A munkaerőpiac belső szabályozóinak sokfélesége, valamint hatékony működésének társadalmi jelentősége miatt minősített szabályozást igényel.Úgy tűnik, hogy egy ilyen hatékony szabályozási rendszer létrehozása a foglalkoztatás területén az Oroszországban végrehajtott reformok egyik fő társadalmi feladata.
Az állam fontos szerepet játszik a foglalkoztatásban.
A munkaerőpiac állami szabályozásának négy fő területe van.Holding aktív politika, amely a teljes foglalkoztatottság elérését célozza, a fejlett országok munkaerő-piaci állami politikájának kiemelt iránya. E politika fő intézkedései a következők:
A munkanélküliek állami támogatása, szociális védelme az passzív alakállami politika a munkaerőpiacon. Az állam garantálja a munkanélküliek számára:
A fejlett országokban a munkanélküliek pénzügyi támogatása a munkanélküli-biztosítási rendszerek alapján történik. E kifizetések minimális feladata a munkanélküliek mindenkori megélhetési költségeinek fedezése. Időtartam - több hónaptól a határozatlan idejű segítségig (például Belgiumban, Ausztráliában). Az alapok elsősorban az állam és a vállalkozók költségén jönnek létre.
A c ország munkaerőpiacának szabályozásának fontos alapja a munkanélküliség és a . E két jelenség közötti nemlineáris kapcsolatot grafikusan tükröző ún.
Feltételezve, hogy a bérek és az árak változási üteme között egyenlő kapcsolat áll fenn, a Phillips-modell átalakítható a munkanélküliség és az árszínvonal változási üteme közötti kapcsolattá. A Phillips-görbe választási lehetőséget kínál: vagy kellően magas foglalkoztatottság maximális gazdasági növekedés mellett, de gyors áremelkedéssel, vagy kellően stabil árak, de jelentős munkanélküliség mellett.
Sok éven át ez szolgált a társadalmi-gazdasági szabályozás alapjául az Egyesült Államokban és más nyugati országokban. Sok nyugati közgazdász még mindig abból a tényből indul ki, hogy a bérek és az árak változásai egyirányú, ezen értékek és a munkanélküliség között pedig változatos mozgást mutatnak. Számos példa volt azonban arra, hogy a munkanélküliség és az infláció nem fordított, hanem közvetlen összefüggést szerzett: a munkanélküliség emelkedése ellenére az árak tovább emelkedtek. Ez kritikát vált ki a Phillips-görbe, mint a gazdaság megbízható szabályozója érvényességéről.
A felsorolt irányok nem merítik ki az állami munkaerő-piaci befolyásolás minden mértékét. Ezek mellett léteznek a munkaerőpiac közvetett szabályozásának módszerei is: a kormány adó-, monetáris és értékcsökkenési politikája. Emellett a társadalombiztosításra, a munkaviszonyokra, az egyenlő állampolgári jogokra stb. vonatkozó jogszabályok is jelentős hatással vannak a munkaerőpiacra.
A munkaerőpiac állami szabályozásának rendszerében kiemelt helyet foglal el a munkaerő-tőzsde (foglalkoztatási szolgálat, munkaerő-toborzást segítő szolgálat), amely a piacgazdasági mechanizmus egyik fontos struktúrája.
Munkaerő csere- speciális intézmény, amely a munkaerőpiacon közvetítő funkciókat lát el. A legtöbb országban az érctőzsdék állami tulajdonban vannak, és a munkaügyi minisztérium vagy hasonló szerv irányítása alatt működnek, azonban az állami foglalkoztatási szolgálatok mellett számos magán közvetítő cég működik a munkaerőpiacon, amelyek hatékonysága nagyon magas. Az Egyesült Államokban körülbelül 15 000 ilyen cég működik.
A munkaerőpiac fő tevékenységei:A legtöbb közgazdász úgy véli, hogy a munkanélküliség és más munkaerő-piaci egyensúlyhiányok problémáját csak a gazdasági növekedés ösztönzésének, a munkahét csökkentésének és a hatékony átképzési rendszer kialakításának kombinálásával lehet enyhíteni.
Állami foglalkoztatáspolitika- a munkaügyi szférát érintő közvetlen állapot és közvetett hatás () intézkedésrendszere a célok elérése érdekében.
Az állami foglalkoztatáspolitika az többszintű folyamat: makro szint; regionális szinten; helyi szinten.
makro szintMakroszinten az állami törvényhozó és végrehajtó hatalom legmagasabb szervei oldják meg a foglalkoztatáspolitika sarkalatos feladatait:
Regionális szinten a fent felsorolt irányokat veszik figyelembe. A regionális önkormányzatok jogköre azonban némileg leszűkült. Például a szövetségi hatóságok végzik.
A régiók politikáik fő prioritásai közé sorolják a foglalkoztatás elősegítését, és hatáskörükön belül szociálpolitikákat hajtanak végre. Regionális szinten a foglalkoztatáspolitika érdekében lakás-, közlekedés- és iparépítési programok és egyebek valósulnak meg.
Regionális szinten a gazdálkodást és a kisvállalkozásokat támogató intézkedések hatékonyabbak, mint az országos szinten.
A regionális szintű foglalkoztatási problémák megoldása az alábbiak szerint történik:
Helyi szinten a foglalkoztatással, a juttatások kifizetésével és a képzéssel kapcsolatos valamennyi gyakorlati munka folyik.
Bármely ország kormánya arra törekszik, hogy fenntartson egy bizonyos szintű foglalkoztatást a gazdaságban. Természetesen a meghozott intézkedések az egyes államok nemzeti sajátosságaitól függenek. Az alábbiakban megvizsgáljuk az állami foglalkoztatáspolitikát Oroszország példáján.
Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy "mindenkinek joga van a biztonsági és higiéniai követelményeknek megfelelő körülmények között dolgozni, a munkáért minden megkülönböztetés nélkül, de a szövetségi törvényben meghatározott minimálbérnél nem alacsonyabb díjazáshoz, valamint a munkanélküliség elleni védelemre” (37. cikk (3) bekezdés).
1991-ben törvényt fogadtak el. Az Orosz Föderációban való foglalkoztatásról", amely meghatározta a munkához való jog és a munkanélküliség elleni védelem állami garanciáit.
A munkanélküliek állami garanciái a következők:Harc- az állami (társadalom) biztosítás rendszerének egyik eleme. A foglalkoztatási törvény értelmében létrehozták az Állami RF-et, amely egy költségvetésen kívüli szövetségi alap. Az alap pénzeszközei szövetségi tulajdont képeznek, és az Állami Foglalkoztatási Szolgálat kezeli őket. Az alap forrásait a munkaadók és a dolgozó állampolgárok kötelező befizetései, a különböző szintű költségvetési előirányzatok, a jegybanki betéteken elhelyezett pénzeszközök stb. terhére képezik, és a lakosság szociális védelmére irányulnak. munkanélküliség.
Az államnak a munkanélküliségi ráta csökkentését célzó lépései kétértelmű következményekkel járhatnak.
Az át- és átképzési programok, valamint a továbbfejlesztett állásinformációs szolgáltatás segíti a foglalkoztatási ráták növelését és a munkanélküliség csökkentését.
Másrészt a munkanélküli segély folyósítása csökkenti a munkakeresési kedvet, ami a „munkanélküli csapdában” nyilvánul meg. Ennek elkerülése érdekében az állam differenciált ellátási arányokat állapít meg, amelyek idővel csökkennek.
Az Orosz Föderáció szilárd jogi keretet hozott létre a lakosság munkavállalásának és foglalkoztatásának szabályozására. Ezeket a kérdéseket tükrözi az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve és az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderációban történő foglalkoztatásról szóló törvénye”. Az Orosz Föderáció alkotmányának 37. cikke rögzíti a lakosság foglalkoztatásának alapjait a munka szabadságáról, a kényszermunka tilalmáról, a munkavégzés minden megkülönböztetés nélküli díjazásáról, a munkaképességről való szabad rendelkezés jogáról, a munkavégzés típusának megválasztásáról. tevékenység és szakma.
A modern körülmények között különösen fontos az Európa Tanács szintjén elfogadott dokumentumok elemzése, amelyekben a foglalkoztatás elősegítésének szempontjait is figyelmen kívül hagyják. Különösen az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezmény tiltja a kényszermunkát. Az Európai Szociális Charta utalást tartalmaz az államok azon kötelezettségeire, hogy "biztosítsák a munkavállalók azon jogának hatékony védelmét, hogy szabadon választott munkával keressenek kenyeret".
Az orosz állam politikájának fő irányai, amelyek célja a polgárok teljes, produktív és szabadon választott foglalkoztatáshoz való jogának érvényesülése, az Art. A foglalkoztatásról szóló törvény 5. §-a, beleértve különösen a következőket:
Az állami politika fenti irányait rendszerint más szabályozó jogszabályok (elsősorban szövetségi és területi foglalkoztatásfejlesztési programok), valamint állami szervek részvételével kötött kollektív szerződések alakítják ki.
Az állami foglalkoztatáspolitika fő irányainak tartalmától függően ennek két típusa különböztethető meg:
Az aktív politikára jellemző a mielőbbi álláskeresést célzó foglalkoztatási formák jelenléte, valamint a munkanélküliek át- és szakképzése, vagyis az állam további ösztönzőket teremt az elhelyezkedni vágyók számára. .
A passzív politikát a megemelt munkanélküli-ellátások és egyéb intézkedések a munkanélküliek anyagi támogatására, azaz a polgárok életszínvonalának fenntartására a munkanélküliség időszakában jellemzik.
Az Orosz Föderációban, tekintettel a maximális és minimális juttatások meredek csökkentésére, aktív az állami foglalkoztatáspolitika, mivel a segélyek alacsony szintje arra kényszeríti a munkanélkülieket, hogy önállóan keressenek munkát.
Az említett egyezmények azt is jelezték, hogy az állami politikának a szociális partnerség fejlesztésére kell irányulnia minden szinten, a végrehajtó hatóságok, a munkaadók, a szakszervezetek és a munkavállalók egyéb képviseleti testületei közötti interakciós mechanizmus kialakítására az ágazati munkaerőpiacokon jelentkező foglalkoztatási problémák megoldásában.
A foglalkoztatásról szóló törvény a szakszervezetek jogát is rögzíti, hogy részt vegyenek a foglalkoztatás ösztönzése terén folytatott állami politika kialakításában. Különösen fontos a szakszervezetek részvétele a munkavállalók tömeges elbocsátásával kapcsolatos tevékenységekben.
Figyelemre méltó, hogy a munkaerőpiacon különösen szociális védelemre szoruló állampolgárok bizonyos kategóriáival kapcsolatban az állam kötelezettséget vállal arra, hogy foglalkoztatásuk terén fokozottabb garanciákat teremtsen (kvóták a fogyatékkal élők és a fiatalok foglalkoztatására, a speciális foglalkoztatási programok létrehozása stb.), ami lehetővé teszi, hogy foglalkoztatásuk biztosításáról beszéljünk. Az állam ilyen kötelezettségeit normatív jogi aktusok konkretizálják, beleértve az Orosz Föderáció kormánya (valamint a Föderáció alanyai állami szervei) által elfogadott speciális célprogramokat, amelyek célja a lakosság ezen csoportjainak foglalkoztatása. Az egyértelmű munkaerő-piaci politika hiánya miatt a foglalkoztatás területén továbbra is fennáll a "status quo": a regisztrált és nem regisztrált munkanélküliség lassú növekedése, valamint a rejtett munkanélküliség növekvő tendenciája a gazdasági hanyatlás folytatódásával vagy fennmaradásával. . Nyilvánvaló, hogy egy ilyen „status quo” fenntartása elfogadhatatlan.
Az állami foglalkoztatáspolitika, mint a foglalkoztatási stratégia tükre az ország társadalmi-gazdasági fejlesztési politikájának része, amely a foglalkoztatási problémák átfogó megoldását célozza a munkaerő-potenciál teljes és hatékony kihasználása érdekében.
Csak a hatékony foglalkoztatás teremt anyagi alapot bármilyen szociális program megvalósításához. Ezért a gazdasági hatékonyság és a foglalkoztatás termelékenységének növelésének nemcsak a foglalkoztatáspolitika, hanem a gazdaságpolitika egésze számára is kiemelt prioritássá kell válnia. Az elmúlt években a foglalkoztatás hatékonysága Oroszországban katasztrofálisan csökkent.
A foglalkoztatás problémája az egyik akut társadalmi probléma. Ezért a munkaerőpiaccal kapcsolatos szociálpolitika különleges helyet foglal el az állami szabályozásban. Az állam törvényileg szabályozza a foglalkoztatás feltételeit és a kollektív munkaszerződések megkötésének általános feltételeit. Az állam magára vállalja az oktatási, szakképzési és munkavállalói átképzési rendszer megszervezését. Az állami támogatások révén ösztönzik a munkavállalók mobilitását, ösztönzik a kis- és középvállalkozások fejlődését, valamint juttatják az új munkahelyeket teremtő vállalkozókat.
Válságidőszakban az állam közmunka igénybevételéhez folyamodik. A munkaerőpiacra gyakorolt állami befolyás a külföldi munkaerő be- és kiáramlását szabályozó migrációs politika megvalósításán keresztül is megvalósul.
Ezzel párhuzamosan a modern foglalkoztatáspolitika célja a munkaképes lakosság speciális csoportjainak (idősek, fogyatékkal élők, nők, fiatalok, külföldiek) problémáinak megoldása is.
Mivel a munkanélküliség súlyos makrogazdasági probléma, és a makrogazdasági instabilitás mutatója, az állam intézkedéseket tesz ennek leküzdésére. A munkanélküliség fajtáinak sokfélesége rendkívül megnehezíti a munkanélküliség csökkentését. Mivel nincs egyetlen mód a munkanélküliség kezelésére, minden országnak különböző módszereket kell alkalmaznia a probléma megoldására. Tekintsük a küzdelem általános intézkedéseit, és külön-külön minden típusú munkanélküliségre.
A munkanélküliség minden típusára jellemzőek az alábbi intézkedések:
Szint súrlódásos munkanélküliség csökkenthető:
csökkentés strukturális munkanélküliség leginkább a szakmai át- és átképzési programok járulnak hozzá. Ilyen például a Munkaügyi Börze – egy olyan szervezet, amely a munkavállalók és a munkaadók közötti közvetítésre szakosodott munkaerő adásvételével kapcsolatban. Foglalkozik munkanélküliek foglalkoztatásával, szolgáltatást nyújt a munkahelyet váltani vágyóknak, fiatalokat küld szakmaszerzési tanfolyamokra stb. A programoknak a rendelkezésre álló állásoknak leginkább megfelelő munkaerőt kell eredményezniük. Ezt a feladatot a szakképzési program, az állásokról való tájékoztatás biztosítja. A szakképzési programok munkahelyi és intézményi képzést is biztosítanak a munkanélküliek, a fiatalok és az idősebb munkavállalók számára, akiknek szakmájuk elavult. A legnehezebben kezelhető ciklikus munkanélküliség, a probléma megoldására a következő intézkedések a leghatékonyabbak:
1) Az áruk iránti kereslet növekedésének feltételeinek megteremtése. Mivel a munkaerő-piaci kereslet származékos, és az áruk és szolgáltatások piacának helyzetétől függ, a foglalkoztatás nőni fog és a munkanélküliség csökkenni fog, ha az árupiacokon nagyobb kereslet mutatkozik, és ennek kielégítésére további munkaerőt kell alkalmazni.
