A törvényesen megállapított adók és illetékek megfizetésének kötelezettsége az Orosz Föderáció állampolgárainak egyik legfontosabb kötelezettsége. E kötelezettség fontosságát hangsúlyozza az állam alaptörvényébe való rendelkezés bevezetése (az Orosz Föderáció Alkotmányának 57. cikke).
V anyagi érzék az adó az a pénzösszeg (vagy pénzügyi források), amelyet az adózó az államnak a megállapított összegekben, a meghatározott időkereten belül és a meghatározott sorrendben átutal.
V jogi értelemben- ez állami intézmény, amely arra kötelezi a személyt, hogy meghatározott összegben, meghatározott időn belül és előírt módon pénzösszeget utaljon át az államnak.
Anyag az adó jele az, hogy bizonyos pénzösszeget (az adó pénzben kifejezve) vagy bizonyos, általános jellemzők által meghatározott dolgokat fejez ki (természetes adók esetén), amelyeket az adózó köteles megadni az államnak.
Jogi adó jelei:
NAK NEK gazdasági az adó jelei a következők:
Az "adó" fogalmának több meghatározása is létezik. Ráadásul
vannak jogi definíciók és tanok is.
Az érdeklődés tanbeli definíciói között szerepel az S.D. egy időben javasolt meghatározása. Tsypkin. Az adókat az állam által megállapított kötelező, egyénileg vissza nem térítendő pénzbeli kifizetésekként határozta meg, amelyeket akkor fizetnek be a költségvetésbe, ha megfelelő anyagi előfeltételek vannak előre meghatározott ütemben és pontosan meghatározott időpontokban. Ez az egyik legátfogóbb adódefiníció a jogi szakirodalomban. Ez azonban nem tükrözi az adó olyan jellegzetes vonását, mint az egyenértékűség hiánya.
RENDBEN. Voronova a következő adómeghatározást adja: ezek olyan kifizetések, amelyeket jogi személyek és polgárok jogosult állami szervek jogi aktusai alapján fizetnek be a költségvetésbe, bizonyos összegekben és időben, a nemzeti szükségletek kielégítése érdekében. Ez a meghatározás azonban nem tükrözi az adó azon jellemzőit, amelyek kötelezőek, visszavonhatatlanok és egyenértékűek.
Még tömörebb meghatározást kínál E.D. Sokolova: "Az adó a törvény által megállapított kötelező ingyenes fizetés (hozzájárulás), amelyet a kifizető hajt végre egy bizonyos összegben és egy időben."
Sajnos ez a meghatározás nem adott kimerítő jelzést az adóról; ennek eredményeként az egyéb, az adókhoz nem kapcsolódó kifizetések egész sorát lefedi (például a kötelező egészségbiztosítási pénztáraknak történő kifizetéseket).
Nagyon érdekes meghatározást kínál S.G. Pepeliaev. Véleménye szerint „a magánszemélyek és jogi személyek tulajdonának elidegenítésének egyetlen jogi (törvény által megállapított) formája kötelezettség, egyéni hálapénz, visszavonhatatlanság alapján, állami kényszer által biztosított, és nem rendelkezik büntetés vagy kártalanítás jellegével. hogy biztosítsa a politikai szervezetek fizetőképességét ”.
Ez a meghatározás a tárgy nagyon pontos leírása ellenére véleményünk szerint még mindig tartalmaz néhány pontatlanságot.
Először is, az "egyetlen törvényes" és a "törvény által megállapított" fogalmak nem egyenértékűek: az első az elidegenedés kizárólagosságáról beszél, a második válaszol a kérdésre, amely jogi aktusok révén ez az elidegenedés létrejön.
Másodszor, az adó nem a tulajdon elidegenítésének „egyetlen törvényes” formája - még a definícióban büntetés és kártalanítás formájában említett formák mellett a legtöbb ország (köztük Oroszország) jogszabályai is előírják az ilyen formákat. elidegenítés, mint a tulajdonos kötelezettségei alapján fennálló ingatlan elzárása, földterület lefoglalásával összefüggő ingatlan elidegenítése stb.
Harmadszor, az adó nem mindig jár együtt a vagyon elidegenítésével - ha az adózó állami jogi személy, akkor a tulajdonosi forma nem változik. Az alábbiakban ezzel a funkcióval foglalkozunk.
E. Dorokhov az adó nagyon érdekes meghatározását javasolta, ráadásul „pénzügyi és jogi”. Véleménye szerint „az adókat az államhatalom legmagasabb szervei (általában a parlament) egyoldalúan állapítják meg törvények, kötelező, ingyenes és visszavonhatatlan pénzbeli kifizetések közzététele útján, amelyeket folyamatosan felhatalmazott szervei személyében az állam bevételeit (állami tulajdonba) az állami (köztársasági és helyi) költségvetésbe jóváírva, és az állami kényszer ereje biztosítja. "
Ez a meghatározás azonban véleményünk szerint nem hiányzik néhány hiányosságtól. Tehát előírja, hogy az adókat jóváírják a költségvetésben. Az adók azonban jövedelmező forrásai lehetnek a költségvetésen kívüli forrásoknak - az adóbevételek címzettje egy adott ország adóstruktúrájától függ. Az adók nemcsak pénzben, hanem természetben is lehetnek. Ezen kívül úgy gondoljuk, hogy az adók általában az állam létrehozása,és nem bármelyik konkrét teste. És mellesleg nemcsak az államhatalom legmagasabb rendű szervei hozhatják létre őket, hanem más szervek is (például a szövetség alanyainak regionális adókra vonatkozó képviseleti szervei), ami a sajátosságokból következik. egy adott ország adószerkezete. Természetesen másképp lehet viszonyulni a valós adózási gyakorlathoz (és ez sok esetben valóban megérdemel egy kritikus értékelést). Mindazonáltal a tudományos meghatározás nem hagyhatja figyelmen kívül teljesen ezt a gyakorlatot (azaz pusztán spekulatív álláspontokra kell épülnie), és ennélfogva univerzálisabbnak kell lennie.
Végül van egy jogi meghatározás, amelyet az Orosz Föderáció adótörvénykönyve tartalmaz, amelyet az Állami Duma 1998. július 16 -án fogadott el.
E definíció szerint "Az adó alatt a szervezetektől és magánszemélyektől származó, kötelezően fizetendő, kötelezően fizetendő, ingyenes fizetéseket kell érteni, amelyek a tulajdonjog, a gazdálkodás vagy az operatív irányítás alapján a hozzájuk tartozó pénzeszközök elidegenítése, az állam és (vagy ) önkormányzatok "(Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének (az Orosz Föderáció adótörvénye) 8. cikkének 1. pontja).
Az illetéket az adójogszabályok által meghatározott, szervezetektől és magánszemélyektől kivetett kötelező hozzájárulásként kell érteni, amelynek megfizetése az egyik feltétele annak, hogy az állami szervek, a helyi önkormányzatok, más felhatalmazott szervek és a jogilag jelentős cselekményekben részt vevő tisztviselők beszedjék a illetéket, beleértve bizonyos jogok megadását vagy engedélyek (engedélyek) kiadását (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 2. pontja, 8. cikke).
