Bevezetés
1. fejezet A térség költségvetési rendszere biztonságának elméleti alapjai ... .9
1.1. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kialakításának és működésének elvei modern körülmények között 9
1.2. Biztonsági koncepciók a régió költségvetési rendszeréhez 21
2. fejezet A regionális költségvetési rendszer biztonságának értékelésének módszertani alapjai 43
2.1. A regionális költségvetés biztonságának kritériumai és mutatói 43
2.2. Instrumentális technikák a regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére 51
2.3. Vologda megye költségvetési rendszere működésének jellemzői 79
3. fejezet Vologda megye költségvetési rendszere biztonságának javításának módszerei
3.1. A költségvetés közötti kapcsolatok javítása a régióban 102
3.2. A regionális költségvetési rendszer működésének nyomon követése 133
3.3. A regionális költségvetési rendszer fejlődésének előrejelzése 144
157. következtetés
Irodalomjegyzék 163
Alkalmazások
Bevezetés a munkába
Az állam költségvetési rendszere annak egyik alapvető eleme, amely biztosítja a közjavak rendszerének racionális, progresszív fejlesztését, mind a nemzetgazdaság egésze, mind a területi egységeit alkotó gazdaságok hatékonyságának növekedését.
Az oroszországi gazdasági átalakulás évei alatt alapvető átalakulások mentek végbe a pénzügyi rendszerben. Ha a tervezési és adminisztrációs rendszerben az állam volt az összes gazdálkodó szervezet tulajdonosa és kezelte az erőforrásokat, akkor a piacgazdaságban a pénzügyek decentralizáltak, és az állam közvetlenül csak saját pénzügyi forrásait kezelheti, amelyek legfontosabb része költségvetési források a központban és helyben kialakított jóváhagyási és végrehajtási jogalkotási aktusok, amelyek célja a megfelelő források felhalmozása és célzott felhasználása.
A szövetségi, regionális és önkormányzati költségvetés kialakításának és végrehajtásának megszervezése az egyes kormányzati szintek hatáskörén alapul. Ugyanakkor a költségvetési rendszer egyes szintjének függetlenségi szintje nem azonos. Így az önkormányzatokhoz rendelt bevételi források az önkormányzatok költségvetésének csak mintegy 5%-át adják. Az Orosz Föderációt alkotó egységek jelentős része depressziós és elmaradott régiókba tartozik, ezért a költségvetés függetlensége szempontjából támogatott. Az adományozó régiók számára a juttatások monetarizálásának folyamata is számos új kihívást jelentett.
Így a gazdálkodási szervek számára kiemelt feladat a költségvetési biztonság biztosítása, különösen regionális viszonylatban, amely garantálja mind az államhatalmi feladatok, mind a saját lakosságával szembeni kötelezettségek teljesítését, ami meghatározza a dolgozat témájának relevanciáját. kutatás.
A költségvetési rendszer kialakulásának és működésének elméleti szempontjait az orosz gazdaság piaci átalakulásai összefüggésében konceptuálisan kiemelik L.I. Abalkina, SY. Glazieva, A.G. Granberg, V.L. Makarova, A.I. Tatarkin. Az ország költségvetési biztonságának egyes szempontjait (a gazdaságbiztonsági stratégia keretein belül) érinti A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Szencsagova. S.D. munkái Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsin, V.B. Khristenko, A.N. Shvetsov és más szerzők. A régiók költségvetési biztonságának tartalmi kérdései, átfogó értékelésének kritériumai és a területek eltérő fejlettségi szintjeit figyelembe vevő erősítés irányai azonban továbbra is kevéssé tanulmányozottak.
Az értekezés kutatásának célja tudományosan megalapozott elméleti rendelkezések és gyakorlati ajánlások kidolgozása a régió költségvetési biztonságának biztosítására.
E cél elérése érdekében a következő feladatokat tűztük ki és oldottuk meg:
Elemezzük az ország költségvetési rendszere alapelvei megvalósításának jellemzőit a fejlődés jelenlegi szakaszában;
A régió költségvetési rendszerének biztonsági problémáinak tanulmányozásának általánosított fogalmi megközelítései;
Azonosított kritériumok és mutatók, amelyek tükrözik a régió jelenlegi és jövőbeli költségvetési biztonságát;
Kidolgozásra került a regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére szolgáló módszertani útmutató;
Javaslatot tesznek és alátámasztják a regionális költségvetési rendszer biztonságát biztosító módszereket.
A kutatás tárgya a regionális költségvetési rendszer biztonságát biztosító pénzügyi és szervezeti kapcsolatrendszer. A kutatás tárgya Vologda megye költségvetési rendszere.
A disszertáció kutatásának elméleti és módszertani alapját hazai és külföldi szerzők államháztartáselméleti, költségvetési kapcsolatok, az ország gazdasági biztonsága, valamint a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésével foglalkozó munkái képezték. Általánosságban elmondható, hogy a tanulmány olyan szisztematikus megközelítésen alapul, amely lehetővé teszi a régió költségvetési biztonságának értékelésének, elemzésének, kialakításának és kezelésének különböző szempontjainak átfogó tanulmányozását az orosz gazdaság jelenlegi fejlődési szakaszában.
A disszertációban alkalmazott módszertani eszközök a közgazdasági és statisztikai elemzés különféle módszereit fedik le (dinamikai sorozatok, statisztikai csoportosítások, korrelációs-regressziós módszerek, klaszter- és összehasonlító elemzés). Történeti és absztrakt-logikai módszereket, a szakértői értékelés módszerét is alkalmaztuk. A statisztikai adatok megjelenítéséhez táblázatos és grafikus technikákat alkalmaztunk. A kezdeti információk feldolgozásához a Microsoft Excel 2002 és a Statistica 6.0 szoftvercsomagokat használtuk.
Az információ forrása az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által közzétett anyagok, a Vologda Tartomány Kormánya Pénzügyminisztériumának adatai, a Roszsztat anyagai és területi állami statisztikai testülete a Vologda megyére vonatkozóan.
A kutatás tudományos újszerűségét az alábbi elméleti és alkalmazott eredmények határozzák meg:
Feltárásra kerül a térség költségvetési biztonságának lényege, meghatározásra kerül a nemzetbiztonság, a pénzügyi biztonság és a költségvetési biztonság fogalmának kapcsolata;
Átfogó mutatórendszert dolgoztak ki és teszteltek
a regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérése;
Meghatározásra került a regionális költségvetési rendszer biztonságának növelésére szolgáló módszerkészlet - a regionális költségvetési rendszer fejlődésének előrejelzése, a költségvetések közötti kapcsolatok javítása, a regionális költségvetési rendszer működésének monitorozási rendszerének kialakítása, tartalmuk alátámasztása, összefüggések bemutatása. ;
Javult az önkormányzatok területén működő gazdálkodó szervezetek adópotenciáljának meghatározásának módszertana, melynek felhasználása lehetővé teszi az önkormányzatok költségvetési biztonságának növelését;
Egy adott régió - Vologda megye - költségvetési rendszerének fejlődésének fő tendenciáit és tényezőit azonosították, és javaslatokat dolgoztak ki a Vologda megye költségvetési rendszere biztonsági szintjének javítására.
A tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy a módszertani rendelkezéseket és következtetéseket a szövetségek, önkormányzatok alanyai pénzügyi szervei felhasználhatják a regionális költségvetési rendszer hatékonyságának növeléséhez szükséges intézkedési rendszer kialakításában.
Az elméleti rendelkezéseket az oktatási folyamatban használják a „Pénzügy”, „Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere”, „Adók és adózás” kurzusok olvasásakor az SPbGIEU vologdai fiókjában.
A disszertációs munka eredményeit a Vologda megye költségvetésének és önkormányzatai költségvetésének tervezésében és végrehajtásában hasznosítják.
A tanulmány eredményeit beszámolták és megvitatták a III. és IV. orosz tudományos és gyakorlati konferencián "A társadalmi-gazdasági reformok végrehajtásának stratégiája és taktikái: regionális szempont" (Vologda, 2001, 2003), az Összoroszországi találkozón. A regionális pénzügyi reformprogramok végrehajtásának tapasztalatai és kilátásai "(Cseboksary,
2003). A tanulmány eredményei alapul szolgáltak a regionális költségvetési folyamatok javításáról szóló jelentések és üzenetek elkészítéséhez, amelyeket a törvényhozó közgyűlés és a Vologda megye kormánya, valamint az "Észak-Nyugat" interregionális Szövetség ülésein terjesztettek elő.
A disszertáció bevezetőből, három fejezetből, következtetésből, irodalomjegyzékből és mellékletekből áll. A munka 32 táblázatot, 35 ábrát, 6 pályázatot tartalmaz. A bibliográfiai lista 156 forrást tartalmaz.
A bevezető alátámasztja az értekezés kutatásának témájának relevanciáját, kidolgozottságának fokát, meghatározza a kutatás céljait és célkitűzéseit, tárgyát és tárgyát, elméleti, módszertani és információs alapját, tudományos újdonságát és gyakorlati jelentőségét.
Az értekezés első fejezetében - "A regionális költségvetési rendszer biztonságának elméleti alapjai" - az ország költségvetési rendszerének felépítése alapelvei megvalósításának jellemzői jelen stádiumban kerülnek meghatározásra, koncepcionális megközelítések a lényeg feltárására. a régió költségvetési biztonságának általánossá tétele.
Az értekezés második fejezetében - "A regionális költségvetési rendszer biztonságának értékelésének módszertani alapjai" - a régió költségvetési biztonságának kritériumait és indikátorait határozzuk meg; kidolgozták a regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére szolgáló módszertani előírásokat; A Vologda megye költségvetési rendszerének elemzése alapján a megye költségvetési rendszerének biztonsági szintjének értékelése kerül bemutatásra.
Az értekezés harmadik fejezetében - "Módszerek a Vologda megye költségvetési rendszere biztonságának növelésére" - módszertani ajánlások kerültek kidolgozásra: a térség költségvetésközi kapcsolatainak javítására, a regionális költségvetési rendszer működésének monitoring rendszerének kialakítására. , a regionális költségvetési rendszer fejlődésének előrejelzésére a költségvetési rendszer biztonsága érdekében.
A Konklúzió tartalmazza a disszertáció kutatásának főbb eredményeit és következtetéseit.
A disszertáció főbb rendelkezései monográfiában és 5 tudományos cikkben jelentek meg, összesen 9,3 pp terjedelemben.
Az állam gazdaságának irányításának egyik legfontosabb eszköze a költségvetési rendszer. Az államok évezredes fennállása során a költségvetési rendszerbe mozgósított pénzügyi források biztosítják az állami és területi hatóságok számára a rájuk ruházott feladatok végrehajtását. A költségvetési rendszer lehetővé teszi a gazdasági és társadalmi folyamatok szabályozását a társadalom tagjainak érdekében. A helyi pénzügyek együttesen az önkormányzat gazdasági alapjainak, gazdaságának jelentős részét alkotják.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetést az oktatás egyik formájaként és az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi ellátására szánt pénzeszközök elköltéseként határozza meg. Az állam, mint a piacra épülő gazdasági élet egyik aktív szereplője, egyrészt nem vallja magát a gazdasági rend megteremtőjének. Másrészt az állam olyan alapvető funkciókat lát el, mint a jogi keretek megteremtése, az általános gazdasági egyensúly fenntartása, a humán erőforrásba és infrastruktúrába való befektetés, a lakosság legsebezhetőbb csoportjainak védelme, a környezet védelme. Ennek megfelelően a költségvetés e feladatok megoldását hivatott eszközként jelenik meg. E tekintetben az adókat nem úgy lehet felfogni, mint a források mozgósítását bizonyos szupragazdasági struktúrák fenntartására, hanem inkább olyan formának, amelyet az állam által polgárai számára biztosított különféle közjavak előállítási költségei szereznek meg. Valójában az a feltételezés, hogy az állam és szervei a többi áru- és szolgáltatástermelőhöz hasonlóan csak annyiban kapnak (vagy kapjanak) forrásokat, amennyiben bizonyítani tudják a fogyasztók (adófizetők) számára, hogy képesek jobban kielégíteni szükségleteiket, mint a potenciális versenytársak. magáncégek között. Ugyanakkor egy adott igény kielégítésének vitathatatlan sikere sem ad alapot a korlátlan terjeszkedésre. Az állam és a költségvetés funkcióinak ez az értelmezése nagyrészt nem volt összhangban nemcsak az ideológiával, hanem a tervgazdaság gyakorlatával is. Ezért a józan eszmék jelentős része kihasználatlan maradt hazánkban még akkor is, amikor a vállalkozások önállósodásával megnőtt az érdeklődés a piacról alkotott általános elméleti elképzelések, valamint a modern menedzsment készségei iránt. A modern viszonyok között azonban, amikor az állam szerepe a gazdasági életben gyökeresen átalakul, ezek az elképzelések szükségessé válnak.
A költségvetés mint gazdasági kategória az államháztartás fő tartalmi összetevőjét fejezi ki. Az államháztartás modern elméletének alapjait a 19. és 20. század fordulóján fektették le, elsősorban olasz és svéd közgazdászok erőfeszítései révén, akik elsőként értelmezték a költségvetést az állam által szállított áruk kereslet-kínálata szempontjából. állapotát, és ezekből az álláspontokból próbált racionális megközelítéseket keresni annak kialakításához. Később az államháztartás tudománya inkább az adók és az újraelosztás elméleteként fejlődött ki. És csak az elmúlt évtizedekben vált általánosan elfogadottá az állami tevékenység erőforrásainak, formáinak és eredményeinek a termelés és a gazdasági előnyök cseréje prizmáján keresztül történő szintetikus szemlélete.
Mivel az orosz gazdaság összetett rendszer, alrendszerek hierarchiája különböztethető meg benne. A fő alrendszer a termelési alrendszer. Az egyik legfontosabb alrendszer a hitel- és pénzügyi alrendszer, amely nélkül egyetlen gazdasági modell sem tud normálisan működni.
A rendszerszemléletű pénzügyi biztonság lényege, hogy a rendszerközi kapcsolatok ne sérüljenek meg, így az egyes alrendszerek a közös érdekek figyelembevételével, nem pedig azoktól elkülönülten léteznek és fejlődnek. Az ilyen fejlesztés feltételeit az illetékes szövetségi és regionális állami szerveknek kell biztosítaniuk, amelyek jogi, szervezeti, politikai és egyéb intézkedések rendszerével támogatják a gazdaságot és ennek megfelelően a pénzügyi biztonságot.
A térség pénzügyi forrásainak egyik legfontosabb blokkja a költségvetési források. Tehát a régió 1999. évi konszolidált pénzügyi mérlege szerint a vállalkozások, szervezetek és egyéb gazdálkodó egységek teljes bevétele 24,7 milliárd rubelt tett ki, a konszolidált költségvetés összes bevételének összege pedig 9,9 milliárd rubelt, azaz , a költségvetési források aránya a pénzügyi források régiójában 40% volt. A költségvetési rendszer biztonsági szintjének objektív és minőségi értékeléséhez azonban azt a gazdasági rendszer többi elemével együtt kell figyelembe venni, hiszen ezek mindegyike kölcsönhatásban van, ilyen vagy olyan hatást gyakorolnak egymásra. Ezért a térség költségvetési rendszerének biztonságát fenyegető veszélyek azonosításához szükségesnek tűnik a régió gazdasági rendszerének legfontosabb elemeinek állapotának elemzése. A javasolt irányvonalak két csoportra oszthatók:
a régió költségvetési rendszerének állapotának értékelése;
a különböző gazdasági tényezők regionális költségvetési rendszer biztonságára gyakorolt hatásának jellegének és mértékének meghatározása.
A regionális költségvetési rendszer állapotát négy területen célszerű értékelni:
a költségvetési rendszer állapota;
a rendszer adósságterhelésének állapota;
a költségvetés közötti kapcsolatok helyzete a régióban;
az adóalap állapota.
A modern tudományos fejlemények nagyszámú ajánlást tartalmaznak a különböző szintű költségvetések állapotát és a költségvetési rendszer egészét jelző mutatók kiválasztására, valamint kapcsolatuk folyamatára vonatkozóan. Az operatív kontroll lehetőségének és a vezetői döntések kialakításának biztosítása érdekében azonban az információs rendszer ne legyen feleslegesen nehézkes, és lehetőség szerint tartalmazza a legfontosabb mutatókat.
Megjegyzendő, hogy az IBRD „Reforming Regional Finance” projekt megvalósítása során a szakértők irányokat és konkrét indikátorokat javasoltak a programban részt vevő régiók államháztartási rendszerének állapotának felmérésére. A legérdekesebbek azok, amelyek a Szövetséget alkotó jogalanyok fizetőképességének felmérésére szolgálnak. Rövid leírásukat a táblázat tartalmazza. 2.1.
Ez a mutatórendszer meglehetősen teljesnek és informatívnak tűnik a Szövetséget alkotó szervezet fizetőképességének a központ szempontjából történő értékeléséhez. Véleményünk szerint azonban a regionális költségvetési rendszer állapotának diagnosztizálásához részletesebb elemző apparátusra van szükség, amely a jövőben nemcsak a rendszer jelenlegi állapotának felmérésére, hanem a biztonságát fenyegető veszélyek azonosítására is alkalmas lehet. és megakadályozni őket.
Amint azt a gyakorlat mutatja, a területfejlesztési célok és célkitűzések megvalósítása lehetetlen a költségvetésközi kapcsolatok rendszerének komoly reformja nélkül.
A legfontosabb megoldást igénylő probléma ma egy olyan költségvetésközi kapcsolatrendszer kialakítása, amely egyrészt finanszírozhatná az államilag garantált szociális szolgáltatásokat, másrészt elég rugalmas lenne a fejlődés ösztönzéséhez. a helyi gazdasági bázis.
A költségvetésközi szabályozás, azaz az önkormányzatok között elosztott pénzügyi források fajlagos nagyságának meghatározása szempontjából kiemelten fontos saját bevételi lehetőségeik objektív felmérése. Jelenleg a „terület adópotenciálja” kifejezést széles körben használják azon pénzügyi források lehetséges mennyiségeinek megjelölésére, amelyek adófizetésként kerülnek be egy vagy másik szint költségvetésébe.
Az adópotenciálra jellemző a régió gazdasági szerkezete és az adóalap által meghatározott adóköteles források biztosítása. Például a társasági adó alapja a területen bejegyzett összes vállalkozás által megszerzett adóköteles nyereség összege. További példák az adóalapokra: magánszemélyek jövedelme (a személyi jövedelemadó adóalapját képezi), adóköteles ingatlan értéke (ingatlanadó) stb. Nyilvánvaló, hogy az adópotenciál arányos a régió teljes adóalapjával.
Az adópotenciál legpontosabb felmérése az önkormányzat területén folyó összes gazdasági tevékenység, így az árnyékvállalkozások részletes felmérése és auditja segítségével nyerhető el. Ezt azonban nehéz és költséges feladat megoldani. A tudományos irodalomban és a gyakorlatban más módszereket is javasolnak az adópotenciál felmérésére, amelyek lehetővé teszik, hogy viszonylag csekély idő- és pénzbefektetéssel, meglehetősen nagy megbízhatósággal határozzák meg az önkormányzatok adópotenciáljának értékét. Próbáljuk meg felmérni őket.
A legjobb eredményeket az amerikai kormányközi fiskális kapcsolatok szakértői bizottsága által kidolgozott, Oroszországban az utóbbi időben meglehetősen elterjedt úgynevezett "reprezentatív adórendszer" (RNS) éri el. Az RNS, mint a régiók adópotenciáljának mérőszáma, lényege, hogy kiszámítja a régióban beszedhető költségvetési befizetések összegét, figyelembe véve az átlagos adóterheket, valamint az adók és adókulcsok azonos összetételét. régiók (hasonló helyzet jellemző Oroszország legtöbb régiójára, és különösen a Vologda régióra). A módszer alkalmazásához minden területre vonatkozó információkra van szükség. A ténylegesen beszedett adók és illetékek, illetve azok adóalapjainak adatai alapján ki lehet számítani a régió bevételének mértékét. Ezt az értéket veszik az adópotenciál mértékeként.
Oroszország körülményei között, amikor a regionális és helyi költségvetések fő bevételi adóforrásait a szövetségi adókból származó levonások jelentik, és a fennmaradó adók jelentős részének alapját főként szövetségi törvények határozzák meg, az RNS-módszer alkalmazása könnyebb. . Ebben az esetben csak az adóalapok megválasztásának kérdését kell megoldani, és a régiók potenciálisan adóköteles forrásainak számításaiban szereplő adóbevétel-fajták számát.
A fiskális biztonság (NBB) egy ország pénzügyi biztonságának egyik legfontosabb összetevője. Társadalmi jelenségként az ország gazdasági komplexumában felöleli annak meglehetősen sajátos szféráját - a pénzügyi források legnagyobb tulajdonosa, az állam általi felhalmozásának és elköltésének szféráját. Vagyis az állam alapjainak megőrzése közvetlenül függ az NBB ellátásától.
Ily módon fiskális biztonság képviseli az egyén, a társadalom és az állam létfontosságú érdekeinek védelme a gazdasági komplexum fenyegetéseivel szemben, amelyet a következő folyamatosan megújuló műveletsor jellemez: adójegyzék kialakítása és adókulcsok jóváhagyása → adóalap meghatározása → adóbeszedés → költségvetési bevételek képződése → költségvetési kiadások kialakítása → költségvetési kiadások teljesítése → költségvetés végrehajtási beszámoló.
E gazdasági komplexum működése attól függ, hogy a komplexumban tevékenykedő összes szereplő érdekkölcsönhatása hogyan alakul. Ezek az adófizetők (magán- és jogi személyek), az állam (adó-, vám-, költségvetési és ellenőrző szervei), önkormányzatok, az állam és önkormányzatok (belföldi és külföldi) hitelezői, költségvetési források címzettjei stb. Ezek az érdekek gyakran ütköznek, Ellenkező barát, minderre rárakódik a különféle társadalmi-politikai érdekek érvényesülése is, amelyek megfelelő fenyegetéseket generálnak, fiskális szférában zavarokat provokálnak és okoznak, és az ország NBB-jét összességében aláássák.
Így például általában az adózók érdekei állnak szemben az adóhatóság érdekeivel. Utóbbiak elsősorban fiskális funkciójukat igyekeznek betölteni, sokkal kevésbé figyelve az adózás más, ugyanilyen fontos funkcióira: az elosztó és a szabályozó. Oroszországban legalábbis eddig ez a helyzet. Ez a fiskális funkció felé való torzítás közvetlenül érinti az adók összetételét és az adózás szerkezetét, amely az adóteher nagy részét a termelésről a fogyasztásra hárítja át (közvetett adók), és ezáltal negatívan hat a lakosság jólétére.
A végső soron a beszedett adóra, majd költségvetési forrásra szántak érdekei gyakran szembehelyezkednek azok érdekeivel, akik ezeket a forrásokat felhalmozzák. Az Orosz Föderációban az adókat egyenlő alapon szedik be minden régióból (alanyiságból), és az adóbevételek főként a szövetségi központban összpontosulnak. A régión belül ugyanez a kapcsolat figyelhető meg a regionális önkormányzat és az azt alkotó önkormányzatok között. Ennek eredményeként felmerül az adóbevételek optimális elosztása a szövetségi központ és a régiók között, bármely régió és az azt alkotó települések között.
Mindezeket és az egyéb konfrontációkat vagy összeférhetetlenségeket a fiskális területen, amint az elméletből következik, egy elfogadható adórendszer kialakításával kell megoldani. érdekek egyensúlyát... De vajon ez mindig megtörténik-e a való életben, és mire vezethet az érdekek ilyen kiegyensúlyozatlansága az NBB biztosítása szempontjából. Tekintsük hazánk fiskális szférájának működését fennállásának posztszovjet időszakában. Ebben az időszakban ez a szféra fokozatosan formálódott és formálódik tovább, mintegy a „próba és hiba” módszerével.
Az orosz piac megnyitása a 90-es évek elején. XX század a "sokkterápia" eredményeként gyorsan feltárta az Oroszországban gyártott gyártási és mezőgazdasági termékek szinte teljes spektrumának versenyképességét. Ez arra kényszerítette a hatóságokat, hogy a kitermelő ipar fejlesztésére és termékeinek (alapanyagok és félkész termékek) külföldre történő értékesítésére összpontosítsanak, ami elkerülhetetlenül oda vezetett, hogy az ország költségvetési bevételei a nyersanyagexportból származó bevételektől függenek. Rengeteg nyersanyag van Oroszországban, a nyersanyag-kereskedelem jövedelmező üzletnek bizonyult, ami hozzájárult az orosz gazdaság nyersanyag-orientáltságának megőrzéséhez az ebből eredő összes következménnyel, amelyet az ország nem tud leküzdeni. Ezen a napon. De amit az ország a költségvetésbe kap, az nagyrészt a szövetségi központ fennhatósága alá tartozik, kisebb része megy a régióknak, az önkormányzatok pedig morzsákat kapnak. Az országban beszedett 15 adóból és illetékből a 10 legjövedelmezőbb jut a szövetségi központhoz, 3 a régiókhoz, és csak kettő az önkormányzatokhoz.
