Az orosz költségvetési modell több szinten működik - szövetségi, regionális és helyi. Az ilyen osztályozás ellenére mindhárom közigazgatási rendszert egyetlen gömbbe kombinálják. Ezt az érintett pénzügyi intézmények tevékenységeinek különböző aspektusai nyomon követhetjük: adógyűjtési eljárások, a különböző szintek költségvetése közötti kölcsönös pénzügyi támogatás nyújtása, jelentéstétel. Tekintsük a tőkemezelés jellemzőit az önkormányzati hatóságok szintjén. A helyi költségvetések kialakulása miatt a helyi költségvetések? Hogyan tudnak kölcsönhatásba lépni a szövetségi és regionális közigazgatási rendszerekkel?
A "helyi költségvetések" fogalmát Oroszországban leggyakrabban az önkormányzatok - városok, kerületek gazdasági tevékenységéhez kapcsolják. Rendkívül ritkán ritkán a vizsgált kifejezés a pénzügyi intézmények az Orosz Föderáció tárgya szintjén - ez helytelen és jogilag, lényegében. A helyi költségvetéseket általában a megfelelő típusú adók díjazása, a kifizetések levonásai, amelyek a regionális és szövetségi kategóriákra vonatkoznak, az orosz jogszabályok által nyújtott támogatások, alvételek, hitelek és egyéb pénzügyi mechanizmusok miatt.
Az Orosz Föderáció számos településén a helyi pénzügyi rendszerek vezető szerepet játszanak a gazdasági fejlődésben. A különböző üzleti területek iránti kereslet szintjét, különösen azok, akik az egyének státusában az ügyfelekre összpontosítanak, nagymértékben meghatározzák az állami alkalmazottak jövedelme. Ha nőnek, az adott vállalkozások forgása is.
Fontolja meg, hogy a helyi költségvetések jövedelme hogyan alakul ki. Már megjegyeztük, hogy az önkormányzati gazdaságokban a megfelelő bevételek fő forrása a helyi adók. A város vagy kerület kincstárának feltöltött pénzügyi tranzakciók jelentős összege lehet díjak, bírságok, valamint az Orosz Föderáció jogszabályai regionális és szövetségi adókból származó levonások az elfogadott szabványoknak megfelelően.
A helyi költségvetések bevételei a Politikai Központ által továbbított bevételek rovására keletkezhetnek az egyes állami hatáskörök végrehajtása érdekében, az eszközök és az önkormányzati vállalkozások nyeresége, az önkormányzati vállalkozások nyeresége miatt bekövetkezett bevételek miatt.
A szövetségi struktúrák, valamint az Orosz Föderáció terjesztésének hatóságai segíthetnek az önkormányzatoknak a költségvetési források minimális szintjének biztosítása szempontjából. Az értéket meghatározó kritériumok regionális jogi aktusokban (figyelembe véve a költségvetési biztonsági szabványokat). Ha az adóbevételek a helyi költségvetés nem teszi lehetővé a minimális költség fenntartásához szükséges működéséhez a helyi politikai vezetés intézmények vagy gazdasági szervezetek, a szövetségi hatóságok vagy szervek az alanyok az Orosz Föderáció küld különböző támogatások és subventors javára önkormányzatok.
Ugyanakkor az Orosz Föderáció jogszabályai olyan mechanizmusokat írnak elő, amelyek alapján a helyi költségvetést az állami tőke irányítási rendszerének magasabb szintjére vonatkozó szükséges finanszírozásra lehet elküldeni.
A helyi költségvetéseket, valamint a regionális, az egységes rendszer szövetségi rendszerével együtt alakulnak ki. Annak ellenére, hogy az önkormányzatok általában jogukban áll a pénzügyi források önállóan történő eldobására, rendszeresen kölcsönhatásba lépnek a hasonló szintű vagy annál magasabb politikai intézményekkel a bizonyos költségvetési rendszerek támogatására való részvételre vagy a megfelelő támogatás megszerzéséhez.
A helyi költségvetések számos alapvető funkciót hajtanak végre. Beleértve ezeket: a tőke kialakulása, amely az önkormányzati hatóságok tevékenységeinek pénzügyi támogatása céljából készült; A vonatkozó pénzeszközök hatékony eloszlása \u200b\u200baz önkormányzati gazdaság különböző ágazataiban; Támogatás a város vagy a kerületi gazdasági rendszer működéséhez.
A helyi költségvetések is jelentős szerepet játszanak a társadalmi feladatok megoldásában - a polgárok foglalkoztatásának és magas szintű életminőségének biztosítása. A különböző intézmények finanszírozásának megfelelő szintje nagymértékben előre meghatározza az állam és a társadalom kölcsönhatásának minőségét. Például ez vonatkozik az önkormányzati szolgáltatások munkájára: a költségvetési támogatás elégtelen szintjén, az ilyen ügynökségek ilyen hatékonysága jelentősen csökkenhet, valamint a polgárok elégedettségét a megfelelő típusú szolgáltatás felhasználásával.
Most feltárjuk a helyi költségvetések költségei jellemző főbb jellemzőit. Két fő típusa van: jelenlegi és tőke. Fontolja meg sajátosságait.
Ami a tőkét, vagy a beruházási költségeket illeti, azok részét képezik azok a költségek, amelyek a különböző befektetési programokban részt vevő jelenlegi vagy megalapozott jogi személyek befektetéseihez kapcsolódnak. A tőkeköltségek szerkezete tartalmazhat: költségvetési hitelek; A települési szervezetek tulajdonában lévő ingatlanok növekedését célzó fővárosok; Fejlesztési költségvetések; Bizonyos tárgyak felújításának költségei.
A helyi költségvetések jelenlegi költségei olyan költségek, amelyek biztosítják a politikai intézmények szükséges működését az önkormányzatok szintjén, különböző intézmények számára, valamint olyan mechanizmusgá válnak, hogy pénzügyi támogatást nyújtsanak a közigazgatási rendszerek egyéb szintjén támogatások formájában , támogatások, alvételek és egyéb támogatási módszerek. A jelenlegi költségek közé tartoznak azok, amelyek nem minősülnek tőke.
Vannak más kritériumok a költségvetési kiadások elválasztására különböző kategóriákba. Tehát egy osztályozás kerül elosztásra, amely magában foglalja a költségek megoszlását a prioritás mértéke szerint. E módszerrel összhangban a kiadások sorrendben vannak osztva. Egy ilyen megközelítés, mivel egyes kutatók úgy vélik, hogy lehetővé teszi a helyi költségvetési rendszer hatékonyságának jelentős növelését. Ugyanakkor az ilyen módszereket gyakran bírálják, mivel nem teljesen optimálisak a társadalmi feladatok végrehajtásának szempontjából, amelyekre nem sikerül azonosítani a költségvetési források kiemelkedő és másodlagos területeit. A kiemelt fontosságú és az általuk követendő költségeket illetően a helyi pénzügyi rendszer különböző bevételeinek sorai alakulhatnak ki.
A költségvetési kiadások besorolása, amely a finanszírozási objektumtól függően a vonatkozó cikkek elosztásán alapul. Ez a rendszer feltételezi a következő alapköltség-kategóriák elosztását:
A megfelelő költségek osztályozásának másik lehetséges alapja a helyi költségvetések forrásaitól függően. Tehát vannak olyan költségek, amelyeket kizárólag a monetáris erőforrások rovására lehet finanszírozni az önkormányzati hatóságok rendelkezésére. Beleértve ezeket is:
Az Orosz Föderáció helyi költségvetésének rendszere azt sugallja, hogy a tartalékalapok az érintett irányítási intézményekben alakulhatnak ki. Úti céljuk a felhalmozódása forrásokat, amelyeket fel lehet használni az önkormányzati végrehajtó struktúrák esetén előre nem látható körülmények, például a vészhelyzet. A releváns tartalékok kiadása A városi irányító testületek függetlenül vannak telepítve. Ugyanakkor a végrehajtó struktúráknak negyedévente közvetlen tájékoztatást kell nyújtaniuk arról, hogy a tartalékalap hogyan fogyjon.
A helyi költségvetés jelenlegi kiadásainak nagysága nem lehet több jövedelem. De mondjunk egy hiányt - 3% -on belül. Ez kizárja a további támogatási erőforrásokat, például a szövetségi központból származó pénzeszközöket. A helyi költségvetés hiányának forrásaiból származó fővárosok is megküldhetők a beruházási költségek finanszírozására. Rendszerként nem megengedett az önkormányzati hatóságok adósságainak visszafizetése érdekében.
Most már inkább fontolja meg, hogy mi lehet a jövedelem, hogy az Orosz Föderáció helyi költségvetése lehet. A saját, szabályozásuk és külső részlegük gyakori.
Ami az elsőt illeti, akkor a helyi gazdasági rendszerben kialakított helyi költségvetések, díjak, bírságok és egyéb bevételek adózási bevételei szerepelnek. Szabályozási jövedelmet biztosít a szövetségi adók levonásainak, valamint az Orosz Föderáció tantárgyakáira vonatkozó jogszabályok. A vonatkozó szabványokat egy adott régióban vagy a politikai központ szintjén rögzítik (ha a szövetségi adókra vonatkoznak).
