Bármely állam. Ez abból áll, hogy a költségvetésben szereplő kiadások teljes összegének meg kell egyeznie a költségvetési bevételek teljes összegével. Ugyanakkor a költségvetési bevételek nemcsak költségvetési bevételeket jelentenek, hanem más forrásokat is, például hitelfelvételt. Így önmagában a költségvetési hiány megléte nem jelent egyensúlyhiányt abban az esetben, ha a kiadások és a költségvetési bevételek teljes összege között egyenlőség jön létre. A kiegyensúlyozatlan költségvetés (vagyis az, ahol a kiadások volumene meghaladja a bevételeket) valójában nem nevezhető költségvetésnek, mivel szándékosan irreális a végrehajtás szempontjából.
A többlettel rendelkező költségvetés (a bevételi oldal többletével a kiadási oldalon) szintén negatív következményekkel jár. A többlet költségvetés eredménye a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának csökkenése, és ennek következtében a gazdaság terheinek növekedése. Következésképpen a kiegyensúlyozott költségvetés alapvető követelmény a költségvetést összeállító és jóváhagyó szervek számára.
A kiegyensúlyozott költségvetés az állam kormányzati szerveinek és közigazgatási-területi jogalanyainak normális működésének alapja. Ha azonban a költségvetéseknek csak egy kis része is deficitben van (vagy legalábbis pénzhiány keletkezett), ez késleltetheti a költségvetési intézmények finanszírozását, megzavarhatja az állami és önkormányzati megrendelések teljesítésének határidejét, és a nem fizetések problémája a nemzetgazdaságban. Az ideális megoldás természetesen egy teljesen hiánymentes költségvetés lenne, amelyben a kiadások összege teljes mértékben megfelel a bevételek összegének. Valódi gazdaságban azonban ezt nem könnyű elérni, és néha lehetetlen is. Ha a hiányos költségvetés -tervezés elkerülhetetlen, az egyensúly biztosítása érdekében a költségvetési hiány finanszírozási forrásait kell bevonni ( ).
A költségvetés kiegyensúlyozott tervezése érdekében számos módszert alkalmaznak:
A költségvetés egyensúlyának biztosításának fontos eszköze a végrehajtás szakaszában a költségvetési kiadások engedélyezésének eljárása. Ez biztosítja a kincstári szervek általi ellenőrzést, hogy a költségvetési intézmények betartják -e a költségvetési kötelezettségek meghatározott korlátait. Ez biztosítja, hogy elkerüljék a költségvetésben nem szereplő kiadásokat, és betartsák a kiadási határidőket. Abban az esetben, ha a költségvetési bevételek a tervezett értékekhez képest jelenleg csökkennek, egy mechanizmust terveznek a költségvetési kiadások csökkentésére és blokkolására. A költségvetési intézmények célzott, gazdaságos és hatékony gazdálkodása felett folyamatosan pénzügyi ellenőrzést kell végezni, figyelemmel kell kísérni a költségvetési kiadások dinamikáját.
A költségvetési hiány okai a következők lehetnek:
A költségvetési hiány csökkentésének problémája számos okból nagyon súlyos. Először is, a szükséges állami kiadások nagyok. Ezek a kötelezettségvállalások évtizedek óta halmozódnak, sokuk nem csökkenthető, míg mások nem népszerűek, és érintik a lakosság különböző csoportjainak érdekeit. Másodszor, meglehetősen nehéz új forrásokat találni a költségvetés pótlására. Az adóemelés negatívan befolyásolja a gazdaság üzleti tevékenységét, hozzájárul a gazdaság kriminalizálásához (adócsalás, az árnyékgazdaság növekedése).
A költségvetési hiányt számos kritérium szerint lehet besorolni.
Előfordulása jellege szerint a költségvetési hiány lehet véletlen vagy érvényes... A véletlen (készpénz) költségvetési hiányokat általában a pénzeszközök bevételének és kiadásának átmeneti hiányosságai okozzák. A véletlen hiány elsősorban a helyi költségvetésekre jellemző, mivel inkább egyetlen finanszírozási forrástól függenek. A tényleges hiányt a költségvetési bevételek növekedése és a kiadások növekedése közötti pótolhatatlan késés magyarázza. A tényleges hiányt a pénzügyi év költségvetési törvénye határozza meg plafonként, de lehet magasabb vagy alacsonyabb a költségvetés végrehajtása során.
Időtartamát tekintve a költségvetési hiány lehet krónikus vagy ideiglenes... A krónikus hiány évről évre megismétlődik a költségvetésben. A krónikus hiány leggyakrabban egy elhúzódó gazdasági válság következménye. Az ideiglenes hiány rövid ideig tarthat. Ez nem olyan veszélyes a gazdaságra nézve, és a bevételek és kiadások véletlenszerű ingadozása miatt merül fel. A probléma az, hogy az átmeneti hiány, rossz gazdálkodással, krónikusvá is alakulhat.
A tervhez képest a költségvetési hiány lehet tervezett vagyis a költségvetésről szóló jogalkotási aktus értelmében, vagy nem tervezett a költségek váratlan növekedése vagy a jövedelem meredek csökkenése miatt.
Figyelembe véve az államadósság kezelésének költségeit, a költségvetési hiány lehet elsődleges vagy másodlagos... Az elsődleges hiány a költségvetési kiadások nettó többlete a bevételekkel szemben. A másodlagos költségvetési hiány nem jelenti a kiadások többletét a bevételekhez képest, hanem azzal magyarázható, hogy a már meglévő költségvetési adósság kamatszolgáltatására többletkiadások vannak.
A világ gyakorlatában a következő típusú költségvetési hiányokat is megkülönböztetik:
A költségvetési hiánynak az ország gazdaságára gyakorolt következményeinek enyhítése érdekében számos intézkedést lehet hozni a költségvetési hiány kezelésére.
A költségvetési hiány finanszírozásának két típusa van - készpénz és adósság.
A készpénzfinanszírozás azt jelenti, hogy a kormány kölcsönöket kap a központi banktól a költségvetési hiány fedezésére. Valójában ez további források forgalomba bocsátását (kibocsátását) jelenti. Az ilyen finanszírozást csak szélsőséges esetekben használják fel, mivel felhasználása nagyon negatív következményekkel jár a gazdaságra nézve. Egy ilyen eszköz bevezetésének eredményeként a nemzeti valuta pénzkínálata olyan összeggel növekszik, amelyet nem árukkal és szolgáltatásokkal látnak el. Ennek eredményeként az infláció növekszik, a normál árképzési mechanizmus megszakad, ami végső soron a nemzeti valuta árfolyamának csökkenésével jár. Ezenkívül a "Tanzi -hatás" megnyilvánulása az infláció feloldódásának negatív következményévé válhat. Ennek a jelenségnek a lényege abban rejlik, hogy az adózók kezdenek szándékosan késleltetni az adókat az államháztartásba. A halasztás során a pénz részben amortizálódik, a tényleges adóteher csökken, ami viszont ismét csökkenti a költségvetési bevételeket és súlyosbítja a költségvetési hiányt. Így az ország pénzügyi rendszerét egyre jobban aláássák.
Ezért sok ország jogszabályai szigorú korlátozásokat írnak elő a költségvetési hiány finanszírozási módszerének alkalmazására. Számos országban tilos a központi bank hitelezése a kormánynak. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szerint Oroszországban tilos a költségvetési hiány pénzbeli finanszírozása is.
Az adósságfinanszírozást nyereséges kormányzati kötelezettségek kibocsátásával hajtják végre, amelyeket a tőzsdén helyeznek el és szabadon forgalmaznak, és egy bizonyos idő elteltével az állam törleszt. Mivel a piacon pénzt vesznek fel a költségvetési hiány fedezésére, a pénzkínálat nem növekszik.
Így a hiány adósságfinanszírozásának következő forrásait különböztetjük meg:
Az adósságfinanszírozás előnye egyértelmű. Vannak azonban negatív vonatkozásai is az állami hitelfelvételnek. Az állam által kibocsátott értékpapírokat a tőzsdei szereplők általában rendkívül megbízhatónak tartják. Az államkötvények megvásárlásával a tőke tulajdonosai így csökkentik a gazdaság reális szektorába történő befektetéseket. Ez a vállalkozói tevékenység visszaesésével jár, ami megkérdőjelezi a gazdasági növekedés kilátásait.
A költségvetési hiány finanszírozására különféle forrásokat használnak, amelyeket belső és külső részekre osztanak.
A hiány finanszírozása belső források magába foglalja:
A források külső finanszírozás a költségvetési hiányok közé tartozik:
Ideális esetben a kormányzati bevételek teljes összegének fedeznie kell az állami költségvetés kiadási tételeinek összegét. Abban az esetben, ha a költségvetési kiadások megegyeznek a bevételekkel, a költségvetés kiegyensúlyozottnak tekintendő; ha a bevételek meghaladják a kiadásokat, akkor az államháztartás többlete keletkezik; amikor a kiadások meghaladják a bevételeket, hiány van az állami költségvetésben.