Ezt a helyzetet súlyosbítja az a tény, hogy az oroszországi régiók, amelyek többsége jelenleg a szövetségi költségvetés kedvezményezettje (azaz különféle támogatások kedvezményezettjei), kénytelenek számos funkciójukat átruházni az önkormányzatokra, általában anélkül, hogy megfelelő pénzügyi források átutalásával együtt. A benne tevékenykedő szereplők (a szövetségi központ, régiók, önkormányzatok, gazdasági társaságok és egyéni állampolgárok) érdekeinek egyensúlyhiánya miatt, és különösen a szövetségi központ sajátos értelmezése a költségvetési föderalizmus elveiről, a legtöbb adó, beleértve az összes A legjövedelmezőbb adók fokozatosan átkerültek a szövetségi adók kategóriájába. Az Orosz Föderáció alattvalóinak többsége saját költségvetési forráshiányba, az önkormányzatok többsége pedig csődhelyzetbe került. Emiatt a lakosság, vagyis az adófizetők nagy része szenved. A rendszeres adófizetés mellett az emberek nem kapják meg a szükséges mennyiségű, megfelelő minőségű szolgáltatást (közjavakat). A helyi gazdasági egységek is szenvednek, mivel a szegény települések a társadalmi-gazdasági problémák helyben történő megoldása érdekében gyakran kénytelenek illegális illetékeket kivetni ezektől a szervezetektől, ami arra készteti őket, hogy „árnyékba” vonuljanak, vagy más helyekre vigyék el vállalkozásaikat.
Ez az elosztás ellentmondásokhoz vezet a kormányzati szintek között, aláásva az orosz föderalizmus alapjait. Mindez több mint két évtizede megy, és persze az NBB nem erősíti ezt.
Egy másik fiskális terület, ahol érdekkonfrontáció tapasztalható, a különféle nyersanyagok, elsősorban az olaj és a gáz értékesítéséből (főleg külföldön) származó költségvetési bevételek felhasználása.
Az ezekkel az erőforrásokkal folytatott kereskedelem évente több milliárd dolláros bevételt jelent az országnak. Ezek a bevételek, ha így vagy úgy nem realizálódnak, erős inflációs nyomást gyakorolnak a gazdaságra, ugyanakkor gyorsan leértékelődnek. Hogy ez ne történhessen meg, be kellene fektetni őket az ország gazdaságába. Hiszen nagyon hiányzik a pénz a helyi fejlesztésekre. De Oroszországban más utat választottak.
Tekintettel arra, hogy ezeknek az alapoknak a legtöbb potenciális kedvezményezettje Oroszországban jelenleg fizetésképtelen, úgy döntöttek, hogy ezt a pénzt különösen jövedelmező külföldi eszközökbe fektetik be, például amerikai jelzálogalapokba, határidős olajügyletekbe stb. (azaz kétszer segítünk külföldi partnereinknek nyersanyageladásukkal, és ezen nyersanyagok értékesítéséből befektetnek a gazdaságukba). És mindez annak ellenére, hogy az országban vannak olyan tevékenységi körök, amelyeknek igen nagy összegű finanszírozását csak az állam tudja vállalni. Ezek az alaptudomány, az oktatás, a védelem, az űrkutatás, az alternatív energiaforrások kutatása, a lakás- és kommunális szolgáltatások fenntartása, a közlekedési és kommunikációs hálózatok létrehozása és karbantartása stb. Így alakult ki egy nagyobb méretű érdekkonfliktus - az állam (vagy inkább szövetségi központja) és a társadalom, a lakosság nagy része és a gazdasági egységek között.
Ebből arra következtethetünk, hogy jelenleg a fiskális szférában az egyén, a társadalom és az állam érdekei gyakran nem védettek, így hazánk fiskális biztonsága korántsem teljes mértékben biztosított.
Izotova, Galina Szergejevna
Akadémiai fokozat:
Közgazdaságtudományi PhD
A szakdolgozat védésének helye:
Szentpétervár
VAK szakkód:
Különlegesség:
Pénzügy, pénzforgalom és hitel
Oldalszám:
1. fejezet A régió költségvetési rendszere biztonságának elméleti alapjai
1.1. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kialakításának és működésének elvei modern körülmények között.
1.2. A térség költségvetési rendszerének biztonságát biztosító koncepció.
2. fejezet A regionális költségvetési rendszer biztonságának értékelésének módszertani alapjai.
2.1. A régió költségvetési biztonságának kritériumai, mutatói.
2.2. Instrumentális technikák a regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére.
2.3. Vologda megye költségvetési rendszere működésének jellemzői.
3. fejezet A költségvetési rendszer biztonságát javító módszerek
Vologda régió.
3.1. A térségben a költségvetések közötti kapcsolatok javítása.
3.2. A regionális költségvetési rendszer működésének nyomon követése.
3.3. A regionális költségvetési rendszer fejlődésének előrejelzése.
Ennek egyik alapvető eleme az állam költségvetési rendszere, amely biztosítja a közjavak rendszerének racionális, progresszív fejlesztését, mind az egész nemzetgazdaság, mind az azt alkotó gazdaságok hatékonyságának növekedését. területi formációk.
Az oroszországi gazdasági átalakulás évei alatt alapvető átalakulások mentek végbe a pénzügyi rendszerben. Ha a tervezési és adminisztrációs rendszerben az állam volt az összes gazdálkodó szervezet tulajdonosa és kezelte az erőforrásokat, akkor a piacgazdaságban a pénzügyek decentralizáltak, és az állam közvetlenül csak saját pénzügyi forrásait kezelheti, amelyek legfontosabb része költségvetési források alakították ki a központban és helyben a jóváhagyási és végrehajtási jogalkotási aktusok célja tárolás megfelelő erőforrásokat és azok célzott felhasználását.
A szövetségi, regionális és önkormányzati költségvetés kialakításának és végrehajtásának megszervezése az egyes kormányzati szintek hatáskörén alapul. Ugyanakkor a költségvetési rendszer egyes szintjének függetlenségi szintje nem azonos. Így az önkormányzatokhoz rendelt bevételi források az önkormányzatok költségvetésének csak mintegy 5%-át adják. Az Orosz Föderációt alkotó egységek jelentős része depressziós és elmaradott régiókba tartozik, ezért a költségvetés függetlensége szempontjából támogatott. Az adományozó régiók számára a juttatások monetarizálásának folyamata is számos új kihívást jelentett.
Így a gazdálkodási szervek számára kiemelt feladat a költségvetési biztonság biztosítása, különösen regionális viszonylatban, amely garantálja mind az államhatalmi feladatok, mind a saját lakosságával szembeni kötelezettségek teljesítését, ami meghatározza a dolgozat témájának relevanciáját. kutatás.
A költségvetési rendszer kialakulásának és működésének elméleti szempontjait az orosz gazdaság piaci átalakulásai összefüggésében konceptuálisan kiemelik L.I. Abalkina, S.Yu. Glazieva, A.G. Granberg, B.J1. Makarova, A.I. Tatarkin. Az ország költségvetési biztonságának egyes szempontjait (a gazdaságbiztonsági stratégia keretein belül) érinti A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V.G. Panskova, O.S. Pchelintseva, V.K. Szencsagova. S.D. munkái Valentea, A.M. Lavrova, V.N. Leksina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsin, V.B. Khristenko, A.N. Shvetsov és más szerzők. A régiók költségvetési biztonságának tartalmi kérdései, átfogó értékelésének kritériumai és a területek eltérő fejlettségi szintjeit figyelembe vevő erősítés irányai azonban továbbra is kevéssé tanulmányozottak.
Az értekezés kutatásának célja tudományosan megalapozott elméleti rendelkezések és gyakorlati ajánlások kidolgozása a régió költségvetési biztonságának biztosítására.
E cél elérése érdekében a következő feladatokat tűztük ki és oldottuk meg:
Elemezzük az ország költségvetési rendszere alapelvei megvalósításának jellemzőit a fejlődés jelenlegi szakaszában;
A régió költségvetési rendszerének biztonsági problémáinak tanulmányozásának általánosított fogalmi megközelítései;
Azonosított kritériumok és mutatók, amelyek tükrözik a régió jelenlegi és jövőbeli költségvetési biztonságát;
Kidolgozásra került a regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére szolgáló módszertani útmutató;
Javaslatot tesznek és alátámasztják a regionális költségvetési rendszer biztonságát biztosító módszereket.
A kutatás tárgya a regionális költségvetési rendszer biztonságát biztosító pénzügyi és szervezeti kapcsolatrendszer. A kutatás tárgya Vologda megye költségvetési rendszere.
A disszertáció kutatásának elméleti és módszertani alapját hazai és külföldi szerzők államháztartáselméleti, költségvetési kapcsolatok, az ország gazdasági biztonsága, valamint a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésével foglalkozó munkái képezték. Általánosságban elmondható, hogy a tanulmány olyan szisztematikus megközelítésen alapul, amely lehetővé teszi a régió költségvetési biztonságának értékelésének, elemzésének, kialakításának és kezelésének különböző szempontjainak átfogó tanulmányozását az orosz gazdaság jelenlegi fejlődési szakaszában.
A disszertációban alkalmazott módszertani eszközök a közgazdasági és statisztikai elemzés különféle módszereit fedik le (dinamikai sorozatok, statisztikai csoportosítások, korrelációs-regressziós módszerek, klaszter- és összehasonlító elemzés). Történeti és absztrakt-logikai módszereket, a szakértői értékelés módszerét is alkalmaztuk. A statisztikai adatok megjelenítéséhez táblázatos és grafikus technikákat alkalmaztunk. A kezdeti információk feldolgozásához a Microsoft Excel 2002 és a Statistica 6.0 szoftvercsomagokat használtuk.
Az információ forrása az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által közzétett anyagok, a Vologda Tartomány Kormánya Pénzügyminisztériumának adatai, a Roszsztat anyagai és területi állami statisztikai testülete a Vologda megyére vonatkozóan.
A kutatás tudományos újszerűségét az alábbi elméleti és alkalmazott eredmények határozzák meg:
Feltárásra kerül a térség költségvetési biztonságának lényege, meghatározásra kerül a nemzetbiztonság, a pénzügyi biztonság és a költségvetési biztonság fogalmának kapcsolata;
A regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére átfogó mutatórendszert dolgoztak ki és teszteltek;
Meghatározásra került a regionális költségvetési rendszer biztonságának növelésére szolgáló módszerkészlet - a regionális költségvetési rendszer fejlődésének előrejelzése, a költségvetések közötti kapcsolatok javítása, a regionális költségvetési rendszer működésének monitorozási rendszerének kialakítása, tartalmuk alátámasztása, összefüggések bemutatása. ;
Javult az önkormányzatok területén működő gazdálkodó szervezetek adópotenciáljának meghatározásának módszertana, melynek felhasználása lehetővé teszi az önkormányzatok költségvetési biztonságának növelését;
Egy adott régió - Vologda megye - költségvetési rendszerének fejlődésének fő tendenciáit és tényezőit azonosították, és javaslatokat dolgoztak ki a Vologda megye költségvetési rendszere biztonsági szintjének javítására.
A tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy a módszertani rendelkezéseket és következtetéseket a szövetségek, önkormányzatok alanyai pénzügyi szervei felhasználhatják a regionális költségvetési rendszer hatékonyságának növeléséhez szükséges intézkedési rendszer kialakításában.
Az elméleti rendelkezéseket az oktatási folyamatban használják a "Pénzügy", "" kurzusok olvasásakor. RF költségvetési rendszer"," Adók és adózás "az SPbGIEU vologdai fiókjában.
A disszertációs munka eredményeit a Vologda megye költségvetésének és önkormányzatai költségvetésének tervezésében és végrehajtásában hasznosítják.
A tanulmány eredményeit beszámolták és megvitatták a III. és IV. orosz tudományos és gyakorlati konferencián "A társadalmi-gazdasági reformok végrehajtásának stratégiája és taktikái: regionális szempont" (Vologda, 2001, 2003), az Összoroszországi találkozón. A regionális pénzügy reformját célzó programok végrehajtásának tapasztalatai és kilátásai "(Cseboksary,
2003). A tanulmány eredményei alapul szolgáltak a regionális költségvetési folyamatok javításáról szóló jelentések és üzenetek elkészítéséhez, amelyeket a Vologda megye törvényhozó gyűlése és kormánya, valamint ülésein ismertettek. interregionális"Észak-Nyugat" Egyesület.
A disszertáció bevezetőből, három fejezetből, következtetésből, irodalomjegyzékből és mellékletekből áll. A munka 32 táblázatot, 35 ábrát, 6 pályázatot tartalmaz. A bibliográfiai lista 156 forrást tartalmaz.
KÖVETKEZTETÉS
A disszertáció során a kutatási témával kapcsolatos forráselemzés az alábbi rendelkezések megfogalmazását tette lehetővé.
A biztonságon az egyén, a társadalom és az állam létfontosságú érdekeinek belső és külső fenyegetésekkel szembeni védelmének állapotát értjük. Azokban az esetekben, amikor egy országról, társadalomról, a fogalomról van szó " nemzetbiztonság". A nemzetbiztonság legfontosabb összetevője a gazdasági biztonság - olyan feltételek és tényezők összessége, amelyek biztosítják a nemzetgazdaság függetlenségét, stabilitását és fenntarthatóságát, az állandó megújulás és önfejlesztés képességét.
Az ország gazdasági biztonságának szerves része a globális versenyhelyzetben a pénzügyi biztonság, amely az ország azon képességét és képességét jellemzi, hogy biztosítani tudja a szükséges anyagi források kialakítását és azok felhasználását a nemzetbiztonsági célok eléréséhez, a lakosság méltó életkörülményeinek megteremtéséhez. , valamint a hatékony gazdasági és társadalmi fejlődés.
Az anyagi biztonság legfontosabb eleme a költségvetési biztonság. Ha a pénzügyi rendszer lefedi az ország területén a teljes pénzügyi források átalakítására vonatkozó kapcsolatok teljes körét, akkor a költségvetési rendszer a pénzügyi rendszernek csak azt a részét jellemzi, amely a közpénzek képzésére és felhasználására szolgál.
Szerep- és helyelemzés alapján területi költségvetés a regionális gazdaságban, megfogalmazásra került a régió költségvetési biztonságának szerzői meghatározása. A térség költségvetési biztonsága a térség költségvetési rendszerének állapota, melyre jellemző egyensúly, az eszközök magas likviditása, valamint a hatékony közigazgatás biztosítására, a térség gazdasági érdekeinek védelmére, a regionális gazdaság stabilitására, a fenntartható gazdasági növekedésre, a társadalmi igények kielégítésére alkalmas monetáris, deviza- és egyéb tartalékok rendelkezésre állása.
A költségvetési biztonság lényege a gazdasági biztonság lényegéhez hasonlóan olyan kritérium- és mutatórendszerben valósul meg, amely lehetővé teszi a költségvetési rendszer állapotának a költségvetési biztonságot tükröző legfontosabb folyamatok szempontjából történő értékelését. A regionális költségvetési biztonság kritériumértékelése a következőket tartalmazza: egyensúlyozás költségvetési rendszer; eszközei likviditásának felmérése; a rendszer adósságterhének felmérése.
A disszertációban elvégzett Vologda megye költségvetési rendszerének 1997-2002 közötti működésének elemzése. lehetővé tette a következő következtetések levonását.
A vizsgált időszakban bevétel konszolidált a vologdai régió költségvetését a régióban működő vállalkozások és szervezetek által létrehozott források, a regionális és önkormányzati tulajdonú ingatlanok használatából származó bevételek, a regionális és helyi önkormányzati szervek és a székhelyű költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek terhére alakították ki. joghatóságukban. A regionális költségvetési rendszer bevételeinek fő összetevőjét a vizsgált időszakban az adóbevételek képezték. Ugyanakkor a legtöbbet a szabályozói adókból származó levonások képezték: nyereségadó, jövedelemadó, általános forgalmi adó, jövedéki adók, amelyek együttes hozzájárulása különböző években elérte a teljes bevétel 50-80%-át.
Az 1997-2002 közötti időszakra. A költségvetési kiadások általános szerkezetében a közjavak és a közjavak (oktatás, egészségügy, szociális védelem, lakás- és kommunális szolgáltatások, gazdálkodás) szükségleteinek kielégítése volt az irányadó.
A regionális költségvetés kiadási oldalán az elmúlt évek jelentős szerkezeti változása a belső forgalom volumenének csökkenése volt: ha 1997-ben a területi költségvetési források 18%-a jutott a helyi költségvetések anyagi támogatására, akkor az év végéig a vizsgált időszakban ez a részarány a regionális költségvetés összes kiadásában 10%-ra csökkent ...
A pénzügyi források hiánya a vizsgált időszakban nem tette lehetővé számos fontos társadalmi tétel és a termelés fejlesztésének megfelelő finanszírozását. Az oktatás, az egészségügy, a lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint a szociálpolitika finanszírozásának volumene csökkent a legjelentősebben 1998-ban. A regionális költségvetési rendszer bevételi részének a következő időszakban történő feltöltése ellenére, összehasonlítható becslések szerint mind a bevételi, mind a kiadási rész csökkent. nem érte el az 1997-es mutatókat.ez a negatív tendencia 2002-ben nem sikerült.
1997-ben, 1998-ban és 2001-ben. a régióban költségvetési hiány alakult ki: ezekben az években a kiadások volumene 395 millióval haladta meg a ténylegesen teljesített bevételek szintjét. rubel, 160 millió rubel. és 793 millió rubel. illetőleg. Többletköltségvetés végrehajtása 1999-ben, 2000-ben és 2002-ben nem vonzhat jelentősebb kölcsönforrásokat a bevételek és kiadások közötti átmeneti szakadékok fedezésére.
A regionális költségvetés nagymértékben függ az export-alapanyag orientációjú vállalkozások tevékenységének eredményétől, a világpiaci viszonyok állapotától. Így a régió konszolidált költségvetési bevételeinek 40%-át az OJSC Severstal adja.
A regionális költségvetési rendszer biztonságának felmérésére a disszertációban kidolgoztam az elemzési irányvonalakat és a teljesítménymutatókat. A dolgozat ezenkívül felsorolja a kiválasztott területeknek megfelelően értékelésre elfogadott indikátorokat-mutatókat, és ezek mennyiségi értékeit (tízfokú skálán), a regionális költségvetési rendszer becsült paramétereinek állapotához viszonyítva. Az egyes területek osztályzatait egy adott terület egyes mutatóinak pontszámainak összegzésével számítják ki.
A mutatók pontokban és súlypontokban megadott becsléseinek javasolt értékei szerint a regionális költségvetési rendszer állapotának integrált értékelése 5 és 45 pont között változhat.
A dolgozatban a Vologda megye költségvetési rendszerének a vizsgált időszakra vonatkozó legfontosabb területeken végzett diagnosztikája az alábbi következtetések levonását tette lehetővé.
Összevont költségvetés állapota. 1997-ben a régió konszolidált költségvetésének általános állapota a stabil állapot zónájában volt. Az 1998-as pénzügyi válság oda vezetett, hogy a legtöbb ilyen irányú mutató szerint az államot válságként értékelték. 1999-ben éles változás következett be, az államháztartás fő láncszemének számító regionális költségvetés pozitív fejlődési állapotba került, bár ez a tendencia a jövőben nem érvényesült. 2000-2001 között a főbb mutatók stabilitásában fokozatos csökkenés következett be, és a 2001. évi eredmények szerint a regionális költségvetés állapota a kritikus állapot határán volt. A helyzet 2002-ben jelentősen javult (az alkalmazott minősítési skálán 33 pont), amit döntően befolyásolt a regionális költségvetési bevételek növekedése.
Költségvetési kapcsolatok. A vizsgált időszakban a kormányközi fiskális kapcsolatok helyzete meglehetősen stabil maradt, kivéve 1997-et és 2001-et, amikor az instabilitás zónájában volt. A negatív hatást kiváltó külső tényezők közül a fő az adóbevételek szövetségi szintű centralizációjának erősödése volt. Ha 1997-ben a régió területén beszedett adókból, ban konszolidált A régió költségvetése 80% körül maradt, majd 1999-2001-ben. folyamatosan nőtt a szövetségi központ részesedése, és 2001-2002. az adóbevételek szinte egyenlő arányban oszlottak meg a központ és a régió között.
Adósságterhelés. Az adósságteher változásának vizsgálata a vizsgált időszakban (1998 kivételével) azt mutatta, hogy ezen a területen a regionális költségvetési rendszer stabil állapotban van. Az adósságteher helyzetében ugyanakkor 2001-ben némi romlás következett be, melynek megítélésének értéke közel volt az instabilitási zóna határához. A regionális költségvetés állapotának diagnosztizálására javasolt adósságteher mutatói közül a legnegatívabb értékelés a regionális költségvetés teljes adósságának a bevételek volumenéhez viszonyított arányához kapcsolódik (kivéve a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatást). Az adóalap. A rendelkezésre álló adatok alapján számolt becslések arra engedtek következtetni, hogy a konszolidált költségvetés adóalapja a válság utáni időszakban, 1999-től 2001-ig meglehetősen stabil. A terület megítélését pozitívan befolyásolta a regionális költségvetési rendszer adóteher-együtthatójának elmúlt évekbeli stabil értéke, valamint a regionális költségvetés adó- és illetékhátralékának következetes, a szint 17%-áról történő csökkenése. az 1997-1998. évi adóbevételekből. 2002-ben 1%-ig
A disszertációban bemutatásra került a rendszer elégtelen stabilitása, komoly ingadozásokra való érzékenysége. A legrosszabb 1998 volt: a pontszám az 1997-es 19,5-ről 1998-ra 14,2-re esett vissza. Jelentős javulás történt 1999-ben, amikor a rendszer pozitív fejlődési állapotba lépett. 2000-2001-ben. a helyzet markánsan romlott: 2001 végére a regionális költségvetési rendszer az instabilitás zónájába került: az integrál értékelése 18,2 pont volt. 2002-ben az integrál értékelés értéke 32 pontra nőtt - a regionális költségvetési rendszer ismét pozitív fejlődési állapotba került.
A disszertációban elvégzett elemzés alapján rendszerezzük a régió költségvetési rendszerének biztonságát fenyegető főbb veszélyeket, és intézkedéseket javasolunk ezek mérséklésére vagy leküzdésére.
Az értekezés kutatása arra a következtetésre jutott, hogy a legfontosabb, sürgős megoldást igénylő feladat a költségvetésközi kapcsolatrendszer racionalizálása, amely a jövőben az államilag garantált szociális szolgáltatások finanszírozását, egyúttal a helyi gazdasági bázis fejlődését kell, hogy ösztönözze. A disszertáció e probléma megoldásának módszertani megközelítéseit és az ehhez kapcsolódó számításokat mutatja be.
A dolgozat alátámasztja az adópotenciál meghatározásának módszertanának fejlesztésének szükségességét önkormányzatok a költségvetésközi kapcsolatok optimalizálása érdekében arra a következtetésre jutottak, hogy az előző (bázis) időszak mutatóinak használatáról fokozatosan át kell térni a tervezett időszak előrejelzési mutatóira.
A dolgozatból kiderül, hogy az anyagi támogatás mértékének meghatározásakor önkormányzatok célszerű figyelembe venni az egyes területek sajátosságait, hiszen az erre használt szociális intézményekkel való telítettségi index nem ad megoldást erre a problémára. A dolgozat arra a következtetésre jut, hogy a régió egyes területeinek fejlettségére vonatkozó átfogó mutató kialakításához olyan mutatók alkalmazása szükséges, amelyek figyelembe veszik az egyes körzetek sajátosságait: népsűrűség a település területén; a városi és vidéki lakosság aránya a teljes népességen belül; a terület közlekedési megközelíthetősége.
Mivel a gazdasági-társadalmi helyzet dinamizmusa megkívánja a regionális államhatalmi szervektől és a helyi önkormányzatoktól a költségvetési folyamatok operatív elemzésének napi tevékenységét, ezért kidolgozásra került a regionális költségvetési rendszer állapotának monitorozási rendszerének projektje. a dolgozatban.
A monitoring a legfontosabb feltétele a regionális költségvetési rendszer előrejelzésének megbízhatóságának és pontosságának. Az előrejelzés célja, hogy meghatározza a költségvetési rendszer működésének paramétereit a következő időszakban. Figyelembe veszi a különféle tényezők hatását, beleértve a költségvetési biztonságot fenyegető forrásokat. A regionális pénzügyek helyzetének alakulására vonatkozó előrejelzés eredményeinek elsősorban a vezetői döntések minőségének javítását kell elősegítenie a régió társadalmi-gazdasági fejlődésének szabályozásában.
