Akindinova N.V.
intézet igazgatója
A Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdasági Felsőfokú Iskola „Fejlesztési Központja”.
Chernyavsky A.V.
k.e. n.
Vezető Kutató

Chepel A.A.
szakértő
"Fejlesztési Központ" Intézet Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdaságtudományi Felsőiskola

A régiók költségvetési problémái különösen 2013 óta vonzották a szakértők figyelmét, amikor költségvetési hiányuk és adósságuk meredeken emelkedett. Ebben jelentős szerepet játszottak az Orosz Föderáció elnökének májusi rendeleteinek végrehajtásával összefüggő többletkiadások, a szövetségi átutalások csökkentésének hátterében. 2015-ben a gazdasági válság közepette javultak a régiók konszolidált költségvetésének teljes hiánymutatói (ellentétben a 2009-es helyzettel, amikor az összhiány nőtt). Ennek ára azonban a költségvetési kötelezettségek meredek (több mint 10%-os) inflációs leértékelődése volt. Ebben a cikkben azt próbáljuk megtudni, hogy mi áll a regionális költségvetések végrehajtásának összesített számai mögött, figyelembe véve a területi különbségeket, mi történt a „májuszi rendeletek” végrehajtásának költségeivel és a közszférában dolgozók bérével a válság idején. , illetve azt is, hogy a fiskális konszolidáció mennyiben járult hozzá a régiók adósságproblémájának megoldásához.

Irodalmi áttekintés

Számos publikáció foglalkozik a modern regionális költségvetési problémákkal. N. Zubarevics (2015) a regionális költségvetési válság alakulását elemzi a 2000-es évektől 2014 végéig, beleértve a kiadások szerkezetének változásait a „májuszi rendeletek” hatására. A szerző megállapítja, hogy a szövetségi központ 2009-hez képest csökkent a regionális költségvetések támogatása: 2012 óta a transzferek aránya a teljes bevételen belül stabil, vagy csökken, ami Zubarevics szerint nem a regionális költségvetések egyensúlyhiányát, hanem a politikai kiadásokat tükrözi. prioritások a szövetségi költségvetésben.

A Független Szociálpolitikai Intézet „Regionális költségvetések 2015-ben” monitorozása (Zubarevics, 2016) részletes elemzést ad a konszolidált regionális költségvetések bevételeinek, kiadásainak és költségvetési hiányának szerkezetéről, és számos érdekes következtetést von le. Külön meg kell jegyezni, hogy a korábbi válságtól eltérően, amikor a régiók felé irányuló transzferek volumene 1/3-ával nőtt, 2013-2015-ben. változatlan marad, ha a Krímbe irányuló transzfereket nem vesszük figyelembe. A monitorozás készítője szerint a szövetségi központ politikája szigorodott - a régióknak maguknak kell megoldaniuk problémáikat a rendelkezésre álló források keretein belül.

A költségvetési egyenleg és a regionális adósság kérdéseit részletesen tárgyalja: Tabakh, Andreeva, 2015. A cikk a regionális adósságkötelezettségek szerkezetét elemzi, megállapítva a 2008-2009-es válság utáni csökkenést. a piaci hitelek aránya és a költségvetési hitelek szerepének növekedése, amelyek aránya 2008-2014. ötszörösére nőtt. A munka hat régiócsoport megkülönböztetését javasolja a következő jellemzők alapján: az adósságállomány szerkezete 2014 végén; adósság/jövedelem arány; az adóbevételek és a régió lakosságszámának aránya; a költségvetés közötti transzferek aránya a regionális bevételek teljes volumenében; hitelminősítési szint; gazdasági szerkezet és regionális jövedelemszerkezet.

A különböző tényezők hozzájárulását a regionális költségvetési hiány kialakulásához 2013-ban A. Chernyavsky (2014) cikke tárgyalja; ugyanakkor kiemelt figyelmet fordítanak azokra a régiókra, ahol a legnagyobb a költségvetési hiány növekedése; A finanszírozási források szerkezetét is elemezték. A munka megállapította az orosz régiók adósságfenntarthatóságának csökkenését, súlyos problémákat a kötvénypiacokhoz nem férő, és drága banki hiteleket igénybe vevő csoportban.

S. Sinelnikov-Murylev és A. Mamedov (2014) három lehetséges irányt mérlegel a regionális költségvetések válság idején történő támogatására: a szövetségi költségvetésből történő transzferek növelése; a régiók további adóbevételekhez jutnak a bevételek egy részének a szövetségi központtól való átutalásával vagy a régióknak további adózási jogkörrel; a kiadási jogkör átadása a szövetségi költségvetés szintjére. A szerzők elemzik a felsorolt ​​stratégiák alkalmazásának valószínűségét, előnyeit és hátrányait.

A „Regionális költségvetések pénzügyi fenntarthatósága” című jelentés (RANEPA, 2015) szerzői hasonló következtetésekre jutnak a regionális költségvetéseket támogató lehetséges intézkedésekről. Az ilyen intézkedéseknek több csoportját azonosítják: a regionális és helyi adók maximális mértékére vonatkozó korlátozások megszüntetése; a regionális hatáskörök kiterjesztése az adóbeszedés előmozdítása érdekében; a támogatások és egyéb transzferek nyújtásának eljárási rendjének és ideológiájának változásai; egyes szociális kiadási kötelezettségek szövetségi szintre átvitele; a helyi költségvetési politika rugalmasságának növelése bizonyos korlátozások megszüntetésével, például a költségvetési források képződésének forrásaira vonatkozóan stb.

Általános egyensúlyi mutatók

Az elmúlt hét évben - 2008-tól 2015-ig - a regionális költségvetések egyensúlyának problémái a 2009-es válságévben merültek fel, és újra szóba kerültek az oroszországi gazdasági növekedés 2013-as meredek lelassulása idején, amikor a konszolidált regionális költségvetés hiánya. költségvetése elérte a GDP közel 1%-át (1. ábra). A regionális költségvetési problémák súlyosbodásának fő oka a nominális jövedelemnövekedés meredek csökkenése és a GDP-hez viszonyított jövedelem 0,5 százalékpontos csökkenése - a 2012-es 11,9%-ról 2013-ra 11,4%-ra. Ha összehasonlítjuk a főbb típusokat a regionális költségvetések bevételei - jövedelemadó, személyi jövedelemadó és a szövetségi költségvetésből származó transzferek és a GDP 2008-2015-re. (2. ábra) 2012 óta a jövedelemadó-bevételek meredek csökkenése és a személyi jövedelemadó-bevételek stabilizálódása figyelhető meg. Szintén szembetűnő a 2009-es válságot követően a szövetségi költségvetésből származó transzferek GDP-hez viszonyított monoton csökkenése, amely véleményünk szerint a 2013-2015-ös regionális költségvetési problémák súlyosbodásának egyik fontos tényezőjévé vált.

2015-ben a konszolidált regionális költségvetési bevételek helyzete összességében javult. Nominálisan 6,5%-kal nőttek 2014-hez képest, és 9,3 billió rubelt tettek ki. A bevételek növekedését ugyanakkor főként a kiemelt adók biztosították: az év végi jövedelemadó-bevételek 7,4%-kal nőttek, ami ennek a mutatónak a pozitív dinamikáját tükrözi. A személyi jövedelemadó bevételek 4,8%-kal nőttek, meghaladva a teljes béralap növekedését. Ugyanakkor a szövetségi költségvetésből a régióknak járó transzferek 3,2%-kal csökkentek a költségvetési bevételek újraelosztási mértékének csökkentését célzó szövetségi politika folytatásaként. Ennek eredményeként a GDP-hez viszonyítva (a Rosstat új módszertanával számolva) a konszolidált regionális költségvetések bevételei 2015-ben 11,6%-ot tettek ki, ami 0,4 százalékponttal magasabb, mint 2014-ben. A 2008-2009-es válság óta először nőtt a GDP.

A szövetségi átutalások volumenének általános csökkenése miatt 2015-ben ezek szerkezete érezhetően megváltozott (1. táblázat). 2014-hez képest a költségvetési biztonság kiegyenlítését szolgáló támogatások aránya nőtt, míg a költségvetési egyensúlyt biztosító intézkedéseket és egyéb transzfereket támogató támogatások aránya csökkent. 2014-ben és 2015-ben Erőteljesen csökkent a támogatások volumene és aránya a költségvetés közötti átutalások szerkezetében. Ennek oka lehet, hogy a régiók reagáltak az Orosz Föderáció kormányának 2014. szeptember 30-i 999. számú, „A szövetségi költségvetésből a szövetségi költségvetésből származó támogatások megalakításáról, nyújtásáról és elosztásáról az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséhez” szóló rendeletére. az Orosz Föderáció”, amely szigorítja az ellátásukra tervezett célok teljesítésének elmulasztásának szabályait és felelősségét. Pozitív lépésnek tekinthető a támogatások szerkezetének megváltoztatása a költségvetési biztonság mutatói alapján meghatározottak javára; A transzferek szerkezetének éles változásai ugyanakkor a költségvetések közötti kapcsolatok instabilitását tükrözik.

Asztal 1

A szövetségi költségvetésből a regionális költségvetésekbe történő transzferek szerkezete, 2012-2015. (V %)

Források

A javuló bevételi dinamika ellenére a régiók általában korlátozták a kiadások növekedését. 2014-hez képest az összes kiadás nominálisan mindössze 2,9%-kal nőtt. Ugyanakkor változatlan árakon (a deflátor az áruk és szolgáltatások átlagos havi fogyasztói árindexe, amely 2015-ben 15,5% volt) 11%-kal csökkentek. Ennek eredményeként a regionális kiadások reálszintje 2015-ben 15%-kal volt alacsonyabb, mint a relatíve prosperáló 2012-es évben. Így a regionális politikák 2015-ben élesen eltértek a 2013-2014-ben követetttől. (Ezután a költségvetési bevételek megszerzésének problémáival szembesülve a régiók tovább növelték a kiadásaikat, aminek következtében a regionális és önkormányzati adósság másfélszeresére nőtt.)

A régiók nehéz pénzügyi helyzete negatívan hatott a szociális kiadásokra. A legszembetűnőbb a helyzet az oktatási kiadásokkal, amelyeket túlnyomórészt regionális szinten finanszíroznak (a régiók adják a megfelelő kiadások mintegy 80%-át).

2015-ben a régiók összevont költségvetésében az oktatásra fordított nominális kiadások mindössze 0,9%-kal nőttek, reálértéken 13%-kal csökkentek, fokozatosan megszüntetve a 2012-2013-ban elért növekedést. a „májusi rendeletek” (3. kép) hatására. Ugyanakkor 55 régió csökkentette nominálisan az oktatásra fordított kiadásokat 2014-hez képest. Megállapítható, hogy a regionális költségvetésből finanszírozott oktatási szolgáltatások reálvolumen 2015-ben egyes régiókban jelentősen, több mint 10%-kal csökkent (4. ábra). .

A májusi rendeletek hatása

Jelentős hatás a regionális költségvetési kiadások dinamikájára és szerkezetére a 2012-2015. a 2012. május 7-i 597. számú elnöki rendelet rendelkezései befolyásolták. Ezekkel összhangban 11 kategóriát hoztak létre a szociális szférában és a tudományban dolgozóknak (később egy 12. kategóriával egészültek ki) 1 amelyekre a tervek szerint fokozatosan sor kerül. a bérszintet a régiós átlaghoz képest emelni.

A „májuszi rendeletek” végrehajtásának fő problémája a régiók pénzügyi lehetőségei és a szövetségi költségvetésből nyújtott támogatás mértéke, valamint a kitűzött feladatok nagysága közötti eltérés volt. 2012-2015-ben a közszféra béremelésére fordított kiadások fokozatosan emelkedtek, de a kezdetben vártnál kisebb mértékben 2 . A célkategóriák béralapjának (WF) volumene 2013-ra elérte a GDP 2,9%-át. 2013 után a kiadások GDP-hez viszonyított volumene stabilizálódott (2. táblázat).

2. táblázat

A szociális szféra és a tudomány* célkategóriáiban a munkaerő javadalmazására fordított tényleges kiadások becslése (a GDP %-ában)

* A költségvetési rendszer bérkiadásainak elbírálása a célkategóriákban nem tartalmazza a társadalombiztosítási hozzájárulást, mivel ezek a források egyidejűleg növelik a költségvetésen kívüli alapok bevételét, csökkentve azok egyéb forrásból történő finanszírozásának szükségességét.

jegyzet. A 2013-2015 közötti időszakra vonatkozó mutatók a szövetségi statisztikai megfigyelés hivatalosan közzétett adatai alapján számítják ki a szociális szférában és a tudományban dolgozók bizonyos kategóriáinak javadalmazása terén. A 2011-2012-es célkategóriák bérszámfejtésének dinamikájának felmérése, amelyre a fent említett statisztikai megfigyelésből nem áll rendelkezésre közvetlen adat, a Rosstat bérek és foglalkoztatottak számának dinamikájára vonatkozó adatai alapján készült. a költségvetési intézményekben az adott tevékenységtípusokhoz kapcsolódóan, valamint az állami és önkormányzati tulajdonformájú szervezetek alkalmazottai átlagosan felhalmozott bérének dinamikájáról egyes személyi kategóriák és gazdasági tevékenységtípusok szerint 2011-ben és 2013-ban. (az októberi mintavételezési adatok szerint).

