Az állami egységes vállalatok átszervezése koncepcionálisan indokolt perspektívája reformjuknak. Az állami egységes gazdasági társaságok az alábbi szervezeti és jogi formákká alakíthatók át: 1) állami tulajdonú vállalkozás, 2) költségvetési és autonóm intézmény, 3) állami társaság, 4) részvénytársaság, amelynek alaptőkéjében több. a szavazati jogot biztosító részvények több mint 50%-a szövetségi tulajdonban van.
A fenti szervezeti és jogi formák mindegyike jellemezhető előnyeik és hátrányaik leírásával.
1. Az állami tulajdonú vállalkozás működési irányítási jogon alapul. Létrehozásának, működésének, átszervezésének, átalakulásának és felszámolásának eljárását a 161-FZ törvény szabályozza.
Ennek a szervezeti és jogi tulajdoni formának az az előnye, hogy (az állami kereskedelmi szervezetek közül) a legnagyobb mértékben megfelel az állam érdekeinek és azok betartása, hiszen az állami tulajdonú vállalkozás nem rendelkezhet bevételével az ingatlan tulajdonosának hozzájárulása nélkül. (az állam).
A nyereség felosztását és felhasználását az állami tulajdonú vállalkozás alapszabálya határozza meg a tevékenységének tervezési és finanszírozási eljárása szerint. Az állami tulajdonú vállalkozás számára engedélyezett önálló gazdasági tevékenység keretében előállított értékesített termékekből (építési munkákból, szolgáltatásokból) az állami megrendelésből (tervmegrendelésből) származó nettó nyereséget az állam teljesítését biztosító tevékenységek finanszírozására fordítják. rend, a vállalkozás fejlesztése, egyéb termelés, valamint társadalmi célok . Az állami tulajdonú vállalkozás nyereségének felhasználására vonatkozó iránymutatást a felhatalmazott szerv évente határozza meg. Az állami tulajdonban lévő vállalkozás nettó nyereségének fennmaradó részét át kell utalni a szövetségi költségvetésbe vagy az Orosz Föderációt létrehozó szervezet költségvetésébe, amely az adott állami tulajdonú vállalkozásért felelős.
Így az állami tulajdonú vállalatoknál érvényesül az a maradékelv, hogy a nyereséget ingatlana tulajdonosának (az állam) bevételébe vegyék. Az állami tulajdonú vállalatok minden gazdasági kockázatot viselnek, mivel az operatív irányítási jog alapján részükre átruházott állami vagyon polgári forgalomba kerül.
Tekintettel arra, hogy az állami tulajdonú vállalkozás tevékenységének egyik fő finanszírozásának forrása a költségvetési előirányzat, köteles a megállapított eljárási rend szerint az arra felhatalmazott kormányszervnek (amelynek illetékessége alá tartozik) beszámolót benyújtani. a kiutalt állami finanszírozási források rendeltetésszerű felhasználásáról, valamint a befektetett eszközeinek korszerűsítését szolgáló amortizációs levonásokról. A vállalkozás által az év lejárta után biztosított fel nem használt költségvetési forrásokat vissza kell fizetni az állami költségvetésbe.
Az állami tulajdonú vállalkozás tevékenységét az állam szigorúan szabályozza. Az állami tulajdonú vállalkozás béralappal és maximális létszámmal jön létre. Az állami megrendelés nem mindig teszi lehetővé az állami tulajdonú vállalkozás termelési kapacitásának teljes kihasználását, elsősorban az állam szűkös anyagi lehetőségei miatt. Ennek eredményeként az állami tulajdon kiterjesztett újratermelésének szükségességét korlátozzák a tulajdonos (az állam) pénzügyi korlátai. Ez bizonyos mértékig egy állami tulajdonú vállalat pénzügyi instabilitásához vezet, és végső soron megfosztja a stratégiai fejlődési kilátásoktól.
A gazdálkodói jogú állami egységes gazdasági társaságok állami tulajdonú gazdasági társasággá alakítása abban az esetben lehet helyénvaló, ha a vállalkozás által az állam érdekében ellátott funkciók legalább részben nem ruházhatók át a magánszektorba (országos biztonság, bűnüldözés, atomenergia, védelmi ipar stb.). Ugyanakkor az állami tulajdonú vállalatok gazdasági és jogi státuszának további korlátozásának kérdése is vita tárgyát képezi, ezért a gazdálkodói jogú állami egységes vállalkozások állami tulajdonú vállalatokká való nagyarányú átalakulását a szakértők valószínűtlennek tartják. .
2. Költségvetési intézmény az az állami (önkormányzati) intézmény, amelynek feladatai ellátásához – ideértve a magán- és jogi személyek állami (önkormányzati) megbízásnak megfelelő állami (önkormányzati) szolgáltatás nyújtását is – pénzügyi támogatást nyújt. a költségvetési előirányzatok alapján a vonatkozó költségvetés terhére.
A költségvetési intézményt állami hatóságok vagy önkormányzatok hoznak létre vezetői, társadalmi-kulturális, tudományos, műszaki vagy egyéb, nem kereskedelmi jellegű feladatok ellátására. A költségvetési intézmény tevékenységének finanszírozása a megfelelő költségvetésből, illetve a bevételi és kiadási becslés alapján az állami nem költségvetési alapból történik.
