A fiskális föderalizmus teljes rendszerének a különböző szintű hatóságok kiadási jogkörének és felelősségének egyértelmű jogszabályi elhatárolásán kell alapulnia.
A bevételi források szétválasztásával ellentétben azonban a kiadási jogkör lehatárolása még mindig kívül esik minden holisztikus jogi szabályozáson a szovjet gyakorlatból átvett megközelítések alapján. A Költségvetési Kódex vonatkozó szakaszainak szövegezése amorf, a „közös” (átfedő) kiadások jelentős része megmaradt. Számos szövetségi szintű jogi aktus (a törvényektől a minisztériumi utasításokig) továbbra is működik, további kiadási jogköröket róva a finanszírozási forrásokkal nem (vagy részben biztosított) szubnacionális hatóságokra. Minimális becslések szerint az ilyen „szövetségi megbízások” teljes volumene eléri a GDP 8%-át, a szubnacionális költségvetésből való finanszírozásuk átlagos szintje pedig 30%. Ehhez jön még a közszféra bérfinanszírozási kötelezettsége (a GDP 3-3,5%-a), amely szintén szigorú szövetségi szabályozás és ellenőrzés tárgyát képezi. Sok kiadást különböző szintű költségvetésből finanszíroznak egyszerűen „tehetetlenségből”, egyértelmű kötelezettségek és felelősségek nélkül.
Ide vonatkozó költségvetési kódex szakaszaiban mint e terület alaptörvénye alaposan át kell tervezni.
A költségvetési kiadások „közös” finanszírozásának szféráját minimálisra kell csökkenteni. A különböző szintű költségvetésekből finanszírozandó kiadások listáját a költségvetési besoroláshoz képest annak legmélyebb szintjén kell meghatározni. Ebben az esetben az „alapértelmezett rögzítés” elve érvényesülhet: ha ezt a pozíciót (például „tipikus” óvodai oktatás) a helyi költségvetéshez rendelik, akkor az egyes intézmények (vagy kiadástípusok) regionális vagy szövetségi finanszírozása. költségvetés csak az ilyen intézmények külön nyilvántartása alapján (a főszabály alóli kivételek indokolásával) vagy külön e tárgyban elfogadott jogszabály keretében hajtható végre. A hatáskörök elhatárolásáról való döntéskor egyértelműen meg kell különböztetni a hatásköri és irányítási szintet: a) egyes szolgáltatások nyújtása minőségének (standardjainak) meghatározása; b) egyes költségvetési szolgáltatások előállításának (nyújtásnak, lakossági "szállításának") megszervezése és c) e szolgáltatások előállításának (nyújtásának) finanszírozása. Ezeket az álláspontokat egyértelműen tükrözniük kell az ágazati jogszabályokban, amelyek meghatározzák a költségvetési kódex által a különböző szintű hatóságok közötti kiadási hatáskörök és felelősségek általános elhatárolását.
A költségvetési kódnak tartalmaznia kell a kiadási jogkör elhatárolásának elvei mindhárom szint költségvetése között, majd az „ágazati” jogszabályokban (de nem kétoldalú megállapodásokban) való megvalósításuk biztosítására. Ezen alapelvek a következők: szubszidiaritás (egyes kiadások rögzítésének mérlegelése a költségvetési rendszer legalacsonyabb szintjéről kezdődik, a költségvetési szolgáltatások fogyasztóihoz való maximális közelség), területi megfelelés (főleg a lakosság által használt „nem mobil” közjavak és szolgáltatások adott korlátozott területet a regionális vagy helyi költségvetés terhére kell biztosítani, a méretgazdaságosság (sokkal jövedelmezőbb számos kiadást „nagy adagokban” vállalni), figyelembe véve a külső hatást (minél magasabb a a társadalom egészének érdeke az egyes régiók/települések kötelezettségeinek megfelelő teljesítése, vagy minél nagyobb a teljes kár az esetleges nemteljesítésükből – annál több előfeltétele a centralizációnak).
az 1990-es évek végén alakult ki. a kiadások különböző szintű költségvetések közötti felosztása néhány kivételtől eltekintve általában megfelel ezeknek az elveknek. Legjelentősebb jogsértésük a szakmai (felső-, alap- és középfokú) oktatás szövetségi költségvetésből, valamint a szövetségi törvényekkel megállapított lakossági szociális segélyek jelentős része - szubnacionális költségvetésből - finanszírozása. A felső- és főként a közép- és alapfokú szakiskolák többsége regionális munkaerőpiacra orientált, finanszírozásuk és gazdálkodásuk a szövetségi központból nem hatékony (ebben az esetben a szövetségi minisztérium megtarthatja az oktatás minőségi normáinak meghatározását). Bizonyos szociális garanciák fenntartása országszerte (elsősorban az alacsony jövedelműek, idősek, fogyatékkal élők számára) tipikus országos funkció, amelynek regionális szintre átvitele tulajdonképpen a szövetségi szociálpolitika megszűnéséhez vezet.
Politikailag fájdalmas, de feltétlenül szükséges intézkedések a "szövetségi mandátumok" csökkentésére finanszírozási forrásokból nem biztosított.
Közvetlenül meg kell tiltani olyan törvények és egyéb jogi aktusok elfogadását, amelyek többletkiadást rónak az alacsonyabb szintű költségvetésekre, amelyek nem tartoznak az ő hatáskörükbe, valamint az ezek „elszámolására” vonatkozó referencianormák elfogadását. a költségvetésközi kapcsolatok kialakításával és/vagy a költségvetési összehangolással kapcsolatos kiadások. A szövetségi, regionális, helyi szintű jogi aktusok által közvetlenül megállapított pénzügyi kötelezettségeket „automatikusan” hozzá kell rendelni a megfelelő költségvetéshez, és teljes mértékben saját bevételeikből kell finanszírozni - akár közvetlenül ebből a költségvetésből, akár közvetlen pénzügyi támogatás (kompenzáció) formájában. alacsonyabb szintű költségvetésekhez.
Jelenleg a „szövetségi megbízások” 8 fő típusa létezik, amelyeknek saját intézkedési programmal kell rendelkezniük ezek egyszerűsítésére és csökkentésére.
1) Formálisan a szövetségi költségvetéshez rendelt, de részben szubnacionális költségvetésekből finanszírozott kiadások (szövetségi struktúrák területi felosztása, szövetségi intézmények közüzemi költségei stb.). Meg kell szüntetni e kiadások szubnacionális hatóságok általi finanszírozásának "kényszerét" egyes intézmények regionális költségvetésből történő finanszírozásra való egyidejű átcsoportosításával, területi szakaszt kell bevezetni a minisztériumi kiadások tervezésére, és a jövőben törvényesen meg kell tiltani a szövetségi költségvetés finanszírozását. szubnacionális költségvetésből származó kiadások.
2) Szövetségi tulajdonú, de (elavult döntések szerint) szubnacionális költségvetésből finanszírozott költségvetési intézmények (ménestelepek, vetőmagállomások stb.). A szövetségi funkciókat ellátó intézményeket az illetékes szövetségi osztályok becslésein keresztül kell finanszírozásra átruházni, számos intézmény átkerülhet a regionális hatóságok joghatósága alá (tulajdona), vagy privatizálható.
3) Osztályi juttatások (főleg a katonaság, a szövetségi szervek alkalmazottai lakhatási, kommunális és közlekedési szolgáltatások kifizetésére). Az érintett szövetségi minisztériumok költségbecslésén belül kell finanszírozni (alkalmazotti kompenzációval), vagy törölni kell.
5) Bizonyos területekhez (távol-észak, vidéki térségek) "kötött" területi előnyök. Általában meg kell szüntetni, akár a bérekbe, akár a rászoruló szociális segélybe való bevonással. Lehetőség van bizonyos típusú juttatások megtartására (például az északi régiókból történő áttelepítéshez) a szövetségi költségvetésből történő közvetlen kifizetéssel.
6) Szociális támogatások és ellátások (gyermekes állampolgárok, veteránok, fogyatékkal élők, nagycsaládosok és sugárzás által érintett egyszülős családok, migránsok, célzott lakhatási támogatások stb.). Végső soron ezeket egyetlen rászorultsági alapú juttatásnak kell felváltania, amelyet közvetlenül a szövetségi költségvetésből folyósítanak a szociális védelmi ügynökségek rendszerén keresztül. Az átmeneti időszakban ezek egy részét a regionális költségvetésekből finanszírozni lehet, amelyek szövetségi támogatást kapnak erre a célra.
7) Bérek a közszférában. Végső soron a regionális (helyi) hatóságoknak kell létrehozniuk a rendelkezésre álló képességek alapján, szövetségi szabályozás nélkül. Az átmeneti szakaszban lehetőség van az éves indexálás és/vagy „alapbérek” (társ)finanszírozására (például a jelenlegi szint 50%-a) a regionális költségvetések szövetségi támogatása formájában.
8) Költségvetési normák. A költségvetési szférában továbbra is számos természeti és pénzügyi norma és követelmény implicit módon működik, korlátozva a szubnacionális hatóságok és költségvetési intézmények függetlenségét. A költségvetési szolgáltatások nyújtásának tervezésére vonatkozó célparaméterekre és a „teljesítménymutatókra” való átállással törlésre van szükség.
Ugyanakkor a nemzetközi tapasztalatok szerint a „szövetségi mandátumok” teljes megszüntetése lehetetlen. Számos területen (elsősorban a szociál- és környezetvédelmi politikában) mindenképpen a szövetségi hatóságokat bízzák meg a nemzeti normák és szabványok kialakításával, a vonatkozó szolgáltatások előállítása és finanszírozása pedig a regionális (helyi) hatáskörébe kerül. hatóság. A nemzeti követelmények növekedése a szubnacionális költségvetések kiadásainak növekedését vonja maga után, ezért azt a költségvetési kiegyenlítési programokba való bevonással (a pénzügyi támogatás megfelelő növelésével), az egyéb szövetségi normák csökkentésével (törlésével), vagy szélsőséges esetekben a költségvetési keretek kiterjesztésével kell kísérni. adózási jogkörüket (ha általános korlátot határoznak meg az adózás mértékére vonatkozóan - miközben csökkentik a szövetségi adókulcsokat). A szövetségi költségvetésből közvetlen kompenzáció lehetséges és kívánatos, de nem kötelező. Az ilyen „megbízásokat” azonban mindenképpen: a) nem költségekben, hanem eredményekben (célokban) kell kifejezni; b) csak az „elkülönített” hatáskörök „zárt” listáján belül fogadhatók el (szabványok - szövetségi, finanszírozási - szubnacionális hatóságok számára), és c) legkorábban egy bizonyos időszakon (például 6 hónappal) a kezdés előtt lépnek hatályba. a következő költségvetési évre.