Ami a külső finanszírozási források önkormányzati tőke rendszerek, leginkább segélyek, szubvenciók és kölcsönök működhet.
A helyi költségvetések finanszírozása tehát döntő mértékben függ a bevételek mennyiségétől a helyi adók formájában. A pontos részletek a mindenkori kifizetések, hogy a képviselő hatóságok az önkormányzat a jogot, hogy vezessenek be további helyi díjakat, fix áron őket, meg előnyeit, de csak határain belül e jogok, amelyek által létrehozott magasabb jogszabályok, különösen a szövetségi.
A helyi adók az Orosz Föderációban csak 3-ban alapultak. Ezért a helyi költségvetések fenntartását általában a szabályozási bevételektől függ. Ezeket a szövetségi és regionális adókból származó hozzájárulások alkotják.
Részletesebben tanulmányozzuk a sajátosságukat.
Oroszországban számos település van. Tekintsük például számos közös fajtát. Ezek közül a városi települések, az önkormányzati körzetek, a városi kerületek, valamint a vidéki települések. A szabályozási díjak számításának alapelvei jelentősen eltérhetnek.
Tehát a helyi költségvetések közé tartoznak a városi települések költségvetése. Az adók teljes mértékben jóváírásra kerülnek: föld, az egyének tulajdonában. Ami a megfelelő szabályozási díjakat illeti, a városi települések költségvetését be kell jelenteni: az NDFL 10% -a; Az echn 50% -a; Az önkormányzati közigazgatás testületeinek közjegyzői intézkedéseinek 100% -a; A gyűjtemény 100% -a, amelyet a veszélyes árukat hordozó autó üzembe helyezésének önkormányzata kiadására kerül.
A helyi költségvetések közé tartoznak az önkormányzati régiók költségvetése. Bennük, mint a városi települések esetében, a szárazföldi adó teljes mértékben jóváírásra kerül, valamint az egyének egyének gyűjteményét. Ami a szabályozási kifizetéseket illeti, az önkormányzati körzetek költségvetését jóváírják: a városi településeken kivetett NDFL-k 5% -a; 13% - az NDFL-től, a vidéki településekben; 15% - az NFFL-től, az általa nyújtott területeken terhelt; Az UNVD 100% -a; Az ECN 50% -a városi településeken; Az UNCS 70% -a falvakban; 100% -a az Inter-Aged Területeken; A vám 100% -a, amelyet az állami nyilvántartás helyén vádolnak.
Vannak más típusú szabályozási kifizetések, amelyek szerepelnek a kincstár önkormányzati kerületek, hanem a helység általunk lehet számítani a kulcsot.
Ami az ilyen fajokat illeti, Mo városi kerületekként a szárazföldi adót is teljes mértékben jóváírják a költségvetésükre, valamint az egyének egyének gyűjteménye. Szabályozó díjakat, amely a bevételek a kincstár a városi kerületek, leírható: 15% NDFL, 100% UNVD, 100% ECHN, 100% adót leszámítva a szabadalmi rendszer.
Mint a fent említett önkormányzatok esetében, a földadó 100% -a, valamint az egyének megvalósíthatóságát a vidéki települések terhelik. De vannak olyan szabályozások is, amelyek a megfelelő mo kincstárának végrehajtását sugallják. Ezek a következők: 2% NDFL, 30% -a ESHN, 100% -át az állam kötelessége a közjegyzői tevékenységek, 100% -os vám engedélyek kiadásának a veszélyes áruk szállítására vonatkozó.
A helyi költségvetések számos nem adóbevételének kedvezményezettjei is. Beleértve ezeket is:
A szabványok specifikus értékei külön jogforrásokban vannak meghatározva.
Az Orosz Föderáció politikai irányításának rendszerében működő önkormányzatok számos hatáskörrel rendelkeznek a helyi költségvetési bevételek kialakításában. Tekintsük ezt a funkciót.
Először is, a hatáskörök kérdéses lehet kifejezni a kiadvány az önkormányzati mely jogi aktusok révén a helyi adókat vezetnek be, az árak őket rögzíteni fogják, és a szükséges ellátások vannak kialakítva. Amint azt már említettük, csak a magasabb jogszabályok által biztosított országokban engedélyezett, és mindenekelőtt a szövetségi szinten.
Másodszor, az önkormányzati parlamentek képezhetnek mely jogi aktusok révén állításakor áramforrások szabályozó törvény a helyi adók és költségvetési jogviszonyok, ami oda vezethet, hogy a változás a bevételek szerkezete a költségvetés a különböző szinteken működő Orosz Föderáció. Ha a vonatkozó törvények hatályba lépnek a következő pénzügyi évben, akkor azokat meg kell tenni, mielőtt az önkormányzati parlament helyi költségvetési projekt lesz a megfelelő időszakra. Az ilyen meghallgatások feltételeit a helyi képviseleti hatóságok szintjén meghatározott jogi aktusokban hozták létre.
Harmadszor, a helyi parlamentek által hozott és a helyi adókra vonatkozó önkormányzati törvények kiigazításai, amelyek a következő évre vonatkozó hatálybalépést javasolják, csak a helyi költségvetés jelenlegi törvényjavaslatának szükséges változásai esetében, amelyeket a az önkormányzat képviseleti hatósága.
Így a szabályozási kifizetések révén az állami és a helyi költségvetések egységes rendszerbe kerülnek a kincstárba történő adóbevételek biztosítására. Ha például a mezőgazdasági szféra nagyszámú vállalkozása működik az önkormányzati körzet területén, a Federali Kategóriájához kapcsolódó díjak jelentős összege.
Azonban az egyik vagy más MO vállalkozói tevékenységek azonban nem elegendőek ahhoz, hogy megfeleljenek a helyi finanszírozási igényeknek. A regionális és helyi költségvetések végül megkezdnek kölcsönhatásba lépni a másodlagos alvételek és támogatások biztosítására a második javára. És ez az egyik probléma az orosz költségvetési rendszer, amelyet számos szakértő ünnepel. Tekintsük ezt a szempontot.
A helyi költségvetések szerepe Oroszországban kivételesen nagy. Amint fentebb megjegyeztük, akkor nyomon követhető abban a tényben, hogy a megfelelő tőke vezethet a kereslet kialakulásában a helyi gazdasági rendszerek sok szegmensében. Oroszországban is vannak bizonyos problémák a helyi költségvetésekről.
Az ilyen modern kutatók elsősorban a Szövetségi Központ vonatkozó tőkeszerző rendszereinek erős függőségével és nagyrészt a regionális politikai intézményektől függenek. A fentiekben megjegyeztük, hogy a helyi költségvetések a szabályozási díjaktól függenek. Valójában a helyi adók a legtöbb esetben viszonylag kis százalékot foglalnak el a pénzügyi bevételek általános áramlásában az önkormányzati kincstárba.
A második probléma a sok orosz város helyi költségvetésének elemzése azt mutatja, hogy nagymértékben függnek a támogatásoktól. Az a tény, hogy a szabályozási díjak jelenlétében még az önkormányzati hatóságok sorrendjének abszolút összege nem elegendő a helyi problémák megoldásához.
A másik probléma, amely jellemzi a költségvetési rendszer az Orosz Föderáció gazdálkodást tekintve az önkormányzati pénzbeli tőke nem elég szigorú, sokak szerint az elemzők, a szint felett a kiadások a pénzügyi források külső eredetű. A megjegyzett funkció szomszédságában van a pénzforgalmi menedzsment műveletek elégtelen átláthatóságának, amely bizonyos esetekben az önkormányzatok számára engedélyezett.
Ugyanakkor fokozatosan megoldják az általunk megfogalmazott problémákat, mint a jogszabályok, a különböző szintek költségvetése közötti kölcsönhatás infrastruktúrát javítva. A pénzügyi források kezelése Az önkormányzatok fokozatosan átláthatóbbak és hatékonyabbak lesznek.
A jelentős problémák sikeres döntése (különösen a külső támogatásból származó helyi költségvetések függőségének leküzdése szempontjából) is ösztönözheti a polgári aktivitást, amely hozzájárulhat az intenzívebb adógyűjtéshez. Először is, természetesen a vállalkozói kezdeményezésekre vonatkozik. Ebben az esetben ezt a munkát nem csak a tanácsadás és a különböző ideológiai koncepciók terjesztése tekintetében kell elvégezni. A vállalkozóknak valódi hozzáférést kell biztosítaniuk a szükséges erőforrásokhoz az üzleti élethez, elsősorban az olcsó hiteleket és a kiváló minőségű infrastruktúrát.
A helyi önkormányzatok költségei a helyi önkormányzatok feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására kiosztott pénzeszközök.
A helyi költségvetések fogyasztó része magában foglalja a helyi kérdések megoldásával kapcsolatos költségek finanszírozását, a gazdaság irányítását és fejlesztését és az önkormányzat társadalmi területét.
A helyi költségvetés fogyóeszköze magában foglalja az önkormányzatok finanszírozásának elégedett nagylistáját.
A kizárólag kizárólag költségeket a helyi költségvetésekből finanszírozzák:
1 támogatások összehangolását költségvetési elszámolások biztonsága és önkormányzati régiók (városi kerületek) képezik a regionális alapok pénzügyi támogatására, illetve a települések és önkormányzatok (kerületek).