Források: Rosstat; a szerzők számításai.

2015 végén Oroszországban a legtöbb célkategória esetében teljesültek a béremelésre vonatkozó indikatív célok. Az elmaradást csak az óvodapedagógusok, a kiegészítő oktatási intézmények dolgozói és a szociális munkások esetében figyelték meg. A béremelés ugyanakkor a célkategóriák számának csökkenésével járt. Így az orvosok száma 2015 végén 2011-hez képest 6%-kal, a mentősöké - 5 fővel, az egyetemi tanároké - 18,5%-kal csökkent. 2014-2015-ben a leépítések folyamata felgyorsult: a fiatal egészségügyi és szociális munkások létszáma 12,8%-kal, a kulturális munkásoké 14,4%-kal, a tudományos dolgozóké 24,1%-kal csökkent (3. táblázat). A létszámleépítések mértéke és iránya nem mindig felelt meg a strukturális változások várható irányainak.

3. táblázat

A szociális munkások egyes kategóriáinak dinamikája (ezer fő)

Források: Rosstat, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/; a szerzők számításai.

A finanszírozás hiánya a 2013-2015-ös gazdasági helyzet romlásával is összefüggött. ahhoz képest, amit a reform tervezésekor vártak, és azzal, hogy a szövetségi költségvetés kiadási politikájának valódi prioritásai ebben az időszakban a hatalmi egység és a nyugdíjalap hiányának finanszírozása volt, nem pedig a tudomány, az oktatás és az egészségügy fejlesztése. Ilyen feltételek mellett fokozatosan csökkentették a szövetségi központ által az oktatási bérek finanszírozásának fő terhét és az egészségügyi költségek jelentős részét viselő régiók támogatására elkülönített források összegét. A szövetségi költségvetés tervezetének anyagai szerint a reform megkezdése után a célkategóriák béremelésére és a regionális költségvetések ilyen célú támogatására fordított kiadások finanszírozásának volumene nem haladta meg a megfelelő GDP 0,2-0,3%-át. években (4. táblázat).

4. táblázat

A szövetségi költségvetés további kiadásai a tudományban és a szociális szférában dolgozók szövetségi szintű béremelésére vonatkozó elnöki rendeletek végrehajtására, valamint a régiók e célokra történő pénzügyi támogatására (milliárd rubel)

Költségvetés a 20I-2015
A tantárgyak anyagi támogatása támogatás formájában az egyensúly biztosítására*
A 2014-2016-os költségvetés
A tantárgyak anyagi támogatása támogatás formájában az egyensúly biztosítására*
Költségvetés 2015 2017
Támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséhez a közszférában dolgozók béremelésével kapcsolatos többletköltségek részleges kompenzálására
a megfelelő év GDP-jének %-ában

* 2013-ban 2014 az egyensúlyt biztosító többlettámogatást a régiók a májusi rendeletek végrehajtásához kapcsolódó különféle célokra fordíthatnák. A támogatások 2015 óta célirányosak, a munkaerőköltségek közvetlen kompenzálásához kapcsolódnak.

Források: anyagok a 2013-as, 2015-ös, 2014-2016-os és 2015-2017-es szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetekhez.

2013-2014-ben A májusi rendeletek végrehajtásához kapcsolódó többletköltségek mintegy 30%-át, 2015-ben pedig 17%-át a szövetségi költségvetésből finanszírozták. A többi a regionális költségvetésekre és a kötelező egészségbiztosítási alapra hárul, emellett a szervezetek költségvetésen kívüli bevételeit használják fel (5. táblázat). Ilyen feltételek mellett a régiók béremelési többletkötelezettségei valójában új „finanszírozás nélküli megbízások”-nak bizonyultak. Ez a helyzet elsősorban a regionális költségvetési kiadások szerkezetének gyökeres megváltoztatásához vezetett. Általánosságban elmondható, hogy a májusi rendeletek végrehajtásának időszakában a bérek aránya 5 százalékponttal nőtt, kiszorítva az egyéb kiadásokat. A beruházási kiadások jelentős csökkenését tapasztaljuk (3 százalékponttal; 5. ábra).

5. táblázat

A májusi rendeletek finanszírozásához kapcsolódó többletköltségek forrásonkénti megoszlásának értékelése (milliárd rubel)

Források: Rosgtat; anyagok a 2013–2015-ös, 2014–2016-os és 2015–2017-es szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetekhez; a szerzők számításai.

A „májuszi rendeletek” jelentős hatást gyakoroltak a reálbérek dinamikájára a teljes közszférában. Ha 2011-ig a közszférában dolgozók átlagkeresete szinkronban nőtt a többi, nem tüzelőanyaggal nem foglalkozó ágazatban, akkor e rendeletek végrehajtásának kezdetétől meredeken emelkedett (6. ábra), és 2014-ben érte el maximumát. 2015-ben a helyzet megváltozott. A költségvetési válsággal összefüggésben a szövetségi hatóságok, majd számos régió lelassította a közszférában dolgozók bérének további emelését, vagy felhagyott velük. Ez kétszámjegyű infláció mellett a reálbérek év/év 11%-os csökkenéséhez vezetett, és gyakorlatilag visszaállt a 2012-es szintre, vagyis a májusi rendeletek végrehajtásának kezdetére. ”

A közszféra ágazataiban a fizetések a májusi rendeletek végrehajtása során eltérően változtak. 2011-hez képest 2014-ben a legerősebb növekedés az oktatásban volt tapasztalható, ami a rendeleti rendelkezések felgyorsult végrehajtásával függött össze. Az egészségügyben gördülékenyebb volt az emelés ütemezése. Jellemző, hogy ugyanebben az időszakban egyedi döntések alapján került sor a „májuszi rendeletekkel” nem közvetlenül meghirdetett béremelési intézkedésekre a közigazgatásban, aminek következtében a tisztviselők bére is gyorsabban nőtt. ütemben, és a különböző költségvetési szektorokban a bérszintek közötti arányok alig változtak (7. ábra).

A „májuszi rendeletek” keretében emelkedett munkavállalói célkategóriák bérének nominális dinamikájának és a közszféra egészének – ideértve a célkategóriákat és a költségvetésből finanszírozott egyéb ágazatokat is – összehasonlítása azt mutatja. hogy az előbbinek valójában nem volt előnye a többiekkel szemben (6. táblázat). Feltételezhető, hogy ez a májusi rendeletek „mellékhatásáról” beszél, aminek következtében a közalkalmazotti csoportok egyes csoportjainak béremelése más csoportok fizetésének gyorsuló emelését ösztönözte. elkerülni a kritikus szakadékot köztük. Ez természetesen további terheket rótt a regionális költségvetésekre. Ugyanakkor 2015-ben a bérnövekedés 3-5 százalékra lassulása nominálisan egyszerre érintette a közszférában foglalkoztatottak cél- és nem célcsoportjait.

6. táblázat

Az oktatási és egészségügyi nominális átlagbérek és a megfelelő célkategóriák összehasonlító dinamikája (%-ban)

Oktatás
az egész szektort
Egészségügy
az egész szektort

Források: Rosstat; a szerzők számításai.

A hiány és az adósság dinamikája

A fentiek szerint a költségvetési kiadások regionális szintű felgyorsult növekedése után 2012-2014. 2015-ben nominális növekedésük jelentősen lelassult, reálértéken leértékelődött. A bevételek gyorsabb nominális növekedését figyelembe véve ez hozzájárult a hiány mérsékléséhez. Általánosságban elmondható, hogy 2015-ben a regionális költségvetések végrehajtása 172 milliárd rubel hiánnyal történt. (a GDP 0,2%-a). Így az egyenlegük szintje nőtt 2013-hoz és 2014-hez képest, amikor a hiány a GDP 0,9%-a (becslésünk szerint), illetve 0,6%-a volt (lásd 1. ábra).

A regionális különbségeket figyelembe véve azonban a helyzet nem ilyen kedvező. Ez az eredmény annak köszönhető, hogy több régió is többlettel zárta az évet. Ide tartozik Moszkva, Moszkva régió, Szentpétervár, Leningrádi Terület, Hanti-Manszi Autonóm Kerület, Tyumen és Szahalin régiók, vagyis a tőke- vagy piaci bérleti díjban részesülő régiók. Rajtuk kívül Szevasztopol városa és Vlagyimir régió is felkerült a „felesleges” régiók listájára. A teljes többlet csaknem 200 milliárd rubelt tett ki, amelyből Moszkva 144 milliárdot tett ki, ami jelentősen befolyásolta a regionális költségvetés végrehajtásának általános egyenlegét. A szövetség fennmaradó 78 szervezete költségvetési hiányt szenvedett 2015-ben. A 8. ábra azokat a régiókat mutatja be, ahol 2015-ben a legmagasabb a deficit/jövedelem arány. Látható, hogy a legtöbb problémás régióban 2014-ben jelentős költségvetési hiány volt. Szmolenszk régiók, Hakassia és számos más régió (összesen 35).

2015-ben a konszolidált regionális költségvetések bevételhez viszonyított hiányának aránya 3,2 százalékponttal csökkent 2014-hez képest. A végeredményt befolyásoló egyedi tényezők 3 azonosíthatók (7. táblázat). Így a 2015. évi költségvetési hiány mérséklését a személyi jövedelemadó és a személyi jövedelemadó bevételek jelentős nominális növekedése segítette elő. Ez még nagyobb mértékben vonatkozik a vagyonadókra és az összjövedelemre, amelyek bevétele 12, illetve 10%-kal nőtt, vagyis nagyobb mértékben, mint a régiók összessége. A régiók saját bevételeinek növekedése tompította a szövetségi költségvetésből származó transzferek csökkentésének negatív hatását. Mint már említettük, a kiadások nominálisan korlátozott növekedése a regionális költségvetések egyenlegének növekedését is indokolta.

7. táblázat

A konszolidált regionális költségvetések hiányának növekedési tényezői, 2015 (jövedelem százalékában a legnagyobb hiánynövekedést mutató régiók)

	A hiány növekedése	Jövedelemadó emelése	Személyi jövedelemadó emelés	Az átutalások növekedése	Egyéb bevételek növekedése	Oktatási kiadások növekedése (a kiadások növekedését "-" jel jelzi)	Egyéb ráfordítások növekedése (a ráfordítások növekedését „-” jelzi)
Orosz Föderáció
Kalinyingrádi régió
Ingus Köztársaság
Szmolenszk régió
A Mordvai Köztársaság
A Khakassia Köztársaság
Uljanovszk régió
Sztavropol régió
Szahalin régió
Altáj Köztársaság
Brjanszki régió
Kalmük Köztársaság
Magadan régió
Kabard-Balkár Köztársaság

jegyzet. A kiadások növekedése a költségvetési hiány növekedésében szerepet játszik, csökkentésük pedig csökkenti azt.

A 7. táblázatban szereplő szinte minden deficitre hajlamos régióban azonban a hiány növekedése a kiadások gyors növekedésével járt. Voltak azonban más okok is. A 14 legproblémásabb régióból 11-ben csökkent a szövetségi átutalások volumene 2015-ben. A kalinyingrádi régióban a kiadások (14%-os) növekedése és a transzferek csökkenése mellett jelentősen csökkentek a jövedelemadó-bevételek. A Mordvin Köztársaságban a költségvetési hiány növekedése teljes mértékben a jövedelemadó-bevételek meredek csökkenése miatt következett be (2014-ben ezek a bevételek a köztársaságban abnormálisan magasak voltak).

A hiányrégiók nagy száma miatt az adósság tovább nőtt, bár a korábbi évekhez képest lassabban. 2015-ben a régiók és települések adóssága 11%-kal nőtt, és 2016 elején közel 2700 milliárd rubelt ért el. (8. táblázat). Összességében 2012 óta 1,7-szeresére nőtt a regionális adósság.

8. táblázat

A regionális és önkormányzati adósság dinamikája és szerkezete 2012-2015-ben. (milliárd rubel)

Kötvények
a teljes térfogat %-ában
banki kölcsönök
a teljes térfogat %-ában
Költségvetési hitelek
a teljes térfogat %-ában
a teljes térfogat %-ában
a teljes térfogat %-ában

Források: Oroszország Pénzügyminisztériuma; a szerzők számításai.

Az adósságszerkezetet 2013 óta, a gyors növekedés kezdete óta a kereskedelmi banki hitelek (drága és rövid lejáratú hitelfelvételi eszköz) uralják. A szövetségi központ azon tervei, hogy ezeket olcsó költségvetési hitelekkel helyettesítsék, csak részben valósultak meg, mivel a szövetségi költségvetés nem rendelkezik ehhez szükséges forrásokkal.

A 2016 elején elért regionális adósságszint (a GDP 3,3%-a) nemzetközi összehasonlításban továbbra is alacsony (9. ábra). Az adósság régiónkénti relatív mutatói azonban erősen differenciáltak (a régiós adósság mutatóinak variációs együtthatója 2015 végén a regionális jövedelemhez köthető 56%). Számos régióban a felhalmozott adósság nagysága már most is komoly terhet ró a költségvetésre a refinanszírozási problémák, valamint a kamatkiadások arányának növekedése az összes kiadáson (2015-ben 1,6% a régióban a 2014-es 1,3%-kal szemben). és kevesebb, mint 1% a korábbi években).