Ebből a szempontból szükséges felülvizsgálja a minimális állami szociális normák koncepcióját. Ez utóbbit a végeredményben kell kifejezni (nem pedig a költségekben és/vagy a létesítmények, anyagi erőforrások stb. rendelkezésre bocsátásában), és „korlátként” kell szolgálnia a „szövetségi mandátumok” bevezetéséhez a regionális kiadási jogkörrel kapcsolatban. (a helyi hatóságok. Ugyanakkor az e szabványok biztosítására szolgáló tényleges pénzügyi standardokat (általában a költségvetési szolgáltatások 1 fogyasztójára jutó költségtípus szerinti dekódolás nélkül) csak számított mutatókként szabad használni, nem pedig kötelező költségvetési tervezési paraméterekként.
Különleges probléma az a fizetések finanszírozására vonatkozó kötelezettségek differenciálása a közszférában. Bár formálisan a megfelelő funkcionális kiadásokat (oktatás, egészségügy stb.) a regionális és helyi hatóságokhoz rendelik, a „bér” részükben valójában és jogilag tipikus „szövetségi megbízatást” jelentenek (egységes tarifatábla, körzet). együtthatók, indexálási döntések, a létszámtáblázat követelményei stb.). Vagy el kell törölni (csökkenteni) a szövetségi bérszabályozást a közszférában, vagy nyíltan át kell vinni (legalábbis az "alap" részben, a régiók, önkormányzatok saját pótlékok bevezetési jogával, vagy az évi növekszik) „szövetségi megbízás” státuszává, a szövetségi költségvetésből származó kompenzáció (támogatás) finanszírozásával. A reform során azonban mindenképpen a minimumra kell csökkenteni a bérek szövetségi szabályozását a régiók költségvetési szférájában, és csak ezt a részét kell „szövetségi megbízásból” finanszírozni.
A kiadási hatáskörök elhatárolása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között a költségvetés közötti kapcsolatok mechanizmusának első blokkja, amely magában foglalja:
A kiadási jogkörök állandó konszolidálása szövetségi jogszabályokkal az állami hatósági szintek között;
A helyi önkormányzati szervek elkülönített állami hatáskörök biztosítása.
A kiadási jogköröknek az ország költségvetési rendszerének szintjei között történő elhatárolása és azok szövetségi jogszabályok általi tartós megszilárdítása a költségvetési jogkörök valamennyi szintű közhatóságok közötti elhatárolása keretében történik. Az ilyen megkülönböztetés alapja az állami hatóságok (szövetségi és regionális) és az LSG közötti egyértelmű joghatósági megosztás, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya rögzít.
Illetékesség alatt azokat a tevékenységfajtákat, irányokat, területeket kell érteni, amelyek szabályozását és szabályozását az illetékes államhatalmi szerv vagy helyi önkormányzat látja el.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a szövetségi központ hatáskörébe tartozik: pénzügyi, valuta, hitel, vámszabályozás, pénzkibocsátás, az árpolitika alapjai; szövetségi gazdasági szolgáltatások, szövetségi költségvetés, szövetségi adók és díjak, szövetségi alapok regionális fejlesztésre, atomenergia, szövetségi közlekedés, kommunikáció, információ és kommunikáció, űrtevékenység, külpolitika és nemzetközi kapcsolatok, védelem és biztonság stb.
A föld, altalaj, víz és egyéb természeti erőforrások tulajdonjogával, használatával és elhelyezésével kapcsolatos kérdések az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartoznak; az állami tulajdon lehatárolása, természetgazdálkodás, környezetvédelem és környezetbiztonság, történelmi és kulturális emlékek védelme, a nevelés, oktatás, tudomány, kultúra és sport általános kérdései, családvédelem, anyaság, gyermekkor, társadalombiztosítás és néhány egyéb kérdés.
Egyes kiadástípusok finanszírozása a költségvetési rendszer minden szintjén történik, de mindegyik sajátosságait figyelembe véve. Ezek az egyes szintű kormányzati szervek finanszírozásának, az erre vonatkozó választások és népszavazások lebonyolításának, ingatlanalapításnak, az állami hatóságok vagy önkormányzati szervek fennhatósága alá tartozó vállalkozások, intézmények, szervezetek fenntartásának és fejlesztésének költségei, az egyes területeken célzott programok megvalósításának biztosítása. kormányzati szint, pénzügyi segítségnyújtás az alsóbb szint költségvetéseihez stb.
A 2003. október 6-án kelt 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény szerint a helyi jelentőségű kérdések települések (beleértve a városi és vidékieket), városi körzetek, ill. önkormányzati kerületek.
A település számára (a települési költségvetés terhére) a helyi jelentőségű kérdések:
A település költségvetésének kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése;
A villamosenergia-, üzemanyag-, gáz- és vízellátás, csatornázás települési határain belüli szervezés;
Az önkormányzati vagyon birtoklása, használata, rendelkezése stb.
Egy önkormányzati körzet és egy városrész esetében a helyi jelentőségű kérdések alapvetően hasonlóak a településekkel kapcsolatos kérdések listájához, de a kerületi vagy kerületi költségvetéssel kapcsolatban.
Bizonyos elvek (kritériumok) alapul szolgálnak a kiadások elhatárolásához a költségvetési rendszer szintjei között. A világ tapasztalatai alapján ezek az elvek a következők:
Területi megfelelés;
Azon területi egységek szintjének megközelítése a lakosság érdekében, amelyek közszolgáltatásokat nyújtanak;
skála hatás.
Az első alapelv lényege, hogy a közszolgáltatásokat a kormányzathoz rendelik, amelynek illetékességi területe alapvetően e szolgáltatások valamennyi fogyasztójára kiterjed. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési rendszer azon szintjének megválasztása, amelyhez a megfelelő kiadásokat hozzárendelik, attól függ, hogy azokat az ország lakosságának és (vagy) az Orosz Föderáció (szövetségi) több alanya általános érdekeinek megfelelően hajtják-e végre. szint); az Orosz Föderáció (regionális szint) alá tartozó összes vagy több település területén élő lakosság érdekében; elsősorban e község területén élő lakosság érdekében (helyi szinten).
A második alapelv azon alapul, hogy a helyi önkormányzatok jobban ismerik a területükön élő lakosság közszolgáltatási igényeit.
A harmadik alapelv előírja, hogy a költségvetési szolgáltatásokat arra a kormányzati szintre osztják, amely a leghatékonyabban tudja biztosítani e szolgáltatások végrehajtását (például tankönyvek vásárlása iskolák számára vagy gyógyszerek vásárlása az önkormányzati egészségügyi intézmények számára egy adott orosz tantárgy összes településén). Föderáció regionális szinten), ami költségvetési megtakarítást jelent .
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetések kiadásainak kialakításakor a tervek szerint a minimális állami szociális normákra, a közszolgáltatások pénzügyi költségeinek normáira és a minimum kiszámításának egységes módszertani alapjaira kell összpontosítani. költségvetési biztonság.
Ilyen szabványok révén az állam a szükséges minimális szinten szabályozhatja az ember legfontosabb társadalmi szükségleteinek minőségi és mennyiségi jellemzőit, amelyek kielégítését nagymértékben garantálja a költségvetésből, költségvetésen kívüli forrásokból történő ingyenes vagy megfizethető fizetés, biztosítási díjak stb. Ezeknek a szabványoknak válaszolniuk kell azokra a kérdésekre: milyen szolgáltatásokat, juttatásokat, milyen minőségben és milyen mértékben kell ingyenesen vagy megfizethető díj ellenében nyújtani az ország területén az állampolgárok valamennyi vagy releváns kategóriája számára . Ezeket mindenekelőtt a szolgáltatás minőségére vonatkozó szabványoknak lehet nevezni.
Ezzel együtt ott van a „minimális társadalmi normák” fogalma. Az alapvető szociális szolgáltatások és ellátások szükségességének egy- vagy csoportspecifikus mutatóit képviselik, főként természetben, típusaik megfelelő egységenként vagy a megfelelő egységszámonként (lakosonként, 1000 lakosonként, 10 000 lakosonként, óvodai intézményben gyermekenként). ). E szabványok egyik elemének, szerves részének tekinthetők, de e két fogalom közé nem lehet egyenlőségjelet tenni.
A társadalmi normák pénzbeli kifejeződése a pénzügyi kiadások normái (a kiadások minimálisan szükséges pénzügyi normái).
A pénzügyi költségek normáit a szövetségi végrehajtó testület dolgozza ki az állami vagy önkormányzati szolgáltatások egységére vetítve, amelyeket a költségvetés készítésekor arra használnak fel, hogy pénzeszközöket rendeljenek el egy adott főmenedzserhez, költségvetési alapkezelőhöz, költségvetési intézményhez, valamint a számításokhoz. az állami vagy önkormányzati egységes vállalkozások vagy más jogi személyek által végzett ilyen szolgáltatások nyújtására vonatkozó állami megrendelések finanszírozása.
Az adók differenciálása (a költségvetési biztonság adószabályozása) a költségvetési rendszer szintjei között.
Az Orosz Föderáció különböző szintjein lévő költségvetések kialakításakor külön és közös adókat is alkalmaznak, állandó jelleggel elhatárolva a költségvetési rendszer szintjei között. Tehát a 100%-os szövetségi költségvetés szabványa szerint kialakított fő különadók és befizetések a következők: - ÁFA;
Etil-alkohol jövedéki adója minden típusú nyersanyagból, az élelmiszerek kivételével;
a dohánytermékekre kivetett jövedéki adók;
Személygépkocsik és motorkerékpárok jövedéki adója;
Az Orosz Föderáció területére behozott jövedéki termékek és termékek jövedéki adója;
Ásványok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelésének adója (éghető földgáz);
Ásványok kitermelésének rendszeres kifizetése (jogdíj) a termelésmegosztási megállapodások teljesítésekor szénhidrogén nyersanyag (éghető földgáz) formájában;
Vízadó;
Vámok és vámdíjak.
A szövetségi költségvetést és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését alkotó fő közös adók és kifizetések a következők:
Élelmiszer-alapanyagokból származó etil-alkohol jövedéki adója;
Alkoholtartalmú termékek jövedéki adója;
Motorbenzin, dízel üzemanyag, dízel- és karburátoros motorolajok jövedéki adója;
Ásványok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelésének adója (az éghető földgáz kivételével);
A vízi biológiai erőforrások tárgyainak használati díja (kivéve a belvíztesteket);
Fizetés a környezetre gyakorolt negatív hatásokért.
Az adók és egyéb befizetések költségvetési rendszerszintjei közötti differenciálása és saját bevételként való konszolidálása az adott költségvetésekbe a költségvetési biztonság adószabályozása érdekében történik. Az adószabályozás a költségvetésközi kapcsolatok második blokkjába tartozik, és az alábbiakon keresztül történik:
Az adók vagy levonások állandó alapon történő rögzítése az RF költségvetési kódexében és az RF adótörvényében;
Adók vagy levonások állandó rögzítése regionális és helyi jogszabályok által;
További (differenciált) adólevonások megállapítása.
