A kiadási hatáskörök elhatárolása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között a költségvetés közötti kapcsolatok mechanizmusának első blokkja, amely magában foglalja:
A kiadási jogkörök állandó konszolidálása szövetségi jogszabályokkal a közhatalmi szintek között;
A helyi önkormányzati szervek elkülönített állami hatáskörök biztosítása.
Az ország költségvetési rendszerének szintjei között a kiadási jogkörök elhatárolása és azok szövetségi jogszabályok általi tartós konszolidációja a költségvetési jogkörök minden szintű közhatóságok közötti elhatárolása keretében történik. Az ilyen megkülönböztetés alapja az állami hatóságok (szövetségi és regionális) és az LSG közötti egyértelmű joghatósági megosztás, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya rögzít.
Illetékesség alatt azokat a tevékenységfajtákat, irányokat, területeket kell érteni, amelyek szabályozását és szabályozását az illetékes államhatalmi szerv vagy helyi önkormányzat látja el.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a szövetségi központ hatáskörébe tartozik: pénzügyi, valuta, hitel, vámszabályozás, pénzkibocsátás, az árpolitika alapjai; szövetségi gazdasági szolgáltatások, szövetségi költségvetés, szövetségi adók és illetékek, regionális fejlesztési szövetségi alapok, atomenergia, szövetségi közlekedés, kommunikáció, információ és kommunikáció, űrtevékenység, külpolitika és nemzetközi kapcsolatok, védelem és biztonság stb.
A föld, altalaj, víz és egyéb természeti erőforrások tulajdonjogával, használatával és elhelyezésével kapcsolatos kérdések az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartoznak; az állami tulajdon lehatárolása, természetgazdálkodás, környezetvédelem és környezetbiztonság, történelmi és kulturális emlékek védelme, a nevelés, oktatás, tudomány, kultúra és sport általános kérdései, családvédelem, anyaság, gyermekkor, társadalombiztosítás és néhány egyéb kérdés.
Egyes kiadástípusok finanszírozása a költségvetési rendszer minden szintjén történik, de mindegyik sajátosságait figyelembe véve. Ezek az egyes szintű kormányzati szervek finanszírozásának, az erre vonatkozó választások és népszavazások lebonyolításának, ingatlanalapításnak, az állami hatóságok vagy önkormányzati szervek fennhatósága alá tartozó vállalkozások, intézmények, szervezetek fenntartásának és fejlesztésének, az egyes területeken célzott programok megvalósításának költségei. kormányzati szint, pénzügyi segítségnyújtás az alsóbb szint költségvetéseihez stb.
A 2003. október 6-án kelt 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény szerint a helyi jelentőségű kérdések települések (beleértve a városi és vidékieket), városi körzetek, ill. önkormányzati kerületek.
A település számára (a települési költségvetés terhére) a helyi jelentőségű kérdések:
A település költségvetésének kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése;
A villamosenergia-, üzemanyag-, gáz- és vízellátás, csatornázás települési határain belüli szervezés;
Az önkormányzati vagyon birtoklása, használata, rendelkezése stb.
Egy önkormányzati körzet és egy városrész esetében a helyi jelentőségű kérdések alapvetően hasonlóak a településekkel kapcsolatos kérdések listájához, de a kerületi vagy kerületi költségvetéssel kapcsolatban.
Bizonyos elvek (kritériumok) alapul szolgálnak a kiadások elhatárolásához a költségvetési rendszer szintjei között. A világ tapasztalatai alapján ezek az elvek a következők:
Területi megfelelés;
Azon területi egységek szintjének megközelítése a lakosság érdekében, amelyek közszolgáltatásokat nyújtanak;
skála hatás.
Az első alapelv lényege, hogy a közszolgáltatásokat a kormányzathoz rendelik, amelynek illetékességi területe alapvetően e szolgáltatások valamennyi fogyasztójára kiterjed. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési rendszer szintjének megválasztása, amelyhez a megfelelő kiadásokat hozzárendelik, attól függ, hogy azokat az ország lakosságának és (vagy) az Orosz Föderáció (szövetségi) több alanya általános érdekeinek megfelelően hajtják-e végre. szint); az Orosz Föderáció alá tartozó összes vagy több település területén élő lakosság érdekében (regionális szinten); elsősorban e község területén élő lakosság érdekében (helyi szinten).