Hogyan befolyásolta a régiók 2014 végén fennálló adóssága a költségvetési magatartásukat - a költségvetési hiány kialakulását tekintve - 2015-ben? Hasonlítsunk össze két mutatósorozatot: a regionális adósság jövedelmekhez viszonyított szintjét (2014 végén) és a költségvetési hiány jövedelmekhez viszonyított szintjét (2015-re). Ezen sorozatok között pozitív korreláció van, az együttható 0,43. A szórásdiagram (10. ábra) tovább szemlélteti, hogy általában a magas költségvetési adóssággal rendelkező régiók 2015-ben is „erejükön túl” éltek. A következtetésekkel azonban ne siessenek el. A fenti ábra azt mutatja, hogy egyes régiókban a magas adósság egyértelműen korrelál a magas jövedelemhiánnyal. Ugyanakkor az év eleji alacsony adósságállomány jellemzi azokat a régiókat, amelyek 2015-öt konszolidált költségvetési többlettel zárták. Ugyanakkor az eloszlás közepén nagyon sok olyan régió található, ahol a kapcsolat meglehetősen gyenge.

A legerősebb adósság-deficit kapcsolattal rendelkező régiók két csoportja a legérdekesebb. Az elsőbe hét olyan régió tartozik, amelyek 2015 elején magas adóssággal és magas jövedelmi deficittel rendelkeztek (9. táblázat).

9. táblázat

Az adósságállomány mennyisége és szerkezete azokban a régiókban, ahol magas az adósságnövekedés mértéke és mértéke (%)

	Hiány/bevétel 2015-ben	Adósság/bevétel, 2015 vége		A teljes adósságban
				értékpapír		költségvetési kölcsönök
A Mordvai Köztársaság
Szmolenszk régió
Kostroma régió
Kaluga régió
Udmurt Köztársaság
Karéliai Köztársaság
Astrakhan régió

Források: Oroszország Pénzügyminisztériuma; a szerzők számításai.

Az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének (BC) követelményeinek megfelelően a régiók és önkormányzatok adósságának maximális összege nem haladhatja meg a bevételeiket, csökkentve az ingyenes bevételekkel. A költségvetési hitelek ugyanakkor 2018-ig nem számíthatók be az adóssághatár számításába. Elemzési célból hét kiválasztott régió konszolidált költségvetéséhez viszonyítva számítottuk ki ezt a mutatót. A Könyvszabályzat ideiglenes rendelkezéseit figyelembe véve egyik sem sért jogszabályt. Ez nagyrészt annak tudható be, hogy a költségvetési hitelek magas aránya a teljes adósságon belül olyan régiókban, mint Mordva, Szmolenszk, Kostroma és Kaluga régiók (Oroszországban 2015 végén átlagosan 34% volt). Így számos magas adóssággal rendelkező régió, amelyek egyidejűleg magas a költségvetési hitelek aránya az adósságszerkezetben, a költségvetési jogszabályok sajátosságait kihasználva továbbra is gyorsan növelik azt.

A második csoportba Oroszország azon régiói tartoznak, amelyek 2015-ben többlettel zártak. Mint már említettük, ezek olyan régiók, ahol viszonylag alacsony az adósságszint. Az adósságszerkezetük mutatóit a 10. táblázat mutatja (a többlet nagyságát mínusz előjellel hiányként jelöljük).

10. táblázat

Az összevont költségvetés pozitív egyenlegével rendelkező régiók adósságmutatói 2015-ben (%)

	Hiány/bevétel 2015-ben	Adósság/bevétel, 2015 vége	Adósság mínusz költségvetési kölcsönök/jövedelem átutalás nélkül	A teljes adósságban
				értékpapír	hitelintézeti kölcsönök	költségvetési kölcsönök
Vladimir régió
Szentpétervár
Hanti-manszi autonóm körzet – Yugra
Szahalin régió
Tyumen régió
Moszkva
Leningrádi régió

Források: Oroszország Pénzügyminisztériuma; a szerzők számításai.

A táblázatban látható 10 régió közül több – Vlagyimir régió, Szentpétervár, Szahalin régió – adósságszerkezetében szintén nagy a költségvetési hitelek aránya. Így nem vitatható, hogy az ezekhez való hozzáférés minden régióban jelentősen befolyásolja a költségvetési stratégiákat. Egyes régiókban - Szahalin, Hanti-Manszi Autonóm Kerület, Leningrádi Terület - a pozitív költségvetési egyenleg 2015-ben a bevételek meredek növekedésével járt. Más régiókban ez többek között a kiadások nominális csökkentésével valósult meg. Ide tartozik két orosz főváros és a Tyumen régió.

A felhalmozott adósság összege 2015-ben nem volt közvetlen hatással a költségvetési hiány korlátozására. Számos magas adósságszinttel rendelkező régió továbbra is felgyorsult adósságnövekedést mutatott. Ugyanakkor néhány más régió, köztük az orosz fővárosok is azt a stratégiát követik, hogy minimalizálják az adósság szintjét a jövedelemhez képest.

Összegzésként megjegyezzük, hogy a bevételek kiadásokhoz viszonyított gyors növekedése, valamint 2013-hoz és 2014-hez viszonyított csökkenése ellenére. teljes hiány, az orosz régiók 2015-ben továbbra is teljes körű gazdasági válság hatását tapasztalták. A regionális költségvetés reálkiadásai 15%-kal csökkentek 2012-hez képest. Ezzel párhuzamosan a közszférában a reálbérek a 2012-es szintre tértek vissza, ami a „májuszi rendeletek” hatásának nagy részét semlegesítette. A kiadások reálértéken történő csökkentése növeli a költségvetési szolgáltatások mennyiségének és minőségének további csökkenésének, valamint a regionális infrastruktúra leépülésének kockázatát az elkövetkező években. A formális egyensúlynövekedés ellenére a régiók túlnyomó többsége továbbra is hiányos, több helyen pedig krónikussá vált. Az adósságteher tekintetében nagy a különbség a régiók között. Ugyanakkor mind a szegény, mind a gazdag régiók aktívan veszik igénybe a költségvetési hiteleket, ami lehetővé teszi, hogy a problémás régiók továbbra is növeljék hitelfelvételüket, miközben formálisan megfelelnek a felhalmozott adósság maximális szintjére vonatkozó követelményeknek. Ez megerősíti a régiók függőségét a szövetségi központ egyszeri döntéseitől.

A fentiek figyelembevételével a regionális költségvetések fenntarthatóságának problémájának megoldása érdekében véleményünk szerint a jövőben olyan döntések meghozatalára lesz szükség, amelyek egyrészt a régiók jövedelmi bázisának növelését célozzák. állandó jelleggel, másrészt a regionális differenciálódás csökkentésében. Ilyen megoldások különösen a következők lehetnek:

• a régiók további jogosítványainak biztosítása mind az új adók bevezetésével, mind a szövetségi adókulcsok módosításával kapcsolatban a pénzügyi decentralizáció általános politikájának részeként;
• a támogatások volumenének növelése a költségvetési biztonság kiegyenlítése érdekében az egyéb támogatások csökkentésével és a szövetségi költségvetésből történő transzferek teljes volumenének növelésével.

1 Felsőfokú szakmai oktatási intézmények oktatói, kutatók, orvosok és felsőfokú egészségügyi (gyógyszerészeti) vagy egyéb felsőfokú végzettséggel rendelkező, egészségügyi szolgáltatásokat nyújtó (orvosi szolgáltatásokat nyújtó), ápoló (gyógyszerészeti) személyzet (orvosi szolgáltatásokat nyújtó) kutatók, orvosok és alkalmazottak , junior egészségügyi személyzet (egészségügyi szolgáltatásokat nyújtó), kulturális intézmények dolgozói, szociális munkások, gyermek-kiegészítő oktatási intézmények oktatói, általános és középfokú szakoktatási intézmények ipari képzésének tanárai és mesterei, általános oktatási intézmények tanárai , az óvodai nevelési intézmények oktatói , valamint az árvák és szülői gondozás nélkül maradt gyermekek számára szociális szolgáltatásokat nyújtó oktatási, egészségügyi szervezetek vagy szervezetek oktatói.

2 V. V. Putyin „Az igazságosság építése. Szociálpolitika Oroszország számára” (Komsomolskaya Pravda. 2012. 13 fsvr.) elhangzott, hogy „e feladat végrehajtása összességében jelentős forrásokat igényel, akár a GDP másfél százalékáig évente”.

3 Lásd még: Csernyavszkij, 2014 a regionális költségvetési hiány kialakulását befolyásoló tényezők elemzésével kapcsolatban.

Irodalomjegyzék / Irodalomjegyzék

Zubarevics N.(2015). // Gazdasági kérdések. 4. szám P. 37 - 52.

Zubarevics N. V.(2016). Az orosz régiók válságának és válság utáni fejlődésének nyomon követése. M.: NISP. http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris. shtml#no36.

Szinelnikov-Murilev S., Mamedov A.(2014). Regionális költségvetések - 2015: Három módszer a hiányprobléma megoldására // Forbes. november 12.

RANEPA(2015). A regionális költségvetések pénzügyi fenntarthatósága: Jelentés. http://council.gov.ru/media/files/41d58c257el3f3a5d414.pdf.

Tabakh A., Andreeva D.(2015). // Gazdasági kérdések. No. 10. P. 78-93.

Csernyavszkij A.(2014). A regionális költségvetések egyensúlyának problémái // Pénzügy. 8. szám 15-21.

Az elmúlt években a szövetségi költségvetés jelentős szerepet játszott a regionális költségvetések általános egyensúlyának biztosításában. 2007-2012-ben A konszolidált regionális költségvetések túlnyomórészt hiány nélkül maradtak fenn, kivéve a válság 2009-es csúcspontját, amikor a teljes hiány a GDP 0,8%-át tette ki, és 2012-t (a GDP 0,5%-át). 2009-2011-ben a szövetségi átutalások volumene a GDP 2,6%-áról 3-4%-ra nőtt, ami segített megakadályozni a probléma növekedését. A költségvetési hiány fő terhe azonban a szövetségi költségvetésre hárult. 2012-ben a transzferek volumene a válság előtti szintre csökkent, a regionális költségvetések egyensúlytalansága pedig ismét növekedni kezdett.

2013 meglehetősen nehéz volt mind az orosz gazdaság, mind a költségvetési rendszer számára, különösen regionális szinten. A gazdasági növekedés üteme 3,4%-ról 1,3%-ra lassult, a vállalkozások pénzügyi teljesítménye romlott. A regionális költségvetési bevételek GDP-hez viszonyított aránya 2013-ban 1995 óta történelmi minimumot ért el. Ez mind az adóbevételek (elsősorban a jövedelemadó) csökkenése, mind a szövetségi transzferek volumenének csökkenése miatt következett be. A regionális költségvetési kiadások ugyanakkor kismértékben (a GDP 13,4%-áról 13,2%-ra) csökkentek, a kiadási terv csak 90%-ban teljesült. A kiadások szélesebb körű csökkentésének legfőbb akadálya az volt, hogy a Szövetséget alkotó testületek egyre nagyobb kötelezettséget vállaltak a 2012. évi „május” elnöki rendeletek végrehajtására, elsősorban a közszférában dolgozók béremelése tekintetében. A régiók többletkiadási kötelezettségei 2013-2014. a becslések szerint a GDP 0,5%-a.

A jelenlegi helyzet számos negatív következménnyel járt.

Egyrészt 2013-ban a regionális adósságproblémák meredeken súlyosbodtak (30%-kal nőtt), különösen a kereskedelmi adósság (50%-kal). A deficites régiók száma és a hiány teljes volumene meghaladta a 2009-es válság csúcsán megfigyelt értékeket (2009-ben a GDP 0,8%-a, 2013-ban a GDP 1%-a). Ugyanakkor a regionális költségvetési hiány kétszer akkora, mint szövetségi szinten (ellentétben a 2009-es helyzettel, amikor az arány fordított volt). Bár az év végén a regionális adósság teljes volumene viszonylag kicsi maradt - a GDP 2,6%-a, számos régióban a felhalmozott adósság volumene elérte a kritikus értéket (a transzferek nélküli bevétel több mint 100%-a).

Másodszor, a régiók kénytelenek voltak csökkenteni a beruházásokat. A beruházási kiadások aránya az összes kiadáson belül a 2011-es 17%-ról 2013-ban 15%-ra (vagyis a GDP 2,5%-áról 2%-ra) folyamatosan csökkent.

A 2014. év 8 hónapjára vonatkozó adatok azt mutatják, hogy a költségvetések különböző szintű végrehajtásának helyzete némileg javul, még a gazdasági növekedés 0,5%-ra prognosztizált lassulása ellenére is. Az adóbevételek 2014-ben emelkedhetnek a jövedelemadó-bevételek némi élénkülése miatt. Az adóbevételek összehasonlítása azonban nemcsak 2013-mal, hanem 2012-vel is azt mutatja, hogy az adóbevételek reálértéken nem tértek vissza, érezhető visszaesés tapasztalható a 2012-es szintre.