A disszertáció a regressziós modellek és a szakértői rendszerek kombinált alkalmazása alapján prediktív becslések készítését javasolja. A regionális költségvetési rendszer biztonságának előrejelzésének módszertanában az elkövetkező időszakban a mutatók értékeinek kiszámításakor különféle forgatókönyv-lehetőségek alkalmazását is biztosítania kell. Ehhez a forgatókönyv premisszák tartalmának kidolgozása folyamatban van. Valós körülmények között szükség lehet olyan egyedi forgatókönyv-feltételek kialakítására, amelyek több lehetőség elemeit egyesítik.
1. Az Orosz Föderáció alkotmánya. M .: Jogi irodalom. 1993.
2. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe.- M .: Korábbi, 2000. 160 p.
3. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve.- M .: Jogi irodalom. 2003.
4. A külkereskedelem állami szabályozásáról: 1995.10.13-i szövetségi törvény. 157.-M. sz., 1995.
5. A biztonságról: az Orosz Föderáció joga // Gazdaság és élet. 1994. - 12. sz.
6. Az Orosz Föderáció gazdasági biztonságának állami stratégiájáról (alapvető rendelkezések): Az Orosz Föderáció elnökének 96. 04. 29-i rendelete. 1996. évi 608.-M. sz.
7. Az Orosz Föderáció regionális politikájának főbb rendelkezéseiről: az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 3-i 803 M. számú rendelete, 1996.
8. A 2002. évi regionális költségvetésről: Vologda régió törvénye.-Vologda, 2002.
9. A 2002. évi regionális költségvetés végrehajtásáról: Vologda régió törvénye.- Vologda, 2002.
10. A Vologda Oblast költségvetési folyamatáról: A Vologda Oblast törvénye, 2002.03.20., 772-03.- Vologda, 2002.
11. A 2001. évi regionális költségvetésről: Vologda régió törvénye-Vologda, 2001.
12. A 2001. évi regionális költségvetés végrehajtásáról: Vologda régió-Vologda, 2001. évi törvény.
13. A 2000. évi regionális költségvetésről: Vologda régió törvénye - Vologda, 2000.
14. A 2000. évi regionális költségvetés végrehajtásáról: Vologda régió törvénye Vologda, 2000.
15. A Pénzügyminisztériumról szóló rendelet jóváhagyásáról: Vologda Tartomány Kormányának 2002. február 19-i határozata, 71-Vologda, 2002.
16. A Vologda Tartomány költségvetésének kincstári végrehajtására való fokozatos átállásról: Vologda Tartomány Kormányának 862. sz. határozata, 2002.12.24.- Vologda, 2002.
17. A Vologda régió pénzügyi rendszerének informatizálásának főbb irányairól és intézkedéseiről: Vologda régió kormányzójának 2000.12.04-i 1038. sz. határozata - Vologda, 2000.
18. Vologda megye költségvetési forrásai kezelésének koncepciójáról: Vologda megye kormányzójának 2000.09.12-i határozata, 785.- Vologda, 2000.
19. A regionális kincstár létrehozásáról: Vologda régió kormányzójának 2000. július 28-i határozata, 651-Vologda, 2000.22
Felhívjuk figyelmét, hogy a fenti tudományos szövegek tájékoztató jellegűek, és a disszertációk eredeti szövegeinek (OCR) felismerésével szerezhetők be. Ezzel kapcsolatban a felismerési algoritmusok tökéletlenségével kapcsolatos hibákat tartalmazhatnak.
Az általunk szállított szakdolgozatok és absztraktok PDF-fájljaiban nincsenek ilyen hibák.
A kutatási téma relevanciája. A régiók társadalmi-gazdasági stabilitásának fejlesztését célzó modern politika realitásai meggyőzően mutatják, hogy fontos szerep hárul a szubnacionális költségvetési rendszerek biztonságának biztosítási folyamatára, amelyek az állam alattiak tevékenységének pénzügyi alapját képezik. szövetség. A költségvetés regionális biztonságra gyakorolt befolyása egy igen jelentős körülménynek köszönhető: a költségvetés a pénzforrások összehasonlíthatatlan alapja, hatalmas befektetési potenciállal. És hogy ezt a potenciált hogyan fogják felhasználni: katonai, gazdasági, pénzügyi, ipari, társadalmi, demográfiai, környezetvédelmi, tudományos célokra, vagy a korrupció és lopás, felhasználásának eredménytelensége és irracionalitása, tulajdonképpen a költségvetést meghatározó feladatait szolgálja. a fogyasztás" – mindez döntően előre meghatározza a fejlődési irányok pozitivitását vagy diszpozitivitását, meghatározza a regionális gazdaságok stabilitását.
A legtöbb régió nem kielégítő gazdasági helyzete azt jelzi, hogy a területi gazdaság hatékony irányításának akut problémája egy tudományosan megalapozott módszertan kidolgozása a regionális biztonság biztosítására a költségvetési folyamatok egyensúlyhiányának mechanizmusainak azonosításával. Megoldásától függ a terület jólétének megőrzése, a gazdasági kapcsolatok erősítése, az alany politikai, gazdasági és társadalmi pozíciói, hiszen az objektíven maximalizált, hatékony és fenntartható költségvetés alapján áttörést lehet elérni a A régió fejlesztése lehetséges annak érdekében, hogy az Orosz Föderáció vezető alanyai közé kerüljön.
Számos régió gazdasági rendszere, köztük a Sztavropol terület gazdasági rendszerében a biztonság költségvetési szempontja kétszeresen is fontos, tekintettel a bevételek nagymértékű függésére a szövetségi költségvetés bevételeitől, a költségek túlzott szocializációjáról, az agresszív pénzügyi és gazdasági lobbitevékenységről és a korrupcióról. a költségvetési szféra, alacsony adó
adminisztráció, az adózás elterjedt illegális optimalizálása, a regionális vagyon nem hatékony gazdálkodása, a költségvetési kiadások alacsony hatékonysága, a bevételek szerkezetének kiegyensúlyozatlansága stb.
E tekintetben a tanulmány relevanciáját annak objektív igénye határozza meg, hogy módot kell találni a regionális gazdasági fenyegetések csökkentésére és semlegesítésére a számos költségvetési kockázat megnyilvánulási területeinek kiszélesedésére irányuló folyamatos tendencia, valamint az elégtelen fejlődés mellett. a gazdaságbiztonsági egyensúlyhiány mechanizmusainak regionális költségvetési folyamatok összefüggésében történő vizsgálatának elméletét és módszertanát.
A probléma kidolgozottságának mértéke. A térség biztonságának a költségvetési komponens megerősítése révén történő biztosításának folyamataira vonatkozó tudományos ismeretek sajátossága, hogy a modern szakirodalomban általában a gazdasági biztonság általános elméletének keretein belül veszik figyelembe. A terület stabilitásának növelése érdekében a költségvetési rendszer elemeinek kezelésének módszereit és modelljeit a mai napig nem hozták teljes körűen nyilvánosságra, az e területen jelentkező sajátos veszélyek felmérésének és figyelembevételének problémája. megoldott, a költségvetési biztonság elméletének kulcskategóriáinak meghatározásának alapvető szempontjait nem vettük figyelembe. A gazdasági biztonság és költségvetési vonatkozásai kapcsolatának hosszú távú kutatásának hiánya a régiók pénzügyi stabilitásának csökkenéséhez vezetett. A költségvetési rendszer és a gazdaságbiztonságot befolyásoló folyamatok egyes kérdéseivel foglalkozik V.V. tudományos munkái. Kovaleva, L.A. Drobozina, L.I. Abalkina, A.I. Arkhipova, G.B. Polyaka, S.A. Sabitova, V.B. Khristenko, S. Glazieva, V.K. Szencsagova, V.A. Bogomolova, G.V. Novikova, S.A. Asalieva, A.A. Gorshkova, A.M. Babich, G.A. Konstantinov, K.A. Bugaev és munkatársai A költségvetési biztonság izoláló aspektusának követelményét kielégítő tanulmányok közül G.S. Izotova.
A külföldi tudomány jellemző vonása a gazdasági és nemzetbiztonság ötvözete annak pénzügyi vonatkozásaival. Privát szempontok
A költségvetés fenntarthatóságát külföldi közgazdászok tanulmányai tükrözik: Alan Greenspan, AN Salman Saleh és Charles Harvie, John A. Tatom, Bruce A. Wallin, Daniel A. Smith, Robert D. Lee, Jr. és Robert C. Burns, Craig L. Johnson, Kenneth A. Kriz, Yee-Ching Lilian Chan. Ez általánosságban lehetővé teszi a regionális biztonság problémájának nem kellően magas szintű átfogó kidolgozását a költségvetési folyamatok egyensúlyhiány-mechanizmusainak azonosítása szempontjából.
A szakdolgozat témájának megfelelése a Felsőfokú Igazolási Bizottság szakterületi útlevél követelményeinek. A szakdolgozat a 08.00.05 - "Nemzetgazdaság és nemzetgazdaság irányítása: gazdasági biztonság" szakterület keretein belül készült el a szakútlevél 11.1 o. szerint "A gazdasági biztonság elmélete (kategória, módszertan, módszerek, mechanizmusok ill. eszközök)", 11.7. o. "A gazdasági biztonságot fenyegető veszélyek osztályozása a gazdaság területein (ipari, pénzügyi, külkereskedelem stb.)", 11.22. o. "A gazdasági biztonságot veszélyeztető tényezők nyomon követésének módszertana" 11.7. szakterület 08.00.10 -" Pénzügy, pénzforgalom és hitel "2.3. o. - "Az állam költségvetési rendszere és költségvetési politikája a piacgazdaságban."
Kutatási objektum a szakdolgozat a térség költségvetési rendszere a gazdasági folyamatokkal összefüggésben.
A kutatás tárgya a regionális gazdasági rendszerek tönkretételét meghatározó költségvetési szempontok kialakulása során kialakuló szervezeti és gazdasági kapcsolatok összessége.
A tanulmány célja és célkitűzései. Az értekezés kutatásának célja egy átfogó módszertan kidolgozása egy régió gazdasági biztonságának felmérésére és előrejelzésére, amely a regionális költségvetési folyamatok egyensúlyhiány-mechanizmusainak azonosításán alapul.
A cél eléréséhez az alábbi feladatok megoldására volt szükség, amelyek meghatározták a disszertáció kutatásának logikáját és felépítését:
Határozza meg a meglévő elveket és megközelítéseket a mérlegelésre
a gazdaságbiztonság költségvetési szempontjainak lényege;
a regionális biztonságot fenyegető gazdasági veszélyek kialakulásának mechanizmusainak azonosítása és elemzése, figyelembe véve a terület költségvetési mutatóinak sajátosságait;
biztonsági mutatók és küszöbértékek rendszerének kialakítása, ezek alapján a térség gazdasági biztonságának mennyiségi jellemzőinek megállapítása, azok megbízhatóságának alátámasztása és megerősítése;
Módszertani eszköztár kidolgozása az értékesítés mérlegének felmérésére
költségvetési érdekeket, és tanulmányozzák azok dinamikáját
nemzeti és szubnacionális szinten;
javaslatot tenni a költségvetési érdekek egyensúlyának közgazdasági és matematikai modelljére, amelynek eredményeként kiszámítható lenne a regionális költségvetési rendszerek nem hatékony kiadásainak maximális terhelése;
regionális stratégia bemutatása a költségvetés biztonságának biztosítására,
amely pozitívan kezelné a szubnacionális fenntarthatóságát
gazdasági rendszerek.
A kutatás elméleti és módszertani alapjai. A disszertáció kutatásának elméleti és módszertani alapját a modern hazai és külföldi tudósok e probléma elemzésével foglalkozó munkái, valamint az Orosz Föderációnak a régiók költségvetési és gazdasági tevékenységét szabályozó törvényi és szabályozási aktusai képezték. A tanulmány során általános tudományos módszerek (összehasonlító, rendszer- és szerkezeti-funkcionális, analógiás és általánosítási módszerek), formális logikai (elemzés, szintézis) és magántudományos módszerek (elemzés mátrixok apparátusával, gazdasági és matematikai modellezés) mérlegmodell) , együttható elemzés), valamint grafikus és táblázatos technikák a statisztikai adatok megjelenítésére. Az eredmények elemzése, megszerzése és megjelenítése alkalmazott programok segítségével történt
Microsoft Office Excel 2003, Microsoft Equation 3.0, Microsoft Office Visio 2003, Microsoft Office PowerPoint.
Információs és empirikus kutatási bázis ott voltak az Oroszországi Pénzügyminisztérium, a Sztavropoli Terület Pénzügyminisztériuma, az Orosz Bank, a Szövetségi Pénzügyminisztérium, az Orosz Föderáció Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálata, az Orosz Biztonsági Tanács szabályozási, módszertani és elemző anyagai. Föderáció, Oroszország Szövetségi Adószolgálata, az Orosz Föderáció elnökének hivatalos honlapjának anyagai és a szentpétervári "G8" , valamint a szerző által a kutatómunka során szerzett adatok. A munka során a disszertációkutatás témájában megjelent pénzügyi-gazdasági publikációkat, elektronikus publikációkat használtam fel.
Az értekezés kutatásának munkahipotézise alapja a szerző tudományos nézetrendszere, amely szerint a regionális biztonság egyik fő tényezője a költségvetési komponens erősítése, amely a költségvetési érdekek egyensúlyának modellezésén, a gazdasági veszélyek átfogó nyomon követésén, a mennyiségi mutatók számításán alapul. integrált értékelés, jogi szabályozás és stratégiai tervezés formája.
A védekezésre vonatkozó főbb rendelkezések.
Különlegesség 08.00.05- "Gazdaság és nemzetgazdasági menedzsment: gazdaságbiztonság":
1. A „költségvetés biztonsága” kategória kutatása a jelenség rendszerszintű értelmezésén alapul. A költségvetési biztonság következetessége rendszerelemek (objektumok, alanyok) és rendszeren belüli kapcsolatok meglétében nyilvánul meg. A költségvetési biztonság tárgya a költségvetési érdekek, illetve a költségvetési fenyegetések, amelyek költségvetési szükségletek, illetve negatív tényezők együtteseként tekinthetők. Az alanyok érdekhordozók és fenyegetés hordozói, akik
a média - az állam - biztonsági szintje szerint épülnek fel,
társadalom, személyiség, jogi személyek.
2. A gazdasági biztonságot biztosító rendszer kialakítása nem
fuvarozóik gazdasági érdekeinek figyelembevétele nélkül is megvalósíthatók. V
Ebben a tekintetben célszerű az egyensúly értékelésének módszerét alkalmazni
költségvetési érdekek végrehajtása, amely a számításon alapul
költségmutatók az állam tényleges költségvetési kiadásairól és
társadalmi jelentősége, valamint arányai együtthatóinak kiszámítása.
Különösen a költségvetési érdekek végrehajtásában fennálló egyensúlyhiány
a kötelezettségek hiperszocializációja, diszpozitívan befolyásolja a stabilitást
a régió gazdasági rendszere. Éppen ellenkezőleg, az egyensúly képes
a társadalom és az állam közötti ellentétek elmélyülésének csökkentése,
szövetségi és regionális hatóságok.
3. A gazdasági fenyegetések jelenlegi osztályozása erősen hierarchikus.
és nehezen használható a modern rendszerek működésének elemzésére
biztonság, különösen pénzügyi. Sok mindent tartalmaz
költségvetési terület szempontjából nem jelentős felosztási okok és
amelyek nem adnak lehetőséget minőségi és mennyiségi megszerzésére
jellemzők. Ezért a rendszerezés új megközelítésére van szükség.
fenyegetések, amelyek statikus állapotokon alapulnak (fenyegetéskutatás
költségvetési rendszer) és dinamika (a költségvetésben lévő veszélyek azonosítása).
folyamat). Az első és a második közötti alapvető különbség a téma
kutatás: a költségvetés mennyiségi és minőségi jellemzői
(költségvetési hiány, támogatások mértéke, ágazati struktúra deformációja
bevétel, költségvetési bevételek adónemenkénti differenciálása stb.) - in
statikus állapot; és a különféle
a költségvetési folyamat szakaszai (korrupció, rendszerfejlesztés
„visszarúgások”, a társadalmi és az interakciós folyamatok koordinációjának hiánya
állami intézmények, agresszív költségvetési lobbizás, alacsony
adóigazgatási szint, a regionális paritás hiánya
a Központ előtt stb.) - dinamikus állapotban. Ez a besorolás lehetővé teszi a közszférában felmerülő konkrét veszélyek folyamatos módszerrel történő regisztrálását.
4. A gazdasági fenyegetések átfogó elemzésének rendszere integrált értékelés kiszámításával, indikátorok kialakítása és átlagérték megszerzése négy területen: adósságteher, költségvetés, költségvetési kapcsolatoktól való függés, adóalap diverzifikációja és minősége. - nem felel meg az objektivitás és a megbízhatóság követelményeinek a sorozat azonosított hiányosságai miatt (a mértékegységek eltérése, az értéktartományok és a pozitív mutatók eltérő iránya). Ebben a tekintetben a módszertan optimalizálása a kifejlesztett mutatók értékelésére szolgáló pontozási rendszer és a mátrix apparátus használatával lehetővé teszi a kapott eredmények objektivitásának jelentős növelését és az eredmények felhasználását a költségvetés biztosítását szolgáló stratégia kidolgozásakor. Biztonság.
Különlegesség 08.00.10- "Pénzügyek, pénzforgalom és hitel":
1. A költségvetési érdekkezelés folyamatainak racionalizálása és formalizálása a költségvetési rendszer stabilitására gyakorolt pozitív hatás aktív eszköze. Ilyen technológiák közé tartozik az egyensúlyi rendszer modellezése abból a feltételezésből kiindulva, hogy a kiegyensúlyozott költségvetés az állami és a társadalmi érdekek költségeinek egyenlő arányát igyekszik fenntartani, valamint azt is, hogy a legkedvezőbb költségvetési adottságok mellett a nem hatékony kiadások maximális aránya nem haladhatja meg a Ug a teljes költség egy részét. Az egyensúlyi arányok kialakulásának modellezése lehetővé teszi a regionális rendszerek költségvetési kiadásainak társadalomosításának maximális megengedett értékeinek meghatározását, figyelembe véve az egyes paramétereket, beleértve a költségvetési biztonság, az önellátás és a potenciálnak való megfelelés mutatóit.
2. A költségvetési biztonság biztosításának folyamatában különösen fontos szerepe van a jogi ellenőrzésnek, amely a szubnacionális gazdasági rendszerek regionális költségvetési biztonságát biztosító stratégia jogalkotási konszolidációja és következetes végrehajtásaként értendő. Ez egy szabályozó jogi dokumentum, amely rögzíti az átmeneti intézkedések rendszerének alapelveit a költségvetés megerősítése terén, és a célokat, a regionális stratégia tárgyait, a költségvetési érdekeket, a gazdasági veszélyeket, az átfogó veszélyfigyelés módszertanát, a biztonsági kritériumokat meghatározó szakaszokból áll. és a tevékenységek szakaszai a fenntarthatóság biztosítása érdekében.
Tudományos újdonság a disszertáció a gazdasági biztonság elméletének kidolgozásából áll a regionális rendszerek költségvetési jellemzőivel összefüggésben, valamint a gazdasági veszélyek számviteli módszereinek kidolgozásában a mátrixok és pontbecslések apparátusán, valamint a gazdasági valamint a pozitív tényezők matematikai modellezése a költségvetési érdekek ellentmondásainak csökkentésére.
A tudományos ismeretek specifikus növekedése a következő:
a 08.00.05 - "Nemzetgazdaság és nemzetgazdaság irányítása: gazdaságbiztonság" szakon:
Pontosította a „költségvetési biztonság” fogalmát, amely alatt áll
hiányában megérteni a költségvetési rendszer és folyamat állapotát
fenyegetések, lehetővé téve a személyes, társadalmi és
állami érdekek a közszférában;
A gazdasági kialakulásának mechanizmusai
a regionális biztonságot fenyegető veszélyek azok meghatározó tényezőinek rendszerezésével
megjelenése egy hierarchikus struktúrában elemei által a fejlett
osztályozás, valamint a komplex megjelenítésének módszerei
a gazdasági rendszer romboló tényezőinek genezisének okai a szövegben
mátrix forma;
módszertani eszköztárat dolgoztak ki a költségvetési érdekek értékelésére azok végrehajtásának egyenlegrendszerében, amely az állami és társadalmi jelentőségű költségvetési kiadások költségmutatóinak kiszámításán alapul, beleértve a többletegyüttható megszerzését és lehetővé teszi az egyensúlyhiányt okozó folyamatok jelenlétének meghatározását. a gazdasági rendszerek stabilitásának csökkenése;
a fenyegetésfigyelő rendszer a pontozási módszer és a mátrix apparátuson alapuló biztonsági indikátorok és azok küszöbértékeinek kialakításával lett optimalizálva, amely lehetővé teszi a régiók gazdasági biztonságának kvantitatív jellemzőinek megszerzését. integrált értékelés formája.
A 08.00.10 - "Pénzügyek, pénzforgalom és hitel" szakterülethez:
-
kidolgozta az egyensúly gazdasági és matematikai modelljét
mérlegérték becsléseken alapuló költségvetés
állami és közszükségletek, ideértve a mutatókat is
költségvetési biztonság, önerő, a potenciálnak való megfelelés ill
ami lehetővé teszi a végső és tudományosan megalapozott terhelés kiszámítását
nem hatékony kiadások a régiók gazdasági rendszereire, figyelembe véve azok
egyedi költségvetési jellemzők;
A költségvetési biztonság biztosítására regionális stratégiát javasolnak,
tárgyak és célok meghatározása, gazdasági veszélyek és érdekek, a rendszer
ellenőrző mutatók és küszöbértékeik, lehetővé téve a
törvényi szinten a régiók közigazgatási struktúráinak pozícióinak megszilárdítása érdekében
a gazdasági növekedést szolgáló ideiglenes intézkedésekről
szubnacionális rendszerek fenntarthatósága.
A kutatási eredmények elméleti és gyakorlati jelentősége. Az értekezés kutatásában foglalt elméleti következtetések bővítik és fejlesztik a regionális biztonság költségvetési aspektusának lényegének és tartalmának tudományos megértését, a kialakulási mechanizmusokat.
a gazdasági fenyegetések, az érdekrendszer kiegyensúlyozásának alapelvei, valamint a gazdasági biztonság diszpozitív tényezőinek értékelésének és figyelembevételének módszerei.
Az értekezés kutatása során kapott eredmények lehetővé teszik a költségvetési biztonság biztosításának folyamatának objektív és tudományos tervezését a szubnacionális és nemzetgazdasági biztonság rendszerében, az értekezés kutatásában javasolt és alkalmazott módszerek, modellek gyakorlati alkalmazását. A gazdasági biztonságot fenyegető veszélyek átfogó nyomon követésének módszertanát az állami strukturális részlegekben való használatra fejlesztették ki, beleértve a regionális gazdaságfejlesztési és kereskedelmi minisztériumokat, valamint a pénzügyminisztériumokat. A költségvetési érdekek érvényesülésének egyensúlyának javasolt közgazdasági és matematikai modellje lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági rendszerek hatékony irányítását és a regionális gazdaságok végeredményeinek befolyásolását. Meghatározásra kerültek a gazdasági biztonság mennyiségi és minőségi mutatói a költségvetési fenyegetések regionális gazdasági rendszer fejlődésére gyakorolt hatásával összefüggésben (a Sztavropol Terület anyagai alapján).
A disszertáció kutatása során kidolgozott tananyagokat a Sztavropoli Állami Egyetem oktatási folyamatában használták fel a „Regionális tanulmányok és regionális gazdaságtan” szakterületen a „Régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése” tudományágak oktatására szakosodott szakemberek felkészítésében. .
A kutatási eredmények tesztelése és megvalósítása. A disszertáció főbb rendelkezéseiről nemzetközi, összoroszországi tudományos-módszertani és tudományos-gyakorlati konferenciákon (2006 - 2008) számoltak be, vitatták meg és kapott pozitív értékelést: V. sz.
Nemzetközi Tudományos Konferencia "Közigazgatás a XXI. században: hagyományok és innovációk" (Lomonoszov Moszkvai Állami Egyetem, Moszkva), IV Nemzetközi Tudományos és Gyakorlati Konferencia "A régió társadalmi-gazdasági fenntarthatóságának problémái" (Penza), IV Nemzetközi Internet Konferencia " Az intézményi tervezés és szerepe az állami gazdaságpolitika hatékonyságának növelésében "(Déli Szövetségi Egyetem, Rosztov-Don), Nemzetközi tudományos és gyakorlati konferencia" Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének aktuális problémái "(Szocsi), Nemzetközi tudományos konferencia hallgatók, végzős hallgatók és fiatal tudósok „Lomonoszov-2007, 2008” (Lomonoszovról elnevezett Moszkvai Állami Egyetem, Moszkva).
Publikációk. A kutatás főbb eredményeit 12 publikáció tükrözi, összesen 4,5 pp terjedelemben, ezen belül a szerző hozzájárulása 4,0 pp.