Költségvetési deficit- ez az az összeg, amellyel a kormányzati kiadások egy bizonyos időszakra meghaladják a költségvetési bevételeket. A költségvetési hiányt a kiadások vagy áruk és szolgáltatások vásárlása, a szociális juttatások és a nettó adók (adók mínusz szociális juttatások) közötti különbözetként kell kiszámítani. A fejlett gazdaságokban a költségvetési hiány a GNP 3% -án belül normálisnak tekinthető.
Meg kell különböztetni a költségvetés "strukturális hiányait" és "ciklikus hiányait". Használatukat azzal magyarázzák, hogy a költségvetési bevételek és kiadások valós szintje nagymértékben függ attól az üzleti ciklus szakaszától, amelyben a gazdasági rendszer található. A költségvetési hiány a válság idején növekszik, mivel csökkennek az állami adóbevételek és emelkednek az átutalási kifizetések. A gazdasági fellendülés során az ellenkező helyzet áll elő.
Bizonyos mértékig az államháztartási hiány a folyamatban lévő költségvetési (költségvetési és adópolitikának) köszönhető. Ezért meg kell különböztetni a költségvetésben a diszkrecionális költségvetési politika hatására bekövetkező változásokat a gazdasági rendszerben az üzleti ciklus során bekövetkező ingadozásokból eredő változásoktól. Ha a kormány a kiadások többletét a bevételek felett az államháztartásba rendeli, akkor strukturális költségvetési hiány keletkezik, azaz bizonyos társadalmi-gazdasági programok megvalósításával összefüggő tudatos tervezése eredményeként keletkezik. Ez egy költségvetési hiány, természetes munkanélküliséggel. A strukturális költségvetési hiány fedezése elsősorban a hazai finanszírozásnak köszönhető: a Nemzeti Banktól kapott kölcsönök, állampapírok kibocsátása.
Ha az állami költségvetés végrehajtása során többlet keletkezik a ténylegesen megfigyelt és a strukturális költségvetési hiány között, akkor ciklikus költségvetési hiány keletkezik. Kialakulásának oka a gazdasági ciklus változásai. Ez a köztársasági költségvetési hiány, amely az üzleti tevékenység csökkenése és az adóbevételek csökkenése következtében alakult ki. Ennek eredményeként egyrészt alultermelődés, másrészt hiányosságok vannak az állami költségvetésben; másrészt a munkanélküliség és egyéb szociális programok kifizetéseinek és ellátásainak növelése. Az első oknál fogva nem biztosítanak bevételi tételeket, a másodiknál az állami költségvetés kiadási tételeit.
A költségvetési hiány következményei a kormányzati kiadások finanszírozására használt megtakarítások volumenének növekedésében és a beruházások finanszírozására fordított források mennyiségének csökkenésében mutatkoznak meg. A hiány növekedése a jövőben az életszínvonal csökkenéséhez vezet. E tekintetben a kormányok különféle költségvetési szabályozási módszereket alkalmaznak a hiány minimalizálása és kontrollálása érdekében, amelyek közül kiemelhető: a Pénzügyminisztérium által képviselt állam Központi (Nemzeti) Bankjának hitelezése; a nem banki szektor hitelezése; külső finanszírozási források vonzása; pénzkérdés.
A közgazdaságtanban a költségvetés szabályozásának három fogalma létezik:
Általánosságban elmondható, hogy az olyan országoknak, mint Luxemburg, Szingapúr, Dél -Korea, Lettország, Észtország, Szlovénia sikerült kiegyensúlyozott költségvetést elérniük, és néhány év alatt a költségvetést többletre csökkenteniük. A 90 -es években azonban mind a fejlett, mind a fejlődő és az átmeneti gazdaságú országok többségét költségvetési válság jellemezte. A leggyorsabban Svédországban, Finnországban, Dániában és Norvégiában nőtt.
A legtöbb fejlett ország a bevételek és kiadások kiigazításával finanszírozza a költségvetési hiányokat nem kibocsátó források felhasználásával. Ezért a központi kormányzatnak nyújtott nettó monetáris hitelük csekély. A fejlődő országokban és az átmeneti gazdaságú országokban, ahol a pénzügyi piacok fejletlenek, a jelentős hiányok tükrözik a költségvetési finanszírozás kibocsátási jellegét. A legnagyobb hiány Oroszországban, Örményországban, Argentínában és Brazíliában van.
Államadósság Az állampapírok tulajdonosai felé fennálló államadósság teljes összege megegyezik -e a múltbeli költségvetési hiányok és a költségvetési többletek összegével. Vagy, más szóval, az államadósság a kibocsátott és fennálló államhitelek összege, amelyeken kifizetetlen kamatok vannak. Úgy alakul ki, hogy az állam ideiglenesen további forrásokat mozgósít, hogy költségeit állami hitelek kibocsátásával fedezze. A fejlett országokban az állami hiteleket kötvényekre és nem kötvényekre osztják. A kötvények tulajdonosai lehetnek társadalombiztosítási alapok, központi és kereskedelmi bankok, nem banki pénzintézetek és a lakosság. A nem kötvényhitelek közé tartoznak a Sberbank állami hitelei és a külső kormányközi kölcsönök.
Az államadósság kialakulásának egyik oka a termelés visszaesése. Az üzleti tevékenység visszaesésének időszakában a beépített stabilizátorok automatikusan működésbe lépnek: az adóbevételek csökkennek, és költségvetési hiányt okoznak. Az állampapírok és államhitelek értékesítésével történő csökkentési kísérletek államadósságot hoznak létre és növelnek. Az államadósság kialakulásának másik oka a gazdaság militarizálása és a háború. Ebben az időszakban a gazdaságot az jellemezte, hogy az erőforrások egy részét a katonai termelés (fegyverek, katonai személyzet karbantartása) szükségleteire irányították át. Mivel a katonai szektor nem termelési, hanem csak fogyasztó ágazat, a kormány forrásokat keres ennek finanszírozására. Ezeknek a kiadásoknak három fő finanszírozási forrása van: adóemelés, pénzkibocsátás, kötvények eladása a lakosságnak. Annak ellenére, hogy a gyakorlatban mindhárom forrást használják, az első kettő a legsúlyosabb negatív következményekkel jár a gazdaság számára. Az adók rövid távú emelése kétségtelenül növeli a költségvetés adóbevételeit; hosszú távon azonban ezek csökkentéséhez vezetnek, mivel az adóterhek korlátozzák a vállalkozói tevékenységet. Az árukkal és szolgáltatásokkal nem ellátott pénz felszabadítása növeli az inflációt és aláássa az egész nemzetgazdaság működését. Az értékpapírok kibocsátása egyrészt lehetővé teszi a lakosság megtakarításainak bevonását, másrészt az államadósság kialakulását és növelését teszi lehetővé.
A devizaelhelyezési piactól függően, ahol kölcsönöket és egyéb fizetési eszközöket bocsátanak ki és helyeznek el, vannak belső és külső tartozások; a lejárati dátumtól függően - tőke és jelenlegi tartozások.
Belföldi adósság- Ez az állam adóssága az adott ország magánszemélyeinek és jogi személyeinek, akik a kormánya által kibocsátott értékpapírok birtokosai.
Külső államadósság- ez az ország tartozása más országok államai, magánszemélyei és jogi személyei felé. Ez abban különbözik a „külföldi adósságtól”, hogy a külső adósság az az összeg, amelyet a kormány felvett a fizetési mérleg hiányának fedezésére. A külső adósság jelenléte a nemzeti termék egy részének elvesztéséhez és az ország presztízsének csökkenéséhez vezet.
Az államadósság gazdasági következményei sokfélék. Először is, csökkenti a gazdaság tőkeállományát. A tőke átirányítása kötvények és váltók vásárlására az alaptőke csökkenéséhez vezet. Ez a kibocsátás csökkenését és az életszínvonal csökkenését jelenti a jövőben. Másodszor, az államadósságra fizetett kamatok megterhelik a lakosságot, mivel azokat magasabb adók és további pénzkibocsátás fedezi. Harmadszor, a belső adósságok kifizetése a jövedelem újraelosztásával jár a lakosság körében a leggazdagabb rétegek javára.
A belföldi adósság felhalmozódása azonban kevésbé veszélyes, mint a külső adósság. A külső adósság törlesztésére a nemzet kénytelen fizetni a nemzeti termék egy részével, az ingatlanokkal. Az is fontos, hogy a külső adósság növekedése aláássa az ország hitelességét; növeli a lakosság jövővel kapcsolatos bizonytalanságát; az adósságteher a jövő generációjára hárul.