A 2014-es szövetségi költségvetés ugyanakkor a régióknak nyújtott segélyek volumenének enyhe csökkentését irányozza elő.

Ennek eredményeként regionális szinten a 2014. évi összes bevétel a tavalyi szinten maradhat (a GDP 12,2%-a), a kiadások pedig (a kiadási terv 100%-os megvalósulása mellett) a GDP 13,5%-ára emelkednek. Ebben az esetben a teljes regionális költségvetési hiány 2014-ben a GDP 1,3%-ára nő.

Az, hogy 2014 első 8 hónapjának eredményei szerint a régiós adósságállomány gyakorlatilag változatlan maradt, nem jelenti azt, hogy a helyzet teljesen normalizálódott. Gyakorlat 2012-2013 kimutatta, hogy az év végén 15-20%-kal nő az adósság (ami a kiadások folyamatos egyenetlenségéből és az év végi kötelezettségek teljesítésének szükségességéből adódik). Figyelembe kell venni, hogy a teljes regionális költségvetési hiány 2013-hoz viszonyított jelentős csökkentése csak akkor lehetséges, ha a kiadások teljesítési szintje legalább 10%-kal alacsonyabb a tervezettnél (ahogyan 2013-ban is volt). Fontos megjegyezni azt is, hogy 2014-ben is folytatódott a régiókban a beruházási kiadások arányának csökkenő tendenciája (2013. 8. hónapjában 12%, 2014. 8. havi kiadási főösszegben a részarány már 10,3%).

A 2015-2017-es szövetségi költségvetés tervezete. nem jelenti a tendencia változását: a 2014-es GDP 2,17%-áról az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok részére teljesített költségvetési átutalások teljes volumene 2015-ben a GDP 2,01%-ára, 2016-ban pedig a GDP 1,74%-ára csökken. 2017-ben enyhe növekedés várható, a GDP 1,81%-a. Ennek eredményeként 2013-2014-ben az alanyok összevont költségvetésének bevételeinek reálvolumenje tovább csökken a teljes korábbi időszakra vonatkozó minimumszintről, a GDP 12,2%-áról. a GDP 11,9%-a 2017-re a költségvetési előrejelzések szerint pontosan a szövetségi költségvetésből származó transzferek teljes volumenének csökkenéséből adódik.

Fontos figyelembe venni azt is, hogy mind a szövetségi költségvetés, mind a más szintű költségvetések bevételeinek előrejelzése meglehetősen optimista (három éves távon 3%-os gazdasági növekedési ütemet elérő) makrogazdasági előrejelzés alapján készült.

Becsléseink szerint a következő három évben a GDP-növekedési ütemek plafonja évi 1,5-2 százalékra korlátozódik, és ez nem veszi figyelembe a további külpolitikai kockázatok megvalósulását és a kölcsönös szankciók erősödését.

Ha ezek a negatív várakozások megvalósulnak, akkor az orosz gazdaság dinamikája a nullához közeli lesz. A lakossági fogyasztás markánsabb és hosszabb távú lassulására vonatkozó várakozások a lakosság adósságterheinek növekedésével és a bankhitelek kamatfizetésének mértékével függnek össze, ami csökkenti a háztartások rendelkezésre álló jövedelmét.

Emiatt a regionális költségvetési bevételek még a Pénzügyminisztérium előrejelzéseinél is alacsonyabbak lehetnek. Így a következő következtetések vonhatók le. Bár 2014-ben 2013-hoz képest némileg javult a regionális költségvetések végrehajtásának helyzete, nyilvánvaló, hogy továbbra is komoly problémák vannak (főleg, ha 2012-hez viszonyítjuk). A rendelkezésre álló adatok nem teszik lehetővé, hogy optimista előrejelzést építsünk a 2014-es év egészére, valamint a következő 2015-re. Sőt, ha a makrogazdasági helyzet tovább romlik, akkor a regionális költségvetési bevételek előre jelzett csökkenése nagyobb mértékű lehet.

A világ tapasztalatai szerint minden többszintű költségvetési rendszerre jellemző egyrészt a kiadási és bevételi jogkörök elosztásának eltéréséből adódó vertikális egyensúlyhiány, másrészt az azonos szintű szubnacionális költségvetések helyzetének horizontális egyensúlyhiánya (egyenlőtlensége). A költségvetés közötti átcsoportosítások az ilyen egyensúlyhiányok kiigazításának egyik eszköze, de nem az egyetlen lehetséges eszköz. Általánosságban elmondható, hogy az orosz regionális költségvetések egyensúlyának növelése (a vertikális egyensúlyhiány korrekciója) középtávon három forráson keresztül lehetséges.: a szövetségi költségvetésből származó transzferek növelése, további adóbevételek regionális szintre történő átcsoportosítása (vagy új regionális adók bevezetése), bizonyos kiadási jogosítványok regionális szintről szövetségi szintre történő áthelyezése (vagy egyszerűen a regionális költségvetések kiadási jogkörének csökkentése).

A szövetségi költségvetésből történő transzferek mennyiségének növelése. Ez átláthatóbb módszer, mint például a költségvetési hitelek volumenének növelése. A régiek törlesztésére új költségvetési hitelek folyamatos kibocsátása esetén ez az eszköz egyenértékűvé válik a kiegyenlítési támogatásokkal. Logikusabb ma már a költségvetési hitelek helyett a támogatások kiutalása, középtávon pedig a támogatások volumenének növelése a költségvetési biztonság kiegyenlítésére és a támogatások volumenének egyensúlyba hozatalára való csökkentése, mivel a regionális szintű egyensúlytalanság hosszú. kifejezés a természetben.

További adóbevételek regionális szinten. Egészen a közelmúltig aktívan vitatták a forgalmi adó (SPT) bevezetésének kérdését. A bevezetésének megtagadásáról szóló végső döntés gazdasági szempontból teljesen indokolt. Az NSP bevezetésének negatív következményei lehetnek: túlzott adóterhek és a vállalkozások adminisztratív költségeinek növekedése, valamint a jövőbeni bevételek régiók közötti egyenlőtlen elosztása (különösen, ha az NSP-t csak a nagy kereskedelmi láncok számára vezetnék be).

Ha növeljük a gazdaság adóterheit (ami rendkívül nem kívánatos), akkor ezt az áfa emelésével kell megtenni.

Előnye, hogy nem kell új adót bevezetni (az áfa már létezik), és nagyobb a többletbevétel volumene (becsléseink szerint a GDP 0,6%-a az áfakulcs 2 százalékpontos emelésével versus 0,34 a GDP %-át az NSP esetében 3%-os rátával. A jövőben további 2 százalékpontnyi áfa felhasználható a régiók felé történő meglévő transzferek (elsősorban a költségvetési biztonság kiegyenlítését szolgáló támogatások) növelésére, vagy a régiók közötti fejenkénti elosztásra (hasonlóan a Németországban működő mechanizmushoz).

Az ingatlanadó (ingatlan- és telekadó) reformja és a kataszteri érték alapján történő megállapításra való áttérés szintén pozitív hatással lehet a regionális költségvetések egyensúlyának javítására. Figyelembe kell azonban venni mind az „átmeneti időszak” meglétét, mind az ingatlanok piaci értékének régiónkénti jelentős eltéréseit, ami oda vezet, hogy a megfelelő adóbevételek fokozatosan, ráadásul egyenlőtlenül nőnek. régiók között. Figyelembe véve a kifejezetten magánszemélyekre vonatkozó ingatlanadó-reform társadalmi kockázatait is, középtávon csak a GDP 0,1-0,2%-ára lehet növelni az ebből az adóból származó bevételt (a 2012-es GDP 0,03%-áról). 2013).

A kiadási jogkör átadása a regionális szintről a szövetségi szintre. A jelenlegi körülmények között az egyik meglehetősen hatékony intézkedés lehet a nem dolgozó lakosság kötelező egészségbiztosítási (CHI) biztosítási díjfizetési kötelezettségének (kb. 0,67%-a) szövetségi szintre való áthelyezése. Ez egy nem finanszírozott szövetségi megbízás, amelynek hatályát a szövetségi törvény egyértelműen meghatározza. Pénzügyi szempontból előnyösebb a kötelező egészségbiztosítás kiadási kötelezettségeinek szövetségi szintre rendelése, mint a többletbevételi források régiókba történő átcsoportosítása, mivel ennek erősebb kiegyenlítő hatása van. Ez az egy lakosra jutó kiadási kötelezettségek nagyobb csökkentésével érhető el a pénzügyileg legkevésbé biztonságos régiókban, ahol általában magasabb a munkanélküliek aránya.

A hatáskörök regionális szintről szövetségi szintre történő áthelyezésének másik lehetséges lehetősége a regionális nyugdíjkiegészítések kizárása az alanyok hatásköréből (a GDP 0,17%-a). Általában a nyugdíjbiztosítás szövetségi felhatalmazás. Ezen túlmenően a regionális pótdíjak mechanizmusa nem hatékony, mivel mindössze három régióban kerül sor erre a pótdíjra szövetségi pénzügyi támogatás nélkül (a költségvetési támogatások mechanizmusán keresztül).

Mind a régióknak történő átutalások volumenének növekedésével, mind a költési hatáskörök regionális szintről szövetségi szintre történő áthelyezésével a szövetségi költségvetési hiány növekedésének megelőzése érdekében újra kell osztani a pénzeszközöket a szövetségi más területekről. kiadások. Ugyanakkor a gazdasági növekedést biztosító „produktív kiadások” (oktatás, egészségügy, ipari infrastruktúra), illetve a „nem produktív kiadások” (honvédelem, rendvédelem) szemszögéből is fontos a kiadások szerkezetének változását mérlegelni. , közigazgatás), amelyek nem vagy csak kis mértékben járulnak hozzá a növekedéshez (egy bizonyos határ felett). Ebből a szempontból a szövetségi költségvetés egészségügyi kiadásainak növekedése (a nem dolgozó lakosság kötelező egészségbiztosítási költségeinek beszámítása miatt) lényegesen alacsonyabb (mint a 2015-2017-es költségvetési tervezetben jelenleg szerepel) A védelmi kiadások növelése, valamint a közigazgatási és rendészeti kiadások csökkentése jobban megfelelne az orosz gazdaság közép- és hosszú távú növekedési ütemének növelésének céljának.

A szövetségi költségvetés lényegében „utolsó megoldás”, ezért a regionális szinten növekvő problémák a központ döntéseit kívánják meg.

A társadalmilag jelentős kiadások csökkenésének megakadályozása érdekében szükség lehet a régiók pénzügyi támogatásának növelésére. A bemutatott adatok ugyanakkor azt mutatják, hogy a Föderációt alkotó szervezetek konszolidált költségvetésének bevételei még meglehetősen kedvező makrogazdasági előrejelzés mellett is minimális szinten maradnak a GDP arányában, ami hosszú távú hiányra utal. pénzügyi források regionális szinten.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Közzétéve: http://www.allbest.ru/

Bevezetés

1. Az állami költségvetés kialakításának elméleti alapjai

1.1 Oroszország költségvetési rendszere és felépítésének elvei

1.2 A költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezete

2. A regionális költségvetés kialakításának jellemzői Oroszországban

2.1 A regionális költségvetés bevételeinek és kiadásainak elemzése a Novoszibirszk régió példáján

2.2 Az egyensúly problémája, mint a regionális költségvetés kulcsproblémája

Következtetés

Felhasznált irodalom jegyzéke

Bevezetés

A pénzügyi válság körülményei között az ország gazdasági és politikai helyzetének általános instabilitása, amely egyszerre vezet a költségvetési kiadások növekedéséhez és a bevételek csökkenéséhez, különösen az adóbevételek csökkenése miatt. A lakosság megfelelő életszínvonalának és az ország különböző ágazatainak megfelelő működésének fenntartásához, az államra háruló feladatok biztosításához a csökkenő költségvetési bevételek mellett szükségesnek tűnik a bevételek és kiadások elemzése annak azonosítása érdekében, ezek csökkentésének és a költségvetési források hatékonyabb felhasználásának lehetőségeit, amelyek meghatározták a munka témájának megválasztását és annak relevanciáját. A munkában szereplő elemzés a regionális költségvetések szintjén történik, mivel a költségvetési rendszer ezen szintjén figyelhető meg a legerősebb egyensúlyhiány.

A munka tárgya az állami költségvetés, különösen a regionális költségvetés. A téma a felépítése, a formáció jellemzői, a problémák. A munka célja a regionális költségvetés kialakításának kilátásainak felmérése. Ennek eléréséhez számos problémát meg kell oldani, különösen:

1) meghatározza a regionális költségvetés helyét a költségvetési rendszer felépítésében, kialakításának és felépítésének elveit;

2) elemezze a Novoszibirszk régió regionális költségvetésének bevételeit és kiadásait, hogy azonosítsa a kulcsfontosságú problémákat és trendeket;

3) elemezze az egyensúly problémáját, mint a regionális költségvetések kulcsproblémáját;

4) mérlegeli a hiánymentes regionális költségvetés kialakításának lehetőségét.

