penerimaan penduduk dalam jumlah yang cukup barang publik, swasembada yang menguntungkan dan tanggung jawab entitas konstituen Federasi.
Ilmu kebijakan fiskal harus didasarkan pada perkembangan ilmiah tentang teori keuangan dan ekonomi keuangan negara, anggaran dan sistem anggaran, pajak dan belanja negara, serta manajemen dan organisasi hubungan fiskal. Dalam hal ini, bab pertama dari karya ini dikhususkan untuk teori umum keuangan terpusat, struktur keuangan terpusat di Federasi Rusia. Di sini, kelompok utama sumber informasi adalah, pertama-tama, undang-undang dan peraturan Federasi Rusia, serta buku teks dan literatur ilmiah.
Topik ini sangat relevan, karena keadaan keuangan terpusat adalah salah satu indikator utama stabilitas ekonomi dan kesempurnaan sistem sosial. Dengan bantuan keuangan publik, skala produksi sosial diatur dalam aspek sektoral dan teritorial, lingkungan dilindungi dan kebutuhan sosial lainnya terpenuhi.
Kursus ini terdiri dari tiga bab. Bab pertama memberikan konsep keuangan terpusat, peran mereka dalam sistem keuangan Federasi Rusia, secara singkat berbicara tentang struktur anggaran Federasi Rusia dan sistem anggaran negara, memberikan deskripsi dana di luar anggaran negara. Federasi Rusia, membandingkannya dengan dana serupa dari negara-negara asing terkemuka, memberikan deskripsi pinjaman negara bagian dan kota, mengidentifikasi fitur-fiturnya. Bab kedua dari kursus ini membahas pola perkembangan keuangan terpusat di Rusia. Dinamika perubahan struktur anggaran konsolidasi Federasi Rusia, tren utama perubahan yang dibuat, dinamika perubahan hubungan antar anggaran di Federasi Rusia ditentukan. Bab ketiga berisi kesimpulan utama tentang masalah yang dipertimbangkan, berisi proposal untuk arah utama peningkatan keuangan terpusat di Rusia
Sebagai sumber informasi di bagian analitis (bab kedua) dari pekerjaan, bahan pelaporan statistik Kementerian Keuangan Federasi Rusia digunakan. Metode utama analisis adalah membandingkan indikator tahunan keuangan publik selama lima tahun terakhir. Analisis tersebut mengungkapkan beberapa masalah utama dalam pengembangan keuangan terpusat di Rusia, misalnya, orientasi ekonomi Rusia terhadap sektor bahan bakar dan energi dan ketergantungan pada kondisi eksternal, inflasi yang tinggi, dan lain-lain.
Dari sudut pandang globalisasi, keuangan sebagai realitas ekonomi muncul dalam bentuk pergerakan sumber daya keuangan swasta (terdesentralisasi) dan negara (sentralistik). Dan karena sumber daya keuangan dan pendapatan bergerak dalam bentuk hukum swasta dan publik, sistem keuangan mencakup dua hubungan besar: keuangan swasta (swasta, terdesentralisasi) dan keuangan publik (terpusat, termasuk kota).
bentuk hubungan moneter dengan entitas ekonomi dan populasi wajib oleh badan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal (negara dan badan pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk tindakan hukum publik menetapkan sistem pembayaran wajib dan ukuran pengaruh terhadap entitas ini dalam kasus pelanggaran prosedur yang ditetapkan oleh yang terakhir);
Dasar dari sistem keuangan adalah keuangan terdesentralisasi (hubungan moneter yang memediasi proses sirkulasi dana perusahaan, organisasi dan lembaga (FOU), serta rumah tangga), karena di area inilah bagian yang berlaku dari sumber daya keuangan negara terbentuk. Bagian dari sumber daya ini didistribusikan kembali sesuai dengan norma-norma hukum keuangan dalam pendapatan anggaran semua tingkatan dan dana ekstra-anggaran. Pada saat yang sama, sebagian besar dana ini diarahkan di masa depan untuk membiayai organisasi anggaran; organisasi komersial dalam bentuk subsidi, subsidi, dan juga kembali ke penduduk dalam bentuk transfer sosial (pensiun, tunjangan, beasiswa, dll).
Keuangan terpusat (hubungan ekonomi yang terkait dengan pembentukan dan penggunaan dana dana negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran negara dan dana ekstra-anggaran pemerintah untuk memecahkan masalah ekonomi, sosial dan politik) terdiri dari keuangan negara bagian dan kota. Pada gilirannya, keuangan negara bagian dan kota mencakup anggaran (sistem anggaran di semua tingkatan), dana di luar anggaran negara bagian, pinjaman negara bagian dan kota, keuangan lembaga negara bagian dan kota lainnya.
Dana sumber daya moneter nasional (terpusat) diciptakan oleh distribusi dan redistribusi pendapatan nasional (pendapatan nasional adalah nilai yang baru dibuat untuk tahun itu, yang dihitung sebagai bagian dari PDB dengan pendapatan dikurangi depresiasi dan pajak tidak langsung) yang dibuat di cabang-cabang produksi bahan. Peran penting yang dimainkan oleh negara di bidang pembangunan ekonomi dan sosial mengarah pada kebutuhan untuk memusatkan sebagian besar sumber daya keuangan yang dimilikinya. Bentuk penggunaannya, seperti dapat dilihat dari diagram, adalah dana anggaran dan ekstra anggaran, pinjaman negara bagian dan kota yang memberikan
Keuangan terpusat memainkan peran utama dalam memastikan tingkat perkembangan tertentu dari semua sektor ekonomi nasional; redistribusi sumber daya keuangan antara sektor-sektor ekonomi dan wilayah negara, area produksi dan non-produksi, serta bentuk kepemilikan, kelompok individu dan segmen populasi. Penggunaan sumber daya keuangan yang efektif hanya dimungkinkan atas dasar kebijakan keuangan negara yang aktif.
Subjek Federasi Rusia memiliki anggaran sendiri. Semua anggaran yang beroperasi di wilayah Federasi Rusia mewakili secara agregat sistem anggaran tertentu. Anggaran (sistem anggaran semua tingkatan) memusatkan sebagian besar sumber daya keuangan terpusat, pendapatan dan pengeluaran dari semua mata rantai dalam sistem keuangan negara (kota). Oleh karena itu, esensi yang terakhir ini paling diwujudkan melalui kategori anggaran, yang didasarkan pada hubungan anggaran yang timbul dalam proses pergerakan sumber daya anggaran dalam bentuk pembentukan dan penggunaan pendapatan negara (kota).
Kesatuan sistem anggaran: kesatuan kerangka hukum, sistem moneter, bentuk dokumentasi anggaran, prinsip-prinsip proses anggaran, sanksi pelanggaran undang-undang anggaran, prosedur terpadu untuk membiayai pengeluaran anggaran semua tingkat anggaran sistem, akuntansi untuk dana anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal.
Kemandirian anggaran menyiratkan: 1) hak badan legislatif dan perwakilan kekuasaan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal di setiap tingkat sistem anggaran untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran; 2) ketersediaan sumber pendapatan sendiri untuk anggaran setiap tingkat sistem anggaran; 3) konsolidasi legislatif dari pendapatan anggaran yang mengatur, kekuatan untuk membentuk pendapatan dari anggaran masing-masing; 4) hak otoritas publik dan badan pemerintah daerah untuk secara mandiri menentukan arah pengeluaran dana, sumber pembiayaan defisit anggaran masing-masing; 5) tidak dapat diterimanya penarikan penghasilan tambahan yang diterima dalam rangka pelaksanaan undang-undang tentang anggaran, jumlah kelebihan pendapatan atas pengeluaran anggaran dan jumlah penghematan pengeluaran anggaran; 6) tidak dapat diterimanya kompensasi dengan mengorbankan anggaran tingkat lain dari sistem anggaran untuk kerugian pendapatan dan biaya tambahan yang timbul selama pelaksanaan undang-undang tentang anggaran, kecuali untuk kasus-kasus yang terkait dengan perubahan undang-undang.
Kelengkapan pencerminan penerimaan dan pengeluaran anggaran dan dana di luar anggaran negara: semua penerimaan dan pengeluaran anggaran dan dana di luar anggaran negara dan penerimaan wajib lainnya tercermin dalam anggaran dan dana di luar anggaran negara secara penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota harus dibiayai dari dana anggaran, dana dana ekstra-anggaran negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran. Kredit pajak, penangguhan dan angsuran untuk pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya diperhitungkan sepenuhnya secara terpisah untuk pendapatan dan pengeluaran anggaran dan dana ekstra anggaran negara.
Efisiensi dan penghematan penggunaan dana anggaran: pada saat menyusun dan melaksanakan anggaran, badan yang berwenang dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan jumlah dana yang paling sedikit atau mencapai hasil yang terbaik dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
Cakupan pengeluaran total atau agregat: semua pengeluaran anggaran harus ditutupi oleh jumlah total pendapatan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya. Penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran anggaran tertentu hanya ketika membiayai dana anggaran yang ditargetkan, serta dalam hal sentralisasi dana dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran.
Anggaran negara modern memusatkan seluruh penerimaan negara (kota) (baik pajak maupun bukan pajak, termasuk pinjaman negara, dana di luar anggaran, dan lain-lain) dan anggaran membiayai seluruh rangkaian pengeluaran negara sehubungan dengan kinerja berbagai fungsi oleh negara: ekonomi, pertahanan, manajemen, sosial, dll.
Eksekusi gabungan yang tepat dari fungsinya oleh anggaran akan memastikan keadaan keseimbangan anggaran di negara tersebut, mis. menyeimbangkan keuangan publik berdasarkan pertumbuhan ekonomi, yang memungkinkan untuk sepenuhnya membiayai pengeluaran otoritas untuk penyediaan barang kolektif (layanan publik) kepada masyarakat. Menjamin dan memelihara keseimbangan anggaran tersebut merupakan misi utama kebijakan anggaran, yang dilaksanakan melalui sistem pendapatan dan belanja anggaran, pengaturan dan pengendalian anggaran.
Struktur anggaran dan sistem anggaran negara ditentukan oleh struktur negara. Di negara kesatuan (Inggris Raya, Prancis, Jepang, Italia, dll.), Sistem anggaran terdiri dari dua tautan - anggaran negara bagian dan lokal. Mata rantai utama adalah anggaran negara, yang mengkonsentrasikan sebagian besar sumber daya negara. Anggaran daerah tidak termasuk dalam APBN dengan penerimaan dan pengeluarannya. Mereka secara independen dikompilasi, disetujui dan dilaksanakan oleh otoritas lokal.