2 Az Orosz Föderáció tárgyát képező költségvetésből származó helyi költségvetésnek a regionális kompenzációs alapot alkotja.
az önkormányzati ingatlan kialakulása és kezelése;
szervezet, tartalom és fejlesztés a nem termelési intézmények (oktatás, egészségügy, kultúra, fizikai kultúra és sport, média, egyéb intézmények, amelyek önkormányzati tulajdonban vannak, vagy az önkormányzatok magatartása);
az önkormányzati lakások és a kommunális gazdaság szervezése, tartalma és fejlesztése;
helyi útépítés és a helyi utak karbantartása;
az önkormányzatok területeinek javítása és tereprendezése;
a háztartási hulladék elhelyezésének és feldolgozásának megszervezése;
közlekedési szolgáltatások szervezése a lakosság számára;
tűzbiztonság biztosítása;
a környezet védelme;
az önkormányzatok által hozott célprogramok végrehajtása;
az önkormányzati adósság fenntartása és visszafizetése;
a lakosság céltartaléka;
önkormányzati választások és népszavazások;
a helyi kérdésekkel kapcsolatos egyéb költségek.
A területi pénzügyek révén a helyi önkormányzatok képviseleti és végrehajtó hatóságai aktívan szociálpolitikát folytatnak. Joguk van arra, hogy azonosítsák a társadalmi-kulturális események helyi költségvetési kiadásainak típusát és szerkezetét.
A hatóságok a helyi költségvetések által finanszírozott nemzeti oktatási intézmények (iskolák és az óvodai intézmények), az egészségügy (klinika, kórház), a kulturális intézmények (klubok, múzeumok, színházak, film létesítmények) és sok más terméketlen szektorban. Az intézmények finanszírozása számos területen a költségvetési kiadások több mint fele. A helyi költségvetésekből finanszírozást nyújtanak a közösségi szolgáltatások, a települések javítása. Bizonyos területeken a pénzügyi támogatást a helyi fejlesztési költségvetések rovására végzik az önkormányzati iparágakban, valamint a mezőgazdaságban. A költségek szerkezetét a táblázat tartalmazza. 13.1. G.
1 Az önkormányzati körzetek költségvetésének részeként a települések pénzügyi támogatására vonatkozó regionális alapok alakulhatnak ki.
13. táblázat.
A kerületi költségvetés költségeinek felépítése 2000-re (% -ra az eredményre)
A 2004. augusztus 20-i szövetségi törvény szerint az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításairól a kormányközi kapcsolatok szabályozásáról és a 2003. október 6-i 2003. október 6-i szövetségi törvények tekintetében " A helyi önkormányzati szervezet az Orosz Föderációban "kibővített és a helyi önkormányzati szervek felelőssége a pénzügyi források kialakulásában és felhasználásában, a fogyóeszközök meghatározása. Mindez pozitív hatással kell lennie a helyi pénzügyek megerősítésére.
Fontos a helyi finanszírozás megerősítésében a helyi önkormányzatok közötti kapcsolat javítása a területükön található vállalkozásokkal, amelyet szerződéses alapon kell építeni. Minden vállalkozásnak részt kell vennie a helyi költségvetés kialakításában. Részt kell venniük a környezetvédelmi tevékenységek finanszírozásában (környezetvédelem), a vízellátási és szennyvíztisztítási rendszerek, a háztartási hulladékok hulladéklerakása és ártalmatlanítása során. Ipari vállalkozások Pénzügyi munkák az utak fenntartására a környéken és szegmensekkel szomszédos.
Az utóbbi években az önkormányzati testületekkel folytatott vállalkozások részvételének módja bevezetésre került a területi gyakorlatba. Infrastrukturális létesítmények létrehozása során.
A kormány hatóságai előtt feladata annak biztosítása, hogy biztosítsák a polgárok kezdeményezésére és függetlenségét a területek társadalmilag gazdasági fejlődésének megoldására, környezetvédelemre. Ezért a tervezési költségek, hogy a magánhangzókat, bevonják a lakosságot, hogy megvitassák a problémát a költségvetési finanszírozás költségvetés.
A helyi önkormányzatok a helyi önkormányzat képviseleti testületei által jóváhagyott döntés formájában, amely után az önkormányzatok végrehajtó szervei megszerzik a költségvetési források használatának jogát.
Ezután a költségvetési intézmények és események finanszírozása a költségvetés által kiosztott juttatásoknak megfelelően. Ezt a tevékenységet a költségvetés készpénzbeállításának nevezik, és olyan bankokon keresztül hajtják végre, amelyek kötelesek ezeket a műveleteket a Bizottság díjazásának díjazása nélkül elvégezni.
A költségvetési szervezetek és intézmények teljesítik a költségvetés kiadási részét, amely az alapvető pénzeszközöket kapja annak tevékenységük elvégzéséhez. A költségvetési szervezeteknek költségbecslésekkel kell rendelkezniük, amellyel a költségek finanszírozása. A költségvetési szervezetek becsléseiben a finanszírozás három konszolidált cikket biztosít: Bérek, jelenlegi; Költségek, tőkebefektetések és felújítások.
A transzfer a kincstári rendszer végrehajtása a költségvetés erősen áramlik tárgyak Szövetsége tárgyai, amelyek nem kellő időben történő kifizetését a jelenlegi bérek alkalmazottai költségvetési szervek.
A területi szervei a Szövetségi Pénzügyminisztérium a Pénzügyminisztérium, az Orosz Föderáció befejezi a fordítást a kincstári rendszer végrehajtásának költségvetéseket az alanyok a Szövetség és a helyi költségvetések a szerződéses alapon.
A költségvetési kiadások az alkotmányos és törvényes funkciók állami és helyi önkormányzati testületeihez kapcsolódó költségek.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének költségeit figyelembe veszik:
- minimális állami szociális normák;
- a közszolgáltatások nyújtásának pénzügyi költségeinek szánták;
- A minimális költségvetési biztonság kiszámításának egységes módszertani alapja.
Minimális állam szociális normák közszolgáltatások nyújtása, amelyek a polgárokat ingyenes és visszavonhatatlan alapjait keresztül történő finanszírozás költségvetései minden szintjén a költségvetési rendszer és a költségvetés állami pénzalapok az állam által garantált egy bizonyos minimális megengedett szintjét az egész Orosz Föderáció .
Ugyanakkor az állami hatóságok és az önkormányzatoknak joga van növelni az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának pénzügyi költségeinek szabályozását, figyelembe véve a rendelkezésre álló lehetőségeket.
A minimális költségvetési biztonság a legkisebb megengedett értéke az állami vagy önkormányzati szolgáltatások pénzben nyújtott állami hatóságok vagy az önkormányzati szervek jutó rovására költségvetési források.
A költségvetési költségek a költségvetési bevételek mennyiségétől függenek. Azonban az állam igényei új kiadások kezdeményezik az új további bevételi források keresését. Ezért a kiadások a szerves kapcsolatban vannak a költségvetési rendszer jövedelmével.
Annak a ténynek köszönhetően, hogy a költségvetési alapok számos használati csatornával rendelkeznek, szükség van osztályozásukra és több kritériumra összhangban.
A gazdasági tartalmuktól függően A költségvetési költségek jelenlegi és tőkére vannak osztva. Az ilyen megosztást az Orosz Föderáció költségvetésének költségeinek gazdasági besorolása határozza meg.
A költségvetési költségek költségvetési kiadásai a költségvetési kiadások részét képezik, beleértve:
1) az innovatív és befektetési tevékenységekre vonatkozó alapok (a meglévő vagy újonnan létrehozott jogi személyekbe történő beruházásokra szánt költségek a jóváhagyott beruházási programnak megfelelően);
2) a befektetési célokra költségvetési hitelekként nyújtott pénzeszközök;
3) a tőke (regeneratív) javítás és a kiterjesztett reprodukcióhoz kapcsolódó egyéb költségek;
4) azon kiadások, amelyek végrehajtásában az ingatlan létrehozása vagy növekszik, az Orosz Föderáció tulajdonjoga, az Orosz Föderáció, az önkormányzatok;
5) A tőkeköltségeiben szereplő egyéb költségvetési kiadások a kiadások gazdasági besorolása szerint.
A költségvetési költségek a fejlesztési költségvetés alakulhat ki. A fejlesztés magában foglalja a költségvetési előirányzatokat az innovatív és befektetési tevékenységek kapcsolódó beruházások, a társadalmi-gazdasági fejlődés területek, saját környezetvédelmi programok és környezetvédelmi tevékenységek (többlet juttatások kiosztott ökológiai elkülönített állami pénzalapok), egyéb kiadások bővített újratermelés. A fejlesztés költségvetésének kialakításának eljárását és feltételeit a szövetségi törvény határozza meg.
A költségvetések jelenlegi költsége a következő költségek részét képezi:
- az állami hatóságok, az önkormányzatok, a költségvetési intézmények jelenlegi működése;
- állami támogatás nyújtása a gazdaság egyéb költségvetésének és egyéni ágazatának támogatások, támogatások és alvételek formájában a jelenlegi működésre;
- az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásával összhangban nem szereplő egyéb költségvetési költségek.