Az államadósság mennyiségi jellemzésére az összes adósság mutatóit, különböző típusainak arányát, a kapott és kibocsátott hitelek közötti különbséget, az államadósság összegének a GNP és a GDP mennyiségével való összehasonlítását, valamint az egy főre jutó adósság kiszámítását kell elvégezni. használt. A külső adósság felméréséhez meghatározzák az úgynevezett külső adósságba való bevonás mértékét, amelyet a külső adósság volumenének a bruttó termékhez viszonyított arányaként számítanak ki. Ezenkívül további két mutatót számítanak ki, amelyek az ország fizetőképességét jellemzik. Az egyik a külső adósság összegének és a devizabevételek összegének arányát mutatja (az évre számítva), a másik az adósság éves nagyságát korrelálja az év devizabevételének mennyiségével. Ennek a mutatónak a kritikus értéke 25%.
A költségvetési hiány és az államadósság szorosan összefügg egymással. Ez annak köszönhető, hogy a költségvetési hiány fedezésének legfontosabb forrásai az állami hitelek. Amikor a költségvetés deficitben van, az államadósság növekszik, mivel a kormány kénytelen hitelt felvenni költségei fedezésére, amelyeket nem szednek be az adóbevételekből. Amikor költségvetési többlet van, a bevételek többlete a kiadásokhoz képest segíti a kormányt a lakosság kifizetésében, az adósság törlesztésében. De mindenesetre a kormány adósságait az adófizetők fedezik.
1996 -ban az államadósság (a GDP% -ában) az egyes államokban a következő volt: Ausztria - 69,8, Belgium - 130,0, Nagy -Britannia - 56,3, Franciaország - 56,2, Németország - 60,7, Olaszország - 123, 6, Luxemburg - 6,4, Spanyolország - 70,3 , Svédország - 77,7.
Az adósság megjelenésével szükségessé válik annak kezelése, amelyet az állam által az államhitel visszafizetésére és szabályozására, valamint új kölcsönvett pénzeszközök bevonására irányuló cselekvéseknek kell tekinteni.
Az államadósság és a kamatok visszafizetése vagy refinanszírozással történik - új hitelek kibocsátásával a régi hitelek kötvényeinek törlesztése érdekében, vagy átalakítással és konszolidációval.
Átalakítás- a kölcsön feltételeinek és a rá fizetett kamat összegének megváltoztatása vagy hosszú távú külföldi befektetéssé alakítása. Ebben az esetben a külföldi hitelezőket ingatlanvásárlásra, közös tőkebefektetésben való részvételre, állami vagyon privatizálására hívják fel. A hitelező ország magán nemzeti cégei megváltják az adós ország kötelezettségeit államuktól vagy bankjuktól, és közös megegyezéssel felhasználják azokat ingatlanszerzésre.
Az ilyen átalakítás következménye a külföldi tőke növekedése a nemzetgazdaságban, anélkül, hogy az országban pénzügyi források érkeznének.
Konszolidáció-a kölcsön feltételeinek változása a futamidő változásával összefüggésben, ha a rövid lejáratú kötelezettségeket hosszú és középtávúvá konszolidálják. Az ilyen konszolidáció csak a kölcsönvevő kormány és a hitelező kormány közös megegyezésével lehetséges.
Az államadósság megterhelése és a feltételek kialakítása annak kialakulásához vezet, hogy a modern körülmények között az országok megpróbálnak a hiányfinanszírozási politikából a hiánymentes költségvetés felé mozdulni. Az új költségvetési politika elsősorban az állami költségvetések bevételi oldalán bekövetkezett változásokban, a befektetési tevékenység ösztönzésében és az adóalap bővítésében nyilvánul meg, a bevételek növekedése és a nemzetgazdaság jövedelmezősége miatt.
Szoros kapcsolat van az állami költségvetés és a GDP értéke között. Ha azt képzeljük, hogy az áruk és szolgáltatások kormányzati beszerzésének összege állandó érték, amely nem függ a jövedelem szintjétől, akkor alacsony jövedelmi szinten hiány, magas szinten pedig költségvetési többlet lesz.
Ha a költségvetés kiegyensúlyozott, akkor az adóbevétel összege egybeesik az állami vásárlások összegével. Ha gazdasági visszaesés figyelhető meg a gazdaságban, akkor a költségvetés adóbevételeinek összege állandó szintű közbeszerzéssel csökken, és költségvetési hiány keletkezik. A gazdasági fellendülés szakaszában az adóbevételek összege magasabb, mint az állami vásárlások szintje, költségvetési többlet (többlet) van. A kormányzati kiadások adott szintjén és az adókulcs adott szintjén a költségvetési hiány vagy többlet nagysága a jövedelem összegétől függ.
8.1. Ábra Az államháztartás ciklikus kiegyensúlyozása
Többlet - a jövedelem meghaladja a kiadásokat. Ha többletet találnak, akkor azt csökkentik: az állami vagy önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel, az állami tartalékok és források értékesítéséből származó bevétel csökkentése; a költségvetési források iránya az adósságkötelezettségek törlesztésére; a jövedelmek egy részének átcsoportosítása más szintek költségvetésébe.
Ha az állami kiadások meghaladják a bevételeket, akkor államháztartási hiány keletkezik. Amikor a bevételek meghaladják a kiadásokat, az államnak pozitív a költségvetési egyenlege.
Költségvetési hiány = Kiadások - Jövedelem.
Nettó adók = adóbevételek - társadalombiztosítási kifizetések.
Ebben az esetben a költségvetési hiány a következőképpen ábrázolható:
Költségvetési hiány = áruk és szolgáltatások vásárlása - nettó adók.
vagy BD = G -T.
A költségvetési hiány mértékét befolyásolják a nemzeti kibocsátás volumenének ingadozásai. A depresszió időszakában, amikor a GDP csökken, a költségvetés általában hiányos, míg a fellendülés időszakában többlet van.
A költségvetési mérleg ezen változásainak az az oka, hogy a recessziók idején a jövedelemadóból és egyéb közvetlen adókból származó adóbevételek csökkennek, ahogy az adóalap is csökken. Ugyanakkor a recessziók idején az állami kiadások bizonyos típusai (munkanélküli segélyek és egyéb szociális juttatások) növekednek.
Tegyük fel, hogy a kormány kiadásai 200 pénznemben vannak, és az adókulcs t = 0,2. Ezért Y = 0 esetén az adóbevételek T = 0. Amikor a kiadások 1000 egységre nőnek, akkor az adóbevételek egyenlővé válnak az állami kiadásokkal (200 egység). 1500 egységnyi jövedelem mellett a kormányzati kiadások 300 egységre rúgnának stb.
Így alacsony jövedelem mellett államháztartási hiány jelentkezik, magas szinttel - költségvetési többlettel.
A közgazdászok tanulmányai azt mutatják, hogy a kormányzati kiadások növekedése, ami a bevételek növekedéséhez vezet, nem biztosít olyan mértékű adóemelést, amely "megtérítené" a megnövekedett kiadásokat. Ez azt jelenti, hogy az adóbevételek összege mindig kisebb lesz, mint az állami kiadások növekedése.
Ha többlet van az állami költségvetésben, azaz ha az állam többet von vissza az adókon keresztül, mint amennyit visszaad, az azt jelenti, hogy több kivonás történik a makrogazdasági forgalomból, mint injekció. Ennek eredményeként csökken a GDP.
Éppen ellenkezőleg, ha az államháztartás deficitben van, azaz kiadásai meghaladják jövedelmét, az injekciók több mint rohamok. Ez azt jelenti, hogy a vásárlóerő növekszik, a GDP pedig növekszik.
Így a költségvetési hiány nem a rossz gazdálkodás mutatója. A harmincas években J. Keynes, valamint a svéd közgazdászok, G. Myrdal és B. Ulin azt javasolták, hogy térjenek el a hagyományos elképzeléstől, miszerint az államháztartásnak kiegyensúlyozottnak kell lennie, és némi túlköltekezést kell végrehajtani a bevételek felett a gazdasági növekedés ösztönzése érdekében, különösen időszak válságai.
Valóban, ha az állam több pénzt fizet, mint amennyit kap, akkor ez növeli a társadalom vásárlóerejét - az emberek többet vásárolnak, a vállalkozások többet adnak el, növelve az erőforrások foglalkoztatását.
Ezért hiányosság jó időszakban munkanélküliség , de emelkedési fázisban veszélyes, mivel ez inflációhoz vezet, mivel a vásárlóerő növekedése nem jár együtt a termelés megfelelő növekedésével az erőforrások kimerülése miatt.
Az államháztartási hiány oktatási forrásainak elemzéséhez a következőket különböztetjük meg:
1) strukturális hiány;
2) ciklikus hiány.