1. A kialakulás elméleti alapjaiállami költségvetés

1.1 Oroszország költségvetési rendszere és alapelveiÉpítkezés

A társadalom normális gazdasági-társadalmi struktúrája jelentős mértékben az állami szabályozásnak köszönhetően alakul ki, melynek egyik mechanizmusa a pénzügyi rendszer, és azon belül is az állami költségvetés, amelyen keresztül közvetlen hatást gyakorol a kialakuló, ill. centralizált és decentralizált alapok felhasználása Zolotareva, G. I. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: tankönyv. - M.: KnoRus, 2013. - 5. o.

A költségvetés önmagában az orosz jogszabályok szerint egy olyan alap létrehozásának és kiadásának formája, amelynek célja az állami feladatok és funkciók pénzügyi támogatása Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe [Elektronikus forrás]: július 31-i szövetségi törvény , 1998, 145. sz. Szövetségi törvény (a 2014. december 26-i módosítással) - Art. 6.

Az állami költségvetés feladatai közé tartozik:

1) elosztás, amely magában foglalja a pénzeszközök államon belüli koncentrációját különböző bevételi csatornákon keresztül, és ezen források felhasználását az állam előtt álló célok és célkitűzések elérése érdekében;

2) ellenőrzés, amely magában foglalja a hazai gazdaság különböző strukturális kapcsolataiban az erőforrások létrehozásának és felhasználásának folyamatának állami ellenőrzését, más szóval a költségvetést alkotó erőforrások mozgásának átláthatóságán keresztül történő ellenőrzését az ellenőrző szervek, különös tekintettel az adózásra. felügyelőség és adórendőrség;

3) információs, a költségvetés pozicionálása a hazai gazdaság állapotának mutatójaként a fejlődés jelenlegi szakaszában;

4) szabályozó, a pénzügyi rendszer központi láncszemeként működik, amely piaci rendszerben az állami szabályozás alapvető eszköze.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a költségvetések összessége minden szinten, amelynek alapja Oroszország állami szerkezete és a gazdasági kapcsolatok, és a szabályozást a hazai jogszabályoknak megfelelően hajtják végre.

Az orosz költségvetési rendszer 3 szintet foglal magában Az Orosz Föderáció alkotmánya [Elektronikus forrás]: Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmánya - Art. 71:

1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

2) regionális költségvetések (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok) és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései;

3) az önkormányzatok költségvetése (helyi költségvetés).

A hazai költségvetési rendszer meghatározott elvekre épül, amelyek közül a törvénynek megfelelően kiemelhetjük az alábbiakban részletesen tárgyalt egység, függetlenség, átláthatóság stb.

Az első elv, amelyet a költségvetési rendszer egységének neveznek, feltételezi a monetáris rendszer egységét, a jogi keretet, az orosz költségvetési folyamat alapelveit, a költségvetési dokumentáció formáit, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén alkalmazandó szankciókat, valamint a számvitel általános eljárását. különböző szintű költségvetési forrásokra és minden szinten a költségvetési kiadások finanszírozására .

A kiadások és bevételek költségvetési rendszerszintek szerinti felosztásának elve azt jelenti, hogy bizonyos típusú bevételi és kiadási jogköröket részben vagy egészben egyes kormányzati szervekre, testületi szervekre és a helyi önkormányzatokra ruháznak.

A költségvetési függetlenség elve keretében 5 elemet lehet megkülönböztetni: Vakhrin P.I., Neshita A.S. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: tankönyv. - M.: Dashkov és K, 2013. - 96. o.:

1) a jogalkotó hatóságok joga, hogy a költségvetési rendszer meghatározott szintjén önállóan hajtsák végre a költségvetési folyamatot, meghatározzák a bevételi forrásokat és a költségvetési kiadások irányait;

2) a költségvetési rendszer minden szintjének megvannak a saját költségvetési bevételi forrásai;

3) jogszabály szabályozza a költségvetési bevételeket;

4) a költségvetés végrehajtása során befolyt többletbevétel nem vonható le;

5) a költségvetések végrehajtása során keletkezett többletkiadások vagy bevételkiesések nem kompenzálhatók más szintű költségvetések segítségével.

A negyedik alapelv - a költségvetési kiadások és bevételek tükrözésének teljessége a költségvetésben való teljes tükrözésük kötelező eljárását jelenti.

A költségvetési egyenleg azt jelenti, hogy a költségvetés által biztosított kiadások volumene megfelel a költségvetési bevételek és a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek összmutatójának. A felhatalmazott szervek a költségvetés összeállításakor, felülvizsgálatakor, jóváhagyásakor és végrehajtása során a hiány minimalizálásának igényéből indulnak ki.

A gazdaságosság és a hatékonyság elve azt jelenti, hogy a költségvetést úgy kell összeállítani és végrehajtani, hogy a legkevesebb forrás felhasználásával elérje a kívánt eredményt, vagy bizonyos mennyiségű forrás felhasználásával a legjobb eredményt érje el.

A kiadások teljes fedezete magában foglalja az összes költségvetési kiadás biztosítását a bevételek teljes mennyiségével és a hiány finanszírozási forrásaival.

Az átláthatóság elvét meghatározhatja a jóváhagyott költségvetések, valamint a költségvetések végrehajtásáról szóló beszámolók közzététele, valamint a mérlegelési és döntéshozatali folyamatok és eljárások a média és a társadalom egésze felé való nyitottság. A költségvetési megbízhatóság elve, ahogy a neve is sugallja, azt feltételezi, hogy a társadalmi-gazdasági fejlettség egy bizonyos szintű előrejelzési mutatói megbízhatóak, a költségvetési kiadások és bevételek számításai reálisak. A költségvetési források célzottsága és célzottsága azt jelenti, hogy azokat meghatározott címzetti kör rendelkezésére bocsátják, és meghatározott célok elérésére szolgálnak.

A költségvetés elején megadott definíciója alapján elmondható, hogy a költségvetésen belül 2 fő kategória van:

1) költségvetési alapok (költségvetési bevételek) képzése;

2) költségvetési források felhasználása (költségvetési kiadások).

A költségvetési bevételek készpénzben lévő pénzeszközök, amelyeket az ingyenesség és a visszavonhatatlanság elve alapján a felhatalmazott kormányzati szervek rendelkezésére bocsátanak Maltsev V.A. Pénzügyi jog: tankönyv. - M.: KnoRus, 2013. - 92. o.

A költségvetési kiadások olyan pénzeszközök, amelyeket ennek megfelelően bizonyos területeken a költségvetésből fizetnek ki, kivéve a költségvetési finanszírozási forrásokat. Az állami költségvetés szerkezetének megértése érdekében elemezni kell az összes költségvetési paraméter meglévő osztályozási rendszerét.

A költségvetési bevételek és kiadások a források, összetételük, finanszírozási területeik és egyéb jellemzőik tekintetében változatosak. Ezért a hatékony tervezés, valamint megfelelő és teljes körű elszámolásuk érdekében ezeket egységes állami költségvetési rendszerbe kell besorolni. A költségvetési besorolás összetevői szerint csoportosított információk helyes felhasználása lehetővé teszi a költségvetési források valós mozgásának felmérését, és azok elemzésével az országban zajló gazdasági és társadalmi folyamatok szükséges befolyását.

1.2 A költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezete

költségvetési bevétel kiadás regionális

A költségvetési rendszer elemeinek az elemzés összetettségét okozó függetlensége egy olyan besorolás alkalmazásával egyenlíthető ki, amely meghatározza a különböző költségvetési típusok kialakításának és végrehajtásának egységes módszertani megközelítését, amely lehetővé teszi az egyes költségvetési típusok kialakításának és végrehajtásának egységes módszertani megközelítését. összehasonlítani a különböző költségvetési mutatókat területi és ágazati szinten. A hazai jogszabályok szerint a költségvetési besorolás az összes szintű költségvetés bizonyos típusú kiadásainak, bevételeinek és hiányuk finanszírozási forrásainak csoportosítása Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe [Elektronikus forrás]: 1998. július 31-i szövetségi törvény, No. 145-FZ (módosítva 1998. december 26-án) .2014) - Art. 18. A költségvetési besorolás szerkezete az alábbiak szerint mutatható be Az Orosz Föderáció költségvetési besorolása alkalmazására vonatkozó eljárási utasítás [Elektronikus forrás] jóváhagyásáról: Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának július 1-i rendelete, 2013, 65n (módosítva 2014. szeptember 26-án) - bevételek, kiadások, költségvetési hiányok finanszírozási forrásai és a közjogi személyek működése. Általánosságban elmondható, hogy a költségvetési bevételek besorolása során olyan csoportokat vesznek figyelembe, mint az adóbevételek, a nem adójellegű bevételek, az ingyenes átutalások, a célzott költségvetési források bevételei, a vállalkozási és egyéb bevételt termelő bevételek a források alapján.

Az adóbevételek a következő alcsoportokat foglalják magukban - árukra és szolgáltatásokra kivetett adók, jövedelemadók, teljes bevételre kivetett adók, engedélyezési és regisztrációs díjak, ingatlanadók stb. A nem adójellegű bevételek közé tartoznak az adminisztrációs illetékek és illetékek, az állami vagy önkormányzati tulajdonú ingatlanból származó bevételek, kötbérek, immateriális javak és földterület értékesítéséből származó bevételek, kártérítés stb.

A költségvetési kiadások besorolása a csoportosítás, amely tükrözi a költségvetési források elköltésének irányát az állami szervek, az Oroszországot alkotó egységek kormányzati szervei és az önkormányzati szervek, valamint az állami költségvetésen kívüli alapok irányító szervei előtt álló fő funkciók és feladatok ellátására. . A költségvetési kiadások osztályozása részlegre, funkcionálisra és gazdaságira osztható.

A minisztérium magában foglalja a költségvetési kiadások csoportosítását, amely tükrözi a költségvetési alapok elosztását a költségvetési alapok fő kezelői között. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe [Elektronikus forrás]: 1998. július 31-i szövetségi törvény, 145-FZ 2014. december 26.) - Art. . 24. A költségvetési kiadások funkcionális besorolása csoportosításukra utal, amely szemlélteti a költségvetési források irányát az alapvető kormányzati funkciók végrehajtására, amelyek a kormányzati tevékenységi területeken értendők a rábízott feladatok megoldása szempontjából Krokhina Yu.A. Oroszország költségvetési joga: tankönyv. - M.: Yurayt, 2013. - P. 183. A kiadások közgazdasági besorolása a költségvetési kiadások gazdasági tartalma szerinti besorolást tükrözi, ami a kiadások gazdasági jellemzők vagy termelési elemek alapján történő differenciálását jelenti, különös tekintettel a bérekre, a tőkebefektetésekre. , támogatások, támogatások stb. A költségvetési kiadások besorolása során a következő kiadási területeket különböztetjük meg az illetékes hatóságok által ellátott feladatok alapján:

1) nemzeti kérdések;

2) adminisztratív kérdések;

3) alap- és alkalmazott kutatás;

4) költségvetési beruházások iparágonként;

5) költségvetésközi transzferek ágazatonként;

6) szövetségi célprogramok;

7) a meglévő szövetségi, regionális vagy helyi jelentőségű autópályák hálózatának építése, jelentős javításai, rekonstrukciója és karbantartása és egyéb kérdések.

A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak osztályozása az Orosz Föderáció, az azt alkotó jogalanyok és önkormányzatok által bevont kölcsönforrások csoportja költségvetési hiányaik fedezésére. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe [Elektronikus forrás]: július 31-i szövetségi törvény , 1998, No. 145-FZ (módosítva 2014. december 26-án) - Art. 23. A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak közgazdasági besorolása a releváns műveletek gazdasági tartalom szerinti csoportosítása. Ezeket a forrásokat belső és külső forrásokra osztják. A következő pénzeszközöket tükrözi:

1) hitelintézetektől kapott kölcsönök, a korábban felvett hitelek tőketartozásának törlesztésére szolgáló kifizetések;

2) államkölcsönök értékesítése, amely értékpapírok kibocsátásával, az állami és önkormányzati értékpapírok tőketartozásának visszafizetésével történik;

3) más szintű költségvetésből kapott költségvetési kölcsönök, a tőketartozás törlesztésére irányuló kifizetések;

4) az állam és az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlan értékesítése;

5) az állami tartalékokból származó bevételek és kiadások különbözete;

6) egy bizonyos szintű költségvetési pénzeszközök elszámolására szolgáló számlák alapegyenlegének változásai.

Az államháztartás hiányát hitelfelvétellel fedezik, amelyet államadósságnak neveznek, amely Oroszország jogi személyekkel és magánszemélyekkel, az Orosz Föderációt alkotó szervezetekkel, önkormányzatokkal, nemzetközi pénzügyi szervezetekkel, a nemzetközi jog egyéb alanyaival, külfölddel szemben fennálló adósságkötelezettségeinek összessége. államok, külföldi jogi személyek és magánszemélyek, amelyek az Orosz Föderáció állami szintű hitelfelvétele, állami kezességvállalás alapján fennálló adósságkötelezettségek, harmadik felek adósságkötelezettségeinek jogalkotási aktusokkal összhangban az államadóssághoz való hozzárendelése következtében keletkeztek Költségvetés Az Orosz Föderáció kódexe [Elektronikus forrás]: 1998. július 31-i szövetségi törvény, 145-FZ (2014. december 26-i módosítás) - Art. 97.