Az űrlapotól függően A költségvetési költségek megoszthatók:
1) a költségvetési intézmények tartalmának kiosztásakor;
2) az állami vagy önkormányzati szerződésekben végzett magánszemélyek és jogi személyek által végzett áruk, munkák és szolgáltatások kifizetésére szolgáló alapok;
3) Transzfer a lakosság, beleértve az elosztások:
- a kötelező kifizetések helyi önkormányzati testületeinek végrehajtásáról a jogszabályok által megállapított népességre;
- az egyes hatalmi szintre továbbított egyéni kormányzati hatáskörök végrehajtása;
- az állami hatóságok által a költségvetési kiadások növekedéséhez vezető megoldásokból eredő további költségek megtérítése vagy a költségvetési bevételek csökkenése;
4) a jogi személyeknek nyújtott költségvetési hitelek (beleértve az adókedvezményeket, az adók és kifizetések kifizetése és egyéb kötelezettségeinek kifizetését);
5) az egyéneknek és a jogi személyeknek szubvencionként és támogatások;
6) beruházások a meglévő vagy újonnan létrehozott jogi személyek engedélyezett tőkéjében;
7) költségvetési hitelek, támogatások, alvételek és támogatások más szintek költségvetése, állami extrabudetáris alapok;
8) az országon belüli hitelek és kölcsönök az állami külső hitelfelvétel rovására;
9) külföldi országokba tartozó hitelek;
10) az adósság kiszolgálására szolgáló pénzeszközök, beleértve az állami vagy önkormányzati garanciákat is.
A költségvetési kiadások jelentős részesedése a költségvetési intézmények kiadásaikizárólag: munkaerő-kifizetés; A biztosítási díjak továbbítása extrabudgetetary pénzeszközökben; átadja a lakosságot; Utazás és egyéb kompenzációs kifizetések a munkavállalóknak; áruk, munkák és szolgáltatások kifizetése az állami vagy önkormányzati szerződések során; Az áruk, munkák és szolgáltatások kifizetése a jóváhagyott hajtásoknak megfelelően az ilyen szerződések megkötése nélkül.
Emlékeztetni kell arra, hogy az áruk, munkák és szolgáltatások vásárlása több mint 2000 minimálbér (minimálbér) összege kizárólag az alapon történik Állami vagy önkormányzati szerződések. A jogszabály megállapítja, hogy az állami vagy önkormányzati szerződés a helyi önkormányzat hatósága vagy testülete által kötött szerződés, a Hatóság vagy Szervezet által az Orosz Föderáció nevében engedélyezett költségvetési intézmény, az Orosz Föderáció vagy az önkormányzat tárgya egyének és jogi személyek a kormányzati vagy önkormányzati igények biztosítása érdekében, a költségvetési kiadásokban. A szerződések egyértelműen versenyképes alapon kerülnek elhelyezésre, és előfeltétele a vállalkozó vállalkozó által megsértött büntetés kifizetésének előfeltétele.
Az állami vagy önkormányzati megrendelés az áruk beszerzésére, a munkák termelésére, a szolgáltatások nyújtására a költségvetési források rovására történő kombinációja.
Költségvetési intézmények, az állami hatóságok, az Orosz Föderáció, az állami hatóságok, a szervei, az Orosz Föderáció és az önkormányzatok, állami és önkormányzati ügyfelek végzéséhez szükséges közbeszerzési adatbázis.
A költségvetési intézmények, az összes szint, állami és önkormányzati ügyfelek, akik beszerzést vásárolnak, a beszerzést a termék vagy szolgáltatások (egy szerződéshez), a beszerzéssel regisztrálják, amely a következő információkat jelzi: a A megvásárolt áruk, munkák és munkaszolgálatok rövid neve; A beszállítók, vállalkozók és végrehajtók neve és helye; Vásárlási ár és dátum.
A költségvetési törvény határozottan meghatározható a költségvetési források teljesítésére a költségvetésről szóló törvény által előírt konkrét költségek finanszírozására. Ha a címzett költségvetési források nem teljesíti ezeket a feltételeket, a pénzügyminiszter, az Orosz Föderáció, a fejét az érintett végrehajtó szerv bármely szakaszában a költségvetés végrehajtásának blokkolja a költségek végrehajtásával kapcsolatos egyes feltételek továbbra is azok végrehajtását.
A költségvetési kiadások fontos ciklusa Átadja a lakosságot - Fő finanszírozás a lakossággal kötelező kifizetések finanszírozására: nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások, kártérítés, egyéb szociális juttatások.
A költségvetési ráfordításokat nemcsak ingyenes és visszavonhatatlan juttatások formájában végzik, hanem az űrlapon is költségvetési hitelek. Az ilyen kölcsön olyan jogi személynek adható, amely nem állami vagy önkormányzati egységes vállalkozás, az Orosz Föderáció polgári jogának megfelelően megkötött megállapodás alapján, figyelembe véve a költségvetési kód és egyéb szabályozási rendelkezéseket Acts, csak a hitelfelvevő hatálya alá tartozik, hogy biztosítsa a megadott hitel visszaadási kötelezettségének teljesítését.
A törvény szabályozza a hitelvisszatérítési kötelezettségek teljesítésének módját. Csak:
- Bank garanciák;
- garanciák (kivéve az Orosz Föderáció alkotmányos szervezeteinek végrehajtó hatóságainak garanciáit);
- Ingatlanok ígérete, beleértve a részvények, egyéb értékpapírok, részvények formájában, a nyújtott kölcsön legalább 100% -ának összegében.
Ebben az esetben a kötelezettségek teljesítésének biztosítása magas likviditással kell rendelkeznie. A hitel biztosítása érdekében nyújtott ingatlan értékelése a jogszabályokkal összhangban történik.
Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció témája, a kölcsönszerződés önkormányzatát állami szervek, önkormányzatok képviselik. Ezek a szervezetek felhatalmazással összhangban szövetségi törvények, rendeletek az elnök az Orosz Föderáció, a szabályok az orosz kormány, szabályozási aktusok a szervei, az Orosz Föderáció, a szabályozási aktusok az önkormányzatok.
A költségvetési kölcsönt a pénzügyi vagy meghatalmazott testület pénzügyi feltételének ellenőrzése után adják meg. A címzett ellenőrzése bármikor elvégezhető a kölcsön bármikor. A hitel célfelhasználásának ellenőrzése is van.
A költségvetés jóváhagyásakor a következő év jelzi:
- azokat a célokat, amelyekre a költségvetési hitel biztosítható;
- a költségvetési hitelek nyújtásának feltételei és eljárása;
- az éven belüli időszakra és a költségvetési évre meghaladó időszakra vonatkozó határértékek;
- a hitelek felhasználásának tárgyaira vonatkozó korlátozások.
A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés jelentést tesz a költségvetési hitelek nyújtásáról és visszafizetéséről.
A költségvetési hitelek visszatérésétől származó pénzeszközök tükröződnek a költségvetési kiadások összetétele mínusz jelzéssel. Más szóval, a költségvetési hitelek visszatérése, valamint a felhasználás díja a költségvetés kötelező kifizetéseinek felel meg.
A költségvetési kölcsönt csak olyan jogi személyeknek lehet biztosítani, amelyek nem rendelkeznek késedelmes adósságokkal a korábban nyújtott költségvetési alapok visszaküldési alapon.
Állami vagy önkormányzati Egységes vállalkozások A költségvetési hitelek (kamat- és kamatmentes) a feltételek mellett és a költségvetés által előírt korlátokon belül vannak megadva.
A költségvetési hatóságok vagy más felhatalmazott hatóságok vezetik a költségvetési hitelek kedvezményezettjeinek nyilvántartását.
Amint korábban megjegyeztük, az állami támogatás nyújtásának formái a jelenlegi működésükre vonatkozó egyéb költségvetések és egyéni ágazatok számára többek között a támogatások és a szubvenciák között vannak.
Szubvenció - az egyes célköltségek végrehajtásához szükséges egy másik szintű vagy jogi személy költségvetésének költségvetése által biztosított költségvetési alapok.
Szubvenció - egy másik szintű költségvetés által nyújtott költségvetési alapok, fizikai vagy jogi személy a célzott költségek saját tőkefinanszírozásának feltételeiről.
A támogatások és a szubvencionációk biztosítása, beleértve a támogatások elosztását és az anyagi támogatás nyújtását, megengedett:
- a szövetségi költségvetésből - a szövetségi és regionális célprogramok és szövetségi törvények által előírt esetekben;
- az Orosz Föderáció alkotmányos szervezeteinek költségvetése - a szövetségi célprogramok, szövetségi törvények, regionális célprogramok és az Orosz Föderáció témáiban előírt esetekben;
- Helyi költségvetések - a szövetségi célprogramok, a szövetségi törvények, a regionális célprogramok, az Orosz Föderáció alkotmányainak törvényei és a helyi önkormányzatok képviseleti testületei által meghatározott esetekben.
A támogatások és a szubvencionok időben történő visszaélése esetén, valamint ezeken a határidőkön belüli nem használható esetekben visszatérítésre kerülnek az érintett költségvetéshez.