Az adó és illeték az adótörvényben megadott meghatározása figyelembe veszi a hazai pénzügyi és jogtudomány számos ajánlását. Az adó olyan jeleit vázolja fel, mint a fizetés kötelezettsége és ingyenessége. Az adó egyenként vissza nem térítendő jellegének két oldala van. Egyrészt el kell ismerni, hogy az adó megfizetése nem vonja maga után az állam kölcsönös kötelezettségét, hogy segítségnyújtás vagy szolgáltatás formájában konkrét intézkedéseket hajtson végre egy személyazonosított adóalany javára, vagy hogy minden további szubjektív jog. Az adót állampolgár fizeti meg az állam utasítására, és egyénileg ingyenes. Társadalompolitikai szempontból azonban az adót azzal a feltétellel kell megfizetni az államnak, hogy feladatait az egész társadalom és minden adózó érdeke szerint látja el. Minden állampolgár készpénzben adja az államnak vagyonának egy részét, hogy az személyi biztonságot és egyéb előnyöket biztosítson számára, amelyekre az állampolgár nem képes. Ebben az esetben az adó megfizetését az állampolgár önként végzi. Az adó megfizetése az állampolgárok alkotmányos kötelezettsége (57. cikk). Ugyanakkor nem lenne teljesen helyes azt feltételezni, hogy az állampolgár az állammal kötött bizonyos megállapodás alapján adót fizet. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1996. december 17 -i döntése hangsúlyozza, hogy az adóhatóság követelményei és az adózó adókötelezettségei nem a megállapodásból, hanem a törvényből következnek. A diszpozitív elemek továbbra is jelen vannak az „adózó - állam” adójogi viszonyban, bár jelentéktelen formában. Minden lelkiismeretes adófizető megérti, hogy az állam bizonyos anyagi és pénzügyi alapon működhet, amelynek jelentős részét adók alkotják. E tekintetben az adójogszabályok megalapozzák a jóhiszemű fizető vélelmét, ami azt jelenti, hogy az adót önként fizetik. Cikk (1) bekezdése szerint. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 45. cikke szerint az adózó köteles önállóan teljesíteni az adófizetési kötelezettséget. "Az adókat nem elidegenítés formájában vetik ki, hanem az adózó hajtja végre." Ezért, ha az adófizetési kötelezettségről beszélünk, nem teljesen helyes az adó jellemzését azzal kezdeni, hogy kötelező jellegű, mivel a legtöbb adófizető a világ bármely országában önként és időben teljesíti az állammal szemben fennálló adókötelezettségét.
Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve is jelzi, hogy az adót bizonyos ingatlanokra készpénzben kell kivetni. Az adózás tárgya a pénzbeli tulajdon, nem pedig a személy „lelke”, ami a közvélemény -adó esetében is így volt. Bár az adózás gyakorlatában voltak olyan helyzetek, amikor az adókat természetben beszedték. Ilyen adókat alkalmaztak a múltban Oroszországban (például a híres természetbeni adó, amely a NEP kezdetét jelzi). Néhány országban még mindig léteznek. Például Vietnamban a mezőgazdasági adót rizzsel kell fizetni. Ezért, ha a cél az adó, mint tudományos kategória egyetemes meghatározásának megalkotása, ezt a körülményt figyelembe kell venni.
Végezetül az Orosz Föderáció adótörvénykönyve megpróbál véget vetni annak a vitának, hogy az állami szervezetek lehetnek -e adófizetők, szem előtt tartva azt a kérdést, hogy az adónak van -e jele (és tulajdona) a tulajdonosi forma megváltozására, vagy nem.
Az adók az állam létrehozása, és bekövetkezésük közvetlen oka az akarat kifejezése. Mellékesen megjegyzzük, hogy az államon kívül más jogalany nem vethet ki adót. És még akkor is, ha feltételezzük, hogy a társadalom valamilyen közvélemény -kutatáson, veche -n, delegáltjai találkozóján, általános választójogán stb. valamilyen illetéket állapít meg saját javára és saját érdekei szerint, akkor ez a illeték jogi és gazdasági szempontból nem lesz adó. Adót vagy illetéket csak törvény állapíthat meg (az Orosz Föderáció Alkotmányának 57. cikke). Az Orosz Föderáció adózásának általános elvei az Orosz Föderáció és a Föderációt alkotó szervezetek közös joghatósága alá tartoznak (az Orosz Föderáció Alkotmányának 72. cikke "i" pontja, 1. része). Az Orosz Föderáció Alkotmánya nem akadályozza meg, hogy a Föderációt alkotó szervezetek a szövetségi törvények kiadását megelőzően saját jogi szabályozást gyakoroljanak az Orosz Föderációval közös joghatóságuk tárgyaira vonatkozóan, beleértve az általános adózási elvek megállapítását is. és díjakat, feltéve azonban, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak a szövetségi törvény közzététele után előzetesen elfogadott aktusát hozzá kell igazítani. Következésképpen a Föderáció alanyai nem zárják ki annak lehetőségét, hogy saját adókat és díjakat állapítsanak meg, hanem csak az Orosz Föderáció Alkotmányában meghatározott határokon belül, és tiszteletben tartva a polgárok alapvető jogait és szabadságait.
Az adó jellemzésére általában a "hozzájárulás" vagy a "fizetés" kifejezéseket használják. Mindkettő nem teljesen pontos. A „díj” kifejezés azt jelenti, hogy „valamiért fizetett pénz (például tagdíj)”. Az adót az adófizető nem "valamiért" fizeti. Az állam azért szed be adót, hogy eleget tudjon tenni az Alkotmányban meghatározott feladatoknak.
Az állam adótevékenysége pénzügyi tevékenységeinek egyik iránya, és az utóbbi olyan irányához kapcsolódik, mint az államnak a létezéséhez és működésének biztosításához szükséges pénzeszközök bevétele. Az Orosz Föderációban a következő típusú adókat és illetékeket állapítják meg: szövetségi adók és illetékek, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek adói (regionális adók) és helyi adók (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 12-15. Cikke), valamint speciális adórendszerek (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 18. cikke). Ezenkívül az Art. 198. az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve vagy az Art. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve 199. cikke abban az esetben fordul elő, ha mind a szövetségi adók és illetékek, mind az Orosz Föderációt alkotó szervezetek adóit és a helyi adókat megfizetik.
Természetesen az állam nemcsak adókból keres pénzt magának - más módszerek is vannak. Cikk (1) bekezdésével összhangban. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 41. cikke szerint az állam monetáris bevételei az adó- és nem adóbevételekből képződnek. Példa a nem adójövedelmekre például az állami vagy önkormányzati vagyon privatizációjából az állam által kapott bevétel. Ennek ellenére az adók vagy az állami finanszírozás fő vagy egyik fő forrásai.
A jogi szakirodalomban meglehetősen alaposan lefedett „állam pénzügyi tevékenysége” kategóriával szemben az „adótevékenység” fogalma, bár megtalálható különböző forrásokban, még nem kapott részletes jellemzést a szakirodalomban.
Eközben maga az állam léte attól függ, hogy ezt a tevékenységet hogyan fogják végrehajtani, ami valójában előre meghatározza az állami tevékenység ezen irányának tanulmányozásának szükségességét.