Különbséget kell tenni a belső és a külső államadósság között. A belső részek:

1) az állampapírokkal szembeni adósság nominális értéke, amelyre a kötelezettségek nemzeti valutában vannak kifejezve;

2) az Orosz Föderáció által nemzeti valutában felvett hitelek tőketartozása;

3) az Orosz Föderáció által kapott költségvetési kölcsönök főtartozása;

4) nemzeti valutában nyújtott állami kezességvállalásból eredő kötelezettségek;

5) az Orosz Föderáció egyéb adósságkötelezettségei nemzeti valutában a hatályos jogszabályoknak megfelelően.

A külső államadósság magában foglalja:

1) a deviza állampapírokkal szemben fennálló adósság nominális összege;

2) az Orosz Föderáció által devizában kapott kölcsönök tőketartozása, beleértve a célzott külföldi kölcsönöket és az állami garanciával biztosított kölcsönöket;

3) devizában fennálló állami kezességvállalási kötelezettségek.

A közjogi személyek tevékenységeinek besorolása, illetve a közigazgatási szektorhoz kapcsolódó tevékenység besorolása a közigazgatási ágazatban végzett műveletek csoportosításaként működik e műveletek gazdasági tartalma alapján. az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának alkalmazására vonatkozó eljárás [Elektronikus forrás]: Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2013. július 1-jei 65n.

Az ebben a bekezdésben tárgyalt besorolás célja az állami költségvetés szerkezetének átláthatóságának biztosítása, és e munka keretében a regionális költségvetési kiadások további megértésének egyszerűsítése.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségeit az általa elfogadott törvények, valamint az alany által a személyes és közös joghatósága alá tartozó kérdésekben kötött szerződések, szerződések és megállapodások, illetve a nevében eljáró költségvetési intézmények, valamint költségvetési átutalások kérdései Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe [Elektronikus forrás]: 1998. július 31-i szövetségi törvény, 145-FZ (2014. december 26-i módosítás) - Art. 85.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségeik részeként:

1) fizeti az alkalmazottakat, és e kifizetésekre időbeli elhatárolást kell készíteni;

2) munkák és szolgáltatások vásárlása;

3) az államadósság kiszolgálása;

4) ingyenes pénzeszközöket utaljon át szervezeteknek és költségvetéseknek;

5) szociális biztonságot nyújt;

6) költségek merülnek fel az eszközökkel folytatott tranzakciók során;

7) viseli az egyéb költségeket.

2. A regionális költségvetés kialakításának jellemzői Oroszországban

2.1 Bevételek és kiadások elemzéseregionálisköltségvetésPéldáulNovoszibirszk régió

A Novoszibirszk régió költségvetési dinamikájának elemzése az elmúlt 3 évben azt mutatja, hogy a régió erős egyensúlyhiányt mutat. Az elmúlt 2 évben a költségvetés kiadásai több mint 1,08-szorosával és több mint 10 milliárd rubellel haladják meg bevételeit, amint az a 4.1. ábrán látható.

Rizs. 2.1.1. A Novoszibirszk régió költségvetési bevételeinek és kiadásainak dinamikája

A költségvetési hiányt nagyobb mértékben a hitelintézetek által nyújtott hitelek fedezik - a finanszírozási források közül ezek képviselik a legnagyobb részt, amint az a 2.1.2.

Rizs. 2.1.2. A Novoszibirszki régió költségvetési hiányának finanszírozási forrásainak szerkezete (millió rubelben) A Novoszibirszki régió 2014. évi regionális költségvetéséről, valamint a 2015. és 2016. évi tervezési időszakról [Elektronikus forrás]: A Novoszibirszki régió december 10-i törvénye, 2013, 401-OZ szám - 18. függelék

A 2014. évi területi költségvetésre kitűzött terv megvalósulását illetően elmondható, hogy a bevételi és kiadási mutatók meghaladták a tervezett értékeket, aminek következtében a költségvetési hiány a tervezett mutatókhoz képest nőtt, amint az a 2.1. .1.

A táblázat adatai azt mutatják, hogy:

1) a tényleges költségvetési kiadásokat a tervezetthez képest nagyobb mértékben túllépik, mint a bevételeket, ami alapján megállapítható, hogy a költségvetési források felhasználása nem hatékony;

2) ez a költségvetési hiány növekedéséhez vezetett a tervezetthez képest, míg a költségvetés egyensúlyba hozására való összpontosítás annak szisztematikus csökkentését jelenti.

A Novoszibirszk régió költségvetési mutatóinak összehasonlító elemzése 2014-re millió rubelben.

Általánosságban elmondható, hogy a költségvetési bevételek csökkenése elsősorban az ingó vagyonadó, valamint a jövedelemadó kizárása miatt a szervezetek vagyonadója utáni adóbevételek elmaradásából adódik. az adóalapot. Így, ahogy a 2.1.3. ábrán is látható, 2014-ben 52 millió rubellel csökkentek az adóbevételek, ami elsősorban a jövedelemadó 3871 millió rubel csökkenése miatt következett be.

Rizs. 2.1.3. A Novoszibirszk régió költségvetésének adóbevételeinek dinamikája http://www.regnum.ru/news/economy/1723403.html.

A jövedelemadó mérséklése nem utolsósorban a gazdaság „árnyékszektorának” a pénzügyi válság alatti adóelkerülés miatti terjeszkedésének tudható be. Emellett negatív külső körülmények is befolyásolták a szervezetek profitmutatóit - a közép- és kisvállalkozások jelentősen megszenvedték a rubel gyengülését, a külgazdasági fenyegetéseket, az Amerikai Egyesült Államok gazdasági szankcióit, valamint az import-exportot érintő orosz megtorló szankciókat. tevékenységek. Mindez a kereskedelmi szervezetek nyereségének jelentős csökkenéséhez, ezáltal a jövedelemadók mérsékléséhez vezetett.

A Novoszibirszk régió költségvetési kiadásainak növekedése a helyi költségvetések egyensúlyának szükségességéből adódik - forrásokat különítettek el a vállalkozások folyó adósságainak kifizetésére. A régió költségvetési politikájának prioritása 2014-ben az egészségügy finanszírozása volt. A költségvetési kiadások szerkezetében a munkaerőköltségek jelentős hányada figyelhető meg - az összes költségvetési kiadás 18 százalékát foglalja el, és egyértelműen emelkedő tendenciát mutat, amint az a 2.1.4. ábrán is látható.

Rizs. 2.1.4. A kiadások dinamikája a Novoszibirszk régióban

A régió 2014. évi költségvetési tervét elemezve elmondható, hogy a költségvetési hiány és az egyensúly elérésének kiemelt célja ellenére továbbra is szociális orientációt mutat, amit a szociális kiadások védetté minősítése biztosít, ami kötelező végrehajtásukkal jár. Emellett az adóbevételek volumenének növelése érdekében a személyi jövedelemadó egy részének 10 százalékos önkormányzati költségvetésből történő újraelosztásáról döntöttek.

A Novoszibirszk régióban 2015-ben a költségvetési bevételek és kiadások csökkentését tervezik - a 2014-es tényleges bevételhez viszonyítva 15 százalékkal, 100 155,7 millió rubelre, illetve 13 százalékkal, 111 328,9 millió rubelhez képest. A tervezett költségvetési hiány azonban a kiadások csökkentésével is magasabb lesz, mint a 2014. évi tényleges hiány, 10 083 millió rubel, és 11 173,3 millió rubel lesz A Novoszibirszk régió 2015. évi regionális költségvetéséről és a tervezési időszakról 2016. és 2017. [Elektronikus forrás]: A Novoszibirszki régió régiójának 2014. december 22-i törvénye, 500-OZ - Art. 1.

Elmondható, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése dinamikusan nem esik egybe a szövetségi költségvetéssel, elsősorban a bevételi források és a költségvetési források elköltésének irányai közötti erős szakadék miatt. Emellett az ország gazdasági és politikai helyzete is jelentősen befolyásolja a költségvetést. Ez új, nem adójellegű bevételi források kialakítását teszi szükségessé a regionális költségvetések számára.

2.2 Egyensúly problémamint a regionális költségvetés kulcsproblémája

Az egyenlőség még költségvetési hiány esetén is elérhető a bevételi csoportokból és a hiány finanszírozási forrásaiból az államháztartásba befolyó bevételek összvolumenének, valamint a kiadások nagyságának egyenlőségével. Ha a kiadások meghaladják a költségvetési bevételeket, az eleve nem teljesíthető, kezdetben nem egyeztethető össze a gazdaság realitásával és fiktív. Másrészt a többletköltségvetés is negatív jellegű, hiszen az állami költségvetési források nem hatékony felhasználását és a gazdaság nem kellően felduzzadt terheit mutatja. Ez megerősíti azt, hogy az államháztartás egyensúlya kötelező feltételként értelmezhető, hiszen csak a kiegyensúlyozott költségvetés biztosítja a kormányzás minden szintjének hatékony működését.

Figyelembe véve ezt, valamint a reformokra épülő gazdaság válságjelenségei miatti költségvetési forráshiányos hazai sajátosságokat, a költségvetési egyensúly kérdése kiemelten fontos az ország számára.

A költségvetési hiány okai közül kiemelhetők a valamilyen módon felfújt állami szociális programok, a termelés általános visszaesése, a fedezetlen pénzek tömeges felszabadulása, az „árnyékos” szektor forgalomnövekedése, a költségek növekedése. a katonai-ipari komplexum finanszírozásáról, amely nem teszi lehetővé az alanyok támogatását, és még sokan mások Povarova A .AND. Regionális költségvetések: a stabilizáció módjai // Területfejlesztési problémák. - 2013. - 6. szám (68). - 46. o.

A regionális költségvetések költségvetési hiányának növekedése nagyrészt több tényezőnek köszönhető Chernyavsky A.V. A regionális költségvetések egyensúlyának problémái // Pénzügy és költségvetés. - 2014. - 8. szám - 22. o.:

1) a jövedelemadóból származó bevétel csökkentése;

2) az átutalások szerkezetének megváltoztatása;

3) az adóbevételek csökkentése általában;

4) a ráfordítások növekedése az oktatás tekintetében, mégpedig az összes kiadásnál nagyobb mértékben.

A következő intézkedések célja az egyensúly megteremtése a költségvetési rendszer minden szintjén:

1) 2014 óta az ingyenes oktatás költségeit önkormányzati szintről regionális szintre helyezték át támogatások segítségével Az oktatásról az Orosz Föderációban [Elektronikus forrás]: 2012. december 29-i szövetségi törvény, 273- sz. F Z;

2) 10 százalékkal megemelték a regionális költségvetésnek a személyi jövedelemadóból elkülönített százalékát;

3) a többletbevételek minden szinten a költségvetési hiány csökkentésére, nem pedig a költségvetési kötelezettségek bővítésére irányulnak;

4) a szociális támogatás nyújtása keretében alkalmazza a „rászorultság” elvét.

Az áttekintett információk alapján következtetést vonhatunk le az államadósság stabilizálását és csökkentését célzó főbb kormányzati feladatokról. Tehát ezek közül kiemelhetjük A. I. Povarov szükségességét. Regionális költségvetés 2015-2017: hiánymentes vagy nem fejlesztés? // Gazdasági és társadalmi változások: tények, trendek, előrejelzés. - 2015. - 1. szám (37). - 151. o.:

2) az államadósság általános szerkezetének megváltoztatása a külső adósság arányának csökkentésével a belső adósság javára;

3) felülvizsgálja az államháztartás bevételeinek és kiadásainak szerkezetét az államadósság növekedésének megakadályozása érdekében.

A minden szinten kiegyensúlyozott költségvetés eléréséhez a kiadások optimalizálása mellett a bevételi oldalon is dolgozni kell, és a munkát nem a bevételek új adók bevezetésével és az adóterhek növelésével történő növelésében kell elvégezni, hanem az árnyékgazdaság elleni küzdelem szempontjából. Ennek keretében mindenekelőtt olyan helyzetet kell biztosítani, hogy a polgárok a munkaadóktól a keresetek legalizálását követeljék, ami megoldja a polgárok 2 kategóriájának kiegyenlítésének problémáját: azokét, akik kibújnak a járulékok, adók és egyéb befizetések fizetése alól. költségvetést és azokat, akik fizetik. Ha ezt a viszonylag kis számú intézkedést bevezetik, akkor olyan helyzet áll elő, amikor egy állampolgár keresetlegalizálást fog követelni, ami megoldja a polgárok két kategóriájának kiegyenlítésének problémáját: azokét, akik kibújnak a járulékok, adók és egyéb, a nyugdíjat képező befizetések fizetése alól. bázis és azok, akik fizetik őket.

A költségvetési bevételek növekedési lehetőségét vizsgálva elmondható, hogy az adóterhek növelésével való növekedés lehetőségei kimerültek, ami azt jelenti, hogy a növekedés a költségvetési eljárások javításával, az adókedvezmények csökkentésével, valamint az adóterhek növelésével érhető el. alkohollal kapcsolatos bevételek beszedése, vámok, a regionális költségvetések fokozottabb részvétele ebben a folyamatban. Az adóreform ugyanakkor nem csak a költségvetési bevételek növelését helyezi előtérbe, hanem az üzleti és vállalkozói aktivitás biztosítását is a termelés fellendítése érdekében.