Szerkezeti hiányosság a költségvetés a gazdaságok ágazati struktúráinak radikális lebomlásának időszakában keletkezik, amelyek 45-55 éves gyakorisággal ismétlődnek. Ezt a jelenlegi kormányzati kiadások (G) és a költségvetésbe jutó bevételek különbségeként számítják ki, ha a foglalkoztatás a meglévő adózási rendszer szerint teljes:
Bstr = G - t * Yf,
ahol Vstr az állami költségvetés strukturális hiánya;
Yf - teljes foglalkoztatottságot feltételező GDP;
t a jövedelemadó mértéke.
Ciklikus hiány a különbség a tényleges hiány és a strukturális hiány között:
Vcycle = t (Yf - Y),
ahol Vcycle a ciklikus költségvetési hiány;
Y az adott év tényleges GDP -je.
A gazdasági visszaesés során az állam a nemzetgazdaságba történő befecskendezési politikát folytat, és kénytelen növelni a kormányzati kiadásokat. Kezdetben a megnövekedett kormányzati kiadások növelik a költségvetési hiány mértékét. Ám a kormányzati kiadások szintje és az adókulcs nemcsak a költségvetési hiány nagyságát, hanem az összesített kereslet szintjét és ezáltal a GDP mennyiségét is befolyásolhatja. A megnövekedett állami vásárlások mennyisége növeli a bevételek mennyiségét, ezáltal növelve a kincstárba jutó adóbevételek teljes mennyiségét, ezért a költségvetési hiány szintjének éppen ellenkezőleg, csökkentenie kell.
Az adók azonban szorzón keresztül befolyásolják az összesített kereslet összegét. Ezért az egyensúlyi jövedelem változása (D'-D) egyenlő a kormányzati kiadások változásával (G'-G), szorozva a szorzóval (MPC). Mivel a jövedelem szintjének változása a GDP (Y'-Y) értékének változásaként írható le, akkor:
Y'-Y = MPC (G'-G).
Ismeretes, hogy a költségvetési hiány (B'-B) változása megegyezik a kormányzati kiadások szintjének változásával, mínusz a t (Y'-Y) adóbevételek összegének változásával, ami ennek következtében következett be a jövedelem szintjének változásáról:
B'-B = G'-G-t (Y'-Y).
Így a kormányzati kiadások növekedése a gazdasági aktivitás élénkülését idézheti elő, amelyben a beszedett adók összege meghaladja ezt a kormányzati kiadások növekedését. Kiegyensúlyozott költségvetés esetén az összes megtakarítás (S) és nettó adó (T) összege megegyezik a kormányzati vásárlások (G) és a beruházások (I) összegével, és a kiegyensúlyozott költségvetési szorzó 1:
A gazdasági visszaesések során az állam megengedi az államháztartási hiány növelését. A külföldi közgazdászok stabilizációs fiskális intézkedéseinek elemzésekor azt találtuk, hogy az államháztartási hiány egyenlő mértékű növekedése eltérő hatással van az ország összesített keresletére - attól függően, hogy a költségvetési hiány növekedését adócsökkentéssel finanszírozták -e, vagy a közbeszerzések változásai révén. Az adócsökkentéssel a háztartások a megnövelt rendelkezésre álló jövedelem egy részét megtakarításokra költik, így a fogyasztás kezdeti növekedése kisebbnek bizonyul, mint az adócsökkentés. Ennek eredményeként a költségvetési hiány adóból finanszírozott növekedése nagyobb hatással van az összesített kereslet növekedésére. Ezt a jelenséget fedezte fel a Nobel -díjas T.
Haavelmo. Megkapta a nevet Haavelmo tételei... Lényege a következő.
Ha a kormányzati kiadások növekedését a jövedelemadó emelése finanszírozza, akkor a nemzeti jövedelem végső növekedése megegyezik a kormányzati kiadások kezdeti növekedésével. Ebben az esetben a kiegyensúlyozott költségvetés szorzója 1.
Az adók változásának a GDP szintjére gyakorolt hatásmechanizmusában az adósokszorozó megmutatja az adóbevételek 1 dollárral történő növekedésének nettó hatását a GDP értékére. Az adók változását azonban általában az állami kiadások összegének változása kíséri. Ez a GDP -re gyakorolt együttes hatás tükrözi a kormányzati kiadások szorzóját.
A szorzó megállapítja, hogy az állami kiadások növekedése d (G), az adóbevételek d (T) egyenlő növekedésével párhuzamosan a kibocsátás (GDP) növekedését eredményezi. Ez a jelenség az ellenhatások egyidejű hatásával jelentkezik:
1. A kormányzati kiadások (dG) növekedése az összesített kereslet (dAD) azonos mértékű növekedéséhez vezet;
2. Az adók emelése (dT) sokkal kisebb összeggel csökkenti a fogyasztói kereslet szintjét (beleértve az MPC-t is), az összesített kereslet csökkenése, figyelembe véve a rendelkezésre álló jövedelmet, egyenlő lesz az MPC-vel (Y-dT) + a = MPC * Y (1 - t) + a.
Próbáljuk meg a szorzó értékét matematikai úton levezetni.
Az összesített kereslet függvényt ábrázoljuk a formában
AD = Y = MPC * Y + a + I.
Vegyük be képletébe azokat a matematikai értékeket, amelyek G, T, TR, amelyek az ország gazdaságába való állami beavatkozás mértékét jellemzik. Ugyanakkor a nettó adók megegyeznek a T - TR (adóbevételek mínusz szociális költségvetési kifizetések) összeggel, a G közbeszerzések pedig a kormányzati kiadások mínusz transzfer kifizetésekkel: TR:
Y = MPC (Y - T + TR) + G + a + I.
Nyissuk ki a zárójeleket, és ábrázoljuk az adóbevételeket a költségvetés számára
T = Y * t, feltéve, hogy ezek arányos adók:
Y = MPC * Y - MPC * t * Y + MPC * TR + G + a + I.
Összegyűjtjük az Y -tól független függvény feltételeit, jelöljük őket A -val
(autonóm fogyasztás a gazdaságban):
Y - MPC * Y + MPC * Y * t = A + I, ahol A = MPC * TR + a + I;
Az 1/1-MPC (1-t) kifejezés az az állami kiadások többszöröse.
A kormányzati kiadások szorzóját régóta használják a makrogazdasági modellezésben, különösen a Hicks - Samuelson üzleti ciklus modellben. Ennek a modellnek az a célja, hogy kiegyenlítse a gazdaság ciklikus ingadozásának "hullámait" azáltal, hogy az arányos adó adómértékének változtatásával és az állami kiadások összegének megváltoztatásával szabályozza a kormányzati kiadások összegét
(neo-keynesi megközelítés).
Ennek három módja van a költségvetési hiány finanszírozása:
1) további pénzkibocsátással;
2) a Központi Banktól kapott kölcsönök rovására;
3) a lakosságtól és a cégektől felvett kölcsönök révén.
Ezen módszerek mindegyikének megvannak a maga előnyei és hátrányai. Az első kettő előnye, hogy használatuk lehetővé teszi a magánberuházások állami kiszorításának elkerülését, így az üzleti költségek és a személyes fogyasztás nem csökken. Használatuk azonban megnövekedett inflációval jár.
Három fogalom létezik a költségvetés kiegyensúlyozása :
1. Az éves kiegyensúlyozás fogalma (ricardianizmus). A gazdasági szereplők abból a meggyőződésből indulnak ki, hogy az adósságokat előbb vagy utóbb vissza kell fizetni. Az államadósság növekedését az adónövekedésnek fogják fel a jövőben. az államnak nincs más bevételi forrása az adón kívül. Állami költségvetési korlátozás:
Tnast. + Tbud. / (1 + i) = Gset. + Gbud. / (1 + i).
A koncepció tagadja a stabilizációs fiskális politika pozitív hatásait. Így a kormányzati kiadások növekedése nem vezet az összesített kereslet élénkítéséhez a beruházások kiszorításának hatása miatt. Az adók csökkentése nem a fogyasztói kiadások növekedéséhez, hanem a megtakarítások növekedéséhez vezet, mivel az alanyoknak fel kell készülniük a jövőben az adóemelésre.
2. A ciklikus kiegyensúlyozás fogalma. A költségvetési egyensúly elfogadhatósága a gazdasági ciklus során jóváhagyásra kerül. A recesszió időszakában tapasztalható hiányok serkentik az összkeresletet, a többletek pedig a fellendülés időszakában - a gazdaság "túlmelegedésének" visszaszorítása érdekében. Ez az irányelv lehetővé teszi a ciklusingadozások amplitúdójának 30 - 35%-os simítását.