A szakdolgozat felépítése. A dolgozat egy bevezetőből, három részből, egy következtetésből és a felhasznált források felsorolásából áll. A kutatás a főszöveg 142 oldalán zajlik, 26 ábrát, 23 táblázatot tartalmaz. A felhasznált irodalom listája 155 címet tartalmaz.
1 A térség gazdasági biztonságának költségvetési szempontjainak vizsgálatának elméleti alapjai
1.1 A térség költségvetési biztonsága a gazdaságbiztonság rendszerében: definíciós és strukturális szempont
A gazdasági biztonság elmélete és gyakorlata elágazó fogalmi és kategorikus apparátuson alapul, amelyhez ellentmondásokat, a tudattalan "tézishelyettesítés" tényeit azonosították. E tekintetben a biztonsági kérdések elméleti vizsgálatát a definíciós, szerkezeti és funkcionális jellemzők meghatározása vezérli, amelyek lehetővé teszik e terület tudományos kategóriáinak tisztázását.
A gazdaságbiztonság költségvetési vonatkozásait a modern tudományban általában közvetetten, tágabb területeken: nemzetbiztonság, államháztartás stb. Ezzel kapcsolatban definíciós hézagok vannak az elméletben, amelyek bizonyos kategóriák elégtelen tanulmányozásának az eredménye.
Tehát a költségvetési biztonság fogalma bekerült a tudományos forgalomba, pontos és átfogó definíciót nem adnak. Ennek oka az a tény, hogy a „költségvetési biztonság” kifejezés viszonylag nemrég került be a közgazdasági elmélet fogalmi-kategorikus apparátusába, ezért a biztonság kevéssé vizsgált aspektusa. Így a „költségvetési biztonság” kategória – a formális logika, a biztonságelmélet módszertani alapjainak – a gyakorlati tevékenységnek nem mondható definíciója a disszertáció kutatásának egyik kiemelt feladata elméleti komponensében.
A probléma megoldására a „gazdasági biztonság” és a „pénzügyi biztonság” fogalmakkal kapcsolatos legtöbbet vitatott elméleti kérdések adatait használták fel. A tudományban ezeknek a kategóriáknak számos meghatározása létezik. V.A. Bogomolov elérhető
értelmezések több csoportba foglalhatók. Az első csoport szerzői (L.
Abalkin és mások) úgy fogalmazzák meg a gazdasági biztonság fogalmát
feltételrendszer, amely megvédi az ország gazdaságát a külső és
belső fenyegetések. A második csoport szerzői (V. Senchagov, G. Gutman stb.)
társítani a gazdasági biztonságot a gazdaság ezen állapotával
amely lehetővé teszi létfontosságú érdekeinek védelmét. Szerzői
a harmadik csoport (A. Gorodetsky, A. Arkhipov stb.) azt jelenti
gazdasági biztonság a gazdaság biztosítási képessége
a társadalmi igények hatékony kielégítése érdekében
interetnikus és nemzetközi szinten. Így a biztonságot, mint gazdasági kategóriát a tudományos irodalom háromféleképpen tekinti:
a biztonság mint biztonság állapota;
a biztonság, mint a külső és belső fenyegetésekkel szemben védő feltételek összessége;
biztonság, mint a fenyegetésekkel szembeni ellenállás képessége.
Véleményünk szerint a leghelyesebb megközelítés a biztonságot „állapotként” értelmezni. Meggyőződésünk, hogy a „biztonság mint a védettség állapota” a legtágabb fogalom, és magában foglalja mind a „feltételrendszert” (egy bizonyos állapotot a tulajdonságok és feltételek összessége jellemez), mind a „fenyegetésekkel szembeni ellenálló képességet” (az egyik azokat a feltételeket, amelyek nélkül lehetetlen egy objektumot védettnek tekinteni) ...
Áttérve a költségvetési biztonság elméleti és módszertani alapjaira, külön kiemelhető G.S. Izotova, amelyben a régió költségvetési biztonságát úgy definiálják, mint „a régió költségvetési rendszerének állapotát, amelyet egyensúly, az eszközök magas likviditása és a nyilvánosság jelenléte jellemez.
igények". A definíció hasznosságának értékeléséhez a definíciót a diagramon ábrázoljuk (1.1. ábra).
A régió költségvetési biztonsága
a költségvetési"
1.1. ábra – A "költségvetési biztonság" meghatározásának vázlata
Az ábrából nyilvánvalóvá válik, hogy a definíciónak számos hátránya van:
a költségvetési rendszer biztonsági objektumként működik a meghatározásban. Meggyőződésünk, hogy a költségvetési biztonság csak a költségvetési rendszer biztonságaként való figyelembe vétele a probléma vizsgálatát a statika állapotára korlátozza, míg a költségvetési mechanizmust és azok végrehajtása során felmerülő folyamatokat és az alanyok közötti kapcsolatokat fenyegető veszélyek. költségvetési rendszerét nem érinti. Ennek eredményeként indokolatlanul kizárt számos olyan jelenség figyelembevétele, amelyek a költségvetési szférában romboló folyamatokat alakítanak ki;
A költségvetési biztonság jelei között a költségvetési rendszer három tulajdonságát tüntetik fel: az egyensúlyt, a magas szintű eszközlikviditást, valamint a monetáris és devizatartalék meglétét. A rendszer biztonságos állapotára jellemző jellemzők halmazának ilyen szigorú korlátozása nem járul hozzá a definíció objektivációjához. Sőt, köztudott, hogy a többlet (a költségvetés kiegyensúlyozatlanságának jele) bizonyos esetekben pozitívan hathat a költségvetés stabilitásának növelésére, a források túlzott "megőrzésére"
a tartalékok végtelen bővítése - az egész gazdaságot hátrányosan érintik. Úgy gondoljuk, hogy számos egyéb – lényegesebb – jellemzőt lehet megkülönböztetni;
A definíció utolsó részében a költségvetési biztonságra utaló jelek tényleges megléte esetén kerül sor az elérendő célokra, mint pl.: „hatékony közigazgatás és a térség gazdasági érdekeinek védelme, a gazdaság stabilitása. regionális gazdaság, fenntartható gazdasági növekedés, lakossági igények kielégítése." A mi szempontunkból a hatékony gazdálkodás éppen a gazdasági érdekek védelme, a regionális gazdaság stabilitása, a fenntartható gazdasági növekedés, a társadalmi szükségletek kielégítése. A meghatározásban a formális logika törvényei sérülnek: az 1. számú megosztási szabály "A felosztásnak arányosnak kell lennie" és a 3. számú megosztási szabály "A szakosztály tagjainak ki kell zárniuk egymást." Konstruktívabb lenne véleményünk szerint megjegyezni, hogy a célok elérték a költségvetési feladatok ellátásának eredményességét és a közszférában a teljes érdekvédelmet, ami konkrétabbá, specializáltabbá tenné a koncepciót. A fentiek alapján számos kérdés vetődik fel: mit kell érteni
a „költségvetési biztonság” kifejezés? mi a tárgya és tárgya?
milyen jellemzői vannak a vizsgált jelenségnek? hogyan
megvalósul-e a költségvetés biztonsága?
Költségvetési biztonság alatt ezt értjük
a költségvetési rendszer állapotát és azt a folyamatot, amelyben ennek hiányában
valós fenyegetések, időben történő előrejelzés és a potenciál csökkentése
kockázatok, teljes mértékben megvalósul a személyes, társadalmi és
állami érdekek a közszférában.
Nem véletlen, hogy a meghatározásban a hangsúly a biztonság két aspektusán van:
az érdekérvényesítés bármely biztonsági rendszer elsődleges feladata (ellenkező esetben elveszti szervezettség- és működésérzékét);
a fenyegetések hiánya pedig a biztonság fő feltétele.
Nyilvánvaló, hogy a költségvetési biztonság állapota egyfajta elméleti eszmény, amely nem találta meg a megtestesülését a gazdasági valóságban. A költségvetési biztonság etalon a költségvetési rendszer és folyamat stabilitásának és megbízhatóságának növelésével kapcsolatos problémák megoldásában, meghatározza a költségvetési funkciók végrehajtásának eredményességének elérését és az irányvonalat.
A valósághoz legközelebb az a helyzet áll, amikor a költségvetési rendszerben és működési környezetében van egy minimális tartalom (és több is) a veszélyek és veszélytényezők elemeinek-hordozóinak. Ebben az esetben "költségvetési bizonytalanságról" beszélünk. Ekkor azonban a definíció más formákat ölt, ahogy maga a kifejezés is változik. Költségvetési bizonytalanságon tehát a költségvetési rendszer és folyamat olyan állapotát értjük, amelyet valós és potenciális veszélyek jelenléte jellemez, és amelyben a költségvetési szféra érdekei részben megvalósulnak.
Mint fentebb említettük, a fenyegetések teljes hiánya lehetetlen. A piac kiszámíthatatlansága és más (politikai, társadalmi, természeti-klimatikus, technogén) események között, amelyektől az állami költségvetés valamilyen mértékben függ, a fenyegetések teljes megszabadulásának vágya utópia. E tekintetben a „költségvetési biztonság” kifejezést, mint a fenyegetések teljes hiányát és az érdekek teljes érvényesülését célszerűbb „abszolút költségvetési biztonságnak” (a továbbiakban ABB) nevezni, a „költségvetési bizonytalanság” kifejezést pedig egyenértékűnek kell tekinteni. a „relatív költségvetési biztonság” (továbbiakban MPS) kategóriába.
Fontos megjegyezni, hogy az MPS definíciójában három összetevőre oszlik, amelyek a költségvetés három fázisát vagy három állapotát jellemzik.
rendszerek és folyamatok, amelyek a következők: a „válság” szakasz, a „stabilizációs” szakasz és a „fejlesztési” szakasz. Tehát az MPS a költségvetési rendszer és folyamat állapota, amelyet három formája jellemez:
A "válság" szakaszában - a kár minimalizálásának, leküzdésének képessége
válsággeneráló tényezők, hatékonyan használja előre kialakított
a rendszer túlélésének és a válságból való kilépésnek az előfeltételei (mechanizmusai).
A "stabilizáció" szakaszában - a költségvetési érdekek érvényesítése (ben
főleg stabilizáló irányítottság) körülményei között állandó
valós veszélyek csökkentése, előrejelzés és figyelmeztetés
potenciális fenyegetések, minimális kellő hatékonyság elérése
a rendszer működése, az "immunitás" megelőzése és erősítése
destabilizáló tényezők, kialakulás és fejlődés
stabilizátorok.
A "fejlesztés" szakaszában - a költségvetés érdekeinek teljes körű érvényesülése
szférák a valós veszélyek minimális hatásának körülményei között és
a lehetséges fenyegetések időben történő figyelmeztetése és elérése
a rendszer összes elemének működésének maximális hatékonysága
magabiztos és meglehetősen könnyű konfrontáció a felmerült fenyegetés előtt.
Oroszország fejlődésének és a stabilizációs fázisban lévő költségvetési rendszerének modern körülményei között a definíció második része az alapvető definíció, amely az alapvető, és kezdeti módszertani útmutatónak tekinthető a fogalmi-kategorikus utólagos tisztázásához. berendezés.
Az MPS meghatározása a biztonsági mechanizmus fő összetevőire összpontosít: érdekekre, fenyegetésekre, stabilizátorokra. Így a koncepció tükrözi a biztonság fő gondolatát - az érdekek megvalósítását. Költségvetési érdekeken az "egészséges" és hatékony költségvetési rendszer szükségleteit értjük az alábbi állapotokban: hiánymentes, kiegyensúlyozott bevételi és kiadási szerkezet, adósságterhek hiánya, költségvetési folyamat hatékonysága, költségvetési időszak meghosszabbítása, végrehajtás
hatékonysági ellenőrzés, a tartalékok feltöltésének racionalitása, magas szintű eszközlikviditás, társadalmi igények kielégítése, önellátás, önállóság (függetlenség), terjeszkedési képesség stb. A biztonság második gondolata a veszély mértékének csökkentése a valós fenyegetések számának csökkentésével, a potenciális veszélyek előrejelzésével és megelőzésével. A harmadik, a „gazdasági”, „pénzügyi” és „költségvetési biztonság” definíciójában nem mindig figyelembe vevõ, de fontos szerepet játszó szempont az érdekvédelmi és érdekérvényesítési járulékos mechanizmusok, az ún. a biztonsági rendszer stabilizátorai (ezt VK . Senchagova munkái is megjegyzik).
A költségvetési biztonság jelentőségének, szerepének és helyének vizsgálata a szubnacionális biztonság rendszerében megmutatta, hogy az elmélet széteső folyamatai adekvát válaszként váltak a térség gazdasági biztonságának problémáival foglalkozó tanulmányok poliaspektusára. A gazdasági biztonság pénzügyi komponense a közgazdasági elmélet fejlődésének egyik kulcsfontosságú irányává vált, mivel a pénzügyi rendszer rendkívül felborult állapotban volt, és kulcstényezője volt a biztonságot fenyegető gazdasági veszélyeknek. Az anyagi biztonság minden szempontjának egyidejű figyelembevételének konstruktivitását ezek sokszínűsége lehetetlenné teszi. Ezzel kapcsolatban minden kutató egy vagy több szempontot hangsúlyozott. Senki nem merte lefedni az állam pénzügyi problémáinak teljes spektrumát. Tehát a pénzügyi biztonság bizonyos területein belüli elmélyült kutatások új elméleti területek megjelenéséhez vezettek, amelyek között szerepel az általunk vizsgált téma - a költségvetés biztonsága.
A regionális költségvetési biztonság helyének meghatározása a szubnacionális biztonsági rendszerben nem nehéz. Amint az 1.2. ábrán látható, a fiskális biztonság a szubnacionális biztonság negyedrendű építőköve.
1.2. ábra - A régió költségvetési biztonságának helye a nemzetbiztonsági rendszerben
A költségvetési biztonság mellett vannak olyan elemek, mint a szervezet anyagi biztonsága, az egyéni pénzügyi biztonság, a biztosítási piac biztonsága, a tőzsdék biztonsága, a bankrendszer biztonsága és egyéb elemek.
A költségvetési komponens jelentőségét a térség biztonságában aligha lehet túlbecsülni. Ennek oka a területi pénzügyek szerepe: a költségvetés a szövetséget alkotó szervezet tevékenységének anyagi alapja. Nincs más alap, amely el tudná látni a költségvetés funkcióit. A fiskális mutatók a szubnacionális gazdaság általános állapotának megítélésében az egyik kulcsmutató, a bevételek bővülése és a kiadások hatékonyságának növekedése pedig a terület sikeres fejlődésének bizonyítéka. E tekintetben a költségvetési rendszer az a pénzügyi szektor, amely különös figyelmet igényel.
A legtöbb tudós munkájában megjegyzik, hogy a nemzetbiztonság minden aspektusa különböző fokú összekapcsolódásban és kölcsönös függésben van (EA Oleinikov, VK Senchagov, SV Stepashin). A költségvetési biztonság ugyanakkor sajátos helyzetben van, mivel az állam nemzet- vagy szubnacionális biztonságának egyetlen vetülete sincs,
amelyek nem függnének közvetlenül a költségvetési rendszer és folyamat biztonságának szintjétől. Maga a költségvetési biztonság szintje ugyanakkor nagymértékben függ a nemzetbiztonság egyéb szempontjaitól is. Ez rávilágít a költségvetési biztonság kategóriájának meghatározó és meghatározható kettős természetére. A költségvetési biztonság és a nemzetbiztonság egyéb vonatkozásai közötti kapcsolatok és kölcsönös függőségek figyelembe vétele kulcsfontosságú az ország nemzeti érdekeit fenyegető veszélyek megelőzésére és leküzdésére szolgáló intézkedések megtalálásához a költségvetési szférában. Ugyanakkor a nemzetbiztonság minden elemének függő kapcsolata annak pénzügyi és költségvetési összetevőjével rendkívül egyszerű: a pénzügyi források hiánya az élet különböző területein - a gazdaságban, a társadalombiztosításban - az olykor legsürgetőbb szükségletek alulfinanszírozottságához vezet. , katonai és rendészeti tevékenységek, az egészségügy és az oktatás területén stb., komoly veszélyeket okozva ezeken a területeken.
Tehát a költségvetési biztonsági törvények rendszerének fő „szerepe” a nemzet- és szubnacionális biztonság megerősítési folyamatának anyagi (pénzügyi) támogatása kivétel nélkül: védelem, környezetvédelem, információs, demográfiai, gazdasági, politikai, társadalmi. és energia. Más szóval, a költségvetési biztonság az állam és a régió teljes biztonsági rendszerének alapeleme, amelynek elmulasztása, vagy szándékos aláaknázása elkerülhetetlenül a biztonsági rendszer megszervezéséhez és működéséhez szükséges forráselvonáshoz vezet. az állam egészét.
A költségvetési biztonság tartalma és köre rendszerszintű kategóriaként jelenik meg. A rendszeresség feltételezi egy szubjektum, egy objektum jelenlétét és a köztük lévő kapcsolatok bizonyos természetét - az úgynevezett rendszeren belüli kapcsolatokat. Célunk ABB (költségvetési abszolút biztonság) és RBS (relatív költségvetési biztonság) rendszerek tervezése. Az egyik megkülönböztető jellemzője a másiktól a hiánya
a „fenyegetés” elem (az első esetben) és a fenyegető tényezőket generáló személyek jelenléte (a második esetben). Vezessünk be új fogalmakat, amelyek nélkül a rendszerek mérlegelése lehetetlenné válik – ezek az „érdekhordozók” és a „fenyegetés hordozói”. Ekkor szerkezeti szempontból a biztonsági rendszer lehet
a következő formában (1.3. ábra).
1.3. ábra – Az abszolút költségvetési biztonság rendszere
A rendszer két fő elemet tartalmaz: a rendszer alanyát és az objektumot. A rendszer alanyát az érdekhordozók képviselik. Ugyanakkor az érdekek, mint a „biztonsági” kategória kezdeti elemei, nem létezhetnek és nem valósulhatnak meg tárgyuktól vagy hordozójuktól elzárva. Az érdekek meghatározása, megváltoztatása, megfogalmazása és megvalósítása a segítségével történik. Az érdeklődés a tárgyhoz tartozik. Ez azt jelenti, hogy ha az alany hiányzik, akkor az érdekek nem léteznek. A közszférában az érdekhordozók négy nagy csoport képviselői:
állam - a biztonságról szóló szövetségi törvényben (1. cikk) meghatározott első biztonsági szint
A társadalom a biztonság második szintje (a "Biztonságról" szóló szövetségi törvény szerint).
Jogi személyek (költségvetési, kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetek).
4. Magánszemélyek vagy magánszemélyek - a harmadik biztonsági szint (a "Biztonságról" szóló szövetségi törvény szerint).
A biztonság tárgya a közszféra érdekrendszere. Ezek védelme és megvalósítása a biztonságos rendszer célja. Az érdekrendszer külső megnyilvánulása az érdeklődési terület, amelyet a költségvetési rendszer és folyamat képvisel.
A szubjektum-objektum kapcsolatok lényege a rendszer szubjektumának az objektumra gyakorolt hatásában, az érdekek meghatározásában és azok életben való megvalósításában, valamint az interszubjektív paritásos kapcsolatok meglétében rejlik. A szubjektum-objektum és az alany-szubjektum kapcsolatok természete számos jellemzővel bír:
A rendszer bizonyos számú alanya lehet vagy lehet elem
a rendszerobjektum tárgyterülete. Például egy költségvetési intézmény, mint pl
a jogi személyek csoportjának érdekképviselete egyidejűleg mint
költségvetési címzettek csoportjának költségvetési rendszerének tárgyi eleme;
Az interszubjektív kapcsolatok magas szintű dinamikája, köszönhetően
az érdekek tartalmának változékonysága és az elsőbbségi verseny
egy-egy csoport érdekeinek megvalósítása identitás feltételei között és
ellentétes más csoportok érdekeivel. A kapcsolati dinamika képes
pozitívan összpontosít az együttműködésre és a konszolidációra
az alanyok potenciálja, és a negatív - az érdekek és az érdekek ellentéte
interszubjektív küzdelem.
Az MBP rendszer szerkezeti aspektusa némileg eltér a felett egy további elem jelenléte miatt mutatják be (1.4. ábra).
1. tárgy Egy tárgy 2. tárgy
wÁllam(ok) Társasági Bíróság. arc Fiz. arcok Természet és technológia
1.4. ábra - A relatív költségvetési biztonság rendszere
A rendszer tartalmaz egy további elemet - a 2. tárgyat „Fenyegetéshordozók”, amely negatív tényezők forrása, amelyek valójában veszélyt jelentenek az eredeti abszolút rendszer működésére. Ezért az ilyen elemi dekompozíciót fiskális bizonytalansági rendszernek vagy MPS-rendszernek nevezzük.
A fenyegetéshordozók öt csoportba sorolhatók:
egy állam vagy államok csoportja,
társadalom,
jogi személyek,
magánszemélyek,
természet és technológia.
Az interstrukturális kapcsolatok természetét vizsgálva az alany-objektum interakciónak két alrendszere különíthető el: 1. alany
Így az első bekezdésben a gazdasági és költségvetési biztonság kategóriáinak meglévő tudományos definícióit vizsgáltuk és elemeztük, a fogalmak meghatározása érdekében formai-logikai elemzést végeztünk, két fogalom megkülönböztetése keretében demarkációs akciókat valósítottak meg ( abszolút és relatív költségvetési biztonság), és kiderült a kategóriák elemi szerkezete. Meghatározásra került a költségvetési biztonság helye és jelentősége a szubnacionális biztonság átfogó rendszerében.
1.2 A költségvetési biztonságot biztosító rendszer: szerkezeti és funkcionális szempont
Az állam civilizációja nemcsak az életkultúra magas színvonalában, hanem a hosszú távú és racionális stratégiai fejlesztési célok megvalósításán alapuló állami tevékenység irányításának kultúrájában is megnyilvánul. Az államgondolkodás hosszú távú módszere igencsak indokolt, hiszen a hosszú távú tervezés az, amely a fejlődés és az államalakulatok fenntarthatóságának növelésének maximális hatását adja.
A civilizált biztonságirányítás a kutatás tárgyát tekintve tudatos szervezésnek, ellátási rendszerének fejlesztésének, fejlesztésének nevezhető. Meggyőződésünk, hogy a biztonsági rendszer céltudatos létrehozásával történő biztonságmenedzsment a biztonságmenedzsment legmagasabb szintje. Ugyanakkor rendkívül fontos különbséget tenni a „biztonsági rendszer” és a „biztonsági rendszer” fogalmak között, amelyek mind szerkezeti, mind funkcionális-célú eltéréseket mutatnak.
Tanulmányunkban a költségvetési biztonsági rendszer működésének két szintjét különböztetjük meg - az ellenőrizetlen (vagy spontán) és az irányított. Az MPS rendszer ellenőrizhetetlen állapotára utalunk, amelyet az érdekhordozók és a fenyegetéshordozók erőinek és cselekvéseinek természetes áramló egyensúlya jellemez. Ez egy két tantárgy rendszere, amelyek az aktuális, folyamatosan változó környezetben kölcsönhatásba lépnek, a rendszer működésének külső és belső feltételeitől függően. A költségvetési biztonsági rendszer szabályozott működési szintjén belül megjelenik a rendszer egyedi alanya, amely képes és jogosult a gazdálkodási objektumokat befolyásolni. A megadott alanyra biztonsági moderátorként hivatkozunk, és képviseli
az Alkotmány és más jogalkotási aktusok által felhatalmazott állami szervek és közszervezetek az állam és a társadalom érdekeinek „őrzésére”, az állambiztonság biztosítására, a biztonsági fenyegetések csökkentését és felszámolását célzó intézkedéscsomag kidolgozására, valamint pozitív tényezők kialakítására érdekek megvalósítása és stabilizátorok kidolgozása.
A biztonsági rendszer kezelésének tárgyai a biztonsági rendszer alanyai - érdekhordozók és fenyegetések hordozói. Tehát az érdekhordozók és a fenyegetések hordozói megváltoztatják a rendszer alanyainak állapotát objektumok állapotára. Ez az egyik szerkezeti különbség a két kategória – a biztonsági rendszerek és a biztonsági rendszerek – között. A támogatási rendszer tárgyai között megkülönböztetik a fenyegetéseket - negatív tényezőket, amelyek csökkentik a rendszer biztonsági szintjét, és stabilizátorokat - pozitív tényezőket, amelyek hozzájárulnak a rendszer stabilitásának fokozásához.
A "költségvetési biztonság biztosítása" és a "biztonságos gazdálkodás" kategóriák tanulmányozása elsősorban azon költségvetési forráskezelők számára fontos, akiknek lehetőségük van "a biztonsági rendszer felett" lenni, és nem "benne" lenni. , vagyis a rendszert kívülről irányítani, de nem függni egytől. A kutatás jelentősége abban rejlik, hogy a költségvetési biztonsági menedzsment színvonalának és minőségének javítása a költségvetési szférán túlmutató, az általános helyzet feletti felső szintű kontroll - ez az általános gazdasági, katonai-politikai, társadalmi, természeti és éghajlati ... Ezek azok a területek, ahol a legtöbb fenyegetés keletkezik, és amelyek nem tartoznak a költségvetési szféra főbb szereplői – Oroszország Pénzügyminisztériuma, Gazdaságfejlesztési Minisztérium – kötelező ellenőrzése alá. Oroszország és az illetékes regionális minisztériumok.