Az adótevékenység az az állam tevékenységét az adózás megszervezése és végrehajtásának biztosítása érdekében.
Így az "adótevékenység" fogalma érintkezésbe kerül az "adózás" fogalmával. A különbség e fogalmak között az, hogy az adótevékenységek tükrözik tevékenységek szervezése az állam, mint a társadalom politikai rendszerének alanya, felruházva egyoldalúan birodalmi jogkörrel, hogy adók megállapításával és beszedésével pénzeszközöket biztosítson. Az adózás az állam által megállapított adók beszedésének (beszedésének és befizetésének) folyamatát fejezi ki.
Az állam adózási tevékenysége több összetevőből és több irányból áll, nevezetesen:
Az adótevékenységek végrehajtása során az állam két minőségben jár el:
Az államnak az adózás területén végzett tevékenysége, mint a politikai rendszer alanya, amely megállapítja az adókat és szabályozza az adóviszonyokat, főként szabályalkotó jellegű. A kiadott törvényeken és más normatív jogi aktusokon keresztül az állam adókat vezet be és szabályozza az ebből adódó adóviszonyokat, meghatározva azok résztvevőinek jogait és kötelezettségeit. Ugyanez az eljárás állapítja meg az adójogszabályok megsértéséért való felelősséget, amely általában az adó hiányos vagy idő előtti megfizetéséért felelős.
Egy speciális adóviszony alanyaként az állam, amelyet speciális adóhatóságai képviselnek, eléri, hogy egy meghatározott adózó teljesítse az állammal szemben fennálló adókötelezettségeit, miközben az általa korábban létrehozott jogi keretre támaszkodik.
Az állam adótevékenységét nagyszámú testület tevékenysége révén hajtják végre, amelyek mindegyikének megvan a maga szférája, amelyet a kompetenciája és az államhatalom törvényhozó, végrehajtó és bírósági szétválasztásának elvének jelenléte határoz meg.
A demokratikus irányultságú országok legtöbbjében kialakult hagyományoknak megfelelően az adók megállapítása a törvényhozó (reprezentatív) kormányzati ág előjoga, amely ezt törvények elfogadásával teszi. A végrehajtó hatalom feladata az adók beszedésének biztosítása, amelyhez általában az adószolgálat speciális szerveit hozzák létre. Az igazságszolgáltatás a megállapított jogi felelősségre vonja a büntetőeljárást azon személyek ellen, akik megsértik az adójogszabályok előírásait, amelyek rendszerint fizetés elmulasztásában vagy adóelkerülésben fejeződnek ki.
Adótevékenységei végrehajtása során az államot bizonyos elképzelések és elképzelések vezérlik. Más szóval, minden államnak saját nézetrendszere van az adózásról. Az állam vezeti őket adópolitika. A szakirodalomban számos meghatározást javasoltak az "adópolitika" fogalmára.
Tehát az A.V. által szerkesztett munkában. Az állam Bryzgalina adópolitikáját az állam által az adók területén végrehajtott cselekvések és intézkedések rendszereként határozzák meg, és a társadalom előtt álló bizonyos feladatok végrehajtására irányulnak.
Ez a meghatározás azt az elképzelést tükrözi, hogy az állam adótevékenységét a társadalom érdekében végzi, és ezért az állam adópolitikája ezen érdekek megvalósítását célozza.
T.F. Yutkina, aki úgy véli, hogy az adópolitika a hatóságok és a közigazgatás jogi lépéseinek összessége, amelyek meghatározzák az adótörvények céltudatos alkalmazását. Ebből a meghatározásból teljesen homályos, hogy mi minősül „a jogalkalmazást szabályozó jogi intézkedéseknek”. A jog jogi kategória, és tartalmaz egy jogállamot. Mindenekelőtt a benne foglalt utasítások alapján határozza meg a jog alkalmazását. Más dolog, hogy maga az adótörvény nem fog "működni", és az államnak meg kell teremtenie bizonyos szervezeti és jogi előfeltételeket a törvény végrehajtásának biztosításához.
Így nem a „jogi intézkedések” határozzák meg az adójog alkalmazását, hanem maga a jog, tartalmában határozza meg ezeket az intézkedéseket. Ezenkívül teljesen nyilvánvaló, hogy az állam adópolitikáját nem csak az adójogszabályok "alkalmazása" formájában hajtja végre, hanem elsősorban e jogszabályok elfogadása vagy kiadása révén, amelyek révén az adókat megállapítják és az adórendszer kialakul az állam.
V.G. Panskov szerint az adópolitika az állam gazdasági, pénzügyi és jogi intézkedéseinek összessége az ország adórendszerének kialakítása érdekében, hogy kielégítse az állam, az egyes társadalmi csoportok pénzügyi szükségleteit, valamint az ország gazdaságának fejlődését. a pénzügyi források újraelosztása.
Úgy tűnik, hogy ez a meghatározás pontosabban fejezi ki az "állam adópolitikája" fogalmának tartalmát, bár véleményünk szerint azt is tisztázni kell. Tehát a „pénzügyi intézkedések” először természetesen egyfajta gazdasági intézkedések, ezért a „pénzügyi” és „gazdasági” jelenségek nem egyrendűek. Másodszor, az adótevékenység minden jelensége jogi formában valósul meg. Ezért a "gazdasági és jogi intézkedésekről" beszélve szem előtt kell tartani, hogy a jogi formáról és a gazdasági tartalomról beszélünk.
Az állam adópolitikájának megtestesítője az adótevékenysége. Az állam adópolitikája bizonyos elképzeléseken, eszmerendszereken és nézetrendszeren, bizonyos ideológián alapul, amely az államot adótevékenységének végrehajtásában irányítja. Az adópolitika saját tartalommal rendelkezik, és a kialakult jogi formákban valósul meg. Az adópolitika tartalmát azok a feladatok és funkciók határozzák meg, amelyeket az állam maga bíz meg, vagy amelyek objektíven benne rejlenek. Az adópolitika ugyanazokat a célkitűzéseit általában meghatározott gazdasági és politikai környezet határozza meg.
Az állam adópolitikájának jellegétől függően L. Okuneva ennek három típusát különbözteti meg. Az első típus a maximális adópolitika, amely a „mindent megtesz” elvén alapul. Ugyanakkor az állam "adócsapdát" készített, "amikor az adók emelését nem kíséri az állami bevételek növekedése. A második típus egy körültekintő adópolitika, amely a kedvező adókörnyezet biztosításával elősegíti a vállalkozói szellemet. A harmadik típus az adópolitika, amely meglehetősen magas adózási szintről rendelkezik, de jelentős szociális védelemmel. L. Okuneva szerint Oroszországot az első típusú adópolitika jellemzi a harmadik Ozhegov S.I. Az orosz nyelv szótára. M., 1981. S. 73.
Pénzügyi és gazdasági tevékenységük részeként a szervezetek és az egyéni vállalkozók az adófizetés mellett más, úgynevezett nem adófizetések megfizetésének szükségességével is szembesülnek. Ilyenek például a különféle környezetvédelmi és újrahasznosítási díjak, a nehéz járművek autópályadíjai, az állami és kormányzati szervek által nyújtott kötelező szolgáltatásokért fizetett kifizetések, kikötői díjak, vízhasználati díjak stb.