A Bulatova A.S. szerint a kereslet növelésének módjai a következők:
Nyilvánvaló, hogy minél kevesebben jelentkeznek állásra, annál könnyebben lehet elhelyezkedni még azonos számú betöltetlen állás mellett is. Teljesen reális az ezekre a helyekre jelentkezők számának csökkentése, ráadásul a munkanélküliek számára további üresedési lehetőségek felszabadítása. Némi könnyítést jelenthet például a korengedményes nyugdíjazás lehetőségének biztosítása azon munkavállalók számára, akik még nem érték el a nyugdíjemelést. Például Oroszországban, amikor a szakszervezeti szintű irányító testületeket megszüntették, az államukban dolgozó férfiak 57-58 éves korukban, a nők pedig 53-54 éves korukban mehettek nyugdíjba. E nélkül az idősebb munkavállalóknak munkát kellene keresniük. És mivel ebben a korban kevés esélyük volt az elhelyezkedésre, növelték volna a munkanélküliek seregét. A korai nyugdíjazás megakadályozta ezt a fejlődést. Ez a módszer azonban csak nagyon korlátozott mértékben alkalmazható, mivel a nyugdíjkifizetések jelentős növekedésével jár.
Különféle módszereket lehet alkalmazni a fiatalok elhelyezkedésének elősegítésére:
A munkanélküliség-csökkentő programok sorát még sokáig lehetne folytatni, de fontos megérteni, hogy mindezek a programok nem tudják teljesen megszüntetni vagy jelentősen csökkenteni a ciklikus munkanélküliséget. Ez az eredmény csak az ország gazdasági helyzetének általános javulásával érhető el.
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Házigazda: http://www.allbest.ru/
A választott téma relevanciája, hogy jelen szakaszban célirányos politikát kell folytatni, és a folyamatban lévő reformok eredményeit megfelelő foglalkoztatáspolitika segítségével az emberre kell fókuszálni. Ez az állítás mind a szövetségi, mind a regionális szintre vonatkozik. Az állami foglalkoztatáspolitikának szociális orientációjú piacgazdaságra kell épülnie.
A hosszú távú egyedi előnyök megteremtésének alapvető alapja a humán erőforrás, pl. embereket, munkaerkölcsüket és céljaik elérésére irányuló vágyukat, tudásukat és értékrendjüket, kreatív és innovációs képességeiket. Ezek a tényezők teszik lehetővé az ország gazdasági növekedésének, jólétének és biztonságának biztosítását. A döntő szerepet a munka szférája, a foglalkoztatási feltételek, a munkaügyi kapcsolatok egész rendszerében végbemenő mélyreható átalakulások játsszák, amelyek nélkül nem lehet valódi fordulatot tenni az ember felé, mint a szociálisan orientált gazdaság működésének fő célja felé.
Másodszor, a termelési technológiák bonyolításával, a tudományos és technológiai fejlődéssel összhangban, a munkás mentalitása bonyolultabbá válik, lelki és anyagi szükségletei egyre inkább befolyásolják a munka végeredményét. A stabilitást nem növeli az orosz gazdaság általános állapota, új munkahelyek teremtése és a gazdaságilag aktív népesség jelentős részének foglalkoztatása.
S.N. munkái Trunina, I.V. Gelety, N.R. Molochnikova, SV. Shekshnya, M.V. Gracsev. A.A. Nyikiforov, E. Balatsky. V.A. Spivak, V.P. Pugacsov, SB. Kaverin, EL, Iljin és mások A kutatási téma bizonyos vonatkozásairól, mint például a munkaerő-foglalkoztatás megszervezése, a munkaerő képzése és továbbképzése a munkaügyi központokban M. Gorshkov, K. Volkov, V. Shkatull, I. Eliseeva, V. T. Bylova és mások.
A lakosság foglalkoztatásának problémája az emberek munkaerő-tevékenységbe való bevonásának problémája, munkaigényük munkahelyekkel való kielégítésének mértéke. Lehetetlen olyan helyzetet elérni, hogy a teljes munkaképes lakosságot foglalkoztatják. Hiszen egyesek belépnek a munkaerőpiacra, mások kilépnek onnan, a harmadikat elbocsátják, vagy ők maguk lépnek fel, a negyedikek munkát keresnek, i.e. a munkaerő normális mozgása zajlik, amelynek egy része bizonyos ideig munkanélküli marad.
Ez a téma korunkban nagyon aktuális, hiszen a foglalkoztatás a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének fontos ágazata, amely egyesíti a teljes gazdasági rendszer működésének gazdasági és társadalmi eredményeit. Emellett a foglalkoztatás egyfajta mutató, amely alapján megítélni kell a nemzeti jólétet, a választott reformfolyamat eredményességét és a lakosság számára való vonzerejét.
A lakosság foglalkoztatását elősegítő állam gazdaságpolitikájának jelenleg biztosítania kell a munkaerő- és tőkepiacok összehangolt működését, a befektetések létrejöttének és mozgásának szabályozását Oroszország területén, valamint a vállalati és magántőke felhasználását. , figyelembe véve az Orosz Föderáció alkotmánya és törvényei által garantált keretek között a lakosság újratermelésének fenntartásához elegendő szintű foglalkoztatást.
1.1 A foglalkoztatás fogalmának lényege a hazai és külföldi szakirodalomban
A hazai tudósok-közgazdászok jelentős mértékben hozzájárultak a foglalkoztatás elméletének fejlődéséhez. Szóval, B.D. Breev a következőképpen definiálja a foglalkoztatást: "A lakosság foglalkoztatása összetett társadalmi-gazdasági jelenség, amely a társadalmi termelés legfontosabb összetevője. A gazdasági kategória szempontjából a foglalkoztatást ma gyakorlatilag társadalmi viszonynak tekintjük. nemcsak azért, hogy a lakosságot munkahelyekkel (azaz termelési és felhalmozási szempontból) biztosítsák, hanem az embernek a megélhetéshez szükséges eszközöket is (azaz a fogyasztási alap kialakításával és felhasználásával összefüggésben)".
E.R. A foglalkoztatás kategóriáját kissé eltérően definiálja Sarukhanov, aki úgy véli, hogy „...azok a társadalmi-gazdasági kapcsolatok, amelyeket az emberek egymással kötnek az adott munkahelyen a társadalmilag hasznos munkában való részvétel tekintetében”, i. "ez az emberek gyakorlati tevékenysége az anyagi javak előállítása terén, a köztük lévő társadalmi kapcsolatok egy adott munkahelyen egy adott munkaügyi együttműködésbe való bevonásával kapcsolatban."
S.V. Andreev a foglalkoztatást "a termelési folyamatba való bekapcsolódás feltételének" tekinti. A foglalkoztatás lényegét több pozícióból határozzák meg:
A termelés szempontjából, ahol a munka a feltétele, hiszen a termelési folyamat megszervezéséhez össze kell kapcsolni a dolgozót a termelőeszközökkel;
Fogyasztási szempontból a megvalósult munkaerő-kínálat biztosítása, amely szerint a munkavállaló által nyújtott szolgáltatások anyagi jutalmazása;
A munkamegosztás szempontjából i.e. alkalmazott beosztása egy adott tevékenységi területre.
A fentiek általánosítása és a közgazdasági szakirodalomban fellelhető egyéb foglalkoztatási tartalomdefiníciók alapján véleményünk szerint megfogalmazható egy olyan álláspont, amely szerint a foglalkoztatás, mint általános közgazdasági kategória a gazdasági kapcsolatok összességét fejezi ki. munkahelyek biztosítása és a munkavállaló közvetlen bevonása a munkavégzés folyamatába.
Az ország teljes gazdaságilag aktív lakosságának legteljesebb és egyben hatékony foglalkoztatásának vágya a fejlődés célja bármely gazdasági rendszerben. Ha azonban ez a cél megvalósul, akkor csak egy bizonyos ideig. A tényleges és a tényleges foglalkoztatás között általában mindig van szakadék, amelynek nagysága, termelésre gyakorolt hatása magának a gazdasági rendszernek a hatékonyságáról tanúskodik.
A tapasztalatok azt mutatják, hogy a kellően magas és fenntartható gazdasági növekedési ráták alapján viszonylag teljes és hatékony foglalkoztatás érhető el. A gazdasági növekedés üteme összefügg a beruházásokkal, az új munkahelyek teremtésével és a foglalkoztatás növekedésével, ami végső soron meghatározza a lakosság jövedelmének és fogyasztásának növekedését, és pozitívan fordítva hat a beruházásokra, a foglalkoztatásra és a gazdasági növekedésre.
A munkanélküliség hagyományos (klasszikus) magyarázata ma egyszerűnek nevezhető: a munka ára és a munkakereslet szokásos kölcsönösségéből indul ki. A bércsökkentések serkentik a munkaerő iránti keresletet és ezáltal a foglalkoztatást; a bérek növekedése növeli a munkaerő-kínálatot, de késlelteti a kereslet növekedését.
Arthur Pigou, A munkanélküliség elméletének szerzője így értelmezte a foglalkoztatás spontán szabályozását. A válság idején a foglalkoztatás, a bérek és az árak csökkennek, ugyanakkor a megvásárolható árukosárban kifejezett reálbérek lassabban esnek, mint az árak, vagy akár szinten is maradnak. A modern, széles körben elterjedt áremelés körülményei között ez az érvelés archaikusan hangzik, de az elemzést napjainkhoz közelebb vihetjük, ha emlékezünk arra, hogy az árak egyenetlenül nőnek, és a nominálbérek esetenként valóban valamivel érezhetőbben emelkedhetnek, mint a nyersanyagárak emelkedése. De ha a reáljövedelmek nem csökkennek, vagy csak kismértékben nőnek, akkor ez azt jelenti, hogy a fogyasztói kereslet a depresszió ellenére is fennmarad. Ha van kereslet a fogyasztási cikkekre, akkor van kereslet a termelőeszközökre is. Így olyan helyzet áll előttünk, amely előre meghatározza az átmenetet a foglalkoztatás élénkülésére és növekedésére. Más szóval, a kezdet, A. Pigou elmélete szerint, a reálbérek beruházásokhoz viszonyított relatív növekedésének ténye. Ha a bér a "munka nettó termékén" túl emelkedik, pl. a tőke javadalmazásának egy részét kompenzálja, ez a termelés és a munkaerő iránti kereslet csökkenését okozza. Ugyanakkor A. Pigou "A munkanélküliség elméletében" két fő paramétertől teszi függővé a foglalkoztatást: a reálbérrátáktól és a reálmunkakereslet függvényének formájától.
A világgazdasági gyakorlat ugyanakkor azt mutatja, hogy a teljes foglalkoztatottság biztosítása és egyben a társadalmi termelés gazdasági hatékonyságának növelése modern körülmények között nehezen, nagy valószínűséggel lehetetlen. Ez azzal magyarázható, hogy a gazdasági növekedés és a termelés hatékonyságának fő tényezője - a tudományos és technológiai forradalom - egyben a munkanélküliség kialakulásának fő tényezője.
A tudományos és technológiai forradalom vívmányainak költséghatékony megvalósítása lehetetlen a munkaerő abszolút felszabadítása nélkül. A foglalkoztatás csökkenése ugyanakkor nemcsak a meglévő munkahelyek műszaki-technológiai megújításával, hanem tőkeépítéssel is jelentkezik. Ez utóbbi a tudományos-technológiai forradalom körülményei között, fejlettebb technikai alapokon valósul meg, ami biztosítja a foglalkoztatás csökkenését és a termelési költségek sajátos csökkenését.
A modern társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésében bekövetkezett bármilyen változás nemcsak magáról a munkanélküliségről és annak okairól, hanem a munkaerő-piaci intézmények reformjairól is megváltozik. A munkanélküliség megoldásához meg kell határozni a munkanélküliség típusát és tényleges nagyságát.
A statisztikában elfogadott számítási módszerek szerint foglalkoztatottnak minősül az, akinek van állása, munkanélkülinek az, akinek nincs állása, és a munkanélküliségi rátát a munkaerő-összetevők számának és az alkalmazottak számának különbségeként határozzák meg. alkalmazottak egy adott pillanatban.
Az új feltételek mellett a szabadon választott foglalkoztatásnak, mint a szociális piacgazdaság mérföldkőjének kell a teljes produktív foglalkoztatást biztosító állami politika kialakításának alapelvévé válnia, ami egy új foglalkoztatási modellre való átállás szükségességét jelenti. rendszer. A piaci szabályozási elvek és az állam aktív részvételén alapul a munkaerőpiac működésére és a vállalkozói tevékenységre vonatkozó szabályok szabályozásában, a lakosságnak a munkanélküliség veszélyével szembeni szociális védelmében, a szakpolitika kialakításában és az intézkedések végrehajtásában. a foglalkoztatás elősegítése, a lakosság piacgazdaság működési feltételeihez való alkalmazkodásának erősítése.
A munkanélküliség forrása sokféle körülmény lehet (lakhelyváltoztatás, munkaképes korba lépés stb.). Nyugati közgazdászok szerint azonban a munkanélküliség dinamikájának változásának fő oka a gazdaság ciklikus fejlődésében rejlik.
A tanulmány célját figyelembe véve célszerű kitérni a munkanélküliség azon típusaira, amelyek túlmutatnak a hagyományos formákon, és megmutatják, hogy a korábban ismert munkanélküliségi formák milyen fejlődésen és változáson mentek keresztül.
Technológiai munkanélküliség, amelyet a berendezések, a technológia új generációira való átállás, a kézi munka gépesítése és automatizálása okoz. Ilyen körülmények között a dolgozók egy része feleslegesnek bizonyul, vagy más képzettségű munkaerőre van szükség.
A munkaerő-forgalom és az álláskeresés normál folyamataiból, valamint a foglalkoztatás szezonális ingadozásából adódó súrlódó munkanélküliség. A súrlódásos munkanélküliség teljes foglalkoztatás mellett is létezik. A szakmai áthelyezések és a jobb álláskeresés miatt a súrlódó munkanélküliséget gyakran önkéntesnek tekintik.
A strukturális munkanélküliség, amely a munkaerő-kereslet és -kínálat eltérése esetén alakul ki, és ezeknek a mutatóknak az aránya a különböző munkaerőtípusokra, valamint a gazdaság különböző ágazataira és régióira nem azonos. A munkanélküliségnek ez a formája az elavult vállalkozások és iparágak bezárásával, számos iparág kibocsátásának csökkenésével jár (például az erőforrás-takarékos újratermelésre való átállás kapcsán, a tudomány termelése felé való áttéréssel, intenzív termékek). Strukturális munkanélküliségről akkor beszélünk, ha egyes iparágakban a vállalkozások csődbe mennek, és a bennük foglalkoztatott munkavállalók nem tudnak elhelyezkedni más, sikeresen fejlődő iparágakban.
Ciklikus munkanélküliség, amelyet az általános alacsony munkaerő-kereslet generál minden iparágban, területen, régióban. A ciklikus munkanélküliség a munkaerőpiac általános romlását jelzi. Az ismertetett munkanélküliségi formákon belül ezeknek különböző módosulásai vannak:
A konverziós munkanélküliség hasonló a strukturális munkanélküliséghez, és a hadseregben dolgozók és a hadiipari komplexumban foglalkoztatottak számának csökkenése okozza. Időnként ez a munkanélküliség akut lehet, és emberek millióinak életét érinti;
A gazdasági munkanélküliség viszonylag stabil, a piaci viszonyok ingadozása, egyes termelők tönkretétele a verseny során;
A fiatalok munkanélküliségét a fiatalok (16-24 évesek) aránytalanul magas aránya jellemzi a munkanélküliek között; túlnyomórészt funkcionális munkanélküliség jellege van;
A rejtett munkanélküliség leginkább a mezőgazdaságban fordul elő (az agrártúlnépesedés klasszikus formája), de más területeken is megfigyelhető - ahol a végtermékek előállításához szükségesnél több a dolgozó;
A tartós munkanélküliség azokra vonatkozik, akik nem akarnak, és végül nem is tudnak dolgozni.
A világgazdasági gyakorlat lehetővé tette a munkaerőpiac fejlődésének és a munkaerő mozgásának bizonyos mintáinak azonosítását, jelezve az aktív népesség relatív többlete felszívódásának lehetőségét.