A költségvetési biztonság adószabályozásának célja, hogy a rájuk háruló feladatok és funkciók figyelembevételével megteremtse a lehető legnagyobb kiindulási feltételeket a hatósági költségvetés egyensúlyozásához az egyes szinteken, az állami szociális minimum normák betartása mellett a vonatkozó lehetőségeken alapuló. terület.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe a költségvetési rendszer megfelelő szintjén egységes szabványokat állapít meg a szövetségi adókból történő levonásokra, ami hozzájárul az adóbevételek kiszámíthatóságának és stabilitásának növeléséhez a költségvetési rendszer minden szintjén, fokozza az ösztönzőket. szerepet játszik a megfelelő terület gazdasági fejlődésében, és hozzájárul a költségvetési gazdálkodás hatékonyságának növeléséhez.
Ezzel párhuzamosan az RF BC olyan normákat ír elő, amelyek szabályozzák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által a helyi költségvetésbe történő hozzájárulásokra vonatkozó normák megállapítását. Abban az esetben, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésébe jóváírandó adóbevételeket a helyi költségvetésekbe utalják át, a vonatkozó szabványoknak (az RF BC által megállapított szintet meghaladóan) rendszerint stabilnak kell lenniük. és egységes az Orosz Föderáció megfelelő összetételét alkotó egység minden településére.
A költségvetési rendszer szintjei közötti adók elhatárolásakor fontos a következő elvek alapján eljárni:
Minél több adóbevétel függ a gazdasági helyzettől (mobiladó), annál magasabbnak kell lennie annak a költségvetési rendszernek, amelyhez ez az adó tartozik, és fordítva, ha az adóalap stabil (immobil adó), akkor az adót a költségvetési rendszer alsó szintjére kell besorolni (például a legkevésbé mozgékony bázisú adók ingatlanadók, a legmobilabb adók - jövedelem-, nyereségadók);
Ha az adóalap egy vagy másik kormányzati szint gazdaságpolitikájától függ, akkor az adót a költségvetési rendszer megfelelő láncszeméhez kell rendelni;
Minél egyenlőtlenebb az adóalap elosztása, annál magasabb a költségvetési rendszer szintje, amelyhez ezt az adót hozzá kell rendelni, és fordítva, ha viszonylag egyenletesen oszlik el, akkor a költségvetési rendszer alsó láncszeméhez kell rendelni. (például az egyenetlenül elosztott adóalapú adók ásványi anyagokra kivetett adók) .
Határozza meg a költségvetési beruházások finanszírozását szolgáló költségvetési kiadások végrehajtásának rendjét.
Tüntesse fel a költségvetési kiadások gazdasági tartalomtól függően meghatározott összetevőit.
Határozza meg a költségvetési kiadásokat.
15.1. Ez a költségvetési források címzettekhez történő átutalásának formáinak és módszereinek összessége, valamint a költségvetési forrásokból történő finanszírozás és hitelezés jogszerűségének ellenőrzése.
15.2. Ezek az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására elkülönített pénzeszközök.
15.3. Ez a finanszírozási, hitelezési, valamint a költségvetési jogszabályok vonatkozó rendelkezéseinek megsértése miatti felelősségi intézkedések ellenőrzésének és alkalmazásának az eljárása.
15.4. Ez az eljárás a költségvetési források, valamint az állami vállalatok és intézmények által kapott bevételek átutalására és későbbi felhasználására.
16.1. Ezek a költségvetésben végrehajtott és egy másik szint költségvetésébe átvitt kiadáscsoportok.
16.2. Ezek azok a költségcsoportok, amelyek a tárgyévben megvalósultak, és a korábbi években realizálatlanok maradtak.
16.3. Ezek folyó és tőkekiadások.
16.4. Ezek maguknak a költségvetéseknek és az állami költségvetésen kívüli alapok kiadásairól van szó.
17.1. Ezeket magának a költségvetésnek kell biztosítania, a célprogramban kell szerepeltetnie, vagy a végrehajtó hatóság döntése szerint kell végrehajtani.
17.2. Csak az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosítása után hajthatók végre.
17.3. Csak abban az esetben fogadhatók el, ha a beruházási objektumok listáját előzőleg benyújtották a költségvetéshez vagy az állami költségvetésen kívüli alap következő évi költségvetéséhez.
17.4. Ez a kérdés az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének hatáskörébe tartozik.
18.1. Ezeket a kérdéseket az Orosz Föderáció határozza meg.
18.2. Ezeket a kérdéseket a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok és pénzügyi szervezetek közösen oldják meg.
18.3. Ezeket a kérdéseket a befektetési kapcsolatokban résztvevők érdekeinek összehangolásának módja határozza meg.
18.4. Ezeket a kérdéseket maguk az Orosz Föderáció alanyai oldják meg.
19. Mennyi a maximális tartalékalap összege a szövetségi költségvetésben?
19.1. Nem haladhatják meg az összes költségvetési kiadás 10%-át.
19.2. Nem haladhatják meg a jóváhagyott szövetségi költségvetési kiadások 3%-át.
19.3. Méretük nem haladhatja meg a bruttó hazai termék engedélyezett mennyiségének 1%-át.
20. Mit jelent a saját költségvetési bevétel?
20.1. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének rendelkezéseivel összhangban más költségvetésekből folyamatosan befolyt bevételek értendők.
20.2. Ezek az Orosz Föderáció jogszabályai által a vonatkozó költségvetések egészében vagy részben állandó jelleggel rögzített bevételnek minősülnek.
20.3. Ezek alatt csak azok a jövedelmek értendők, amelyek hitelfelvételből, valamint ingatlanhasználatból származnak, fix és a megfelelő költségvetésből.
20.4. Ide értendő minden olyan bevétel, amelyet a költségvetés minden okból megkap, beleértve a más költségvetésekből származó transzfereket is.
Feladatok az irányítási munkákhoz:
A „Pénzügyi jog” kurzus kurzusainak témái
1. Az állam pénzügyi tevékenységének fogalma, elvei és módszerei.
2. Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere.
3. Az Európai Unió országai pénzügyi rendszereinek összehasonlító elemzése.
4. Az Orosz Föderációban pénzügyi tevékenységet folytató állami hatóságok.
5. Pénzügyi és jogi normák és pénzügyi és jogi viszonyok.
6. Pénzügyi ellenőrzés - fogalma, jelentése, típusai.
7. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, mint az állami pénzügyi ellenőrzés alanya.
8. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, mint az állami pénzügyi ellenőrzés alanya.
9. Pénzügyi és hitelügyi hatóságok ellenőrzése (banki ellenőrzés).
10. Könyvvizsgálói (független) pénzügyi ellenőrzés.
11. Törvény az Orosz Föderáció 2006. évi költségvetéséről.
12. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere és költségvetési szerkezete.
13. Költségvetési folyamat az Orosz Föderációban.
14. Az állami költségvetésen kívüli alapok jogi szabályozása.
15. Az állami bevételek jogi szabályozása.
16. Az állami hitel fogalma.
17. A biztosítás mint a pénzügyi rendszer intézménye. A biztosítás formái és fajtái.
18. A közkiadások jogi szabályozása.
19. A banki hitelezés jogalapja.
20. Az Orosz Föderáció bankrendszere.
21. A pénzrendszer jogi alapjai.
22. Települések lebonyolítása az Orosz Föderáció területén.
23. Valutaszabályozás az Orosz Föderációban.
24. A devizaügyletek fogalma, fajtái.
25. Pénznem ellenőrzés. A valutaellenőrzés szervei.
26. Az adójog mint a pénzügyi rendszer intézménye.
27. Az Orosz Föderáció adórendszere.
28. Felelősség a költségvetési jogszabályok megsértéséért.
29. Az Orosz Föderáció költségvetési politikájának fő irányai.
30. Az Orosz Föderáció Állami Adószolgálata.
31. A költségvetési politika jogi problémái az Orosz Föderációban.
32. Külföldi adórendszerek (opcionális).
33. Az Orosz Föderáció Központi Bankjának (Oroszországi Bank) jogállása.
34. A kereskedelmi bankok jogi státusza az Orosz Föderációban.
35. Becsült és költségvetési finanszírozás az Orosz Föderációban.
Kérdések a vizsgához
1. Az Orosz Föderáció pénzügyei és pénzügyi rendszere.
2. Az állam pénzügyi tevékenységének fogalma (feladatok, célok).
3. Pénzügyi tevékenységek végrehajtásának módszerei.
4. Pénzügyi tevékenységet folytató hatóságok.
5. Speciális illetékességű, pénzügyi tevékenységet végző szervek.
6. A pénzügyi jog fogalma, tárgya és módszerei.
7. Pénzügyi jog alapelvei.
8. Pénzügyi jog az orosz jog rendszerében: jellemzői és kapcsolata más jogágakkal.
9. A pénzügyi jog rendszere és forrásai.
10. Pénzügyi és jogi normák - fogalma és típusai.
11. Pénzügyi és jogi viszonyok, jellemzőik, fajtáik.
12. A pénzügyi jogviszony alanyai jogainak védelme.
13. Az állam és az önkormányzatok pénzügyi tevékenységének alapelvei.
14. Az állami szervek és önkormányzatok hatáskörének megosztása a pénzügyi tevékenység területén.
15. Az állam és az önkormányzatok pénzügyi tevékenységének jogi formái.
16. A pénzügyi ellenőrzés fogalma és jelentése.
17. A pénzügyi ellenőrzés fajtái és szervei.
18. A pénzügyi ellenőrzés formái és módszerei.
19. Állami ellenőrzés a pénzügyi tevékenység területén.
20. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, mint az állami pénzügyi ellenőrzés alanya.
21. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, mint az állami pénzügyi ellenőrzés alanya.