Az állami költségvetési intézmény bevételeinek és kiadásainak becslésének tükröznie kell mind a költségvetésből, mind az állami költségvetésen kívüli forrásokból kapott összes pénzügyi forrást, valamint a vállalkozói tevékenységből származó bevételeket, beleértve a fizetős szolgáltatások nyújtásából származó bevételeket, valamint a költségvetésből származó egyéb bevételeket. az operatív irányítási jogon rögzített állami vagy önkormányzati vagyon egyéb tevékenységből történő felhasználása.
A költségvetési intézmény az állami vagy önkormányzati szolgáltatások nyújtásának tervezett volumene és az ezek biztosítására vonatkozó pénzügyi költségek megállapított normái alapján, valamint a beszámolási időszak bevételi és kiadási becsléseinek megvalósulását figyelembe véve lehívja a költségvetést. fel, és a következő pénzügyi évre költségvetési kérelmet nyújt be, amelyet jóváhagyásra benyújt a költségvetési források főkezelőjéhez vagy kezelőjéhez.
A költségvetési források felhasználása a jóváhagyott bevételi és kiadási költségvetésnek megfelelően történik. Az Orosz Föderáció Szövetségi Pénzügyminisztériuma vagy más, a költségvetést végrehajtó szerv a költségvetési alapok fő kezelőivel együtt meghatározza a költségvetési intézmény azon jogait, hogy a becslés végrehajtásakor a kiadásokat tárgyi tételek és kiadástípusok szerint újra elosszák. A bevételek és kiadások becslésekor a költségvetési intézmény független a költségvetésen kívüli forrásokból származó pénzeszközök elköltésében.
Az állami költségvetési intézmény jelentős előnye az állami vállalatok egyéb szervezeti és jogi formáival szemben, hogy korlátozott a rendelkezésére álló pénzeszközökért. Ezek hiánya vagy a főadós elutasítása esetén a költségvetési intézmény érintett ingatlanának tulajdonosa jár másodlagos felelősséggel.
3. Az autonóm intézmény a költségvetési intézmény új típusa, amely nagyobb pénzügyi-gazdasági önállósággal és nagyobb fokú felelősséggel tartozik tevékenysége eredményéért.
A fő különbség a szövetségi autonóm intézmény és a költségvetési intézmény között a vagyon feletti rendelkezési jogok körének növelése, valamint a költségvetési források feletti rendelkezési eljárás egyszerűsítése. Ezzel párhuzamosan nő az autonóm intézmény jogainak és lehetőségeinek köre a költségvetésen kívüli források bevonására és felhasználására, nő az intézmény felelőssége a külső partnerekkel szemben, megváltozik az intézmény adminisztratív irányítási rendszere és az alapítóval való interakció formái. .
Az autonóm intézmény tevékenységét az autonóm intézményekről szóló, 2006. november 3-i 174-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: 174-FZ. törvény) szabályozza, amely szerint a szövetségi autonóm intézmény tulajdonjoggal rendelkezik a operatív irányítási jog, az állam tulajdonában van, és nem privatizálható.
Az autonóm intézmény előnyei a költségvetési források kiadási irányainak önálló meghatározásában és kiigazításában rejlenek; a költségvetésen kívüli forrásokból és a költségvetési forrásokból származó pénzügyi áramlások kombinálásának lehetősége; „kivonás” a kincstárból; „kivonás” a közbeszerzésből; további bevétel megszerzése pénzeszközök letéti számlákon történő elhelyezésével; kölcsönök megszerzése; saját bevételük és vagyonuk (kivéve az alapító által átruházott) önálló rendelkezése.
4. Autonóm nonprofit szervezet. A nem kereskedelmi szervezetekről szóló, 1996. január 12-i 7-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: 7-FZ. törvény) értelmében az autonóm nonprofit szervezet olyan non-profit szervezet, amelyet azzal a céllal hoztak létre. szolgáltatások az oktatás, egészségügy, kultúra, tudomány, jog, testkultúra, sport és egyéb területeken. A szövetségi törvényben meghatározott esetekben autonóm nonprofit szervezet más jogi formájú jogi személy átalakításával, azaz szövetségi állam egységes vállalkozásának átalakításával hozható létre.
Az Orosz Föderáció képviselőinek a létrehozott autonóm nonprofit szervezet szerveiben való részvételére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2012. január 27-i 33. számú, „Az Orosz Föderáció képviselőinek részvételéről szóló rendelete határozza meg. Szövetség egy autonóm nonprofit szervezet vezető testületeiben”.
Az Orosz Föderáció kormánya további feltételeket határozhat meg a szövetségi állami egységvállalkozások autonóm nonprofit szervezetté alakításához, de a mai napig nem fogadtak el ilyen dokumentumot.
5. Állami társaság (a részvények 100%-a az állam tulajdonában), valamint nyilvános részvénytársaság, amelynek alaptőkéjében a szavazati jogot biztosító részvények több mint 50%-a szövetségi tulajdonban van.