A nem adófizetések száma több tucat, és folyamatosan változik. Pontos számuk jelenleg ismeretlen. Ez a teher meglehetősen jelentős az üzleti élet számára, ezért a kifizetések megállapításának és kifizetésének mechanizmusa világos és mindenekelőtt érthető jogi szabályozást igényel. Ugyanakkor a kifizetések megállapításának és beszedésének folyamata néha eseti és kiszámíthatatlan. Ezeknek az adómentes kifizetéseknek a kezelését különböző struktúrák végzik, különböző időpontokban, eltérő mértékekkel és szabályokkal. Néha ennek vagy annak a kifizetésnek a megjelenése teljes meglepetést okoz az üzletemberek számára, és előre nem látható pénzügyi és időköltségekkel jár.
2017 júliusában a Pénzügyminisztérium elkészítette a "Jogi személyek és egyéni vállalkozók kötelező kifizetéseinek szabályozásáról" szóló törvényjavaslatot, amely a projekt fejlesztői szerint a probléma megoldására szolgál. Tekintsük a törvényjavaslat fő, legérdekesebb rendelkezéseit annak megállapítására, hogy megoldja-e a meglévő problémákat az adózás nélküli kifizetések területén.
Először is felhívjuk a figyelmet arra, hogy a törvénytervezet nem tartalmazza a nem adófizetés meghatározását. Ehelyett az ügynökség a kötelező fizetés fogalmát használja.
jegyzet
A törvényjavaslat 3 nem adófizetési csoportot hoz létre.
A törvényjavaslat a kötelező kifizetéseket egyénileg vissza nem térítendő kifizetéseknek nevezi, amelyeket az országban bejegyzett jogi személyek és egyéni vállalkozók, valamint olyan külföldi jogalanyok fizetnek, amelyeket nem az adókról és illetékekről, a biztosítási díjakról szóló jogszabályok, a vámjogszabályok, szövetségi törvények a kötelező biztosítások egyes típusairól, valamint a fizetési kötelezettségről, amely a felelősségi intézkedések alkalmazása következtében keletkezik.
A fenti rendelkezés alapján arra a következtetésre juthatunk, hogy a törvényjavaslat cselekvésével nem terjed ki minden nem adófizetési kötelezettségre, csak ezek egy részére korlátozódik. E díjak közül sokat kivontak a törvényjavaslat hatálya alól, vagy kívül maradtak a szabályozásán, például a magánszemélyek adózás nélküli befizetései. Mindez arról tanúskodik, hogy ha ez a törvényjavaslat képes megoldani a nem fiskális díjak problémáját, akkor csak részben.
A törvényjavaslat szerint minden kötelező kifizetést három csoportra lehet osztani: Oroszország (szövetségi) jogszabályai határozzák meg; az alany jogszabályai (regionális) és az önkormányzati jogszabályok (önkormányzati) állapítják meg. Így azt látjuk, hogy a szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságoknak joguk van nem adófizetések bevezetésére. A díjak ésszerűsítése és rendszerezése érdekében a törvényjavaslat egy külön nyilvántartás, vagy inkább három lista létrehozását írja elő a díjak minden csoportjára. A kötelező kifizetések nyilvántartásai információkat tartalmaznak az ilyen kifizetéseket megállapító vagy módosító szabályozási jogi aktusokról, azok kiszámítási eljárásáról, a fizetés összegéről és ütemezéséről. Minden új kötelező fizetést be kell vezetni a nyilvántartásba.
A kötelező kifizetések nyilvántartásait közzéteszik az interneten, amelyek nyilvánosan hozzáférhetővé teszik a velük kapcsolatos információkat, és lehetővé teszik minden üzletember számára, hogy meghatározza a fizetendő kötelező kifizetéseket, és kiszámolja költségeit. Ugyanakkor nem lehet azt állítani, hogy a nyilvántartások teljes körű információkat tartalmaznak az esedékes kifizetésekről, mivel azok csak azokat a kifizetéseket tükrözik, amelyek a számla alá tartoznak.
A törvényjavaslat egyik pozitív oldala a kötelező kifizetések megállapítására vonatkozó eljárás megszilárdítása. Így elő van írva, hogy az új vagy a meglévő kötelező kifizetések bevezetése legkorábban a kötelező kifizetéseket megállapító jogi aktusok elfogadását követő év január 1 -jén megengedett, de legkorábban hat hónappal a bevezetésükről vagy módosításukról szóló törvények. Ez a rendelkezés elkerüli a „váratlan” kötelező kifizetések megjelenését, és időt biztosít az üzleti vállalkozásoknak, hogy felkészüljenek az új díjak megjelenésére. Ezenkívül a törvényjavaslat pozitív aspektusai között említhető az a tény is, hogy a kötelező kifizetéseket bevezető szabályozási jogszabályoknak rendelkezniük kell a maximális összegükre vonatkozó rendelkezésekkel. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a felső korlát megállapítása nem jelenti azt, hogy nem fog növekedni, mivel a törvénytervezet nem tartalmaz olyan rendelkezéseket, amelyek megakadályoznák a díjak felső határának jövőbeni emelését. Mindenesetre fel kell készülnie arra a tényre, hogy a díjak összegét növelhetik, mivel a költségvetés pótlásának kérdése most minden korábbinál élesebb.
jegyzet
A nem adófizetések száma több tucat, és folyamatosan változik. Pontos számuk jelenleg ismeretlen. Az ilyen terhelés meglehetősen jelentős az üzleti élet számára, ezért a kifizetések megállapításának és kifizetésének mechanizmusa világos és mindenekelőtt érthető jogi szabályozást igényel.
A kötelező kifizetések megállapítására vonatkozó eljárás mellett a törvényjavaslat rögzíti kifizetőik jogait és kötelezettségeit. Általában általános jellegűek. Ezenkívül a törvényjavaslat tartalmazza a kötelező kifizetéseket intéző hatóságok jogait és kötelezettségeit, amelyek közül sok hasonlít az adóhatóság jogaihoz. Így például ezeknek a szervezeteknek joguk van dokumentumokat követelni a fizetőtől, felhívni őt, hogy magyarázza meg, nyilvántartást vezetjenek a vállalatokról stb. Ugyanakkor e jogok gyakorlásának eljárása (feltételek, eljárás, felelősség) nem törvénytervezet szabályozza. Ez viszont kényelmetlenséget okoz mind a kifizetőknek, mind az alapokat kezelő osztályoknak. Tekintettel a kötelező kifizetések sokféleségére, célszerű egyértelműen előírni a törvényben a kifizetőkkel való interakció egyetlen eljárását, például egységes eljárást és határidőt kell megállapítani az összes kötelező kifizetésre vonatkozó dokumentumok benyújtására.