22. A Szövetségi Adószolgálat, mint az állami pénzügyi ellenőrzés alanya.
23. Pénzügyi és hitelügyi hatóságok ellenőrzése (banki ellenőrzés).
24. Farmon belüli ellenőrzés.
25. Könyvvizsgálói (független) pénzügyi ellenőrzés.
26. Az állami és önkormányzati költségvetés fogalma, szerepe és jogi formája.
27. A költségvetések fajtái.
28. Költségvetési jog és költségvetési viszony.
29. Költségvetési eszköz az Orosz Föderációban.
30. A költségvetési szabályozás módszerei.
31. Költségvetési hiány és fedezetének módjai.
32. Költségvetési besorolás az Orosz Föderációban.
33. A költségvetési rendszer bevételeinek és kiadásainak összetétele, költségvetések közötti megoszlása.
34. Költségvetési folyamat. A költségvetési folyamat elvei.
35. A költségvetési jogok (kompetenciák) fogalma és tartalma.
36. A költségvetési eljárásban résztvevők költségvetési jogainak jellemzői.
37. A költségvetés elkészítésének szakasza.
38. A költségvetés mérlegelésének és elfogadásának szakaszai.
39. A költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló végrehajtásának és elfogadásának szakaszai.
40. Költségvetési kölcsönök. A költségvetési hitelek menedzserei.
41. Az állami költségvetésen kívüli alapok jogi szabályozása.
42. Az állami vagyonkezelői alapok jogi szabályozása
43. Az Orosz Föderáció nyugdíjalapjának jellemzői.
44. A Kötelező Egészségbiztosítási Alap jellemzői.
45. Az állami és önkormányzati vállalkozások finanszírozási fogalma.
46. Az állami és önkormányzati bevételek jogi szabályozása.
47. Az állami és önkormányzati bevételek rendszere.
48. Nem adójellegű állami és önkormányzati bevételek.
49. Adók - fogalma, szerepe és fajtái.
50. Az adó- és disznórendszer az Orosz Föderációban. A létrehozásuk sorrendje.
51. Az Orosz Föderáció adójoga, annak forrásai.
52. Adójogviszony. Az adójogviszony alanyai.
53. Az adózók felelőssége és jogainak védelme.
53. Magánszemélyek adói.
54. Adók jogi személyektől.
55. Állami és önkormányzati hitel, fogalma és jelentése.
56. Az államadósság formái és az államadósság kezelésének módjai.
57. Állami hitelfajták.
58. A megtakarítási üzletág jogi szabályozása.
59. A biztosítás mint a pénzügyi rendszer intézménye.
60. A biztosítás formái és fajtái.
61. A közkiadások jogi szabályozása. Koncepció és rendszer.
62. Az állami és önkormányzati kiadások finanszírozásának fogalma és jogelvei.
63. Becsült költségvetési finanszírozás.
64. Költségvetésen kívüli alapok.
65. A banki hitelezés jogalapja.
66. Az Orosz Föderáció bankrendszere.
67. Hitelintézetek nyilvántartása és engedélyezése.
68. Az Oroszországi Bank mint bankszabályozási és -felügyeleti szerv.
69. A monetáris rendszer jogalapja.
70. A pénzrendszer fogalma.
71. Készpénzes tranzakciók az Orosz Föderáció területén.
72. A készpénzforgalom jogalapja.
73. A készpénz nélküli pénzforgalom jogalapja.
74. A pénznem és a valutaértékek fogalma.
75. Valutaszabályozás az Orosz Föderációban.
76. A valutajogviszonyok alanyai és tárgyai.
77. Valutatranzakciók.
78. Pénznem ellenőrzése. A valutaellenőrzés szervei.
79. Települési jogviszonyok. A számítások típusai.
80. Bankszámla. Fogalom és típusok.
81. Kincstári költségvetés végrehajtása.
82. Felelősség a költségvetési jogszabályok megsértéséért.
83. Számlanyitás, újrakibocsátás és zárolás.
84. Bankok és vállalkozások felelőssége az elszámolási fegyelem megsértéséért.
85. Akkreditív elszámolások.
86. Az előállítás (építési munkák, szolgáltatások) költségének jogi szabályozása.
Méret: px
Megjelenítés indítása oldalról:
1 Kéziratként ZARUBIN ANDREY VLADIMIROVICH Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein lévő hatóságok közötti kiadási jogkörök körvonalazása Pénzügy, monetáris forgalom és hitel szakterület A közgazdasági tudományok kandidátusi fokozatát megszerző értekezés kivonata Moszkva 2013
2 A munkát az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia Pénzügyi, Pénzforgalmi és Hitelügyi Osztályán végezték. Témavezető: Vlagyimir Sztanyiszlavovics Nazarov, a közgazdasági tudomány kandidátusa Hivatalos opponensek: Vlagyimir Viktorovics Klimanov, a közgazdaságtudományok doktora, az Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia Gazdasági Állami Szabályozási Osztályának vezetője Shakhova Galina Orosz Föderáció elnöke mellett Jakovlevna, a közgazdász doktora, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Pénzügyi Kutatóintézetének Fejlett Pénzügyi Tervezési, Makrogazdasági Elemzési és Pénzügyi Statisztikai Központjának vezetője (Állami Tudományos Intézmény) Vezető szervezet: Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdaságtudományi Felsőiskola, Osztály A közszféra közigazgatása és gazdaságtana "2013. július órától az Akadémiai Tanács üléstermében a DM Disszertációs Tanácsának ülésén az FSBEI HPE "Orosz Népi Akadémia" doktori és mesterdolgozatainak megvédésére. Gazdaság és közigazgatás az Orosz Föderáció elnöke alatt” címen: 82, Vernadsky Prospekt, Moszkva. Az absztrakt kiküldése 2013. június 03-án történt. A DM Közgazdaságtudományi Ph.D. Értekezési Tanácsának tudományos titkára, egyetemi docens L.L. Fomina 2
3 I. A munka általános jellemzői A téma aktualitása. Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok közötti pénzügyi kapcsolatok megszervezése, amely megfelel a költségvetési föderalizmus általánosan elismert elveinek, megköveteli egy hatékony rendszer létrehozását a költségvetési szolgáltatások állami hatóságok közötti költségvetési szolgáltatások nyújtása tekintetében. és a helyi önkormányzatok. Annak ellenére, hogy az Orosz Föderációban a költségvetési föderalizmus és a helyi önkormányzati reformok során kialakult a közjogi jogalanyok közötti kiadási jogkör elhatárolási rendszere, e lehatárolás paramétereinek éves finomítása azt jelzi, hogy az ilyen hatáskörök decentralizálására való centralizáció nem biztosítja teljes mértékben az állami és önkormányzati szolgáltatások hatékony végrehajtásának kezdeti feltételeinek megteremtését, az állami és önkormányzati kiadások végrehajtását. Ugyanakkor az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett, 2011. június 29-i költségvetési üzenetében "A költségvetési politikáról években" a költségvetési politika egyik kiemelt feladata a hatékony decentralizáció biztosítása. 1. E tekintetben az egyik kiemelt feladat a lehatárolás hatékonyságát jellemző elvek azonosítása, elemzése és elméleti alátámasztása. a költségvetési rendszer különböző szintjein lévő hatóságok közötti kiadási hatáskörökről, tanulmányozza az Orosz Föderáció kiadási hatásköreinek jelenlegi elhatárolási rendszerét ezen elvek alapján, és javaslatokat dolgozzon ki az említett megkülönböztetés kialakítására, figyelembe véve ezeket az elveket. 1 "Parlamenti újság", 32,
4 A tanulmány jelentősége a fenti reformok lezárása kapcsán növekszik, melynek célja többek között az volt, hogy megteremtse a szükséges előfeltételeket a lakosság hatékony állami és önkormányzati szolgáltatásokkal való ellátásához, amihez nem csak a az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok közötti kiadási hatáskörök elhatárolásának jelenlegi gyakorlatának kritikus megértése e cél elérése érdekében, de olyan ajánlások kidolgozása is, amelyek célja a költségvetési hatáskörök hatóságok közötti elhatárolási rendszerének javítása. a költségvetési rendszer különböző szintjei. Mindez előre meghatározta a disszertáció kutatásának témájának megválasztását. A téma tudományos feldolgozása. Az oroszországi költségvetési rendszer különböző szintjein lévő hatóságok közötti kiadási hatáskör-elhatárolási rendszer paramétereinek optimalizálásának kérdéseit számos orosz tudós, különösen O.G. Bezhaeva, A.G. Igudina, V.V. Klimanov, G.V. Kurlyandskaya, O. Kuznetsova, V. Goreglyad, A.M. Lavrova, V.N. Lexina A. Shvetsova, G.Ya. Shakhova, A.L. Kudrina, N.S. Maksimova, E. Buchwald, V.S. Nazarova, G.B. Polyak, V.M. Rodionova, A.G. Siluanova és mások. A fogyasztóiknak nyújtott költségvetési szolgáltatások kiadási hatásköreinek elhatárolási rendszerének leghatékonyabb módszereivel kapcsolatos kérdések külföldi szerzők munkáiban is tükröződnek, különösen E. Bach, O. Blanjard, D. Boeks, D. Brummerhoff, K. Wallich, M. Gerard, J. Laborda, H. Lazar, C. McClure, D. Martinez-Vasquez, R. Musgrave, W. Ostrom, W. Oates, A. Rico, P. Samuelson, C. Tibou, J. Tyrol, D Weldon, L. Field, F. Held, A. Hillman és mások. négy
5 Az értekezés kutatásának céljai és célkitűzései. E munka célja a költségvetési rendszer különböző szintjein működő hatóságok közötti kiadási hatáskörök elhatárolásának tudományos és módszertani megközelítéseinek megalapozása. A kitűzött cél megvalósítása az alábbi feladatok megoldását tette szükségessé: - a közhatalmi szervek tevékenységi irányainak meghatározása; - megfogalmazni a közhatóságok közötti költői hatáskör-lehatárolás módszertani sajátosságait; - meghatározni és elméletileg alátámasztani a költségvetési hatáskörök állami szervek közötti elhatárolásának elveit; - elemezni a hatóságok közötti kiadási jogkörök elhatárolásának nemzetközi tapasztalatait; - azonosítsa az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok közötti kiadási hatalmak elhatárolási rendszerének megszervezésével kapcsolatos problémákat; - annak felmérése, hogy az Orosz Föderációban az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti kiadási hatáskör-lehatárolás gyakorlata megfelel-e a disszertáció kutatásában meghatározott lehatárolási elveknek; - módokat dolgozzon ki az Orosz Föderációban a vásárlói hatalmak elhatárolásának optimalizálására. A disszertáció kutatásának tárgya az állami hatóságok és önkormányzatok. A tanulmány tárgya az Orosz Föderációban az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti vezetői és pénzügyi kapcsolatok rendszere a rájuk ruházott kiadási jogkör végrehajtása tekintetében. A kutatás elméleti és módszertani alapjai. Az értekezés kutatásának elméleti alapját külföldi és hazai közgazdászok kiadások lehatárolása terén végzett munkái, fejlesztései képezték.