Az Orosz Föderáció elnökének 1994. május 23-án kelt, „Az állami vállalatok reformjáról” szóló rendeletével összhangban szükségesnek ítélték az új szövetségi állami vállalatok létrehozásának leállítását az állami tulajdon jobb oldali átruházásával. a gazdaságirányítás, és az akkoriban létező vállalkozásokat állami tulajdonú vállalatokká, az állami vagyon privatizációja alapján gazdasági társaságokká - részvénytársaságokká, kft-kké és betéti társaságokká - alakították át. . Köztük néhány vállalkozás részleges privatizáción esett át gazdálkodásuk hatékonyságának javítása érdekében, hogy a privatizációból többletbevételhez jusson a kincstár. Ugyanakkor az ilyen gazdasági társaságok tevékenysége feletti ellenőrzési funkcióknak bizonyos okokból, tevékenységük sajátosságai miatt az államnál kellett volna maradniuk.
Vannak más gazdasági társaságok is, amelyekben bizonyos állami részesedéssel rendelkezik. Az állami részvénytársaságok létrehozásának fő célja, hogy a gazdasági kapcsolatok egyéb alanyaival közös alapon az iparági és ágazatközi szintű versenyben való részvétellel nyereséget és bevételt maximalizáljanak tevékenységük eredményei alapján. Pozitívum, hogy az állami vállalatok a fentebb tárgyalt szervezeti és jogi tulajdoni formákhoz képest önellátóbbak és függetlenebbek az államtól. Tevékenységük azonban elválaszthatatlan az államtól. Az állam alakítja ki és fogadja el az állami részvénytársaság általános gazdasági stratégiáját és politikáját, közvetlen képviselőit nevezi ki az igazgatóságba, allokálja az álló- és forgótőkét, szükség esetén állami pénzügyi támogatást nyújt, vállalja a társaság pénzügyi veszteségei.
A 100%-ban szövetségi tulajdonban lévő részvénytársaságok jelentős pénzügyi forrásokat juttatnak a költségvetésbe, és hozzájárulnak a gazdaság közszféra versenyképességének növeléséhez is. Tevékenységük végzése során kereskedelmi, társadalmi és politikai funkciókat látnak el, hitelkötelezettségeikért önállóan felelnek, ugyanakkor folyamatosan függenek az állami irányítási struktúráktól.
A 100%-os szövetségi tulajdonú részvénycsomaggal rendelkező állami vállalatok zökkenőmentes piaci átalakulást tesznek lehetővé az állami részvénycsomag egy bizonyos részének eladása (ha szükséges) eredményeként annak érdekében, hogy további pénzügyi bevételekhez jussanak a szövetségi állam számára. költségvetés. Az ilyen szervezetekben a nagyobb gazdasági függetlenség az állam közvetett részvételével valósul meg az irányítási folyamatban, állami részvénycsomagon keresztül. Az állam irányítási folyamatban való részvételének ilyen rendszere megkönnyíti egy ilyen vállalkozás kereskedelmi forgalomba hozatalát és a közvetlen befektetések vonzását. A meghatározott szervezeti és jogi irányítási formával a belső irányítási apparátus integrált rendszere jön létre.
A részvénytársaság nagyobb cselekvési szabadságot biztosít, biztosítja a tőke centralizálását, koncentrálását, lehetővé teszi a termelés diverzifikálását, a kockázatok elosztását és újraelosztását, valódi lehetőségeket teremtve a vállalkozások (holding, pénzügyi és ipari csoportok) integratív tevékenységére. A társaság ügyvezetőinek tevékenysége felett az igazgatóságban, valamint a testületekben és felügyelőbizottságokban lévő állami képviselők révén valós ellenőrzésre nyílik lehetőség, ami végső soron hozzájárul az állami vagyonkezelés hatékonyságának növeléséhez.
Ugyanakkor lehetőség nyílik a szervezeti struktúrák további átalakításaira és a befektetések vonzerejének bővítésére az alapkezelő társaságban fennálló utólagos állami részesedés csökkentése, illetve a főegység leányvállalatainak értékesítése révén.
A részvények egy részének magánbefektetőknek történő eladásával további befektetések vonzása során azonban az állam érdeke nem sérülhet.
Az állam számos esetben elveszíti befolyásának karjait a formális állami vállalatok magatartására, ami nem tehet mást, mint sérti különféle érdekeinek érvényesülését. Az állami szervezetek, intézmények működésének eredményességének kérdései az egységes vállalkozásokhoz képest nyitottak, megoldásuk nagyban függ az adott vállalkozás iparági sajátosságaitól, a megoldandó feladatok körétől és a fejlesztési stratégiától.
Az állami egységes vállalatok átszervezése során felmerülő problémák objektív módon kapcsolódnak vagyonuk és működő piacaik sajátosságaihoz. Speciális fizikai eszközök például a korlátozott forgalmú tárgyak létrehozására szolgáló termelő létesítmények, beleértve a nukleáris üzemanyagot, a kábítószereket és prekurzoraikat, valamint a katonai termékeket. Az eszközök célsajátossága abban rejlik, hogy az eszközök csak bizonyos célokra, például katonai termelésre használhatók fel, és privatizációjuk a piaci és a befektetési érték különbsége miatt más eszközöktől elkülönítve nem kivitelezhető. A szövetségi állami egységvállalkozások piacának sajátossága abból adódik, hogy például az egységes vállalkozások Észak- és Távol-Kelet nehezen megközelíthető területeire nyújtanak szolgáltatásokat, beleértve az üzemanyag-, élelmiszer- stb. lineáris létesítmények kezelése, beleértve közlekedés, közművek.