A meglévő piaci viszonyok új feltételei között szükség van a foglalkoztatás kialakítására, amely a munkaerőpiaci viszonyok megteremtésére irányulna. A piaci törvényeknek megfelelően ezeknek a kapcsolatoknak számos alapelven kell alapulniuk, amelyek közül a legfontosabb a munkavállaló személyes és gazdasági szabadsága, aki választhat a foglalkoztatás és a nem foglalkoztatás között a társadalmi termelésben, egy adott szakmában. és a tevékenység típusa, képességeik figyelembevételével, valamint a szociális szükségletek, ami a munka önkéntességét, a kötelező és kötelező jellegének eltörlését jelenti.
Az új koncepció módosítja és kibővíti a „teljes foglalkoztatás” célkitőzés tartalmát, kizárólag a hatékony foglalkoztatáshoz kötve. Ennek a kapcsolatnak a középpontjában az egyén szükségleteihez és érdekeihez való orientáció, a munkaerő-források tisztán termelési megközelítésétől való eltérés áll.
A lakosság foglalkoztatási problémái nem esnek egybe a munkanélküliség problémáival, hiszen figyelembe kell venni a lakosság különböző szocio-demográfiai csoportjainak foglalkoztatási sajátosságait, a munkavállalók motivációját, a munkaerő-források szerkezetének változásait. és egyéb tényezők. Velichko N.I. szemszögéből. a teljes és produktív foglalkoztatás biztosításának célja a munkaerő-hatékonyság növelésének elérése, a termelés ágazati és területi szerkezetének javításának igényeinek megfelelő foglalkoztatási struktúra kialakítása, a társadalmi-demográfiai tényezők figyelembe vétele.
E koncepció keretein belül tehát a lakosság munkahely-igényének kielégítése esetén a teljes foglalkoztatottság bármely szinten elérhető, a munkahelyteremtés és -használat gazdasági megvalósíthatóságától függően. Ugyanakkor az a munkakör minősül alkalmasnak, amely megfelel a munkavállaló szakmai alkalmasságának, figyelembe véve szakmai felkészültségét, munkatapasztalatát, egészségi állapotát, valamint a munkahelyek közlekedési elérhetőségét, jövedelmezőségét. Meg kell jegyezni, hogy Oroszországban az átmeneti időszakban az informális foglalkoztatás problémája akuttá vált, amelyet a nem adóztatott munkaerő-tevékenység okoz. A rejtett munkanélküliség mellett az informális foglalkoztatás könnyen nyílt munkanélkülivé válhat; emellett a munkaerkölcs romlását, a munkaerő dekvalifikációját, az „árnyékgazdaság” terjeszkedését okozza.
A piacgazdaságban a hatékony foglalkoztatás nézőpontja jelentősen megváltozik. A teljes munkaképes lakosság egyetemes foglalkoztatásának ideológiáját, amelyet a társadalmi termelésben való részvétel kötelezettsége támogat, felváltja a kívánt foglalkoztatás biztosításának, a foglalkoztatási forma és típus szabad megválasztásának koncepciója. Piaci viszonyok között B. Lisovik szerint „A lakosság teljes és eredményes foglalkoztatása azt jelenti, hogy minden cselekvőképes állampolgár számára lehetőséget biztosítunk arra, hogy a választott tevékenységi területén hivatásának, képességeinek, végzettségének, szakmai felkészültségének megfelelően dolgozhasson. A teljes foglalkoztatottság tehát semmi esetre sem lehet kötelező, és a munkaképes lakosság különböző mértékű foglalkoztatásával elérhető”.
Mindebből az következik, hogy piaci viszonyok között az államnak olyan feltételeket kell teremtenie, amelyek minden ember számára biztosítják a munkavégzés lehetőségét, és az embernek joga van megválasztani a munkavégzés helyét, fajtáját, és dönteni az abban való részvételről. Kétségtelen, hogy egy piacgazdaság számára sokkal nehezebb teljesíteni az első feltételt, mint a másodikat. Oroszországban a foglalkoztatási jogszabályok új alapjainak elfogadásának köszönhetően jogi alap jött létre a foglalkoztatási rendszer megállapított elveinek és működésének megváltoztatására.
A pozitív változásokhoz alapvető változásra van szükség a gazdasági gondolkodásban és a társadalmi igényekben. A lakosság foglalkoztatásáról szóló új jogszabály előírja, hogy az ország minden polgárának joga van önként választani bármilyen társadalmilag hasznos tevékenységet, amely nem ütközik a törvénybe, szabadon megválaszthatja a munkavégzés helyét és típusát. Meghirdetik az önkéntes munka demokratikus elvét, amely szerint az állampolgárok foglalkoztatása kizárólag szabad akaratuk alapján történik, és tilos az emberek adminisztratív munkára kényszerítése.
1.2 Az állami politika jellemzői a lakosság foglalkoztatásának szabályozása terén
A lakosság foglalkoztatásának közvetlen állami irányítása, az orosz társadalom gazdasági átalakulásaival összefüggésben, átadta a helyét a piaci munkaviszonyoknak, amelyek a foglalkoztatás munkaerő-piacon keresztüli önszabályozásán alapulnak. Az állam gazdaságpolitikájának kialakításának alapelve a lakosság foglalkoztatásának problémájáról és különösen a piacgazdasági munkaviszonyok szabályozásáról szóló modern nézetek figyelembevétele.
A foglalkoztatás mint társadalmi kategória a társadalom stabilitásának egyik legfontosabb makrogazdasági mutatója. Ez tükrözi az embereknek nemcsak a jövedelem iránti igényét, hanem a társadalmilag hasznos tevékenységeken keresztüli önkifejezésre is, valamint e szükséglet kielégítésének fokát a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének bizonyos szintjén.
A lakosság foglalkoztatása a munkaerő újratermelésének szükséges feltétele, hiszen az emberek életszínvonala, a társadalomnak a személyzet kiválasztásának, képzésének, átképzésének, továbbképzésének költségei, foglalkoztatása, a munkanélküliek anyagi támogatása függ azt. A foglalkoztatás az ember szociális fejlődésének egyik legfontosabb aspektusát tárja fel, amely a munkakörben és a munkával kapcsolatos szükségleteinek kielégítésével függ össze.
J. Keynes elméletében más értelmet ad az államnak a munkanélküliség problémáinak szabályozásában betöltött szerepének. A munkaerőpiacot inert, statikus rendszernek tekintik, amely állami szabályozásra szorul. Az állam úgy tudja megszüntetni a munkaerő-piaci egyensúlyhiányt, hogy a munkaerő keresletét nem a piaci árak ingadozásával, hanem a termelési volumen befolyásolásával szabályozza.
J. Keynes szerint az államnak küzdenie kell a munkanélküliség ellen, és pénzügyi politikával szabályoznia kell azt. Az állami bevételek emelésével és az adók csökkentésével a gazdaság növelheti az aggregált keresletet, ami növeli a munkaerő iránti keresletet és csökkenti a munkanélküliséget. A társadalom fejlődésével és a tudományos és technológiai fejlődés előrehaladtával azonban a közgazdászok egyre több problémával kezdtek szembesülni a munkanélküliség okainak meghatározásával. A már általánosan elfogadott, nem egészen egyensúlyi kínálati-kereslet-mechanizmust befolyásoló tényezők száma a munkaerőpiacon olyan hatalmasra nőtt, hogy szinte lehetetlenné vált az ezen a területen zajló folyamatok modellezése és közvetlen azonosítása. matematikai összefüggések.
Hazánkban a foglalkoztatáspolitikának a jogállamiság piacgazdaságára kell épülnie. Úgy gondolják, hogy a társadalomnak (államnak), a munkaadóknak és a társadalmi szerepükben dolgozó munkavállalóknak úgy kell egyensúlyozniuk egymást, hogy elősegítsék a további fejlődést. Az állam meghatározza a munkáltatók és a munkavállalók tevékenységének általános határait, ők alkotják kapcsolatuk szabályrendszerének részleteit. A foglalkoztatáspolitika a társadalom- és gazdaságpolitika fontos eleme, és célja a tőke, a természeti erőforrások és a munkaerő kölcsönhatása a gazdasági növekedés és jólét érdekében.
Ugyanakkor a fejlett országokban elfogadott koncepció szerint a foglalkoztatáspolitika nem veheti át a felelősséget az oktatásért, a továbbképzésért; nem vonhatja el a munkáltatóktól a munkakörülmények biztosításának és a munkaerőpiacról kiszorultak rehabilitációjának kötelezettségét. A foglalkoztatási politikáknak segíteniük kell az embereket a munkaerőpiacra való belépéshez vagy arra való visszatéréshez, ha kiszorultak onnan. Az aktív foglalkoztatáspolitikának a következő célt kell követnie: a munkaerő magas fokú részvétele a társadalmi termelésben. E cél elérése azért szükséges, mert a jólét csak akkor érhető el, ha mindenki hozzájárul a termeléshez, megteremtve ezzel saját ellátásának alapját. A munkaerő-piaci politika alapvető céljának tekintik az országban a teljes foglalkoztatást. Úgy tartják, hogy a munkaerőpiacról ideiglenesen kiszorult embereknek vagy munkát, vagy az ehhez szükséges oktatást kell kapniuk, de anyagi segítséget nem.
Ezen a területen előnyt élveznek a hosszú távon gazdaságilag indokolt intézkedések. Három rendszer hivatott a teljes foglalkoztatás biztosítására: a rendszeres (rendes) átképzés rendszere, a közmunka szervezési rendszere és az ifjúsági gyakorlat rendszere, amely kifejezetten svéd innováció volt. Ez utóbbi rendszerben a megszokott módon munkát nem találó fiataloknak biztosítanak munkát, amelynek költségeit az állam megtéríti a munkáltatóknak.
A kompetenciakérdések a versenykörnyezetben meghatározó szerepet töltenek be, ezért a lényeg a jól működő iskolarendszer és a magasan fejlett felsőoktatás és tudomány. A munkaadók felelőssége abban, hogy munkavállalóiknak lehetőséget biztosítsanak a munkafolyamatban való fejlődésre, fontos mind a vállalkozások versenyképességének növelése, mind azon munkavállalók morálja szempontjából, akik jobb eredményeket érnek el, ha látják, hogy a munkáltató érdeke a fejlődésük, fejlődésük. motiváció. Ezt a munkát elsősorban maguk az érdekeltek (munkaadók és munkavállalók) végzik, azonban az állam egy speciális „Munkásélet Alap” révén segíti a munkahelyteremtő programok kidolgozását.
Az országban a munkaerő-piaci politika fő célja a teljes foglalkoztatottság elérése. Megvalósításához szükségesnek tartják az ország azon régióinak támogatását, ahol strukturális változások zajlanak az új munkahelyek teremtése érdekében; a támogatás garantált a magán- és állami munkáltatóknak egyaránt. Emellett az állami és önkormányzati szervek kötelesek munkaerő-kölcsönzést szervezni a hosszabb ideje nem dolgozó fiatalok és állampolgárok számára. Megjegyzendő, hogy a gyakorlatban a teljes foglalkoztatottság főszabály szerint elérhetetlen, így nem az ország munkaerőpiacának valós állapotát, hanem csak az állami és más szervek ezen a területen történő munkairányát jellemzi.
A munkaerőpiac szervezésének fontos alapelvei az összes közigazgatási intézmény tevékenységének összehangolása a foglalkoztatási kérdések kezelésében, és ez utóbbiak figyelembevétele olyan programok kidolgozásakor, amelyek legalább közvetve hatással vannak a munkaügyi és foglalkoztatási helyzetre. Hazánkban lehetségesnek látszik ezeket az elveket alkalmazni, ha nem is az állami programok szintjén, de legalább a régiók szintjén, ahol könnyebben összekapcsolható minden párt érdeke.
A munkaerő-piaci politika egyéb feladatai közül kiemelik a munkakörülmények javítását. Úgy gondolják, hogy ennek a problémának a megoldása a munkavállalók és a munkaadók, valamint a társadalom egészének érdeke. Segít megőrizni a dolgozók termelékenységét, így megakadályozza a munkaerő gyors elöregedését és enyhíti a munkaerőhiányt. A munkakörülményekre való befolyást a jogszabályok, valamint az állami és állami szervek által végzett folyamatos ellenőrzés biztosítja.
A személyi állomány átképzésének kérdései az állami munkaerő-piaci politika keretében is foglalkoznak. A szakmai átképzési rendszer kialakítása és fenntartása növeli a munkaképes lakosság elhelyezkedését a folyamatosan változó munkaerőpiacon. Mind a felnőtt munkavállalók, mind a munkaerőpiacra először belépő fiatalok bekapcsolódnak a szakképzési rendszerbe. Utóbbiak ugyanakkor némileg túlsúlyban vannak az évente szakképzésben és átképzésben részt vevők számában.
A foglalkoztatás állapotát az ország fejlődésének egy bizonyos időszakában a munkaerő-kínálati tényezők (a gazdaságilag aktív népesség kezdeti száma, foglalkoztatási motiváció, létminimum és nyugdíj stb.) és az iránta keresleti tényezők (munkahelyek összessége) aránya határozza meg. , a gazdaság szerkezeti átalakulása, a termelési mennyiségek és a munkaerőárak dinamikája stb.), melynek szabályozása az állam kiváltsága.
A fejlett piacgazdasággal rendelkező országokban évtizedek alatt felhalmozott tapasztalatok nemcsak elkerülhetetlenségét, hanem hatékonyságát is mutatják a munkaerőpiac önszabályozó mechanizmusai és állami szabályozása kombinációjának. A foglalkoztatással és a munkaerőpiac működésével összefüggő jelentős számú probléma közül az állami szabályozás kiemelt területei olyan összetevők, mint: a munkahelyek növelése, a munkakereslet szabályozása, valamint az állami politika megvalósítása az oktatás fejlesztésében, a személyzet képzése és továbbképzése.
A fentiek mindegyike a fejlett piacgazdasággal rendelkező országokban a foglalkoztatás és a munkaerőpiac állami szabályozásának közös mechanizmusairól szóló tanulmány alapján valósul meg, amely három csoportot foglal magában:
Gazdasági módszerek (kedvezményes hitelezési és adózási rendszer; vállalkozói kedvet ösztönző költségvetési politika; régi munkahelyek megtartása és új munkahelyek teremtése; személyzeti képzés stb.);
Szervezési módszerek (állami foglalkoztatási és foglalkoztatási szolgálat, információs rendszer, pályaorientációs rendszer, a személyzet képzése, átképzése);
Adminisztratív és jogi módszerek (munkaviszony megkötésének szabályozása; munkaidő; foglalkoztatási alapokba történő kötelező hozzájárulás bevezetése a vállalkozás részéről; foglalkoztatási kvóták meghatározása; a munkával töltött élet szabályozása a minimális órabér meghatározásával stb.)
Ezenkívül a munkaerő újratermelésének szabályozásában aktívan alkalmazzák a közvetett befolyásolás módszereit. Ezek megteremtik annak előfeltételét, hogy a piaci szereplők a gazdálkodási irány önálló megválasztásakor a gazdasági stratégia célját nagyobb mértékben kifejező ajánlások által vezéreljenek.
Így a foglalkoztatási folyamatra és a munkaerőpiacra gyakorolt közvetlen és közvetett befolyásolás módszerei a gazdasági, szervezeti, jogi rend módszereinek összességeként határozhatók meg, amelyek a munkaerő újratermelésének minden szakaszában egy bizonyos szervezett befolyási rendszert alkotnak. erő, beleértve annak kialakítását, képzését és átképzését, a munkaerő nemzetgazdasági szférák és ágazatok szerinti elosztását és újraelosztását, valamint a közvetlen felhasználást.