A második alapelv azon alapul, hogy az önkormányzatok jobban ismerik a területükön élő lakosság közszolgáltatási igényeit.
A harmadik alapelv kimondja, hogy a költségvetési szolgáltatásokat arra a kormányzati szintre kell hozzárendelni, amelyik a leghatékonyabban tudja biztosítani e szolgáltatások végrehajtását (például tankönyvek vásárlása iskolák számára vagy gyógyszerek vásárlása az önkormányzati egészségügyi intézmények számára egy adott orosz tantárgy összes településén). Föderáció regionális szinten), ami költségvetési megtakarítást jelent .
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetések kiadásainak kialakításakor a tervek szerint a minimális állami szociális normákra, a közszolgáltatások pénzügyi költségeinek normáira és a minimum kiszámításának egységes módszertani alapjaira kell összpontosítani. költségvetési biztonság.
Ilyen szabványok révén az állam a minimálisan szükséges szinten szabályozhatja egy személy legfontosabb társadalmi szükségleteinek minőségi és mennyiségi jellemzőit, amelyek kielégítését nagymértékben garantálja a költségvetésből, költségvetésen kívüli forrásokból történő ingyenes vagy megfizethető fizetés, biztosítási díjak stb. Ezeknek a szabványoknak válaszolniuk kell azokra a kérdésekre: milyen szolgáltatásokat, juttatásokat, milyen minőségben és milyen mértékben kell ingyenesen vagy megfizethető díj ellenében nyújtani az ország területén az állampolgárok valamennyi vagy releváns kategóriája számára . Ezeket mindenekelőtt a szolgáltatás minőségére vonatkozó szabványoknak nevezhetjük.
Ezzel együtt ott van a „minimális társadalmi normák” fogalma. Az alapvető szociális szolgáltatások és ellátások szükségességének egy- vagy csoportspecifikus mutatóit képviselik, főként természetben, típusaik szerint, megfelelő egységenként vagy a megfelelő egységszámonként (lakosonként, 1000 lakosonként, 10 000 lakosonként, óvodai intézményben gyermekenként). ). E szabványok egyik elemének, szerves részének tekinthetők, de e két fogalom közé nem lehet egyenlőségjelet tenni.
A társadalmi normák pénzbeli kifejeződése a pénzügyi kiadások normái (a kiadások minimálisan szükséges pénzügyi normái).
A pénzügyi költségek normáit a szövetségi végrehajtó szerv dolgozza ki az állami vagy önkormányzati szolgáltatások nyújtotta egységenként, amelyeket a költségvetés elkészítésekor használ fel pénzeszközök egy adott főmenedzser, költségvetési alapkezelő, költségvetési intézmény számára történő elosztására, valamint a számítások során. az állami vagy önkormányzati egységes vállalkozások vagy más jogi személyek által végzett ilyen szolgáltatások nyújtására vonatkozó állami megrendelések finanszírozása.
Az adók differenciálása (a költségvetési biztonság adószabályozása) a költségvetési rendszer szintjei között.
Az Orosz Föderáció különböző szintjein lévő költségvetések kialakításakor külön és közös adókat is alkalmaznak, állandó jelleggel elhatárolva a költségvetési rendszer szintjei között. Tehát a 100%-os szövetségi költségvetés szabványa szerint kialakított fő különadók és befizetések a következők: - ÁFA;
Etil-alkohol jövedéki adója minden típusú nyersanyagból, az élelmiszerek kivételével;
a dohánytermékekre kivetett jövedéki adók;
Személygépkocsik és motorkerékpárok jövedéki adója;
Az Orosz Föderáció területére behozott jövedéki termékek és termékek jövedéki adója;
Ásványok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelésének adója (éghető földgáz);
Ásványi nyersanyag kitermelésének rendszeres fizetése (jogdíjak) a termelésmegosztási megállapodások teljesítésekor szénhidrogén nyersanyag (éghető földgáz) formájában;
Vízadó;
Vámok és vámdíjak.
A szövetségi költségvetést és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését alkotó főbb közös adók és kifizetések a következők:
Az élelmiszer-alapanyagokból származó etil-alkohol jövedéki adója;
Alkoholtartalmú termékek jövedéki adója;
Motorbenzin, dízel üzemanyag, dízel- és karburátoros motorolajok jövedéki adója;
Ásványok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelésének adója (az éghető földgáz kivételével);
Vízi biológiai erőforrások objektumainak használati díja (kivéve a belvíztesteket);
Fizetés a környezetre gyakorolt negatív hatásokért.