A szövetségi állami egységvállalkozások átalakulásának egyik fő problémája a vállalkozások tulajdonában lévő ingatlanokra és telkekre vonatkozó bejegyzett jogok hiánya. 2015. január 1-jén a szövetségi ingatlannyilvántartás 108 841 ingatlantárgyról tartalmazott információkat a vállalkozásoknál, amelyek közül csak az objektumok 40%-ára volt bejegyezve. Az Orosz Föderáció kormányában tartott ülések eredményei és a kormány által az ágazati minisztériumoknak és osztályoknak adott utasítások szerint ez év végére a bejegyzett jogokkal rendelkező objektumok aránya 51%-ra emelkedett, de ilyen arányok nem elfogadhatónak tekinthető. A tulajdonhoz való jogokat nem formálják különféle ürügyekkel, különösen a bejegyzéshez szükséges pénz hiánya miatt.
Problémákat adnak még a vagyonjogi peres eljárások, a szövetségi egységvállalkozások jelentős része által kezdeményezett csődeljárások, valamint a szabályozó jogszabályok által meghatározott privatizációs korlátozások miatt.
Emellett számos esetben – amint azt a szakértők megjegyzik – a menedzsmentnek és az ágazati kormányzati szerveknek nincs érdeke az egységes állami vállalatok átalakítása. A gyakorlatban az ágazati hatóságok abban érdekeltek, hogy a fennhatóságuk alá tartozó szövetségi állam egységes vállalkozásokat a lehető leghosszabb ideig megőrizzék, és nemhogy nem járulnak hozzá, de még szabotálja is a vállalkozások társaságosítási eljárásait. Például a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség által 2015-ben 34 ágazati végrehajtó hatóságnak küldött utasításokból 254 szövetségi állam egységes vállalkozásával kapcsolatban mindössze 3 hatóság alkalmazott fegyelmi intézkedéseket 21 vállalkozás vezetőjével szemben.
A szövetségi állami egységvállalkozások átszervezése reformjuk fontos és szükséges állomása, amelynek során fokozni kell e gazdasági egységek állami ellenőrzését. A reform eszközei a szövetségi állami egységvállalkozások társaságosítása és a vállalatirányítás korszerű módszereinek bevezetése, és amikor az egységes vállalkozások társadalmilag jelentős nonprofit funkciókat látnak el, akkor állami költségvetési intézménnyé alakulnak.
Az egységes vállalkozás a vállalkozás sajátos működési formája, amelyben a társaság által használt vagyon nem a tulajdona. Vannak ilyen típusú egységes vállalkozások:
Bármilyen átszervezési folyamat (ellentétben a magánvállalkozások átalakulásával) a társaság vagyonának tulajdonosának belátása szerint történik.
Ebben a részben részletesen megvizsgáljuk, hogyan zajlik bizonyos típusú egységes vállalkozások átszervezésének folyamata.
A MUP műveletek komplexumává történő átalakítása során a következőket hajtják végre:
Fontos megjegyezni, hogy az állam a kibocsátott részvények egy részét hajlandó magán- és jogi személyeknek értékesíteni.
A SUE SBU-ba történő átszervezésére irányuló eljárás kezdete nem különbözik a MUP átalakulásától:
Ennek a bizottságnak a fő feladatai a következők:
Az államnak egyszerűen meg kell értenie, mekkora összegű finanszírozásra lesz szükség a vállalkozás tevékenységéhez. Gyakorlatilag semmilyen változás nem történik a vállalkozás működési folyamatában. Vegye figyelembe, hogy a SUE SBU-vá történő átalakítása során a privatizáció nem történik meg.
Ezután megvizsgáljuk a SUE részvénytársasággá történő átszervezésének folyamatát. Az „Állami és önkormányzati vagyon privatizációjáról” szóló szövetségi törvény normái szerint az Orosz Föderáció kormánya egy objektumot vezet be a privatizációba annak érdekében, hogy a JSC-vé történő átalakulás típusával megkezdődjön az átszervezés. Terv, amelyet 1-3 évre hagynak jóvá. A privatizációs szövetségi törvény 14. cikkének (3) bekezdése szerinti privatizációs eljárás megkezdése után a vállalkozásnak számos korlátozást be kell tartania:
A leltározás eredménye alapján átadási okirat készül, amely feltünteti az ingatlan értékének összegét és a tárgyak listáját. Az átruházási okirat nyilvántartásba vétele után az Állami Egységes Vállalat alapján újonnan létrehozott Kht. elfogadja az ingatlant a mérlegébe. Ezzel párhuzamosan egy állami részvénytársaság részvényeket bocsát ki, amelyeket aztán magán- és jogi személyeknek értékesíthetnek.
Az átszervezés egyéb pontjai nem térnek el a törvényben általánosan elfogadottaktól.
A szövetségi állam egységes vállalatának részvénytársasággá alakításának eljárása így megy.