Az állami foglalkoztatáspolitika a következő fő feladatok megoldását foglalja magában:
a gazdaságilag aktív népesség szükségleteinek maximális kielégítése a fizetett munkával az állam rendelkezésére álló pénzeszközök felhasználásával, amelyek célja az áruk és szolgáltatások előállításának fejlesztése ösztönzése mindenféle tulajdonformájú szervezetben;
a magas termelékenységű, kedvező munkakörülményekkel és gazdaságilag indokolt fizetési szinttel rendelkező munkahelyek létrehozásán és megőrzésén alapuló hatékony foglalkoztatás skálájának bővítése piacgazdasági mechanizmusok alkalmazásával;
a munkaerő minőségének fejlesztése, szakmai felkészültsége, munkaerő-piaci versenyképessége és szakmai mobilitása a munkaerő-piaci követelményeknek megfelelő szakképzési rendszer fejlesztése alapján;
a munkanélküliség mértékének és szintjének minimalizálása, a tartós munkanélküliség megelőzése;
a munkanélküli állampolgárok anyagi támogatása;
a munkaerő-migráció szerepének növelése az egységes nemzeti munkaerőpiac megteremtésében, figyelembe véve az állampolgárok szakmai érdekeit és a gazdaság munkaerő-igényét.
Az állami foglalkoztatáspolitika céljai és célkitűzései a társadalmi-gazdasági fejlődés egyes szakaszaihoz kapcsolódóan meghatározottak és összhangban vannak a strukturális beruházások, a demográfiai, a külgazdasági politika, a pénzügyi stabilizációs politika, a jövedelem és a gazdasági növekedés irányaival.
Az állami foglalkoztatáspolitika fontos eleme a munkaerő-piaci politika, amely előírja:
az álláskereső állampolgárok lehető legrövidebb időn belüli foglalkoztatása, figyelembe véve az egyes szakmákban és szakterületeken dolgozók szervezeti igényeinek kielégítését;
a foglalkoztatási lehetőségek bővítése az állampolgárok vállalkozói kedvének és önfoglalkoztatásának ösztönzésével, közmunka szervezésével, speciális munkahelyek létrehozásával a korlátozott munkaképességű vagy az álláskeresés során speciális nehézségekkel küzdő polgárok számára;
az álláskeresők versenyképességének növelése;
a munkaerőpiacon további állami támogatásra szoruló munkanélküli állampolgárok szociális és munkaügyi alkalmazkodása;
társadalmilag elfogadható szintű anyagi támogatás biztosítása a munkanélküli állampolgárok számára.
Az állami foglalkoztatáspolitika kétszintű rendszernek tekinthető, amely magában foglalja a makroszintet és a regionális szintet.
Állami foglalkoztatáspolitika makroszinten.
Ezen a szinten az állam a következőket teljesíti:
Foglalkoztatási és munkaerő-piaci kérdéseket érintő jogalkotási és szabályozó jogszabályok elfogadása, betartásuk ellenőrzése;
Az állami foglalkoztatáspolitika hosszú távú és aktuális feladatainak összehangolása a gazdasági növekedéspolitika, a strukturális beruházások, a monetáris és a szociálpolitika prioritásaival;
A lakosság foglalkoztatását elősegítő állami programok elfogadása, végrehajtásuk ellenőrzésének megszervezése;
Az állami foglalkoztatáspolitika finanszírozási eljárásának koordinálása (a központi költségvetési források tekintetében);
A munkanélküli állampolgárok szociális támogatásának az ország egész területén egységes normáinak összehangolása;
A foglalkoztatás és a munkaerőpiac feszült helyzetű területek anyagi és szervezeti támogatása.
Az Orosz Föderációban a szövetségi kormány határozza meg a terület feszültnek minősítésének eljárását a munkaerő-piaci helyzet alapján.
Állami foglalkoztatáspolitika regionális szinten.
Állami hatóságok az ország régióiban:
Regionális foglalkoztatáspolitika kidolgozása és végrehajtása a régiók társadalmi-gazdasági és demográfiai sajátosságainak és az országos foglalkoztatáspolitika fő irányainak figyelembevételével;
Tegyen további költségvetési, adó- és hitelpolitikai intézkedéseket a térség gazdasági fejlődésének elősegítése és a lakosság foglalkoztatásának biztosítása érdekében;
Területi célú foglalkoztatás-ösztönző programok kidolgozása és végrehajtása a foglalkoztatási szolgálat területi szerveivel közösen;
Megállapítja a regionális foglalkoztatáspolitika regionális költségvetések terhére történõ finanszírozásának rendjét és irányait, és ellenõrzi az elkülönített források célirányos felhasználását;
Regionális jogalkotási és szabályozási jogi aktusok elfogadása, amelyek további garanciákat biztosítanak a munkanélküli állampolgárok foglalkoztatásához és szociális támogatásához a foglalkoztatásra vonatkozó állami jogszabályok normáihoz képest;
Koordinálja az önkormányzatok tevékenységét a foglalkoztatáspolitikai intézkedések végrehajtásában.
Az állami foglalkoztatáspolitika több elvre épül. Ezek meglehetősen logikusak, és nem igényelnek részletes magyarázatot. Ezek az alapelvek a következők:
a foglalkoztatást elősegítő aktív intézkedések prioritása, ideértve az új munkahelyek megőrzését és létrehozását, a személyzet átképzését, a pályaorientációt és a képzést, összehasonlítva a munkanélküliek egyszerű szociális támogatásával (munkanélküli segély folyósítása);
a munkaerőpiac azon kínálati elemeinek kiemelt támogatása az állami költségvetés terhére, amelyek a legkevesebb költséget igénylik és gyors eredményt adnak;
az állami foglalkoztatáspolitika végrehajtása, figyelembe véve a munkavállalók meghatározott regionális, ágazati és társadalmi-demográfiai csoportjainak érdekeit;
a válságrégiók foglalkoztatásának támogatása a munkaerőpiac helyzete szempontjából;
a munkanélküliek szociális támogatásának kiegyensúlyozott intézkedéseinek megvalósítása egyrészt deszocializációjuk (lumpenizálódása), másrészt társadalmi függőségük megelőzésére.
Az állam olyan politikát folytat, amely elősegíti az állampolgárok teljes, produktív és szabadon választott munkához való jogának érvényesülését. A lakosság foglalkoztatásának elősegítésére irányuló állami politika célja:
Munkaerőforrások fejlesztése;
Egyenlő esélyek biztosítása az Orosz Föderáció valamennyi polgára számára, nemzetiségtől, nemtől, életkortól, társadalmi helyzettől, politikai meggyőződéstől és valláshoz való viszonyulástól függetlenül az önkéntes munkához és a szabad munkaválasztáshoz való jog gyakorlása során;
Olyan feltételek megteremtése, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését;
Az állampolgárok munkavállalási és vállalkozói kezdeményezésének támogatása, a törvény keretein belül, segítése a termelő, alkotó munkavégzés képességeinek fejlesztésében;
Szociális védelem biztosítása a lakosság foglalkoztatása terén, speciális rendezvények lebonyolítása, amelyek hozzájárulnak a kiemelten rászoruló és a szociális védelemre szoruló, elhelyezkedési nehézségekkel küzdő állampolgárok foglalkoztatásához (fogyatékkal élők; limesből eltartott állampolgárok. Kik a felhatalmazott szerv megállapítása szerint folyamatos gondozásra, segítségre vagy felügyeletre szorul; a szabadságvesztés helyéről elengedett, rajtuk kívül álló okból nem biztosított munkát; 11 éven aluli fiatalok, akik először keresnek munkát. idő; nyugdíj előtti korú személyek a nyugdíjkorhatár betöltése előtt két évvel); menekültek és kényszermigránsok, katonai szolgálatból elbocsátott állampolgárok és családtagjaik; kiskorú gyermeket nevelő egyedülálló és nagykorú szülők, fogyatékos gyermekek: olyan családok, amelyekben mindkettő a szülőket munkanélkülinek ismerik el, a csernobili és más sugárbalesetek és katasztrófák miatt sugárzásnak kitett állampolgárokat); a tömegesedés megelőzése és a tartós (egy évnél hosszabb) munkanélküliség csökkentése; a meglévő és új munkahelyeket fenntartó és új munkahelyeket létrehozó munkaadók ösztönzése, elsősorban azon állampolgárok számára, akiknek különleges szociális védelemre szorulnak és nehezen találnak munkát; az Orosz Föderációt alkotó testületek hatóságai, a helyi önkormányzatok függetlenségének kombinációja a lakosság foglalkoztatásának biztosításában, valamint a lakosság foglalkoztatásának elősegítésére irányuló szövetségi program végrehajtása során tett intézkedéseik következetessége; a lakosság foglalkoztatása terén végzett tevékenységek összehangolása a gazdaság- és szociálpolitika más területein végzett tevékenységekkel, ideértve a beruházás- és strukturális politikát, a társadalombiztosítást, a növekedés szabályozását és a jövedelemelosztást, az infláció megelőzését; az állami szervek, a szakszervezetek, a munkavállalók és a munkáltatók egyéb érdekképviseleti testületei tevékenységének összehangolása a lakosság foglalkoztatását biztosító intézkedések kidolgozása és végrehajtása, valamint azok ellenőrzése terén;
foglalkoztatás biztosítása az Orosz Föderáció bennszülött népeinek és más nemzeti kisebbségeinek lakóhelyein, figyelembe véve nemzeti és kulturális hagyományaikat, valamint a foglalkoztatás történelmi típusait; nemzetközi együttműködés a lakosság foglalkoztatási problémáinak megoldásában, beleértve az Orosz Föderáció állampolgárainak az Orosz Föderáció területén kívüli, valamint az Orosz Föderáció területén tartózkodó külföldi állampolgárainak munkatevékenységével kapcsolatos kérdéseket, a nemzetközi munkaügyi normák betartását.
Az ország piacgazdaságra való átállása összetett és egyedi folyamat. Meg kell találnunk az eredeti utakat, a példátlan léptékű feladatok megoldási módjait. A politikának elsősorban a munkaerőpiac jellegének megváltoztatására kell irányulnia azáltal, hogy az alacsony munkatermelékenységű többletfoglalkoztatásról a magas termelékenységű foglalkoztatással rendelkező, alacsony szintű munkanélküliség felé mozdul el. Ez különösen igaz akkor, amikor a technológiák és a terméktípusok folyamatosan változnak, egyesek fejlődnek, más vállalkozások, gazdasági ágazatok pedig csődbe mennek.
Számos szűk nyugati foglalkoztatáspolitikai modellt kell átalakítani egy inkább Oroszországra jellemző modellre, amely biztosítja a munkaerő minőségének növekedését a munkaerőpiacon, mint az emberek munkanélküliség és a munkanélküliség elleni szociális védelmének eszközét. a társadalom gazdasági jólétének legfontosabb tényezője. Egy ilyen modell országunk társadalmi-gazdasági és demográfiai jellemzőinek átfogó mérlegelését igényli.
Jelenleg három fő lehetőség kínálkozik a foglalkoztatáspolitikai eszköztárra:
passzív:
mérsékelten passzív;
aktív.
A passzív politika magában foglalja a munkanélküliek segélyeinek folyósítását és a legegyszerűbb, az állásválasztáshoz szükséges szolgáltatások nyújtását az állami foglalkoztatási szolgálaton keresztül.
A közepesen passzív politika a munkanélküliek anyagi támogatását és az álláskeresési szolgáltatások biztosítását is biztosítja. Kifelé ez a két lehetőség gazdaságosabb az átmeneti állami kiadások szempontjából.
A gazdasági fellendülés passzív várakozásának taktikája azonban csak akkor igazolható, ha a munkaerőpiac és a munkaerő egésze rendkívül rugalmas, a pozitív gazdasági kilátások pedig kiterjesztik az önálló álláskeresés és -választás lehetőségeit. Ellenkező esetben a passzív politika munkaerő-piaci visszatartó törekvései gyengének bizonyulnak, súlyosbodik a munkanélküliség problémája, bővül a munkanélküliség és az ezzel járó társadalmi kirekesztés, a munkanélküli lakosság munkaerő-motivációjának elvesztése.
Az Orosz Föderáció foglalkoztatáspolitikájának legoptimálisabb és legelfogadhatóbb lehetősége aktív. Ez a megközelítés, amely aktív munkaerő-piaci fellépést tesz lehetővé, javítva a munkaerő minőségét a munkanélküliek későbbi foglalkoztatása érdekében, biztosíthatja a lakosság lehető legnagyobb foglalkoztatását, a versenyképes termékek előállítását és a gazdasági fellendülést. társadalom.
A fentiek alapján célszerűnek tűnik az aktív foglalkoztatáspolitika alábbi kiemelt területeinek megvalósítása:
kiemelt figyelmet fordít a munkaerő-piaci munkaerő minőségének javítására, az alap-, közép-, felső- és kiegészítő oktatás rendszerének fejlesztésére, a munkaadói igényekhez való orientációjára, a munkaerő-piaci kereslet és kínálat változásaira;
folyamatosan módosítani kell az oktatási intézményekben folyó képzések volumenét és profilját, csökkenteni a munkanélküliség kockázatát az oktatási intézményeket végzettek körében;
a vállalkozások támogatása a termelésben dolgozó személyzet képzésében és továbbképzésében;
biztosítsa, hogy a munkáltatók a szükséges forrásokat elkülönítsék a személyzet képzésére, valamint a felszabadított munkavállalók új foglalkoztatási területekre történő továbbképzésére;
biztosítsa a munkanélküli állampolgárok és a munkanélküli lakosság rugalmas, foglalkoztatásorientált szakképzési rendszerének kialakítását és fejlesztését, amely megfelel a piacgazdaság igényeinek;
a folyamatos oktatás rendszerének kialakítása, beleértve a munkahelyi képzést, az önálló tanulási lehetőségek fejlesztését;
a lakosság pályaorientációs és pszichológiai támogatási rendszerének kialakítása;
kiemelt figyelmet fordít a hatékony megőrzésre és az új munkahelyek teremtésére, ideértve a kedvezményes adózást és hitelezést, a versenyképes iparágak támogatását, a kisvállalkozások támogatását, a lakosság vállalkozói aktivitásának ösztönzését;
a gazdaság szerkezeti átalakítási programjával összhangban intézkedéseket kell hozni az elbocsátott munkavállalók átképzésére és foglalkoztatására;
a lakosság gyengén védett rétegeinek (fogyatékkal élők, nők, fiatalok, menekültek, belső menekültek stb.) foglalkoztatásának elősegítése, a közmunka fejlesztése, a fiatalok célzott programjainak kidolgozása és megvalósítása, az iskolai végzettségűeket felvevő munkáltatók ösztönzése, szakmai oktatási intézmények;
a segítségnyújtás körének kiterjesztése a munka nélkül maradt személyekre, intézkedések meghozatala az aktív munkavégzésbe való mielőbbi bevonása érdekében.
Az oroszországi munkaügyi kapcsolatok új rendszerének kialakítása során már sokat tettek: a munkáltató és a munkavállaló közötti viszonyt, a jogszabályok betartását és a vállalkozók és a lakosság jogi védelmét szabályozó törvényi és szabályozási aktusokat, belső és külső tarifapolitika stb. Ez különösen fontos a kis- és középvállalkozások vállalkozói kedvének fejlesztése szempontjából a szolgáltatások, a kereskedelem és különösen a termelés területén – amelyek hatalmas foglalkoztatási tartalékot képeznek.
1.3 A foglalkoztatás önkormányzati szintű irányítása
Oroszországban a szovjet korszakban holisztikus foglalkoztatásirányítási rendszer alakult ki a szociális garanciák biztosításának mechanizmusaként, amelyek célja az egyes személyek munkájának hatékony felhasználása és díjazása a képzettségének és társadalmi helyzetének megfelelően. Általánosságban elmondható, hogy az akkoriban elfogadott és kialakuló foglalkoztatás-irányítási mechanizmus (a munka és foglalkoztatás területén érvényesülő alapjogok, az életszínvonal szociális garanciái) biztosította a kitűzött cél elérését.