A biztonsági rendszer szerepe, hogy folyamatosan figyelemmel kísérje a költségvetési rendszer és folyamat biztonsági állapotát valamilyen mértékben befolyásoló tényezőket és azok kialakulásának feltételeit. A monitorozás adatforrásként szolgál a biztonsági indikátorok nyomon követéséhez, a mennyiségi és minőségi változások dinamikájának elemzéséhez, a taktikai akciók kiigazításához, az átfogó stratégia megváltoztatásához, valamint a támogatási rendszer objektumainak megfelelő és időben történő hatásához. Így a biztonsági rendszer lehetővé teszi, hogy a költségvetési rendszer és folyamat rugalmas alkalmazkodása révén a költségvetési források fejlesztéséből a lehető legnagyobb mértékben részesüljön a változó valóságviszonyokhoz és a biztonságot befolyásoló tényezőkhöz.
Határozzuk meg a „költségvetési biztonság” fogalmát: a költségvetési biztonság az állami és állami hatóságok felhatalmazott szerveinek tevékenysége, amely a rendszer tárgyaira - érdekhordozókra, veszélyhordozókra - gyakorolt hatásra redukálódik; a negatív tényezők – fenyegetések – megelőzése, csökkentése és megszüntetése; pozitív tényezők létrehozása, fejlesztése és erősítése - stabilizátorok; melynek átfogó célja a költségvetési folyamat biztonságának és a költségvetési rendszer fenntarthatóságának javítása.
A költségvetési biztonságot biztosító rendszeren olyan elemek összességét értjük - alany (moderátorok) és objektumok (érdekhordozók, fenyegetéshordozók, stabilizátorok, fenyegetések), amelyek a folyamatban való többszerepű részvétel alapján kölcsönhatásba lépnek egymással. a költségvetési rendszer és folyamat biztonsági szintjének befolyásolása, amelynek célirányos funkciója a költségvetési érdekek érvényesülését szolgáló mechanizmusok védelme, valamint a költségvetési rendszer stabilitásának, a költségvetési folyamat stabilitásának és hatékonyságának növelése.
A költségvetési biztonsági rendszer strukturális és funkcionális elemzése azt mutatta, hogy a rendszer két elemcsoportból áll: egy alanyból és objektumokból (1.5. ábra).
Annak a környezetnek a feltételei, amelyben a költségvetési rendszer működik (politikai, gazdasági, társadalmi, éghajlati, nemzetközi, katonai stb.);
A költségvetési rendszer alanyai között felmerülő kapcsolatok különböző
1.5. ábra - A költségvetési biztonságot biztosító rendszer
A rendszer alanya (moderátor) a rendszer aktív eleme, akit a rendszer alapvető funkciójának - a költségvetési biztonság szavatolása - megvalósítása érdekében a rendszer tárgyainak befolyásolási joga törvényileg felhatalmaz. A szubjektumot, amely viszont egy rendszerszintű kategória, két elem kombinációja képviseli: az állam és a társadalom. Az „állam” csoport alatt olyan állami szervek összességét értjük, amelyek jogilag felhatalmazzák a gazdasági biztonságot, ideértve a költségvetési biztonságot is, és rendelkeznek bizonyos befolyási eszközökkel mind az érdekhordozókra, a fenyegetésekre és az érdekhordozókra, mind pedig magukra a fenyegetésekre és stabilizátorokra. . A "társadalom" csoport alatt az Orosz Föderáció alkotmánya által felhatalmazott állami és egyéb non-profit szervezetek összességét értjük, hogy nyilvános ellenőrzést gyakoroljanak az állambiztonsági szervek tevékenysége felett, ideértve a költségvetés biztonságára vonatkozó kezdeményezések előterjesztését, független szervezet lebonyolítását. a kormányzati döntéshozatal, lobbi és érdekvédelmi társadalom szakértői értékelése a közszférában.
A rendszeren belüli kapcsolatok elemzése az összefüggések több síkon való figyelembevételére korlátozódott:
az alrendszer tárgyában
az alrendszer tárgyában
az alrendszer tárgyában
az alrendszer tárgyában
Az első esetben az interstrukturális interakció a moderátornak az érdekhordozókra gyakorolt befolyásában fejeződik ki. Az ilyen jellegű munka objektivitása akkor merül fel, ha a költségvetési érdekek kiegyensúlyozatlanságának veszélye alakul ki az érdekhordozók különféle csoportjai (állam, társadalom, magánszemély, jogi személy) közötti kapcsolatokban. Az egyik vagy másik csoport költségvetési érdekeinek érvényesítésének prioritásáért folyó éles verseny jelentősen csökkenti a költségvetési folyamat biztonságának szintjét. A moderátor feladata valamennyi érdekhordozói csoport képviselőinek érdekegyensúlyának szabályozása, valamint a költségvetési szféra kiemelt feladatainak harmonikus felépítésének biztosítása.
A második esetben a moderátor és a fenyegetéshordozók közötti rendszeren belüli kapcsolatok a fenyegetésgenerátorok aktivitásának csökkenésében vagy teljes megszüntetésében nyilvánulnak meg. Ha a fenyegetéshordozók (például a természethez hasonló) képviselőit lehetetlen kiküszöbölni, a moderátornak képesnek kell lennie a lehető legpontosabban előre jelezni tevékenységük lehetséges megnyilvánulásait, és meg kell akadályoznia negatív cselekedeteiket.
A harmadik esetben az interstrukturális kötődések a pozitív biztonsági tényezők, valamint a költségvetési érdekek megvalósítását szolgáló kiegészítő mechanizmusok kialakításának, fejlesztésének és megerősítésének problémáinak megoldásában nyilvánulnak meg. A negyedikben - az előrejelzésben, a fenyegetések megvalósításának megakadályozásában, megelőzésében és teljes kiküszöbölésében. Az interstrukturális kapcsolatok megnyilvánulásának harmadik és negyedik esetben a moderátor befolyásának tárgyköre annak a környezetnek a feltételei, amelyben a költségvetési rendszer működik, ill.
a költségvetési rendszer alanyai között a költségvetési folyamat különböző szakaszainak végrehajtása során felmerülő kapcsolatokat.
A költségvetési biztonsági rendszer irányítási folyamatának kompetens és hatékony megszervezése érdekében meg kell határozni a legfontosabb irányítási tevékenységek típusait. Az N.S. Beskorovain szerint az általános vezetéselmélet legfontosabb problémája a vezetési funkciók összetételének meghatározása. Megoszlanak a vélemények a besorolásuk kérdésében, különösen a kiválasztási szempontokat illetően. Nincs egységes álláspont a funkciók összetételéről, sorrendjükről az irányítási folyamatban, a funkciók jelentőségéről a pénzügyi kapcsolatok állami szabályozásának rendszerében. Így a vezetői cselekvések funkcionális összetételének problémájának erősen ellentmondásos természete az általános irányításelméletben meghatározza a vezetési alrendszerek funkcióinak, köztük a költségvetési biztonságirányítási rendszernek a felbomlásának módszertani vákuumának kialakulását. A költségvetési biztonsági menedzsment folyamat funkcionális összetételének vizsgálata során nem találkoztunk e probléma elemzésével foglalkozó munkákkal, tudományos véleményekkel. Mindez a funkciók kiválasztásának, differenciálásának, tartalomértelmezésének és összetételének önálló kritériumok keresését eredményezte. A funkcionális differenciálódás két jele volt az alap: a biztonsági rendszer tervezett (elvárt) eredménye és a vezetői lépések sorrendje.
A biztonsági rendszer funkcionális összetételét a tervezett eredmény szerint három funkció képviseli:
1. A „túlélés” funkciója. A cél a költségvetési rendszer válságban való „túlélése”, a válság továbbfejlődésének megakadályozása, semlegesítése, a társadalmi-gazdasági helyzet ellenőrizhetőségének elérése. Feladatok:
A költségvetési rendszer válságállapotának diagnosztikája költségvetési mutatók figyelésével, költségvetési mutatók számításával ill
a biztonsági szint integrált tényezője (a megengedett küszöbértékek alatt kell lennie);
A költségvetés válsághelyzetét okozó tényezők azonosítása
rendszerek, rendszerezésük, a befolyásoló erő felmérése;
válságkezelési program kidolgozása a válság semlegesítésére és a károk minimalizálására irányuló konkrét intézkedések listájával, valamint a költségvetés-gazdálkodás stratégiai és taktikai céljaival;
a költségvetési biztonság állapotának előrejelzése a válságellenes politika végrehajtására tekintettel;
stabilizáló rendszer megvalósítása;
A válságkezelési folyamat szabályozása révén
a költségvetés teljesítményének újbóli nyomon követése és
mutatók összehasonlítása a kezdeti tényleges és előrejelzéssel
adat. A művelet addig ismétlődik, amíg ki nem lép a "vörös zónából"
("Túlélési zóna") "sárgára" - "stabilizációs zóna".
2. Stabilizációs funkció (vagy „stabilizációs” funkció). A cél a költségvetési rendszer és a folyamatok állapotának stabilizálása működésük válságkörülményeinek elhárítása, a válság előrejelzése és megelőzése után. Feladatok:
a költségvetési rendszer állapotának diagnosztikája a költségvetési mutatók figyelésével, a költségvetési mutatók és a biztonsági szint integrált együtthatójának kiszámításával (a megengedett küszöbértékek határán kell lennie);
valós veszélyek azonosítása, rendszerezése, a biztonsági szint csökkentésére gyakorolt hatás mértékének felmérése;
program kidolgozása a költségvetési biztonság megerősítésére a rendszer állapotának és a folyamatnak a stabilizálását célzó intézkedések kidolgozásával a költségvetési mutatók elért szintjének egy bizonyos időszakon keresztüli fenntartása és a megbízható költségvetési rendszer képének kialakítása problémáival összefüggésben;
A költségvetési biztonság állapotának előrejelzése a megvalósításra tekintettel
stabilizációs politika;
A stabilizációs program végrehajtása;
A stabilizációs folyamat szabályozása ismétléssel
monitoring, költségvetési teljesítmény ellenőrzése és összehasonlítása
adat.
3. A „fejlődés és növekedés” funkciója. A cél a költségvetési rendszer stabil fejlesztése, a költségvetési folyamat javítása, a kockázati tényezők gyors semlegesítése. Feladatok:
a költségvetési rendszer állapotának diagnosztikája a költségvetési mutatók figyelésével, a költségvetési mutatók és a biztonsági szint integrált együtthatójának kiszámításával (elfogadható értékeken belül kell lennie);
a lehetséges veszélyek azonosítása, rendszerezése, a stabil biztonsági állapot megsértésére gyakorolt hatás mértékének felmérése;
a költségvetési rendszer fejlesztésére és a költségvetési biztonság szintjének növelésére irányuló program kidolgozása hosszú távú stratégiai tervezéssel a költségvetési szféra biztonságát erősítő intézkedési rendszer fejlesztésére;
a költségvetési biztonság állapotának előrejelzése a stratégiai fejlesztési politika megvalósítására és intézkedési rendszer megvalósítására tekintettel;
Az irányítási folyamat szabályozása ismételt
monitoring, költségvetési mutatók ellenőrzése és - összehasonlítása
mutatók kezdeti tényleges és cél előrejelzéssel
adat.
Az elvárt eredmény kritériuma szerint végrehajtott funkcionális differenciálás a költségvetési rendszer három állapotán alapul, amelyek biztonságát biztosítani kell. Ez egy válságos állapot, amelyet "vörös zónának" ("túlélési zónának"), a stabilitás állapotának nevezünk,
"sárga zónának" ("stabilizációs zónának"), a fejlődési és növekedési állapotnak pedig "zöld zónának" ("növekedési zónának") nevezik. A zónaszerkezetet az I.6. ábra mutatja.
"Vörös zóna" \, S "TÚLÉLÉS"
1.6 ábra - Költségvetési biztonsági menedzsment funkciók zónás szerkezete a várható eredmény kritériuma szerint
A biztonsági rendszer funkcionális összetétele
a vezetői cselekvések sorrendjének megfelelően
hét funkciót képvisel:
1) Monitoring funkció, melynek megvalósítása a társadalmi-gazdasági folyamatok nagy dinamizmusának köszönhető. Segíti a költségvetési forrásokkal szemben támasztott követelmények teljesítését, a pénzügyi, gazdasági, politikai és társadalmi helyzet hatékony kezelését, elemzését. E tekintetben a költségvetési rendszer állapotának nyomon követésére szolgáló rendszer kidolgozásának fontossága, amely kiegészítő eszközként hivatott a költségvetési folyamat és a rendszer irányítási hatékonyságának növelésére azok biztonsága szempontjából, emelkedik azáltal, hogy növeli az információelemző feldolgozás szintjét és az operatív döntéseket az államháztartás-gazdálkodás területén a régióban. Monitoring
a költségvetési rendszer állapota az egyedi mutatók és együtthatók kiszámítására összpontosul, amelyek végső soron integrált mutatóvá redukálódnak. A monitoring adatok közvetlenül érintik a költségvetési biztonság menedzsment olyan funkcióinak megvalósítását, mint az ellenőrzés, előrejelzés és szabályozás.
Diagnosztikai funkció, amely a külső és belső eredetű valós és potenciális veszélyek azonosításának folyamata. A diagnosztika elsősorban a gazdaság, a társadalom és a politikai viszonyok alakulásának tendenciáinak elemzésén alapul az államháztartás irányítási rendszerével való érintkezés szempontjából. A diagnosztikus funkció második alapja a fenyegetések virtuális generálása azáltal, hogy a költségvetési szférában szembeállítja azokat az állam és a társadalom érdekeivel. A diagnosztikai funkció céljai között szerepel a fenyegetések közvetlen felderítése mellett egy veszélyes tényező költségvetési biztonság csökkentésének lehetőségére gyakorolt hatásának súlyozott becslésének meghatározását is. A diagnosztikai funkció megvalósításának végeredménye a fenyegetések és kockázatok rendszerezése (szóbeli, írásbeli vagy vizuális-grafikus formában), utólagos jogi és szabályozási jellegű szabályozással.
Tervezési, szabályozási és tervezési funkciók, amelyek nélkül nem lehetséges a költségvetési biztonság hatékony kezelése. A tervezési funkció célja a költségvetési biztonsági rendszer tudatának virtuális megváltoztatása és a költségvetési rendszer áthelyezése a meglévő állapotból a kívánt pályára a választott pálya mentén. A választott pálya a projekt megvalósításának stratégiáját képezi, és kötelező szabályozás alá esik. A szabályozás viszont magában foglalja a kötelező érvényű jogszabályi normák és a tevékenységi iránymutatásra ajánlott módszertani rendelkezések megállapítását. A tervezés a stratégiai tervezés taktikai aspektusát hordozza magában, implikálva
a költségvetési rendszer jövőbeli állapotának részletes paraméterei, a költségvetési szféra biztonsági rendszerének megerősítését szolgáló intézkedési és intézkedési rendszer kialakítása.
Az előrejelzési funkció a társadalmi-gazdasági rendszerek hatékony irányítását szolgáló funkcionális eljárások szerves részét képezi. Az előrejelzés a költségvetési biztonsági menedzsment függvényeként a jövőbeli állapotok meghatározásához kétféle formában jelentkezik: a költségvetési rendszer előrejelzési mutatói (költségvetési mutatói) és a költségvetési biztonsági rendszer előrejelzési mutatói. Az első csoportba tartozik például az adó- és egyéb költségvetési bevételek előrejelzése, a bevételek összvolumen, a kiadások stb. A második csoport az első csoport adatai alapján kerül kiszámításra, és a költségvetési biztonság szintjét meghatározó főbb mutatók előrejelzését jelenti.
A szabályozás funkciója, melynek lényege, hogy a biztonsági rendszer megerősítésének folyamatát gyorsan irányítsa, és időben korrigálja a költségvetési politika végrehajtásának pályáját. Ez a funkció szorosan kapcsolódik a többihez, hiszen a hatékony vezetői döntések meghozatalához az egyéb funkciók megvalósítása során keletkező működési információk maximális birtoklása szükséges.
A kontroll (ellenőrző és összehasonlító) funkció a vezetési folyamat visszacsatolása és objektív tükre, az értékelő típus kulcsfunkciói közé tartozik. Az ellenőrzést olyan adatok felett végezzük, mint: a) költségvetési mutatók (bevételek, kiadások, stb.); b) a költségvetési biztonsági rendszer mutatói (a költségvetési biztonság szintjének mutatói). Az adatokat két mutatócsoporttal hasonlítjuk össze: az elmúlt időszakok tényadataihoz és az érvényes időszak előrejelzési adataihoz viszonyítva. A vezérlő funkció nemcsak a tervezett paraméterek elérésének elemzését teszi lehetővé, hanem a folyamatban lévő gazdasági és társadalmi következmények tendenciáinak megtekintését is.
költségvetési politika. Tekintettel a végrehajtó hatóságok tevékenysége feletti ellenőrzési kérdések relevanciájára, ez a funkció felbecsülhetetlen mértékben hozzájárul a „teljesítmény-ellenőrzés” kialakításának folyamatához a költségvetési gazdálkodás optimalizálása és a költségvetési rendszer biztonságának erősítése szempontjából.
7) Információs funkció, amely két formában valósul meg: az információ fogyasztásában és reprodukálásában. A fogyasztás értelmében vett információs funkció a költségvetési szférával érintkező állam társadalmi-gazdasági, politikai és egyéb állapotaira vonatkozó kezdeti információk felkutatásán, rendszerezésén és elemzésén alapul. Az információs funkció produktív szempontból olyan új adatok és ismeretek kötelező előállításán alapul, amelyek a monitoring és diagnosztikai, előrejelzési és tervezési, valamint egyéb funkciók megvalósításának eredménye, és szisztematikus bemutatásban fejeződik ki. és a kapott információk összegzése (1.7. ábra).
Monitoring funkció L-
Diagnózis a
Tervezési funkció
Szabályozó funkció
Ütemezési funkció
Prediktív funkció
s Vezérlő funkció U
Vezérlő funkció Jl / Információs funkció L
1.7. ábra - A költségvetési biztonságirányítási rendszer működési felépítése a cselekvések sorrendje alapján
A nagy és kis ciklusok jelenléte a menedzsment funkciók megvalósításában lehetővé teszi a leghatékonyabb rendszerkezelést. A nagy ciklus magában foglalja a stratégiai menedzsment alapvető funkcióit, és egy éves vagy annál hosszabb időszak. A kis ciklus működési és rövid távú információ-összehasonlító elemzés alapján határozza meg az irányítási folyamat időszerű ellenőrzését, szabályozását és beállítását. Időtartama kevesebb, mint egy év – hónap, negyedév, hat hónap, kilenc hónap.
A költségvetési biztonsági irányítási rendszer funkcionális felépítésének javasolt diagramja, amely a cselekvési sorrend végrehajtásán alapul, nem alapvető. A függvények megvalósítási sorrendje kissé eltérő lehet. Ez a specifikusság a többdimenziós ellenőrzött rendszernek és a rendszeren belüli kapcsolatok összetett jellegének köszönhető.
Tehát a második bekezdésben elkészült a költségvetési biztonságot biztosító rendszer szerkezeti vizsgálata, a rendszeren belüli kapcsolatok részletes elemzése, a rendszer funkcionális jellemzői a funkciók ellátásának sorrendjében, ill. a várt eredmény kritériuma szerint. Meghatározták továbbá a költségvetési biztonsági rendszerek és azok támogatásának jelentős jellegzetességeit és tulajdonságait.
1.3. A gazdaságbiztonság költségvetési elemeinek osztályozási jellemzői
A „költségvetési érdek” és a „költségvetési fenyegetés” kategóriák kulcsfontosságú helyet foglalnak el a költségvetési biztonság elméletében, mivel vezető szerepet töltenek be a biztosításának stratégiájának megválasztásában. A költségvetési érdekek határozzák meg az állami költségvetési politika, az állami költségvetési stratégia hangját és dinamikáját. A költségvetési érdekek azonosításának, meghatározásának, rendszerezésének, konkretizálásának és strukturálásának eljárása a költségvetési védelmi rendszer megszervezésének alapvető állomása, hiszen a költségvetési érdekek a hajtóereje a költségvetési rendszer fejlesztésének, megnyilvánulásának különböző vonatkozásaiban. . A költségvetési szféra válsághelyzeteinek értékelése az állam és a régió pénzügyi rendszerének, gazdaságának különböző szegmenseiben a költségvetési biztonságot fenyegető valós és potenciális veszélyek azonosításához és elemzéséhez kapcsolódik. A kutatás ezen részének célja a költségvetési érdekek és veszélyek meghatározása, többdimenziós osztályozása, rendszerezése, konkretizálása és értelmezése.
Térjünk tehát rá a költségvetési érdekek mint közgazdasági és jogi kategória problémájára a lényeg és a tartalom meghatározása, azonosítása szempontjából. Mindenekelőtt tisztázni kell a „költségvetési kamat” kategóriájának értelmezését. Azon kevés munkák közül, amelyek a legközelebb kerültek a költségvetési érdekek problémájának mérlegeléséhez, K.A. tanulmányait emeltük ki. Butaeva KA Munkáiban az első kísérlet arra, hogy felhívja a tudományos figyelmet a költségvetési érdekek problémájára azok meghatározása, megértése, lényegének meghatározása, valamint e kategória kutatásának fontossága érvelése az ütköző érdekek és az összeegyeztetési módok azonosítása érdekében. különösen fontos. A munka gyenge oldala az anyag hiánya a világos szerkezet bemutatására, osztályozásra, rendszerezésre ill
az érdekek pontosítása, valamint a probléma unipoláris kontextusban való mérlegelése, ami abból áll, hogy a költségvetésközi kapcsolatok rendszerében a három kormányzati szint közötti érdekeket azonosítjuk. A munka nem vizsgálja az ellentmondásokat, és nem javasol algoritmust az érdekegyeztetésre olyan szinten, mint az állami, állami, személyi költségvetési érdekek, valamint a „belső” rendszerben.
A kutatási feladatokra térve, figyelmünk fő tárgya Butaev K.A. munkáiban. a költségvetési érdek javasolt meghatározása, amelyet az alábbiakban mutatunk be és elemezünk. Mielőtt azonban rátérnénk a definícióra, térjünk rá az érdek fogalmának lényegének és tartalmának tisztázására annak lexikai, gazdasági és jogi tartalma szempontjából.
Lexikai aspektus. A kamat szó a latin kamatból származik - "van értelme" vagy a francia interet - "haszon". A szótári meghatározások elemzése lehetővé tette az érdeklődés szó megértésének három megközelítését:
az érdeklődés mint szükségletek összessége,
az érdeklődés mint cél,
kamat, mint juttatás.
Az érdeklődés, mint szükségletek halmazának megértését bonyolítja e fogalmak bizonyos szinonimája. Ezeknek a kategóriáknak még mindig nincs egyértelmű és megbízható elhatárolása. Hasonlóságuk abban nyilvánul meg, hogy az érdekek, szükségletek hajtóerőként, cselekvésre ösztönzőként, az alany tevékenységének forrásaként nevezik meg: „Az érdeklődés az emberi tevékenység fő ösztönzője” és „A szükségletek a személyiség tevékenységének forrása”. A fogalmak különbsége abban nyilvánul meg, hogy az érdekeket úgy értjük, mint valami jelentős, fontos, hasznos vagy annak látszó iránti figyelmet, és a szükségletek az élet fenntartásához szükséges dolgok szükséglete vagy hiánya. Annak az ítéletnek az objektivitását tekintve, hogy egy személy figyelmét csak egy bizonyos szükséglet váltja ki, a költségvetési érdekek úgy értelmezése, mint
a költségvetési szükségletek összességének minden oka megvan a létjogosultságára.
Az érdeklődésnek mint az alany által kívánt célnak a megértését LI Abalkin cikke írja le, amelyben megjegyzi, hogy "... az érdekek ... az emberek elméjében a célok és ösztönzők formájában tükröződnek vissza. el akarjuk érni őket." Ebben az összefüggésben a költségvetési érdek, amelyet egy vagy költségvetési célrendszer képvisel, lehetővé teszi, hogy a tárgyról (jelen esetben a költségvetésről) olyan képet adjunk, amilyennek a hordozók szemszögéből kell lennie. az érdekek kielégítése érdekében, és bizonyos hasznot vagy hasznot hozzon az érdekelt alany számára. Például „a költségvetési érdek a költségvetési bevételek maximális volumenének elérése”. Ebben az esetben a „költségvetési bevételek maximalizálásának” célja határozza meg a költségvetési kamatot. A vizsgált kategória értelmezésében egy ilyen megközelítés inkább az érdekek megvalósításának módjait azonosítja, vagy mondjuk egy külső kifejezési formát. E tekintetben a költségvetési érdekek költségvetési célok összességeként való meghatározása irracionális, az ilyen értelmezési megközelítés inkább elfogadható a biztonsági rendszer egy másik elemének, a stabilizátornak a meghatározásában.