Moszkva város lakóépületeinek karbantartási rendszerének javítása, működésük és javításuk minőségének és megbízhatóságának javítása, valamint Moszkva város területének fejlesztési szintjének javítása érdekében a moszkvai kormány úgy dönt:
1. Végezzen kísérletet Moszkva város egyes állami intézményeinek és Moszkva város önkormányzati gazdaságának területén működő állami egységes vállalatai tevékenységének optimalizálására (a továbbiakban: kísérlet).
A kísérlet részeként szervezze át a moszkvai városi kerületek egyetlen megrendelője igazgatóságának állami egységes vállalatait jelen határozattal összhangban Moszkva város (a továbbiakban: GBU Zhilischnik kerület) állami költségvetési intézményeivé alakítva. , amelyek Moszkva város megfelelő állami egységes vállalatainak engedményesei minden jog és kötelezettség tekintetében az átruházási okiratoknak megfelelően.
2. Határozza meg, hogy:
2.1. Az Állami Költségvetési Intézmény Zhilishchnik District () tevékenységének fő célja a megbízható, biztonságos és magas színvonalú lakhatási, kommunális és egyéb szolgáltatások, beleértve a lakóházak kezelését, valamint a lakóépületek kezelését szolgáló intézkedések végrehajtása. közmű- és mérnöki infrastrukturális létesítmények tereprendezése és karbantartása Moszkva város kerületeiben.
2.2. A GBU Zhilishchnik kerület a következő feladatokat ruházza át Moszkva város állami közintézményeihez, a kerületek mérnöki szolgáltatásaihoz (a továbbiakban - GKU IS kerületek):
2.2.1. Az alábbi munkák kivitelezése:
2.2.1.1. Udvari területek tereprendezése (karbantartása, javítása, rendezése).
2.2.1.2. 3., 4. és 5. kategóriájú közúti létesítmények karbantartása, javítása, kategóriától függetlenül tereprendezési létesítmények, korábban Moszkva város tulajdonaként elfogadott, az udvari területeken nem szereplő, korábban gazdátlan területek, valamint egyéb átruházott objektumok. az előírt módon Moszkva város állami intézményeinek operatív irányításához Moszkva város megfelelő közigazgatási körzetének prefektúrája.
2.2.1.4. A kerületek mérnöki-műszaki központjai működésének, működésének biztosítása, ezen belül a lakóépületek mérnöki és közművei üzemeltetésének műszaki ellenőrzése.
2.2.1.5. A helyi körzeti megfigyelőközpontok helyiségeinek üzemeltetése és karbantartása.
2.2.1.6. Jogszabály szerint Moszkva város tulajdonába került lakóhelyiségek, valamint Moszkva város lakásállományának lakóhelyiségeinek javítása, amelyeket az egyedül élő polgárok halálával összefüggésben nyugdíjba vonulás miatt kiürítettek, a Moszkva városának határozatai szerint. Moszkva város érdekeinek képviselője, mint a Moszkva város állami tulajdonában lévő lakóházakban található helyiségek tulajdonosa.
2.2.1.9. A Moszkva város Oktatási Minisztériumának alárendelt Moszkva város állami oktatási intézményeivel szomszédos területek parkosítása, a Moszkva város Oktatási Minisztériuma által évente meghatározott listája szerint. a megfelelő moszkvai közigazgatási körzet prefektúrájával.
Jelen határozat 2.2.1.10. pontja lép hatályba
2.2.1.11. A régiók GKU IS operatív irányításába átkerült integrált diszpécserszolgálatok és az azokban elhelyezett technológiai berendezések működésének, működésének biztosítása.
2.2.1.12. Polgári védelmi intézkedések végrehajtása.
2.2.1.13. Lakóházak nagyjavítása Moszkva város jogszabályai által meghatározott esetekben és módon.
2.2.1.14. Lakásépítési létesítmények ideiglenes karbantartása Moszkva városában az Orosz Föderáció Lakáskódexe 161. cikkének 13. részével összhangban megtartott nyílt pályázat eredménye alapján kiválasztott menedzsment szervezettel kötött bérház-gazdálkodási megállapodás megkötéséig. .
2.2.2. Részvétel a befejezett építkezés elfogadásában Moszkva város lakásállományának állami megrendelése alapján, valamint az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének 55. cikke 3. részének 4. pontja szerinti jogi aktusok aláírása.
3. Határozza meg, hogy:
3.1. A jelen határozatban foglalt intézkedések végrehajtása érdekében a jelen határozat elfogadásától számított legkésőbb két hónapon belül a kerületek CCU IS személyi és finanszírozási feltételei az előírt módon megfelelő módon módosulnak.
3.2. Az e határozatban meghatározott feladatoknak a Zhilischnik kerület állami költségvetési intézményre történő átruházásával összefüggésben a Zsilischnik Kerület Állami Költségvetési Intézmény Moszkva város illetékes állami intézményeinek jogutódja az ezen feladatok ellátásából eredő kötelezettségek tekintetében. funkciókat.
3.3. Az Állami Költségvetési Intézmény Zhilishchnik District () alapítójának feladatait és jogköreit Moszkva város megfelelő közigazgatási körzeteinek prefektúrái látják el.