Az önkormányzati szintű foglalkoztatás-menedzsment eredményessége alatt véleményünk szerint meg kell értenünk azokat a pozitív trendeket, amelyek a munkaerőpiac kialakulásának és működésének folyamatában a problémák azonosításával, felkutatásával kapcsolatos célzott intézkedések eredményeként kialakulnak. a munkaerőpiac szabályozásának kérdéseire alkalmazott megoldások megvalósításának megszervezésére, a vezetés tárgyára (munkaerőpiacára) gyakorolt módszerek, eszközök, technikák, karok és technológiák széles skálájának alkalmazására épülve. gazdálkodás és a lakosság teljes foglalkoztatásának elérése.
A foglalkoztatásirányítási mechanizmus fő elemei a munkaerő-piaci befolyásoló szervezeti és gazdasági eszközök, amelyek egymással összefüggenek és kölcsönhatásba lépnek, amelyek során a munkaadók és a bérmunka érdekeinek összehangolása (kell) biztosított. , és ezáltal megtörténik (meg kell történnie) az állam foglalkoztatáspolitikájának végrehajtása annak minden irányítási szintjén, így az önkormányzat szintjén is.
A foglalkoztatáspolitika és a lakosság munkanélküliséggel szembeni szociális védelmének szerkezetét az 1. ábra mutatja.
1. ábra A foglalkoztatáspolitika főbb irányai
A modern Oroszországban a szociális rendszer piacgazdaságra való átalakulásával a munkaügyi kapcsolatok területén a fő hangsúly a foglalkoztatási folyamat önszabályozási mechanizmusának kialakításán van, amelyet a piac természete határoz meg. a munka és a termelés szervezésének törvényei. Ugyanakkor piaci viszonyok között a foglalkoztatási rendszer számos elemének kialakítása továbbra is az állami szabályozás kiváltsága marad, amely társadalmi és piaci tartalmat ad a foglalkoztatás irányításának.
A modern munkaerőpiac működési folyamata során a foglalkoztatási formák és a munkaszervezés rendszere folyamatosan változik, ami lehetővé teszi a produktív foglalkoztatás mértékének növelését a gazdaságilag aktív népességhez viszonyítva. A munkaerő-piaci fejlődés hatékony irányítására szolgáló mechanizmusok kialakításához fejlett módszerek alkalmazása szükséges a lakosság foglalkoztatását elősegítő, folyamatban lévő intézkedések állapotának és eredményességének felmérésére.
Amint azt a szakirodalmi források elemzése is mutatja, a lakosság foglalkoztatási menedzselésének eredményességének vizsgálatára elsősorban a foglalkoztatási szolgálatok tevékenységének mennyiségi paramétereit alkalmazzák. A foglalkoztatást biztosító hatékony, folyamatos intézkedések meghatározásának legelterjedtebb megközelítései az egyes területek kijelöléséig, vagy a munkahelyteremtést és -megőrzést, a munkanélküliek munkáltatói kérésre történő átképzését, a közmunka megszervezését, a foglalkoztatás fejlesztését célzó intézkedések formájában jelölik meg. a személyzet közvetlen munkahelyi készségei stb.
Ugyanakkor a közgazdasági irodalom más megközelítéseket is javasol a lakosság foglalkoztatási hatékonyságának kezelésének értékelési rendszeréhez. Ezek a megközelítések a foglalkoztatásmenedzsment konkrét társadalmi teljesítménymutatóin alapulnak. Ezek a mutatók a következők:
a) az össztársadalmi hatékonyság mutatója, amelyet az év közben minden okból kikerült munkanélküliek számának a naptári év eleji regisztrált munkanélküliek számához viszonyított arányából számítanak ki;
b) a költségeknek a társadalmi hatékonyság megállapított egységére vagy munkanélkülire jutó arányát jellemző mutató (az az érték, amely a munkanélküliségi ráta várható növekedésének mértékét mutatja).
Ezen mutatók alkalmazásának gyakorlati tartalma az, hogy a munkanélküliek nyilvántartásba vételével a társadalmi hatékonysági mutató értéke nő, és fordítva.
A társadalmi hatékonyság meghatározásának fenti megközelítésének gyakorlata feltárt egy bizonyos hátránnyal, melynek lényege, hogy nem tükrözi a valós hatékonyságát, mivel a munkaképes népesség mindössze két kategóriájának - a foglalkoztatottaknak és a munkanélkülieknek - dinamikáját veszi figyelembe. . Ugyanakkor az elemzésen kívül nem tartoznak a „feltételesen munkanélküliek” kategóriába tartozó népességcsoportok, azok a személyek, akik a ténylegesen munkanélküliek kategóriába kerülhetnek. Figyelembe véve a fenti, a foglalkoztatás-menedzsment hatékonyságának értékelésére vonatkozó rendelkezést, ez a tanulmány Podolsk város példáján elemzi az önkormányzati szintű foglalkoztatás hatékonyságát, amelyre vonatkozóan a foglalkoztatást elősegítő intézkedések eredményességének értékelése az volt. az O.V. által kidolgozott átfogó módszertan alapján végzett. Inshakov és A.E. Kalinina.
A foglalkoztatás-ösztönző intézkedések nyomon követésére és hatékonyságuk értékelésére javasolt átfogó módszertan a következő területeken cselekvések sorozatát foglalja magában:
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.27
A foglalkoztatás fogalmának, társadalmi-gazdasági lényegének és szerkezetének tanulmányozása. A lakosság foglalkoztatásának állami szabályozása. A Krasznojarszk Terület Lakosságának Munkaügyi és Foglalkoztatási Ügynöksége az Állami Foglalkoztatási Szabályozó Szervek Rendszerében.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.06.26
A lakosság foglalkoztatásának biztosítása a gazdaság piacszervezésére való átállás során. A munkaerőpiac, a foglalkoztatás és a foglalkoztatás jogi szabályozása. Az állami politika szerepe a foglalkoztatás területén. A munkanélküli állampolgárok nyilvántartásba vételének eljárása.
szakdolgozat, hozzáadva 2011.02.06
A foglalkoztatás, mint makrogazdasági kategória fogalma, szerkezete, mutatói. A lakosság foglalkoztatási helyzetének elemzése és a munkaerőpiac dinamikájának értékelése a Fehérorosz Köztársaságban. A Fehérorosz Köztársaság állami foglalkoztatáspolitikájának irányainak tanulmányozása és prioritásainak meghatározása.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.10.30
A foglalkoztatás fogalma és meghatározó tényezői. A foglalkoztatás gazdasági jellege. Az állampolitika alapelvei a lakosság foglalkoztatása terén. A népesség foglalkoztatásának felmérése a Fehérorosz Köztársaságban. Állami Foglalkoztatási Program 2016-2020
szakdolgozat, hozzáadva 2017.02.24
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.12.08
A munkaerőpiac jellemző jegyeinek vizsgálata. Állami politika kutatása a lakosság foglalkoztatásának elősegítése terén. A munkanélküliség okai és formái. A foglalkoztatás állami szabályozása. Az állami politika irányai a munkaerőpiacon.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.04.25
Az állami szociálpolitika folytatásának alapelvei. Szociális védelem a foglalkoztatás, az egészségügy és az oktatás, a bérek és a munkaerőpiac területén. A modern Orosz Föderáció aktív foglalkoztatáspolitikájának legfontosabb iránya.
ellenőrzési munka, hozzáadva 2016.02.07
A foglalkoztatás fogalma és formái. Az Orosz Föderáció politikájának fő irányai a foglalkoztatás és a foglalkoztatás elősegítése terén. A munkaerőpiac állami szabályozásának mechanizmusai modern körülmények között. Az Orosz Föderáció munkaerőpiaci helyzetének elemzése.
teszt, hozzáadva 2013.12.01
A Trunovszkij Kerület Donskoj Községi Tanácsának szervezeti és gazdasági jellemzői. A vizsgált területen a lakosság foglalkoztatásának értékelése. Javaslatok a munkaerő-piaci foglalkoztatáspolitika szabályozására a Donskoj Községi Tanács önkormányzatában.
A termelés fő eleme és tényezője a munkaerő. A munkaerő, az eszközök és a munkatárgyak kölcsönhatása jellemzi a termelőerők és a termelési viszonyok állapotát, egy sajátos termelési módot.
Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében mindenkinek joga van szabadon rendelkezni munkavégzési képességeivel, megválasztani a tevékenység típusát és a szakmát. Az állampolgárnak joga van a biztonsági és higiéniai követelményeknek megfelelő körülmények között dolgozni, a munka díjazásához, a munkanélküliség elleni védelemhez, a szakmai tanácsadáshoz és tájékozódáshoz, a továbbképzéshez és a pihenéshez. A munkaszerződéssel dolgozó személynek a törvényben meghatározott munkaidő, a hétvégék és a munkaszüneti napok, valamint a fizetett éves szabadság garantált. A kényszermunka tilos. Az önkéntes munkanélküliség nem szolgálhat adminisztratív és egyéb felelősségre vonás alapjául.
Tervezett rendszerben az állam a fő munkáltató, a munkaerő-igényt szervezett toborzással elégítik ki. Piaci viszonyok között a munkaerőt áruvá alakítják, eladják és vásárolják, figyelembe véve az érték, a kereslet-kínálat és egyéb tényezők törvényeit; bővül a munkaerő alkalmazási köre, az állam közreműködése nélkül alkalmazzák a foglalkoztatás különböző formáit (egyéni munkatevékenység, gazdálkodás, háztartás).
Van egy munkaerőpiac, ahol az eladók a munkaerő tulajdonosai, a vevők pedig a munkaadók. A munkaerő eladói és vevői közötti kapcsolatokat az önkéntes választás, a bérbeadás szabadsága és a munkaerő ára, valamint a vételi és eladási feltételekért folytatott folyamatos küzdelem jellemzi.
A munkaerő különleges áru. Kialakulását és szaporodását nemcsak társadalmi, hanem természetes biológiai tényezők is befolyásolják. A munkaerõ munkafolyamatban való felhasználását kiegészítik elõkészítésének és helyreállításának költségei, amelyeket a társadalomnak viselnie kell, hogy ne ássák alá létének alapjait. Ezért a munkaerőpiac nem tekinthető közönséges árupiacnak, és az állam szabályozza.
A munkaerőpiac megfelelő infrastruktúrával rendelkezik, pl. szervezetek, intézmények összessége, amelyek hozzájárulnak mind az eladók, mind a vevők igényeinek kielégítéséhez. Az infrastruktúra jogi szabályozáson, foglalkoztatási szolgálatokon, pályaorientációs és képzési rendszeren keresztül egyfajta irányítási funkciót lát el.
A modern munkaerőpiacot a foglalkoztatási formák rugalmassága, a munkaerő-felvétel és az elbocsátás, a munkaidő szabályozása, a bérek, a munkavállalók szociális védelmének módszerei jellemzik. Ez lehetővé teszi olyan munkahelyek létrehozását, amelyek megfelelnek a munkavállalói kategóriák közötti különbségek követelményeinek, kiaknázzák munkaerő-potenciálját, és megőrzik a képesítést. A munkaügyi kapcsolatok fejlesztése hozzájárul a vállalkozások gazdasági hatékonyságának növekedéséhez, a foglalkoztatás és a lakosság jólétének növekedéséhez.
A munkaerőpiac lehetőséget ad, de nem garantálja a termelő és jól fizetett munka szabad választását. Mindent a munkaerő kereslet és kínálat aránya, a piaci verseny mértéke határoz meg.
A gazdaságilag aktív népesség álláskeresletet támaszt (a munkaerő-kínálat másik oldala). Lehet elégedett (foglalkoztatott) és elégedetlen (munkanélküli). A gazdaságilag inaktív lakosság nem keres munkát (munkanélküliek, háztartásban foglalkoztatottak stb.).
A munkaerő-kínálat nagyságát a demográfiai helyzet (munkaképes korba lépés, természetes fogyás), a leépítés mértéke (a felszabaduló munkavállalók munkaerőpiacra lépése), a migráció és egyéb tényezők határozzák meg.
Például a strukturális alkalmazkodás, a veszteséges vállalkozások átszervezése olyan iparágakat tár fel, amelyek nem befektetési érdekek. Az általuk megtartott munkahelyeken fokozott a leépítés kockázata. A munkanélküliség oka a vállalkozások és az állam korlátozott pénzügyi kapacitása, a csőd. A munkanélküliek seregét a honvédség reformja kapcsán tartalékba vont katonák, közép- és felsőoktatási intézményeket végzettek pótolják.
A munkanélküliség számos problémát okoz. Növekedésével a szakképzett munkaerő elvész, az életszínvonal csökken, a társadalmi feszültség nő.
A munkaerő-piaci helyzet a következő mutatókkal jellemezhető.
| Munkaerő-piaci elemzéshez használt mutatók | |
|---|---|
| Index |
Számítási sorrend |
| Foglalkoztatási ráta |
A foglalkoztatottak számának a teljes népességhez viszonyított aránya |
| Általános munkanélküliségi ráta |
A munkanélküliek számának a gazdaságilag aktív népességhez viszonyított aránya 1 Az ILO módszertana szerint a munkanélküliek olyan állampolgárok, akiknek nincs állandó munkájuk és aktívan keresik azt (kivéve a nyugdíjasokat). Az alulfoglalkoztatottakat és az álláskeresőket is munkanélkülinek ismerik el. |
| Regisztrált munkanélküliségi ráta |
A foglalkoztatási szolgálatnál munkanélküliként nyilvántartott szám és a gazdaságilag aktív népesség aránya |
| 1 évnél tovább munkanélküliek aránya |
A 12 vagy több hónapja munkát kereső munkanélküliek számának aránya az összes munkanélkülihez |
| Feszültségi együttható a munkaerőpiacon |
Az alkalmazottak számának - munkaidő, részmunkaidő, valamint a közigazgatás kezdeményezésére adminisztratív szabadságon lévők (nagy- és középvállalkozások esetében) aránya e vállalkozások teljes létszámához |
| A részmunkaidős munkavállalók aránya |
A munkanélküliek összlétszámának és a betöltetlen állások számának aránya a nagy- és középvállalkozásoknál |
A táblázat adatai szerint. 8,4, Oroszországban 12 év alatt a munkanélküliség 5,2-ről 8,3%-ra nőtt. Az elmúlt négy évben a gazdaságilag aktív népesség növekszik.
Az országban azonban 467 város és 332 városképző jellegű település van, amelyekben 25 millió ember él. A foglalkoztatás itt teljesen egy-két vállalkozástól függ, amelyek közül sok inaktív. A statisztikai adatok megbízhatósága szempontjából a munkanélküliség nagysága alábecsült. Ennek oka a rejtett munkanélküliség jelenléte, amikor a vállalkozások nem fizetnek bért az alkalmazottaknak, de nem is bocsátják el őket, ezért nincsenek nyilvántartva a foglalkoztatási szolgálatnál.
A kvantitatív mellett a munkaerő-piaci munkaerő minőségi jellemzőit is elemzik.
A munkaerő minősége a Beri Intézet (Svájc) módszertana szerint négy paraméter súlyozott átlaga megfelelő súlyokkal:
Egyes országokban a pontszám a következő:
Szingapúr 82
Németország 64
Az oroszországi átlagpontszám kiszámítását a táblázat tartalmazza.
Így a munkaerő minőségét tekintve Oroszország sok országnál gyengébb. A szakképzett munkaerő és a dolgozó szakmák presztízse általában alacsony. A jelentéktelen igények mellett a vállalkozások keveset törődnek a szakképzett személyzet képzésével.