A kamat mint haszon, haszon vagy haszon a legáltalánosabb értelmezés. Ennek oka a gazdasági források és az emberi tevékenység ösztönzőinek keresése a humanitárius tudomány különböző területein, valamint a filozófiában. Ha pedig azt feltételezzük, hogy a költségvetési kamat a profit, akkor ez eltorzítja a költségvetési szféráról, mint olyan rendszerről alkotott alapgondolatokat, amelynek nem célja a pénzügyi bevételszerzés, és megdönti a költségvetés, mint a költségvetés lényegének felfogását. eszköz, amely lehetővé teszi az állam funkcióinak hatékony ellátását a társadalmi igények kielégítése érdekében: biztonság, társadalombiztosítás, oktatás, egészségügy, kulturális nevelés, kommunikáció stb. Az olyan kifejezés, mint a nyereség vagy haszon, nem alkalmazható a közszférára, csak ...
ha nem változtatja meg a profit szokásos pénzügyi felfogását társadalmi vagy társadalmi haszonra. Ebben az esetben megszűnik a nyereség és a költségvetés közötti egyetértés ellentmondása, és lehetségesnek tűnik a költségvetési érdekek haszonként való értelmezése, de nem a kívánt haszon pénzügyi értelmének kötelező hangsúlyozásával, hanem a társadalmi, állami ill. személyes előnyök.
Jogi szempont. Az Orosz Föderáció Nemzetbiztonsági Koncepciójának normái alapján a nemzeti érdekek meghatározása „az egyén, a társadalom és az állam kiegyensúlyozott érdekeinek összessége…”. A jogi normában az A fogalmat az A fogalmon keresztül definiálják ("az érdekek az érdekek halmaza"), ami a legkevésbé sem tisztázza e kategória értelmezését. Egy másik jogi meghatározás az Orosz Föderáció 1992. március 5-i törvényének 1. cikkében. №2446-1 "A biztonságról" az érdekek fogalmán azt jelenti, hogy "... olyan szükségletek összessége, amelyek kielégítése megbízhatóan biztosítja az egyén, a társadalom és az állam fokozatos fejlődésének létét és lehetőségeit." A definíció alapvető felépítése megfelel a három azonosított klasszikus megközelítés egyikének az érdeklődési kategória megértésében, a definíció egyértelmű és teljes értékű.
A gazdasági szempont. A gazdasági érdek az egyik legvitatottabb kategória, amelynek vitája több mint egy évszázada folyik. A különböző korszakokhoz és tudományos irányzatokhoz tartozó közgazdászok levelezési polémiája ellenére szinte minden szerző egyetért a következőkben:
az érdekek a gazdaság mozgatórugói,
az ipari kapcsolatok megnyilvánulásaként szolgál,
Olyan rendszert képviselnek, amelynek hordozói vannak, akik egyének,
vagy bizonyos kritériumok szerint egyesült csoportok (tehát a tulajdonság
az érdekek szubjektivitása),
Az érdeklődés alapja az alanyok igényei,
Az érdeklődést az anyagi és technikai feltételek együttese határozza meg
szaporodási folyamat, valamint egy termelési rendszer
kapcsolatok, amelyek közül a fő a pénzeszközök tulajdoni formája
Termelés.
Tehát az elméleti és módszertani anyagok széles rétegétől vezérelve meg kell oldani a „költségvetési érdek” kategóriájának meghatározását, a következő elvek alapján:
a meghatározásnak egyetemesnek kell lennie a költségvetési érdekek valamennyi hordozója számára;
a meghatározásnak meg kell felelnie az „érdek” fogalma klasszikus értelmezésének három megközelítése közül legalább az egyiknek;
a meghatározásnak tükröznie kell a kategóriát a lényeges jellemzői tekintetében, ugyanakkor egyszerűnek, világosnak és teljesnek kell lennie.
A meghatározás az „érdek” (az érdeklődés mint szükségletek összessége) megértésének első megközelítésén fog alapulni. Ez annak köszönhető, hogy "a társadalom, a társadalmi osztályok, csoportok és egyének által megvalósított szükségletek érdekeikként működnek."
A fentiek figyelembevételével úgy gondoljuk, hogy a költségvetési érdek az érdekhordozók költségvetési szükségleteinek összessége, amely az alanyok költségvetési tevékenységének mozgató (aktív) tényezője, és a költségvetésen keresztül bizonyos előnyök megszerzésére irányul annak érdekében biztosítja a társadalom, az állam, a jog és az egyének (egyének) létét és progresszív fejlődésének lehetőségét.
A definíció alapvető felépítése a következő elemekből áll - az „érdekek szükségletek” szó lexikális értelmezése és a költségvetési érdekek lényeges jellemzőinek számbavétele:
Ez a költségvetési igények gyűjteménye
A * "^ nál nél.érdekhordozók: állam, társadalom,
" " jogi személyek és magánszemélyek (állampolgárok)
a költségvetési érdekek lényeges jelei:
az érdekhordozók költségvetési tevékenységének mozgatórugói,
különböző juttatások megszerzésére irányulnak a költségvetési források elköltésével: szociális, pénzügyi, politikai stb.
a cél az érdekhordozók létezésének és fokozatos fejlődésének feltételeinek megteremtése, de csak az összesített feltételek azon részén, melynek fejlesztése a költségvetési rendszeren keresztül valósul meg.
1.8. ábra - A "költségvetési érdekek" kategória meghatározásának alapszerkezete
Az alapmegközelítés („érdek mint szükséglet”) mellett a definíció két másikat is használ. A költségvetési érdek, mint cél abban nyilvánul meg, hogy célul tűzzük ki a fuvarozók létezésének feltételeit és lehetőségét a költségvetési eszközökkel történő fokozatos fejlődésre. A „kamat, mint juttatás” a költségvetési kamat attribútumának meghatározása során zárul, mint a költségvetésen keresztül különféle jellegű juttatásokban részesülő.
A költségvetési kamatot a költségvetési szükségletek összességeként definiálva nem lehet csak elidőzni a költségvetési biztonság elméletének egy másik jelentős kategóriáján, a „költségvetési szükségleten”. Ragaszkodva a szükséglet alapvető definíciójához, mint "a szervezet létfontosságú tevékenységének fenntartásához szükséges vagy valaminek hiánya", célszerűnek tartjuk a költségvetési szükségletet úgy definiálni, mint a költségvetési források szükségletét (igényét) egy bizonyos mérték eléréséhez és fenntartásához. az egyén, a társadalmi csoport, a társadalom, valamint a normálisan működő állam és jogi személyek létfontosságú tevékenységének szintje.
Az állam költségvetési szükségletei fennállásának elengedhetetlen feltétele, ahogyan a társadalom költségvetési szükségletei is szerves feltétele a társadalom normális működésének és fejlődésének. Az alap
A költségvetési szükségletek más jellegűek: társadalmi, egyéni, állami, gazdasági. A költségvetési igények szintje összességében az adott állam fejlettségi szintjétől függ, mind politikai-gazdasági, mind társadalmi-kulturális értelemben. E területek fejlődése új költségvetési igények megjelenéséhez vezet, amelyek a másodlagosak kategóriájából idővel a domináns vagy létfontosságú szükségletek csoportjába kerülnek. Tehát a tudomány fejlődésével és az űrkutatás lehetőségének megjelenésével összefüggésben objektív igény mutatkozik az űrkutatás szférájának finanszírozására. Ez a kutatási terület az egyik kiemelt terület, amely nemcsak az ország tudományos és gazdasági potenciáljának növekedését teszi lehetővé, hanem az állam létfontosságú katonai-védelmi funkciójának betöltését is. Ez a példa bemutatja a költségvetési szükségletek társadalmi-gazdasági és kulturális-politikai előrehaladásának általános mintázatát a szükségletek növekedése formájában ("A szükségletek növekedésének törvénye"). A költségvetési érdekek és azok ellentmondásainak feltárásának tehát fontos előfeltétele az igények átfogó vizsgálata, amely lehetővé teszi a költségvetési tervezés javítását annak minden szintjén.
A költségvetés nagyságrendje és szerkezete alapján a költségvetési igényeket abszolút (valamennyi téma költségvetési forrásigényének maximális összegét kifejezve) és ténylegesre (azokra, amelyek a költségvetési folyamat optimális lefolyásával ki lehet és objektíven ki kell elégíteni). ).
A legtöbb közgazdasági kategóriához hasonlóan az „érdekek” fogalma is rendszerszintű fogalom, amely strukturális elemeket is tartalmaz. Logikus elrendezésük, szakszerű rendszerezésük fontos állomása a költségvetési érdekek mint a költségvetési biztonsági rendszer elemének vizsgálatának. A költségvetési érdekek rendszerezésének kitűzött feladatának megoldása
a logikai osztási műveletek egyik típusát – az osztályozási módszert – fogjuk használni. A közszférában lévő érdekeltségek besorolásához meg kell határozni a besorolás indokait. Az alap alatt azt az attribútumot értjük, amely alapján az osztályozás történik. Az „érdekek” kategóriája felosztásának indokaként célszerű kiemelni: az érdeklődés alanya (hordozója); az érdeklődési kör területi hovatartozása; a jelentés mértéke; a haszon (juttatás) értéke; juttatás típusa (juttatás); a hatás természete; a végrehajtás mértéke; a megvalósítás valószínűsége; érdeklődés orientációja; a költségvetési folyamat szakaszai; az alany tudatának az érdeklődési tartalomra gyakorolt befolyásának mértéke (a részfüggőség szintje). Az állami költségvetési érdekek, amelyeket a besorolásban az érdekeltségviselő azonosít, a következő szempontok szerint sorolhatók be: vertikálisan - hatalmi szintek szerint és horizontálisan - azonos szintű alanyok között.
A költségvetési érdekek besorolásának vizuális tükre a diagramon látható (1.9. ábra).
1.9. ábra - Költségvetési érdekek besorolása 46
A költségvetési érdekeknek a besoroló keretein belüli, az érdekeltségviselő általi vizsgálata jelentős mértékben hozzájárulhat a szövetséget alkotó szervezet költségvetési biztonságáról szóló koncepciótervezet kidolgozásához. Így a költségvetési érdekek besorolása az érdekek tárgya (hordozója) szerint négy szintből áll:
1) Az állam költségvetési érdekei - vagyis azok az érdekek, amelyek hordozói az állami és önkormányzati hatalmi struktúrák (szervek). Az érdekeltségi nyilatkozat szóban és írásban is történhet. Az állam költségvetési érdekeinek szóbeli nyilatkozatának általánosan elismert formája a költségvetési üzenetek az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez az Orosz Föderáció elnökének költségvetési politikájáról, valamint írásban - szabályozó dokumentumok, például az Orosz Föderáció Koncepciója. Az Orosz Föderáció nemzetbiztonsága (II. rész), az Orosz Föderáció gazdasági biztonságának állami stratégiája (III. és IV. szakasz), Módszertan Oroszország költségvetésének nem olaj- és gázegyenlegének kialakítására (II. és III. rész) . Egyéb esetekben az érdekeltségi nyilatkozatot az állami vagy önkormányzati szolgálatban dolgozó tisztviselők végzik.
Az állami költségvetési érdekek az állami funkciók, így a gazdasági, pénzügyi, szociális, védelmi, környezetvédelmi, tudomány-, kultúra-, oktatás- és sporttámogatási funkciók megvalósításának optimalizálását célozzák. Az érdek államivá nyilvánításának célszerűsége, illetve a megvalósítási vágy az állami feladatellátás hatékonyságának növelésének lehetőségéből kell, hogy kiinduljon.
A régió költségvetési érdekein nemcsak a szövetség egy adott összetételét alkotó egység érdekeit értjük, hanem más területek érdekeit is, amelyek valamilyen szinten kölcsönhatásban állnak az Orosz Föderáció kormányával vagy más hatalmi intézményekkel. az Orosz Föderáció pénzügyi és gazdasági szférában.
2) A társadalom költségvetési érdekei olyan érdekek, amelyekre irányulnak
a társadalmi szükségletek kielégítése és a teljes értékű
strukturálisan alkalmazkodni képes civil társadalom,
szám, iskolai végzettség, kultúra, állampolgári elkötelezettség
és a hazaszeretet ereje egy fejlődő demokratikus állam szükségleteihez
erős gazdasági és politikai potenciállal. Ezeket a célokat
a Szociálpolitikai Stratégiában fogalmazódnak meg, végrehajtásuk pedig az
az állam társadalmi funkciójának tartalma. Nyilvánvalóan a megvalósítás
A szociálpolitikát a szövetségi, alszövetségi és önkormányzati költségvetés finanszírozza. Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális osztályozása a következő cikkeket tartalmazza, amelyek célja az állam szociális funkciójának betöltése: oktatás (óvodai, általános, alapfokú szakképzés, középfokú szakképzés, felsőfokú szakképzés, ifjúságpolitika, gyermekek egészségének javítása stb. .); kultúra, filmművészet és média; egészségügy és sport; szociálpolitika (nyugdíjak, lakossági szociális szolgáltatások, lakosság szociális biztonsága, hajléktalanság elleni küzdelem, gyám- és gondnokság, szociálpolitika egyéb kérdései).
A felsorolt cikkekre kiemelt figyelmet kell fordítani a társadalom részéről, hiszen teljes finanszírozásuk, valamint a költségvetési források hatékony felhasználása biztosítja egy teljes értékű, magasan kulturált és művelt civil társadalom kialakulását, amely áttörést lehet elérni az állam gazdasági és politikai fejlődésében.
A társadalom költségvetési érdekeinek megértését nem szabad csak a társadalmi jelentőségű cikkek anyagi volumenére való odafigyelésben korlátozni. A társadalom költségvetési érdekei egyben lehetőséget jelentenek a költségvetési folyamatban való aktív részvételre is, például az állami szervezetek részvétele formájában a következő pénzügyi év költségvetési tervezetének megvitatásában vagy
lehetőséget kapni arra, hogy a költségvetési szervezetek és kormányzati szervek valóban ellenőrizzék a költségvetési források elköltését.
Oroszország fejlődésének ezen szakaszában a társadalom nem játszik jelentős szerepet a költségvetési folyamatban. Ennek oka a civil társadalom fejlődésének „elcsúszása”, az aktív állampolgárság kialakulásának hiánya az emberekben, nem hajlandóak megvédeni érdekeiket és a társadalom egészének érdekeit. A költségvetési érdekek átfogó szerkezetében ma már az állam érdekei, a jogi személyek és a befolyásos állampolgárok érdekei képviselik nagy részét, ami felborítja a pénzügyi és költségvetési rendszer normális működéséhez szükséges állami és közérdek egyensúlyát. .
A jogi személyek költségvetési érdekei a kereskedelmi és nem kereskedelmi (állami, költségvetési, párt stb.) szervezetek érdekei. Érdeklődése lehet nem kereskedelmi - a szociális szolgáltatások nyújtására és az intézmény társadalmi és politikai szerepvállalásának megvalósítására irányuló -, valamint kereskedelmi - pénzügyi haszonszerzés céljából. Fontos megjegyezni, hogy a költségvetési érdekek hordozóinak különféle csoportjai között - kereskedelmi, költségvetési, állami szervezetek, politikai pártok, kereskedelmiek uralkodnak a modern Oroszországban, ami az egyes struktúrák kereskedelmi érdekeiért folytatott lobbizás magas szintű fejlődéséhez kapcsolódik. a költségvetés elkészítésének, mérlegelésének és jóváhagyásának folyamata, valamint a költségvetési döntési jogkörrel rendelkező hatalmi struktúrák jelentős korrupciója.
A magánszemély költségvetési érdekei a költségvetési érdekek külön megnyilvánulási szintjét jelentik. Egyéniségükkel különböznek és kitűnnek a társadalmi szükségletek tömegéből. És ha általános esetben az egyén szociális védelme az állam és a társadalom törődését jelenti azokkal a polgárokkal, akik életkorukkal, egészségi állapotukkal, szociális helyzetükkel, elégtelenségükkel összefüggésben segítségre, segítségre szorulnak.
a megélhetési eszközök biztosítása, majd a magánszférában a szociális védelem az állami támogatási igények összessége, amely egyéni hierarchia szerint épül fel, összhangban az állampolgár személyes társadalmi prioritásaival. Ez azt jelenti, hogy minden ember számára az állami támogatási igények (azaz a költségvetési érdekek) egyéniek, és különleges (kiváló) státuszt szereznek a szociális szükségletek általános rendszerében. Az egyén költségvetési érdekei tehát egy adott egyén kiemelt szükségletei, amelyeket költségvetési forrásból nyújtott állami támogatással elégítenek ki.
A magánszemélyek költségvetési érdekeinek külön csoportjába célszerű a személyes és gazdasági célokat követő személyeket kiemelni. Ez az érdekréteg jelentős volt és marad a költségvetési és gazdaságpolitika kialakításában és végrehajtásában, ami megerősíti G. Kleinor elméletét az Oroszországban kialakult nanoökonómiáról – „az egyének gazdaságáról”. Ahogy G. Kleinor koncepciójában megjegyzi, „Oroszországban az egyének gazdasága alakult ki, akiknek saját önző érdekei a sajátos gazdasági hajtóerők külön rétegét képezték, amely jelentősen befolyásolja a gazdaság állapotát”. Ebben a tekintetben az egyének költségvetési és gazdasági érdekeinek vizsgálata, amelyek jelentősen befolyásolják a gazdasági és költségvetési szféra átalakulásának menetét a feltörekvő nanoökonómia körülményei között, fontos előfeltétele a megbízható általános érdekkép kialakításának és a célkitűzésnek. azonosítani kell ellentmondásaik rendszerét.
Fontos megjegyezni, hogy a költségvetési politika fejlesztésében az érdekek rögzítésének (konszolidációjának) valószínűsége mind a négy csoport stratégiai és taktikai feladatainak megoldása keretében közvetlenül függ attól, hogy egy adott csoport milyen befolyást gyakorol a költségvetésre. költségvetési folyamatot a költségvetési szféra saját érdekeinek deklarálása, megszilárdítása és kielégítése szempontjából. Ez megmagyarázza az érdekek jelenlegi szerkezetét,
az állam és az egyes befolyásos jogi személyek és magánszemélyek érdekeinek nagyobb mértékű figyelembe vétele, valamint a társadalom és a nagy társadalmi csoportok érdekeinek kisebb mértékű figyelembe vétele jellemzi.
A költségvetési fenyegetések elméleti vonatkozásaival foglalkozó tanulmány kimutatta, hogy „a pénzügyi kapcsolatokban számos destruktív folyamat többtényezős jellegű, és mind funkcionálisan, mind strukturálisan összefügg az ország gazdasági fejlődésének számos makro- és mikrofolyamatával, ami megnehezíti az azonosítást. és lokalizálja a biztonsági fenyegetéseket a pénzügyi szférában." A fenyegetések nyomon követésének és diagnosztizálásának folyamatának nehézsége azonban nem csökkentheti a költségvetési biztonság kérdéseivel kapcsolatos kutatási tevékenységet, hozzájárulva a költségvetés-politikai vezetői döntéshozatal hatékonyságának és eredményességének növeléséhez. E tekintetben nyilvánvaló, hogy objektív igény mutatkozik olyan kutatási tevékenységre, amely csökkenti a költségvetési veszélyek felismerésének, elszámolásának és mérésének összetettségét, javítja a fenyegetések többtényezős osztályozását, az osztályozók logikus és kompetens rendszerezését. A kutatás fontos blokkja a „fenyegetés” kategória meghatározása, lényegének azonosítása lexikai, gazdasági és jogi vonatkozásban.
Lexikai aspektus. A lexikológia alapjaira térve megjegyezzük, hogy a „fenyegetés” szónak oroszul két alapvető jelentése van: a fenyegetés károkozási ígéret formájában és a fenyegetés, mint lehetséges veszély [PO]. Tanulmányunkban a kérdéses kategória második értelmezésére támaszkodunk. A fenyegetés lényegét a rendszer valószínű tönkretételét (válságot) okozó tényezőként (hajtóerőként, okként) határozzuk meg. Úgy gondoljuk, hogy a fenyegetés lényege lexikális vonatkozásban meglehetősen kifejezően és teljes mértékben megfogalmazódik, és nem igényel további szemantikai magyarázatokat.
Elméleti és jogi szempontok. E két szempont egyetlen szöveg-logikai összefüggésben való figyelembevétele az egyértelműség hiánya miatt van
a kategória értelmezésének megkülönböztetése jogi és elméleti tartalma szempontjából. Sok szerző (SA Asalieva, AA Gorshkov stb.) a pénzügyi és gazdasági biztonságot fenyegető veszélyek elméleti tanulmányozásában a vizsgált kategória jogi értelmezésére támaszkodik, amely szerint „a biztonságot fenyegető feltételek és tényezők összessége, amelyek megteremtik a személyiség, a társadalom és az állam létfontosságú érdekeit fenyegető veszély”. Ugyanakkor I.G. Maltseva, G.V. Novikov, G.A. Konstantinov és A.A. Gorshkov megjegyzi, hogy ezt a meghatározást a pénzügyi biztonság területére kell lokalizálni. A figyelembe vett definíciókra tekintettel és a „pénzügyi biztonságot fenyegető” kategória költségvetési biztonsággal összefüggésben történő lokalizálási problémájának megoldása keretében a szerző elengedhetetlennek tartja, hogy a definícióban a következő kulcspontokat tükrözzék:
egyrészt a költségvetési fenyegetés akadályozza a költségvetési érdekek érvényesülését,
másodsorban a fenyegetés a rendszer teljes vagy részleges lerombolására irányul, vagyis a költségvetési rendszer és folyamat biztonsága egy vagy több szempontjának megsértésére irányul,
harmadszor, a költségvetési fenyegetést bizonyos események, jelenségek vagy folyamatok formájában előzik meg, amelyek bizonyos negatív feltételek és tényezők (a biztonsági rendszer szempontjából jelentős negatív momentumok) kialakulásához vezetnek.
A szerző álláspontja szerint tehát a költségvetési biztonságot fenyegető veszély olyan negatív feltételek és tényezők együttese, amelyek akadályozzák a költségvetési érdekek teljes körű érvényesülését, és a költségvetési rendszer és folyamat biztonságának egy vagy több szempontjának sérelmét okozzák.
A gazdasági szempont. A fenyegetés kategóriájának közgazdasági megértése nem annyira e jelenség minőségi jellemzőinek, mint inkább a mennyiségi bizonyosságnak köszönhető, amely a gazdaságot és az államháztartást érő valós kár formájában fejeződik ki.
végrehajtás. Ebben a kérdésben közel állunk A. Gorshkov, M. Benediktov és E. Hrusztalev szerzők álláspontjához, akik megállapítják „a biztonságot fenyegető veszély és az e veszély által okozott károk közötti kapcsolatot...” Így a gazdasági A fenyegetés jelentése a kár mértékének általános gazdasági (az ország gazdasági potenciáljának csökkenése), anyagi (anyagi és technikai felszereltség romlása, csökkenése) vagy pénzügyi (pénzügyi) megítélésén alapuló meghatározása.
A költségvetési veszélyek elemzése nem lehetséges azonosításuk és rendszerezésük nélkül. A fenyegetések besorolásával a szerző a fenyegetések meghatározott csoportokba való felosztását érti, a besorolás alapjául szolgáló sajátos jellemzőnek megfelelően. A költségvetési fenyegetések rendszerezésében komoly probléma azok sokszínűsége és összetettsége. Így a gazdasági biztonság és elemeinek megértésében rejlő szubjektivitás korábban említett tulajdonsága „jelentős számú eltéréshez vezetett a fenyegető tényezők összességében”. Amint azt A.A. Gorshkov szerint „pontosan ez történik a hivatalos dokumentumokban és a tudományos irodalomban... a legtöbb szerzőnek nincs konszenzusa a gazdasági biztonságot fenyegető főbb veszélyek listájáról... A fenyegetések és veszélyek halmazára különféle lehetőségeket javasolnak, és a legtöbb a szerzők egyértelműen a korlátlan terjeszkedés irányába mutatnak... Egy ilyen megközelítés aligha tekinthető indokoltnak ... "
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Közzétéve: http://www.allbest.ru/
Az elmúlt években Oroszország gyors fejlődésének szakaszába lépett, amely az állam és a társadalom életének minden területén zajló változásokhoz kapcsolódik. Az Oroszországban folyamatban lévő, a piacgazdasági rendszer és a legális demokratikus állam kialakítását célzó reformok azonban nem könnyen, esetenként nagyon ellentmondásosan, sőt fájdalmasan haladnak. Az egyik fő ok, amely hátráltatja a hatóságok erőfeszítéseit az államiság megerősítésére, egy erős, sokrétű gazdaság létrehozására, amely az állam és a társadalom stabil gazdasági fejlődésének biztosítására, valamint a gazdasági fenyegetésekkel szembeni védelmére összpontosít, Oroszország költségvetési rendszerének instabilitása. A piaci reform szakaszainak gyors változása nem tette lehetővé, hogy a költségvetési rendszer stabil formát öltsön, és hivatalossá tegye fő intézményeit, beleértve a jogiakat is. Mindez szükségessé tette egy hatékony állami mechanizmus létrehozását Oroszország költségvetési biztonságának biztosítására.