3. A funkcionális pénzügy fogalma. A költségvetés egyensúlyának problémáját másodlagosnak tekintik, és kiemelik a gazdasági fejlődés stabilizálásának feladatát. A magas foglalkoztatottság fenntartása prioritást élvez. Az államadósság növekedése nem vezet az állam csődjének fenyegetéséhez, feltéve, hogy jól olajozott a pénzügyi rendszer és az állami intézmények iránti nagyfokú bizalom.
A piacgazdasági mechanizmussal rendelkező államok pénzügyi politikájának fontos feladata a költségvetési bevételek és kiadások összetételének és szerkezetének optimalizálása, valamint azok kiegyensúlyozása. A költségvetési bevételek és kiadások kiegyensúlyozásának egyensúlyhiánya vagy elégtelen megbízhatósága még a költségvetés tervezésének szakaszában is negatív jelenségekhez vezet a gazdaságban, nevezetesen annak hiányához. A jelentős mértékű hiány több éven keresztül az államadósság -kötelezettségek növekedéséhez vezet, és ennek következtében az adósságszolgálati költségek növekedéséhez, súlyosbítja az adósságproblémákat és az egész pénzügyi rendszer egyensúlyhiányához vezet.
A folyó évi költségvetés kialakításakor elsősorban a következő feladatok megoldására kell figyelni:
1) a költségvetés bevételi oldalának valósnak kell lennie mind összességében, mind az egyes bevételi források tekintetében;
2) a kiadások szerkezetének optimálisnak kell lennie, és figyelembe kell vennie a GDP növekedésének maximális szintjét;
3) a költségvetés kiegyensúlyozott.
A költségvetés bevételi és kiadási része közötti arány jellemzi annak egyensúlyát.
A bevételek többlete a kiadásokhoz képest pozitív költségvetési egyensúlyt biztosít, vagyis többletet. A költségek többlete a bevételeknél költségvetéshez vezet hiány.
A költségvetési hiányok hosszú távú összege mínusz a költségvetés többlete államadósságot okoz.
A költségvetési hiány mértékét a bruttó hazai termék százalékában kell kiszámítani, ez meghatározható az állami költségvetés nemzeti jövedelmének és kiadásainak százalékában is. A Nemzetközi Valutaalap módszertana szerint a költségvetési hiány megengedett szintje azoknak az országoknak, amelyek tartoznak az IMF-nek, 7-8%. A világ gyakorlatában a következő mutatókat tekintik a költségvetési hiány elfogadható szintjének: a GDP 2-3% -a; A nemzeti jövedelem 5% -a és az állami költségvetés kiadásainak 10% -a. A világ minden országa ismeri a költségvetési hiány problémáit, ez szinte állandó jelenség a gazdaságban. Tehát a 90 -es évek elejére sok gazdaságilag fejlett ország költségvetése hiányos volt, például Olaszországban a költségvetési hiány elérte a kiadási oldal több mint 25% -át, Japán - 15,6%; USA - 11,6%.
A költségvetési hiány fő okai a következőket veszik figyelembe:
Rendkívüli események: háborúk, természeti katasztrófák, amelyek jelentős pénzeszközöket igényelnek;
A termelés recessziója és a gazdaság válságjelenségei;
A pénzügyi és hitelrendszer eredménytelen működése és zavara;
Az adójogszabályok tökéletlensége;
Inflációs folyamatok;
Politikai válságok;
Az állam gazdasági és szociálpolitikáját befolyásoló egyéb tényezők.
A gazdasági szakirodalomban nincs egyetértés abban, hogy egy kis költségvetési hiány milyen hatással van az ország gazdasági életére. Azzal érvelnek, hogy a hiány mértéke, amely nem haladja meg a GDP 3% -át, pozitív hatással van a gazdasági fellendülésre. Ezzel szemben úgy vélik, hogy azokban az országokban, ahol a költségvetési hiány meghaladja a 3%-ot, csökken a befektetési aktivitás, és emelkedik az infláció.
Ez részben indokolt lehet, ha:
1) a költségvetési hiány nagysága nem haladja meg az állam tőkebefektetéseinek volumenét;
2) fejlett értékpapírpiac, amely lehetővé teszi az államadósság belső forrásból történő finanszírozását;
3) a költségvetési hiány hosszú távon nem folytatódik, és a kormányzati szervek állandó ellenőrzése alatt áll.
A költségvetési hiány tehát nemcsak nagyságrendjét tekintve, azaz számszerűsítve tekinthető, hanem a hiány minőségének jellemzésére is.
A hiány összefüggésben lehet azzal, hogy nagy beruházásokat kell végrehajtani a gazdaság fejlesztését és strukturális szerkezetátalakítását célzó kormányzati programok végrehajtásában. Ez lehetővé teszi a jövőben jelentős jövedelem megszerzését, biztosítja a GDP és a nemzeti jövedelem valódi növekedését, és emeli a lakosság anyagi életszínvonalát. Ebben az esetben valóban a költségvetési hiány minősége teljesen más, és nem válságjelenségnek, hanem a gazdaság állami szabályozásának tekinthető.
A költségvetési hiány a 6. ábrán látható jellemzők szerint osztályozható.
6. ábra - A költségvetési hiány típusainak osztályozása
Nyílt költségvetési hiány - ez hiány, amelyet hivatalosan elismertek és rögzítettek a tárgyévi költségvetésről szóló törvényben.
Rejtett költségvetési hiány - ez hivatalosan el nem ismert hiány, amely a költségvetési bevételek indokolatlan túlbecslése vagy a hiány fedezésére szolgáló források miatt következik be. A látens költségvetési hiány fennállhat a közszféra alkalmazottainak bérek, nyugdíjak és szociális juttatások kifizetésében rejlő hatalmas költségvetési hátralékok miatt is. Ez az a fajta rejtett költségvetési hiány, amely Ukrajnában néhány éve jellemző volt.
Tudatos költségvetési hiány akkor keletkezik, amikor a kormány csökkenti az adókulcsokat, végrehajtja az "olcsó" pénz politikáját, miközben egyidejűleg növeli az állami kiadásokat, hogy ösztönözze a gazdaságot a recesszió idején és aktiválja a vállalkozói struktúrákat.
Kényszerített költségvetési hiány a termelési volumenek és a nemzeti jövedelem csökkenésének következménye, ami a költségvetésbe befolyó adóbevételek csökkenéséhez és a lakosságnak fizetett szociális transzferek növekedéséhez vezet.
Passzív költségvetési hiány - ez hiány, amikor az ennek fedezésére összegyűjtött forrásokat az aktuális szükségletek finanszírozására irányítják, mint például a közszféra alkalmazottainak bérei, szociális juttatások és egyéb költségek.
Aktív költségvetési hiány jellemzi a pénzeszközök irányítása a rendkívül hatékony projektek, tőkebefektetések finanszírozására, hozzájárul a GDP növekedéséhez.
Tartós költségvetési hiány - hosszú távon fennálló hiány, amely az államadósság növekedését okozza.
Ideiglenes költségvetési hiány - hiány, amely a költségvetés végrehajtási folyamatában bekövetkezett pénzhiány következtében keletkezik.
A költségvetés kiegyensúlyozásának két módja van (7. ábra):
1) inflációs pálya;
2) nem inflációs út.
A jövedelemnövekedés lehetséges az adókulcsok emelése, az új adók bevezetése és az adóalap bővítése, az adómentes bevételek tárgyainak növekedése miatt.
7. ábra - A költségvetés kiegyensúlyozásának módjai
A kiadások csökkentése történhet arányosan a kiadások lefoglalására szolgáló mechanizmus használatával, vagy szelektíven, azaz szelektíven csökkenteni bizonyos állami kiadásokat. A költségcsökkentés nem vonatkozik a jogilag védett költségvetési tételekre. A költségek csökkenthetők a tőkeprojektek finanszírozásának elhalasztásával vagy korlátozásával is.
A bevételek növelésének folyamata azonban a legtöbb esetben nem praktikus vagy lehetetlen, valamint a költségvetés kiadási oldalának csökkentése. Ezért az állam kénytelen a belföldi és a külföldi piacokon kölcsönzött források vonzása felé fordulni.
A költségvetési hiány fedezésének belső forrásai lehetnek:
Bevétel a kibocsátott értékpapírokból;
Központi banki hitelek.
A költségvetési hiány fedezésének külső forrásai:
Hitelek külföldi államoktól és nemzetközi pénzügyi intézményektől;
Az értékpapírok külföldi piacon történő elhelyezéséből származó bevétel. A költségvetési hiány külső finanszírozása
a hitelek lehetővé teszik a kormányzati kiadások növelését a jelenlegi fogyasztás korlátozása nélkül.
A felvett források felhasználása a költségvetési hiány fedezésére az állam belső és külső adósságának kialakulásához vezet. Az államnak folyamatosan figyelemmel kell kísérnie a kölcsönzött források felhasználásának hatékonyságát, valamint az államadósság kiszolgálásának és kezelésének folyamatát.