A fejlett országokban a vállalkozások több mint 10% -ot költenek a személyzet képzésére és átképzésére, a General Motors, a Sony és számos más cégeknél pedig - a béralap 15-20% -át; a Samara régió vállalkozásainál - 0,05%. Emiatt láthatóan a magasan kvalifikált munkások vagy „kékgallérosok” aránya a munkásarisztokráciában az USA-ban 43%, Németországban 57%, a Szamarai régióban pedig 6-8%.
A fölösleges emberek hadának jelenléte arról tanúskodik, hogy a gazdaság szerkezetátalakítása még mindig tart, de nem magas technikai színvonalon. A strukturális alkalmazkodás fokozódásával a munkanélküliség a képzett munkaerő iránti kereslet mellett nőni fog. Következésképpen már most ki kell dolgozni a fizikai dolgozók tömeges átképzési programját.
Az állam szabályozza a munkaerőpiacot a munkaerő-kereslet és -kínálat optimalizálása, a növekedés megfékezése és a munkanélküliségi időszak csökkentése, a munkavállalók országszerte történő szabad mozgásának biztosítása, valamint a társadalmi feszültségek mérséklése érdekében. A foglalkoztatást, a piaci infrastruktúra kiépítését, az életkörülmények kiegyenlítését és az átmenetileg munkanélküliek szociális biztonságát célzó politika megbukik.
Megvalósításának legáltalánosabb előfeltétele a gazdaság- és szociálpolitika szoros összekapcsolása, a hatékony beruházási és pénzügyi-hitelpolitika megvalósítása, a termelőerők elosztásának javítása, a munkaerő-források mobilitásának növelése, a támogatás az állampolgárok munka- és vállalkozói tevékenysége.
Rostrud, Oroszország Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma, Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságaival közösen, ágazati és regionális prioritások alapján általános, valamint ágazati rendszert dolgoznak ki. valamint regionális programok a munkahelyek megőrzésének és tudatosságának újratermelésére, figyelembe véve a munkaerő-piaci helyzetet.
Intézkedéseket írnak elő a rendelkezésre álló munkahelyek kihasználásának javítására, a kisvállalkozások fejlesztésére, az anyagi és munkaerő-források kombinálására a termelő létesítmények kedvezményes bérbeadása alapján, ideértve a mobilizációs kapacitások részét is. A nem hatékony munkahelyek felszámolása új munkahelyek bevezetésével, szakképzéssel és az elbocsátott munkavállalók foglalkoztatásával párosul a fejlődő iparágakban és régiókban.
A munkaerőpiac stabilizálása érdekében a gazdaságfejlesztés kiemelt területeinek és a régiók potenciáljának azonosítása alapján új, jól fizető állások nyílnak, különösen a nehéz társadalmi-gazdasági helyzetű és szélsőséges életkörülmények között. Bevezetik a rostrudi szövetségi beruházási projektek kötelező vizsgálatát az új munkahelyek megőrzésének és növelésének biztosítása érdekében.
A szövetségi hatóságok részt vesznek a foglalkoztatás területén a természetes monopóliumok és a védelmi ipar ágazataihoz tartozó állami szervezetek koncentrációs területein, valamint a kibocsátás szabályozásában azokban a régiókban, ahol szerkezeti sajátosságok vagy változások miatt az állami gazdaságpolitikában a foglalkoztatással akut helyzet alakul ki, amelynek megváltoztatására a helyi lehetőségek nem elegendőek.
A regionális foglalkoztatási szolgálatok egyetlen szövetségi adatbankhoz kapcsolódnak az üres álláshelyekről, kapcsolatot létesítenek a munkaadókkal, ösztönözve a munkahelyek elrendezését, új szakmák képzését; segítse a polgárokat más régiókba, faluba költözni.
A foglalkoztatást elősegítő konkrét intézkedések a következők:
A szövetségi költségvetés finanszírozza:
Kritériumokat dolgoztak ki a régiók besorolására a feszült munkaerő-piaci helyzettel és tömeges elbocsátással járó területek közé.
A feszült munkaerő-piaci helyzetű területek (az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 21-i 875. sz. rendelete szerint) az Orosz Föderáció azon alanyait foglalják magukban, amelyekben a munkaerő-piaci feszültség együtthatója meghaladja az oroszországi átlagot 1,5-szeresével. Az ilyen területeket a Rostrud számításai alapján határozza meg, szintén ő alkotja meg a listájukat, és az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztériummal és a Rosstattal egyetértésben hagyja jóvá. A listát elküldik a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságoknak, hogy tegyenek intézkedéseket a munkaerő-piaci helyzet stabilizálására.
A munkavállalók tömeges elbocsátásának kritériumai a következők:
1) 15 vagy több alkalmazottat foglalkoztató vállalkozás felszámolása;
2) a vállalkozás alkalmazotti létszámának csökkentése:
50 fő vagy több 30 naptári napon belül,
200 vagy több ember 60 naptári napon belül,
500 fő vagy több 90 naptári napon belül;
3) az összes foglalkoztatotti létszám 1%-ának 30 naptári napon belüli elbocsátása az 5 ezer főnél kisebb összlétszámú régióban.
Sürgősségi segélybizottságok alakulnak a foglalkoztatás elősegítésére a tömeges elbocsátások mellett; A bizottságban a munkaadók, a foglalkoztatási szolgálatok és a szakszervezeti szervek képviselői vesznek részt.
A feszült helyzetet mind a jelenlegi célzott lakossági szociális támogatási akciók, mind a speciális gazdaságfejlesztési programok megvalósítása oldja meg.
A tömeges kibocsátás megakadályozását célzó intézkedések lehetnek kötelezőek (a munkáltatókra vonatkozó rendeletek alapján) és kezdeményezőek.
A vállalkozások tömeges elbocsátások megelőzésére való képességét szervezeti és pénzügyi tényezők határozzák meg. A pénzügyi tényezők a munkáltatótól rendelkezésre álló erőforrások, amelyeket ezekre a feladatokra fel lehet használni. Szervezeti tényezők az önkormányzatok és a foglalkoztatási szolgálatok helyzete, a munkáltatói szándék a munkahelyek megtartására vagy növelésére.
Az egyik kötelező intézkedés a vállalkozások szociális tervek kidolgozása. A terv a következő részeket tartalmazza:
A. Általános információk és elemzések a tömeges elbocsátások okairól.
B. Az elbocsátandó alkalmazottak száma (személyi összetétel, feltételek, felmondási rend).
B. Az elbocsátást korlátozó intézkedések:
Ezeket az intézkedéseket kollektív szerződések és szerződések is előírhatják.
Franciaországban minden tulajdonosi forma vállalkozása szociális terveket készít és hagy jóvá a helyi önkormányzatban. A terv jóváhagyásáig a munkáltatónak nincs joga a munkavállaló elbocsátására szerkezetátalakítás vagy átprofilozás miatt.
A munkaadók ingyenes tájékoztatást kapnak a foglalkoztatási szolgálattól a munkaerőpiac helyzetéről, az érintett területen lévő képzési és termelési bázisról, a folyamatosan keresett szakmák listájáról, az idény- és közmunka lehetőségeiről, a műszakos munkavégzés lehetőségeiről, stb. A munkaadók pedig tájékoztatást adnak a foglalkoztatási szolgálatoknak és a szakszervezeti testületnek az esetleges tömeges elbocsátásokról.
A végrehajtó hatóságok jogot biztosítottak a költségvetési finanszírozáshoz a fokozatos felszabadításhoz és a kiadások megtérítéséhez a munkáltató számára a foglalkoztatást elősegítő intézkedések végrehajtása érdekében kedvezményes kamatozású kölcsönök, támogatások, adórészletek stb. formájában. A döntés a pénzügyi segítségnyújtásról előzi meg a vállalkozás gazdasági állapotának vizsgálata, a helyi munkaerőpiac elemzése, a munkahelyek megtartásának megvalósíthatóságának felmérése.
A helyi végrehajtó hatóságok meghatározzák a munkanélküliség elfogadható szintjét, figyelembe véve a munkanélküliek szükséges szociális támogatását, a tartós (egy évnél hosszabb) munkanélküliség következményeinek enyhítésének lehetőségét. Amikor a munkanélküliségi ráta emelkedik, speciális intézkedéseket tesznek a növekedés korlátozására.
A közmunkát a foglalkoztatás növelésének egyik legkönnyebben elérhető módjaként használják.
A közmunka olyan munkavégzési tevékenység, amely általában nem igényel előzetes szakmai felkészültséget, társadalmilag hasznos orientációval rendelkezik, és a munkát kereső állampolgárok munkaerő-kölcsönzése céljából vezetik be. A közmunkát az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatalma, a helyi önkormányzatok szervezik, a foglalkoztatási szolgálat részvételével vállalkozásoknál, intézményeknél és más szervezeteknél, tulajdonostól függetlenül.
A végrehajtó hatóságok és a foglalkoztatási szolgálatok a régiókban évente határozzák meg a közmunka mennyiségét és típusát, figyelembe véve a munkanélküliek számát és összetételét. A munkavállalók tömeges elbocsátása esetén területi (kerületi, városi) programokat dolgoznak ki a közmunka és az ideiglenes foglalkoztatás szervezésére. A foglalkoztatási szolgáltató szervek tájékoztatják az állampolgárokat a szervezett közmunka típusairól, feltételeiről, rezsimjéről, béreiről, elküldik azokat a közmunka elvégzésére szolgáló szervezetekhez. Azok a munkanélküliek, akik nem részesülnek munkanélküli segélyben, és több mint hat hónapja regisztráltak a foglalkoztatási szolgálatnál, elsőbbséget élveznek a közmunkában.
A közmunkában részt venni kívánó személyekkel a munkáltató legfeljebb hat hónapra köt munkaszerződést. A közmunkában foglalkoztatottakra a munkaügyi és társadalombiztosítási jogszabályok vonatkoznak. Fizetés a ténylegesen elvégzett munka után történik, de nem a minimálbér alatt. Az ezen állampolgárokat megillető munkanélküli-járadék összegű keresethez kiegészítő kifizetés történik.
A közmunkák finanszírozása azon vállalkozások költségén történik, amelyekben ezeket a munkákat szervezik; szükség esetén az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzeszközeit vonják be.
Az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai célzott intézkedéseket hajtanak végre a közmunka megszervezésére, speciális vállalkozások létrehozására ezek végrehajtására, adókedvezményeket biztosítanak azoknak a vállalkozásoknak, amelyek aktívan hozzájárulnak a közmunka megszervezéséhez.
Közmunka elvein közös útépítési program (Rostrud, Rosstroy) valósul meg. A munkanélküliek segélyeinek kifizetésére szánt pénzt egy közmunkát végző építőipari cégnek utalják át.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságai és a helyi önkormányzatok által kidolgozott vállalkozástámogatási programok keretében a munkanélküli lakosság vállalkozói tevékenységgel kapcsolatos képzését szervezik. A tanulmányi irányt a munkaügyi és foglalkoztatási hatóságok, az oktatási hatóságok és a kisvállalkozásokat támogató alapok végzik. A foglalkoztatási szolgálatnál munkanélküliként nyilvántartott munkanélküli állampolgárok oktatásának finanszírozása a foglalkoztatási szolgálat területi szervei, más állampolgárok pedig vállalkozások, szervezetek, kisvállalkozási támogatási alapok terhére történik, a polgárok személyes pénzeszközei és egyéb források.
A kisvállalkozások gyorsan igényelhetik azokat a munkavállalói kategóriákat, amelyek a strukturális alkalmazkodás és számos vállalkozás ezzel kapcsolatos kivonása, illetve bezárása, átprofilizálása során szabadulnak fel. A kisvállalkozások hozzájárulnak ahhoz, hogy az alkalmazottak alkalmazkodóképességét növeljék a kapcsolódó szakterületek elsajátításához vagy számos heterogén funkció párhuzamos ellátásához. A legígéretesebbek az innovatív kis- és középvállalkozások.
A lakosság mobilitása szükséges a munkaerőpiac normális működéséhez. A munkaerő-migráció azonban csak akkor válhat a gazdaság fejlődésének tényezőjévé, ha azt megfelelően kezelik. A munkaerő belső vándorlását korlátozza az új helyen történő lakásvásárláshoz szükséges jelzáloghitelek fejletlensége és a régióhoz kötött költségvetési transzferek. A külső migráció megbízható jogi és adminisztratív szabályozást igényel, ellenkező esetben illegálissá válik és felborítja a munkaerőpiacot.
„Az Orosz Föderáció határpolitikájának alapjai”, amelyet az Orosz Föderáció elnöke hagyott jóvá. Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsának elnöke 1996. október 5-én a demográfiai expanziót a nemzeti érdekeket fenyegető lehetséges veszélyek között tartja számon.
Az állami politika főbb elveit a külső munkaerő-migráció területén a táblázat tárgyalja.
| Az állampolitika alapelvei a külső munkaerő-migráció területén | |
|---|---|
| Külföldi munkaerő bevonása és felhasználása |
Orosz állampolgárok munkaerő-vándorlása külföldre |
| Az orosz munkaerőpiac igényeinek kielégítése a szükséges munkaerővel |
Az orosz állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek biztosítása és védelme a munkaerő-migráció minden szakaszában |
| Az orosz állampolgárok elsőbbségi jogának biztosítása a nemzeti munkaerőpiacon való foglalkoztatáshoz |
Nemzetközi együttműködés fejlesztése, nemzetközi szerződések megkötése az államokkal - az orosz munkaerő fő importőreivel |
| Az illegális munkaerő-migráció megelőzése |
|
Az illegális munkaerő-migráció megelőzése és a hazai munkaerőpiac védelme érdekében intézkedéseket hoztak a bevándorlás ellenőrzésének megerősítésére. Kvótát vezettek be a külföldi állampolgárok munkavállalási célú Oroszországba való beutazására. A kvóta nagyságát az Orosz Föderáció kormánya hagyja jóvá az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kérelmei alapján.
Minden évre elküldik javaslataikat, figyelembe véve:
A Rostrud jóváhagyott kvótája Oroszország Belügyminisztériumával és Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériumával együtt felosztásra kerül az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok között. Az Orosz Föderáció alanyai között közös megegyezéssel újra eloszthatók.
A bevándorlási ellenőrzést az államhatáron túli ellenőrző pontokon végzik, amelyek a migrációs szolgálat strukturális alosztályai. A migrációs szövetségi végrehajtó szerv feladatait az orosz belügyminisztériumhoz ruházták át, a migrációs szolgálat annak részlege.
Külföldi munkaerő igénybevételéhez a munkáltatónak engedélyt kell szereznie, a külföldi állampolgárnak pedig igazolással kell rendelkeznie a munkavállalási jogról. A munkaadóknak minden felvett külföldi munkavállaló után díjat kell fizetniük. Azokban az esetekben, amikor nem kell engedélyt kérni a külföldi munkaerő bevonására, a munkavállalási jogról szóló igazolás külföldi állampolgárok számára történő kiállításáért a munkáltatókat a visszaigazolás kiállításának napján érvényes havi minimálbér 15-szörösének megfelelő díjat számítanak fel. . A munkaadók felelősek a megfelelő engedély nélküli külföldi munkaerő felvételéért. Az Oroszország területére belépő külföldi állampolgárokat, akiket a megállapított szabályok megsértésével vettek fel, a Belügyminisztérium kiutasítja a munkáltató költségére.
A migránsokkal való munka minden emberhez egyéni megközelítést igényel. A világgyakorlatban az állami szervezetek meghatározó szerepet töltenek be a migráció kezelésében. Maguk a migránsok állami szervezetei különösen hatékonyak. Németországban az állami szervezetek a migránsok letelepedésére szánt közpénzek több mint 80%-át használják fel.