6 hatáskörök a költségvetési rendszer szintjei között, e jogkörök centralizálása és decentralizálása. A disszertáció kutatásának részeként az Orosz Föderáció Alkotmányát, szövetségi törvényeit, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeit, állami statisztikát, a Világbank és a külföldi intézmények kutatásait használtam a disszertáció kutatásában tárgyalt kérdésekben. A kutatás tárgyának elemzése és eredményei alapján következtetések megfogalmazása során logikai, rendszertani, formális-logikai, formális-jogi, összehasonlító-jogi, elemző és szakértői módszereket, valamint szintézis, osztályozás és összehasonlító elemzési módszereket alkalmaztak. A munka tudományos újdonsága a következő: - megfogalmazódik a „racionális költségvetési decentralizáció” elve, amely követelményeket támaszt a közjogi személyek pénzügyi autonómiájának szintjére a közöttük fennálló kiadási hatáskörök elhatárolásában; - módszertant dolgoztak ki a kiadási hatáskörök elhatárolásának elvei alapján a kiadási hatáskörök centralizálására (decentralizálására) vonatkozó indokok értékelésére, amely lehetővé teszi, hogy megalapozott döntéseket hozzanak az ilyen hatáskörök egyik vagy másik közjogi személyhez való hozzárendeléséről; - a kiadási hatáskörök elhatárolásának elméletileg alátámasztott elvei alapján értékelték, hogy az Orosz Föderációban az ilyen hatáskörök elhatárolásának gyakorlata megfelel-e velük, gyakorlati ajánlásokat dolgoztak ki a végrehajtásukra, valamint a felelősség elosztásának mechanizmusait. költségvetési szolgáltatások nyújtását a szociális szférában javasolták; - olyan mechanizmusokat dolgoztak ki, amelyek lehetővé teszik a jogkörök közjogi személyek közötti újraelosztását 6
7 annak érdekében, hogy e hatáskörök lehatárolási rendszere jogszabály-módosítás nélkül a regionális és helyi kormányzási szinteken uralkodó társadalmi-gazdasági viszonyokhoz igazodjon. A disszertáció kutatásának gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy a kapott eredményeket és javaslatokat a szövetségi kormányzati szervek felhasználhatják az állami hatóságok és az önkormányzatok közötti kiadási hatáskörök jobb elhatárolására. Gyakorlati jelentőségűek különösen: 1. Javaslatok a költségvetési rendszer különböző szintjein lévő hatóságok közötti kiadási hatáskörök elhatárolásának optimalizálására: - módszer a kiadási hatáskörök meghatározott kormányzati szintekhez való hozzárendelése megvalósíthatóságának felmérésére; - a helyi kiadási hatáskörök végrehajtásának mechanizmusai az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére a makrogazdasági helyzet és az állami jogi személyekben uralkodó társadalmi-gazdasági feltételek megváltozása esetén; - a kiadási jogkörök elhatárolásának mechanizmusa az Orosz Föderáció állami hatóságai között a szociális szférában; - javaslat a régiók és települések közötti pénzügyi kapcsolatok mechanizmusának kialakítására. 2. Javaslatok az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein lévő hatóságok közötti kiadási hatáskörök elhatárolásának megszervezésére szolgáló rendszer javítására: - Külön szabályozási aktus megalkotása, amely meghatározza az Orosz Föderáció kiadási jogköreinek kimerítő és zárt listáját, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és önkormányzatok; 7
8 - kiadási jogosítványok az önkormányzatok részére a rájuk ruházott egyes helyi jelentőségű ügyek végrehajtására; - egyes „választható” jogkörök állami hatósági és önkormányzati hatáskörből való kizárásának indokai; - ajánlások a hatóságok közötti kiadási hatáskörök stabilitásának biztosítására. A kutatási eredmények jóváhagyása. A szerző a munka különböző aspektusait ismertette tudományos és gyakorlati konferenciákon a költségvetési problémáknak szentelt években, szemináriumokon-találkozókon az Orosz Föderációt alkotó egységek pénzügyi hatóságainak vezetőivel, amelyeket az Oroszországi Pénzügyminisztérium tartott, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi hatóságai alkalmazottai számára a RANEPA-ban tartott szemináriumok lebonyolítására használják. A tudományos kutatások főbb rendelkezéseit és eredményeit az oktatási folyamatban használták fel az állam adó- és költségvetési politikájáról, makroökonómiájáról, monetáris politikáról szóló kurzusok olvasásakor a RANEPA-ban, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Pénzügyi Egyetemen, a Moszkvai Adóintézetben, stb. A disszertációban foglalt elméleti következtetések és gyakorlati ajánlások részben tükröződnek az Orosz Föderációt alkotó egységekben és az önkormányzatokban 2013-ig jóváhagyott költségvetési kapcsolatok koncepciójában és a költségvetési folyamat megszervezésének minőségében 2013-ig. Az Orosz Föderáció 2009. augusztus 8-i kormánya, amelyet a végrehajtási tanúsítvány, valamint az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Kutatási Pénzintézetének elemző anyagai igazolnak, amelyet a költségvetési kapcsolatok osztályának nyújtottak be. az orosz pénzügyminisztérium. nyolc
9 Publikáció A disszertáció kutatásának témájában 5 közlemény jelent meg (szerzői kötet 2,71 pp), ebből 4 publikáció (szerzői kötet 0,9 pp) az Oroszországi Oktatási és Tudományos Minisztérium Felsőbb Tanúsítási Bizottsága által ajánlott publikációkban. kandidátusi értekezések főbb tudományos eredményeinek publikálása. A dolgozat terjedelme és szerkezete. A disszertáció egy bevezetőből, három fejezetből, egy következtetésből és mellékletekből áll, ezen belül 13 táblázat és 4 ábra, valamint 103 címet tartalmazó irodalomjegyzék. A munka terjedelme 154 oldal, amelyből a mellékletek 7 oldalt foglalnak el. 9
10 A disszertáció tartalma BEVEZETÉS 1. fejezet A költségvetési rendszer különböző szintjein működő hatóságok közötti kiadási jogkör elhatárolásának elméleti vonatkozásai 1.1. A hatóságok tevékenységi területei 1.2. A hatóságok közötti kiadási jogkör lehatárolásának módszertani jellemzői 1.3. A kiadási jogkörök állami hatóságok közötti elhatárolásának elvei 2. fejezet A kiadási hatáskörök elhatárolása a költségvetési rendszer különböző szintjein az Orosz Föderációban és külföldön egyaránt 2.1. Az Orosz Föderáció állami hatóságai közötti kiadási hatáskörök elhatárolására vonatkozó megközelítések alakulása 2.2. A kiadási jogkörök állami hatóságok közötti elhatárolásának nemzetközi gyakorlata 2.3. A kiadási hatáskörök állami hatóságok közötti elhatárolásának elveinek megvalósítása az Orosz Föderációban 3. fejezet A kiadási hatáskörök elhatárolásának javítása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein lévő hatóságok között 3.1. Az Orosz Föderáció állami hatóságai közötti kiadási hatáskörök elhatárolási rendszerének javítása 3.2. A kiadási hatáskörök állami hatóságok közötti megosztásának optimalizálása az Orosz Föderációban KÖVETKEZTETÉS HIVATKOZÁSOK 10. MELLÉKLET
11 II. Az értekezés főbb rendelkezései 1. A kiadási jogkör-lehatárolási rendszer kialakításának elméleti és módszertani megközelítéseinek azonosítása A költségvetési rendszer különböző szintjein működő hatóságok közötti hatékony kiadási hatáskör-lehatárolási rendszer kialakítása a költségvetési rendszer különböző szintjein lévő hatóságok közötti hatékony kiadási jogkör-lehatárolási rendszer kialakítását igényli annak megfelelő kidolgozását. egy ilyen elhatárolás elméletileg alátámasztott alapelvei és jellemző módszertani sajátosságai. alapelvek: 1) A kiadási jogkör elhatárolásának alapelvei A) A disszertáció kutatásában az alábbiakat definiálják A1) a „területi konformitás” elve, amely szerint a költségvetési rendszer azon szintjének megválasztása, amelyhez célszerű az egyik vagy másik kiadási hatóság kijelölése annak köszönhető, hogy azt két vagy több régió lakóinak érdekében hajtják-e végre (központi szinten); a régióhoz tartozó két vagy több település lakóinak érdekében (térségi szint); az önkormányzati körzethez (járási szint) tartozó két vagy több település lakóinak érdekében; külön település (települési szint) lakóinak érdekében. Ezen elv alapján: - elfogadhatatlan a pénzügyi támogatás alá eső kiadási kötelezettségek egyidejű rögzítése a költségvetési rendszer két vagy több költségvetésének forrásaiból; - elfogadhatatlan a szövetségi (regionális) jelentőségű kiadási jogosítványok pénzügyi támogatása a regionális (helyi) hatóságok költségvetésének terhére; A2) a "szubszidiaritás" elve, amely szerint az állami (önkormányzati) szolgáltatásnak a lehető legközelebb kell állnia az említett közjogi jogalanyok szintjéhez, a 11.