A költségvetés stabilizálása adóreformmal lehetséges, többek között a Polyak G.B. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: tankönyv agglegényeknek. - M.: Prospekt, 2014. - 74. o.:

1) befektetések vonzása;

2) adókedvezmények felülvizsgálata vagy részleges törlése

3) a hasonló adóalappal rendelkező adók egységesítése;

4) az adóhatóságok munkáját és az adózók tevékenységét szabályozó normák javítása, a polgári és adójogszabályok ellentmondásainak kiegyenlítése;

5) működési ellenőrzési rendszer kialakítása a gazdasági ügyletek helyessége keretein belül, szigorítva az állampolgárok adóelkerülés miatti büntetését.

Egy olyan terület mérlegelésekor, mint a költségvetési kiadások átalakítása, mindenekelőtt meg kell említeni a regionális költségvetésből származó költségvetési források címzettjeinek közelgő csökkenését, mivel ez az egyik fő elem, amely megnehezíti a költségvetést. megvalósít.

A hatékonyabb minisztériumi kiadási struktúra magában foglalja a költségvetési források maximális elosztását az érintett főosztályok és minisztériumok között, ami lehetővé teszi a költségvetés hatékony végrehajtásáért felelősök egyértelmű azonosítását.

Tekintettel a költségvetési források szűkösségére, kiemelten fontos a költségvetési források felhasználásának prioritása a nem kiemelt tételek jövőbeni csökkentése érdekében.

A szociálpolitikai kiadások kulcsfontosságúak, mivel az alkotmány Oroszországot szociálisan orientált államként pozícionálja. Ezek teszik ki a Sokolov A.A. összes kiadásának nagy részét. A regionális költségvetések szerepe az állam szociálpolitikájának végrehajtásában // Tudomány, kultúra és oktatás világa. - 2014. - No. 6. - P. 35, és a regionális költségvetések fő problémáját jelentik, mivel a finanszírozás és a szociális kötelezettségek teljesítése a regionális költségvetésekre nehezedik, a bevétel megfelelő újraelosztása nélkül Iljin V.A. A régiók költségvetési válsága veszélyt jelent Oroszország biztonságára // Gazdasági és társadalmi változások: tények, tendenciák, előrejelzés. - 2015. - 6. szám (24). - 36. o.

Következtetés

A költségvetést jelentősen befolyásolja az ország gazdasági és politikai helyzete. Ez azt jelzi, hogy új, nem adójellegű bevételi forrásokat kell kidolgozni a regionális költségvetések számára. A Novoszibirszk régió költségvetésének elemzése kimutatta, hogy a költségvetési egyensúlyhiány problémája nemcsak a szövetségi költségvetésre jellemző, hanem az állami alanyok költségvetésére is.

A régió költségvetési hiányának dinamikája pozitív tendenciát mutat.

Az államháztartás kialakításának problémái jelenleg annak kiegyensúlyozatlanságán alapulnak. A koherencia az állami költségvetés kialakításának egyik alapelve, és a költségvetési kiadások és finanszírozási források egyensúlyából áll. Ha a költségvetés kis része is nincs egyensúlyban, akkor az önkormányzati és állami megrendelések teljesítésében előfordulhatnak csúszások, költségvetési finanszírozási jogsértések, ami a nemzetgazdasági nemfizetések növekedését vonja maga után.

Erre a problémára a legjobb megoldás, ha olyan hiánymentes költségvetést próbálunk kialakítani, amelyben a kiadások volumene, beleértve az államadósság kiszolgálásának és törlesztésének költségeit, nem haladja meg a bevételek volumenét.

A fenti problémák megoldásához szükséges az államháztartás szabályozási kereteinek és módszereinek fejlesztése, valamint a költségvetések kialakítása és végrehajtása tekintetében egységes, az átláthatóság elvének megfelelő információs tér kialakítása.

Szükséges továbbá a lakossági közszolgáltatások minőségi javítása, a költségvetési források szociális, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások elköltésének eredményessége, valamint az állami és önkormányzati intézmények hatékonyabb tevékenységére.

Elmondhatjuk tehát, hogy jelenleg a költségvetési egyensúly és a hiánymentes költségvetésre való fokozatos átállás maximalizálására van szükség a költségvetési rendszer minden szintjén, így a regionális költségvetéseken is. Különös figyelmet kell fordítani a szociális programok finanszírozása terén a regionális költségvetésekre nehezedő terhek és azok bevételei közötti összefüggésre, amelyek ezt a finanszírozást biztosíthatják.

Felhasznált irodalom jegyzéke

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya [Elektronikus forrás]: Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmánya // „Consultant Plus” jogi referenciarendszer - Utolsó frissítés: 2015.07.05.

2. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe [Elektronikus forrás]: 1998. július 31-i 145-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 26-i módosítással) // „Consultant Plus” jogi referenciarendszer - Utolsó frissítés: 07.05. /2015 .

3. Az Orosz Föderációban folyó oktatásról [Elektronikus forrás]: 2012. december 29-i szövetségi törvény, 273-FZ // „Consultant Plus” jogi referenciarendszer - Utolsó frissítés: 2015.07.05.

4. A Novoszibirszki régió 2014. évi regionális költségvetéséről, valamint a 2015. és 2016. évi tervezési időszakról [Elektronikus forrás]: Novoszibirszk régió 2013. december 10-i törvénye, 401-OZ // Jogi referenciarendszer „Consultant Plus” - Utolsó frissítés: 2015.03.15.

5. A Novoszibirszki régió 2015. évi regionális költségvetéséről, valamint a 2016. és 2017. évi tervezési időszakról [Elektronikus forrás]: A Novoszibirszki régió 2014. december 22-i törvénye, 500-OZ // Jogi referenciarendszer „Consultant Plus” - Utolsó frissítés: 2015.03.15.

6. Az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának alkalmazási eljárásáról szóló irányelvek jóváhagyásáról [Elektronikus forrás]: Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2013. július 1-i 65n. sz. rendelete (a szeptember 26-án módosított, 2014) // Referencia- és jogi rendszer „Consultant Plus” » - Utolsó frissítés: 2015.03.15.

7. Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: tankönyv. M.: Dashkov i K, 2013. 669 p.

8. Zolotareva, G. I. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: tankönyv. M.: KnoRus, 2013. 232 p.

9. Iljin V.A. A régiók költségvetési válsága veszélyt jelent Oroszország biztonságára // Gazdasági és társadalmi változások: tények, tendenciák, előrejelzés. 2015. 6. szám (24). 70 s.

10. Krokhina Yu.A. Oroszország költségvetési joga: tankönyv. M.: Yurayt, 2013. 483 p.

11. Maltsev V.A. Pénzügyi jog: tankönyv. M.: KnoRus, 2013. 242 p.

12. Povarova A.I. Regionális költségvetések: a stabilizáció módjai // Területfejlesztési problémák. 2013. 6. szám (68). 105 pp.

13. Povarova A.I. Regionális költségvetés 2015-2017: hiánymentes vagy nem fejlesztés? // Gazdasági és társadalmi változások: tények, trendek, előrejelzés. 2015. 1. szám (37). 307 p.

14. Sokolova A.A. A regionális költségvetések szerepe az állam szociálpolitikájának végrehajtásában // Tudomány, kultúra és oktatás világa. 2014. 6. szám 97 p.

15. Csernyavszkij A.V. A regionális költségvetések egyensúlyának problémái // Pénzügy és költségvetés. 2014. 8. szám 120 p.

Közzétéve az Allbest.ru oldalon

Hasonló dokumentumok

A regionális költségvetés bevételeinek és kiadásainak összetétele és szerkezete. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének pénzügyi helyzetének felmérésére szolgáló módszerek. A Csuvas Köztársaság költségvetése egyensúlyának és pénzügyi helyzetének értékelése. Irányok a regionális költségvetés fenntarthatóságának növelésére.

tanfolyami munka, hozzáadva 2013.12.22


Az állami költségvetés helye az ország pénzügyi rendszerében. A költségvetési bevételek forrásai és a kiadások irányai. A költségvetési hiány elméletei és egyensúlyának elérése. Az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek és kiadásainak dinamikája különböző szinteken.

tanfolyami munka, hozzáadva 2013.01.15


A sztavropoli régió bevételi forrásainak és költségvetési kiadásainak szerkezetének gazdasági elemzése, a régió társadalmi mutatói. A konszolidált költségvetési hiány becslése és a bevételnövelési stratégiák. A bruttó regionális termék ágazati szerkezetének elemzése.

tanfolyami munka, hozzáadva 2011.09.19


Az orosz költségvetési rendszer felépítése, jellemzői és alapelvei. A szövetségi költségvetés bevételi forrásai és kiadási irányai, szerkezetük és dinamikájuk elemzése. A költségvetési hiány és többlet mutatói. A pénztári bevételek mennyiségének előrejelzése.

tanfolyami munka, hozzáadva 2014.10.01


A költségvetés fogalma és jogi formája. Az állam és a helyi költségvetés szerepe. Költségvetési rendszer és költségvetési struktúra az Orosz Föderációban. A költségvetési bevételek és kiadások összetételének jellemzői. Támogatások és támogatások a költségvetési kapcsolatokban. Költségvetési deficit. Államadósság.

tanfolyami munka, hozzáadva 2009.02.17


Tanulmány az Orosz Föderáció államadósságának és költségvetési hiányának általános állapotáról. A külső államadósság szerkezete és dinamikája. Az állami költségvetés egyensúlyának problémájának áttekintése. A probléma leküzdésének módjainak tanulmányozása.

tanfolyami munka, hozzáadva 2014.01.06


Az orosz szövetségi költségvetés bevételeinek lényege és szerkezete. A privatizációtól a költségvetési bevételek felé történő jóváírás menete és sajátosságai. Bevételek és kiadások elemzése, előrejelzések a jövőre nézve. A modern pénzügypolitika alapelvei és fő irányai Oroszországban.

tanfolyami munka, hozzáadva 2011.09.22


A regionális költségvetés helye és jelentősége az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében. Az Orosz Föderáció költségvetésének bevételi és kiadási oldalának szerkezetének elemzése. A Transzbajkál Terület költségvetési forrásainak finanszírozásának és elköltésének problémái, megoldásuk módjai.

szakdolgozat, hozzáadva: 2014.10.04


A hiány és a költségvetési egyensúly problémája a modern gazdaságelméletben. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének alapelvei. Az állami költségvetés bevételei és kiadásai. A szövetségi költségvetés egyenlege és a hiányfinanszírozás forrásai.

tanfolyami munka, hozzáadva 2011.01.15


A regionális költségvetés gazdasági lényege, bevételei és kiadásai. Az Orosz Föderáció regionális költségvetésének tanulmányozási módszerei. Információs bázis a Novgorod régió költségvetésének kutatásához. A költségvetési kiadások hatékonyságának növelése, bevételnövelő intézkedések.

Jelenleg a szövetségi költségvetés kialakításának fő makrogazdasági problémája a költségvetési bevételek és kiadások egyensúlyba hozása az olajárak meredek esése mellett. Az állam gazdasági stabilitása ezen mutatók egyensúlyától függ. Így különösen aktuális a költségvetési bevételek és kiadások kapcsolatának kérdése. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fő paramétereinek 2016. évi dinamikáját a szövetségi költségvetés bevételeinek GDP-hez viszonyított arányának fokozatos csökkenése (2012-es 20,9%-ról 2016-ban 17,5%-ra), valamint a szövetségi költségvetés kiadásainak összvolumenének csökkentése a GDP 20,5%-ára.

2.1. táblázat A szövetségi költségvetés fő paraméterei 2012-2016-ban

A 2016-os szövetségi költségvetésről szóló törvényjavaslatnak megfelelően a költségvetési bevételeknek 13 738,5 milliárd rubelnek kell lenniük. 13251 milliárd rubel ellenében. 2015-ben. E mennyiség eléréséhez számos további bevételi forrást mozgósítottak. Közülük a legnagyobb a gazdaság olajszektorában tapasztalható adóterhek növekedése. 2016-ban az olajexport vám mértéke 42% marad, az olaj ásványkinyerési adójának korábban tervezett emelésével együtt. Korábban azt feltételezték, hogy 2016-ban 36%-ra csökkentik az olaj exportvámját.

Az olajszektorban egy ilyen „adómanőverből” származó további költségvetési bevétel mintegy 200 milliárd rubelt tesz ki. További 112 milliárd rubel. A kormány a gáz és a gázkondenzátum ásványkitermelési adójának emelésével kívánja megkapni. A szövetségi költségvetés bevételeinek növelését célzó egyéb sürgősségi intézkedések közül kiemeljük a Tartalékalap és a Nemzeti Jóléti Alap kezeléséből származó bevételek szövetségi költségvetésbe történő jóváírására vonatkozó norma 2016 végéig történő megőrzését, valamint a bevételek 90%-ra történő emelését. a Bank of Russia nyereségének a szövetségi költségvetésben jóváírandó részesedése.