Meg kell jegyezni, hogy általában a törvényjavaslatnak vannak előnyei és hátrányai is. Az előnyök között nevezhető egyes nem adófizetések megállapítására, kiszámítására és beszedésére vonatkozó egységes szabályok bevezetése, ami érthetőbbé teszi ezt az intézményt a használat szempontjából. A hátrányok között szerepel, hogy a törvényjavaslat nem fedezi az összes díjat a szabályozása szerint, nem tartalmazza az adómentes kifizetések fogalmát, és nem segít csökkenteni a vállalkozások pénzügyi terheit. A jövőbeli törvény üzleti szempontból való hasznosságáról csak akkor lehet beszélni, ha elolvastuk annak végső változatát.
Szeretném remélni, hogy a jogalkotók figyelembe veszik a vállalkozók összes észrevételét, amelyeket aktívan megvitattak az interneten. A lényeg az, hogy az elfogadott normák nem mondanak ellent a meglévő szabályoknak, különben nem lehet elkerülni a Pénzügyminisztérium későbbi ismételt magyarázatait, ill.
A költségvetés minden típusának összessége alkotja az állam költségvetési rendszerét. Az egyes kapcsolatai, a költségvetési rendszer felépítésének szervezése és elvei közötti kapcsolatot általában költségvetési eszköznek nevezik.
KÖLTSÉGVETÉS ÉS KÖLTSÉGVETÉSI ESZKÖZ
A különböző tulajdonosi formákkal rendelkező vállalkozások pénzügyei, amelyek az ország egyetlen pénzügyi rendszerének alapját képezik, szolgálják a társadalmi termék és a nemzeti jövedelem létrehozásának és elosztásának folyamatát.
A központosított monetáris alapok pénzügyi forrásokkal való ellátása a vállalkozások pénzügyi helyzetétől függ. Ugyanakkor a vállalati pénzügyek aktív felhasználása a termékek előállítása és értékesítése során nem zárja ki a költségvetés, a banki hitelek és a biztosítás e folyamatban való részvételét.
A piacgazdaságban a gazdasági és pénzügyi függetlenség alapján a vállalkozások tevékenységét kereskedelmi számítás alapján végzik, amelynek célja a nyereség elérése. Önállóan osztják szét a termékek értékesítéséből származó bevételt, alapokat képeznek és használnak fel termelési és társadalmi célokra, megtalálják a termelés bővítéséhez szükséges forrásokat, felhasználva a hitelforrásokat és a pénzügyi piac lehetőségeit. A vállalkozói tevékenység fejlesztése hozzájárul a vállalkozások függetlenségének kiterjesztéséhez, az állam részéről a kis gyámság alóli mentesüléshez, és ezzel egyidejűleg a munka tényleges eredményei iránti felelősség növeléséhez.
A költségvetési kapcsolatok reprezentálják az állam pénzügyi kapcsolatait szövetségi, regionális (a Föderáció alanyai) és helyi szinten az állami, részvénytársaságokkal és más vállalkozásokkal és szervezetekkel, valamint a lakossággal egy központi alap létrehozásával és használatával kapcsolatban. monetáris források.
A költségvetés az oktatás egyik formája és pénzeszközök elköltése a hatóságok funkcióinak biztosítására. Az állam pénzügyi politikájának sikeres végrehajtásához szükséges a pénzügyi forrásoknak a költségvetésbe való összpontosítása.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével (28. cikk) összhangban Oroszország költségvetési rendszere az alábbi elveken alapul:
· Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége;
· A bevételek és kiadások differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között;
· A költségvetések függetlensége;
· A költségvetések bevételeinek és kiadásainak tükrözése;
· Költségvetések egyensúlya;
· A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
· A költségvetési kiadások általános (összesített) fedezete;
· Nyilvánosság;
· A költségvetések megbízhatósága;
· A költségvetési források célzása és elkülönítése.
A szövetségi, regionális és helyi állami hatalmi és közigazgatási szervek a költségvetési kapcsolatok révén rendelkezésükre állnak az újraelosztott nemzeti jövedelem bizonyos részében, amelyet szigorúan meghatározott célokra irányítanak, a funkciók kormányzati szintek közötti lehatárolásától függően.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három linkből áll:
· Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése;
· A nemzeti-állami és közigazgatási-területi szervezetek költségvetése, a Föderáció alanyainak költségvetése, vagy regionális költségvetés. Ide tartoznak: az Orosz Föderáción belüli köztársaságok köztársasági költségvetései, regionális, regionális és autonóm alakulatok költségvetése, valamint Moszkva és Szentpétervár városi költségvetése;
· Helyi költségvetések.
A költségvetési rendszer fontos szerepet játszik az állam pénzügyi politikájának végrehajtásában, amelynek céljait gazdaságpolitikája határozza meg. Ugyanakkor az állami pénzügyi szabályozás fontosságát a költségvetési rendszeren keresztül aligha lehet túlbecsülni, bár nem lehet figyelmen kívül hagyni a pénzügyi források újraelosztásának gyakorlatában bekövetkezett jelenlegi változásokat. Ez az újraelosztás egyre inkább a pénzügyi piacon keresztül történik, a kereslet és a kínálat alapján. Ezért a piaci kapcsolatok állami pénzügyi szabályozását a rendszereken keresztül kell erősíteni: adó, pénzügyi szankciók és juttatások. Különösen fontos a költségvetéssel kapcsolatos pénzügyi kötelezettségek megfelelő (időben és maradéktalan) teljesítésének biztosítása és költségvetésen kívüli alapok.
Az elmúlt években az orosz állam létrejöttével, a piaci kapcsolatok fejlődésével, a tulajdonosi formák sokféleségével és a régiók függetlenségének megerősítésével összefüggésben alapvető változások történtek a költségvetési szerkezetben is. A hatályos jogszabályoknak megfelelően a következők függetlenedtek: az Orosz Föderáció köztársasági költségvetése (ezt nevezték szövetségi költségvetésnek), az Orosz Föderáción belüli köztársaságok köztársasági költségvetése, a nemzeti-állami és közigazgatási-területi szervezetek költségvetése. . Ez azt jelenti, hogy a magasabb kormányzati szintek költségvetése nem tartalmazza az alacsonyabb kormányzati szintek költségvetésének bevételeit és kiadásait. A költségvetések függetlenségének és autonóm működésének biztosítása érdekében saját bevételi forrásokat hoztak létre, és jogot kapnak felhasználásuk és kiadásaik irányának meghatározására. Ugyanakkor javul a kormányzati szintek közötti költségvetési kapcsolatok mechanizmusa.
Ma Oroszország költségvetési rendszere a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderációban működő köztársaságok 21 köztársasági költségvetéséből, 56 regionális és regionális költségvetésből áll, beleértve egy autonóm régiót,
a moszkvai és a szentpétervári város költségvetése, az autonóm kerületek 10 kerületi költségvetése és mintegy 29 ezer helyi költségvetés, amelyek magukban foglalják a városok, kerületek, települések és vidékek költségvetését. A költségvetési rendszer egységét az új körülmények között az egységes társadalmi-gazdasági politika és jogi keret, az egységes költségvetési osztályozások és a költségvetési dokumentáció formái, a minden szintű költségvetések kölcsönhatása és a költségvetési alapelvek összehangolása révén valósítják meg. költségvetési folyamat.
A költségvetési folyamat a hatóságok törvényben előírt tevékenysége a költségvetések előkészítésében, megfontolásában, jóváhagyásában és végrehajtásában.