Di negara bagian federal (AS, Jerman, Swiss, termasuk Rusia), sistem anggaran mencakup tiga tingkat: anggaran negara bagian (federal), anggaran anggota federasi, dan anggaran lokal. Jadi, sistem anggaran AS terdiri dari anggaran federal, anggaran negara bagian, anggaran lokal. FRG memiliki anggaran federal, anggaran sepuluh negara bagian dan anggaran masyarakat. Tidak ada kesatuan dalam sistem anggaran negara bagian federal - anggaran lokal tidak termasuk dalam anggaran anggota federasi, dan pendapatan dan pengeluaran anggota federasi tidak termasuk dalam anggaran federal.
Dalam Kode Anggaran Federasi Rusia (bagian satu, bab 1, pasal 6), anggaran didefinisikan sebagai bentuk pembentukan dan pengeluaran dana dana yang dimaksudkan untuk mendukung tugas dan fungsi negara dan lokal. -pemerintah. Dan sistem anggaran Federasi Rusia didefinisikan berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia, diatur oleh norma-norma hukum, agregat anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran dan anggaran lokal. dana ekstra anggaran negara. Sumber daya keuangan sistem anggaran adalah milik negara atau milik pemerintah daerah (milik kota). Fungsi sistem anggaran Rusia diatur oleh Kode Anggaran Federasi Rusia. Kode Anggaran Federasi Rusia, yang diadopsi pada tahun 1998, memperluas sistem anggaran untuk memasukkan anggaran dana ekstra-anggaran negara.
Undang-undang anggaran Federasi Rusia berisi konsep "anggaran konsolidasi" - seperangkat anggaran dari semua tingkat sistem anggaran di wilayah masing-masing (Pasal 6 RF BC). Anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia terdiri dari anggaran entitas konstituen itu sendiri dan satu set anggaran kotamadya yang terletak di wilayahnya. Anggaran gabungan Federasi Rusia adalah anggaran federal dan anggaran gabungan entitas konstituen Federasi Rusia. Anggaran konsolidasi memungkinkan Anda untuk mendapatkan gambaran lengkap tentang semua pendapatan dan pengeluaran wilayah atau Federasi secara keseluruhan, mereka tidak disetujui dan berfungsi untuk tujuan analitis dan statistik.
Dana di luar anggaran adalah salah satu metode mendistribusikan kembali pendapatan nasional negara untuk kepentingan kelompok sosial tertentu dari populasi. Negara memobilisasi sebagian pendapatan penduduk menjadi dana untuk membiayai kegiatannya. Dana yang disosialisasikan dengan dana off-budget digunakan untuk proses reproduksi. Dana di luar anggaran menyelesaikan dua tugas penting: menyediakan dana tambahan untuk sektor-sektor ekonomi prioritas dan memperluas layanan sosial kepada penduduk.
Semula, dana di luar anggaran muncul dalam bentuk dana khusus dan rekening khusus jauh sebelum anggaran dibuat. Dengan perluasan kegiatannya, kekuasaan negara membutuhkan lebih banyak biaya yang membutuhkan dana untuk menutupinya. Dana ini terkonsentrasi pada dana khusus yang ditujukan untuk tujuan khusus. Dana tersebut, sebagai suatu peraturan, bersifat sementara. Dengan pelaksanaan langkah-langkah yang direncanakan oleh negara, mereka mengakhiri keberadaan mereka. Dalam hal ini, jumlah dana terus berubah, tetapi secara umum ada kecenderungan peningkatan jumlah dan volume dana.
Dengan penguatan negara terpusat, periode penyatuan dana khusus dimulai. Anggaran negara dibuat atas dasar penggabungan berbagai dana.
Transisi ke pasar telah mengubah isi mekanisme ekonomi di negara itu, struktur organisasi dari bagian-bagian individualnya, termasuk. memodernisasi sistem keuangan. Transformasi ekonomi Rusia dari sistem komando-administrasi menjadi sistem pasar mengarah pada praktik desentralisasi dan melemahnya peran negara, yang dimanifestasikan dalam reformasi sistem keuangan negara. Satu demi satu, dana ekstra-anggaran muncul dan muncul dari sistem anggaran, beberapa di antaranya kemudian dikonsolidasikan lagi ke dalam anggaran dalam bentuk dana perwalian.
Sistem ekonomi sebelumnya terakumulasi dalam APBN hampir semua sumber keuangan negara. Tingkat konsentrasi dan sentralisasi keuangan yang tinggi memiliki kelebihan, yang utamanya adalah kemampuan untuk memobilisasi sumber daya keuangan yang signifikan untuk memecahkan masalah nasional global dalam wilayah individu, bidang, industri, atau kompleks lintas sektoral. Namun, kerugian dari sentralisasi sumber daya keuangan tersebut adalah penggunaannya yang tidak efektif pada skala seluruh sistem ekonomi dan objek pembiayaan individu.
Selama transisi historis dari satu sistem ekonomi ke sistem ekonomi lainnya, Rusia dikejutkan oleh banyak fenomena krisis, yang saling mengkondisikan satu sama lain. Krisis ekonomi dan keuangan menyebabkan penurunan tajam dalam standar hidup mayoritas penduduk, dan pengangguran. Dikombinasikan dengan kelesuan kekuasaan negara, negara ini mengalami fenomena seperti gaji yang tidak dibayar, pensiun dan tunjangan sosial lainnya selama berbulan-bulan.
Dalam kondisi ini, di satu sisi, ada kebutuhan untuk memusatkan sumber daya keuangan yang terbatas di tingkat negara bagian untuk memenuhi kebutuhan sosial dan ekonomi umum yang paling mendesak. Di sisi lain, dalam konteks krisis keuangan, yang menyebabkan kekurangan sumber daya keuangan, pemerintah pusat memiliki kebutuhan untuk mengurutkan kebutuhan sosial dalam urutan kepentingan dan, untuk memenuhi yang paling mendesak, untuk membentuk kebijakan moneter yang ditargetkan. dana, sehingga melindungi kebutuhan ini dari kekurangan dana yang signifikan. Langkah ini serupa dengan alokasi item yang dilindungi dalam anggaran.
Dana ekstra-anggaran dari sudut pandang ilmu keuangan didefinisikan sebagai dana negara yang memiliki tujuan yang ditetapkan dan tidak termasuk dalam anggaran negara (lihat Gambar 3).
Menurut beberapa ahli, dana ekstra-anggaran harus ditafsirkan lebih luas - sebagai sumber daya, termasuk moneter dan jenis dana lainnya dari semua bentuk kepemilikan, yang penggunaannya tidak diatur oleh undang-undang anggaran. Pada saat yang sama, ada berbagai macam dana off-budget. Sejumlah dana ekstra-anggaran negara mengakumulasi dana yang memadai untuk anggaran, sehingga sifat ekstra-anggaran mereka formal dan, dalam banyak kasus, memiliki sedikit dasar. Beberapa dana yang muncul sebagai dana ekstra anggaran dikonsolidasikan ke dalam anggaran, dan ini menciptakan lembaga dana anggaran sasaran, yang sebelumnya ada dalam anggaran dalam bentuk implisit, yaitu. untuk dana anggaran individu, hubungan langsung antara pendapatan dan pengeluaran ditetapkan, dan yang terakhir terbatas pada kisaran objek yang dibiayai tertentu.
Sebagian besar dana di luar anggaran adalah badan hukum, tetapi beberapa di antaranya hanya mewakili dana di akun di luar anggaran, yang pengelolaannya dipercayakan kepada struktur yang ada: federal, regional, kota, publik atau bahkan komersial.
Dana di luar anggaran juga termasuk dana yang mengakumulasi dana dari berbagai publik, organisasi komersial dan dana warga negara, misalnya, dana pensiun non-negara. Dengan demikian, setiap dana moneter (dengan pengecualian anggaran) yang timbul sebagai akibat dari redistribusi pendapatan utama adalah non-anggaran. Tergantung pada tugas yang harus diselesaikan, dana ekstra-anggaran dapat diklasifikasikan menurut tujuan penciptaan, periode operasi dan ruang lingkup masalah.
Tergantung pada tujuan penciptaan, dana di luar anggaran dibagi menjadi ekonomi, sosial, ilmiah dan teknis, ekonomi asing, lingkungan, budaya dan pendidikan, dll., dengan pembagian berikutnya sesuai dengan karakteristik fungsional, sektoral dan lainnya. Misalnya, kelompok dana ekonomi meliputi investasi, devisa, jalan dan dana lainnya. Dana sosial meliputi dana untuk jaminan sosial, jaminan kesehatan, dana pensiun, bantuan sosial kependudukan, dll.
Sebagai contoh, mari kita berikan gambaran singkat tentang dana off-budget ekonomi dari negara-negara asing terkemuka. Data tersebut ditunjukkan pada Tabel 2.
Tabel 2. Dana off-budget ekonomi di AS, Prancis, Jepang
|
Negara |
Nama dana |
Sumber pendidikan |
Arah penggunaan |
|
|
Dana untuk restrukturisasi dan pembangunan ekonomi |
Dana anggaran federal |
Asuransi transaksi perbankan dengan perusahaan industri swasta dengan menerbitkan jaminan pinjaman. Subsidi langsung kepada perusahaan swasta, khususnya di industri besi dan baja |
||
|
Dana Pembangunan Ekonomi dan Sosial |
Pinjaman ditempatkan di pasar modal pinjaman. Dana anggaran pusat |
Pemberian subsidi dan pinjaman lunak jangka panjang untuk membiayai program investasi dan rencana pembangunan daerah, penempatan tenaga produktif, pelatihan ulang tenaga kerja, pemindahan perusahaan dari pusat ke daerah pinggiran |
||
|
Dana Adaptasi Industri |
Dana anggaran pusat |
Memberikan subsidi untuk bisnis yang berlokasi di daerah yang mengalami kesulitan ekonomi |
||
|
Dana konjungtur |
Pajak konjungtural yang dikenakan selama periode pertumbuhan produksi |
Memberikan subsidi kepada industri, pertanian, lingkungan sosial jika terjadi penurunan produksi |
||
|
Anggaran investasi |
Tabungan, asuransi, dana pensiun |
Pemberian subsidi dan pinjaman lunak |
Bergantung pada periode yang diharapkan dari operasi program atau waktu yang dijadwalkan secara bersyarat untuk implementasi tujuan tertentu, dana dapat berupa tindakan tidak terbatas, jangka panjang atau jangka pendek. Contoh pertama dana lingkungan, kedua dana pembangunan daerah, dan ketiga dana bantuan pengungsi. Namun, pembagian ini sangat sewenang-wenang.
Dari segi ruang lingkup masalah, dana di luar anggaran dapat bersifat umum (Dana Pembangunan Daerah) dan lebih khusus (misalnya Dana Pembangunan Jalan Raya di Republik, Wilayah, atau Daerah).