A költségvetési hiány fedezésére szolgáló kibocsátási módszer - a hiány monetizálása - a monetáris kibocsátás felhasználása. A költségvetési hiány monetizálásakor az állam a pénznyomtatásból kap bevételt, ún szolgálati idő, aminek következtében a forgalomban lévő pénzkínálat meghaladja a reál GDP növekedését, és ennek következtében az árak emelkednek, az infláció alakul ki. Ez a módszer a legnépszerűtlenebb, mert rendkívül negatív hatással van az ország gazdasági helyzetére, hozzájárul az inflációs folyamatok kialakulásához, valamint a társadalmi helyzet és a társadalmi feszültség súlyosbodásához. Ukrajna 1991-1994-ben a pénzkibocsátást a költségvetési hiány finanszírozására használta fel, ami hiperinflációhoz vezetett. Ezért a legtöbb ország, köztük államunk, jogszabályi szinten nem teszi lehetővé a kibocsátási források felhasználását a költségvetési hiány finanszírozására.
A költségvetési hiány fedezésének módjai meglehetősen bonyolult és sok tényezőtől függ:
Az ország egészének pénzügyi és politikai helyzete;
A gazdasági fejlődés állapota, a GDP növekedési üteme;
Pénzügyi piac fejlesztése;
Befektetési légkör az országban;
A hitelezők érdekei és az államba vetett bizalmuk;
Az üzleti struktúrák, különösen a kis- és középvállalkozások tevékenységének fokozása;
A nemzetközi kapcsolatok hibakeresése és a világközösségbe való integráció;
És egyéb szubjektív és objektív tényezők.
Az egyes országok kormányának a költségvetési hiány leküzdésére irányuló pénzügyi politikájának kiegyensúlyozottnak kell lennie, és a bevételek növelésére és az állami költségvetés kiadási oldalának csökkentésére kell irányulnia.
A költségvetési hiány kiküszöbölésére irányuló fő intézkedések a következők:
A termelési folyamat ösztönzése;
Alapok irányítása a gazdaság kiemelt ágazatainak fejlesztésére;
Kedvező feltételek megteremtése az üzleti szervezetek számára;
A terméketlen költségek és az ésszerűtlen előnyök csökkentése;
Pénzgyűjtés a lakosságtól állampapírok elhelyezésével;
Szigorú költségvetési megtakarítási rendszer bevezetése;
Egyéb tevékenységek.
Ukrajna államháztartásának hiányához képest az elmúlt évek nagysága a költségvetési hiány csökkenését jelzi.
A hiány volumene az 5. táblázatban bemutatott többlet a bruttó hazai termék százalékában.
Ukrajna összevont költségvetésének egyenlege
5. táblázat
|
Az év ... ja |
Ezerkilencszázkilencvenhárom |
||||||
|
Bevételek a GDP -hez,% |
|||||||
|
Az év ... ja |
|||||||
|
Bevételek a GDP -hez,% |
A 2005. évi konszolidált költségvetési mérleg kilenc hónapra vonatkozik.
Az állami költségvetés hosszú távú, jelentős deficittel történő elfogadása azt bizonyította, hogy a kormány képtelen a jogszabályok által meghatározott összegekben bevételeket kapni, ami a tervezett hiány túllépéséhez és jelentős mennyiségű rejtett hiányhoz vezetett. Ehhez szükség volt a külső és belső hitelfelvétel folyamatos vonzására, ami az államadósság növekedését vonta maga után.
1996 -ig az államháztartási hiány finanszírozásának fő forrásai az Ukrajna Nemzeti Bank kibocsátása és a nemzetközi pénzügyi szervezetektől származó külső kölcsönök voltak (6. táblázat).
Az államháztartási hiány finanszírozásának forrásaként először 1995 -ben vezették be a hazai államkötvényeket (OVDP -ket), és már 1998 -ban kezdtek kiszáradni. A nemzetközi pénzügyi szervezetek - az IBRD, az Európai Közösség - hitelforrásait vonzották a költségvetési hiány finanszírozására, és 1997 -ben korlátozottak voltak, mivel az ilyen hitelek főbb összegeit 1995–1996 -ban kapták, amint azt a 7. táblázatban szereplő százalékos adatok is bizonyítják.
6. táblázat
A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak aránya
|
Az év ... ja |
A költségvetési hiány finanszírozásának forrásai |
||
|
Külső |
Államkötvények |
||
Az államkötvények magas jövedelmezősége miatt a nem rezidensek 52% -a lett a tulajdonosuk. A külső pénzügyi kötelezettségek visszafizetésének és teljesítésének igénye 1997 -ben minden év abszolút hiányához vezetett. Ez az állapot arra kényszerítette a kormányt, hogy új forrásokat keressen az államháztartás finanszírozására és az államadósság törlesztésére.
7. táblázat
Nemzetközi pénzügyi szervezetek hitelállományai,
Millió dollárt
Addigra a hatályos jogszabályokból hiányzott a külső állami kölcsönök kötvényeinek elhelyezésére szolgáló mechanizmus. Ezért 1997 augusztusában Ukrajna külföldi közvetítők segítségével elvégezte a külső adósságkötelezettségek kötvényeken keresztül történő elhelyezését. Ezt követően ezen kereskedelmi külső pénzügyi kötelezettségek nagy részét külső államkötvényekké alakították át. De Ukrajna abban az időben alacsony hitelminősítéssel rendelkezett, és ezért a hitelek kihelyezését magas kamatokkal - 10 -től 17 -ig és 1-3 évig - hajtották végre. Más országok 17-20 éves időszakra 7 százalékos kölcsönt kaptak az IBRD-től.
1998 -ban a külső finanszírozás aránya meghaladta a 63 százalékot. 1998 végén problémák merültek fel a kereskedelmi hitelek visszaadásával kapcsolatban, ami miatt az egyes kölcsönöket új hitelek kibocsátásával, de magasabb kamatokkal kellett átstrukturálni.
1997-1999 folyamán az amerikai dollár államadóssága 1,4 -szeresére nőtt, hrivnyában - 4 -szeresére, ami összefüggésben volt a hrivnya 1998 -as 80 százalékos leértékelésével.
Az 1999 második felében felhalmozott államadósság visszafizetésének és kiszolgálásának problémái is. Az államadósság kiszolgálására fordított kiadások és az államháztartás bevételeinek aránya 1999 -ben 16%volt. Volt egy alapértelmezett helyzet, amelyet az ukrán kormány a külső államadósság szerkezetátalakításának bejelentésével oldott meg. Ez a döntés valójában az ukrán 2000. évi állami költségvetés megalkotása során született.
Az adósság átstrukturálása megváltoztatja az adósságtörlesztési eljárást és feltételeket, amelyeket korábban a hitelfelvevő számára állapítottak meg az adósságszolgálati kötelezettségek csökkentésének biztosítása érdekében. Az államadósság kezelésének folyamatát bonyolítja, hogy Ukrajnában nincs külön jogszabály. Ukrajna törvénytervezete "Ukrajna államadósságáról".
Tehát az első évtized költségvetési hiánya az ukrán gazdaság destabilizációjának tükröződése volt. Ukrajnában először a 2000. évi költségvetést hajtották végre többlettel, ami pozitív jelenségként értékelhető, amely az ország gazdaságának válságának fokozatos leküzdését jellemzi.
Az ukrán költségvetés bevételeinek és kiadásainak kiegyensúlyozásának jogi szabályozását, a hiányt és többletet tartalmazó költségvetés elfogadásának szabályait és normáit, a hiány fedezésének forrásait a költségvetési kódex határozza meg. E dokumentum szerint az állami költségvetést hiánygal hagyják jóvá, amikor indokolják a fedezet forrásait, és többlettel - a költségvetési többletpénzek elosztásának feltételei mellett az adósság főösszegének visszafizetésére és az összeg biztonságának biztosítására. működő készpénz.
A Krími Autonóm Köztársaság költségvetése és a város költségvetése a költségvetési kódex 72. cikkével összhangban hiánnyal fogadható el:
1) Egy speciális alap esetében, kizárólag a fejlesztési költségvetési hiány tekintetében, amelyet hitelből fedeznek.
A helyi költségvetések hiányának fedezésére szolgáló források a következők:
A Krími Autonóm Köztársaság hatóságainak belső kölcsönvállalása;
A városi tanácsok belső és külső hitelfelvétele. Sőt, a külső hitelfelvételt a városok városi tanácsai végzik, amelyek száma meghaladja a 800 000 lakost - derül ki a kölcsönök végrehajtására vonatkozó statisztikákból.
2) Az általános alap esetében a helyi költségvetésről szóló döntések módosításával, az előző költségvetési időszak megfelelő helyi költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentés eredményei alapján, kizárólag a költségvetési források szabad egyenlegének összegére vonatkozóan.