Megjegyzendő, hogy 2013-ban jelentős mértékben nőttek a szövetségi költségvetés kiadásai, ami elsősorban a nemzetgazdasági kiadások megnövekedésének, a szociális kiadások növekedésének volt köszönhető, és bizonyos szerepet játszottak a katonai kiadások és különösen a hadsereg újrafegyverzésére fordított kiadások; Természetesen a fegyveres erők harci hatékonyságának biztosítása az állami intézmény egyik alapvető funkciója, azonban a hadiipari komplexum szektorban a verseny hiányában történő eszközbeszerzés elkerülhetetlenül indokolatlan költségnövekedéssel jár. A szövetségi költségvetés kiadásai 586 milliárd rubel növekedést mutatnak. 2015-ben 2014-hez képest, valamint a kiadások növekedése 2016-ban.

A költségvetés végrehajtása és tervezése a vizsgált időszakban végig hiánnyal történik. A szövetségi költségvetés részletes elemzése érdekében elemezzük a szövetségi költségvetés főbb paramétereit és szerkezetét.

2.2. ábra Az olaj és gáz, valamint a nem olaj és gáz bevételek aránya, százalékban.

A vizsgált időszakban az olaj és gáz, valamint a nem olaj és gáz bevételek arányában jelentős változás figyelhető meg. Így, ha a költségvetési bevételek szerkezetében 2012-ben az olaj- és gázbevételek játszottak meghatározó szerepet, és a költségvetési bevételek 50,2%-át, azaz 6453,2 milliárd rubelt tették ki. abszolút értékben a nem olaj- és gázbevételek a teljes költségvetési bevétel 49,8%-át, 6402,4 milliárdot tették ki. dörzsölés. 2016-ban jelentősen megváltozik a költségvetési bevételek szerkezete, és ezzel ellentétes képet látunk: az olaj- és gázbevételek volumene 6044,9 milliárdot tett ki. dörzsölés. a teljes költségvetési bevétel 44%-a, és nem az olaj- és gázbevételek, éppen ellenkezőleg, 7693,6 milliárd rubelre nőtt. és az összes költségvetési bevétel 56%-át tette ki. Ezt az ultraalacsony olajárak magyarázzák, amelyek miatt az orosz költségvetés olaj- és gázbevételeinek jelentős része hiányzik a költségvetésből.

Tekintsük a szövetségi költségvetés bevételeit az adó- és nem adóbevételek szempontjából. Sok éven át az adóbevételek tették ki a szövetségi költségvetés összes bevételének többségét. Tehát a 2012-2016 közötti időszakra. mennyiségük meghaladja az 50%-ot, miközben ez az arány jelentősen, 10,6 százalékponttal nőtt a vizsgált időszakban. Ez a tény arra utal, hogy az állam a társadalmi-gazdasági problémáinak megoldása során az adóbevételek, különösen az ásványi kitermelési adó és a társasági adó bevételei révén a pénzügyi bázis feltöltésére irányult.

A szövetségi költségvetés kialakításában a nem adójellegű bevételek is jelentős szerepet játszanak, annak ellenére, hogy a 2012-2016. arányuk közel 11,5%-kal csökkent. Ez a csökkenés a külkereskedelmi tevékenységből származó bevételek csökkenésével magyarázható. Ez a tendencia nem véletlen, tekintve Oroszország viszonylag visszafogott világpiaci politikáját, hiszen jelenleg az állam a hazai piac fejlesztésére törekszik.

A 2016-2018-as szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésekor használt makrogazdasági mutatók jelentősen eltérnek a 2015-ös, valamint a 2016-2017-es tervezési időszak szövetségi költségvetésének kialakításának alapjául szolgáló mutatóktól, mivel nem vették figyelembe 2014 második felében bekövetkezett változások.

2.3. ábra Adó-, nem adó jellegű bevételek és térítésmentes bevételek részesedési szerkezete 2012-2015.

Az alapforgatókönyv az Egyesült Államok és az Európai Unió Oroszország elleni szankcióinak és Oroszország ellenszankcióinak folytatását feltételezi a teljes előrejelzési időszakban. Következésképpen az orosz gazdaság a globális tőkepiachoz való korlátozott hozzáférés és a folyamatos tőkekiáramlás mellett fog fejlődni. A szövetségi költségvetés kialakításának alapját képező Urals olaj átlagos éves ára 2015-ben 50 USD/hordó lesz (szemben a 2014. december 1-jei előrejelzés 100 USD/hordóval), 2018-ra pedig emelkedni fog. hordónként 70 USA dollárra.

A geopolitikai feszültségek és az olajárak viszonylag alacsony szintje ellenére a gazdasági növekedés az előrejelzések szerint már 2016-ban újraindul (évi 2,3-2,4%-kal). Az ipar növekedése és a lakosság rendelkezésre álló reáljövedelme is újraindul, ami hozzájárul a beruházási aktivitás és a fogyasztói kereslet növekedéséhez. A megtakarítási ráta a 2015-ös GDP 16,8%-áról 2018-ra a GDP 20,7%-ára nő, a 2016-2018-as belföldi kereslet pedig 11,1%-kal nő a 2015-ös 9,5%-os csökkenéshez képest.

Amint azt az Orosz Föderáció elnökének a 2014-2016 közötti költségvetési politikáról szóló költségvetési üzenete megjegyzi, a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének egyik feltétele a költségvetések és a költségvetési folyamat nyitottsága (átláthatósága). 2013-ban próbaüzembe helyezték a költségvetési rendszer egységes portálját, a szakértői közösséggel közösen megvitatják a 2014-es, valamint a 2015-2016-os tervezési időszak költségvetése az állampolgárok számára című tervezetet. 2014-2015-ben bevezetésre kerülnek az államháztartási szektor nemzetközi pénzügyi beszámolóira vonatkozó szabványok. Így a 2014-2016-os szövetségi költségvetés tervezete és az annak kialakítása során kidolgozott intézkedések biztosítják a Költségvetési címben meghatározott feladatok végrehajtását.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fő paraméterei

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fő paramétereinek 2014-re, valamint a 2015-ös és 2016-os tervezési időszakra vonatkozó dinamikáját a GDP-hez viszonyított bevételek és kiadások csökkenése jellemzi, a hiány a GDP 1,0%-át nem éri el. A szövetségi költségvetés kiadásainak és az Orosz Föderáció állami költségvetésen kívüli alapjainak költségvetésének részaránya (a költségvetési rendszer közötti transzferek biztosítása után) a költségvetési rendszer teljes kiadásaiból kismértékben (körülbelül 0,3 százalékkal) nő. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetésének kiadásainak aránya 2016-ban csaknem a 2013-as szinten marad, és 33,7 százalékot tesz ki.

Ezek a változások elsősorban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe történő költségvetési átutalások volumenének csökkenéséből adódnak, saját bevételük arányának növekedésével, beleértve a költségvetésközi transzferek szerkezetének optimalizálását is.

5. táblázat: Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési kiadásai a költségvetési kiadások osztályozásának szakaszai szerint

Index
milliárd rubel	Az összes %-ában	milliárd rubel	Az összes %-ában	milliárd rubel	Az összes %-ában	milliárd rubel	Az összes %-ában
Költségek, összesen
beleértve:
Nemzeti kérdések
nemzetvédelem
Nemzetbiztonság és rendészet
nemzetgazdaság
Lakásügyi és Közüzemi Osztály
Környezetvédelem
Oktatás
Kultúra és filmművészet
Egészségügy
Társadalompolitika
testkultúra és sport
Tömegmédia
Állami és önkormányzati adósságszolgálat

Mint látjuk, a költségvetési kiadások több mint 1/3-át szociálpolitikai célokra fordítják. Az oktatásra, egészségügyre, kultúrára, testkultúrára és sportra fordított kiadásokkal együtt az állampolgárok szociális védelmét és a társadalmilag jelentős szolgáltatások nyújtását célzó kiadások aránya az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes kiadásának több mint 55%-át teszi ki. . A kiadások tekintetében a „Szociálpolitika” rovat után a második helyet a „Nemzetgazdaság” rovat foglalja el, amely többek között az infrastruktúra-fejlesztésre, a gazdasági növekedés támogatására és a gazdaság szerkezetének diverzifikálására fordított kiadásokat foglalja magában.

A honvédség korszerűsítésének és az ország védelmi képességének megerősítésének problémáinak megoldásának igénye határozza meg a „Nemzetvédelem” részarányának növekedését.

Az „Oktatás” részben az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési kiadásai reálértéken 2016-ban 1,27-szer meghaladták a 2013-as szintet. E kiadások GDP-hez viszonyított aránya azonban 4,3%-ról 4,0%-ra csökkent. Ez a dinamika a szövetségi költségvetési kiadások „Oktatás” részben (a költségvetési transzferek nélkül) a GDP növekedési üteménél alacsonyabb ütemű növekedésével jár.

A szövetségi költségvetés oktatási kiadásainak több mint 80%-a a felsőoktatás szférájára esik, és figyelembe véve a 17 éves korú népesség előrejelzésének rövid távú negatív dinamikáját, amely befolyásolja a hallgatói létszámot, a költségvetési előirányzatok nagyságát. a szövetségi költségvetésben előírtak elegendőek az oktatási rendszer optimális szintjének fenntartásához.

A 2014-2016-os szövetségi költségvetés főbb jellemzői

A 2014-2016-os szövetségi költségvetés tervezetének fő jellemzőit az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének 2014-2016-ra vonatkozó előrejelzése alapján alakították ki (6. táblázat).

6. táblázat A szövetségi költségvetés tervezetének főbb jellemzői milliárd rubel

Mutatók	2013 (216-FZ. törvény)
törvény 216-FZ		törvény 216-FZ
Jövedelem, összesen
Költségek, összesen
Nem olaj és gáz hiány a GDP %-ában

2014-2016-ban a szövetségi költségvetés bevételeinek csökkenése a 2013-as GDP 19,3%-áról 2014-re 18,2%-ra, 2016-ra pedig a GDP 17,4%-ára várható. Ennek oka elsősorban az olaj- és gázbevételek GDP-hez viszonyított csökkenése.

A 2014-2016 közötti szövetségi költségvetési kiadások teljes összegét az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 2012-ben elfogadott rendelkezéseivel összhangban határozzák meg, amelyek meghatározzák a szövetségi költségvetési kiadások volumenének meghatározására, valamint az olaj- és gázbevételek felhasználására vonatkozó szabályokat. „költségvetési szabályok”).

A „költségvetési szabályok” egy referencia-olajár használatán alapulnak, amelyet a közölt adatok alapján határoznak meg. 2013-ban az alapárat öt évre az átlagos olajár szintjén határozták meg, a következő években az átlagszámítási időszakot évente 1 évvel megnövelik a 10 éves periódus eléréséig.

Így a 2014-es szövetségi költségvetés kialakításakor az alapolaj ára 93 dollár/hordó, 2015-re 94 dollár/hordó. 2016-ra pedig 95 USD/hordó. A szövetségi költségvetés kiadásainak maximális mértékét az olaj alapáron számított bevételek alapján határozzák meg, a GDP 1%-ával növelve (a szövetségi költségvetés „becsült hiányának” maximális nagysága). Ráadásul a „költségvetési szabályok” szerint a következő évi és a tervezési időszak 1. évének kiadásainak főösszege nem csökkenthető többel, mint a feltételesen jóváhagyott kiadások összege (a tervezési időszak 1. évére - 2,5 a kiadások összegének %-a). E szabályok alkalmazása határozza meg a szövetségi költségvetési kiadások maximális összegét (7. táblázat).

7. táblázat A szövetségi költségvetés kiadásainak kiszámítása a 2014-2016 milliárd rubelre

Így várhatóan a kiadások 2014-2015-ben csökkenni fognak a 216-FZ törvényben jóváhagyott szinthez képest. A kiadási plafon azonban meghaladja az olajalap ára és a GDP 1,0 százalékos „becsült hiánya” alapján számított szintet, annak a szabálynak köszönhetően, hogy a kiadásokat nem csökkentik többel, mint az elméleti jóváhagyott kiadások összege.

Abszolút értékben a szövetségi költségvetés kiadásainak növekedése 2014-ben 459,7 milliárd rubel lesz az előző évhez képest, 2015-ben - 1388,7 milliárd rubel 2014-hez képest, 2016-ban - 1138,7 milliárd rubel 2015-höz képest (8. táblázat).

8. táblázat A szövetségi költségvetési kiadások volumenének változása az előző évhez képest

A tervek szerint 2014-ben a szövetségi költségvetés kiadásainak volumene nominálisan 3,4%-kal, 2015-ben 10,0%-kal, 2016-ban pedig 7,5%-kal nő az előző évhez képest.

Reálértéken 2014-ben a szövetségi költségvetés kiadásai várhatóan 1,5%-kal csökkennek az előző évhez képest, 2015-től kezdődően - növekedés: 2015-ben 4,8%-kal, 2016-ban - 2,4%-kal.

A szövetségi költségvetési kiadások dinamikáját a költségvetési kiadások osztályozásának a fenti megközelítések figyelembevételével kialakított szakaszai szerint a bemutatott adatok jellemzik (lásd 1. számú melléklet).