Az állam gazdasági és társadalmi-politikai fejlődésének irányítása során hozott döntések végrehajtása határozza meg a megfelelő költségvetési áramlásokat. Oroszország megnövekedett gazdasági lehetőségei lehetővé tették a szociális szférába történő további befektetések irányítását. Számos országos projekt indult, amely jelentős pénzügyi költségeket igényel. Ugyanakkor a modern orosz valóság valósága „kudarcokat” mutat az állam különféle irányú erőfeszítéseinek végrehajtása során, a befektetési alapok „elfogyatkozása”. Ez elsősorban az országban tapasztalható magas szintű gazdasági bűnözéssel, a kormányzati szervek minden szinten elkövetett korrupciójának elfogadhatatlanul veszélyes mértékével és az állam költségvetési stabilitását fenyegető különféle veszélyek fokozódásával függ össze. A pénzügyi veszteségek indokolatlan növekedése kiemelten fontossá tette a pénzmozgások megfelelő elszámolási rendszerének kialakítását és az állami pénzügyi ellenőrzési rendszer megerősítését.
A választott téma relevanciáját az is hangsúlyozza, hogy az állam nemzetbiztonságát, mint az ország függetlenségének biztosítékát, a társadalom életének stabilitásának és hatékonyságának feltételeit mindenekelőtt gazdaságának állapota és a költségvetési biztonságot fenyegető veszélyekkel szembeni védelem jellemzi. Az elmúlt években az oroszországi költségvetési biztonság kérdései a hatóságok és a tudomány figyelmének középpontjába kerültek. Ugyanakkor főként a közgazdaságtudomány foglalkozott velük, miközben a jogtudományban rejlő hatalmas ismeretelméleti lehetőségeket nem sikerült maradéktalanul kihasználni. Pénzügyi költségvetési biztonság problémáinak mérlegelése A tudomány a pénzügypolitika fejlesztésének új szempontjait, szempontjait, a pénzügyi biztonságot biztosító állami-jogi mechanizmust, intézményeit és eszközeit fogja feltárni.
A „költségvetési biztonság” kifejezés a közgazdasági elmélet történeti mércéje szerint viszonylag fiatal. Rabló szótára szerint a "biztonság" kifejezést 1190-ben kezdték használni G ... és egy magát minden veszélytől védettnek tartó személy nyugodt lelkiállapotát jelentette. Több évszázadon át azonban gyakorlatilag nem használták. Csak a XVII - Xviii cc ... gyakorlatilag minden országban kialakult az az álláspont, hogy az állam fő célja az általános jólét és biztonság. A biztonság legelterjedtebb értelmezése az állapot, a megnyugvás helyzete, amely a valódi (fizikai és erkölcsi) veszély hiánya, valamint az anyagi, gazdasági, politikai feltételek, az ehhez hozzájáruló szervek és szervezetek eredményeként jelenik meg. ennek a helyzetnek a megteremtéséhez. Ebből a meghatározásból világosan kitűnik, hogy a „biztonság” mint tudományos kategória akkoriban a kezdeti szakaszban volt.
Költségvetési biztonság - olyan koncepció, amely magában foglalja az állam gazdasági érdekeinek makroszintű védelmét szolgáló intézkedések, módszerek és eszközök összességét, mikroszinten a vállalati struktúrákat, a gazdálkodó egységek pénzügyi tevékenységét. Makroszinten a költségvetési biztonság az állam azon képessége, hogy békeidőben és rendkívüli helyzetekben megfelelően reagáljon a belső és külső negatív pénzügyi hatásokra. A fiskális biztonság tükrözi az állam pénzügyi rendszerének állapotát és készségét a gazdasági szükségletek időbeni és megbízható pénzügyi támogatására olyan összegekben, amelyek elegendőek az ország gazdasági és katonai biztonságának szükséges szintjének fenntartásához. A költségvetés biztonságát a pénzügyi szektorban és a kapcsolódó területeken végzett tevékenységekkel érik el: monetáris, gazdasági, szociális, nemzetközi pénzügyi stb. Ezért a költségvetési biztonság fogalmának és stratégiájának tükröződnie kell a gazdaságbiztonság koncepciójában és államstratégiájában, a gazdaság-, költségvetés- és monetáris politikában stb. A költségvetési biztonsági stratégiának biztosítania kell a fő nemzetbiztonsági célok elérését is. Mind az állam, mind a vállalat költségvetési biztonságának biztosításának fő céljai és célkitűzései: a pénzügyi és termelési tevékenységet befolyásoló tényezők meghatározása, formalizálása; korlátozási rendszer kiépítése a nem szándékos és szándékos hatások kiküszöbölésére. A költségvetési biztonsági rendszer létrehozása egy heurisztikus folyamat, amely több szempontú problémák megoldásából áll, amelyekhez különféle szakterületek magasan professzionális szakembereinek közreműködése szükséges.
1) a termékek és szolgáltatások áru- és pénzügyi piacokon történő népszerűsítésének új és (vagy) meglévő módszereinek korszerűsítése, amely lehetővé teszi a készpénz és azzal egyenértékű pénzeszközök áramlásának és elosztásának optimalizálását, figyelembe véve a különféle kockázatok kiegyensúlyozott eloszlását. és ezek fedezésének módjai, az optimális vállalati tőkestruktúra keresése;
2) a pénzügyi menedzsment felépítése olyan piaci környezetben, amelyet nagyfokú bizonytalanság és fokozott kockázat jellemez. A vállalat pénzügyi biztonságának biztosításának problémájának megoldásában a legfontosabb szempont az általánosan elfogadott arányokon alapuló optimális tőkeszerkezet felépítése, amely lehetővé teszi a társaság adósságkezelésének és a további források pénzügyi piacra vonzásának módszereinek optimalizálását.
Az állam pénzügyi rendszerének stabilitása a költségvetés biztonságának legfontosabb kritériuma. A fiskális biztonság jellemzi az állam pénzügyi rendszerének működését, amely a nemzetgazdaság különböző ágazataiban a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésre irányul, de a pénzügyi rendszer paramétereinek belső és külső változásaihoz képest stabil. Ugyanakkor a fő figyelem a pénzáramlások gazdasági ágazatok közötti megoszlására, az államadósság dinamikájára, a költségvetések információs megítélésére, a külföldi tőkeelszámolásra irányul.
A fiskális biztonság a nemzeti érdekeknek megfelelő önálló pénzügyi és gazdaságpolitika megvalósítása, amelynek célja az ország gazdasági növekedésének biztosítása, és egy hatékony állami szabályozási rendszer kialakítása, amely nemcsak a pénzügyi rendszer elemeinek működéséhez járul hozzá. az állam, hanem a gazdasági rendszer vele összefüggő láncszemei is.
Törvénybe kell foglalni a kormányzati intézmények azon kötelezettségét, hogy olyan mechanizmusokat hozzanak létre, amelyek megvédik a nemzetgazdasági érdekeket, és ellenállnak a belső és külső veszélyek befolyásának államunk gazdasági fejlődésére. Csak ezután, a költségvetési biztonság rendszerén keresztül valósulnak meg legális eszközökkel Oroszország pénzügyi érdekei a nemzetközi színtéren (a világgazdaságban) és polgárainak létfontosságú érdekei (az ország szegénységi szintjének csökkentése).
Más szóval, meg kell határozni azokat a kritériumokat, amelyek alapján megítélhető, hogy egyes állami szervek, valamint nem állami gazdasági társaságok megfelelnek-e az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának követelményeinek. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara értékeli az e kritériumoknak való megfelelést, és megfelelő jelentéseket készít a parlamentnek (valamint tájékoztatást ad a nagyközönségnek).
Ugyanakkor az állami szervek beszámolóiban az információ nyilvánosságra hozatalának alapelvei (beszámoló a pénzügyi-gazdasági tevékenységek lefolytatásáról, jelentés az állami pénzügyi források felhasználásáról, a nemzetközi szervezetek kölcsönzött forrásairól stb. ), az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítására vonatkozó követelmények alapján. Ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció Számviteli Kamara is kifejti indokolással ellátott szakmai véleményét a benyújtott jelentések lényegességéről a pénzügyi biztosíték nyújtásának értékelése (valamint az Orosz Föderáció pénzügyi érdekei betartásának ellenőrzése) szempontjából. .
Ezenkívül információs rendszert kell létrehozni a költségvetési folyamat előrehaladásának átfogó és objektív nyomon követésére, beleértve az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát fenyegető belső és külső veszélyek azonosítását és előrejelzését. A kapott információk alapján operatív és hosszú távú intézkedéscsomagot kell kidolgozni a negatív tényezők leküzdésére, valamint a fenyegetések lehetséges negatív következményeinek megelőzésére és leküzdésére.
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosításának ellenőrzésének egyik legfontosabb területe a költségvetési folyamat során az Orosz Föderációban fennálló költségvetésközi kapcsolatok. Aligha vonja majd kétségbe senki, hogy a költségvetési kapcsolatok illetékes szabályozása az országban kiemelt szerepet játszik a pénzügyi biztonság biztosításában. Tehát legalább itt kell lennie:
Azt is hozzá kell tenni, hogy az ellenőröknek magának a probléma megfogalmazásával és az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát biztosító koncepció kidolgozásával kell majd foglalkozniuk. Ezért teljesen nyilvánvaló, hogy mindezen feladatok kompetens, magas színvonalú elvégzéséhez olyan személyzetre lesz szükség, amelynek képzettsége legalább magasabb, mint más állami struktúrák alkalmazottai által ellenőrzött.
Tehát, ha megpróbáljuk megfogalmazni az "Oroszország költségvetési biztonságának" fogalmát, akkor ez így nézhet ki:
Oroszország költségvetési biztonsága az ország gazdasági biztonságának szerves részét képezi, amely Oroszország pénzügyi és hitelezési szférájának függetlenségén, hatékonyságán és versenyképességén alapul, és amely a pénzügyek egyensúlyát jellemző kritérium- és mutatórendszerben fejeződik ki, az eszközök elegendő likviditása és a szükséges monetáris, deviza, arany stb. rendelkezésre állása. tartalékok.
Az „Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása” viszont így fog kinézni:
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása az állam és az egész társadalom tevékenysége, amely a nemzeti eszme megvalósítására, a nemzeti értékek és nemzeti érdekek védelmére irányul a pénzügyi stabilitás fenntartásával, amelyet a pénzügyi egyensúly, az eszközök elegendő likviditása fejez ki. és a szükséges pénz, deviza, arany stb. tartalékok.
1.2 Szabályozóa költségvetés biztonságának jogi keretei
költségvetési biztosíték biztosíték jogi
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát biztosító jogi keret jelenlegi állapota kialakultnak mondható, de további javítást igényel.
A költségvetési biztonságot biztosító jogi keretek kialakítása a hazai költségvetési biztonsági stratégia alapján és keretein belül történjen, és az ország és a világ átfogó jogi, pénzügyi és gazdasági monitorozására támaszkodjon.
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát biztosító jogi keretben több szintet kell megkülönböztetni.
Mindenekelőtt ez az Orosz Föderáció alkotmánya (71., 72., 106., 124. cikk stb.), amely nemcsak az ország költségvetési biztonságát biztosító állami szervek rendszerét hozta létre, hanem számos intézményét is. az egymással való interakciós hatalmak és kapcsolatok.
Nem kevésbé jelentős a szövetségi alkotmányos törvények és szövetségi törvények "rétege". Ezt a jogi keretrendszert pedig négy csoportra kell osztani. Az első olyan szövetségi törvényeket foglal magában, amelyek szabályozzák a gazdasági egységek működését és az állam egészének pénzügyi rendszerét. A második csoportot a költségvetés biztonságát biztosító állami szervek és intézmények szervezetét, tevékenységét és hatáskörét szabályozó szövetségi törvények alkotják. A harmadik csoportot a költségvetési biztonság megszervezésének kérdéseit közvetlenül szabályozó törvények alkotják. A negyedik csoportba azok a törvények tartoznak, amelyek felelősséget állapítanak meg az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása terén (a legtágabb értelemben vett) jogszabályok megsértéséért (nem végrehajtásáért). Példák ezekre a jogi aktusokra: az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény, amelyet egy másik tervezési időszakra fogadtak el, az Orosz Föderáció költségvetéséről szóló szövetségi törvény, a szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank)" stb.
Különösen figyelemre méltóak az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, amelyek meghatározzák Oroszország nemzetbiztonságának koncepcióját, a gazdasági biztonság stratégiáját, a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem nemzeti stratégiájának koncepcióját, valamint a testületek rendszerét és felépítését. az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása és számos egyéb kérdés. Ezek közé tartozik az Orosz Föderáció elnökének rendelete "A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről", "A pénzügyi politika egyes kérdéseiről", "Az Orosz Föderáció köztársasági költségvetésének kialakításáról".
Ezek szorosan kapcsolódnak az Orosz Föderáció kormányának törvényeihez, amelyek meghatározták az országunk költségvetési biztonságát biztosító állami szervek rendszerének felépítésére, tevékenységére és hatáskörére vonatkozó eljárást ("Az új javadalmazási rendszerek bevezetéséről"). a szövetségi költségvetési intézmények és szövetségi állami szervek alkalmazottai, valamint a katonai egységek, intézmények és szövetségi végrehajtó szervek alosztályainak polgári személyi állománya, amelyekben a törvény katonai és azzal egyenértékű szolgálatot ír elő, amelynek díjazását jelenleg a 2011. évi CXX. a szövetségi állami intézmények alkalmazottainak egységes bértáblázata "," A 2010. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2011. és 2012. évi tervezett időszakra "," A költségvetési kiadások hatékonyságát javító intézkedésekről ").
Jelentősek a szövetségi végrehajtó szervek jogi aktusai, amelyeket az Orosz Föderáció Oroszország költségvetési biztonságának biztosításáról szóló jogszabályai alapján és azok értelmében fogadtak el (a Pénzügyminisztérium levele "Módszertani utasítások a tervezési időszak szövetségi költségvetéséről"). ).
Az Oroszország költségvetési biztonságát biztosító más állami szervek és intézmények cselekményeinek sajátos szerepe nagy, ahol az Orosz Föderáció Központi Bankjának cselekményei különleges helyet foglalnak el ("A központi nyereség egy részének további átcsoportosításáról"). Az Orosz Föderáció Bankja a szövetségi költségvetéshez", "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről").
Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései és megállapodásai a költségvetés biztonságának fontos forrásai. A nemzetközi jogi aktusokban foglalt normák nagy része úgy van megfogalmazva, hogy nem alkalmazható közvetlenül az e területre vonatkozó kapcsolatok szabályozására.
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának kérdését szabályozó szabályozási jogi aktusok mérlegelése eredményeként arra a következtetésre jutottunk, hogy a jogi keretek általában kialakultak, de jelenlegi állapota további javítást, fejlesztést igényel. az oroszországi költségvetési biztonságot biztosító jogi keretnek a költségvetési biztonság hazai stratégiáján kell alapulnia és annak keretein belül, valamint átfogó jogi, pénzügyi és gazdasági monitoringra kell támaszkodnia az országban és a világon.
1.3 Szervrendszert biztosítokköltségvetési biztonság az Orosz Föderációban
Az állam költségvetési biztonsága a legfőbb feltétele annak, hogy nemzeti érdekeinek megfelelően önálló pénzügyi és gazdaságpolitikát tudjon folytatni. Az állam költségvetési biztonsága általában abban rejlik, hogy szervei képesek:
Biztosítani kell az állam gazdasági fejlődésének állandóságát; biztosítja a fizetési és elszámolási rendszer stabilitását, valamint a fő pénzügyi és gazdasági paramétereket;
Megakadályozza a nagyarányú tőkekiáramlást külföldre, a "tőkemenekülést" a gazdaság reálszektorából;
A különböző szintű hatóságok közötti konfliktusok megelőzése a nemzeti költségvetési rendszer forrásainak elosztásával és felhasználásával kapcsolatban; az ország gazdasága számára a legoptimálisabb vonzása és felhasználása
Bűncselekmények és közigazgatási szabálysértések megelőzése a pénzügyi jogviszonyokban.
A fentiek mindegyike különálló feladatként is bemutatható, amelyet az államhatalmi és közigazgatási apparátusnak kell megoldania annak érdekében, hogy az állam pénzügyi szervezetének nemcsak elemeinek, hanem minden összetevőjének biztonságos és hatékony működése biztosítható legyen. a vele összefüggő államszerkezetről.
A hatalmi ágak szétválasztásának elve, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya és a Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai (alapokmányai) rögzítenek, előírja, hogy a végrehajtó hatóságok pénzügyi tevékenységét az elnök és a képviseleti hatóságok ellenőrizzék. Az ilyen ellenőrzést mindenekelőtt a szövetségi és alsóbb szintű költségvetés, az állami és helyi költségvetésen kívüli alapok projektjeinek mérlegelésekor és jóváhagyásakor, valamint az ezek végrehajtásáról szóló jelentések jóváhagyásakor hajtják végre.
A képviseleti testületek pénzügyi ellenőrzésének végrehajtására speciális struktúrákat hoztak létre: a Szövetségi Tanács és az Állami Duma bizottságait és bizottságait, az Orosz Föderáció Számviteli Kamaráját.
Az ilyen ellenőrzés kezdetét az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa alá tartozó Ellenőrző és Költségvetési Bizottság 1992-ben történő létrehozása teremtette meg, amely tevékenységében független az Orosz Föderáció kormányától vagy az elnöki hivataltól. Jelenleg funkcióinak jelentős része az Állami Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottságához került, amelynek megfelelő albizottságai minden pénzügyi kérdésben szakértői és elemző munkát végeznek.
A képviselőtestületek pénzügyi ellenőrzési rendszerében különleges helyet foglal el az Orosz Föderáció Számviteli Kamarája, amelynek tevékenységét az Orosz Föderáció szövetségi törvénye határozza meg. Független az Orosz Föderáció kormányától, amely az állami pénzügyi ellenőrzés állandó szerve, széles hatáskörrel rendelkezik, és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének tartozik elszámolással.
A Számviteli Kamara tisztségviselőinek a következő feladatai vannak:
1) a szövetségi költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése;
2) javaslatok elkészítése a feltárt jogsértések kiküszöbölésére és a költségvetési folyamat javítására;
3) a közpénzek elköltésének hatékonyságának és célszerűségének értékelése, ideértve a visszatérítési alapon biztosítottakat is, valamint a szövetségi vagyon felhasználását; a szövetségi költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok projektjei cikkeinek érvényességi fokának meghatározása;
4) pénzügyi szakértelem, i.e. a szövetségi törvények elfogadásának a költségvetésre gyakorolt pénzügyi kihatásainak értékelése; a költségvetési pénzeszközök bankszámlákra történő beérkezésének és mozgásának ellenőrzése;
5) rendszeres tájékoztatás a Szövetségi Tanács és az Állami Duma számára a szövetségi költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról;
6) az állami tulajdon privatizációjából, értékesítéséből és kezeléséből származó pénzeszközök szövetségi költségvetésbe történő beérkezésének ellenőrzése.
A Számviteli Kamara köteles továbbá figyelemmel kísérni az Orosz Föderáció állam belső és külső adósságának állapotát, valamint az Orosz Központi Bank államadósság-szolgálati tevékenységét; az Orosz Föderáció kormánya által kapott külföldi hitelek és kölcsönök felhasználásának hatékonysága, valamint Oroszország kölcsönök formájában és térítésmentesen nyújtott pénzeszközök külföldi államok és nemzetközi szervezetek számára.
A feltárt jogsértések megszüntetésére, az államot ért károk megtérítésére, valamint az elkövetők – ideértve a bűnözőket, a törvénysértésben és gazdálkodásban bűnös tisztviselőket is – felelősségre vonására a számviteli kamara beadványt küld az ellenőrzött vállalkozás, intézmény vezetőjének. vagy szervezet, amelyet az abban meghatározott időszakban kell figyelembe venni. Amennyiben a törvény és a pénzügyi fegyelem durva, az államnak közvetlen kárt okozó megsértésének tényállása kiderül, vagy a számvevőszéki beadványok elbírálási rendjének és határidejének be nem tartása esetén köteles kötelező erejű utasítást adni. . Az utasítások be nem tartása esetén a Számviteli Kamara Tanácsa az Állami Dumával egyetértésben dönthet úgy, hogy felfüggeszti az ellenőrzött jogi személy számláin folyó pénzügyi, fizetési és elszámolási műveleteket. A végzés bíróságon megtámadható.
A törvény szerint a Számviteli Kamara tevékenysége nyilvános: az eredményeket a médiában kell ismertetni.
A pénzügyek feletti elnöki ellenőrzést az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban pénzügyi kérdésekről szóló rendeletek kiadásával, szövetségi törvények aláírásával végzik; az Orosz Föderáció pénzügyminiszterének kinevezése és felmentése; jelölt bemutatása az Állami Dumának a Központi Bank elnöki posztjára való kinevezésre.
A pénzügyi ellenőrzés bizonyos funkcióit az Orosz Föderáció elnökének az elnöki rendelettel létrehozott Ellenőrzési Osztálya látja el. Az elnöki adminisztráció strukturális alosztályaként közvetlenül az elnöknek számol be, de kapcsolatban áll minden végrehajtó hatósággal. Feladatai közé tartozik a szövetségi végrehajtó testületek alá tartozó ellenőrző és felügyeleti szervek, az elnöki adminisztráció részlegei, a szövetséget alkotó szervek végrehajtó szervei tevékenységének ellenőrzése; állampolgárok és jogi személyek panaszainak és fellebbezéseinek elbírálása.
A végrehajtó hatóságok minden szinten közvetlenül saját hatáskörükön belül gyakorolják a pénzügyi ellenőrzést, valamint irányítják és ellenőrzik az alárendelt irányítási struktúráik tevékenységét, beleértve a pénzügyieket is.
Az Orosz Föderáció alkotmánya és a "Miniszterek Tanácsáról - az Orosz Föderáció kormánya" törvény alapján az Orosz Föderáció kormánya ellenőrzi a szövetségi költségvetés kialakítását és végrehajtását, valamint az egységes politika végrehajtását. a pénzügy, a pénz és a hitel területén. Az Orosz Föderáció kormánya új rendeletet fogadott el a Pénzügyminisztériumról, a Szövetségi Pénzügyminisztériumról szóló rendeletet. Az Orosz Föderáció kormánya alatt van egy Ellenőrző és Felügyelő Tanács, amely számos ellenőrzési funkciót lát el a pénzügyek területén.
A végrehajtó szervek pénzügyi ellenőrzési rendszerében a legfontosabb helyet az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma (Pénzügyminisztérium) foglalja el, amely nemcsak az ország pénzügyi politikáját fejleszti, hanem annak végrehajtását is közvetlenül ellenőrzi. A Pénzügyminisztérium valamennyi strukturális osztálya ilyen vagy olyan formában ellenőrzi a pénzügyi kapcsolatokat. Mindenekelőtt a Pénzügyminisztérium gyakorolja a pénzügyi ellenőrzést a szövetségi költségvetés kidolgozása során; ellenőrzi a költségvetési források és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok pénzeszközeinek átvételét és kiadásait; részt vesz a devizaellenőrzésben; ellenőrzi az Orosz Föderáció kormányának határozatai alapján odaítélt állami beruházások irányát és felhasználását.
A pénzügyi ellenőrzés lefolytatásában fontos szerepet játszik a Pénzügyminisztérium által végzett országos számvitel-szervezés módszertani irányítása, valamint a könyvvizsgálat tanúsítása és a könyvvizsgálói tevékenység engedélyezése.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma keretein belül az operatív pénzügyi ellenőrzést az Ellenőrzési és Ellenőrzési Osztály (KRU) és a Szövetségi Pénzügyminisztérium szervei végzik.
A Pénzügyminisztérium Ellenőrzési és Ellenőrzési Főosztálya és helyi szervei gyakorolják a költségvetési források ellenőrzését azoknál az állami vállalatoknál és kereskedelmi struktúráknál, amelyek minden szintű költségvetésből és költségvetésen kívüli forrásból részesülnek; ellenőrzi az önkormányzati tulajdonban lévő vállalkozások pénzügyi tevékenységét, valamint a becslések végrehajtását és a helyi önkormányzatok pénzügyi fegyelem betartását. Ezenkívül a KRU szervei a bűnüldöző szervek utasítására ellenőrzéseket végeznek.