A költségvetés végrehajtási szakaszában az úgynevezett készpénzszakaszok gyakran merülnek fel - a készpénz ideiglenes szükségessége, amelyet az a tény, hogy ennek költségeit, vagy hogy a költségvetést korábban finanszírozzák, mint az e költségvetés által előírt vizsgálatnál. Ebben az esetben olyan költségvetési rendeletként szolgálnak, mint költségvetési kölcsön. Költségvetési kölcsön - Ez a költségvetési alapok a költségvetési, szabad vagy visszatérítő alapon a költségvetési évben legfeljebb hat hónapos időtartamra vonatkoznak. A költségvetési hitel különbözik a szubvencionációktól és a támogatásoktól az a tény, hogy az utóbbit a költségvetési formáció szakaszában és az első végrehajtás szakaszában használják.
A költségvetések legfontosabb cikkköltsége a költségvetési beruházások finanszírozása. Az ilyen finanszírozás költségeit a vonatkozó költségvetés biztosítja, feltéve, hogy azokat szövetségi célprogramba, regionális célprogramba vagy az érintett végrehajtó hatóságok megoldásával beépítik.
Az Orosz Föderáció és az önkormányzati ingatlanok alkotmányos tulajdonságainak állami tulajdonságai szerepelhetnek a szövetségi címbefektetési programba, a szövetségi célzott programokba a szövetségi költségvetés összeállításának, megfontolásának és jóváhagyásának szakaszában.
A több mint 200 000 minimálbér összegű költségek fedezésére szolgáló szövetségi befektetési lehetőségeket a szövetségi célzott programok finanszírozására előírt módon kell megfontolni és jóváhagyni.
A nem állami vagy önkormányzati egységes vállalkozások költségvetési beruházásainak nyújtása az állami vagy önkormányzati tulajdonjognak az e jogi személyek engedélyezett tőkéjének és tulajdonának megfelelő részét képezi, és az orosz részvétele az orosz részvétele Szövetség, az Orosz Föderáció és az önkormányzatok témái az ilyen jogi személyek engedélyezett tőkéjében az Orosz Föderáció polgári jogának megfelelően.
A költségvetési források bevonásával létrehozott tárgyak az engedélyezett tőke és az ingatlanok egyenértékű részében a kormányzati vagy önkormányzati ingatlankezelő hatóságok kezelésére kerülnek át.
A költségvetési jogszabályok előírják a költségvetéseket a kiadási részben tartalékalapok végrehajtó hatóságok és helyi önkormányzatok. Ugyanakkor a jogszabályok tartalmaznak olyan normát, amely megtiltja a tartalékalapok létrehozását a jogalkotási szervek és a jogalkotási testületek képviselői.
E források mérete a szövetségi költségvetésben nem haladhatja meg a jóváhagyott költségvetési kiadások 3% -át. A tartalék összege alapok költségvetései a szervei, az Orosz Föderáció által létrehozott szervek a törvényhozó hatalom jóváhagyásakor költségvetés a következő évre.
A tartalékalapok pénzeszközeinek célja az előre nem látható költségek finanszírozása, beleértve a vészhelyzeti helyreállítási munkát a természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek hatásainak kiküszöbölésére.
A következő évre vonatkozó szövetségi költségvetés biztosítja a teremtést az Orosz Föderáció elnöke tartalékalapja A jóváhagyott költségvetési kiadások legfeljebb 1% -ának összege. Az Orosz Föderáció elnöke tartalékalapját az elnök írásbeli megrendelése alapján fordították az előre nem látható kiadások finanszírozására, valamint a rendeletei által előírt további költségek alapján. A jogszabály hangsúlyozza, hogy a választásokra vonatkozó elnöki tartalékalap pénzeszközeinek fogyasztása, népszavazások, az Orosz Föderáció elnökének lefedettsége nem megengedett.
A költségvetési kódex, valamint az Orosz Föderáció kormányának rendelete 12.06.98 No. 438 "A pénzügyi fegyelem megerősítése érdekében" a költségvetés által nem biztosított kiadások finanszírozása. Ha egy szövetségi törvényt vagy egy másik jogi aktust fogadnak el, biztosítva a meglévő költségek finanszírozásának növelését, illetve az új típusú költségvetési kiadások bevezetését, amely a jogalkotási aktus elfogadása előtt, amelyet a költségvetés nem finanszírozott, a megadott A törvénynek olyan normákat kell tartalmaznia, amelyek meghatározzák az új típusú költségvetési kiadások finanszírozásának forrásait és eljárását, beleértve szükség esetén, szükség esetén a pénzügyi források új típusú költségekre történő átruházását más szintek költségvetésére. Ez kiküszöböli a költségvetési hiányok növekedését.
Az ilyen típusú költségek csak a következő pénzügyi év kezdete óta finanszírozhatók, a törvény költségvetésére vagy a jelenlegi évre való felvételre, a jogszabályi módosítások megteremtése után, amennyiben a további bevételek megfelelő forrásai vannak a költségvetés és (vagy) az egyéni költségvetési tételek költségeinek csökkentése.
Ha a jogalkotási aktus végrehajtásának költségeit nem biztosítják teljes mértékben finanszírozási források a költségvetésről szóló törvényben, akkor jelzik, hogy melyik rész nem írja elő a jogszabályok finanszírozását.
Törvények és egyéb jogi aktusok, amelyek meghatározzák a költségvetési alapok kiadását, eltérő jogi erővel rendelkeznek. Tehát, ha a költségvetési törvény által nem előírt költségvetési kötelezettségek megállapítása, a költségvetési törvény vonatkozik.
Vannak olyan esetek, amikor a költségvetési végrehajtás folyamatában a költségvetési bevételek költségvetési bevétele a költségvetési törvény által megállapított összegek között. Kiemelt jövedelem a jogalkotási és szabályozási aktusok által előírt költségek finanszírozására irányul, amelyek nem biztosítják vagy nem biztosítják a finanszírozási forrást.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjeinek költségvetése bizonyos hatáskörrel rendelkezik a költségek finanszírozására. Ebben az értelemben a költségek négy csoportra oszthatók:
1) kizárólag a szövetségi költségvetésből finanszírozott kiadások;
2) a szövetségi költségvetésből származó költségek, az Orosz Föderáció és az önkormányzatok költségvetéseinek alkotmányainak költségvetése;
3) kizárólag az Orosz Föderáció alkotmányos szervezetének költségvetéséből finanszírozott kiadások;
4) kizárólag a helyi költségvetésből finanszírozott kiadások.
Kizárólag a szövetségi költségvetésből A következő funkcionális költségeket finanszírozzák:
- az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének, az Orosz Föderáció Számláíró Kamara, az Orosz Föderáció központi választási Bizottsága, a Szövetségi Végrehajtó Hatóságok és területi testületeik, a A jegyzékben szereplő nemzeti jegyzék, amelyet a következő évre vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló törvény jóváhagyásakor határoztak meg;
- a szövetségi igazságszolgáltatási rendszer működése;
- a nemzetközi tevékenységek általános biztonságának megvalósítása (pénzügyi támogatás az államközi megállapodások és a nemzetközi pénzügyi szervezetekkel kötött megállapodások pénzügyi támogatása, a szövetségi végrehajtó testületek nemzetközi kulturális, tudományos és információs együttműködése, a nemzetközi szervezetek hozzájárulása, a nemzetközi együttműködés egyéb kiadásai, a jóváhagyás során meghatározottak a szövetségi költségvetésről szóló törvény a következő évre);
- nemzeti védelem és az állam biztonságának biztosítása, a védelmi iparágak átalakításának végrehajtása;
- alapvető kutatás és tudományos és műszaki fejlődés előmozdítása;
- vasúti, légi és tengeri közlekedés állami támogatása;
- az atomenergia állami támogatása;
- a vészhelyzetek és a szövetségi skála természeti katasztrófák hatásainak megszüntetése;
- a világűr kutatása és használata;
- szövetségi tulajdon kialakítása;
- az Orosz Föderáció államadósságának szolgáltatása és visszafizetése;
- az állami extrabudetáris alapok kiadásainak kártérítése az állami nyugdíjak és juttatások kifizetésére, a szövetségi költségvetés által finanszírozott egyéb szociális kifizetések;
- nemesfémek és drágakövek állami tartalékainak feltöltése, állami anyag tartalék;
- az Orosz Föderáció választása és népszavazása;
- szövetségi befektetési program;
- a szövetségi hatóságok megoldásainak megvalósításának biztosítása, amelyek a költségvetési kiadások növekedését eredményezték, vagy a költségvetési költségvetési költségvetési bevételek csökkentését eredményezték;
- az egyes hatalmi hatáskörök végrehajtásának biztosítása;
- az Orosz Föderáció témáinak pénzügyi támogatása;
- Hivatalos statisztikai számvitel;
- más költségek.