Az adók és egyéb befizetések költségvetési rendszerszintjei közötti differenciálása és saját bevételként való konszolidálása az adott költségvetésekbe a költségvetési biztonság adószabályozása érdekében történik. Az adószabályozás a költségvetésközi kapcsolatok második blokkjába tartozik, és az alábbiakon keresztül történik:
Az adók vagy levonások állandó alapon történő rögzítése az RF költségvetési kódexében és az RF adótörvényében;
Adók vagy levonások állandó rögzítése regionális és helyi jogszabályok által;
További (differenciált) adólevonások megállapítása.
A költségvetési biztonság adószabályozásának célja, hogy a rájuk háruló feladatok és funkciók figyelembevételével a lehető legnagyobb kiindulási feltételeket teremtse meg a hatósági költségvetés egyensúlyozásának minden szinten, az állami szociális minimum standardok betartása mellett, a vonatkozó lehetőségek alapján. terület.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe a költségvetési rendszer megfelelő szintjén egységes szabványokat állapít meg a szövetségi adókból történő levonásokra, ami hozzájárul az adóbevételek kiszámíthatóságának és stabilitásának növeléséhez a költségvetési rendszer minden szintjén, fokozza az ösztönzőket. szerepet játszik a megfelelő terület gazdasági fejlődésében, és hozzájárul a költségvetési gazdálkodás hatékonyságának növeléséhez.
Ezzel párhuzamosan az RF BC előírja azokat a normákat, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által a helyi költségvetésbe történő hozzájárulásokra vonatkozó normákat szabályozzák. Az Orosz Föderáció valamely alanya költségvetésében jóváírandó adóbevételek helyi költségvetésekbe történő átcsoportosítása esetén a vonatkozó szabványoknak (az RF BC által megállapított szintet meghaladóan) rendszerint stabilnak és stabilnak kell lenniük. egységes az Orosz Föderáció megfelelő alanyának minden településére.
A költségvetési rendszer szintjei közötti adók elhatárolásakor fontos a következő elvek alapján eljárni:
Minél több adóbevétel függ a gazdasági helyzettől (mobiladó), annál magasabbnak kell lennie annak a költségvetési rendszernek, amelyhez ez az adó tartozik, és fordítva, ha az adóalap stabil (immobil adó), akkor az adót a költségvetési rendszer alsó szintjére kell besorolni (például a legkevésbé mozgékony bázisú adók ingatlanadók, a legmobilabb adók - jövedelem-, nyereségadó);
Ha az adóalap egy vagy másik kormányzati szint gazdaságpolitikájától függ, akkor az adót a költségvetési rendszer megfelelő láncszeméhez kell rendelni;
Minél egyenlőtlenebb az adóalap elosztása, annál magasabb a költségvetési rendszer szintje, amelyhez ezt az adót hozzá kell rendelni, és fordítva, ha viszonylag egyenletesen oszlik el, akkor a költségvetési rendszer alsó láncszeméhez kell rendelni. (például az egyenetlenül elosztott adóalapú adók ásványi anyagokra kivetett adók) .