A munkaerőpiacon a munkaerőt értékesítők a legkevésbé védett és a legkiszolgáltatottabb fél. Az államon kívül nincs, aki eltartsa őket. Ezért bizonyos garanciákat vezet be a munkavállalók számára a foglalkoztatás biztosítására, függetlenül a vállalkozás tulajdoni formájától. Így törvényileg megállapították a nem versenyképes állampolgárok támogatását: fiatalok, nyugdíj előtt állók, katonai szolgálatból elbocsátottak, fogyatékkal élők, nők. A szociális védelemre szorulók számára speciális felvételi és elbocsátási feltételeket, speciális programok keretében történő képzést alakítanak ki.
Vállalkozás értékesítésekor a pályázati feltételek között kötelezően szerepel a munkahelyek számának fenntartása, ha városalakító vállalkozásról van szó. A városalakító vállalkozások közé tartozik:
A munkanélküliként elismert állampolgárok két évvel korábban vehetik fel az öregségi nyugdíjat.
A kollektív szerződések tartalmazzák, és a munkáltatók intézkedéseket tesznek a foglalkoztatás biztosítására:
A munkaadók felelősek azon alkalmazottak készségeinek fejlesztéséért, akikkel munkakapcsolatban állnak. Az Orosz Föderáció kormánya határozza meg a vállalkozások, intézmények e célokra fordított kiadásainak minimális normáit, függetlenül a szervezeti és jogi formáktól és a tulajdoni formáktól, valamint a pénzügyi források felhasználásának eljárását.
A tripartizmus elvét alkalmazzák a társadalmi és munkaügyi kapcsolatokban. Három párt – munkavállalók, munkaadók, állam – alkotja a szociális partnerség területét. A munkavállalókat a szakszervezetek, a munkaadókat szövetségeik, az államot a kormány és annak szervei képviselik. A munkaadók szövetségei és szakszervezetei az RSPP részvételével létrehozták a Belföldi Munkaadók Koordinációs Tanácsát (CRRF). Az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyja a társadalmi és munkaügyi kapcsolatok szabályozásával foglalkozó orosz háromoldalú bizottság képviselőinek összetételét (30 fő). A szerződéses mechanizmus a partnerség biztosításának eszköze. Léteznek háromoldalú bizottságok, amelyek a szerződések és megállapodások előkészítését és megkötését biztosítják, kollektív munkaügyi viták rendezésére szolgáló szolgáltatás.
A társadalmi-gazdasági politika összehangolt végrehajtásának általános elveit és feltételeit megállapító törvény az Általános megegyezés. Az általános megállapodás résztvevői az Orosz Föderáció kormánya, a szakszervezetek összoroszországi szövetségei (egyéb, a munkavállalók által felhatalmazott összoroszországi képviseleti testületek), a munkaadók (szövetségeik), amelyeknek a megállapodások tárgyalásának és megkötésének joga van. delegált.
Az Általános Megállapodás szövetségi szinten szabályozza a társadalmi és munkaügyi kapcsolatokat, a felek közös intézkedéseit azok végrehajtására, és a felek kötelező érvényűnek ismerik el. Az általános megállapodás aláírása után mindegyik fél kidolgozza a vállalt kötelezettségek teljesítéséhez szükséges intézkedéscsomagot. Az általános szerződés időtartama alatt a felek minden tőlük telhető intézkedést megtesznek a felmerülő munkaügyi konfliktusok rendezésére.
A szociális partnerség fejlesztése területén a szakszervezeti tevékenység jogainak és garanciáinak biztosítását, a munkaügyi jogszabályok betartásának ellenőrzését, a helyi szerződések és kollektív szerződések megkötésének elősegítését tervezik. A tervek szerint ratifikálják a szociálpolitika, a munkaügyi kapcsolatok szabályozása, a szociális partnerség főbb kérdéseire vonatkozó ILO-egyezményeket.
Az Általános Megállapodás korlátozza az átlagos munkanélküliségi rátát az Orosz Föderációban. Az általános megállapodásban foglalt megállapodások végrehajtásának biztosítása érdekében az Orosz Föderáció kormánya cselekvési tervet dolgoz ki és jóváhagy. Felelős végrehajtói a szövetségi hatóságok. A terv előrehaladásáról negyedévente tájékoztatást nyújtanak be a Rostrudnak, amely a terv végrehajtásának ellenőrzésével van megbízva. A terv végrehajtásával kapcsolatos információkat benyújtják a szociális és munkaügyi kapcsolatok szabályozásával foglalkozó orosz háromoldalú bizottsághoz.
Ipari (tarifa) megállapodás tükrözi az ipar társadalmi-gazdasági fejlődésének irányát, a béreket és a munkakörülményeket, a szociális garanciákat, szabályozza az iparban (szakmacsoport) dolgozók foglalkoztatását. A megállapodás tartalmát az ipari bizottság határozza meg, amely a felek paritása és meghatalmazott képviselete elve alapján alakul. Az ipari megállapodásokat a miniszter vagy helyettese írja alá, akire ezt a jogot átruházták. A kollektív tárgyalás során felmerülő nézeteltérések megoldására a felek egyeztetési eljárást alkalmaznak.
Az ágazati megállapodások végrehajtásának ellenőrzését az aláíró felek látják el. Mindegyik fél kidolgozza a kötelezettségek teljesítéséhez szükséges intézkedéseket.
regionális megállapodás megállapítja a társadalmi és munkaügyi kapcsolatok szabályozásának általános elveit az Orosz Föderációt alkotó szervezet szintjén, különös tekintettel a munkakörülményekre, a szociális garanciákra és a város, kerület vagy más közigazgatási-területi egység területi jellemzőihez kapcsolódó juttatásokra.
A munkaügyi jogszabályok betartásának állami felügyeletét és ellenőrzését a Rostrud alá tartozó munkaügyi felügyelőség végzi. Hatásköre az Orosz Föderációt alkotó egységekben, régiókban és városokban működő munkaügyi felügyeletek, ágazati munkaügyi felügyeletek, amelyek együttesen egységes ellenőrzési rendszert alkotnak a munkaügyi jogszabályok betartása felett minden tulajdoni formával rendelkező vállalkozásoknál.
Ellenőrzik a munkaügyi, munkavédelmi, munkavállalói egészségkárosodás megtérítésére, társadalombiztosításra, foglalkoztatásra, vállalkozások csődjére, kollektív szerződésekre és szerződésekre vonatkozó jogszabályok betartását. Az ellenőrzés megvédi a munkavállalókat a munkáltatók és a tisztviselők jogellenes cselekedeteitől. A munkaügyi felügyelőknek joguk van a nap bármely szakában szabadon felkeresni a vállalkozásokat felügyelet és ellenőrzés céljából; pénzbírságot szabhat ki a munkaügyi törvények megsértéséért vétkes vállalkozások vezetőire és tisztségviselőire; felfüggeszti az egységek és berendezések munkáját a munkavédelmi szabályoknak a munkavállalók életét veszélyeztető megsértése esetén.
A munkaügyi jogszabályok megsértése miatt beszedett pénzbírságok összegét a Rostrud költségvetési számlájára utalják, és a munkakörülmények és a munkavédelem javítására, az ipari sérülések és foglalkozási megbetegedések megelőzésére használják fel.
A Rostrud felméri az állapotot és előrevetíti a foglalkoztatási kilátásokat, célzott foglalkoztatást elősegítő programokat dolgoz ki és valósít meg, segíti az állampolgárokat az elhelyezkedésben, a munkaadókat pedig a megfelelő munkavállalók kiválasztásában, képzést és továbbképzést szervez a munkanélküliek számára, valamint fizeti a munkanélküli segélyt. Az Orosz Föderáció minden alanya rendelkezik a foglalkoztatási szolgálat területi szervével, amely nem szerepel az Orosz Föderáció alanyai és a helyi önkormányzatok végrehajtó hatóságainak struktúrájában.
Elemzi a munkaerő-piaci helyzetet, intézkedéseket dolgoz ki a tömeges elbocsátások megelőzésére, segít a kisvállalkozások támogatásában.
A városokban és körzetekben az Orosz Föderációt alkotó egységben működő foglalkoztatási szolgálat szerkezeti egységeként foglalkoztatási osztályokat hoztak létre, amelyek közvetlenül a lakossággal dolgoznak.
A foglalkoztatás területén a kapcsolatok szabályozását szakszervezetek, munkáltatói szövetségek, állami szervezetek is végezhetik. Az állampolgárok foglalkoztatást elősegítő civil szervezetekhez intézett felhívása nem vonja maga után az állampolgárok és az állam kölcsönös kötelezettségeit.
Foglalkoztatásfejlesztési koordinációs bizottságok jönnek létre a szakszervezetek, a munkáltatók, a foglalkoztatási szolgálatok és egyéb érdekelt testületek, az állami szövetségek képviselőiből.
A lakosság foglalkoztatását elősegítő tevékenység engedélyezett. Az engedélyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai adják ki a foglalkoztatási szolgálat megkötése mellett. Az Oroszország területén kívüli állampolgárok foglalkoztatására irányuló tevékenységek szintén engedélyezettek.
A szociális és munkaügyi szféra összoroszországi megfigyelését a társadalmi-gazdasági folyamatok folyamatos nyomon követésére szolgáló állami rendszerként vezették be a negatív tendenciák megelőzése és kiküszöbölése érdekében. A megfigyelés tárgyai vállalkozások kollektívái, egyéb tulajdonformájú szervezetek, régiók, iparágak, lakossági csoportok. A felügyelet Rostrud és Rosstat feladata.
A meghozott foglalkoztatásnövelő intézkedések eredményességét a foglalkoztatási szolgálatból kikerült munkanélküliek számának a regisztrált munkanélküliek számának növekedéséhez viszonyított aránya méri. Minél magasabb a mutató értéke, annál hatékonyabb a foglalkoztatás növelő politika.
Mi a teendő a felesleges emberekkel, beleértve a fiatalokat is? A kapitalizmus használhatja a technológiai haladást, de késik a társadalmi problémák megoldásában. A francia szocialisták igyekeztek lerövidíteni a munkahetet, hogy mindenkinek legyen elég munka. Itt az ideje a munkaerő-kölcsönzésnek: a világon az állások 70%-át olyan emberek töltik be, akikkel nem kötöttek munkaszerződést.
TERV
Állami szabályozás
Bibliográfia
Ismétlő kérdések
1 . Hasonlítson össze két munkaerő-piaci modellt – az Egyesült Államokat és Svédországot.
2 . Ismertesse a foglalkoztatáspolitika jellemzőit más országokban!
3 . Mutassa be Oroszország foglalkoztatáspolitikájának főbb elemeit!
1 . Golaeva S. Mi a fontosabb: bérek vagy foglalkoztatás // ChiT. 1998. 11. sz. pp.52-57.
2 . Gauzner N.D. Az orosz munkaerőpiac jelenlegi helyzete és a foglalkoztatáspolitika // MEMO. 1993. 4. sz.
3 . Nikiforova A.P. Munkaerőpiac: foglalkoztatás és munkanélküliség. M.: Nemzetközi kapcsolatok, 1991.
4 . Kuznetsova L.A., Nesterenko I.Yu., Melnikova L.P. Munkaerőpiac és Foglalkoztatás: Proc. pótlék / Cseljab Állami Egyetem, Cseljabinszk 1994. P. 18-32.
5 . Szociodemográfiai politika a Nyugat fejlett országaiban: Absztrakt. M., 1992.
6 . Társadalmi helyzet a világban: Fejlett országok és FÁK-államok összehasonlító elemzése: Tudományos-elemző. Felülvizsgálat. M., 1992.
7 . Munkanélküliségi ráta a fejlett országokban // Politika és élet. 1990. 43. sz.
8 . Tsartsidze M. A nem hatékony foglalkoztatás és a munkanélküliség között // ChiT. 1998. 5. sz. pp.57-59.
9 . Közgazdasági elmélet pálya / Szerk. N.M. Chepurin. M., 1993.
1. Állami foglalkoztatáspolitika.
2 . A munkanélküliek átlagos portréja az Orosz Föderációban.
3 . Állami Foglalkoztatási Szolgálat.
4 . A foglalkoztatási szolgálatok hatékonyságának értékelése.
5 . A munkaerőpiac regionális jellemzői.
A lakosság foglalkoztatásának állami politikája képviseli a célok elérése érdekében a munkaerő-szférára (munkaerőpiacra) gyakorolt közvetlen és közvetett állami hatás mértékrendszere. A foglalkoztatáspolitika céljai tükrözik a munkaerő-piaci állapotot, amelyet az aktuális problémák megoldásával kell elérni. E problémák megoldására a munkaügyi hatóságok a lakosság foglalkoztatását elősegítő programokat dolgoznak ki.
Foglalkoztatást segítő programok célja, hogy megvédje az állampolgárokat a munkanélküliségtől, és elsősorban a lakosság két csoportjára terjed ki: az elbocsátással fenyegetett dolgozó állampolgárokra és az állami foglalkoztatási szolgálatnál nyilvántartott munkanélküliekre. A program egy sor, egymással összefüggő hosszú és rövid távú intézkedéscsomagot tartalmaz, melynek célja a munkaképes lakosság hatékony, optimális foglalkoztatásának elérése a régióban vagy országos szinten, a munkanélküliek szükséges szociális támogatásával egybekötve. valamint a tartós munkanélküliség negatív hatásainak mérséklése.
A program áttekintést tartalmaz a munkaerő-piaci helyzetről, a foglalkoztatás dinamikáját befolyásoló tényezők elemzése, előrejelzés a munkaerőpiac és a foglalkoztatás alakulására, célok és programcélok. A program biztosítja az érdekelt kormányzati szervek, osztályok és szervezetek erőfeszítéseinek összehangolását, valamint adatokat tartalmaz a rendezvények anyagi és szervezési támogatásáról.
Állami foglalkoztatáspolitika három szinten zajló folyamatnak kell tekinteni: makroszinten, regionális szinten és helyi szinten.
1 ) a foglalkoztatáspolitika céljainak és prioritásainak összehangolása a gazdasági, szociális, demográfiai és migrációs politikákkal. Ez a blokk a következőket tartalmazza:
A régióknak tartalmazniuk kell a foglalkoztatás előmozdítását politikájának fő prioritásai között és hatáskörén belül - a szövetségi szervekkel való hatáskör-lehatárolás, valamint a vonatkozó költségvetési és költségvetésen kívüli lehetőségek. alapok szociálpolitikát valósítson meg.
Lakás-, közlekedés- és ipari építkezés;
Állami (beleértve az önkormányzati és egyéb) termékbeszerzéseket közlekedési, hírközlési, környezetvédelmi, szociális stb.
Vállalkozások hitelek és adókedvezmények (regionális adók) biztosítása a termelés (és munkahelyek) fenntartását és fejlesztését célzó kiemelt ágazatokban.
Regionális szinten a gazdálkodást, egyéni, kisvállalkozásokat támogató intézkedések sok esetben hatékonyabbak, mint országos szinten.
A foglalkoztatáspolitika céljai és A munkanélküli lakosság szociális támogatása a régiókban ugyanaz, mint a szövetségi szinten. Mivel ennek a blokknak a feladatait elsősorban a régiókban működő foglalkoztatási szolgálatok látják el a regionális foglalkoztatási alapok terhére, a régiók szerepe itt szélesebb, mint a központi hatóságoké.
A munkaerő (elsősorban átmenetileg munkanélküli részének) képzési és átképzési rendszerének kialakítása;
Az információs támogatás fejlesztése (beleértve a számítógépesítést);
Munkaügyi központok megfelelő helyiségeinek és képzett személyzetének biztosítása;
Munkahelyek célzott támogatása az elbocsátások visszaszorítása érdekében;
A regisztráció, foglalkoztatás, munkanélküliek szociális támogatásának hatékonyságának javítása;
Támogatás a munkaerőpiacon menekültek és belső menekültek, korlátozott munkaképességű állampolgárok stb.
Köz- és ideiglenes munkák szervezésének kérdései.