3.4. A GBU Zhilischnik kerület () osztályok alá tartozik Moszkva város megfelelő kerületeinek adminisztrációja.
4. A kísérlet eredményei alapján a moszkvai kormány lakhatási és kommunális szolgáltatásokért és fejlesztésért felelős alpolgármestere Moszkva 2013. december 1-ig jelentést nyújt be a moszkvai kormánynak a kísérlet eredményeiről.
5. A moszkvai kormány 2007. április 24-i N 299-PP „A Moszkva város lakóépületeinek kezelési rendszerének az Orosz Föderáció Lakáskódexével való összhangba hozását célzó intézkedésekről” (módosított) rendelet módosításainak bevezetése. a moszkvai kormány 2007. augusztus 28-i, N 752-PP számú, 2008. március 11-i, N 177-PP, 2008. április 8-i N 284-PP, 2008. május 13-i N 381-PP rendeletei alapján 2008. július 22. N 639-PP, 2008. augusztus 5. N 708-PP, 2008. augusztus 19. N 738-PP, 2008. augusztus 26. N 766-PP, 2008. december 30. N 1248-PP, 2008. február 19. N 78-PP, 2009. június 30. N 642-PP, 2009. augusztus 4. N 745-PP, 2009. december 8. N 1357-PP, 2010. szeptember 29. N 854-PP, 2010. november 30. N 1038-PP, 2010. december 21. N 1080-PP, 2011. január 18. N 4-PP, 2011. március 29. N 92-PP, 2011. május 16. N 202 -PP, 2011. augusztus 16. N 369-PP, 2011. augusztus 30. N 401-PP, 2011. december 6. N 574-PP, 2012. június 15. N 272-PP, 2012. augusztus 27. N 434-PP, 2012. szeptember 13. N 485-PP, 2012. október 5. N 542-PP, 2012. november 20. N 658-PP, 2012. november 22. N 664-PP, 2012. december 26. N 848-PP, 2013. január 30-i N 27-PP, 2013. február 13-i N 67-PP):
5.1. A határozat kiegészítése a 2.1.4.11. bekezdéssel az alábbiak szerint:
"2.1.4.11. A Moszkva város tulajdonában lévő, ki nem osztott lakó- és nem lakáscélú helyiségek, valamint az önkormányzattól átvett lakóépületekben és lakóépületekben lévő lakóhelyiségek karbantartására, folyó javítására és közfűtésére elkülönített költségvetési pénzeszközök kedvezményezettje fejlesztő (a bérház és (vagy) lakóépület építését biztosító személy) a bérház és (vagy) lakóépület üzembe helyezésére vonatkozó engedély kiadását követően az átadási okirat vagy az átadás időpontjától számított egyéb átadási dokumentum szerint.
5.2. A Moszkva város költségvetéséből a lakóházak közös tulajdonának fenntartására és jelenlegi javítására vonatkozó támogatások biztosításának ideiglenes eljárási rendjének 1. számú mellékletét (Rendelet 1. melléklete) kiegészítse a jelen rendelettel összhangban módosított 13. ponttal.
6. Módosítsa a moszkvai kormány 2011. december 8-i, N 587-PP „A Moszkva város költségvetéséből Moszkva város állami költségvetési és autonóm intézményei számára nyújtott támogatásokra vonatkozó eljárás jóváhagyásáról szóló, 2011. december 8-i N 587-PP rendeletét. állami feladatuk ellátásához nyújtott pénzügyi támogatással kapcsolatos" (a moszkvai kormány 2012. december 19-i N 756-PP rendeletének változata):
6.1. A határozat melléklete 2. pontjának második bekezdése az e) ponttal egészül ki az alábbiak szerint:
"e) a társasházak közös tulajdonának karbantartása és folyó javítása miatt kieső bevételek megtérítése az irányító szervezeteknek."
6.2. A határozat mellékletét a (14) bekezdéssel egészítse ki az alábbiak szerint:
"14. A határozat melléklete (2) bekezdésének e) pontjában meghatározott támogatások nyújtása a Moszkva város költségvetéséből a karbantartáshoz és a jelenlegi javításhoz nyújtott támogatások ideiglenes biztosításának eljárásához hasonló módon történik. A moszkvai kormány 2007. április 24-i rendeletével jóváhagyott, egy lakóházban lévő közös tulajdonról szóló határozat. N 299-PP „A Moszkva város lakóépületeinek kezelési rendszerének összhangba hozását célzó intézkedésekről a Moszkva Lakáskódexével Orosz Föderáció."
6.3. 15. bekezdésnek kell tekinteni a határozat mellékletének 14. pontját.