Yang paling dekat dengan sistem anggaran adalah dana di luar anggaran negara. Mereka, berbeda dengan dana anggaran yang ditargetkan, harus dianggap sebagai bagian terpisah dari sistem keuangan publik. Yang paling terkenal adalah empat dana sosial: Pensiun, asuransi sosial, asuransi kesehatan wajib, pekerjaan.
Dana luar anggaran lainnya dicirikan oleh fokus teritorial atau ekonomi atau sektoral. Ini adalah banyak dana off-budget wilayah, termasuk dana teritorial asuransi kesehatan wajib; dana off-budget untuk penelitian dan pengembangan (R&D) berbagai industri, serta regulasi keuangan sejumlah industri dan beberapa dana off-budget sektoral negara dan non-negara lainnya.
Dengan demikian, sejumlah besar dana di luar anggaran telah dibentuk dalam entitas konstituen Federasi Rusia - inilah yang disebut regional atau teritorial, serta dana yang dibentuk oleh otoritas lokal. Selain itu, terdapat sejumlah besar dana ekstra anggaran sektoral dan lintas sektoral.
Prosedur untuk pembentukan dan penggunaan dana ekstra-anggaran negara (federal, teritorial, kota) diatur oleh undang-undang keuangan. Di Federasi Rusia, dana di luar anggaran dibuat sesuai dengan hukum RSFSR "Tentang dasar-dasar struktur anggaran dan proses anggaran di RSFSR" tertanggal 10 Oktober 1991, "Tentang pemerintahan sendiri lokal di RSFSR " tanggal 6 Juni 1991, "Tentang Dasar-dasar Struktur Anggaran dan Proses Anggaran RSFSR" tanggal 17 Oktober 1991; undang-undang Federasi Rusia "Tentang dasar-dasar hak dan hak anggaran untuk pembentukan dan penggunaan dana di luar anggaran, perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara, republik di Federasi Rusia, daerah otonom, distrik otonom, wilayah, wilayah, kota Moskow dan St. Petersburg, pemerintah daerah" mulai 15 April 1993, "Tentang prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tanggal 12 Agustus 1995, "Tentang dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tanggal 23 September 1997.
Keputusan tentang pembentukan dana non-anggaran negara dibuat oleh Majelis Federal Federasi Rusia, serta badan perwakilan dari entitas konstituen Federasi dan pemerintahan sendiri lokal. Kode Anggaran Federasi Rusia menafsirkan komposisi dana non-anggaran negara sebagai yang ditargetkan dan membatasi, sebagai dana dari dana yang dihasilkan di luar anggaran dan dimaksudkan untuk implementasi hak konstitusional warga negara atas pensiun, asuransi sosial, jaminan sosial dalam hal pengangguran, perawatan kesehatan dan perawatan medis. Pasal 144 hanya mencakup Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial Federasi Rusia, Dana Federal untuk Asuransi Kesehatan Wajib, dan Dana Ketenagakerjaan Negara, terlepas dari kenyataan bahwa sejumlah dana lain didirikan oleh otoritas federal, dikelola oleh mereka dan memiliki dana anggaran sebagai bagian dari pendapatan mereka.
Dana ekstra-anggaran semacam itu dimiliki oleh negara, tetapi mereka otonom, mereka memiliki tujuan yang ditargetkan secara ketat dan dibuat untuk program-program khusus yang memiliki kepentingan nasional, regional atau lokal, untuk implementasi yang dana anggarannya tidak mencukupi dan sumber daya keuangan tambahan tidak mencukupi. dibutuhkan, dimobilisasi baik di dalam maupun di luar daerah.
Dana di luar anggaran negara dibuat berdasarkan tindakan otoritas tertinggi yang relevan, yang mengatur kegiatan mereka, menunjukkan sumber pembentukan, menentukan urutan dan arah penggunaan dana moneter. Dana di luar anggaran dibuat dengan dua cara. Salah satu cara adalah alokasi dari anggaran pengeluaran tertentu yang sangat penting, yang lain adalah pembentukan dana di luar anggaran dengan sumber pendapatannya sendiri untuk tujuan tertentu. Dengan demikian, di banyak negara, dana asuransi sosial telah dibentuk untuk memberikan dukungan sosial kepada kelompok penduduk tertentu. Dana lain muncul sehubungan dengan munculnya biaya-biaya baru yang sebelumnya tidak diketahui yang patut mendapat perhatian khusus dari masyarakat. Dalam hal ini, atas usul pemerintah, legislatif membuat keputusan khusus tentang pembentukan dana ekstra anggaran ini. Ini adalah bagaimana dana off-budget ekonomi muncul di sejumlah negara bagian.
Dana di luar anggaran khusus dimaksudkan untuk penggunaan yang ditargetkan. Biasanya, nama dana menunjukkan tujuan pengeluaran dana tersebut.
Sumber material dana off-budget adalah pendapatan nasional. Sebagian besar dana diciptakan dalam proses redistribusi pendapatan nasional. Metode utama untuk memobilisasi pendapatan nasional dalam proses redistribusi selama pembentukan dana adalah pajak dan biaya khusus, dana dari anggaran dan pinjaman.
Pajak dan retribusi khusus ditetapkan oleh legislatif. Sejumlah besar dana dibentuk atas beban anggaran pusat dan daerah/daerah. Dana anggaran datang dalam bentuk subsidi serampangan atau potongan tertentu dari penerimaan pajak. Dana di luar anggaran juga dapat berupa pendapatan dari dana pinjaman. Surplus yang tersedia untuk dana di luar anggaran dapat digunakan untuk membeli sekuritas dan menghasilkan keuntungan dalam bentuk dividen atau bunga.
Dana sosial di luar anggaran terkait erat dengan anggaran dan satu sama lain (lihat Gambar 1). Keragaman dana di luar anggaran menentukan hubungan multitahap yang kompleks antara dana ini dan bagian lain dari sistem keuangan. Membedakan hubungan keuangan unilateral, bilateral dan multilateral.
Dengan ikatan sepihak, dana mengalir ke satu arah: dari hubungan keuangan ke dana di luar anggaran. Koneksi seperti itu muncul selama pembentukan dana atau penggunaan dana mereka. (Misalnya, dana valuta asing di banyak negara dibentuk dari anggaran pusat dalam bentuk subsidi yang tidak dapat dibayar kembali. Dana Jalan AS, yang diciptakan oleh pajak khusus atas surplus, memberikan pinjaman kepada anggaran federal.).
Dalam hubungan bilateral, arus kas bergerak antara dana off-budget dan bagian lain dari sistem keuangan dalam dua arah. Jadi dana asuransi sosial dibentuk tidak hanya dari iuran asuransi, tetapi juga dari anggaran pusat. Pada saat yang sama, jika ada surplus, mereka membeli surat berharga pemerintah dan menjadi kreditur anggaran.
Dalam hubungan multilateral, satu dana luar anggaran secara bersamaan bersentuhan dengan hubungan keuangan yang berbeda dan dana luar anggaran lainnya, yaitu. uang bergerak ke arah yang berbeda di antara mereka.
Dana off-budget federal dibentuk dari sumber-sumber berikut:
* pajak dan biaya target khusus yang ditetapkan untuk dana masing-masing;
* potongan dari keuntungan perusahaan, institusi dan organisasi;
* dana anggaran;
* keuntungan dari kegiatan komersial yang dilakukan oleh dana sebagai badan hukum;
* pinjaman yang diterima oleh dana dari Bank Sentral Federasi Rusia atau dari bank komersial.
Dana di luar anggaran, sebagai bagian integral dari sistem keuangan Federasi Rusia, memiliki sejumlah fitur:
direncanakan oleh otoritas dan administrasi dan memiliki penargetan yang ketat;
dana dari dana tersebut digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah yang tidak termasuk dalam anggaran;
terbentuk terutama karena kontribusi wajib dari badan hukum dan individu;
kontribusi asuransi untuk dana dan hubungan yang timbul dari pembayarannya bersifat pajak, tarif kontribusi ditetapkan oleh negara dan bersifat wajib;
sebagian besar norma dan ketentuan Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Dasar-dasar Sistem Pajak Federasi Rusia" diterapkan pada hubungan yang terkait dengan perhitungan, pembayaran, dan pengumpulan kontribusi dana;
sumber daya moneter dari dana tersebut berada dalam kepemilikan negara, tidak termasuk dalam anggaran, serta dana lainnya, dan tidak dapat ditarik untuk tujuan apa pun yang tidak secara langsung diatur oleh undang-undang;
pengeluaran dana dari dana dilakukan atas perintah Pemerintah atau badan yang berwenang khusus (Dewan Dana).
Dana ekstra anggaran adalah suatu bentuk redistribusi dan penggunaan sumber daya keuangan yang ditarik oleh negara untuk membiayai kebutuhan umum tertentu yang tidak termasuk dalam anggaran dan dibelanjakan secara menyeluruh atas dasar kemandirian operasional secara ketat sesuai dengan tujuan dana tersebut.
Sejak 1992, lebih dari dua lusin dana sosial dan ekonomi di luar anggaran telah beroperasi di Federasi Rusia. Dana non-anggaran sosial meliputi: Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial, Dana Ketenagakerjaan Negara, Dana Asuransi Kesehatan Wajib, Dana Dukungan Sosial, dll.
Dana pensiun, asuransi kesehatan wajib, dan dana ketenagakerjaan, di satu sisi, adalah segmen keuangan yang dialokasikan dari anggaran untuk fungsi mandiri yang lebih efisien, di sisi lain, mereka berbentuk dana asuransi. Dana Asuransi Sosial pada awalnya - baik dalam bentuk maupun pada intinya - dana asuransi di bawah perlindungan serikat pekerja.
Area redistribusi dana anggaran jauh lebih luas daripada dana off-budget, ruang lingkup redistribusi yang dibatasi oleh tujuan dana, dan dana sektoral - juga oleh afiliasi industri. Pembatasan fungsi redistributif dari segmen keuangan publik ini dalam beberapa kasus memiliki sejumlah keunggulan dibandingkan bentuk anggaran redistribusi sumber daya keuangan. Ketika sebagian sumber daya keuangan dialokasikan ke dana off-budget, lebih mudah untuk melihat proporsionalitas sumber dan kebutuhan yang terpusat, masalah pengelolaan bagian sumber daya keuangan ini lebih cepat diselesaikan, keniscayaan defisit dalam dana ini. dihilangkan, yang tidak dapat dicapai dalam anggaran selama krisis ekonomi.