A szövetségi költségvetés, az Orosz Föderáció és a helyi költségvetések alkotmányainak költségvetése
- az iparágak állami támogatása (az atomenergia kivételével), építési és építőipar, gázosítási és vízellátás, mezőgazdaság, autóipari és folyami közlekedés, kommunikáció és közúti vállalkozások, nagyvárosi;
- a bűnüldözés biztosítása;
- K + F, tudományos és technológiai fejlődéssel;
- a lakosság szociális védelmének biztosítása;
- a környezetvédelem, a természeti erőforrások védelme és sokszorosítása, a hidrometeorológiai tevékenységek biztosítása;
- a vészhelyzetek és a természeti katasztrófák megelőzésének és megszüntetésének biztosítása az interregionális skála;
- piaci infrastruktúra fejlesztése;
- a szövetségi és nemzeti kapcsolatok fejlesztésének biztosítása;
- az Orosz Föderáció alkotmányos szervezeteinek választási jutalékainak tevékenységének biztosítása;
- a média tevékenységének biztosítása;
- az általános oktatás megszerzésének biztosítása;
- Egyéb közös joghatóság más költségeit.
A kiadások különböző szintjének költségvetése közötti elosztást és konszolidációt az érintett szintek állami hatóságainak összehangolása során végzik, és a költségvetési törvények jóváhagyják.
Kizárólag az Orosz Föderáció témáinak költségvetéséből A következő költségek finanszírozzák:
- az Orosz Föderáció alkotmányos szervezeteinek jogalkotási és végrehajtó hatóságainak működésének biztosítása;
- az Orosz Föderáció tantárgyak államadósságának szolgáltatása és visszafizetése;
- az Orosz Föderáció tantárgyak választásai és népszavazása;
- a regionális célzott programok végrehajtásának biztosítása;
- az Orosz Föderáció témáinak állami tulajdonának kialakítása;
- az Orosz Föderáció tantárgyak nemzetközi és külföldi gazdasági kapcsolatok végrehajtása;
- az Orosz Föderáció témái média tevékenységének biztosítása;
- pénzügyi támogatás nyújtása a helyi költségvetéseknek;
- az önkormányzati szintre továbbított egyéni kormányzati hatáskörök végrehajtásának biztosítása;
- az Orosz Föderáció hatóságainak hatóságai által elfogadott megoldásokból eredő további költségek kártérítése, amely a költségvetési kiadások növekedéséhez vezet, vagy a helyi költségvetések költségvetési bevételeinek csökkenése;
- az Orosz Föderáció alkotmányos szervezetének Hatóságának végrehajtásával kapcsolatos egyéb költségek.
Kizárólag a helyi költségvetésekből A következő költségek finanszírozzák:
- önkormányzati ingatlanok kialakítása és irányítása;
- a vállalkozások, az intézmények és az oktatás, az egészségügyi, a kultúra, a fizikai kultúra és a sport, a média, más intézmények és szervezetek szervezése, tartalma és fejlesztése önkormányzati tulajdonban vagy a helyi önkormányzatok hatóságai között;
- az önkormányzati lakások és kommunális szolgáltatások szervezése, tartalma és fejlesztése;
- önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;
- az önkormányzatok területeinek javítása és tereprendezése;
- a háztartási hulladék elhelyezésének és feldolgozásának megszervezése (radioaktív kivételével);
- közlekedési szolgáltatások szervezése az önkormányzati tulajdonban lévő lakosság és intézmények számára, vagy a helyi önkormányzatok hatóságai között;
- tűzbiztonság biztosítása;
- környezetvédelem az önkormányzatok területén;
- az önkormányzatok által meghozott célzott programok végrehajtása;
- az önkormányzati adósság karbantartása és visszafizetése;
- a lakosság célmozgása;
- az önkormányzati választások és a helyi népszavazások megtartása;
- A helyi önkormányzatokra vonatkozó egyéb megoldások végrehajtásának finanszírozása az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásával összhangban a helyi önkormányzatok által a helyi önkormányzatok által meghatározott helyi ügyekkel kapcsolatos egyéb költségek.
A helyi önkormányzatok pénzügyi támogatására irányuló pénzköltségek költségei - a helyi önkormányzatok feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására irányulnak.
A helyi költségvetések fogyasztó része magában foglalja a helyi jelentőségű döntéshez kapcsolódó baktériumok finanszírozását, a gazdaság fejlődésének irányításával és az igazgatási körzet vagy város társadalmi területén.
A helyi költségvetés kiadási része magában foglalja a helyi önkormányzatok finanszírozásának meglehetősen nagy listáját. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően a kiadások következő funkcionális típusai kizárólag a helyi költségvetésekből finanszírozhatók:
2) az önkormányzati ingatlan kialakulása és irányítása;
3) felépítésére, tartalmára és fejlesztése az oktatási, az egészségügyi ellátás, a kultúra, a testnevelés és a sport, média, egyéb intézmények, amelyek az önkormányzati tulajdon vagy az önkormányzatok, a helyi önkormányzat;
5) az önkormányzati lakások és kommunális szolgáltatások szervezése, tartalma és fejlesztése;
6) önkormányzati útépítés és közúti tartalom
helyi érték;
7) az önkormányzatok területeinek javítása és tereprendezése;
8) a háztartási hulladék elhelyezésének és feldolgozásának megszervezése;
10) Szállítási szolgáltatások szervezése a lakosság és az önkormányzati ingatlanok számára;
11) tűzbiztonság biztosítása;
12) a környezet védelme az önkormányzatok területén;
13) az önkormányzatok által meghozott célzott programok végrehajtása;
14) az önkormányzati adósság fenntartása és visszafizetése;
15) célzott népességi támogatás;
17) az önkormányzati választások és népszavazások megtartása;
18) A helyi ügyekhez kapcsolódó egyéb költségek.
A minimálisan szükséges költségeket a helyi költségvetések nyújtásának költségét kormányzati minimális szociális normák garantált szintű finanszírozásának költségvetési költségei önkormányzati bejegyzéseket.
Két költségvetési tervezési módszer létezik:
Programcél;
Normatív
I. A költségvetési tervezés programja
A költségvetési elosztások szisztémás tervezése a gazdasági és társadalmi feladatok végrehajtására vonatkozó jóváhagyott célprogramokkal összhangban történik. Ez a módszer hozzájárul a betartását egységes megközelítés kialakulását és racionális források elosztása a pénzügyi források konkrét programok és projektek, koncentráció és célzott felhasználása, jobb ellenőrzés. Mindez növeli a források fejlesztésének hatékonyságát.
A tevékenységek és projektek végrehajtására kiosztott pénzeszközök összegét a tervezés és a finanszírozás becsült eljárás alapján határozzák meg. A költségvetési intézmények becslésének számításainak középpontjában a volumen teljesítménye (ágyak száma, diákok, csoportok, osztályok stb.), Az intézmények és a pénzügyi normák működése. A lakosság szociális védelmére irányuló intézkedések (nyugdíjak, juttatások és mások) tervezése során figyelembe veszik e pénzeszközök és a megállapított kifizetések számát.
A becslés a legfontosabb pénzügyi dokumentum, amely a költségvetési szervezet jövedelmét és bevételeit tükrözi, valamint a pénzeszközök célzott felhasználását.
Az ilyen becslés példája a középiskolák kiadásai lehetnek. Tehát az iskolák jelenlegi tartalmának minden költségeit az átlagos éves számú osztályok alapján határozzák meg, amelyet a következő képlet határoz meg:
K \u003d (kN * 8 + kk * 4) / 12;
Így például az átlagos éves számú 1 - 4 osztály \u003d
(32*8+38*4)712=34
2. A kiadások fő költsége a fizetés, amely magában foglalja:
Tanári fizetés az órákért;
Fizetés a notebookok ellenőrzésére;
Adminisztratív-kiszolgáló és oktatási és segédszemélyes személyzet bérei;
További tanárok.
A tanárok bérszámfejtési alapját az osztályonkénti pedagógiai arányok átlagos éves száma és a tanár középső sebessége alapján határozzák meg. Az árak és a fizetések az egyetlen tarifális háló kibocsátásának megfelelően vannak felszerelve. Így a fizetéseket a pedagógiai terhelés normáira számítják, itt egy másik módszert alkalmaznak - a költségrendezés és kifizetések normatív módszere.
II. Költségtervezés és kifizetések szabályozási módja
Ezt a módszert a költségvetési események finanszírozására és a költségvetési intézmények összeállítására használják. A normákat jogalkotási vagy jogszabályok állapítják meg. Az ilyen szabályozások lehetnek:
A társadalmi igények kielégítésének természetes mutatóinak monetáris kifejezése (például az egyágyas energiaköltségek normái);
Az egyéni kifizetések normái (például a fizetési arány);
Azok a normák, amelyekben a kiadások átlagos költsége több éven keresztül, valamint a vállalat anyagi és pénzügyi képességei egy adott időszakban (például a helyiségek vagy utazási költségek fenntartására szolgáló normák).
A normák kötelezőek vagy opcionálisak lehetnek a telepítőtől függően. Lehet, hogy is egyszerű és kibővült (a kiadások halmazára vagy az intézmények egészére).
A természetes mutatók alapján (a kiszolgált személyek száma, a szoba területe stb.) És a pénzügyi normákat a költségek költségvetési becslései állítják össze, amelyek a következők lehetnek: egyéni, közös, központosított események és konszolidált .