Ennek szerves része a költségvetési szabályozás, azaz a pénzügyi források részleges újraelosztása a különböző szintű költségvetések között.
Az Orosz Föderáció egészére vagy a megfelelő területre vonatkozó költségvetés -készletet összevont költségvetésnek nevezik... Ezt az összevont költségvetést a jogalkotó nem hagyja jóvá, és elemzési és statisztikai célokra használják fel.
A pénzügyi források különböző szintű költségvetésekbe való összpontosítása lehetővé teszi az állami hatóságok és közigazgatások számára, hogy pénzügyi alapokkal rendelkezzenek hatásköreik végrehajtásához. Ugyanakkor nagyon fontos, hogy az összetételükben szereplő költségvetések bevételei és kiadásai teljes mértékben összhangban legyenek az állami hatóságok funkcióinak kezelési szintek szerinti körvonalazásával, valamint a központ és a régiók közötti költségvetési kapcsolatok problémájával. sikeresen megoldódott. A tény az, hogy a regionális és helyi hatóságok szerepe a gazdasági folyamatok szabályozásában és a társadalmi problémák megoldásában jelentősen megnőtt, funkcióik jelentősen kibővültek. A piacgazdaságra való átállás összefüggésében a költségvetési alapok befektetési irányai és a költségvetési hatás módszerei változnak.
Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése az állam fő pénzügyi terve, amelyet a Szövetségi Közgyűlés hagyott jóvá (az Állami Duma elfogadott és a Föderációs Tanács jóváhagyta), és szövetségi törvény státusszal rendelkezik. A szövetségi költségvetés révén pénzügyi forrásokat mozgósítanak, amelyek szükségesek azok későbbi újraelosztásához és felhasználásához az ország gazdasági fejlődésének állami szabályozása és a szociálpolitika végrehajtása érdekében Oroszország területén. Ezenkívül az olyan költségeket, mint a karbantartás, a szövetségi költségvetés fedezi.
kormányzati szervek, az ország védelmi igényeinek kielégítése, pénzügyi támogatás a szövetséget alkotó szervezeteknek, az államadósság kiszolgálása, az állami tartalékok feltöltése stb. (2.1. táblázat).
A költségvetés elkészítése és végrehajtása a költségvetési besoroláson alapul, amelyben azonosítják az állam fő funkcióiból fakadó állami tevékenység célterületeit. Ez jól látható a szövetségi költségvetési kiadások táblázatában szereplő listájában. 2.1.
A kibővített reprodukció folyamatára gyakorolt hatástól függően a költségvetési kiadásokat folyó (a jelenlegi szükségletek kielégítésére) és tőke (befektetési szükségletekre és készletek növelésére) felosztják.
Annak érdekében, hogy további beruházási támogatást nyújtsanak a termeléshez, 1997 óta fejlesztési költségvetést alakítottak ki a szövetségi költségvetésben. A fejlesztési költségvetés az állami ösztönzők speciális eszköze, amely a szövetségi költségvetési források mellett magánbefektetőktől és befektetési intézményektől vonz forrásokat a gazdaság strukturális szerkezetátalakítását biztosító beruházási projektek megvalósításához. A fejlesztési költségvetésből származó pénzeszközöket versenyképes, visszafizetendő, sürgős és fizetett alapon használják fel, és az Orosz Föderáció kormánya által garantált kötött külföldi hitelekből, az Újjáépítési és Fejlesztési Világbanktól kapott beruházási kölcsönökből, valamint belföldi hitelfelvétel. A 2000 -es fejlesztési költségvetés kialakításához szükséges források teljes összege 26884,8 millió rubel.
Az "Orosz Föderáció Fejlesztési Költségvetéséről" szóló szövetségi törvénnyel összhangban az Orosz Föderáció fejlesztési költségvetése a szövetségi költségvetés szerves része, a szövetségi költségvetés beruházási részeként kerül kialakításra, és hitelezésre, befektetésre szolgál. és garantálja a rendkívül hatékony beruházási projekteket.
A költségvetési besorolás a pénzügyi források célzott elosztásának biztosítása. Segítségével megoldódik a probléma, kinek, mennyit és milyen célokra fordítanak pénzügyi forrásokat a szövetségi költségvetésből. Ezért a táblázatban felsorolt. 2.1 A szövetségi költségvetés 2000. évi kiadásait a szövetségi költségvetés mellékletei határozzák meg az irányok, a pénzeszközök címzettjei és a célok tekintetében.
2.1. Táblázat
Szövetségi költségvetési kiadások 2000 -re1
(a funkcionális osztályozás szakaszai szerint)
A költségvetési besorolásnak lehetővé kell tennie a közkiadások gazdasági elemzését. Ennek érdekében az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma pénzügyi hatóságokat, kincstárakat,
ügynökségek és osztályok "Utasítások a költségvetési kiadások gazdasági besorolásának alkalmazásáról az Orosz Föderációban", jóváhagyva 21.12.14-én, 03-10-01. A gazdasági besorolás szerint minden költség a költségvetés tárgyi (gazdasági) szerkezetének megfelelően van körvonalazva, azaz kiadási területek szerint (köztisztviselők javadalmazására, tárgyi eszközökbe történő beruházásokra, különféle támogatások kifizetésére stb.).
Az új feltételek mellett az állami kiadások az anyaggyártás területén a korábbinál kisebb részt foglalnak el mind a szövetségi költségvetés, mind a szövetséget alkotó szervezetek és a helyi költségvetések kiadási oldalán. A költségvetési kiadásokat célzott nemzeti vagy regionális programok végrehajtására lehet elkülöníteni.
A társadalmi és kulturális tevékenységekre fordított kiadások összetétele magában foglalja az oktatásra és a tudományra, az egészségügyre és a fizikai kultúrára, a kultúrára és a művészetre, a médiára és a szociálpolitika végrehajtására fordított összegeket.
A védelemre szánt költségvetési előirányzatok összege a nemzetközi helyzettől, a folytatott politikától és az állam gazdasági lehetőségeitől függ.
Az igazgatási kiadások magukban foglalják a hatóságok és közigazgatás, a bíróságok és ügyészek, valamint a bűnüldöző szervek fenntartására szánt költségvetési előirányzatokat.
A 2000 -es szövetségi költségvetés mellékleteiben egyes szakaszai az irányok, a pénzeszközök kedvezményezettjei és a célok tekintetében vannak megadva, valamint a 2000 -es szövetségi költségvetésből finanszírozott szövetségi célprogramok listája. Az 5. melléklet tartalmazza a szövetségi szövetséget célzott beruházási program 2000 -re. Az 1. függelék a szövetségi költségvetési kiadások osztályának struktúráját tartalmazza 2000 -re.