A költségvetési rendszer költségvetései közötti kiadások lehatárolása a költségvetésközi kapcsolatok legfontosabb csoportja. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének kiadásait a kiadási kötelezettségvállalásokkal összhangban végzik. Ugyanakkor magukat a kiadási kötelezettségeket a szövetségi állami hatóságok, a szövetséget alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok hatáskörének meghatározott elhatárolása határozza meg (az RF BC 65. cikke). Így a kiadások költségvetések közötti elhatárolását előre meghatározza az adott közjogi személyek közötti hatáskör-meghatározás. Az Orosz Föderáció és a Föderáció alanyai közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolásának alapjait a cikk tartalmazza. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 71., 72., 73. cikke. A vonatkozó hatáskörök egyértelműbben megoszlanak az „Orosz Föderáció alanyainak jogalkotó (képviselői) és végrehajtó testületei államhatalmi szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvényben. A helyi jelentőségű kérdéseket az említett szövetségi törvény határozza meg. Az Orosz Föderáció jogkörével, a Föderáció alanyaival kapcsolatos kérdésekben, helyi jelentőségű kérdésekben az érintett közjogi személyek törvényeket, egyéb normatív aktusokat fogadnak el, szerződéseket (megállapodásokat) köthetnek. Ha valamely kérdés végrehajtása forráselosztást igényel, az említett törvények vagy szerződések rendelkeznek az érintett közjogi személy kiadási kötelezettségeiről. A költségvetések kiadási kötelezettségeinek az érintett közjogi személyek jogköréből és kérdésköréből való levezetése jól látható a Kbt. Kr.e. 84-86 RF. A ráfordítási kötelezettség az érintett közjogi személy jogkörének gyakorlása során jogszabály, egyéb szabályozási aktus elfogadása, szerződések (megállapodások) megkötése, illetve kérdéseinek megoldása következtében keletkezik. Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségei a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusainak elfogadásából, valamint a kétféle jogkör gyakorlása során kötött szerződések (megállapodások) eredményeként keletkeznek. : 1) az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó hatáskörök; 2) az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartozó alanyokra és a Föderációt alkotó jogalanyokra vonatkozó hatáskörök, amelyek a „Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei államhatalmi szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvénnyel összhangban Orosz Föderáció”, nem tartoznak a Föderáció alanyai állami hatóságainak hatáskörébe146. A szövetséget alkotó jogalanyok kiadási kötelezettségei a szövetséget alkotó jogalanyok törvényeinek, egyéb szabályozó jogi aktusainak elfogadásából, szerződések (megállapodások) megkötéséből adódnak a szövetséget alkotó szervezetek állami hatóságai általi gyakorlása során. a Szövetség a következő jogkörökkel rendelkezik: 1) a Szövetséget alkotó jogalanyok hatáskörébe tartozó jogkörök; 2) a közös joghatóság alá tartozó alanyokra vonatkozó hatáskörök, amelyeket az Orosz Föderáció alattvalói államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó testületei megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvénnyel összhangban az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörébe utalnak. a Szövetség alanyai (a törvény 26.3 cikkének 2., 5. pontja); 3) az Orosz Föderáció által átruházott hatáskörök147. Az önkormányzati formáció kiadási kötelezettségei önkormányzati jogi aktusok elfogadása, szerződések (megállapodások) megkötése következtében keletkeznek az alábbi kérdésekben: 1) helyi jelentőségű kérdésekben és egyéb olyan kérdésekben, amelyek a szövetségi törvényekkel összhangban a helyi önkormányzatok döntési joguk van; 2) egyes önkormányzatokra ruházott állami jogkörökre148. Így az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetései kiadásainak elhatárolásával kapcsolatos kérdéseket az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza. Helyes megértésükhöz azonban szükséges hivatkozni arra a jogszabályra, amely meghatározza az illetékességi és hatásköri alanyok különböző közjogi személyek közötti elhatárolását.
A költségvetési föderalizmus lényege és tartalma.
A fiskális föderalizmus fogalmát először amerikai tudósok vezették be. Oroszországban ez a kifejezés 2000-ben jelent meg. A költségvetési rendszer kiépítésének szövetségi elvei nem a függetlenség és a folyamat közös irányításának ötvözésére irányulnak.
A szövetségi állam struktúrájában minden szint bizonyos, törvényileg jóváhagyott jogosítvánnyal és jogosítvánnyal rendelkezik, ami felelősséget von maga után a rábízott feladatok és funkciók teljesítéséért mind a szövetségi alanyok állampolgárai, mind a felsőbb hatóságok felé.
A rábízott feladatok ellátásához a megfelelő költségvetésben felhalmozott pénzügyi forrásokra van szükség. Elegendő források esetén a költségvetések közötti kapcsolatok különféle formáit alkalmazzák annak érdekében, hogy a polgárok az Alkotmányban biztosított jogokat a lakóhelytől függetlenül biztosítsák. A költségvetések közötti kapcsolatok a pénzügyi szektorban a hatalom elosztásának mechanizmusaként működnek a szövetségi állam különböző hatalmi szintjei között.