12 lakos, amelyből végzik. Megvalósítása a kiadási jogkörök végrehajtásának hatékonyságának növelésének egyes területeihez kapcsolódik, ezek decentralizálása kapcsán. Közülük: - a hatóságok lakossággal szembeni elszámoltathatóságának növelése; - a hatóságok tevékenységének rugalmasságának, átláthatóságának és nyitottságának biztosítása; - a központi és regionális hatóságok szubszidiaritású felelősségének növelése a költségvetési szolgáltatások végrehajtásában; - kísérletek bővítése, fejlett technológiák bevezetése a költségvetési szolgáltatások megvalósításához; - Régiók és települések közötti verseny biztosítása. A3) a „léptékhatás” elve, amely szerint a kiadási jogkör központosítása célszerű: - ha van lehetőség költségvetési forrásmegtakarításra; - a megfelelő költségvetési szolgáltatások fogyasztói preferenciáinak homogenitásával (homogenitásával); - megakadályozni a különböző közjogi személyek lakosai hasonló közszolgáltatások igénybevételi lehetőségeinek differenciálódását, a gazdasági erőforrások migrációját, a gazdasági tér egységének és a régiók közötti (települések közötti) verseny megbomlását, valamint a költségvetés optimalizálását. kiadások. B) A szerző a „szubszidiaritás” és a „léptékhatás” elvének megfelelő, megalapozott döntések meghozatala érdekében a közjogi oktatás kompetenciájának összetételére vonatkozóan kidolgozott egy módszert a decentralizáció alapjainak értékelésére és összehasonlítására. /költőhatalmak központosítása ezen elvek alapján, az 1. ábrán szemléltetve: 12
13 O A B C D (0 1) (0 1) (0 1) (0 1) O 1 A 1 B 1 C 1 D 1 (0 1) (0 1) (0 1) (0 1) a vásárlói jogkör lehatárolásának indoka hatóságok között A „léptékhatás” elvének megvalósításának célszerűsége az OD mutatót tükrözi, amelyet a következő képlet határoz meg: OD = αoa + αab + αbc + αcd ahol: OA, AB, BC és CD a „léptékű” elv megvalósításának indokai hatás" (a vásárlóerő központosítása), ideértve: OA a kiadási hatáskörök végrehajtására vonatkozó követelmények egységességének szükségességét, figyelembe véve az áru fogyasztói preferenciáinak heterogenitásának mértékét; AV a költségvetési források megtakarításának szükségességét, beleértve a a kiadási jogkör végrehajtására biztosított költségvetésközi átcsoportosítások csökkentésével; VS annak szükségessége, hogy egységesítsék a különböző közjogi személyek lakosai hasonló áru fogyasztási lehetőségeit, és megakadályozzák a gazdasági erőforrások migrációját; CD a kiadási hatóság végrehajtásának költségeinek összehangolásának és optimalizálásának szükségessége, figyelembe véve a megfelelő technikai és humán erőforrások rendelkezésre állását a szövetségi szint alatt; α = (0; 1) a "skálahatás" elve alapjának értéke; OA, AB, BC, CD = 1. Ezenkívül α = 0, ha Opt = Cur, 13
14 α = 1, ha Opt Cur, ahol: Opt a mutató optimális értékeinek tartománya a megfelelő alapon; Cur a mutató aktuális értéke a megfelelő alapban. Tételezzük fel, hogy az általános oktatás területén a "méretarányhatás" (AB) elvének "Költségvetési források megtakarítása" mutatójának optimális értéke - az oktatási szolgáltatások diákonkénti költsége - RUB. tanulónként havonta. Ennek a szolgáltatásnak a jelenlegi költsége az önkormányzati körzetekhez rendelt összességében a megjelölt közjogi személyek esetében dörzsölje. tanulónként havonta Ezért az Opt Cur,αAB 1-gyel egyenlő értéket vesz fel, jelezve, hogy a költségvetési források megtakarítása érdekében ezt a kiadási hatóságot regionális szintre kell központosítani. A "szubszidiaritás" elvének megvalósításának célszerűsége az O 1 D 1 mutatót tükrözi, amelyet a következő képlet határoz meg: O 1 D 1 = βо 1 А 1 + βа 1 В 1 + βв 1 С 1 + βс 1 D 1 ahol: О 1 А 1, А 1 В 1, В 1 С 1, С 1 D 1 a szubszidiaritás elvének végrehajtásának indokai (a kiadási hatóság decentralizálása), beleértve: О 1 А 1 a hatóságok lakossággal szembeni elszámoltathatóságának növelésének szükségességét ; A 1 B 1 a rugalmasság, az átláthatóság és a nyitottság biztosításának szükségessége a hatóságok tevékenységében; B 1 C 1 annak szükségessége, hogy biztosítsák a központi és regionális hatóságok kisegítő felelősségét a költségvetési szolgáltatások végrehajtásának biztosításában; C 1 D 1 az interregionális (települések közötti) verseny biztosításának szükségessége. β = (0; 1) - a "szubszidiaritás" elve alapjának értéke; tizennégy
15 O 1 A 1, AB 1, BC 1, CD 1 = 1. Ebben az esetben β = 0, ha Opt = Cur, β = 1, ha Opt Cur. Tételezzük fel, hogy a szubszidiaritás elve (A 1 B 1) „A hatóságok tevékenységének rugalmassága” mutatójának optimális értéke az általános oktatás területén, az egyedi oktatási programok létrehozásának lehetőségében kifejezve. minden önkormányzati körzet 1 egység. (1 a megadott egyediség szükséges, 0 ilyen egyediség nem szükséges). Ezeknek a programoknak a differenciálása az eltérő tanulói kontingenshez kapcsolódóan általában az e jogkörrel rendelkező önkormányzati körzeteknél történik meg, i. a mutató 1 egység. Ezért Opt = Cur, βа 1 В 1 0-val egyenlő értéket vesz fel, jelezve, hogy ezt a kiadási hatóságot kerületi szinten kell fenntartani (nincs ok a "szubszidiaritás" elvének megvalósítására). Az alapokhoz különböző súlyok rendelhetők. Ha: O 1 D 1 >OD a kiadási hatóságot a két összehasonlítható közjogi jogalany közül az alacsonyabbikhoz kell hozzárendelni; O 1 D 1 = OD a kiadási hatóság a két összehasonlítható közjogi jogalany bármelyikéhez hozzárendelhető; O 1 D 1 16 lehetővé teszi a közjogi jogi személyek társadalmi-gazdasági jellemzőinek figyelembevételét a köztük lévő költségek elhatárolásakor. D) A költői hatáskör lehatárolásának egyéb jól ismert alapelvei, amint azt a szerző a disszertáció 2.1. pontjában bemutatja, a fenti elvek speciális esetei. 2) A hatóságok közötti kiadási jogkör elhatárolásának módszertani jellemzői Ezek a következők: a) A nagyrészt politikai (szubjektív) döntésektől függő állami hatóságok hatásköreinek és felelősségi köreinek elkülönített elhatárolása, valamint az ezek biztosítására szolgáló feladat-lehatárolási rendszer b) A kiadások lehatárolásának elsőbbsége a bevételek körülhatárolásával szemben A rendszer kialakítása előtt A hatóságok közötti kiadási jogkör elhatárolása, az adó- és nem adójellegű bevételek közjogi személyekhez juttatása megteremti a feltételeket a hatóságok közötti alaptalan alkudozáshoz a megfelelő költségvetésbe jóváírandó források mennyiségéről, meghatározva a költségvetési bevételek nagyságát. tekintet nélkül az állami politika prioritásaira és az e költségvetésekre nehezedő pénzügyi terhek mértékére, amit a latin-amerikai országok 90-es évekbeli tapasztalatai is szemléltetnek. Ezért a költségvetési rendszer szintjei között a bevételek lehatárolása másodlagos a kiadások közötti elhatárolásához képest. 16 17 c) A kiadási hatáskörök lehatárolásának instabilitása, egységességének hiánya A közhatalmi hatalmak közötti költségelhatárolást nem feltétlenül egységes és abszolút stabilitás jellemezheti, hiszen idővel nem biztos, hogy biztosítja a megváltozott feladatoknak, állami (önkormányzati) prioritásoknak való megfelelését. , technológiákat, és megszűnik annak tekinteni. E tekintetben minden időre biztosítani kell a hatóságok közötti költséghatékonyság-elhatárolás rendszerének optimális állapotát. Ugyanakkor a juttatások realizálásának rendszere ki van téve a politikai befolyásoknak, és figyelembe tudja venni a vonatkozó történelmi sajátosságokat, ezért nemzetközi vonatkozásban nincs egységes megközelítés a költési hatalmak lehatárolására vonatkozóan. 2. Az Orosz Föderációban a költségvetési hatáskörök közhatalmi elhatárolása elveinek megvalósítása A disszertáció kutatása során a következő eseteket tárták fel az Orosz Föderációban a költői hatáskörök elhatárolásának elmélete és gyakorlata között fennálló ellentmondások, amelyek megakadályozzák a szükséges feltételek megteremtését bizonyos kiadási jogosítványok állami (önkormányzati) hatóságok általi hatékony végrehajtásának biztosítása. 1) A rendőrség szövetségi költségvetésből történő finanszírozásának kérdése vitathatónak tekinthető. A regionális és helyi jelentőségű közbiztonsági szolgáltatások szövetségi hatóságok általi nyújtása a „területi megfelelőség” elve követelményeinek figyelmen kívül hagyását jelzi, amelyek célja a közjogi jogalany joghatósága és a lakosság „szolgáltatási területe” egybeesésének biztosítása. jó, a „szubszidiaritás” elve, melynek megvalósításának indokai között szerepel a költségvetési szolgáltatások lakosságtól való jelentős távolságtartásával nem biztosított hatékony végrehajtása, valamint a nemzetközi tapasztalat (szinten működő) 17 A 18 Sub-National Entities Sheriff's Institute egy közrendészeti ügynökség, amely segíti a szövetségi rendőrséget ezen a tevékenységi területen). 2) A tűzbiztonságról szóló, 1994. december 21-i szövetségi törvény szerint a helyi önkormányzatokra ruházott elsődleges tűzvédelmi intézkedések végrehajtása nem írja elő a helyi tüzek közvetlen oltását. Az ilyen tüzeket a regionális hatóságok költségén oltják el. , amely a „területi megfelelőség” elvének figyelmen kívül hagyását jelenti a szolgáltatás „szolgáltatási területe” és az azt végrehajtó hatóság joghatósága közötti eltérés miatt, és nem áll összhangban a „szubszidiaritás” elvével, figyelembe véve a Az önkormányzatok kötelesek hatékonyan biztosítani a meghatározott költségvetési szolgáltatást mind a község területén, mind a településközi területen. 3) A „nyilvános és ingyenes alapfokú, alapszintű általános, középfokú (teljes) általános általános oktatás megszervezése az alapfokú általános oktatási programokban” hatáskörébe nem tartoznak bele a „pénzügyi támogatások az önkormányzati körzetekben és az oktatási folyamat városi körzeteiben” , amelyek az Orosz Föderáció alatt álló államok állami hatóságainak hatáskörébe tartoznak, ami a „területi megfelelés” és a „szubszidiaritás” elvének fenti követelményeinek be nem tartását jelzi. 