Dengan pengecualian Dana Ketenagakerjaan, semua dana sosial di luar anggaran secara hukum diberkahi dengan kemandirian. Tetapi mereka tidak memiliki kondisi untuk kemandirian ekonomi. Oleh karena itu, dana ekstra-anggaran sosial negara hanya dalam bentuk, dan bukan isinya, adalah dana asuransi bersama untuk penduduk. Dan intinya sama sekali bukan bahwa mayoritas pembayar premi asuransi adalah pemberi kerja, bukan karyawan. Sifat ekonomi dari dana yang dikreditkan ke dana ekstra-anggaran ini tidak lebih dari bagian dari biaya reproduksi tenaga kerja. Tata cara pembayaran iuran merupakan bentuk perwujudan dari entitas ini. Tidak ada yang menghalangi otoritas negara untuk menetapkan tingkat upah minimum (yang merupakan tingkat terendah untuk majikan mana pun), termasuk upah layak dan bagian pembayaran ke dana di luar anggaran, menggeser kewajiban untuk melakukan pembayaran asuransi dari majikan ke karyawan. Namun, prosedur saat ini lebih sederhana dan lebih akrab dengan mentalitas negara dan populasi kita. Di negara lain, premi asuransi didistribusikan secara lebih merata antara pekerja dan pengusaha, dan di beberapa negara, sebagian besar iuran dibayarkan oleh karyawan.
Sifat asuransi dana sosial di luar anggaran adalah alasan yang menentukan alokasinya dari anggaran dan perbedaan mendasar dari dana anggaran yang ditargetkan.
Dengan demikian, kami akan merumuskan kesimpulan utama:
· Dana di luar anggaran merupakan mata rantai penting dalam sistem keuangan negara. Dana ekstra-anggaran mengakumulasi sumber daya moneter dan mengarahkannya ke solusi masalah sosial-ekonomi tertentu. Dana ekstra anggaran negara mewakili totalitas sumber daya keuangan yang dimiliki oleh otoritas pusat atau daerah. Mereka adalah salah satu metode mendistribusikan kembali pendapatan nasional negara untuk kepentingan kelompok populasi tertentu.
· Dana ekstra-anggaran diklasifikasikan menurut tujuan yang dimaksudkan (sosial, ekonomi, kredit, dll) dan sesuai dengan tingkat manajemen.
· Dana di luar anggaran dibentuk sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, yang juga menentukan prosedur pengeluarannya. Dana ekstra-anggaran federal yang paling signifikan adalah Dana Pensiun dan Dana Ketenagakerjaan Negara. Dana Asuransi Kesehatan Wajib, Dana Asuransi Sosial Federasi Rusia.
Sebagai kategori ekonomi, mencakup totalitas hubungan moneter antara negara yang diwakili oleh otoritas dan administrasinya, di satu sisi, dan individu dan badan hukum, di sisi lain, di mana negara bertindak sebagai peminjam, pemberi pinjaman atau penjamin. Aktivitas negara sebagai peminjam telah menerima perkembangan terbesar di seluruh dunia. Volume transaksi sebagai kreditur, yaitu ketika negara menyediakan dana dari anggaran berdasarkan pembayaran dan pembayaran kepada badan hukum dan individu, itu jauh lebih jarang terjadi. Dalam kasus di mana negara bertanggung jawab untuk membayar kembali pinjaman atau memenuhi kewajiban lain yang ditanggung oleh peminjam lain, itu adalah penjamin.
Sebagai kategori ekonomi, kredit negara berada di persimpangan dua jenis hubungan moneter - keuangan dan kredit - dan memiliki tanda-tanda keduanya dan lainnya. Sebagai penghubung dalam sistem keuangan, ia melayani pembentukan dan penggunaan dana moneter negara yang terpusat, mis. anggaran dan dana ekstra-anggaran, dan merupakan sumber terbesar kedua pembentukan sumber daya keuangan negara dan pemerintah daerah sendiri setelah pendapatan.
Sebagai salah satu jenis kredit, kredit pemerintah memiliki beberapa ciri yang membedakannya dengan kategori keuangan klasik, seperti pajak. Tidak seperti pajak, ini bersifat sukarela, meskipun dalam sejarah negara kita diketahui ada kasus penyimpangan dari prinsip kesukarelaan ketika menempatkan pinjaman. Jika pajak bergerak hanya dalam satu arah: dari pembayar ke dana moneter terpusat (pergerakan sebaliknya hanya dimungkinkan dalam kasus pengembalian jumlah yang dibayar lebih atau dikumpulkan secara keliru), maka dasar pinjaman negara adalah pembayaran dan pembayarannya. Dibayar berarti bahwa setelah jangka waktu tertentu, jumlah yang disetorkan dikembalikan dengan bunga.
Sebagai kategori keuangan, kredit negara melakukan tiga fungsi keuangan: distributif (redistribusi sumber daya moneter sesuai dengan kebutuhan ekonomi secara keseluruhan dan kelayakan mendukung area kegiatan sosial ekonomi tertentu.), Mengatur ( regulasi peredaran uang, permintaan efektif, likuiditas bank komersial, pertumbuhan harga kredit, tingkat pertumbuhan ekonomi, dll.) dan kontrol (akuntansi dan kontrol atas penggunaan kredit yang ditargetkan dan rasional yang dialokasikan oleh negara.).
Untuk menutupi defisit anggaran, Federasi Rusia terpaksa menarik dana pinjaman untuk jangka waktu yang lama. Sebagai hasil dari pinjaman, hutang publik terbentuk - ini adalah kewajiban hutang Pemerintah Federasi Rusia kepada individu dan badan hukum, negara asing, organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lainnya, termasuk kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Rusia Federasi.
Hubungan antar anggaran diatur. Pengaturan anggaran adalah proses distribusi pendapatan dan redistribusi dana antara anggaran yang berbeda tingkat dalam rangka pemerataan sisi pendapatan anggaran, yang dilakukan dengan memperhatikan standar sosial minimum negara. Kode Anggaran RF dengan jelas menggambarkan pendapatan dan pengeluaran untuk anggaran dari berbagai tingkatan.
Pendapatan sendiri anggaran - pendapatan yang ditetapkan secara permanen secara keseluruhan atau sebagian untuk anggaran masing-masing; - pengaturan pendapatan - pajak dan pembayaran federal dan regional, yang dengannya standar pengurangan sebagai persentase terhadap anggaran mata pelajaran RF atau anggaran lokal untuk tahun keuangan berikutnya, serta secara jangka panjang (setidaknya 3 tahun) ditetapkan. Tarif pemotongan ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran tingkat yang mentransfer pendapatan peraturan.
Subvensi adalah sejumlah dana publik yang dialokasikan secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali untuk pembiayaan belanja anggaran yang ditargetkan. Subvensi memiliki dua fitur. Pertama, digunakan dalam jangka waktu yang disepakati, dalam hal keterlambatan, subvensi harus dikembalikan ke badan yang menyediakannya. Kedua, digunakan untuk memenuhi tujuan tertentu.
Pada tahun 1994, mekanisme baru hubungan antar anggaran diperkenalkan di Rusia. Dana Federal untuk Dukungan Daerah (FFPR) dibuat dengan mengorbankan bagian dari PPN yang masuk ke anggaran federal. Daerah menerima transfer dari dana ini (transfer dana ke anggaran tingkat teritorial yang lebih rendah dari dana dukungan daerah). Daerah dibagi menjadi tiga kelompok, dengan alokasi daerah yang membutuhkan dan terutama yang membutuhkan.
Anggaran (sistem anggaran semua tingkatan) memusatkan sebagian besar sumber daya keuangan terpusat, pendapatan dan pengeluaran dari semua mata rantai dalam sistem keuangan negara (kota). Oleh karena itu, esensi yang terakhir ini paling diwujudkan melalui kategori anggaran, yang didasarkan pada hubungan anggaran yang timbul dalam proses pergerakan sumber daya anggaran dalam bentuk pembentukan dan penggunaan pendapatan negara (kota).
...Esensi keuangan, prasyarat untuk kemunculan dan perkembangannya, penilaian kebutuhan. Konsep keuangan terpusat dan terdesentralisasi. Fungsi keuangan sebagai manifestasi dari esensi mereka: distribusi, kontrol. Peran keuangan pada tahap sekarang.
makalah, ditambahkan 11/02/2011
Esensi keuangan publik: aspek teoritis dan struktur. Dukungan regulasi keuangan publik. Sistem anggaran dan struktur anggaran Ukraina, pendapatan dan pengeluaran anggaran negaranya. Dana perwalian negara.
tesis, ditambahkan 31/05/2010
Pengendalian keuangan: tugas dan prinsip, jenis dan metode pelaksanaan. Sistem anggaran Rusia. Dana di luar anggaran negara, jenis dan tempatnya dalam sistem keuangan negara. Pinjaman negara bagian dan kota. Asuransi dalam sistem keuangan.
lembar contekan, ditambahkan 22/07/2010
Prinsip sistem anggaran Federasi Rusia. Regulasi negara dan stimulasi ekonomi. Dukungan keuangan dari bidang anggaran dan implementasi kebijakan sosial negara. Penggunaan dana dana terpusat.
makalah ditambahkan 06/05/2015
Konsep "anggaran", esensi dan fungsinya. Struktur anggaran dan konstruksi sistem anggaran Federasi Rusia dan negara federal lainnya. Karakteristik tingkat sistem anggaran. Dana di luar anggaran negara. Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.
makalah ditambahkan pada 10/29/2014
Prasyarat untuk munculnya dan pembenaran kebutuhan akan keuangan, sifat pengaruhnya pada tahap produksi. Konsep keuangan terpusat dan terdesentralisasi, fungsi utamanya. Masalah dan cara meningkatkan kebijakan keuangan Kazakhstan.
makalah, ditambahkan 25/01/2013
Hubungan keuangan dengan kategori ekonomi lainnya. Organisasi sistem keuangan. Kebijakan keuangan dan mekanisme keuangan. Inti dari pendapatan pemerintah. Pajak dan organisasi sistem pajak. Sistem anggaran dan perangkat anggaran.
mata kuliah ditambahkan pada 26/11/2013
Esensi, fitur utama dan fungsi keuangan. Sistem keuangan: esensi, subsistem, bidang, tautan. Karakteristik sistem keuangan Federasi Rusia, dana di luar anggaran. Kebijakan pajak Federasi Rusia: reformasi pajak, arah utama pembangunan.
makalah, ditambahkan 06/10/2011
Tahapan pengembangan keuangan perusahaan. Konsekuensi dari reformasi tahun 60-an. Metode untuk meningkatkan dampak keuntungan pada produksi. Konsep umum mekanisme keuangan dan kredit. Peraturan negara keuangan, negara dan masalah pada tahap sekarang.
makalah ditambahkan 21/01/2013
Konsep perangkat anggaran. Struktur dan fitur pembiayaan di luar negeri. Struktur anggaran negara kesatuan, negara federal. Peran APBN dan APBD. Prinsip-prinsip membangun sistem anggaran Federasi Rusia.