A helyi költségvetések hiányának diagramja az általános és speciális alapok tekintetében a 8. ábrán látható.
Az Ukrajna Törvény 1086 - 2003.07.10. IV. Törvénye meghatározza a költségvetési pénzeszközök szabad egyenlegének fogalmát - ez a különbség a költségvetés általános alapja és a pénzforgalom között a költségvetési időszak végén. A költségvetési források szabad egyenlege nem vonható vissza, és az illetékes tanács döntésének megfelelően költekezésre szolgál.
Forgó készpénz - a megfelelő költségvetés általános alapjának egyenlegének része, amelyet a tervezett költségvetési időszak elején alakítanak ki az ideiglenes pénzhiányok fedezésére.
8. ábra - A helyi költségvetések hiánya
Ez az általános alap tervezett kiadásainak legfeljebb 2% -a;
Jóváhagyva az ukrán állami költségvetésről szóló törvénynek és a helyi költségvetésről szóló határozatnak megfelelően;
A költségvetési időszak végén meg kell őrizni.
A költségvetési törvény tiltja a kibocsátási források felhasználását a költségvetési hiány fedezésére. Az ukrán gazdaság költségvetési hiányának fedezésére szolgáló belső források legcélszerűbb felhasználása nem okoz negatív gazdasági következményeket. A költségvetési hiány finanszírozásának legkedvezőbb eszköze a hosszú lejáratú értékpapírok, amelyek mögött viszonylag alacsony kamatok állnak. A költségvetési hiány szabályozásának politikájának hosszú távúnak kell lennie, el kell hagynia fogyasztói jellegét, annak érdekében, hogy a hiány finanszírozási forrásait befektetési programok végrehajtására használhassa fel.
Költségvetési deficit
Finanszírozási források költségvetési deficit
-Belső források - Külső források
Magasság kamatok viszont a következő következményekkel jár. Szóval, a magas hitel, be USA a 80-as évek közepén jelentős tőkekiáramlást okozott Nyugat-Európából. A nyugati közgazdászok becslései szerint jelenleg az Egyesült Államok a kapitalista világ összes halmozódásának akár 15% -át is elnyeli. Így az Egyesült Államok külső adóssága nő. Ráadásul a magas hozamú amerikai értékpapírok iránti kereslet növekedése a dollár iránti globális kereslet növekedését okozta. A dollár nemzetközi értékének emelkedése jelentős lehangoló hatással van az Egyesült Államokra: amerikai áruk túl drágává válnak a külföldi vásárlók számára. Csökkentése azonos tiszta exportáló visszatartó hatással van a gazdaságra, növeli a munkanélküliségi rátát.
A költségvetési hiánykezelés fogalmának lényege.
Az óriási költségvetési hiány negatív (pénzügyi, gazdasági, társadalmi) következményei sürgősen szükségessé teszik az azt leküzdő intézkedések rendszerének végrehajtását, az aktív pénzügyi politikát, valamint a világ gyakorlatában általánosan elfogadott módszerek alkalmazását a hiány leküzdésére. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a probléma megoldásának módszereit nagymértékben meghatározza az, hogy milyen mértékben (nulla vagy más módon) és milyen ütemben kell törekedni a költségek és bevételek kiegyensúlyozott költségvetésére.
A hiány elleni küzdelemre vonatkozó stratégia kidolgozásakor a következőket kell figyelembe venni:
A költségvetési hiány leküzdése érdekében magát a gazdaságot "kell" kezelni ", mert anélkül, hogy biztosítanánk fejlődésének dinamizmusát és valódi kézzelfogható hatékonyságát, lehetetlen elérni az ország pénzügyi stabilitását, függetlenül attól, hogy milyen progresszív intézkedéseket alkalmaznak.
Indokolatlanok azok az intézkedések, amelyek azon az elképzelésen alapulnak, hogy egyensúlyt kell teremteni a költségvetés hasznai és költségei között, rövid időn belül megszüntetve a költségvetési hiányt. Ez a vágy, amelyet nem támaszt alá valódi lépésekkel a gazdaság stabilizálása felé, csak bonyolítja az ország amúgy is nehéz pénzügyi helyzetét, és szükségtelen akadályokat teremt a válságból való tisztességes kilépéshez vezető úton.
A költségvetési hiány csökkentésére irányuló konkrét intézkedések programjának olyan intézkedéseket kell tartalmaznia és következetesen végre kell hajtania, amelyek egyrészt serkentik az ország költségvetési alapjába történő pénzbeáramlást, másrészt segítik a költségek csökkentését. Ezek tartalmazzák:
A költségvetési alapok befektetési irányainak megváltoztatása a nemzetgazdasági ágazatokban annak érdekében, hogy jelentősen növeljék az egyes költségvetési rubelből származó pénzügyi hozamot.
Az a vágy, hogy csökkentsék az adminisztratív és vezetői apparátus (minisztériumok, osztályok, Oroszország elnökének közigazgatása) fenntartási költségeinek egyes tételeit.
Rendelés adórendszerek, az adók számának csökkenése és az adók, illetékek, vámadók stb. beszedésének növekedése. Mindez, valamint az adókulcs csökkenése kedvező feltételeket teremt a tőkebefektetések biztosításához és következésképpen az újraélesztéshez Termelés.
Határozott harcot kell folytatni az infláció ellen, az ország pénzforgalmának stabilizálása érdekében. Irányításra van szükség árakés bérek növekedésük korlátainak meghatározásával.
A pénzügyi fegyelem megerősítése, a fizetések egyszerűsítése között vállalkozások, növelve a munka jövedelmezőségét vállalkozások az ipar és a mezőgazdaság.
A válság kiküszöbölését a külső adósságok megfizetése is elősegíti. Az egyik legfontosabb feladat, hogy véget vessenek egyesek külföldi bankokban történő elszámolásának bevétel tól től exportáló.
Csökkenteni kell az ipari és mezőgazdasági termelés visszaesését és stabilizálódását. Szükséges a nemzetgazdaság helyreállítására vonatkozó terv kidolgozása.
Növelni kell a költségvetési kölcsönök arányát a nem banki szektorban a lakosság, a vállalkozások, a szervezetek és más befektetők forrásainak bevonásával; az állampapírok körének bővítése a lakosság számára. A piac belső finanszírozásának egyensúlyának fenntartása érdekében biztosítani kell a szövetségi, regionális és önkormányzati hitelek kibocsátásának szükséges koordinációját.
Annak érdekében, hogy ösztönözze az idegen befektetők, továbbra is javítani kell a pénzügyi, valuta- és vámkedvezmények rendszerét. Ez kedvezőbb környezetet teremt a külföldi vonzáshoz főváros a gazdaságunkba.
E fejezet rövid összefoglalását összefoglalva megállapíthatjuk, hogy a költségvetési hiány a költségvetési költségek többlete az előnyökkel szemben. A költségvetési hiány kialakulásának számos oka lehet, amelyek közül a legfontosabbak: a gazdaság fejlesztésére irányuló nagy állami beruházások szükségessége;
Rendkívüli körülmények, amikor a rendes tartalékok elégtelenné válnak;
Válságjelenségek a gazdaságban, a pénzügyi és hitelviszonyok eredménytelensége, a kormány képtelensége ellenőrizni az ország pénzügyi helyzetét. A költségvetési hiány fő következménye az államadósság növekedése. A költségvetési hiány problémájának megléte azt eredményezi, hogy meg kell találni a megoldás módját.
A költségvetési hiány finanszírozása a fejlődő országokban
A költségvetési hiány finanszírozásának módjai.
Az államháztartási hiány finanszírozásának három fő módja van:
A költségvetési hiány bevételszerzése;
Külső adósságfinanszírozás;
Belföldi adósságfinanszírozás.
Az államháztartási hiány finanszírozása a hiány monetizálásával.
Ez a finanszírozási módszer abban áll, hogy a központi bank biztosítja a költségvetés hiányának fedezéséhez szükséges összeget a kormány számára. Ez a módszer tehát a központi bankra vonatkozik, mivel rendszerint a kormány eladja a jegybanknak, amelyért a jegybank fizet, lehetőséget biztosítva az állami költségek költségvetési juttatásokon túli többletének kifizetésére. Mivel a központi bank állami intézmény, és nincs saját bevétele, a kormánytól vásárolt állampapírok kifizetéséhez a jegybanknak "nyomtatnia", pénzt kell kibocsátania. Ennek eredményeként további pénzek kerülnek a forgalomba, és növekszik pénzkínálati aggregátum(a forgalomban lévő pénz mennyisége). Ezért ezt a finanszírozási módszert a költségvetési hiány monetizálásának nevezik.