A helyi szinten a foglalkoztatáspolitika magában foglalja a pénzügyi, vállalkozások, szervezetek, regisztrált egyéni (formális szektor) és nem regisztrált (informális szektor) vállalkozók és háztartások (családok) adó- és egyéb magatartásösztönzése a munkaerőpiacon. Ezen a szinten minden gyakorlati munka folyik, amelyet foglalkoztatási intézkedések biztosítanak: foglalkoztatás, képzés, juttatások kifizetése stb.
A foglalkoztatás szabályozása minden szinten a szociálisan orientált piacgazdaság általános gazdasági koncepciója alapján kell megvalósítani, és tükröznie kell a társadalom teljes, hatékony, szabadon választott foglalkoztatási vágyát.
A foglalkoztatáspolitika fő gyakorlati célja Az elmúlt évek termelési visszaesésével összefüggésben sikerült megelőzni a tömeges krónikus munkanélküliséget, és mérsékelni annak társadalmi következményeit. Az orosz gazdaság depressziós állapotba való átmenete és a növekedés fellendítéséhez szükséges források felhalmozása megkívánja ennek a politikának a folytatását a foglalkoztatás strukturálisan progresszív folyamatainak egyidejű aktiválásával. Ez utóbbi azt jelenti, hogy a szövetségi kormány fokozott figyelmet fordít a feldolgozóiparban, a tudományban, az oktatásban stb.
A működő és a gazdaságba fektetett tőke munkaerő-szükségleteinek kielégítése;
A munkaképes lakosság munkalehetőségének biztosítása a normális egzisztencia feltételeként.
A mai környezetben a hiány foglalkoztatási stratégia egyenértékű a munkaközvetítők kaotikus munkájával és a megtett intézkedések alacsony hatékonyságával. A stratégia elfogadása a foglalkoztatási szolgálat akcióprogramjainak kidolgozásának és végrehajtásának első állomása.
Tekintsünk számos elméleti posztulátumot foglalkoztatási területfejlesztési programok és stratégiák kidolgozásában elfogadott.
A gazdasági, társadalmi, műszaki fejlődés eredményeként a térségben óhatatlanul felmerülnek a foglalkoztatást veszélyeztető és elősegítő tényezők is. A stratégia kialakítása során azonosíthatók a meglévő foglalkoztatási problémák és a felmerülő lehetőségek, valamint összehangolt és hatékony cselekvési programot kell kidolgozni.
Valójában a régió földrajzi határain belül;
Vállalkozásfejlesztéssel kapcsolatban;
A lakosságszámmal kapcsolatban.
Az átalakulást célzó tevékenységek Magának a régiónak az infrastruktúráját érinti, de e tevékenységek részeként javul a régió hagyományos „fizikai” infrastruktúrája is: javulnak a közlekedési kapcsolatok és javul a távközlés.
Vállalkozásfejlesztési rendezvények, különösen az innováció támogatását, a tanácsadást és a befektetési alapok létrehozását.
Végül a tevékenységek a lakosságot célozzák, magukban foglalják a munkanélküliek támogatását, célzott képzési programok létrehozását, a helyi szakemberek bevonását a közös fejlesztési stratégia kidolgozásába.
Foglalkoztatási program kidolgozása lehetővé teszi mindezen heterogén tevékenységek összehangolását.
A megoldandó probléma természetétől függően A foglalkoztatási program többféle formát ölthet. Például érinthet egy adott iparágat, egy adott helyi lakosságot vagy egy földrajzi területet. Mindegy azonban, hogy milyen típusú stratégiát alkalmazunk, a programfejlesztés megközelítésének lényege nem változik. Mindenesetre szükség van a felmerülő problémák elemzésére, a célok meghatározására, a problémamegoldás összehangolt lépéseinek sorozatára, valamint az elért eredmények értékelésére szolgáló mechanizmusra.
1 ) stratégia cselekvést jelent;
2 ) a program előkészítése során néhány, jelenleg szükséges intézkedést végre kell hajtani (foglalkoztatási kérdésekben döntéseket kell hozni);
3 ) a már meglévő programokat hozzá kell igazítani az újonnan választott stratégiához.
4 ) a stratégiát rendszeresen felül kell vizsgálni.
. elemzés problémákat, a helyi gazdaság erősségei és gyengeségei, valamint a térség előtt álló foglalkoztatási kihívások azonosítására összpontosít. Ehhez adatgyűjtésre és azonosításra van szükség;
. könyvvizsgálat, irányította a meglévő tevékenységek hatékonyságának, a helyi szervezetek szerepének, a regionális fejlesztési terv végrehajtásáért felelős szervezetek vezetésének és a folyamat valamennyi résztvevőjének interakciójának felmérése;
. elemzés erőforrások, lehetővé teszi az erőforrások felhasználásának figyelembevételét, meghatározza a további tevékenységekhez szükséges erőforrásokat és azok vonzásának forrásait;
. megfogalmazás célokat, egyértelműen meghatározottak a programban választott stratégia megvalósításának céljai. Kapcsolódnia kell a terület kihívásaihoz és lehetőségeihez;
. akcióterv, meghatározásra kerül a stratégiai célok elérése érdekében végrehajtandó cselekvések sorrendje;
. rendszer megfigyelés Az értékelés és az egyes tevékenységek eredményességét meghatározzák, és megerősítik az elfogadott program általános megvalósíthatóságát.
Hatékony stratégia, amelyet a programban fogadtak el, lehetővé teszi, hogy ezeket a különböző összetevőket egyetlen koherens tervbe kapcsolja. Ilyen terv hiányában a hatékony beavatkozások lehetetlenné válnak.
. elemző kutatás - áttekintést készíteni a statisztikákról, beszámolókról, jogszabályokról és pénzügyi szempontokról;
. látogatásokés látogatások - munkaterületek, épületek meglátogatása és a térség aktuális tevékenységeinek megismerése, a gazdaságfejlesztés és foglalkoztatás terén megvalósuló helyi kezdeményezések elemzése;
. szociológiai felmérések - a vállalkozásfejlesztési trendek, a munkavállalói készségek és a közvélemény tanulmányozása.
1 ) stabil, nem inflációs makrogazdasági környezet kialakítása, azaz stabil, nem inflációs makrogazdasági politika amely a növekedés, a hatékony erőforrás-elosztás és a teljes foglalkoztatás elérésének alapja lenne;
2 ) foglalkoztatással kapcsolatos strukturális politika.
A munkahelyteremtés új forrásai;
A beruházási folyamat és a munkahelyteremtés kapcsolata;
Az adóztatás és a társadalombiztosítási rendszerek finanszírozásának hatása a munkaerőpiac működésére;
Az új technológiai lehetőségek kihasználásához szükséges egyensúly a fizikai és a humán tőke között;
3 ) társadalmi alkalmazkodás. Olyan aktív szociális védelmi politikát fontolgat, amely nem annyira a jövedelemtámogatást, mint inkább a rászorulók gazdaságba és társadalomba való beilleszkedését segíti.
A legfontosabb szakpolitikai célok között a jelen időszak foglalkoztatása - a foglalkoztatás csökkenésének és a munkanélküliség növekedésének lassítása a gazdaság ígéretes ágazataiban a munkahelyek megőrzésére és teremtésére alapozva, a „problémás” (válság)régiók helyzetének kiemelt enyhítése, a munkaerő javítása piaci infrastruktúra (ideértve a foglalkoztatási szolgálat hatékonyságának növelését), promóció mobilitás, rugalmasság, a munkaerő szakmai versenyképessége.
Hosszútávú a fő cél a munkanélküliség társadalmi és gazdaságilag meghatározott természetes szintre csökkentése.
A foglalkoztatási helyzet stabilizálása a foglalkoztatás szabályozásának országos szintű felülvizsgálatát igényli. A lakosság foglalkoztatásának hatékony, hosszú távú stratégiája csak akkor valósítható meg, ha a foglalkoztatás stabilizálása a gazdaságpolitika kiemelt prioritásai közé tartozik, a pénzügyi stabilizálás és a termelési szint stabilizálása mellett.
. bemutatkozások célzott mutatók a foglalkoztatás szintje (munkanélküliség) az Orosz Föderáció kormányának hivatalos előrejelzéseiben, költségvetési előrejelzéseiben és cselekvési programjaiban, valamint az ezekben a dokumentumokban jelenleg szereplő szintek mutatói infláció, termelés és mások, amelyeket most prioritásnak tekintenek;
. országos rendszer kialakítása a foglalkoztatás szabályozása, amelynek fő tárgyai általában az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció Gazdasági és Pénzügyminisztériuma, az Állami Vagyonbizottság, az Orosz Központi Bank és más magasabb szintű gazdasági struktúrák lennének; az Állami Foglalkoztatási Szolgálat felmentése a munkahelyek fenntartásának és egyéb nem alapfeladatok ellátásának kötelezettsége alól e szervek erőfeszítéseinek a regisztrált munkanélküliekkel és munkanélküliekkel végzett munkára való összpontosításával;
. ide vonatkozó peresztrojka jogszabályok, beleértve a munkaügyi és foglalkoztatási szabályokat.
. kiemelten fontos aktív intézkedéseket a foglalkoztatás elősegítése, elsősorban a munkahelyek megtartására, új létrehozására, a munkaerő átképzésére, szakmai orientációra az elhelyezkedési lehetőségek bővítése érdekében;
. kedvezményes karbantartás a munkaerő iránti kereslet azon területei, amelyek a legalacsonyabb költséget igénylik, és gyors eredményt adnak a foglalkoztatás területén; a garantált foglalkoztatás egyes elemeinek megőrzése, elsősorban az állami tulajdonú vállalatoknál és a vállalkozások csődje alatt;
. maximális politikai alkalmazkodás a lakosság és a munkavállalók sajátos regionális, ágazati és szociodemográfiai csoportjainak szükségleteihez, különös tekintettel a nőkre, a fiatalokra, a nyugdíjasokra és más, a munkaerőpiacon csökkent versenyképességű társadalmi csoportokra;
. a fenntartandó intézkedések rangsorolása a társadalom szakmai és képzettségi potenciálja, ideértve a vállalkozásoknál, szervezeteknél, intézményeknél a szakképzett munkaközösségek magjának megőrzését;
. az intézkedések rangsorolása a foglalkoztatás támogatása a „problémás” (válság-) régiókban, ahol magas a munkanélküliség;
. hatékony szociális támogatást nyújt a munkanélküliek a szegénység terjedésének megakadályozása, a népesség e kategóriája deszocializációs (lumpenizációs) folyamatainak megakadályozása, végső soron a társadalmi konfliktusok megelőzése érdekében.
Azt is meg kell jegyezni a foglalkoztatáspolitikai célok olyan időszakok szerinti rangsorolásának célszerűsége, amelyek során azok relevánsak maradnak.
A foglalkoztatáspolitika célrendszere érvényességi szempontból két fontos feladatcsoportot foglal magában.
Első csoport- hosszú távon - biztosítja a teljes munkaerő-kereslet stabilizálását, majd növekedését a termelés (GDP) szerkezetileg és technológiailag progresszív növekedése alapján, a potenciális (rejtett) és a részleges munkanélküliség (alulfoglalkoztatottság) szintjének csökkenésével ). Meglehetősen távoli jövőben lehetséges a valós (az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának ILO-kritériumokkal részben összevethető felmérései szerint) és a regisztrált munkanélküliség csökkentését.
A feladatok második csoportja- rövid és középtávon (a GDP-termelés folyamatos növekedésének kezdete előtt) - a potenciális (rejtett) munkanélküliek tömeges felszabadulásának megakadályozása és a strukturálisan regresszív (azaz a termelés és a kereslet gyorsabb csökkenésével járó) növekedésének megakadályozása. munkaerő a feldolgozóipar legígéretesebb ágazataiban, a tudomány és a "szociális orientált" iparágak, a valós (nyitott), munkanélküliség, beleértve annak stagnáló (hosszú távú) komponensét.
Sikeres problémamegoldás a hosszú távra vonatkoztatva lehetőség nyílik a jelenlegi gazdasági pálya felülvizsgálatakor úgy, hogy egyértelműbben helyezzük előtérbe a fizetések minden fajtáját, beleértve az adót, a fegyelmet, a külgazdasági szféra szabályozásának javítását, a nem inflációs (pl. pénzkibocsátás bővítése nélkül) a termelés, a tudomány, a szolgáltatás ígéretes területeit támogatják.
Kisvállalkozások és egyéni vállalkozók támogatása, a gazdálkodást a tömeges munkanélküliség megelőzésére irányuló politika részének kell tekinteni. Az ebben az ágazatban működő vállalkozásoknak nyújtott pénzügyi és gazdasági támogatást célzottan és szorosan az általuk teremtett munkahelyek számához kell kötni. A jövőben a versenyszféra fejlődése válhat a fenntartható munkaerő-kereslet biztosításának és a munkaerő-piaci helyzet normalizálásának egyik fő tényezőjévé. Ahhoz azonban, hogy a versenyszféra hatékonyan betölthesse a munkaerő-piaci stabilizátor funkcióját, elő kell segíteni ennek a gazdaságnak a fejlődését, különös tekintettel a kisvállalkozásokra.
A bruttó folyamatos növekedésének kezdetéig a nemzeti termék legalább évi 3-4%-os aránya Oroszországban potenciális (rejtett) munkanélküliség lesz. Ezért rövid- és középtávon a tömeges elbocsátások megfékezésére és a munkaerő-kollektívák képzett magjának részleges stabilizálására irányuló intézkedéseknek lesz jelentősége.
Egy bizonyos jótékony hatás lehet A munkahelyek számát növelő vállalkozások nyereségét terhelő alacsonyabb adókból szerezhető meg, de egy ilyen adókedvezményt az ország adórendszerének általános irányaihoz kell kötni. A jelenlegi szakaszban olyan vállalkozásokat is lehet ösztönözni, amelyek a munkakörök "megosztását" végzik, vagyis több embert foglalkoztatnak, mint amennyi a meglévő termelési program végrehajtásához formálisan szükséges.
Továbbra is biztosítani kell a vállalkozások számára a részmunkaidős vagy részmunkaidős munkavégzésre kényszerülő munkavállalók és a részlegesen munkanélküliek egyéb kategóriáinak kompenzációs kifizetésére szolgáló pénzeszközök. Ugyanakkor meg kell változtatni a megfelelő pénzügyi források biztosításának eljárását - ezeket az állami költségvetésből kell elkülöníteni. A Szociális Alap forrásait, amelyből a megfelelő kiadásokat finanszírozzák, a hivatalosan nyilvántartott munkanélküli státusszal rendelkezők szociális támogatásának, átképzésének és alkalmazkodásának problémáinak megoldására kell koncentrálni.
. fejlődésés Alkalmazás a társadalmi-gazdasági politika nemzeti intézkedései regionális differenciálásának módszerei;
. javulás kritériumrendszer a régiók „problémás” (válság-)területként való besorolására:
. Teremtésés nyilatkozat a problémás területek szövetségi nyilvántartása köztársaságok, területek, régiók, valamint közigazgatási körzetek, városok és egyéb közigazgatási-területi egységek szintjén;
. fejlődés jogszabályokat valamint a kritikus régiók vezetését szolgáló intézményi struktúrák létrehozása.
Foglalkoztatáspolitika a régiókban, amelyet maguk a regionális hatóságok hajtanak végre, elsősorban a fent említett feladatok megoldására irányul a regionális szintű foglalkoztatáspolitikai célok felsorolásakor.
Eredményes teljesítménymutatók Az állami foglalkoztatási politikákat az azokat ténylegesen érintő politikákkal és költségekkel szoros összefüggésben kell mérlegelni. Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat és az FZN csak kis mértékben tudja befolyásolni ezeket a mutatókat. Ugyanakkor a fentebb az Állami Foglalkoztatási Szolgálat munkaerő-piaci politikájaként megnevezett intézkedéscsomag hatással lehet a regisztrált munkanélküliség egyes strukturális és dinamikus jellemzőire.