A kincstári szervek feladata az állami költségvetési politika végrehajtása; irányítja a szövetségi költségvetés végrehajtásának folyamatát, miközben szigorúan ellenőrzi a közpénzek átvételét, célirányos és gazdaságos felhasználását. A Pénzügyminisztérium a következő feladatokat látja el:
1) a szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak ellenőrzése annak végrehajtása során;
2) általában az államháztartás állapotának ellenőrzése, valamint az Orosz Föderáció kormányának pénzügyi tranzakcióiról és a költségvetési rendszer állapotáról szóló jelentések benyújtása a legmagasabb törvényhozó és végrehajtó hatóságoknak;
3) az Orosz Föderáció állami belső és külső adósságállományának ellenőrzése az Orosz Bankkal közösen;
4) az állami szövetségi költségvetésen kívüli alapok, valamint a köztük és a szövetségi költségvetés közötti pénzügyi kapcsolatok ellenőrzése.
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása és az adózás területén az állami fegyelem megerősítése érdekében szövetségi adórendészeti szerveket hoztak létre, amelyek magukban foglalják a Szövetségi Adórendészeti Szolgálatot, annak területi és helyi szerveit.
Az Orosz Központi Bank (CBR) kiemelt szerepet játszik a költségvetési biztonság megvalósításában. Hatósági jogkörrel felruházott kormányzati szervként szervezi és ellenőrzi az ország monetáris viszonyait. A CBR felügyeli a kereskedelmi bankok tevékenységét. Ebből a célból külön egységet hoztak létre - a Bankfelügyeleti Osztályt, amely ellenőrzi, hogy a kereskedelmi bankok megfelelnek-e a banki jogszabályoknak és az Oroszországi Központi Bank által megállapított banki szabványoknak.
A gazdaságirányítás adminisztratív-parancsos módszereinek elutasítása megnöveli azoknak a pénzügyi ellenőrzési típusoknak a szerepét, amelyeket az állami ellenőrző szervek közvetlen részvétele nélkül, de az állami törvények és rendeletek szerint hajtanak végre. A pénzügyi ellenőrzés nem állami típusai közé tartozik a belső és az ellenőrzési ellenőrzés.
A belső pénzügyi ellenőrzést a vállalkozás maga, gazdasági szolgálatai - számviteli, pénzügyi osztály, pénzgazdálkodási szolgálat - végzi vállalkozása, fiókjai és leányvállalatai pénzügyi-gazdasági tevékenysége felett.
Az Orosz Föderációban a 80-as évek vége óta megjelent új típusú pénzügyi ellenőrzés az audit.
A könyvvizsgálati ellenőrzés fő feladatai a számviteli és pénzügyi kimutatások megbízhatóságának, valamint a pénzügyi és üzleti tranzakcióknak az Orosz Föderációban hatályos szabályozásnak való megfelelőségének megállapítása; az ellenőrzött gazdálkodó szervezetek fizetési és elszámolási bizonylatainak, adóbevallásának és egyéb pénzügyi kötelezettségeinek, követelményeinek ellenőrzése. A könyvvizsgálói szolgáltatások egyéb szolgáltatásokat is nyújthatnak: számviteli nyilvántartások felállítása és vezetése; Pénzügyi kimutatások és jövedelemnyilatkozatok készítése; pénzügyi és gazdasági tevékenységek elemzése és előrejelzése; számviteli szolgáltatások dolgozóinak képzése és tanácsadás pénzügyi és gazdasági jogalkotási kérdésekben; az ellenőrzések eredményeként kapott javaslatok kidolgozása.
2. A költségvetés és a költségvetési biztonság problémái az Orosz Föderációban
2.1 Kritériumok, mutatók és küszöbértékekköltségvetési biztonsági értékek
A tanulmány keretében kiemelten fontos a költségvetések stabilitása és hosszú távú fenntarthatósága, mint Oroszország pénzügyi biztonságának szerves része. A nemzetközi gyakorlatban az államháztartás hatékony és felelősségteljes irányítása ezen elemén belül a következő kritériumok érvényesülnek: világos szabályok a költségvetési stabilitás értékelésére a fő költségvetési mutatók közép- és hosszú távú előrejelzése alapján; világos szabályok a pénzügyi kockázatok felmérésére és kezelésére; a költségvetési tartalékok megfelelő kezelése.
Az első fontos csoport a termelési szektorhoz kapcsolódó költségvetési biztonsági mutatók küszöbértékei, annak képessége, hogy a külvilágtól való minimális függőséggel tudjon működni. A termelés teljes mennyiségére vonatkozó mutatók itt rendkívül fontosak.
A magát nagyhatalomnak valló Oroszországnak megfelelő mennyiségű termeléssel kell rendelkeznie. E tekintetben a következő küszöbértékeket fogadták el: a bruttó hazai termék egésze a G8-országok átlagának 75%-a, egy főre jutó - 50%-a és 100%-a - a világátlag GDP-jének.
El kell ismerni, hogy Oroszországban a tényleges adatok jelenleg jelentősen alatta maradnak ezeknek a küszöböknek. A GDP egésze jelenleg a G8-országok átlagának mintegy 60%-a. És egy főre jutó - körülbelül 20%, valamint a világátlag 25% -a. A GDP egészét tekintve Oroszország a világ második tíz legfejlettebb országa közé esett. Az élen az USA, Kína, Japán, Németország, Franciaország, Nagy-Britannia, Olaszország, Kanada, India, Brazília és Indonézia áll. Az egy főre jutó GDP-t tekintve Oroszország az 59. helyen állt a világon.
Ilyen termelési volumen mellett egyértelműen veszélybe kerül Oroszország nemzeti érdeke, hogy megőrizze nagyhatalmi szerepét. Ezért most rendkívül fontos a gazdaságpolitika átirányítása a termelés jelentős növelése felé.
A második fontos csoport a lakosság életszínvonalának mutatóinak küszöbértékei. Az emberek társadalmi helyzetének megítélésében három mutató kulcsfontosságú: a létminimum alatti jövedelmű népesség aránya, a leggazdagabb 10%-os és a legszegényebb lakosság 10%-a jövedelmeinek aránya, valamint a lakosság aránya. az egy főre jutó átlagos jövedelem a létminimumra.
Ezen a területen előzetesen a következő küszöbértékeket határozták meg: a létminimum alatti jövedelműek aránya a lakosság körében - 7%, a várható élettartam - 70 év, a különbség a legmagasabb jövedelmű csoportok 10%-ának jövedelme között. és a lakosság legalacsonyabb jövedelmű csoportjainak 10%-a - 8-szor.
Ezen mutatók tényleges értékei 2008-ban: a létminimum alatti jövedelmű állampolgárok aránya - 30%, a várható élettartam - 60 év, a különbség a legmagasabb jövedelműek 20%-ának és a legalacsonyabbak 15%-ának a jövedelme között. a lakosság jövedelmi csoportjai - 14-szer. A számok a tényleges adatok jelentős túllépését mutatják a megállapítottakhoz képest. A fentiekből látható, hogy a küszöbértékek mennyiségi mutatóinak megközelítése lassan halad előre, bár itt kevésbé szigorúak a költségvetési biztonság követelményei. Nem a szegénység teljes leküzdését követelik meg, csupán a létminimum alatti jövedelemmel rendelkező lakosság arányának a maximálisan megengedett 7%-ra való csökkentését.
A létminimum alatti népesség aránya 2007-ben 30%-ról 21%-ra csökkent az 1990-es évek elejéhez képest. Az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése a lakosság arányának igen lassú csökkenését határozta meg. a létminimum alatti jövedelmek - a 2006-os 30%-ról 2008-ra 25%-ra. Ha ez a mutató 2010 után is ugyanabban az ütemben változik, akkor 2011-ben 13-14%-ot tesz ki, ami igen magas szegénységi szint .
A költségvetési biztonsági mutatók küszöbértékeinek előzetes meghatározása során sok a vita a munkanélküliségi ráta körül. Ennél a mutatónál 5%-os küszöbértéket fogadtak el, míg 2008-ban a tényleges érték valamivel több, mint 9%. Így Oroszország itt is a veszélyzónában van.
A harmadik, legkiterjedtebb csoport a pénzügyi helyzet mutatóinak küszöbértékei. Itt a számítás kiindulási mutatója a GDP érték. Bruttó hazai termék (GDP), amely az ország területén előállított végtermékek és szolgáltatások teljes mennyiségét fejezi ki, függetlenül az adott időszakban az ott működő vállalkozások nemzetiségétől. A végtermékek elszámolása biztosítja a nyersanyagok, félkész termékek, egyéb anyagok, üzemanyag, villamos energia és az előállítás során felhasznált szolgáltatások ismételt számlálásának kiküszöbölését. Használja a bruttó nemzeti termék (GNP) mutatót is, amely az adott nemzetiségű vállalatok (gyártók) és magánszemélyek által ellenőrzött termelés volumenét tükrözi.
Ehhez a csoporthoz sok küszöbértéket határoznak meg, különösen a legfontosabbakat:
1. a hazai adósság volumene a GDP százalékában - 30%;
2. a külső adósság volumene a GDP százalékában - 25%;
3. költségvetési hiány a GDP százalékában - legfeljebb 5%;
4. a készpénzben lévő deviza mennyisége a rubel készpénz mennyiségére - 25%;
5. pénzkínálat a GDP százalékában - 50%.
E mutatók tényleges paraméterei 2008-ban a következők voltak:
1. a hazai adósság mennyisége - körülbelül 25%;
2. a külső adósság mennyisége - körülbelül 30%;
3. költségvetési hiány - kevesebb, mint 5%;
4. a készpénzben lévő deviza mennyisége a rubel készpénz mennyiségéhez képest több mint 100%;
5. pénzkínálat - 14%.
Így számos olyan paraméter létezik, amelyek szerint a tényleges értékek nem lépik túl a küszöbértékeket, ezek elsősorban a hazai adósság nagysága és a költségvetési hiány.
Figyelembe kell venni egy olyan mutató küszöbértékét is, mint a gazdaság monetizációja, amely jelenleg a legnagyobb veszélyt jelenti Oroszország költségvetési biztonságára, mivel rendkívül alacsony. Ez egy fontos mutató a pénzügyi szektorban, a GDP-hez viszonyított pénzmennyiség százalékában kifejezve, ezt a szintet a rubelkínálatnak kell meghatároznia.
Megállapítható tehát, hogy a makrogazdasági mutatók a legjelentősebbek, amelyek meghatározzák az ország költségvetési biztonságának mértékét, jólétének mértékét, a nemzetgazdaság állapotát.
Fontos hangsúlyozni azt is, hogy a költségvetési biztonság legmagasabb foka akkor valósul meg, ha az általános makrogazdasági mutatók teljes komplexuma a küszöbértékeik elfogadható határain belül van, és az egyik mutató küszöbértékeit a többi sérelme nélkül érik el.
Az orosz gazdaság és a világgazdaság egészének jelenlegi fejlődési szakaszát a pénzügyek szerepének növekedése és a gazdasági folyamatokra gyakorolt befolyásuk növekedése jellemzi. A költségvetési rendszer versenyképessége meghatározó tényező az ország gazdasági fejlődésében. Ugyanakkor a pénzügyi rendszer versenyképessége szorosan összefügg a biztonság szintjével, amelyet kvantitatív és minőségi mutatók - a költségvetési biztonság mutatói - határoznak meg.
A költségvetési biztonság mutatóinak rendszerének kidolgozásának szükségességét megerősíti, hogy Oroszországban és a világ egészében a 90-es évek óta foglalkoznak ezzel a problémával. Az elemzés azonban lehetővé tette, hogy kiderüljön, hogy nincs egységes módszertan a költségvetési biztonság mutatórendszerének kialakítására és meghatározására. A pénzügyi globalizációval összefüggésben nem lehet maradéktalanul biztosítani a nemzeti államok és a nemzeti világgazdaság egészének bizonyos költségvetési biztonságát.
Ezt bizonyítja a kezdetben bekövetkezett pénzügyi válság is, amelynek forrása az Egyesült Államok volt, és a globális pénzügyi rendszer rendszerszintű összekapcsolódása miatt a válság a világ összes jelentős pénzügyi piacára kiterjedt. Ezért kiemelt figyelmet kell fordítani a költségvetési biztonság mutatórendszerének kialakításának problémájára, különösen mivel az ebbe az irányba szükséges minimális lépések már megtörténtek.
Így az IMF Végrehajtó Tanácsa olyan alapvető és ösztönző mutatókat dolgozott ki, amelyek bármely nemzetállam fiskális biztonságát jelző mutatórendszer kidolgozásának alapját képezik. Emellett elkészült az Indikátor-összeállítási Program és Útmutató, amely megteremti az indikátorok összeállításához szükséges fogalmi kereteket. Sőt, a főbbek kötelezőek, és szükség szerint továbbiakat is alkalmazhatnak az országok, hiszen a pénzügyi globalizáció folyamatában érintett nemzeti államok általános tendenciái ellenére jelentős különbségek vannak a nemzeti pénzügyi rendszerek között, amit a a Világbank tanulmánya. A rendelkezésre álló külföldi és hazai tudományos szakirodalomban rejlő hátrány azonban, hogy a különböző szerzők által javasolt mutatók a banki, deviza- és pénzpiaci szféra helyzetét tükrözik. Ugyanakkor a fiskális szféra állapotát jellemző mutatókat elenyészően és meglehetősen kaotikusan alkalmazzák. Azonban a fiskális szféra az, amely áthatja és integrálja az állam, a társadalom és az egyes egyének életének minden területének ellátását. Ha létezik a költségvetési biztonság mutatóinak rendszere, amely lehetővé teszi a pénzügyi biztonságot fenyegető veszélyek szintjének felmérését, dinamikájának nyomon követését és elemzését, valamint állapotának átfogó nyomon követését, akkor nem csak egy készletet lehet időben elkészíteni. a meglévő fenyegetések kiküszöbölését és megelőzését segítő intézkedések, hanem általában további tartalékok azonosítása is a fenntartható gazdasági növekedés eléréséhez.
Így a költségvetési biztonság kritériumrendszerének, mutatóinak és küszöbértékeinek rendszerének kidolgozása nemcsak Oroszország pénzügyi biztonságának biztosításához, hanem az ország gazdasági növekedésének eléréséhez is szükséges a pénzügyi globalizáció folyamatában.
Az állami költségvetés a vezető láncszem az ország pénzügyi rendszerében. Bármely ország költségvetési szerkezetét az államforma és az állam jogi struktúrája határozza meg. Az államszerkezet az államforma eleme. Az egyes államok területe olyan összetevőkre oszlik, amelyek meghatározzák belső szerkezetét és területi szerkezetét. Az állam területi szerkezetének keretein belül kialakul az államot alkotó területi egységek bizonyos rendszere, az állam egésze és e területi egységek közötti állami kapcsolatrendszer, amelynek jellege a jogállástól függ. mind az állam egészének, mind annak egyes területi egységeinek. Az állam területének ezt a fajta szerveződését államszerkezeti formának szokták nevezni.
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezete a föderalizmus elvén alapul, és a következő jellemzőket tartalmazza:
Tartalmazza az államban létező összes költségvetési szint (azaz a költségvetési rendszer) halmazát az építési elvek normatív konszolidációjával;
A költségvetési rendszer összes elemének belső szerveződését és interakcióját tükrözi.
Az Orosz Föderáció szövetségi struktúrája három kormányzati szint egymás mellett élését feltételezi, és ennek következtében három különálló pénzügyi alap – költségvetés – létrehozását, tevékenységük biztosítására. Bármely költségvetés az illetékes állami hatóságok vagy önkormányzati tevékenység pénzügyi alapja.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetést az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap létrehozásának és elköltésének egy formájaként határozza meg.
A költségvetési rendszer minden szintjének költségvetése a megfelelő évre az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése.
A költségvetések összessége alkotja az állam költségvetési rendszerét. A költségvetési rendszer a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok regionális költségvetéseinek, a helyi költségvetéseknek és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének kombinációja, amely a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció állami szerkezetén alapul, és amelyet jogi normák szabályoznak. .
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szerkezete a következő szintekből áll:
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
3) helyi költségvetések, beleértve: önkormányzati kerületek költségvetését, városi kerületek költségvetését, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városainak városon belüli önkormányzati átalakulásának költségvetését; városi és vidéki települések költségvetése.
A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintjén szerepel. Ez az állam fő pénzügyi terve, amelyet a szövetségi közgyűlés hagyott jóvá szövetségi törvény formájában. A szövetségi költségvetés a nemzeti jövedelem és a GDP újraelosztásának fő eszköze, amelyen keresztül pénzügyi forrásokat mozgósítanak az ország gazdasági fejlődésének szabályozására és a szociálpolitika végrehajtására Oroszország egész területén. A költségvetési tervezet elkészítésekor nemcsak a költségvetési bevételek és a szükséges kormányzati kiadások tervezett összegére vonatkozó adatokat veszik figyelembe, hanem a választott gazdaságpolitika megvalósításának szükségességét is.
A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció állami hatóságainak központosított szövetségi monetáris alapja. Szabályozó hatással van a társadalom pénzügyi rendszerének minden láncszemére: az államháztartásra, a vállalati pénzügyekre és az állampolgárok pénzügyeire, valamint a hitelszférára.
Az Orosz Föderációban a legtöbb más országhoz hasonlóan a költségvetést a január 1-jén kezdődő és december 31-én végződő pénzügyi évre készítik. A polgárok nyugdíjhoz, társadalombiztosításhoz, egészségügyi ellátáshoz és orvosi ellátáshoz való alkotmányos jogainak megvalósításában különleges helyet foglalnak el az Orosz Föderáció állami költségvetésen kívüli alapjai, mint az alap létrehozásának és elköltésének sajátos gazdasági formája. a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül képzett alapok. Az állami költségvetésen kívüli alapok szövetségi tulajdonban vannak, alapjaik nem szerepelnek minden szinten a költségvetésben, és nem vonhatók ki.
Ezen alapok bevétele az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott kötelező befizetésekből származik (egységes szociális adó); jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai, valamint egyéb, törvényben jóváhagyott bevételei. A pénzeszközöket kizárólag a jogszabályokban meghatározott célokra költik el, az adott alapok költségvetése alapján, amelyet a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei hagynak jóvá. Ezen alapok költségvetésének végrehajtását a szövetségi kincstár szervei bízzák meg.
A szövetségi költségvetési rendszerben fontos helyet foglalnak el a célzott költségvetési alapok, amelyek a hatályos jogszabályoknak megfelelően a költségvetés részeként, az elkülönített bevételek terhére vagy meghatározott típusokból történő levonások sorrendjében kialakított alapok alapjai. külön becslés szerint felhasznált bevételből. Ezen alapok pénzeszközei nem használhatók fel olyan célokra, amelyek nem felelnek meg az alapok céljának.
2.2 A költségvetés fő problémái az Orosz Föderációban
A demokratikus alapelvek államszerkezetben és közigazgatásban az utóbbi években Oroszországban végbemenő fejlődése a helyi önkormányzatokat az államigazgatási rendszer kötelező elemévé tette, amelyet az emberek adminisztratív, pénzügyi és költségvetési jogokkal ruháztak fel. A területi pénzügyek szerepe a nemzeti pénzügyi rendszerben meredeken megnövekedett és folyamatosan növekszik. Ennek megfelelően a helyi költségvetések szerepe is növekszik. A helyi pénzeszközök értéke sok országban növekszik: az állam pénzügyi forrásainak meghatározó részévé válnak.
De itt sok probléma merül fel. Hogyan valósítható meg a bevételek és kiadások igazságos elosztása a különböző szintű költségvetések között? Hogyan rangsoroljuk az egyik szinten végrehajtott költségvetési szabályozás céljait? És ami a legfontosabb, hogyan lehet elérni a költségvetési politika azonos irányvonalát minden szinten?
A szövetségi állam egyik fő jellemzője a gazdaságpolitika alapvető irányainak összhangja, mind a szövetségi kormány, mind a szövetségi alattvalók kormányainak fellépésében. Vagyis ha például a központ intézkedései az állami kiadások csökkentését célozzák, akkor az egész regionális politikának a szövetségi szubjektumok szintjén a kiadáscsökkentés ösztönzésére kell irányulnia. De egy ilyen egyensúly elérése, különösen az orosz válsághelyzetben, több mint könnyű feladat. Meg kell találni az egyetlen igaz kompromisszumot a valóban piaci szövetségi tendenciák és a centralizáció vágya között a mély válságban. Mindazonáltal éppen a költségvetési föderalizmus elvein alapuló új költségvetésközi kapcsolatok kialakításában rejlik a végrehajtandó reformok sikerének záloga, éppen ez a legfontosabb feltétele a valóban piaci alapú költségvetési struktúra kialakításának. Oroszország.
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének kialakításában fontos probléma a különböző szintű költségvetések közötti meglévő kapcsolatok felülvizsgálata. Mint háromszintű költségvetési rendszerrel rendelkező szövetségi állam, Oroszország számára rendkívül sürgető a költségvetési föderalizmus elvein alapuló költségvetési struktúra felépítésének problémája, amelyet a különböző szintű hatóságok és közigazgatás közötti fiskális kapcsolatok rendszereként értelmeznek. a költségvetési folyamat szakaszaiban, a következő alapelvek alapján:
1. Különböző szintű költségvetések függetlensége (az egyes kormányzati és vezetési szintekhez saját bevételi források hozzárendelése, kiadási irányok önálló meghatározásának joga, többletbevételek és fel nem használt vagy pótlólagosan kapott pénzeszközök magasabb költségvetésbe történő visszavonásának megengedhetetlensége , felsőbb hatósági és igazgatási döntésekből eredő költségek megtérítéséhez való jog, adó- és egyéb kedvezmények csak saját bevételük terhére történő nyújtásának joga stb.);
2. A költségvetési felelősség és a kiadási jogkörök jogszabályi elhatárolása a szövetségi, regionális és helyi hatóságok és közigazgatás között;
Az egyén gazdasági biztonságának fogalma, lényege, tartalma és az azt fenyegető veszélyek. Az egyén gazdasági biztonságának kritériumai, mutatói és küszöbértékei a modern világban. Az egyén gazdasági biztonságának állapotának, paramétereinek elemzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2011.08.10
Az ország gazdasági potenciálja és a nemzetbiztonsági rendszer. A gazdaság állapotának mennyiségi és minőségi paraméterei (küszöbértékei). Az állam tevékenységének főbb intézkedései és irányai Oroszország gazdasági biztonságának biztosítása érdekében.
absztrakt hozzáadva: 2015.08.14
Gazdasági biztonság fogalma. Az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának fogalma, rövid leírása. A nemzetgazdaság gazdasági biztonságának ismérvei, mutatói. Oroszország gazdasági biztonságának mutatóinak elemzése.
cikk hozzáadva: 2013.03.03
Gazdasági biztonság a nemzetbiztonsági rendszerben, intézményi alapjai. A Fehérorosz Köztársaság nemzetbiztonságát veszélyeztető tényezők a gazdasági szférában. A gazdasági biztonság mint rendszer: kritériumok és mutatók.
absztrakt hozzáadva: 2014.08.11
A gazdasági biztonság mint az ország nemzetbiztonsági struktúráinak alkotóeleme. Az ország gazdasági biztonságának és a gazdaság állapotának kapcsolata. Digitális indikátorok a gazdaság állapotának meghatározására. Oroszország gazdasági biztonsága.
bemutató hozzáadva: 2011.09.07
A biztonság társadalmi jelenség és a nemzetbiztonság elméletének kategóriája. Az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának koncepciója. Nemzetbiztonsági veszélyek, biztosításának feladatai. A gazdasági biztonság szerepe a gazdaság stabilizálásában.
szakdolgozat, hozzáadva: 2012.08.04
Az állami költségvetés fogalma, jelentősége. A költségvetési politika céljai és célkitűzései. Az oroszországi szövetségi költségvetés fő összetevői. Az Orosz Föderáció költségvetési politikájának problémáinak megoldása, fejlődésének kilátásai. Bevételi és kiadási tételek kialakítása, végrehajtásuk ellenőrzése.
szakdolgozat, hozzáadva: 2009.05.07
Általános elképzelések a gazdaság reálszektorának biztonságáról a nemzetbiztonság keretein belül. A reálszektor gazdasági biztonságának biztosítása: veszélyek és hatástalanításuk lehetőségei. A gazdasági biztonság irányai a reálszektorban.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.09.16
A gazdasági biztonság tulajdonságai, funkciói, fajtái. A gazdasági biztonság helye a nemzetbiztonsági rendszerben. A gazdasági biztonság alapjainak kialakítása a bankszektorban. Nehézségek a gazdasági biztonság megoldásában Oroszországban.
szakdolgozat hozzáadva 2014.12.03
A gazdasági biztonság lényege, problémái, kritériumai. Oroszország gazdasági biztonságát fenyegető veszélyek osztályozása. A katonai-gazdasági és külgazdasági biztonságot biztosító mechanizmusok. Állami tevékenységek a biztonság érdekében.