Minden szubjektumnak és minden hatalmi szintnek megvan a maga pénzügyi forrásainak szerkezete a hatóság által meghatározott kereteken belül. Lehetetlen figyelembe venni és gyakorlatba ültetni azt az ideális rendszert, amely egy szövetségi állam államhatalmi szintjének érdekeit ötvözi.
A fiskális föderalizmus a következő elveken alapul:
· A költségekre vonatkozó hatáskörök törvényi elhatárolása minden szintű hatóság között.
· Az illetékes hatóságok biztosítása a feladataik ellátásához szükséges pénzügyi forrásokkal.
· A költségvetési rendszer minden részének függőleges és vízszintes összhangjának biztosítása.
· A költségvetési rendszer minden szintjére egységes, formalizált, átlátható és érthető költségvetési szabályozási módszerek rendelkezésre állása.
· A költségvetési rendszerben szereplő egyes költségvetések függetlensége és egyenlősége (a költségvetési folyamat önálló szervezése, a költségvetési források felhasználásának iránya, a költségvetés végrehajtásának az illetékes hatóságok általi elszámoltathatósága).
1) A kiadási jogkör jogszabályi elhatárolása
2) A lehetőség megvalósításához szükséges összegű fiskális forrásokkal a kormányzat valamennyi szintjének törvényhozói biztosítása
3) A költségvetési rendszer vertikális és horizontális egyensúlyhiányainak kiegyenlítése annak érdekében, hogy a közszolgáltatások fogyasztása bizonyos normákat érjen el az országban.
· Meghatározott adók merev hozzárendelése egy kormányzati szinthez. A hatáskörök szétválasztása a begyűjtésükhöz.
· Osztott (párhuzamos) kulcsú adó – azonos adóalap együttes alkalmazása, miközben a költségvetés több szintjéhez párhuzamosan adójogosultságot rendelnek.
· Megosztott adók – közös adókból az adók megosztott felosztása a különböző szintű költségvetések között ideiglenes vagy állandó normák szerint.
A költségvetési rendszer akkor tekinthető kiegyensúlyozottnak, ha a bevételek volumene minden szinten elegendő a funkciók megvalósításához. A horizontális egyensúly alatt a kiadások és a különböző szintű költségvetések bevételeinek általános megfelelését értjük.
A szövetségi felépítésű államok esetében a költségvetési rendszer 3 szervezeti típusa különböztethető meg:
1. Központosított. A kiadási hatáskörök elhatárolása nem jár együtt elegendő saját bevételi forrás biztosításával. Az alsóbb szintek függetlensége minimális, mert A területi programok finanszírozása a szövetségi költségvetés terhére történik, a költségvetés közötti kapcsolatok különféle formáival.
2. decentralizált. A regionális és helyi költségvetések nagyfokú függetlenségének alkalmazása. Pénzügyi segítség a szövetségtől. a költségvetés minimális, a költekezési jogkör optimális. Az egységes pénzügyi gazdaságpolitika megvalósítása nagyon korlátozott. Az önkormányzati és regionális hatóságok intézkedései ütközhetnek a Fed-re ruházott feladatok megoldásával. Központ.
3. Kombinált. A vízszintes-függőleges igazítási mechanizmus használata. A táplálék fokozott felelőssége. szociális-egyenlőség feltételeinek megteremtésének központja. a régiók fejlesztése, ami a regionális hatóságok függetlenségének korlátozásához vezet, és ellenőrzést tesz szükségessé. Jelentős szerepe van az alacsonyabb szintre történő költségvetési transzfereknek.
Az amerikai modell az egyes államok nagyobb függetlenségén alapul. Az Egyesült Államokban nincs horizontális jövedelemmegosztási rendszer. A legtöbb állami szövetségi támogatást célzott programokon keresztül osztják ki, pl. a szövetségi hatóságoknak nem célja a szociális-gazdaság kiegyenlítése. a régió életkörülményei.
A német rendszer jellemző vonása az erőforrások egyenletes elosztása a földek között. Az adók a költségvetési rendszer minden szintje között megoszlanak: béradó, társasági adó, osztalék- és nyereségkamat közvetett jövedelemadó, áfa. Vannak adók, amelyek csak az 1. szintig mennek: minden jövedéki adó a tápban. költségvetés, közlekedési adó - rend., ingatlanadó és helyi iparűzési bevétel - helyi.
A szövetségi rendszernek megfelelő modern költségvetési kapcsolatrendszer kialakulása 1991-ben öltött testet.