Fungsi distribusi, redistribusi dan pengendalian keuangan
Fungsi distribusi keuangan dilaksanakan di semua bidang kehidupan sosial, dalam produksi material, di bidang non-materi, di bidang sirkulasi. Subyek utama distribusi di tingkat mikro adalah badan hukum dan individu, di tingkat makro - negara yang diwakili oleh otoritas legislatif dan eksekutif. Objek distribusi adalah PDB dan pendapatan nasional dalam bentuk moneter. Melalui pelaksanaan fungsi distribusi, dilakukan pendistribusian dan redistribusi nilai baru. Fungsi distribusi didasarkan pada 3 tahap berturut-turut:
1. Pembentukan dana dana. Di tingkat mikro, sumber daya keuangan entitas ekonomi terbentuk, di tingkat makro, dana negara yang terpusat diciptakan
2. Penyaluran dana melalui instrumen keuangan
3. Pembentukan anggaran semua tingkatan dan dana ekstra anggaran
Fungsi redistributif keuangan memungkinkan Anda untuk membuat dana moneter di tingkat organisasi rumah tangga, serta negara, untuk membentuk tidak hanya dana moneter, tetapi dana tujuan khusus, untuk melakukan redistribusi lintas sektoral, antarwilayah, serta redistribusi antara lingkungan dan kelompok sosial, untuk membentuk cadangan yang diperlukan di tingkat organisasi dan negara. Inti dari fungsi kontrol adalah mengontrol secara objektif hubungan moneter yang ada. Isi dari pengendalian keuangan adalah untuk menginformasikan kepada publik tentang segala kekurangan dalam hubungan moneter. Fungsi kontrol, yang merupakan proses reproduksi, menandakan penyimpangan yang muncul, proporsi distribusi PDB dan ND dalam pembentukan dana moneter yang ditargetkan secara tepat waktu dan lengkap dalam penyediaan sumber daya yang diperlukan untuk proses produksi. Arti dari fungsi kontrol adalah untuk merangsang penggunaan dana sentralisasi dan desentralisasi yang paling rasional untuk menjamin efisiensi produksi sosial. Objek dari fungsi pengendalian keuangan adalah indikator keuangan sistem keuangan. Dalam memutuskan efektivitas pengendalian sangat tergantung pada organisasi sistem keuangan. Fungsi pengendalian keuangan memanifestasikan dirinya pertama, bahkan sebelum dimulainya proses distribusi ... kedua, dalam proses penggunaan dana dalam pelaksanaan program yang direncanakan, rencana, perkiraan, dan ketiga, dalam proses menyimpulkan, menggambar up perkiraan, mengeksekusi dana moneter. Fungsi pengendalian dilaksanakan dengan cara:
1. Kontrol keuangan dan ekonomi dalam organisasi individu berdasarkan implementasi kontrak ekonomi untuk implementasi penyelesaian komersial
2. Kontrol keuangan dan anggaran pembayaran pajak dan pembiayaan dari sumber anggaran
3. Kontrol kredit dan perbankan dengan menggunakan prinsip peminjaman dan penyelesaian tunai
Sistem keuangan: keuangan terpusat dan terdesentralisasi
Sistem keuangan dipahami sebagai seperangkat berbagai bidang hubungan keuangan, yang masing-masing dicirikan oleh karakteristiknya sendiri, pembentukan dan penggunaan dana dana di berbagai tempat dalam produksi sosial. Dalam sistem keuangan, hubungan keuangan dalam kondisi pasar memiliki beberapa ciri umum:
1. Melaksanakan distribusi PDB dan ND
2. Ikut serta dalam pembentukan dana dana dalam penggunaannya
3. Mengontrol dan mengatur proses distribusi
Secara umum, sistem keuangan negara mencakup 2 kelompok lembaga keuangan: keuangan terpusat dan terdesentralisasi.
Keuangan terpusat mencakup anggaran semua tingkatan dan dana ekstra-anggaran dan dirancang untuk memastikan restrukturisasi ekonomi, mempercepat kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, meningkatkan efisiensi produksi dan, atas dasar ini, meningkatkan standar hidup penduduk. Dengan bantuan dana terpusat, perluasan produksi di tingkat makro dipastikan, melalui redistribusi sumber daya keuangan antar-sektor dan antar-wilayah untuk menyamakan tingkat pembangunan ekonomi dan sosial masing-masing daerah. Dana di luar anggaran dirancang untuk memperluas layanan sosial kepada penduduk, untuk merangsang pengembangan sektor infrastruktur sosial yang terbelakang. Komponen penting dari keuangan terpusat adalah kredit negara, yang mencirikan hubungan kredit yang terkait dengan mobilisasi negara untuk dana bebas sementara dari entitas ekonomi. Sistem keuangan didasarkan pada keuangan terdesentralisasi. Ini disebabkan oleh fakta bahwa di sini, di bidang produksi material, sebagian besar sumber daya keuangan negara terbentuk. Posisi keuangan negara secara keseluruhan tergantung pada penciptaan dana desentralisasi. Merupakan kebiasaan untuk menyebut keuangan terdesentralisasi sebagai keuangan organisasi dan keuangan rumah tangga. Keuangan organisasi berpartisipasi dalam penciptaan sumber material dari semua dana moneter negara. Keuangan organisasi adalah dasar dari sistem keuangan terpadu negara. Dengan bantuan mereka, proses pembuatan dan pendistribusian produk sosial dan ND dilayani. Mereka adalah faktor utama dalam pembentukan dana moneter terpusat. Penyediaan dana moneter terpusat dengan sumber daya keuangan secara langsung tergantung pada keadaan umum keuangan organisasi. Organisasi komersial dalam kondisi pasar melakukan bisnis pada awal penyelesaian komersial, yang tujuan utamanya adalah penerimaan laba secara wajib. Badan usaha secara mandiri mendistribusikan hasil penjualan produk, membentuk dan menggunakan dana untuk produksi dan tujuan sosial. Mereka membentuk dana yang diperlukan untuk memperluas produksi produk, menggunakan sumber daya kredit mereka sendiri, dan kemungkinan pasar keuangan. Keuangan rumah tangga merupakan bagian integral dari keuangan desentralisasi. Secara historis, keuangan rumah tangga relatif baru-baru ini dimasukkan ke dalam mata rantai sistem keuangan. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa hubungan keuangan penduduk dalam pembentukan anggaran keluarga dan penggunaannya memainkan peran penting dalam mengatur permintaan efektif negara. Bahkan, bagian tertentu dari PDB yang diciptakan dalam bentuk barang dan jasa melewati kerangka anggaran keluarga. Ada hubungan berikut: semakin tinggi pendapatan anggota masyarakat, semakin tinggi permintaan akan nilai material yang dihasilkan dan semakin stabil situasi ekonomi organisasi.
Menurut bentuk pembentukan sumber daya keuangan, metode penggunaannya, metode pengelolaan dan pengendalian, sistem keuangan dibagi menjadi dua. bola. Di Federasi Rusia, ini adalah keuangan terpusat (publik) dan keuangan terdesentralisasi.
Komposisi sistem keuangan Federasi Rusia ditunjukkan pada Gambar. 1.
Beras. 1.
Keuangan (publik) terpusat merupakan bagian penting dari sistem keuangan. Mereka dimiliki oleh negara dan, sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, yang berlaku sejak 1 Januari 2000, mereka digabungkan ke dalam sistem anggaran. (anggaran federal, daerah, lokal) dan dana khusus ekstra anggaran.
Sistem anggaran Federasi Rusia saat ini, seperti halnya negara federal mana pun, adalah tiga tingkat. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, ini adalah anggaran: federal, entitas konstituen Federasi Rusia (republik, wilayah, wilayah, daerah otonom, distrik otonom, kota federal Moskow dan pemukiman pedesaan St.).
Anggaran merupakan dasar keuangan bagi penyelenggaraan pemerintahan dan pemerintahan daerah. Setiap anggaran berfungsi secara otonom, yaitu anggaran tingkat yang lebih rendah tidak termasuk dalam anggaran tingkat yang lebih tinggi berdasarkan pendapatan dan pengeluarannya.
Sebagai bagian dari anggaran, dana anggaran yang ditargetkan dapat dibuat dengan mengorbankan tujuan yang dialokasikan atau dalam urutan pengurangan yang dialokasikan dari jenis pendapatan tertentu atau penerimaan lainnya.
Untuk keperluan perencanaan sumber daya anggaran, anggaran gabungan - anggaran konsolidasi statistik, yang menggabungkan sumber daya keuangan dari semua tingkat sistem anggaran.
Dengan mengorbankan sumber daya keuangan dari sistem anggaran, restrukturisasi struktural ekonomi, pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, peningkatan efisiensi produksi, reformasi militer dan reformasi perumahan dan layanan komunal disediakan. Secara keseluruhan, ini harus berkontribusi pada pertumbuhan yang stabil dalam standar hidup penduduk negara itu.
Sistem anggaran memegang peranan yang menentukan dalam redistribusi dana antarsektor dan antarwilayah untuk pemerataan tingkat pembangunan ekonomi dan sosial daerah.
Sebagai mata rantai independen dalam sistem keuangan terpusat, dana khusus di luar anggaran dialokasikan. Saat ini, hanya tiga dana ekstra-anggaran sosial yang bertahan di tingkat pusat.Dana ini memiliki tujuan yang tepat sasaran: dimaksudkan untuk memperluas layanan sosial kepada penduduk, untuk merangsang pembangunan sektor infrastruktur sosial yang terbelakang.
Di antara dana sosial di luar anggaran:
dirancang untuk menjamin perlindungan kesehatan masyarakat.
Keuangan terdesentralisasi - merupakan dasar dari sistem keuangan, karena di sini, di bidang produksi material, bagian utama dari sumber daya keuangan negara dibentuk. Keuangan terdesentralisasi menggabungkan keuangan perusahaan komersial dan nirlaba (organisasi), keuangan rumah tangga.
Peran yang menentukan di antara keuangan terdesentralisasi dimainkan oleh keuangan perusahaan komersial, organisasi yang terlibat dalam penciptaan semua dana moneter negara. Posisi keuangan umum Federasi Rusia dan, akibatnya, implementasi semua program ekonomi dan sosial yang direncanakan tergantung pada kondisinya.
Dalam ekonomi pasar, hubungan keuangan perusahaan dan organisasi dapat berfungsi secara efektif berdasarkan sejumlah prinsip (kemandirian dalam membuat keputusan ekonomi, aktivitas wirausaha yang dibiayai sendiri, dll.).