7. Megállapítja, hogy azon körzetek GKU IS-ére vonatkozóan, amelyek funkciói a jelen határozattal összhangban létrehozott kerületi GBU Zhilischnikhez kerülnek, a 3.1.4., 3.1.9., 3.1. 12, 3.1.14, 3.1.16 nem alkalmazzák, 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19;
9. E határozat végrehajtásának ellenőrzését Moszkva kormányának lakhatási és kommunális szolgáltatásaiért, valamint tereprendezéséért Moszkva alpolgármesterére kell bízni, Biryukov P.P. és Moszkva város közigazgatási körzeteinek prefektusai.
| Moszkva polgármestere | S.S. Sobyanin |
| N p / p | A vállalkozás teljes neve | Az intézmény teljes (rövidített) neve |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| Moszkva város központi közigazgatási körzete | ||
| 1. | Állami egységes vállalat "A Tveri régió egyetlen ügyfélének igazgatósága" | Állami Költségvetési Intézmény "A Tverszkoj kerület lakása" (GBU "Tverszkoj kerület lakása") |
| Moszkva északi közigazgatási körzete | ||
| 2. | Állami egységes vállalat "A Khovrino kerület egyetlen vásárlójának igazgatósága" | Állami költségvetési intézmény "Housing of the Khovrino District" (GBU "Housing of the Khovrino District") |
| Moszkva északkeleti közigazgatási körzete | ||
| 3. | Állami Egységes Vállalat "Az északi Medvedkovo körzet egyetlen vásárlójának igazgatósága" | Állami költségvetési intézmény "Az északi Medvedkovo körzet lakása" (GBU "Az északi Medvedkovo körzet lakása") |
| Moszkva keleti közigazgatási körzete | ||
| 4. | Állami egységes vállalat "A Golyanovo kerület egyetlen ügyfélének igazgatósága" | Állami költségvetési intézmény "A Golyanovo kerület lakása" (GBU "A Golyanovo kerület lakása") |
| Moszkva délkeleti közigazgatási körzete | ||
| 5. | Állami egységes vállalat "A Lyublino kerület egyetlen vásárlójának igazgatósága" | Állami Költségvetési Intézmény "Lyublino kerület lakása" (GBU "Lyublino kerület lakása") |
| Moszkva déli közigazgatási körzete | ||
| 6. | Állami Egységes Vállalat "A Nagatino-Sadovniki kerület egyetlen vásárlójának igazgatósága" | Állami költségvetési intézmény "A Nagatino-Sadovniki kerület lakása" (GBU "Nagatino-Sadovniki kerület lakása") |
| Moszkva délnyugati közigazgatási körzete | ||
| 7. | Állami egységes vállalat "Akademichesky kerület egyetlen ügyfélének igazgatósága" | Állami Költségvetési Intézmény "Akadémicseki kerület lakása" (GBU "Akademichesky kerület lakása") |
| Moszkva nyugati közigazgatási körzete | ||
| 8. | Állami egységes vállalat "A Dorogomilovo kerület egyetlen ügyfélének igazgatósága" | Állami költségvetési intézmény "A Dorogomilovo kerület lakása" (GBU "Dorogomilovo kerület lakása") |
| Moszkva északnyugati közigazgatási körzete | ||
| 9. | Állami egységes vállalat "A Khoroshevo-Mnevniki kerület egyetlen vásárlójának igazgatósága" | Állami költségvetési intézmény "A Khoroshevo-Mnevniki kerület lakása" (GBU "Khoroshevo-Mnevniki kerület lakása") |
1. melléklet
az ideiglenes rendelethez
támogatások nyújtása
Moszkva városának költségvetéséből
tartalomhoz és aktuális
közös tulajdon felújítása
bérházban
Moszkvában kísérletet terveznek végezni a városi gazdaság területén működő egyes állami intézmények és állami egységvállalkozások tevékenységének optimalizálására.
Meghatározták a kerületek egyetlen megrendelőjének igazgatóságaihoz tartozó Állami Egységes Vállalkozások listáját, amely a kísérlet részeként az Állami Költségvetési Intézmény Zhilischnik körzetévé alakul át, amelynek fő célja a megbízható végrehajtást szolgáló intézkedések végrehajtása lesz. , biztonságos és minőségi lakhatási, kommunális és egyéb szolgáltatások biztosítása a kerületekben. A lista minden körzetből egy GUP DEZ-t tartalmaz.
A kerületek GKU mérnöki szolgálatainak feladatai átadják őket, beleértve az udvari területek tereprendezését, az útlétesítmények karbantartását, javítását, lakóházak nagyjavítását stb.
A költségvetési folyamat minden szakaszát és résztvevőjét érintő nagyszabású, az állam által még a XX. század kilencvenes éveinek végén elindított reformja 2010-ben „adott” a társadalomnak egy olyan törvényt, amely jelentősen megváltoztatta a játékszabályokat és feltételeket, az összes szint költségvetéséből származó pénzeszközök címzettjeinek listája. A mindenki számára jól ismert, meglehetősen homogén közszférát új típusú intézményekre osztották: állami, költségvetési és autonóm intézményekre. Milyen konkrét változások történtek, és mit adnak ezek nekünk – a költségvetési szolgáltatások közönséges igénybevevőinek és maguknak az intézményeknek?
Ahhoz, hogy megértsük, miben különböznek egymástól az állami, a költségvetési és az autonóm intézmények, mindenekelőtt szükséges felidézni a szintén 2010-ben törvény által bevezetett „állami (önkormányzati) szolgálat” kifejezést.
Az állami és önkormányzati szolgáltatások az állami hatalmi struktúrákra vagy önkormányzatokra ruházott jogkörök teljesítését jelentik. Innen a különbség a szolgáltatások elnevezésében. A jogkörök végrehajtását általában nem egyes főosztályok, minisztériumok, főosztályok alkalmazottai látják el, hanem különféle alárendelt intézmények létrehozásával és megfelelő jellegű feladatok kijelölésével.