A költségvetési föderalizmus teljes rendszerének a különböző szintű hatóságok kiadási jogkörének és felelősségének egyértelmű jogszabályi elhatárolásán kell alapulnia.
A bevételi források szétválasztásával ellentétben azonban a kiadási jogkör lehatárolása továbbra is kívül esik minden holisztikus jogi szabályozáson a szovjet gyakorlatból átvett megközelítések alapján. A Költségvetési Kódex vonatkozó szakaszainak szövegezése amorf, és a „közös” (átfedő) kiadások jelentős része megmaradt. Számos szövetségi szintű jogi aktus (a törvényektől a minisztériumi utasításokig) továbbra is működik, további kiadási jogköröket róva a finanszírozási forrásokkal nem (vagy részben biztosított) szubnacionális hatóságokra. Minimális becslések szerint az ilyen „szövetségi megbízások” teljes volumene eléri a GDP 8%-át, a szubnacionális költségvetésből való finanszírozásuk átlagos szintje pedig 30%. Ehhez jön még a közszféra bérfinanszírozási kötelezettsége (a GDP 3-3,5%-a), amely szintén szigorú szövetségi szabályozás és ellenőrzés tárgyát képezi. Sok kiadást különböző szintű költségvetésből finanszíroznak egyszerűen „tehetetlenségből”, egyértelmű kötelezettségek és felelősségek nélkül.
Ide vonatkozó költségvetési kódex szakaszaiban mint e terület alaptörvénye lényegesen újra kell tervezni.
A költségvetési kiadások „közös” finanszírozásának szféráját minimálisra kell csökkenteni. A különböző szintű költségvetésekből finanszírozandó kiadások listáját a költségvetési besorolással kapcsolatban annak legmélyebb szintjén kell meghatározni. Ebben az esetben az „alapértelmezett megerősítés” elve érvényesülhet: ha ezt a pozíciót (például „standard” óvodai oktatás) a helyi költségvetéshez rendelik, akkor az egyes intézmények (vagy kiadástípusok) regionális vagy szövetségi finanszírozása. költségvetést csak az ilyen intézmények külön nyilvántartása alapján (a főszabály alóli kivételek indokolásával) vagy külön e tárgyban elfogadott jogszabály keretében lehet végrehajtani. A hatáskörök elhatárolásáról való döntéskor egyértelműen meg kell különböztetni a hatásköri és irányítási szintet: a) egyes szolgáltatások nyújtása minőségének (standardjainak) meghatározása; b) egyes költségvetési szolgáltatások előállításának (nyújtásnak, lakossági "szállításának") megszervezése és c) e szolgáltatások előállításának (nyújtásának) finanszírozása. Ezeket az álláspontokat egyértelműen tükrözniük kell az ágazati jogszabályokban, amelyek meghatározzák a költségvetési kódex által a különböző szintű hatóságok közötti kiadási hatáskörök és felelősségek általános elhatárolását.
A költségvetési kódnak tartalmaznia kell a kiadási jogkör elhatárolásának elvei mindhárom szint költségvetése között, majd az „ágazati” jogszabályokban (de nem kétoldalú megállapodásokban) való megvalósításuk biztosítására. Ezen alapelvek a következők: szubszidiaritás (egyes kiadások rögzítésének mérlegelése a költségvetési rendszer legalacsonyabb szintjéről kezdődik, a költségvetési szolgáltatások fogyasztóihoz való maximális közelség), területi megfelelés (főleg a lakosság által használt „nem mobil” közjavak és szolgáltatások adott korlátozott területet a regionális vagy helyi költségvetés terhére kell biztosítani, méretgazdaságosság (sok kiadást sokkal jövedelmezőbb "nagy adagban" megvalósítani), externália elszámolás (minél magasabb a társadalom érdeke) összességében attól, hogy az egyes régiók/települések megfelelően teljesítették-e kötelezettségeiket, vagy minél nagyobb a teljes kár az esetleges nem teljesítésükből – annál több a központosítás előfeltétele).