Organisasi nirlaba(amal dan keagamaan, berbagai serikat sukarela, yayasan, dll), dibuat untuk mencapai tujuan tertentu tertentu, tidak bertujuan untuk mencari keuntungan.
Sumber daya keuangan mereka terbentuk dari kontribusi dan sumbangan sukarela, penerimaan dari pendiri, dana anggaran, dll.
Tempat khusus dalam sistem keuangan terdesentralisasi adalah milik keuangan rumah tangga. Mereka sangat penting dalam penciptaan PDB dan pendapatan pribadi dan dalam pengaturan permintaan efektif negara. Bagian tertentu dari PDB yang dibuat dalam bentuk barang dan jasa melewati anggaran keluarga. Semakin tinggi pendapatan anggota masyarakat, semakin tinggi permintaannya akan nilai material yang diproduksi, semakin stabil situasi ekonomi perusahaan.
Kontrol keuangan antarperusahaan
Ini dilakukan oleh layanan ekonomi perusahaan itu sendiri, perusahaan, perusahaan - departemen akuntansi, departemen keuangan, layanan manajemen keuangan, dll. - untuk kegiatan keuangan perusahaan, cabang dan anak perusahaannya. Layanan pengendalian internal terus memantau efisiensi dan kemanfaatan pengeluaran uang (memiliki, meminjam, meminjam), menganalisis dan membandingkan hasil keuangan aktual dengan yang diprediksi, mengevaluasi hasil proyek investasi secara finansial, mengontrol kondisi keuangan perusahaan. menyertai seluruh proses penanaman modal. Yang disebut pasca-audit berarti perbandingan hasil keuangan aktual pada setiap tahap kegiatan produksi dan investasi yang diprediksi dalam bagian keuangan rencana bisnis; analisis dan penghapusan penyebab ketidakpatuhan; mencari cara untuk mengurangi biaya dan meningkatkan metode peramalan keuangan. Munculnya negara mengandaikan, antara lain, pembentukan hubungan tertentu untuk distribusi dan redistribusi manfaat ekonomi yang diciptakan antara negara yang diwakili oleh kekuatan tertinggi dan subjek hubungan yang dapat direproduksi lainnya. Sebenarnya, hubungan ini ditentukan di masa lalu oleh konsep "keuangan." dan memastikan kondisi untuk reproduksi yang diperluas. Dengan komposisinya, Keuangan adalah sekumpulan dana dana yang terpusat secara ideal dan terpusat. Dari sudut pandang globalisasi, keuangan sebagai realitas ekonomi bertindak dalam bentuk pergerakan sumber daya keuangan swasta (terdesentralisasi) dan publik (terpusat). Dan karena sumber daya keuangan dan pendapatan bergerak dalam bentuk hukum privat dan publik, sistem keuangan mencakup dua hubungan besar: keuangan swasta (swasta, terdesentralisasi) dan keuangan publik (terpusat, termasuk kotamadya), keuangan terpusat (negara bagian dan kota). Untuk keuangan terpusat, ciri khasnya adalah: 1) sifat moneter dari hubungan tersebut; 2) sifat pembayaran yang serampangan dan tidak dapat dibatalkan oleh entitas ekonomi dan penduduk ke anggaran negara bagian dan lokal, serta dana di luar anggaran; 3) bentuk hubungan moneter dengan entitas bisnis dan populasi, wajib oleh badan-badan negara bagian dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal (negara bagian dan otoritas lokal dalam bentuk tindakan hukum publik menetapkan sistem pembayaran wajib dan ukuran pengaruh kepada subjek yang ditentukan jika pelanggaran prosedur yang ditetapkan oleh yang terakhir); 4) hubungan redistribusi produk sosial agregat yang sudah didistribusikan, dalam bentuk moneternya. Mari kita pertimbangkan struktur keuangan terpusat, serta interkoneksi tautan individu dari sistem keuangan - keuangan terpusat dan terdesentralisasi.Sebagai contoh, pertimbangkan komposisi dan klasifikasi sistem keuangan Rusia, yang ditunjukkan pada Gambar. 1 (perlu dicatat bahwa representasi lain dari sistem keuangan dengan isolasi komponen tertentu juga dimungkinkan). Dari diagram di atas, dapat dilihat bahwa sistem keuangan (baik Federasi Rusia dan negara-negara lain), tergantung pada metode menghasilkan pendapatan entitas ekonomi, dibagi menjadi dua bidang keuangan: keuangan terpusat dan terdesentralisasi. sistem keuangan adalah keuangan terdesentralisasi, (hubungan moneter yang memediasi proses dana perusahaan, organisasi dan lembaga (FOU), serta rumah tangga), karena di area inilah bagian utama sumber daya keuangan negara terbentuk. Sebagian dari sumber daya ini didistribusikan kembali sesuai dengan norma-norma hukum keuangan untuk menganggarkan pendapatan di semua tingkatan dan ke dana di luar anggaran. Pada saat yang sama, sebagian besar dana ini diarahkan di masa depan untuk membiayai organisasi anggaran; organisasi komersial dalam bentuk subsidi, subsidi, dan juga kembali ke penduduk dalam bentuk transfer sosial (pensiun, tunjangan, beasiswa, dll) untuk solusi masalah ekonomi, sosial dan politik) terdiri dari keuangan negara dan kota. Pada gilirannya, keuangan negara bagian dan kota termasuk anggaran (sistem anggaran di semua tingkatan), dana ekstra-anggaran negara, pinjaman negara bagian dan kota, keuangan lembaga negara bagian dan kota lainnya.
| |
Pengantar. 3
Bab 1. Konsep keuangan terpusat, peran mereka dalam sistem keuangan Federasi Rusia 6
1.1. Definisi keuangan terpusat, esensinya. 6
1.2. Fungsi utama dan struktur keuangan terpusat. delapan
1.3. Prinsip dan peran keuangan terpusat. 23
Bab 2. Keteraturan dalam pengembangan keuangan terpusat di Rusia. 26
2.1. Tahapan sejarah utama perkembangan keuangan. 26
2.2. Keadaan keuangan terpusat di Rusia saat ini. 41
Bab 3. Arah utama untuk meningkatkan keuangan terpusat di Rusia. 54
3.1 Masalah utama keuangan terpusat di Rusia dan cara untuk menyelesaikannya 54
Kesimpulan. 66
Daftar literatur yang digunakan .. 81
Aplikasi. 83
Keuangan terpusat- hubungan ekonomi yang terkait dengan pembentukan dan penggunaan dana dana negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran negara dan dana ekstra-anggaran pemerintah untuk memecahkan masalah ekonomi, sosial dan politik.
Komposisi keuangan terpusat mencakup mata rantai utama yang membentuk sistem sistem keuangan negara.
Perkembangan yang seimbang dari bidang keuangan terpusat adalah masalah yang agak mendesak saat ini.
Subyek penelitian, pola pengembangan keuangan terpusat di Rusia.
Tujuan Mata kuliah ini merupakan analisis terhadap pola perkembangan keuangan terpusat.
Tujuan dari pekerjaan ini memungkinkan kami untuk merumuskan sebagai berikut: tugas, yang diselesaikan dalam pekerjaan ini:
Definisi keuangan terpusat, esensinya
Fungsi utama dan struktur keuangan terpusat
Prinsip dan peran keuangan terpusat
Tahapan sejarah utama perkembangan keuangan
Keadaan keuangan terpusat saat ini di Rusia
Masalah utama keuangan terpusat di Rusia dan cara untuk menyelesaikannya
Kursus ini terdiri dari tiga bab:
1. Konsep keuangan terpusat, peran mereka dalam sistem keuangan Federasi Rusia
2. Pola pengembangan keuangan terpusat di Rusia
3. Arah utama untuk meningkatkan keuangan terpusat di Rusia
Pekerjaan tersebut tunduk pada perlindungan di Departemen Keuangan, Anggaran dan Perpajakan
Pertama, mari kita definisikan konsepnya Keuangan(dari Lat. financia - pendapatan, pembayaran dalam suatu transaksi) - hubungan ekonomi yang terkait dengan pembentukan, distribusi, dan penggunaan dana dana terpusat dan terdesentralisasi untuk memenuhi fungsi dan tugas negara dan memastikan kondisi untuk reproduksi yang diperluas.
Dengan komposisinya Keuangan- satu set dana terpusat dan terdesentralisasi yang ditargetkan.
Keuangan terpusat- hubungan ekonomi yang terkait dengan pembentukan dan penggunaan dana dana negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran negara dan dana ekstra-anggaran pemerintah untuk memecahkan masalah ekonomi, sosial dan politik.
Keuangan terpusat juga disebut keuangan publik, yang meliputi keuangan negara secara keseluruhan (keuangan negara), keuangan entitas konstituen Federasi Rusia, serta keuangan otoritas lokal (keuangan kota).
Keuangan terdesentralisasi- hubungan moneter, mediasi proses sirkulasi dana perusahaan, organisasi dan lembaga (FOU), serta rumah tangga.
Dalam makalah ini, keuangan terpusat (negara bagian dan kota) akan diperiksa secara lebih rinci.
Sehubungan dengan pembuktian esensi keuangan terpusat, kami akan memberikan satu definisi lagi.
Keuangan terpusat- Ini adalah seperangkat hubungan ekonomi yang timbul dalam sirkulasi uang riil mengenai pembentukan, distribusi, dan penggunaan dana terpusat dari sumber daya keuangan.
Dasar material keuangan adalah peredaran uang.
Perputaran uang nyata - itu adalah proses ekonomi yang menyebabkan pergerakan nilai dan disertai dengan aliran pembayaran dan penyelesaian tunai. Objek perputaran uang riil adalah sumber keuangan, yang merupakan sumber pembiayaan untuk reproduksi yang diperluas.
Keuangan terpusat mengungkapkan hubungan ekonomi yang terkait dengan penyediaan sektor ekonomi negara bagian dan kota yang terpusat, program paling signifikan untuk pengembangan produksi dan sektor publik, organisasi dan lembaga bidang anggaran, dll.
Fungsi mereka ditujukan untuk mencapai tujuan umum pengembangan ekonomi yang berorientasi sosial.
Ini berlaku terutama untuk hubungan antara keuangan makro dan keuangan mikro.
keuangan makro, dan di atas semua anggaran negara bagian dan kota, didasarkan pada potensi keuangan perusahaan. Keuangan berkontribusi pada pencapaian tujuan umum pembangunan ekonomi, oleh karena itu, organisasi yang optimal diperlukan. Cara organisasi menetapkan kepastian kualitatif keuangan. Pendistribusian dan penggunaan sumber daya keuangan negara dilakukan dalam kerangka sistem pengelolaan arus keuangan yang terintegrasi.