A költségvetési intézmények jogi területén egy új formáció megjelenését (lázadások, ahogy egyes internetezők maróan nevezték) a szerény nevű, hírhedt törvény biztosította „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak a fejlesztéssel összefüggésben történő módosításáról” Az állami (önkormányzati) intézmények jogállásáról szóló 2011. évi XC. Elsősorban a Polgári és Költségvetési Törvénykönyv normáit, a „Nem kereskedelmi szervezetekről” és az „Autonóm intézményekről” szóló törvényeket érintette.
Az innovációk bevezetésének fő feladataként a költségvetési kiadások hatékonyságának növelését hirdették meg. Valójában a teljes költségvetési (és főleg szociális) szféra reformját tervezték. A szokásos költségvetési intézményeknek ki kellett volna szűnniük, amelyek tevékenységéért és fenntartásáért a végeredménytől és a lakossági kereslettől függetlenül az alapító volt a felelős, helyüket teljesen más formájú intézményeknek szánták. jogok és kötelezettségek köre.
A médiában időről időre megjelentek olyan vélemények, miszerint ez a közszféra kommercializálódásához vezet, azonban a törvény ideológusa és fő kidolgozója a Pénzügyminisztérium határozottan tagadta ezt a lehetőséget, és aktívan magyarázó munkát végzett - mind a törvény kidolgozására. honlapján és az ott megnyitott fórumon.
Mi a különbség az állami tulajdonú intézmény és a költségvetési vagy autonóm intézmény között? Az ezen esetek közötti különbségek objektív megértéséhez gondosan össze kell hasonlítani a jogaikat és kötelezettségeiket jellemző főbb rendelkezéseket.
A hatályos jogszabályok módosításai minden hatóság alárendelt intézményei számára előtérbe helyezték az új szervezeti és jogi forma kiválasztását. Rövid jellemzőikből látható, hogy miben különbözik egy állami intézmény a költségvetési vagy autonóm intézménytől:
Kezdetben bizonyos szervezeti és jogi formák nem statikusak: lehet dönteni például arról, hogy egy állami intézményt költségvetési intézményhez adnak át, majd szükség esetén vissza.
Ha a reform előtt minden intézmény részt vett a költségvetési folyamatban, akkor az új törvény csak az állami intézményeket hagyta meg, amelyek lényegében minden szintű hatóságot tartalmaztak. Az állami, a költségvetési és az autonóm intézmények közötti különbségek a legvilágosabban a tevékenységük finanszírozási rendszerében nyilvánultak meg.
Az állami és költségvetési intézmények összehasonlító jellemzői is számos érdekességet tárnak fel. Tehát az állami tulajdonú alakulat számára minden vagyon kizárólag az operatív irányítási jog alapján kerül kiosztásra. A költségvetési intézmény esetében az alapító listát állít fel, mindezt meglehetősen trükkös célokra teszik: mivel a jogalkotó nem írt elő másodlagos felelősséget a költségvetési intézmény tartozásaiért, komoly a kockázata annak, hogy a bírósági eljárás keretében minden vagyon elveszik. büntetéseket. A kincstár elpazarolásának elkerülése érdekében bevezették ezt a normát: az ingatlanok és a különösen értékes ingatlanok nem esnek elidegenítés alá. Ilyen ingatlanból az intézménynek csak az alapító engedélyével van joga valamit eladni. Szabadon csak a vállalkozói bevétel terhére vásárolt ingatlannal lehet rendelkezni. De magának is meg kell tartania.
Egy másik jelentős mutató, amely megkülönbözteti az állami tulajdonú intézményt a költségvetési intézménytől, a fizetős szolgáltatásokból származó bevételszerzés lehetősége. Mivel ezek mind nem kereskedelmi jellegűek, a vállalkozói tevékenység nem a fő feladat, és csak az alapszabályban meghatározott fő területeken folytatható. Vagyis a kórház nem tarthat koncerteket és nem vehet el érte pénzt. Mindkét típusú intézmény egyfajta vállalkozói tevékenységet folytathat. De! Az állami intézmény ebből származó bevétele a költségvetésbe kerül, és nincs garancia arra, hogy pótlólagos támogatás formájában megtérülnek. A megszerzett pénzeszközökkel a költségvetési intézmény maga gazdálkodik.
Mind az állami, mind a költségvetési intézmények egy általánosan elfogadott rendszer szerint dolgoznak, azaz minden jelentést benyújtanak és az összes számított adót megfizetik. Miben különbözik egy állami intézmény a költségvetési intézménytől? Semmi. Az autonóm emberek, akiknek több lehetőségük van pénzt keresni, választhatnak egy egyszerűsített rendszert - ez meglehetősen komoly preferencia.
Bár a reformfolyamat – egy meglehetősen hosszú átmeneti időszakot is figyelembe véve – már több éve tart, az intézmények tömeges csődje, illetve a lakossági kereskedelmi sínre való átállása még nem volt megfigyelhető. Az ún. kommercializáció inkább az intézmények és a hatóságok közötti viszonyban nyilvánul meg a forrásszerzés és valamiféle intézményközi verseny megteremtése terén.