az 1990-es évek végén alakult ki. a kiadások különböző szintű költségvetések közötti felosztása néhány kivételtől eltekintve általában megfelel ezeknek az elveknek. Legjelentősebb jogsértésük a szakmai (felső-, alap- és középfokú) oktatás szövetségi költségvetésből, valamint a szövetségi törvényekkel megállapított lakossági szociális segélyek jelentős részének - szubnacionális költségvetésből - finanszírozása. A felsőoktatási intézmények, különösen a közép- és alapfokú szakképző iskolák többsége regionális munkaerőpiacra orientálódik, finanszírozásuk és irányításuk a szövetségi központból nem hatékony (miközben a szövetségi minisztérium megtarthatja az oktatási minőségi normák meghatározásának funkcióját). Egyes szociális garanciák fenntartása országszerte (elsősorban az alacsony jövedelműek, idősek, fogyatékkal élők számára) tipikus országos funkció, amelynek regionális szintre átvitele tulajdonképpen a szövetségi szociálpolitika megszűnéséhez vezet.
Politikailag fájdalmas, de feltétlenül szükséges intézkedések a "szövetségi mandátumok" csökkentésére finanszírozási forrásokból nem biztosított.
Közvetlenül meg kell tiltani olyan törvények és egyéb jogi aktusok elfogadását, amelyek többletkiadást rónak az alacsonyabb szintű költségvetésekre, amelyek nem tartoznak az ő hatáskörükbe, valamint az ezek „elszámolására” vonatkozó referencianormák elfogadását. a költségvetésközi kapcsolatok kialakításával és/vagy a költségvetési összehangolással kapcsolatos kiadások. A szövetségi, regionális, helyi szintű jogi aktusok által közvetlenül megállapított pénzügyi kötelezettségeket „automatikusan” hozzá kell rendelni a megfelelő költségvetéshez, és teljes mértékben saját bevételeikből kell finanszírozni - akár közvetlenül ebből a költségvetésből, akár közvetlen pénzügyi támogatás (kompenzáció) formájában. alacsonyabb szintű költségvetésekhez.
Jelenleg a „szövetségi megbízások” 8 fő típusa létezik, amelyeknek saját intézkedési programmal kell rendelkezniük ezek egyszerűsítésére és csökkentésére.
1) Formálisan a szövetségi költségvetéshez rendelt, de részben szubnacionális költségvetésekből finanszírozott kiadások (szövetségi struktúrák területi felosztása, szövetségi intézmények közüzemi költségei stb.). Meg kell szüntetni e kiadások szubnacionális hatóságok általi finanszírozásának "kényszerét" egyes intézmények regionális költségvetésből történő finanszírozásra való egyidejű átcsoportosításával, be kell vezetni egy területi részt a minisztériumi kiadások tervezésére, és a jövőben - törvényileg meg kell tiltani a szövetségi költségvetés finanszírozását. szubnacionális költségvetésből származó kiadások.
2) Szövetségi tulajdonban lévő, de (elavult döntések szerint) szubnacionális költségvetésből finanszírozott költségvetési intézmények (ménestelepek, vetőmagtelepek stb.). A szövetségi feladatokat ellátó intézményeket az illetékes szövetségi osztályok becslésein keresztül kell finanszírozásra átruházni, számos intézmény átadható a regionális hatóságok joghatósága alá (tulajdona), vagy privatizálható.
3) Osztályi juttatások (főleg a katonaság, a szövetségi szervek alkalmazottai lakhatási, kommunális és közlekedési szolgáltatásainak kifizetésére). Az érintett szövetségi minisztériumok költségbecslésén belül kell finanszírozni (alkalmazotti kompenzációval), vagy törölni kell.
5) Bizonyos területekhez (távol-észak, vidéki térségek) "kötött" területi előnyök. Általában meg kell szüntetni, akár a bérekbe, akár a rászoruló szociális segélybe való bevonással. Lehetőség van bizonyos típusú juttatások megtartására (például az északi régiókból történő áttelepítéshez) a szövetségi költségvetésből történő közvetlen kifizetéssel.
6) Szociális támogatások és ellátások (gyermekes állampolgárok, veteránok, fogyatékkal élők, nagycsaládosok és sugárzás által érintett egyszülős családok, migránsok, célzott lakhatási támogatások stb.). Végső soron ezeket egyetlen rászorultsági alapú juttatásnak kellene felváltania, amelyet közvetlenül a szövetségi költségvetésből folyósítanak a szociális védelmi ügynökségek rendszerén keresztül. Az átmeneti időszakban ezek egy részét a regionális költségvetésekből finanszírozni lehet, amelyek szövetségi támogatást kapnak erre a célra.