Faktor metodologis yang penting adalah definisi prinsip organisasi dan fungsi keuangan terpusat, memungkinkan untuk mengidentifikasi arah dampak keuangan pada pengembangan sektor ekonomi negara bagian dan kota, untuk mengembangkan kriteria untuk fungsinya.
Keuangan terpusat mengandalkan arus informasi. Pengambilan keputusan pemerintah didasarkan pada sekumpulan informasi. Analisis terhadap informasi yang masuk menjadi penting baik pada saat pengambilan keputusan maupun dalam proses monitoring kemajuan implementasinya.
Informasi ini terkandung dalam pelaporan operasional dan statistik, kontrak dan perjanjian, dokumen penyelesaian, dll.
Keuangan terpusat jelas orientasi sasaran. Mereka mempengaruhi kepentingan sosial-politik tertentu dari segmen masyarakat tertentu. Namun, dalam semua aspek mereka, mereka fokus pada penyelesaian terpusat tugas.
Gambar 1.2. skema umum sistem keuangan Federasi Rusia disajikan.
Keuangan terpusat sebagai kategori ekonomi dimanifestasikan dalam fungsi yang mereka lakukan.
Kajian terhadap fungsi tersebut diperlukan untuk implementasi kebijakan keuangan publik. Dalam kerangka ilmu keuangan, terdapat kesatuan fungsi keuangan negara dan keuangan perusahaan tertentu, dan pada saat yang sama, terdapat perbedaan signifikan yang menentukan pentingnya kepentingan nasional dan aspek kegiatan kewirausahaan.
Fungsi utama sistem keuangan.
Untuk sistem keuangan secara keseluruhan, fungsi-fungsi berikut ini sangat penting: perencanaan, pengorganisasian, stimulasi, kontrol.
1. Fungsi penjadwalan melibatkan perumusan tujuan dan pilihan cara untuk mencapainya atas dasar penggambaran kekuasaan dan yurisdiksi antara Federasi, subjek Federasi dan otoritas lokal. Fungsi perencanaan biasanya mencakup distribusi sumber daya keuangan dalam jumlah terbatas dalam aspek waktu berdasarkan prioritas dan tujuan pembangunan, redistribusinya antara anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi dan pemerintah daerah. Fungsi ini dilaksanakan melalui penyusunan anggaran untuk tahun dan perspektif keuangan yang sesuai, perimbangan sumber daya keuangan, prosedur perpajakan, dll.
2. Fungsi organisasi termasuk struktur anggaran, klasifikasi anggaran, menyiratkan kebutuhan untuk menentukan prosedur untuk menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran, memilih organisasi kredit yang berwenang, menggambarkan kekuasaan otoritas legislatif dan eksekutif dalam proses anggaran, mendefinisikan hak dan tanggung jawab fungsional unit badan keuangan. Fungsi ini terkait dengan proses konstruksi organisasi sistem internal pengaturan dan pengendalian aliran anggaran dan sumber daya keuangan negara.
3. Fungsi stimulasi didasarkan pada kegiatan yang bertujuan untuk mencapai tujuan. Fungsi ini digunakan untuk menginterpretasikan faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja keuangan dan memperhitungkan kebutuhannya akan uang tunai. Peran yang menentukan dimainkan oleh faktor-faktor yang menentukan perilaku karyawan dalam proses pengambilan keputusan pada aspek taktis dan strategis keuangan.
4. Fungsi kontrol berarti membantu untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Ini termasuk pengembangan norma dan standar yang menjadi tolok ukur, kriteria untuk menilai hasil, membandingkan pencapaian dengan tujuan dan kriteria yang ditetapkan, memastikan bahwa perubahan yang diperlukan dilakukan terhadap kondisi dan faktor aktivitas keuangan.
Fungsi keuangan yang terkait dengan pengaturan perputaran uang riil
1. Fungsi distribusi keuangan negara bagian dan kota terletak pada kenyataan bahwa melalui distribusi dan redistribusi nilai yang baru dibuat, kebutuhan nasional disediakan, sumber pembiayaan untuk sektor publik ekonomi terbentuk, dan keseimbangan anggaran dan dana ekstra-anggaran tercapai. dalam sistem anggaran terpadu Federasi Rusia.
Keuangan terpusat beroperasi atas dasar redistribusi sumber daya keuangan melalui sistem dana terpusat.
Dengan fungsi ini mereka melayani proses reproduksi baik dalam kerangka formasi struktural yang relatif terisolasi, maupun dalam skala nasional.
Fungsi distribusi terletak pada kenyataan bahwa nilai yang baru dibuat tunduk pada distribusi untuk memenuhi kewajiban moneter perusahaan kepada anggaran, bank, dan rekanan.
Hasilnya adalah pembentukan dan penggunaan dana dana terpusat, pemeliharaan bidang ekonomi non-produktif.
Objek utama pelaksanaan fungsi distribusi keuangan adalah pembayaran wajib kepada anggaran dan dana di luar anggaran, serta sumber pembiayaan defisit anggaran. Proses redistribusi pendapatan antara berbagai tingkat anggaran memainkan peran khusus.
2. Fungsi kontrol keuangan terpusat terdiri dari implementasi kontrol rubel atas perputaran uang riil, di mana negara adalah peserta, dalam pembentukan dana dana terpusat.
Kontrol rubel memiliki dua bentuk:
Kontrol atas perubahan indikator keuangan, status pembayaran dan penyelesaian;
Memantau pelaksanaan strategi pembiayaan.
Dalam kasus pertama, sistem sanksi dan insentif diterapkan, dengan menggunakan langkah-langkah yang bersifat memaksa atau insentif.
Dalam kasus kedua, kita berbicara tentang implementasi kebijakan keuangan jangka panjang, di mana perhatian utama diberikan pada antisipasi perubahan dan adaptasi awal urutan dan kondisi pembiayaan mereka. Perubahan konstan, pembaruan dalam sistem keuangan memerlukan respons yang memadai dari semua cabang pemerintahan.
Fungsi pengendalian keuangan selalu memiliki bentuk manifestasi yang spesifik. Itu dapat diarahkan ke anggaran tingkat tertentu, dana ekstra-anggaran, perusahaan atau lembaga, dll.
Fungsi kontrol keuangan terpusat dilaksanakan di bidang utama berikut:
1) kontrol atas transfer dana yang benar dan tepat waktu ke dana terpusat;
2) kontrol atas kepatuhan terhadap parameter yang ditentukan dari dana terpusat, dengan mempertimbangkan kebutuhan pembangunan industri dan sosial;
3) kontrol atas penggunaan sumber daya keuangan yang ditargetkan dan efisien.
Penggunaan sumber daya keuangan yang ditargetkan dan efektif dikendalikan berdasarkan perkiraan yang direncanakan dan pelaporan yang disusun untuk pembentukan dan pengeluaran dana moneter.
Mari kita lihat lebih dekat struktur keuangan terpusat.
Pertimbangkan struktur keuangan terpusat yang berfungsi dalam sistem keuangan negara dan merupakan penghubung pusatnya (Gbr. 1.2).
Gambar 1.2. Komposisi keuangan terpusat
Dengan demikian, struktur keuangan terpusat mencakup 3 subsistem berikut:
Anggaran negara,
Mari kita lihat lebih dekat masing-masing subsistem.
Anggaran negara- ini adalah dana terpusat dari sumber daya keuangan, rencana keuangan negara, yang berstatus undang-undang untuk tahun keuangan yang sesuai, bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk mendukung keuangan kegiatan negara dan pemerintah lokal.
Melalui APBN, sebagian dari produk nasional bruto didistribusikan kembali melalui akumulasi dan mobilisasi dana, alokasi dan penggunaan sumber daya keuangan.
Anggaran negara- tautan pusat sistem keuangan Federasi Rusia. Dia memainkan peran aktif dalam berfungsinya ekonomi, perkembangannya yang progresif dan dinamis.
Sistem anggaran Federasi Rusia(gbr. 1.3) terdiri dari anggaran tiga tingkatan:
Anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara dikembangkan dan disetujui dalam bentuk undang-undang federal; anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana off-budget negara teritorial - dalam bentuk undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia; anggaran daerah dikembangkan dan disetujui oleh tindakan hukum badan perwakilan pemerintah daerah sendiri atau dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya.
Dana di luar anggaran negara- dana dana terpusat, dibentuk di luar anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan dimaksudkan untuk mewujudkan hak warga negara atas pensiun, asuransi sosial, jaminan sosial, perawatan kesehatan dan perawatan medis.
6. Efisiensi dan penghematan penggunaan dana anggaran: dalam menyusun dan melaksanakan anggaran, badan yang berwenang dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan dana yang paling sedikit atau mencapai hasil yang terbaik dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
7. Cakupan biaya total atau total: semua pengeluaran anggaran harus ditutup dengan jumlah total penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya. Penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran anggaran tertentu hanya ketika membiayai dana anggaran yang ditargetkan, serta dalam hal sentralisasi dana dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran.
8. Publisitas berarti: 1) publikasi dalam pers terbuka anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran; 2) keterbukaan prosedur pertimbangan dan pengambilan keputusan atas rancangan anggaran, termasuk mengenai hal-hal yang menimbulkan perselisihan baik di dalam lembaga legislatif atau perwakilan kekuasaan negara, maupun antara badan legislatif atau perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara.
9. Keandalan anggaran: keandalan indikator prakiraan perkembangan sosial-ekonomi wilayah yang sesuai dan perhitungan realistis pendapatan dan pengeluaran anggaran.
10. Penargetan dan sifat sasaran dana anggaran: dana anggaran dialokasikan untuk penerima tertentu dana anggaran dengan penunjukan arah mereka untuk membiayai tujuan tertentu.
Jadi, di Rusia, sistem anggaran terdiri dari 3 tautan:
1. Anggaran negara bagian atau federal;
2. Anggaran anggota federasi (subyek di Rusia);
3. Anggaran daerah.
Kode Anggaran Federasi Rusia (yang diadopsi untuk mengatur hubungan anggaran berbagai tingkat pemerintahan) merumuskan prinsip-prinsip dasar membangun sistem anggaran Federasi Rusia: kesatuan sistem anggaran, diferensiasi pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran, kemandirian anggaran, kelengkapan refleksi di dalamnya pengeluaran dan pendapatan, keseimbangan anggaran, efisiensi dan ekonomi penggunaan dana anggaran, publisitas, keandalan anggaran, sifat anggaran yang ditargetkan dan ditargetkan dana.