A költségvetési intézmény becslése tükrözi:
1. Az intézmény igényei.
2. A költségek költsége.
3. Jövedelemkészlet.
4. Az intézmény mutatói.
5. A kiadások és a bevételek számításai és indoklása.
A költségvetési intézmények meghatározásának összeállítása lehetővé teszi számunkra, hogy megoldjuk a következő feladatokat:
Költségvetési intézményeket biztosít az állami finanszírozással;
Az állítólagos kiadások és jelentések az alapok használatáról szóló állítólagos projektek elemzése;
Az alapok hatékony és gazdaságos kiadásainak ellenőrzése. A költségvetési intézmények költségvetési tervének és pénzügyi támogatásának javítása elősegítenie kell a regionális és helyi költségvetések kialakulásának a minimális állami szociális normák, a társadalmi és pénzügyi normák alapján történő átmenetét.
Így a helyi költségvetések használatának fő iránya az emberi élethasználathoz kapcsolódó költségek. Ezek költségek a költségek, valamint a lakhatási és kommunális szolgáltatások - az összes költség körülbelül egyharmada. Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció Konszolidált költségvetésének kiadásaiban a lakhatási és kommunális szolgáltatásokhoz a helyi költségvetések pénzeszközei 70%, az oktatáshoz - 67% (az iskola előtti oktatáshoz - 83%, elsődleges és általános másodlagos oktatás - 87%), egészségügyi és fizikai kultúra - 55%, szociálpolitika - 49%, kultúra és művészet - 45%.
A helyi költségvetések szerepe a népi gazdaság iparágak finanszírozásában szerény. Azonban az általános költségvetési költségek az ipar, az energia és az építés a helyi költségvetések, 8%, mezőgazdaság és halászat - 19%, közlekedés, útkezelés, kommunikáció - 40%.
A helyi költségvetések egyes típusú költségeinek felépítése nem ugyanaz, és attól függ, hogy milyen mennyiségű takarítás, valamint a különféle szintű területi testületek joghatósága. Így a városi és a kerületi hatóságok alárendeltek a lakhatási és kommunális szolgáltatások túlnyomó részének alárendeltségéhez, és ezért a nemzetgazdaságnak ezeknek a költségvetések kiadásainak aránya a legjelentősebb és meghaladja a 40% -ot. A menedzsment a település és a vidéki önkormányzatok, ott elsősorban a szociális és a kulturális intézmények, e költségvetések túlnyomó része a költségek finanszírozására társadalmi és kulturális rendezvények.
A helyi önkormányzatok önkormányzati jogalanyok hatóságai a közoktatási intézmények (iskolák és óvodai intézmények) finanszírozása, az egészségügyi ellátás (klinika, kórházak), kulturális intézmények (klubok, múzeumok, színházak, mozi rendszerek) és sok más nem termelési létesítmény.
Bizonyos területeken a nem produktív szféra költsége a költségvetési kiadások több mint felét teszi ki. A finanszírozást a helyi költségvetésekből finanszírozzák. Ez a lakhatási és kommunális szolgáltatások finanszírozása, települések tereprendezése. Bizonyos területeken a pénzügyi támogatást a helyi fejlesztési költségvetések rovására végzik az önkormányzati iparágakban, valamint a mezőgazdaságban.
A kiadások költségeinek példáját a 2. táblázat tartalmazza
2. táblázat: A Kemerovo régió egyes régióinak helyi költségvetésének költségeit 2003-ra (% -ra az eredményig)
|
A mutatók neve |
Mariinsky kerület |
Topkinsky kerület |
|
Közigazgatás és önkormányzat |
||
|
A bűnüldözés és a biztonság |
||
|
Ipar, Energia, Építőipari gépek |
||
|
Mezőgazdaság és halászat |
||
|
Közlekedés, közlekedés, kommunikáció |
||
|
Ház és segédprogramok |
||
|
A sürgősségi következmények és a természeti katasztrófák megelőzése és megszüntetése |
||
|
Oktatás |
||
|
Kultúra, művészet, filmművészet |
||
|
Média |
||
|
Egészség, testnevelés és sport |
||
|
Szociális politika |
||
|
más költségek |
||
|
Teljes költségek: |
A helyi költségvetések költségeit két részre osztják: a jelenlegi költségek költségvetése és az önkormányzatok fejlesztésének költségvetése. A költségvetés folyó kiadások települések magában foglalja a költségek a jelenlegi karbantartási és felújítási lakhatás és a kommunális szolgáltatások, az egészségügy és a szociális biztonsági intézmények, az oktatás, a kultúra, a testnevelés, sport és egyéb költségek nem szerepelnek a fejlesztési költségvetés. A költségvetés a fejlesztési területének önkormányzati szervezetek magában foglalja a költségek finanszírozására beruházási és innovációs tevékenységek kapcsolódó beruházások, a társadalmi-gazdasági fejlődés területek és egyéb kapcsolódó költségek bővített reprodukció.
A kiadások egy részét tartalmazza költségeket a minimális helyi költségvetés nem alacsonyabb, mint a költségek által biztosított társadalmi normák és minimális költségvetési biztonsági szabályok az egyes kérdések a helyi jelentőségű. A fogyasztó része a helyi költségvetések tartalmazza a szükséges költségek a helyi ügyekkel törvényhozása által létrehozott, az Orosz Föderáció és a jogszabályok alkotó entitás az Orosz Föderáció, valamint a végrehajtására vonatkozó egyes kormányzati hatáskörök át a helyi hatóságoknak. Ezenkívül lehetnek költségek az önkormányzati kölcsönök és hitelek adósságának szolgáltatással és visszafizetésével kapcsolatban.
A helyi költségvetés rovására finanszírozott munkahelyi megbízás (szolgáltatásnyújtás) elhelyezése nyílt verseny alapján történik, amelyek szabályait a helyi önkormányzat képviseleti testülete határozza meg. A helyi önkormányzat kárára finanszírozott munkahelyi megrendelés (szolgáltatások nyújtása) Ügyfél a helyi önkormányzat szervei vagy tisztviselői.
A helyi testületeket a társadalmi-kulturális intézmények túlnyomó része, elsősorban a közoktatási és egészségügyi ellátás intézményei nyújtják be. Ezért a helyi költségvetések költségeit jelentősen dominálják a társadalmi és kulturális események költségeinek.
A társadalmi és kulturális eseményekre vonatkozó helyi költségvetések kiadásaiban
az egészségügyi ellátás, az oktatás és a tudomány költsége a leggyorsabb ütemben növekszik, amely az orvosi intézmények hálózatának fejlesztésével kapcsolatos tudományos és tervezési munkák bővülésével jár, az e költségvetésből finanszírozott, az integrált fejlesztés problémáira az adminisztratív-területi egységek, a helyi gazdaság automatizált irányítási rendszerei stb.
Az urbanizáció fejlesztése a gyorsított növekedési ütemben, a nemzeti gazdaság finanszírozására szolgáló helyi költségvetésekben nyilvánul meg. Ezek a költségek általában növekednek a helyi gazdaság növekedésének és szövődményének köszönhetően, a lakhatási és kommunális konstrukció növekedése, a fő közösségi alapok és a Pro technikai berendezések értékének növekedése miatt. A települések területének növekedése a közlemények megnyúlásához vezet, a működési költségek növekedéséhez. A nagyvárosok preferenciális növekedése, ahol a fentiekben rezidens költségek is fontos tényező a helyi költségvetési kiadások növekedésében. Nem szabad figyelmen kívül hagyni, és az a tény, hogy az urbanizáció fejlődésével növeli a kisvárosok, városok és vidéki települések lakói igényeit, ahol nagy léptékű kommunális gazdaságot fejlesztenek ki, és így tovább.
Az egyik jelenlegi kérdésük a városok és falvak javításának javítása. Ennek hozzá kell járulnia az e célokra kiosztott költségvetési előirányzatokra vonatkozóabb felhasználásához. Szükséges a városokban működő szolgáltatások monopóliumainak kiküszöbölése, a második gyakran létrehozza a munka megjelenését, az elvégzett munka volumenét veszi igénybe, és a városi költségvetésekből származó nem keresett pénzeszközöket kapják. Javasoljuk, hogy a városi területeket a városi területek számára versenyképes alapon összetévesztsük a városi területek számára a városi szakosodott javító szervezetek, a H HUKovski szervezetek között. A versenyképesség és a versenyképesség között nemcsak hozzájárulnak a költségmegtakarításhoz, hanem növelni fogják a városi javulási munka minőségét is.
A helyi költségvetések bizonyos típusú költségeinek felépítése nem ugyanaz, és attól függ, hogy a vállalkozások háztartási és joghatósága mennyisége az adminisztratív irányítási szintek önkormányzata területén. Például a helyi iparágak, lakhatási és kommunális szolgáltatások és feldolgozás vállalkozásait általában a regionális és republikánus kormányoknak alárendelik. Ezért viszonylag magas (legfeljebb 40%) a kiadások aránya a vonatkozó cikkekben a költségvetésükben. A kerületi, települések és a vidéki hatóságok ártalmatlanítása elsősorban szociálisan kulturális intézmények. Ezért a területek és az önkormányzatok költségvetésében a költségek túlnyomó része a társadalmi-kulturális események finanszírozására szolgál. Ha a regionális, regionális és városi költségvetéseknél a költségek 30-50% -át, akkor a kerületi, elszámolási és vidéki költségvetésekben - 60-80%. A települések bővülése elkerülhetetlenül a mérnöki kommunikáció fejlesztéséhez és a működési költségek növekedéséhez vezet.