4) A vízi biológiai erőforrások védelmével és felhasználásának szabályozásával kapcsolatos hatáskörök szövetségi, regionális és helyi hatóságok közötti elhatárolása, az elhatárolásuk elméletileg alátámasztott elveivel összhangban, magában foglalja a közjogi jogalanyok hatáskörének kialakítását ezen a területen. a tevékenység a területi elv alapján a költségvetési szolgáltatások "szolgáltatási területére" épül, nem pedig a területükön rendelkezésre álló biológiai erőforrásokra, 18 19. az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai szerint. Ezen túlmenően a hatályos jogszabályok szerint a települések nem feltétlenül gyakorolják a környezetvédelem jogosítványait, amelynek célszerűsége kérdéses, tekintettel a szolgáltatás helyi "szolgáltatási területére", valamint a települések hatóságainak eredményes működésére. a lakossághoz való maximális közelségük miatt gyakorolják a vonatkozó hatásköröket. 5) A költési jogkör elhatárolásának elvei alapján az Orosz Föderációban a lakosság szociális támogatásának és szociális szolgáltatásainak rendszere felülvizsgálható. Amint a disszertáció 2.3. pontja mutatja, a szociálpolitika területén a költési jogkör lehatárolása az állampolgárok azon kategóriáinak lehatárolása, amelyek tekintetében a hatóságoknak szociális támogatási intézkedéseket kell végrehajtaniuk, beleértve a készpénzfizetési jogkört és a szociális támogatási intézkedéseket. kompenzációs jellegű és természetbeni. A megfelelő szociális ellátásban részesítendő állampolgárok kategóriái két csoportra oszthatók: - Azok az állampolgárok, akiknek a szociális támogatás terén végzett állami politikája érdemeikből vagy körülményeikből fakad, aminek következtében az állam felismeri a támogatás szükségességét. ezekhez a kategóriákhoz. Köztük: rehabilitáltak, donorok, veteránok, Oroszország hősei, nyugdíjasok stb.; - polgárok, akiknek a szociális segélynyújtás célja a többi állampolgárral való esélyegyenlőség biztosítása a polgári, gazdasági, politikai és egyéb jogok és szabadságok gyakorlása során. Köztük: szegények, fogyatékkal élők, árvák, sokgyermekes családok stb. Készpénzes fizetés az állampolgárok első csoportjának, mint szolgáltatás, amelyet az egész ország lakosainak, tartózkodási helyüktől függetlenül 19 20 lakóhelyet (a "területi megfelelőség" elvével összhangban) a szövetségi költségvetésből kell finanszírozni. Ezenkívül az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok felhatalmazása arra, hogy készpénzfizetést hajtsanak végre az állampolgárok meghatározott kategóriáinak, aszimmetriát eredményezhet e kifizetések volumenében az Orosz Föderáció különböző alkotórészeinél, eltérő költségvetési rendelkezéseik miatt. a „léptékhatás” elvének megfelelően). A polgárok második csoportja számára történő készpénzfizetés összegének meghatározása megköveteli, hogy az illetékes hatóságok tájékozódjanak szükségleteikről és preferenciáikról. Ez teljes mértékben vonatkozik az állampolgárok ezen csoportjainak szociális támogatására irányuló intézkedésekre. Ezen intézkedések hatáskörének kijelölése során a „szubszidiaritás” elvét kell előnyben részesíteni. Így a szociális támogatási intézkedéseket, beleértve a második csoportba tartozó polgárok kategóriáinak történő készpénzfizetést is, a területi költségvetés terhére kell végrehajtani. 6) A településközi területeken elhelyezkedő helyi jelentőségű műemlékek megőrzése, használata, népszerűsítése nem tartozik az önkormányzati körzetek hatáskörébe. Ebből következően nem biztosított a „területi megfelelőség” elve által támasztott azon követelmény betartása, hogy a közjogi jogalany illetékessége és a költségvetési szolgáltatás „szolgáltatási területe” egybeessen. 3. A kiadási jogkör-lehatárolási rendszer szabályozásának mechanizmusai Annak érdekében, hogy megteremtsük a feltételeket a kiadási jogkör lehatárolási rendszerének a közjogi személyeknél uralkodó társadalmi-gazdasági viszonyokhoz való hozzáigazításához, megakadályozva e közjogi személyek funkcióinak megkettőzését, valamint a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelése érdekében szükséges a tantárgyakon belül meghatározott hatáskörök újraelosztási mechanizmusának kialakítása 20 „JÓVÁHAGYOTT” Az Orosz Népek Barátság Egységének első rektorhelyettese Bote Kirabaev N.S. 2016 A Szövetségi Állami Autonóm Oktatási Intézmény VEZETŐ SZERVEZETÉNEK ÁTTEKINTÉSE A költségvetés közötti átutalások rendszerének reformjának problémái modern körülmények között Dzagoev A.A. Tedeeva Z.B. Vladikavkaz Menedzsment Intézet Vladikavkaz, Oroszország A költségvetés közötti átutalások reformjának problémái FSBEI HPE "BURYAT ÁLLAMI EGYETEM" A hivatalos opponens áttekintése Tyumentsev Valerij Aleksandrovics disszertációjáról "A stratégiai fejlesztési tervezés mechanizmusának javítása A Ryazan régió Sasovsky önkormányzati körzetének Aleshinsky vidéki településének önkormányzati formációjának igazgatása 2015. november 27-i HATÁROZAT N 42 A költségvetési politika fő irányairól A SZOCIÁLIS SZFÉRA GAZDASÁGTANI O. A. Urzha, a szociológiai tudományok doktora, professzor, az RSSU Társadalmi Menedzsment Intézetének első igazgatóhelyettese, az Állami és Önkormányzati Osztály vezetője AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KORMÁNYÁNAK 1166-r számú, 2017. június 5-i RENDELETE MOSZKVA 1. Hagyja jóvá a mellékelt tervet az állami regionális fejlesztési politika alapjainak végrehajtására a 2025-ig tartó időszakra A témavezető visszajelzése Bityutsky Jevgenyij Vladimirovics „A modern orosz föderalizmus alkotmányos modellje” témában (Penza, 2017) a tudományos pályázatra benyújtott disszertáció kéziratáról „ÁLLAMI ÉS ÖNKORMÁNYZATI GAZDÁLKODÁS” KIADÁSI PROJEKT A KÖLTSÉGVETÉSI JÖVEDELEM ÉS HITELFELVÉTEL VONATKOZÁSA Útmutató a regionális és önkormányzati szintű államháztartás-gazdálkodáshoz В 364368 HABAROVSZKI KRAI TÁV-KELETI TÁRSADALMI INNOVÁCIÓK KÖZPONTJÁNAK TANÁCSA Költségvetési folyamat az önkormányzatban HASZNOS KÖNYV 4. szám A Rostovi Állami Gazdasági Egyetemen (RINH) D 212.209.02. A közgazdasági tudományok doktora hivatalos opponense, Azarskaya Maja Anatoljevna docens áttekintése A Rosztovi Terület Martynovszkij Kerületének Igazgatósága 2014. szeptember 24-i 1342. számú HATÁROZAT A Martynovszkij kerület 2015. évi költségvetési és adópolitikájának főbb irányairól 2017. A cikk értelmében OROSZORSZÁG TYUMEN RÉGIÓ A TYUMEN RÉGIÓ JOGA A testkultúráról és a sportról a Tyumen régióban Elfogadva a regionális Duma 2004. december 23-án (a Tyumen régió 2005.10.06-i törvényeivel módosítva). HELYI KÖLTSÉGVETÉSEK AZ ÖNKORMÁNYZAT PÉNZÜGYI ALAPJA S. V. MISHINA, Ph.D. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KÖLTSÉGVETÉSI RENDSZERÉNEK KÖLTSÉGVETÉSEI KÖZÖTTI DIFFERENCIÁLÁS ÉS A JÖVEDELEM FELSOROLÁSA GORLOVA, a közgazdasági tudományok kandidátusa, egyetemi docens, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Pénzügyi Akadémia Pénzügyi Tanszékének JÓVÁHAGYVA a Primorsky Krai Kulturális Osztályának „Be” utasításával OROSZORSZÁG OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Intézmény "Gorno-Altáj Állami Egyetem" (Gorno-Altáj állam) JÓVÁHAGYOTT A Krasznojarszk Terület Számviteli Kamara elnöke T.A. Davigyenko "_02_" 2015. 10. Következtetés a krasznojarszki kormány határozattervezetének pénzügyi és gazdasági szakvéleményének eredményei alapján Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének Akadémiájának 123022, Moszkva, st. 2. Zvenigorodskaya, 15. ÁTTEKINTÉS Kachalova Oksana Valentinovna disszertációjának absztraktjáról ÖNKORMÁNYZATI JOG A HELYI ÖNKORMÁNYZAT BIZONYOS ÁLLAMI FOGLALKOZTATÁSÁNAK JOGI SZABÁLYOZÁSÁNAK NÉHÁNY PROBLÉMÁJA D. V. Popov A jogtudomány számos elméleti problémája A Rjazani Régió Alexandro-Nevszkij Kerületi Dumája HATÁROZATtervezet 2016. december 21-én Aleksandro-Nevszkij Aleksandro-Nevszkij önkormányzat költségvetési politikájának fő irányairól Áttekintése a hivatalos ellenfél megalakulása HIGH Ashmarina Elena Mikhailovna 1 az igazságszolgáltatás, Kozhevnikova Svetlana Ig Gvna a D "SSerTai" 0NNUI> rabvt * pénzügyi beszámolási szabványok A MOSZKVA RÉGIÓ ODINTSOVO KÖZSÉGI KERÜLETE KUBINKA VÁROSI TELEPÜLÉSÉNEK VEZETŐJE 2012. 10. 30-I NYILATKOZAT 1058 Kubinka A város költségvetési és adópolitikájának fő irányairól AZ ÉRTEKEZÉS TANÁCSÁNAK D 212.001.05 KÖVETKEZTETÉSE a Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Intézmény "Adyghe State University" Oktatási Minisztériuma alapján Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma UDC 336.1 Dyshekova A.A., a közgazdaságtudomány kandidátusa, a V.M.-ről elnevezett Kabard-Balkár Állami Agráregyetem Pénzügyi és Hiteltudományi Tanszékének docense. Kokova, Oroszország, Nalchik N.P. Medvegyev AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ TÁRGYA: A VÉGREHAJTÁS KIALAKÍTÁSÁNAK ALKOTMÁNYOS ÉS JOGI PROBLÉMÁI Az elmúlt években törvényi szinten komoly intézkedések történtek a modernizáció érdekében. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KÖLTSÉGVETÉSI RENDSZERÉNEK AKTUÁLIS PROBLÉMÁI Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Ankina AA Pénzügyi Egyetem, moszkvai felügyelő közgazdaságtudományi kandidátus, assz. Bikalova N.A. Jogi A polgárok költségvetése. Bevezetés. A helyi önkormányzat a demokratikus államrendszer lényeges eleme. Ezt a nép maga gyakorolja szabadon választott képviselő-testületeken keresztül. 1998. július 31. 145-FZ Elfogadta az Állami Duma 1998. július 17-én. Jóváhagyta a Föderációs Tanács 1998. július 17-én (Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai. 1988. 31. 3823. cikk) (a szövetségi törvénnyel módosított formában) A DÉL-ORSZORSZÁGI PARLAMENTI EGYESÜLET HATÁROZATA 2012. június 7. 