Salah satu mata rantai dalam keuangan terpusat adalah dana di luar anggaran- dana pemerintah federal dan otoritas lokal terkait dengan pembiayaan pengeluaran yang tidak termasuk dalam anggaran.
Pembentukan dana di luar anggaran dilakukan dengan mengorbankan kontribusi yang dialokasikan wajib, yang bagi wajib pajak biasa tidak berbeda dengan pajak. Jumlah utama pemotongan dana di luar anggaran termasuk dalam harga pokok dan ditetapkan sebagai persentase dari dana upah.
Secara organisasi, dana ekstra-anggaran dipisahkan dari anggaran dan memiliki tingkat independensi tertentu. Dana di luar anggaran memiliki tujuan khusus, yang menjamin penggunaan dana secara penuh.
Fungsi terpisah dari dana off-budget memungkinkan untuk pembiayaan yang cepat dari acara-acara sosial yang paling penting. Berbeda dengan APBN, pengeluaran dana off-budget kurang dikontrol oleh legislatif. Ini, di satu sisi, membuatnya lebih mudah untuk digunakan, dan di sisi lain, memungkinkan untuk membelanjakan dana ini tidak secara penuh. Oleh karena itu, untuk memperkuat kontrol atas pengeluaran dana di luar anggaran, muncul pertanyaan untuk mengkonsolidasikan beberapa di antaranya dalam anggaran dengan tetap mempertahankan orientasi target pengeluarannya.
Dinamika perkembangan belanja dana off-budget dapat dianalisis berdasarkan pos pendapatan dan belanja APBN.
Dana di luar anggaran dalam sistem keuangan Federasi Rusia dibuat sesuai dengan Hukum RSFSR "Tentang Dasar-dasar Struktur Anggaran dan Proses Anggaran di RSFSR" tertanggal 01.01.01. Alasan utama penciptaannya adalah perlu mengalokasikan pengeluaran yang sangat penting bagi masyarakat dan memberi mereka sumber pendapatan mandiri.
Dana di luar anggaran- mata rantai penting dalam sistem keuangan, seperangkat sumber keuangan yang tersedia untuk badan-badan pemerintahan sendiri pusat atau daerah dan memiliki tujuan yang ditentukan. Urutan pembentukan dan penggunaannya diatur oleh hukum keuangan. Yayasan harus mendukung sektor dan bidang terpenting ekonomi nasional dengan sumber daya keuangan khusus (misalnya, dana R&D), serta memberikan bantuan sosial kepada warga Federasi Rusia.
Dana di luar anggaran dimiliki oleh negara tetapi bersifat otonom. Sebagai aturan, mereka memiliki tujuan yang sangat spesifik.
Sekarang pendapatan dana off-budget meliputi: pajak target khusus dan biaya yang ditetapkan untuk dana masing-masing; pemotongan dari keuntungan perusahaan, institusi; dana anggaran; keuntungan dari kegiatan komersial yang dilakukan oleh yayasan atau badan hukum. wajah; pinjaman yang diterima oleh dana dari Bank Sentral Federasi Rusia atau bank komersial.
Saat ini ada sosial(Dana Pensiun Federasi Rusia (PFR), Dana Asuransi Sosial, Dana Ketenagakerjaan Negara, Dana Asuransi Kesehatan Wajib, Dana Dukungan Sosial Wajib untuk Penduduk) dan ekonomis(Dana untuk reproduksi mineral - bahan baku, dana untuk regulasi keuangan).
Pinjaman negara bagian dan kota mewakili hubungan di mana Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya adalah kreditur atau peminjam. Pinjaman negara bagian dan kota dapat diperoleh dan diberikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya kepada badan hukum dan individu, anggaran lain, negara asing, badan hukum mereka, dan organisasi internasional dalam wewenang tingkat anggaran yang sesuai.
Negara perjanjian pinjaman, sesuai dengan mana ia memiliki kewajiban atau persyaratan yang sesuai.
Syarat-syarat perjanjian pinjaman adalah:
istilah untuk memberikan atau menerima pinjaman;
Tugas para pihak;
kondisi keamanan pembayaran pinjaman;
Melaksanakan kebijakan keuangan dan perkreditan daerah yang bertujuan untuk meratakan kondisi sosial ekonomi penduduk dan berfungsinya perekonomian daerah;
Dukungan kotamadya dalam memecahkan masalah sosial dan ekonomi yang mendesak;
Dukungan untuk sektor dan kegiatan prioritas ekonomi.
Undang-undang anggaran menyetujui:
Besarnya pembayaran kembali dan pembayaran bunga utang luar negeri;
jumlah utang luar negeri pada akhir tahun anggaran;
Jumlah maksimum pinjaman pemerintah yang diberikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia kepada negara-negara asing, badan hukum mereka, dan organisasi internasional, dengan pengecualian pinjaman pemerintah yang diberikan kepada negara-negara anggota CIS;
Jumlah maksimum pinjaman pemerintah yang diberikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia kepada negara-negara anggota CIS;
Program untuk penyediaan pinjaman negara oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia ke negara-negara asing, badan hukum mereka dan organisasi internasional.
Klasifikasi kredit publik diilustrasikan pada Gambar. 1.4.
Sesuai dengan klasifikasi ekonomi pengeluaran anggaran, yang mencakup tiga tingkat item (bagian, subbagian, paragraf), struktur dana anggaran dapat diwakili oleh diagram berikut (Gbr. 1.4).
Negara keuangan terpusat- salah satu indikator utama stabilitas ekonomi dan kesempurnaan sistem sosial.
Anggaran menyediakan dana untuk program investasi yang paling penting, ekologi, pertahanan, dll.
Keuangan terpusat berfokus pada prinsip-prinsip dasar berikut:
Kesatuan kerangka legislatif dan peraturan;
Keterbukaan dan transparansi;
Pembatasan kekuasaan dan subyek referensi;
Orientasi sasaran;
Pendekatan ilmiah untuk implementasi tujuan yang dimaksud;
Ekonomi dan rasionalitas;
Mengontrol arus keuangan secara terpusat.
Pencapaian tujuan ditentukan oleh strategi pembangunan.
Strategi keuangan menentukan kemungkinan manajemen yang seimbang dari penilaian sarana material dan teknis dan sumber daya moneter yang tersedia untuk sektor ekonomi negara bagian dan kota.
Yang paling penting adalah definisi peran keuangan dalam mereformasi ekonomi Rusia, yang dapat direduksi menjadi tiga faktor penentu:
1) stabilisasi ekonomi;
2) adaptasi terhadap transformasi pasar;
3) merangsang kegiatan investasi.
1. Stabilisasi ekonomi secara makro tidak terlepas dari stabilisasi keuangan secara umum dalam perekonomian. Oleh karena itu, pemantauan indikator ekonomi makro memungkinkan kita untuk mengidentifikasi situasi riil di sektor keuangan.
Dari indikator ekonomi makro, tingkat defisit anggaran, jalannya pelaksanaan anggaran, tingkat utang perusahaan terhadap anggaran dan rekanan, tingkat inflasi, tingkat pembiayaan kembali Bank Sentral Federasi Rusia, perubahan dalam nilai tukar, dll sangat penting Stabilitas keuangan berarti adanya sumber pembiayaan yang stabil, kemungkinan penggalangan dana di pasar modal, akumulasi sumber daya untuk perluasan produksi dan pengembangan sektor publik ekonomi.
2... Adaptasi keuangan transformasi pasar dinyatakan dalam kenyataan bahwa negara dan perusahaan adalah peserta penuh di pasar modal, bertindak sebagai pemberi pinjaman atau peminjam. Organisasi keuangan memungkinkan Anda untuk dengan cepat merespons perubahan situasi pasar, beradaptasi dengan kondisi baru, menggunakan instrumen keuangan alternatif, memenuhi pajak dan kewajiban moneter lainnya.
Reformasi ekonomi untuk tujuan adaptasi keuangan meliputi:
Liberalisasi harga;
Privatisasi;
Transformasi sosial;
Integrasi ke dalam sistem dunia.
Transformasi hubungan ekonomi berarti transisi ke jenis pertumbuhan ekonomi baru berdasarkan inflasi dan pengangguran yang rendah, keseimbangan ekonomi eksternal, lingkungan ekologis yang menguntungkan, dan standar hidup yang cukup tinggi. Tujuan transformasi adalah untuk menciptakan ekonomi pasar yang berorientasi sosial.
3... Kegiatan investasi negara dan setiap perusahaan adalah hasil dan indikator pertumbuhan ekonomi. Keuangan memainkan peran yang menentukan dalam menarik investasi, menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk berfungsinya pasar modal. Berkenaan dengan kegiatan penanaman modal, prinsip orientasi strategis sangat menentukan dan tugas keuangan merupakan kebutuhan pelaksanaannya.
Keuangan berkontribusi pada solusi masalah ekonomi umum dan oleh karena itu sistem keuangan negara berfungsi sebagai serangkaian tautan yang saling berinteraksi pada setiap tahap sejarah tertentu, yang akan kami pertimbangkan.
1. Pada tahun-tahun awal konstruksi sosialis, sistem keuangan didasarkan pada bentuk pajak dan metode untuk memobilisasi sumber daya dan mempengaruhi produksi dan penjualan barang. Pajak memastikan konsentrasi maksimum sumber daya keuangan dalam anggaran, mengatur solvabilitas perusahaan dan kapasitas pasar, dan membatasi sektor swasta. Selama periode ini, konsep bahwa hubungan keuangan disebabkan oleh keberadaan negara secara objektif berlaku. Selanjutnya, konsep ini mempertahankan sejumlah pendukung.
2. Pada tahun-tahun awal NEP, pandangan luas ilmu keuangan adalah bahwa baik persaingan bebas maupun hukum penawaran dan permintaan tidak terjadi, sebaliknya didominasi oleh: kekuatan koersif, monopoli, motif politik dan sosial.
Penggunaan bentuk dan metode pengelolaan keuangan yang dipinjam dari sistem kapitalis dianggap tidak dapat diterima. Kepentingan "perbendaharaan rakyat" dan "penguatan kekuatan keuangan negara Soviet" dikedepankan sebagai prioritas.
3. Sistem keuangan telah mengalami penyesuaian besar dalam prosesnya reformasi tahun 1930, tujuannya adalah untuk mengubah sistem distribusi dan arah pendapatan bersih ke anggaran, dengan mempertimbangkan mobilisasi sumber daya publik secara penuh dan tepat waktu. Sebelum reformasi, ada sekitar 70 pembayaran pajak dan non-pajak ke anggaran. Reformasi mempromosikan sentralisasi, peningkatan konsentrasi sumber daya keuangan, perluasan proses redistribusi, pembatasan kegiatan akuntansi biaya perusahaan, kemandirian dan tanggung jawab mereka.