A szövetségi költségvetés egyéb kiadásai között különleges helyet foglalnak el az állam belső és külső adósságának jelenlegi kiszolgálásának költségei. Ezek akkor keletkeznek, amikor egy állami kölcsönt használnak fel a költségvetési hiány fedezésére (megjelenése a költségvetési kiadások bevételeit meghaladó összegével függ össze). Ez azt jelenti, hogy az állam a lakosságtól, a bankoktól és a vállalatoktól (belső államadósság), vagy egy másik államtól, vagy nemzetközi pénzügyi szervezetektől (külső államadósság) válik hitelfelvevővé. A kölcsönzött pénzeszközök költségvetési kiadások finanszírozására történő bevonásának formái lehetnek kormányzati kötelezettségek és különböző hitelek kibocsátása és elhelyezése (az Orosz Föderáció Központi Bankja, kereskedelmi
bankok, költségvetésen kívüli alapok stb.). Így az Orosz Föderáció 1992. november 13-i, "Az Orosz Föderáció államadósságáról" szóló törvényével összhangban, 3877-1 *, annak érdekében, hogy aktívan vonzza a lakosság pénzeszközeit az orosz pénzügyi stabilizációhoz gazdaságot, és garantálják a lakosság megtakarításainak biztonságát, 1995. szeptemberétől az állami takarékhitel forgalomban lévő kötvényeibe. A kölcsön minden sorozatának lejárata egy év volt.
A 2000 -es szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezetében, a rá vonatkozó törvénynek megfelelően, a következő költségvetési forrásokat osztják ki:
· Az Orosz Föderáció Szövetségi Közúti Alapja;
· Szövetségi Alap az ásványkincs -bázis újratermelésére;
· Az Orosz Föderáció Atomenergia Minisztériumának alapja;
· Az Orosz Föderáció Minisztériumának adó- és illetékügyi szövetsége, valamint az Orosz Föderáció Szövetségi Adórendészeti Szolgálata;
· Az Orosz Föderáció Szövetségi Ökológiai Alapja;
· Állami Alap a bűnözés elleni küzdelemhez;
· Alap a vízi biológiai erőforrások kezelésére, tanulmányozására, megőrzésére és reprodukálására;
· Szövetségi Alap a víztestek helyreállításához és védelméhez;
· Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Ellenőrző és Ellenőrző Testületeinek Alapja.
A célzott költségvetési alapok nagyobb megbízhatóságot garantálnak rendeltetésszerű felhasználásukra.
A piaci kapcsolatokra való áttéréssel nemcsak a költségvetési finanszírozási rendszer és a költségvetés kiadási oldala változik, hanem annak bevételi oldala is (2.2. Táblázat).
A piaci viszonyokra való áttérés során a költségvetés bevételi oldala főként az adókból alakul ki.
Az adófizetések révén pénzeszközöket mozgósítanak a hatóságok rendelkezésére. Az adókat közvetlen adókra osztják, amelyeket közvetlenül az adózó fizet (például társasági adó és személyi jövedelemadó), és közvetetten, amelyeket az áruk és szolgáltatások fogyasztója fizet (például hozzáadottérték -adó és jövedéki adó), mivel ezeket az árukat és szolgáltatásokat az ár tartalmazza.
"2000. január 1-jétől megszüntették, az 1999. július 9-i szövetségi törvénynek megfelelően, az 159-FZ" Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének bevezetéséről "c.
2.2. Táblázat: A szövetségi költségvetés adóbevételei 2000 -re
A szövetségi költségvetés adóbevételei között a vezető hely a hozzáadottérték -adó. A vámokkal és a jövedelemadóval együtt meghaladja a 2000 -es szövetségi költségvetés adóbevételeinek háromnegyedét.
A 2000-es szövetségi költségvetés nem adóbevételei között a főbbek a külgazdasági tevékenységből származó bevételek, valamint az állami vagyonból származó bevételek. A költségvetési hitelek megtérülése is az adómentes bevételekhez tartozik.
Ezenkívül a célzott költségvetési alapokból származó forrásokat figyelembe veszik a szövetségi költségvetés bevételeiben, amelyek terhére a szociális kiadások jelentős részét finanszírozzák.
Az adók és illetékek a szövetségi, regionális és helyi költségvetések kialakításának fő forrásai.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Duma mérlegeli az adótörvény tervezetét, amely meghatározza az állam adópolitikájának fogalmát.
Ez biztosítja a hatalom szétválasztását a szövetségi, regionális és helyi hatóságok adórendszerében. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének első része, amely különösen meghatározza a szövetségi, regionális és helyi adók és díjak listáját, 1999. január 1 -jén lépett hatályba.
A megfelelő költségvetésekbe kerülő adókat fix jövedelemnek nevezzük. Ezenkívül többféle pénzeszköz is átvihető az alárendelt költségvetésbe annak költségeinek fedezésére a magasabb költségvetésből a hozzá rendelt jövedelem mellett. Ezeket szabályozó jövedelmeknek nevezzük.
A szabályozási bevételek lehetővé teszik a regionális és helyi hatóságok számára, hogy rendelkezzenek feladataik ellátásához szükséges pénzügyi forrásokkal, a költségvetés bevételi és kiadási oldalának kiegyensúlyozásával.
A szövetségi költségvetés jóváhagyásakor megállapítják a megfelelő szövetségi adókból és bevételekből az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésébe történő levonások mértékét. Ezenkívül létrejön a Szövetségi Alany a Pénzügyi Támogatásért.
2000 -ben az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alap összegét 57350,9 millió rubel összegben hagyták jóvá.
A megcélzott esemény finanszírozására használt magasabb költségvetésből átutalt pénzeszközöket támogatásoknak nevezik. A beruházásokat és egyéb beruházásokat a szövetségi költségvetés terhére hajtják végre, amikor jelentőségük meghaladja a regionális érdekeket.
A 2000 -es szövetségi költségvetési kiadások részeként a Regionális Fejlesztési Alapot 2542,5 millió rubel összegben hozták létre. és a Regionális Pénzügyi Fejlesztési Alap 1.920.0 millió rubel összegben.
A Regionális Fejlesztési Alap pénzeszközeit a régiók fejlesztésére irányuló szövetségi programok finanszírozására (2200,0 millió rubel) és az Orosz Föderáció erősen támogatott alkotóelemeinek nyújtott kiegészítő pénzügyi segítségnyújtásra (342,5 millió rubel) használják fel.
A Regionális Pénzügyi Fejlesztési Alap 2000 -es megalakulásának forrása a Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Banktól kapott kölcsön. A 2000 -es szövetségi költségvetésről szóló törvény szerint A Regionális Pénzügyi Fejlesztési Alap forrásai az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésének pénzügyi helyreállítási folyamatainak intenzívebbé tételére, a költségvetési szféra és a költségvetési folyamat reformjának segítésére, valamint a gazdasági reformok ösztönzésére irányulnak.
A költségvetési föderalizmus problémájának megoldása az Orosz Föderáció, a regionális és a helyi szint érdekeinek optimális kombinációjában rejlik. Ezért a Föderáció és alattvalói közötti költségvetésközi kapcsolatok kialakításának elveit ki kell terjeszteni a regionális és helyi költségvetések közötti kapcsolatra is.
Az önkormányzatok pénzügyi függetlenségére vonatkozó jogi garanciák létrehozását elősegíti az 1997. szeptember 25-i 12b-FZ sz. "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól szóló" szövetségi törvény *. A törvény különösen meghatározza a helyi önkormányzat anyagi forrásainak kialakulásának forrásait és felhasználási irányait, a költségvetési folyamat alapjait az önkormányzatokban. A törvénynek megfelelően minden önkormányzati formációnak saját költségvetése van, és joga van a költségvetési szabályozás folyamán pénzeszközöket kapni a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetéséből. Így a helyi költségvetések garantáltan részesednek a szövetségi adókból.