7) Bérek a közszférában. Végső soron a regionális (helyi) hatóságoknak kell létrehozniuk a rendelkezésre álló képességek alapján, szövetségi szabályozás nélkül. Az átmeneti szakaszban lehetőség van az éves indexálás és/vagy „alap”bérek (társ)finanszírozására (például a jelenlegi szint 50%-a) a regionális költségvetések szövetségi támogatása formájában.
8) Költségvetési normák. A költségvetési szférában továbbra is számos természeti és pénzügyi norma és követelmény implicit módon működik, korlátozva a szubnacionális hatóságok és költségvetési intézmények függetlenségét. A költségvetési szolgáltatások nyújtásának tervezési célparamétereire és a „teljesítménymutatókra” történő átállással törlésre van szükség.
Ugyanakkor a nemzetközi tapasztalatok szerint a „szövetségi mandátumok” teljes megszüntetése lehetetlen. Sok területen (elsősorban a szociál- és környezetvédelmi politikában) mindenképpen a szövetségi hatóságokat bízzák meg a nemzeti normák és szabványok kialakításával, a vonatkozó szolgáltatások előállítása és finanszírozása pedig a regionális (helyi) hatáskörébe kerül. hatóság. A nemzeti követelmények növekedése a szubnacionális költségvetések kiadásainak növekedését vonja maga után, ezért azt a költségvetési kiegyenlítési programokba való bevonással (a pénzügyi támogatás megfelelő növelésével), az egyéb szövetségi normák csökkentésével (törlésével), vagy szélsőséges esetben a költségvetés kiterjesztésével kell kísérni. adózási jogkörüket (ha általános korlátot határoznak meg az adózás mértékére vonatkozóan - miközben csökkentik a szövetségi adókulcsokat). A szövetségi költségvetésből közvetlen kompenzáció lehetséges és kívánatos, de nem kötelező. Az ilyen „megbízásokat” azonban mindenképpen: a) nem költségekben, hanem eredményekben (célokban) kell kifejezni; b) csak az „elkülönített” jogkörök „zárt” listáján belül fogadhatók el (szabványok - szövetségi, finanszírozási - szubnacionális hatóságok számára), és c) legkorábban egy bizonyos időtartammal (például 6 hónappal) a kezdés előtt lépnek hatályba. a következő költségvetési évre.
Ebből a szempontból szükséges felülvizsgálja a minimális állami szociális normák koncepcióját. Ez utóbbit a végső eredményekben kell kifejezni (nem pedig a költségekben és/vagy a létesítmények, anyagi erőforrások stb. rendelkezésre bocsátásában), és „korlátként” kell szolgálnia a „szövetségi mandátumok” bevezetéséhez a regionális kiadási jogkörrel kapcsolatban. (a helyi hatóságok. Ugyanakkor az e szabványok biztosítására szolgáló tényleges pénzügyi standardokat (általában a költségvetési szolgáltatások 1 fogyasztójára jutó kiadások típusa szerinti dekódolás nélkül) csak számított mutatókként szabad használni, nem pedig kötelező költségvetési tervezési paraméterekként.
Különleges probléma az a fizetések finanszírozására vonatkozó kötelezettségek differenciálása a közszférában. Bár formálisan a megfelelő funkcionális kiadásokat (oktatás, egészségügy stb.) a regionális és helyi hatóságokhoz rendelik, a „bér” részükben valójában és jogilag tipikus „szövetségi megbízatást” jelentenek (egységes tarifatábla, körzeti együtthatók, indexálás). döntések, a személyzeti táblázat követelményei stb.). A közszférában a bérek szövetségi szabályozását vagy el kell törölni (csökkenteni), vagy nyíltan átvezetni (legalábbis az "alap" részben, a régiók, önkormányzatok saját pótlékok bevezetési jogával, vagy annak évi növekszik) „szövetségi megbízás” státuszává, a szövetségi költségvetésből származó kompenzáció (támogatás) finanszírozásával. A reform során azonban mindenképpen minimálisra kell csökkenteni a bérek szövetségi szabályozását a régiók költségvetési szférájában, és csak ezt a részét kell „szövetségi megbízásból” finanszírozni.