18 79021_743310 AZ OROSZ FÖDERÁCIÓL 303-ES15-8812 HATÁROZAT Moszkva, 2015. november 30., A04-8225/2014 ügy A rendelkező részt 2015. november 25-én hirdették ki. A határozatot teljes egészében meghozták Dubessan Rafed X. Dubessan "Az Iraki Köztársaság állam-területi szerkezetének reformja a 21. században: elméleti és gyakorlati problémák" című, kandidátusi fokozat megszerzésére benyújtott értekezés recenziója. A Zapolyarny Kerületi Önkormányzati Kerület költségvetésének és adópolitikájának fő irányai 2013-ra A Zapolyarny Kerületi Önkormányzati kerület adó- és költségvetési politikájának főbb irányai 2013. Moszkva városának 2004. július 14-i törvénye 50 „A Moszkva város városon belüli önkormányzatainak Moszkva városának (állam) külön hatáskörrel való felruházásáról szóló eljárásról ROSTOV ON-DON VÁROS IGAZGATÁSA 2013.11.28. 1301 HATÁROZAT „A korrupció elleni küzdelem a Don Rosztov városában” 2014. 2017. évi önkormányzati program jóváhagyásáról „A cikknek megfelelően TÁJÉKOZTATÓ az Orosz Alapkutatási Alapítvány, az Orosz Humanitárius Tudományos Alapítvány, a Tudományos és Műszaki Kisvállalkozási Formák Fejlesztését Segítő Alapítvány középtávú tevékenységi programjairól SZTAVROPOL RÉGIÓ IZOBILNYENSZKI KÖZSÉGI KERÜLETÉNEK IGAZGATÁSÁNAK RENDJE 2016. szeptember Izobilnij Izobilnenszkij önkormányzat költségvetési politikájának fő irányvonalainak jóváhagyásáról A BURYATIAI KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA BURYAD ULASIAY ZASAGAY GAZAR ZAKHI RAMZHA RENDELETE, 2016. október 26. 707-r Ulan-Ude A Köztársaság költségvetési politikájának céljainak és célkitűzéseinek meghatározása A MOSZKVA RÉGIÓ ELEKTROSTAL VÁROSI KERÜLETÉNEK KÉPVISELŐI TANÁCSÁNAK HATÁROZATA tól: A Moszkvai Régió Elektrostal Városi Kerület Igazgatóságának Oktatási Osztályáról szóló szabályzat jóváhagyásáról. A negyedik pedig az egészségügyi rendszer. Az egészségügy az állami tevékenység olyan ága, amelynek célja a lakosság megfizethető egészségügyi ellátásának megszervezése és biztosítása, megőrzése A Pénzügyi Műveltség fejlesztését célzó Nemzeti Stratégia céljai, célkitűzései és főbb irányai Valkova Anna Vitalievna A Pénzügyminisztérium Nemzetközi Pénzügyi Kapcsolatok Főosztályának igazgatóhelyettese 2010. október 29-i rendelet 38 A Kamenszkij körzet költségvetésének és adópolitikájának főbb irányairól 2011-re 2013 Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének 184.2. melléklet a Rosztovi Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamara elnökének 2012. október 26-i végzéséhez 1. sz. 55-O Külső állami pénzügyi ellenőrzés szabványa "A regionális projekt vizsgálatának lefolytatása KÉRDÉSEK A VIZSGAJEGYEKHEZ 1. Az Orosz Föderáció államigazgatási rendszere. Az Orosz Föderáció állami hatóságai és besorolásuk. 2. Az Orosz Föderáció Elnökének Intézete: státusz, hatáskör, felelősség. Adminisztráció JÓVÁHAGYVA a "Turochaksky kerület" önkormányzati formáció vezetőjének 325. sz., 2014. június 17-i határozatával Habibulin Ruszlan Raifovics „A veteránok szociális támogatása az Orosz Föderációban (jogi vonatkozás)” témában készült szakdolgozatának hivatalos opponensének áttekintése, benyújtva a Disszertációs Tanácshoz D.002.002.01 2015. július 31. 234 Gorno-Altajszk Az Altaji Köztársaság költségvetési politikájának fő irányairól a 2016-2018-as időszakra Az Altáji Köztársaságban a költségvetési folyamat végrehajtása érdekében a törvénynek megfelelően A közgazdaságtudományok doktora hivatalos ellenfelének, Csyganov Alekszandr Andrejevics professzornak, Szilcsuk Alexandra Alekszandrovna „A nyugdíj pénzügyi stabilitásának javítása” témában írt dolgozatának áttekintése Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Intézmény TOMSKI ÁLLAMI ÉPÍTÉSZETI ÉS ÉPÍTÉSI EGYETEM" JÓVÁHAGYOTT A Mihail Tugan-Baranovszkijról elnevezett Donyecki Nemzeti Közgazdasági és Kereskedelmi Egyetem Felsőoktatási Állami Szervezetének rektora, a filozófia doktora, professzor Az FSBEI HPE "Altáj Állami Egyetem" Értekezési Tanácsának D 212.005.05 A közgazdasági tudományok doktora hivatalos opponense, Shabasev Vladimir Alekseevich professzor VÉLEMÉNYE a disszertációról A Volgográdi régió Szvetlojarszkij önkormányzati körzetének költségvetési politikájának fő irányai 2016-ra, valamint a 2017-es és 2018-as tervezett időszakra A Szvetlojarszkij önkormányzati kerület költségvetési politikájának fő irányai D 170.003.02 ÉRTEKEZÉSI TANÁCS KÖVETKEZTETÉSE AZ "ORSZ ÁLLAMI IGAZSÁGÜGYI EGYETEM" SZÖVETSÉGI KÖLTSÉGVETÉSI FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNY ALAPJÁN. T.E. Zulfugarzade UDC 342.55 T.E. Zulfugarzade AZ OROSZ FÖDERÁCIÓS SZÖVETSÉGI SZERVEK ILLETÉKESSÉGE A HELYI ÖNKORMÁNYZAT TERÜLETÉN Vizsgálják a renddel és szabályokkal kapcsolatos problémás kérdéseket. D 170.003.03 ÉRTEKEZÉS TANÁCS KÖVETKEZTETÉSE A SZÖVETSÉGI ÁLLAMI KÖLTSÉGVETÉSI SZAKMAI FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNY "ORROSZ IGAZSÁGÜGYI AKADÉMIA" ALAPJÁN (TANSZÉK JÓVÁHAGYVA az Ellenőrző Kamara 2016. 06. "_28_" rendeletével. 39-KSP Külső önkormányzati pénzügyi ellenőrzés szabványa "A végrehajtásról szóló éves beszámoló külső ellenőrzésének megszervezése és lefolytatása Melléklet a Rosztovi Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamara elnökének 2012.09.24-i rendeletéhez. 45-O Az állami külső pénzügyi ellenőrzés szabványa „A regionális törvénytervezet vizsgálatának lefolytatása AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA GYAKORLATI TANULMÁNYOK TERVEI 1. szakasz. Az Orosz Föderáció alanyai államháztartása. 1. témakör: Területi pénzügyek (2 óra) 1. lecke (2 óra) 1. A regionális pénzügyek helye Oroszország pénzügyi rendszerében. Regionális összetétele 203.017.01 DM ÉRTEKEZÉS TANÁCS KÖVETKEZTETÉSE AZ FGKOU VPO "AZ OROSZ FÖDERÁCIÓS BELÜGYI MINISZTÉRIUM KRASZNODAR EGYETEME" ALAPJÁN A DISZKÁCIÓS FOKOZAT ÉRTEKEZÉSÉRŐL Az Uljanovszki Állami Műszaki Egyetem Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Oktatási Intézményének „Hozzáadottérték-adó” értekezésének KÖVETKEZTETÉSE TAMBOV RÉGIÓ SZOSNOVSZKIJ KERÜLETÉNEK IGAZGATÁSA HATÁROZAT 2013.09.10. r.p. Sosnovka 928 A szosznovkai járás 2014. évi költségvetése és adópolitikája főbb irányainak és a tervezett OMSKI BEMUTATÁSI AKADÉMIA Orosz Föderáció Kostroma régió Manturovszkij önkormányzati körzet vezetője PO ST ANO VLENIE, 2015. február 26. 48 A hivatalos opponens áttekintése Ryspayeva náci Sydykbekovna disszertációjához a következő témában: „Üzleti egységek vezetése az Eurázsiai Gazdasági Unió feltételei között (Csuiskaya példáján). Az ellenőrzési ellenőrzés az -
önálló, nem osztályonkénti pénzügyi ellenőrzés, vállalkozói tevékenységként végzett (könyvvizsgáló tevékenység) Az Orosz Bank elszámoltatható Az Orosz Föderáció Állami Dumája 10. A kiadások végrehajtásának hatásköreinek elhatárolásával kapcsolatos kérdések - a költségvetési rendszer különböző szintjének költségvetései, ... .. Az Orosz Föderáció határozza meg 11. Gazdasági tartalomtól függően a költségvetési kiadások olyan csoportjait különböztetjük meg, mint pl. Áram és tőke Az állam pénzügyi tevékenysége az Az állam tevékenysége a központosított és decentralizált alapok kialakításában, újraelosztásában és felhasználásában, az állam pénzügyi forrásigényének kielégítése érdekében 13. A pénzügy a formálás egyik módja… Az állam és az önkormányzatok központosított és decentralizált pénzalapjai, amelyek az államban és az önkormányzatokban rejlő feladatok ellátásához szükségesek Megalakult az állam és a hitelintézetek felhatalmazott szervei között az adófizetések költségvetési átutalása tekintetében. A költségvetési kiadások végrehajtása, valamint az állami vagyon jogszerű használatának ellenőrzése 15. A pénzügyi monitoring a „rubel nyomon követése”. Az állam és a társadalom egészének sikeres (vagy kevésbé sikeres) fejlődése, és ami a legfontosabb, hogy az állam hogyan befolyásolja és közvetlenül befolyásolja fejlődésüket Egy pénzügyi éven belül 6 hónapnál nem hosszabb időtartamra visszatérítendő, térítésmentesen vagy visszatérítendő módon más költségvetésbe juttatott költségvetési pénzeszközök költségvetési kölcsön 17. Az Orosz Föderáció állami hatóságaihoz, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaihoz és a helyi önkormányzatokhoz a megfelelő jövedelemtípusok (teljesen vagy részben) és gyakorlási jogkörének hozzárendelése a ... elvet jelenti. A bevételek és kiadások elhatárolásának elve az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között. 18. Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által felvett állami kölcsönökből (kölcsönökből) eredő kötelezettségek harmadik felek kötelezettségeire vonatkozó garanciák, egyéb kötelezettségek, valamint az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany által vállalt harmadik felek kötelezettségei. Az Orosz Föderáció... -
államadósság 19. Az Orosz Föderáció államadósságának kezelését ... Az Orosz Föderáció kormánya 20. A támogatások … által biztosított költségvetési források. -
az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjének költségvetésébe térítésmentesen és visszavonhatatlanul a folyó kiadások fedezésére 21. A költségvetés adóbevételei a ... Szövetségi, regionális és helyi adók és díjak, valamint az adójogszabályok által előírt bírságok és bírságok A költségvetési kiadások az Az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített forrás 23. A pénzügyi rendszer a pénzügyi tevékenység folyamatában létrejövő pénzügyi kapcsolatok összessége ... állam és önkormányzatok Magánszemélyek. Az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező, az Orosz Föderáció jogszabályai szerint létrehozott jogi személyek, amelyek az Orosz Föderációban találhatók, valamint ezek fióktelepei, az Orosz Föderáción kívül található diplomáciai és egyéb hivatalos képviseleti irodák, az Orosz Föderáción kívül, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, önkormányzatok 25. A biztosító az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban létrehozott jogi személy, amely ... Biztosítás, viszontbiztosítás, kölcsönös biztosítás és az előírt módon engedélyezett. 26. A költségvetés bevételei a ... -
az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban térítésmentesen és visszavonhatatlanul kapott pénzeszközök, amelyek az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok rendelkezésére állnak