A helyi költségvetések költségvetési szabályozásának eszközei a következők:
· A szabályozói bevételekből származó szabályozási levonások; a helyi költségvetésekhez nyújtott támogatásokban és támogatásokban;
· Az alapból az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök;
· A kölcsönös elszámolások által a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetéséből kapott pénzeszközök.
Az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló alapot az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésében hozzák létre, és egy olyan képlet szerint osztják szét, amely figyelembe veszi az önkormányzati formáció lakosságát, az óvodás és iskolás korú gyermekek arányát lakosság, az önkormányzati formáció költségvetési forrásainak egy főre jutása stb.
A szabályozói bevételekből származó szabályozási levonások magukban foglalják a szövetségi adók és az Orosz Föderáció alkotó jogalanyai adóinak állandó helyi költségvetésekhez rendelt részeit. Ezek a helyi adók és díjak mellett a helyi költségvetések saját bevételeire vonatkoznak.
Ami a 2000 -es szövetségi költségvetési hiányt illeti, a belső és külső finanszírozási források ennek fedezésére irányulnak.
finanszírozás. Ezek közé tartozik a piacon állampapírokkal végrehajtott tranzakciókból származó bevételek egyenlege, az állami vagyon privatizációjából származó bevételek, a nemesfémek és drágakövek állami tartalékainál elköltött többletjövedelem összege, nemzetközi pénzügyi szervezetektől, külföldi kormányoktól származó kölcsönök, bankok és cégek1. Az Orosz Föderáció Központi Bankjának kölcsönéből fedezik a folyó bevételek és a szövetségi költségvetés kiadásai közötti éven belüli hiányosságokat.
Az Orosz Föderáció gyakorlatilag minden állami hatalmi és közigazgatási szerve részt vesz a költségvetési folyamat irányításában. Közöttük azonban a központi helyet az állami pénzgazdálkodási szervek rendszere tölti be: Oroszország Pénzügyminisztériuma, a köztársaságok pénzügyminisztériumai, a pénzügyi osztályok és a pénzgazdálkodás egyéb területi szervei, a szövetségi kincstár szervei.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, mint szövetségi végrehajtó szerv és helyi szervei gondoskodnak az állam pénzgazdálkodásáról és az állam pénzügyi politikájának kidolgozásáról.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának fő feladatai a rendeleteivel2 összhangban:
· Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének javítása, a költségvetési föderalizmus fejlesztése;
· Egységes pénzügyi, költségvetési, adó- és devizapolitika kialakítása és végrehajtása az Orosz Föderációban;
· A pénzügyi források összpontosítása az Orosz Föderáció társadalmi és gazdasági fejlődésének kiemelt területein;
· A szövetségi költségvetés tervezetének kidolgozása és a szövetségi költségvetés végrehajtásának biztosítása a megállapított eljárásnak megfelelően; jelentés elkészítése a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció összevont költségvetésének végrehajtásáról;
· Kormányzati hitelfelvételi programok kidolgozása és végrehajtása az Orosz Föderáció nevében megállapított eljárásnak megfelelően; az Orosz Föderáció állami és külső adósságának kezelése;
· Egységes politika kidolgozása és végrehajtása az Orosz Föderáció pénzügyi piacainak fejlesztésében;
· Részvétel egységes politika kialakításában és végrehajtásában a nemesfémek és drágakövek állami erőforrásainak kialakítása és felhasználása területén;
· Egységes módszertan kidolgozása minden szintű költségvetés és azok végrehajtásáról szóló jelentések elkészítésére;
Hatáskörébe tartozó állami pénzügyi ellenőrzés gyakorlása,
Módszertani útmutatás nyújtása a számvitelhez és a jelentéstételhez (kivéve az Orosz Föderáció Központi Bankjában és a hitelintézetekben végzett könyvelést és jelentéstételt), valamint az Orosz Föderációban az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelő könyvvizsgálat (kivéve a banki ellenőrzést) rendszer)
A rábízott feladatoknak megfelelően az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma más funkciókkal együtt megszervezi a szövetségi költségvetés tervezetének kidolgozását, előre jelezve az állam konszolidált költségvetését; benyújtja a szövetségi költségvetés tervezetét az ország kormányának. Miután a kormány jóváhagyta a szövetségi költségvetés tervezetét, azt az Állami Duma és a Szövetségi Közgyűlés Föderációs Tanácsa megvizsgálja és elfogadja.
A konszolidált költségvetést senki sem hagyja jóvá.A Föderáció alanyainak költségvetése felett a központi hatóságok csak a költségvetésük általános paraméterei szabhatnak határt.
A szövetségi költségvetés végrehajtásának biztosítása érdekében az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma ellenőrzi a szövetségi költségvetésből vállalatok, intézmények és szervezetek számára elkülönített pénzeszközök bevételét és célzott felhasználását. A költségvetés elkészítésének évét követően az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma jelentést készít a szövetségi költségvetés és a konszolidált költségvetés végrehajtásáról, és benyújtja azokat az Orosz Föderáció kormányának.
A Szövetségi Kincstár az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának strukturális alosztálya, amely megváltoztatja a szövetségi költségvetés végrehajtásának bevett gyakorlatát, amelyet korábban a Szovjetunió Állami Bankja és annak kapcsolatai végeztek.
Az Orosz Föderációban egy kétszintű bankrendszer létrehozásával és a regionális és helyi költségvetések függetlenségének bővítésével összefüggésben a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése gyengült. Jelenleg a kincstári szervek figyelemmel kísérik a pénzeszközök mozgását a költségvetési számlákon a bankrendszerben, információkat gyűjtenek és elemeznek az államháztartás állapotáról, az Orosz Föderáció Központi Bankjával közösen kiszolgálják az államadósságot stb., Ami lehetővé teszi a szükséges visszaállítást a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése.
1997. augusztus 28 -án az Orosz Föderáció kormánya határozatot fogadott el "A szövetségi költségvetés végrehajtása érdekében a kincstári rendszerre való átmenet felgyorsítását célzó intézkedésekről" Ml 082. Ez az állásfoglalás rendelkezett az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumáról, valamint más szövetségi végrehajtó szervek és az Orosz Föderáció Központi Bankjának részvételével a jövedelmek és a szövetségi költségvetési források központosítása az RF Pénzügyminisztérium szövetségi pénztárainak számlájára; ezeket a számlákat a megállapított eljárásnak megfelelően kell megnyitni az Orosz Föderáció Központi Bankjának számláin, és ezek hiányában - az e számlák versenyben történő kiszolgálásában részt vevő kereskedelmi bankokban.
A szövetségi költségvetési kiadások finanszírozásának összegét és ütemezését az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma határozza meg. Ezen pénzeszközök célzott felosztását a kedvezményezettek számára a költségvetési alapok fő kezelője végzi, és benyújtja a Szövetségi Kincstárnak.