A sok város társadalmi infrastruktúrája, különösen ahol a városképző vállalkozások az úgynevezett "természetes monopóliumok" szektoraihoz tartoznak, a bányászat, az olaj, az olaj, a gázipar nagyvállalkozói, közvetlenül a vállalkozás vezetésétől függenek. A helyi hatóság szerepét ténylegesen csak bejelentették. Az ilyen helyzetben lévő vállalkozások vezetői az utak és járdák elhelyezésére és karbantartására saját tárgyak, világítás és tereprendezési területek mentén, a javítás és a vízcsatorna és egyéb kommunikáció. Az ilyen vállalkozás által termelt termékek piaci érdeklődésének elvesztése azt jelenti, hogy valójában lassú halál egy adott város vagy falu. Sajnos hazánkban ez meglehetősen gyakori jelenség, amely még nem kapta meg az állami irányítási struktúrák megfelelő értékelését.
A finanszírozás érdekében az önkormányzati vállalkozások négy kategóriába sorolhatók:
1. Az önkormányzati vállalkozások, amelyek eredetileg és elkerülhetetlenül veszteségesek. Nyilvánvaló, hogy ez magában foglalja a kötelező szolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokat, amelyek az állami hatóságok vagy a helyi hatóságok megoldásainak határozatainak megfelelően szabadon kell rendelkezni.
2. Az önkormányzati vállalkozásoknak lehetősége van arra, hogy részben dolgozzanak a fogadás elvén. Ez magában foglalja olyan vállalkozásokat is, amelyek kötelező szolgáltatásokat nyújtanak a lakosságnak, és a jövedelem megszerzésének lehetősége:
A szolgáltatásokat részben a fogyasztó fizeti;
A határozott szolgáltatásmennyiséget díjmentesen biztosítják, ennek a szolgáltatásnyújtásnak a díjazási alapon;
A szolgáltatások és az áruk kereskedelmi alapon értékesíthetők, de társadalmi jelentőségük a lakosság fizetőképességétől függően a tarifák és az árak határértékének megállapítását igényli.
3. Teljesen önfinanszírozó vállalkozások, amelyek szolgáltatásait a fogyasztók teljes mértékben fizetik.
4. VÁLLALKOZÓ VÁLLALKOZÁSOK, MEGHATÁROZOTT VÁLLALKOZÁSÁNAK KERESKEDELEM.
Az alapok az önkormányzati vállalkozások finanszírozási forrásaként működhetnek:
- helyi költségvetés, azaz adófizetők;
A helyi önkormányzati szervek extrabudgetetáris alapja;
Az önkormányzatok részvételével kialakított nem települési alapok;
Független alapok;
Pénzeszközökre vonzott pénzügyi és hitelintézetek;
Önkormányzati vállalkozások (önfinanszírozás);
Egyéb jogi személyek (vonzottak);
Egyének (hitelek, díjak, kifizetések).
Hogyan kell a helyi önkormányzati szervek és irányító testületei az önkormányzati vállalkozások számára megépíteniük pénzügyi politikáikat annak biztosítása érdekében, hogy a finanszírozás témái érdeklődnek a pénzeszközök irányába ezeknek a vállalkozásoknak? Ezek a feltételek a következőképpen fogalmazhatók meg:
Finanszírozási kötelezettség;
Részvétel a nyereségben;
Kamatot kap a hitelről;
A célok egybeesése;
A termékek részének megszerzése;
Szolgáltatások fogadása.
Az első csoport vállalkozásaival kapcsolatban ingyenes, az önkormányzatoknak finanszírozási feladatukból kell eljárniuk.
A második csoport vállalkozásaival kapcsolatban, amely kötelező szolgáltatásokat nyújt a lakosságnak, de lehetősége van arra, hogy független jövedelmet kapjon a költségvetési alapoktól, meg lehet téríteni az ingyenes szolgáltatások nyújtásának költségeit, valamint az igazi költség és a tényleges közötti különbséget részlegesen fizetett szolgáltatások ára (Mandid költségvetési finanszírozás).
A vállalkozások harmadik csoportjának saját forrásaik rovására kell fennállnia. Ezen vállalatok tekintetében a nyereséges kategóriába tartozó politikát elvégzik.
A negyedik csoportban a költségvetési alapokból származó vállalkozások finanszírozása elfogadhatatlan. A finanszírozási feltétel a nyereség részvétele lehet, míg az e vállalkozásokkal kapcsolatos helyi önkormányzatok pénzügyi politikájának rugalmasnak kell lennie: lehetetlen teljesíteni a jövedelem ártalmatlanítását, mivel fő feladata az önkormányzati kincstár feltöltése, de ez lehetetlen teljes mértékben felszámolni a pénzeszközöket, mivel az ösztönző eltűnik a hatékony tevékenységekhez. A magas árak megteremtése is lehetetlen, még akkor is, ha a piac lehetővé teszi, mivel a helyi hatóságok fő funkciója társadalmi.
A pénzügyi és hitelminősítő szervezeteket a nyújtott kölcsön megszerzésének feltétele. Minden más szervezet és magánszemély potenciális befektetőknek tekinthető a következő esetekben:
A nyereségben való részvétel kiszámítása;
Az áruk és szolgáltatások egy részének kiszámítása (lakhatás megosztott építése);
A jótékonysági tevékenységek iránti érdeklődés.
Fontolja meg, hogyan alkalmazzák az algoritmus az önkormányzati vállalkozások finanszírozásának kérdését egy adott példában. Tegyük fel, hogy szükség van egy önkormányzati építési vállalkozás finanszírozására, hogy építsenek önkormányzati lakást. Meghatározzuk, hogy a finanszírozási objektumok melyik kategóriája tartalmazza ezt az önkormányzati vállalkozást.
Nem tekinthető veszteségesnek, mivel az építési tevékenységeket nyereséges alapon lehet elvégezni. Másrészt nem lehet szándékosan nyereséges ahhoz, hogy az önkormányzati lakás szabadon vagy preferenciális feltételekkel történjen. Ez az, hogy ez a vállalkozás a részlegesen önfinanszírozás kategóriájára utal. Következésképpen a finanszírozás e vállalkozás a helyi költségvetésből vagy elkülönített állami pénzalapok célzott végezhetjük a része, amelyben nem lehet rovására a cég megkapta az építési egyéb létesítmények, kereskedelmi alapon.
A támogatás összege elkülönített építésére önkormányzati lakások elégtelen lehet, ezért szükséges meghatározni, hogy milyen egyéb források is vonzott alapok, és milyen feltételek mellett más pénzügyi szervezetek nyújthatnak ezek az alapok.
Lehetőség van arra is, hogy vonzza a kölcsönzött pénzeszközöket (bankok és egyéb hitelintézetek), a nem kormányzati és nem önkormányzati szervezetek, az egyének.
Milyen feltételek mellett a finanszírozás témái dönthetnek az építés finanszírozásáról?
1. Érdekelhet a termékek (ház) részének megszerzéséhez;
2. A lakhatás értékesítése miatt nyereség megszerzése.
A javasolt algoritmus a következő formanyomtatványt tartalmazza:
1. A finanszírozási tárgy jellemzői létrejöttek;
2. A helyi önkormányzati szervek saját politikáját az önkormányzati alapokból származó tárgy finanszírozásáról határozzák meg;
3. meghatározzák az állítólagos külső finanszírozási források listáját;
4. kapcsolatban minden megkötött finanszírozási, a döntést, hogy a forrásokat a lehető finanszírozás feltételei határozzák meg;
5. A javaslatokat a finanszírozási tárgyakra küldi;
6. A potenciális finanszírozási szervezetekből származó javaslatok tényéről végleges döntést hoznak a finanszírozás összegéről.
7.5 Az önkormányzati vállalkozások tevékenységének ellenőrzése
Minden vállalkozásnak nagyfokú gazdasági függetlenséggel kell rendelkeznie. Ez a vállalkozói szabadság szükség van a sikeres üzleti tevékenységre, és szervezeti és jogi módszerekkel, különösen a vállalkozás szervezeti és jogi formájának megválasztásával érhető el, a szerződést. Az ilyen szabadságot az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve biztosítja.
De mégis, az ilyen függetlenség nem lehet korlátlan a következő okok miatt:
Társadalmi jelentősége az önkormányzati vállalkozások teljesítésére szolgáló funkciók népességére;
Az önkormányzati költségvetés ilyen vállalkozásainak használata;
Az önkormányzati vállalkozások többségének monopóliumpozíciója.
Ezek az okok az önkormányzati vállalkozások és az önkormányzati ügynökök kiadásainak ellenőrzésének szükségességéről szólnak.
Az önkormányzati vállalkozások tevékenységének ellenőrzését az önkormányzati szervek nem interferenciájával kell kombinálni az operatív tevékenységekben, amely a vállalkozások hatáskörébe tartozik.
A kérdés merül fel az ilyen kontrollforma keresésére, amely megfelelne az összes kritériumnak. A legsikeresebb ellenőrzési eszköz lehet a Felügyelő Bizottság, mint szerv, amely egy ellensúlyú igazgató.
A Felügyelő Bizottság kompetenciája.