Ennek a finanszírozási módnak az előnyei:
A monetáris aggregátum növekedése az aggregált kereslet és így a termelés volumenének növekedését is befolyásolja. A pénzkínálat növekedése a kamatláb csökkenéséhez vezet ( árak hitel) pénz piac amely ösztönzi a beruházásokat, és biztosítja a teljes költségek és a teljes pénzkínálat növekedését;
Ez az intézkedés gyorsan végrehajtható. A pénzkínálat összesített növekedése akkor következik be, amikor a központi bank állampapírokat vásárol, és az eladók (háztartások és cégek) kifizetésével ezen értékpapírok költségeit további pénzek bocsátják forgalomba. Ilyen vásárlást bármikor és bármilyen kívánt mennyiségben megtehet.
Az államháztartási hiány finanszírozásának emissziós módszerének fő hátránya, hogy a monetáris aggregátum növekedése inflációhoz vezet, azaz ez a finanszírozás inflációs módja.
A növekvő infláció összefüggésében felmerül az úgynevezett "Tanzi -hatás" - az adózók szándékos késedelme az állami költségvetésbe történő adófizetési határidőkről, ami sok átmeneti gazdaságra jellemző. Az inflációs feszültség növekedése gazdasági ösztönzőket teremt az Adók befizetésének "elhalasztására", mivel a "késleltetés" során a pénz értékcsökkenése következik be, aminek következtében az adózó nyer. Ennek eredményeként az államháztartási hiány és a pénzügyi rendszer általános instabilitása növekedhet.
Az államháztartási hiány monetizálása nem járhat közvetlenül a monetáris készpénzkibocsátással, hanem más formában is végrehajtható - például a jegybanki hitelek kedvezményes kamatozású állami vállalatoknak történő kiterjesztése formájában vagy halasztott formában Fizetések.
A halasztott kifizetések a költségvetési hiány finanszírozásának egyik módja, amelyben a kormány árut és szolgáltatást vásárol anélkül, hogy azokat időben fizetné. Ha a vásárlásokat a magánszektorban végzik, akkor a gyártók előre megemelik az árakat annak érdekében, hogy biztosítsák az esetleges nemfizetéseket. Ez lendületet ad az árak általános szintjének és az infláció szintjének emelkedéséhez.
Ha halasztott kifizetések halmozódnak fel a közszféra vállalatai tekintetében, akkor ezeket a hiányokat gyakran közvetlenül a Központi Bank finanszírozza, vagy felhalmozódnak, ellentétben a monetizálással, hivatalosan a költségvetési hiány finanszírozásának nem inflációs módjának tekintik; a gyakorlatban ez a felosztás kiderül hogy nagyon feltételes legyen.
Az államháztartási hiány finanszírozása belső kölcsönökön keresztül.
Ez a módszer abban áll, hogy az állam értékpapírokat ( Állapot kötvények kincstárjegyek), és eladja azokat a nyilvánosságnak (háztartásoknak és cégeknek), a bevételből finanszírozva az állami kiadások többletét az ellátásokon.
A kötvények az értékpapírok leggyakoribb típusai. Ezt az államadósság kötelezettsége szimbolizálja, és feljogosítja tulajdonosát arra, hogy a futamidő lejártakor bizonyos összegű tartozást és kamatot kapjon.
Az állam határozza meg a kötvények névértékét (névértékét). Kötvényeken van feltüntetve, és a kötvénytulajdonos által az államnak ideiglenes használatra biztosított pénzösszeggel fejeződik ki. Ezt az összeget lejáratkor fizetik ki a kötvény tulajdonosának, és kamatot számítanak fel rá. A tulajdonosok számára a valós kötvények azonban több vagy kevesebbek lehetnek, mint a megállapított névleges kamatok. Ez annak köszönhető, hogy a kötvényeket a névértéktől eltérő piaci áron értékesítik.
Államkötvények. A fő különbség a kötvényektől az értékpapírok kibocsátásának, a nyereség fizetési módjának és a szabad mozgásnak a célja. A Kötvényértékesítésből kapott pénzeszközöket a költségvetési alap, a költségvetésen kívüli pénzeszközök feltöltésére vagy speciálisan elfogadott célokra használják fel. Az állam a kincstári kötelezettségek végrehajtásából csak a költségvetés pótlására fordít forrásokat. Az állami hitelek kötvényein a nyereség kifizethető kamat, nyeremény vagy egyáltalán nem (célzott kölcsönök) formájában. A kincstári kötelezettségek teljesítésének feltételei csak százalékban írják elő a bevétel kifizetését.
A kötvények szabadon forgalmazhatók és korlátozott forgalomban, a kincstári kötvények csak a lakosság körében értékesíthetők.
Ennek a módszernek az előnyei:
Nem vezet inflációhoz, mivel nem változik (a háztartások megtakarításainak egy része a megvásárolt államkötvények kifizetése formájában kerül a kormányhoz, azaz a pénz csak egyik gazdasági szereplőtől a másikhoz kerül), ezért a időszak Időszak, ez nem inflációs finanszírozási módszer;
Ez egy meglehetősen gyors módszer, mivel az állampapírok kibocsátása és elhelyezése (értékesítése) gyorsan biztosítható. A fejlett országok lakossága örömmel vásárol, mert rendkívül likvidek (könnyen és gyorsan értékesíthetők - ez "majdnem pénz"), rendkívül megbízható (megbízható állam által garantált), gyakorlatilag kockázatmentes és meglehetősen nyereséges (kamat fizetnek rájuk).
Ennek a módszernek a hátrányai:
Az adósságokat meg kell fizetni. Nyilvánvaló, hogy a lakosság nem vásárol Gos -t. kötvények, ha nem hoznak Profitot, azaz ha nem fizetnek rájuk kamatot. Kamatfizetés az államnak. a kötvényeket államadósság -szolgáltatásnak hívják. Minél nagyobb az államadósság (minél több szövetségi hitelkötvényt bocsátanak ki), annál nagyobb összeget kell az adósság kiszolgálására fordítani. És az állam kamatát. a kötvények az állami költségvetési költségek részét képezik, és minél magasabbak, annál nagyobb a költségvetési hiány. Kiderül egy ördögi kör: az állam kötvényeket bocsát ki költségvetése hiányának finanszírozására, amelynek kamatfizetése még nagyobb hiányt okoz. Sőt, két amerikai közgazdász, a Nobel -díjas Thomas Sargent és Neil Wallace bebizonyította, hogy a költségvetési hiány adósságfinanszírozása a kibocsátásnál is magasabb inflációhoz vezethet. Ez az ötlet kapta a gazdasági irodalomban a Sargent-Wallace-tétel nevét. A helyzet az, hogy az állam, amely a költségvetési hiányt egy belső kölcsön rovására finanszírozza (szövetségi hitelkötvények értékpapír -kibocsátása), rendszerint pénzügyi piramist épít, a múltban fennálló adósságokat kölcsönnel fizeti ki a jelenben. a jövőben vissza kell fizetni, és az adósság törlesztése magában foglalja mind az adósság összegét, mind az adósságkamatot. Az állam tehát refinanszírozza az adósságot. Ha az állam csak ezt a módszert alkalmazza az államháztartási hiány finanszírozására, akkor elérkezhet egy pillanat, amikor a hiány ilyen nagy lesz (azaz annyi szövetségi hitelkötvényt bocsátanak ki, és az államadósság kezelésének költségei ilyen jelentősek lesznek ), hogy adósságfinanszírozása lehetetlenné válik, és szükség lesz a Issue Financing használatára. Ugyanakkor az értékpapírok kibocsátása sokkal nagyobb lesz, mint ha ésszerű összegeket (kis részletekben) hajtanak végre minden évben. Ez a jövőben az infláció megugrásához vezethet. Ehhez kapcsolódik az államháztartási hiány második finanszírozási hiánya a belső kölcsön rovására:
Ez a módszer csak rövid távú időszakban nem inflációs, és hosszú távon meglehetősen magas inflációt okozhat. Paradox módon a magas infláció elkerülése érdekében ésszerűbb, ha nem hagyjuk abba a kibocsátási finanszírozási módszert, hanem az adósságfinanszírozással együtt használjuk;
Az adósságfinanszírozási módszer jelentős hátránya a magánbefektetések kiszorító hatása.
A kiszorító hatás gazdasági következményei a következők: a szövetségi hitelkötvények számának növekedése Értékpapírpiac ahhoz vezet, hogy a háztartások megtakarításainak egy részét állampapírok vásárlására fordítják, és nem magánvállalkozások értékpapírjainak vásárlására, amelyek a termelés bővítését és a gazdasági növekedést segíthetik elő. Ez csökkenti a befektetési forrásokat és ezáltal a magánvállalatok befektetési költségeit. Ezenkívül a hitelfelvevőkért folytatott küzdelem az áremelésükhöz - a Kamathoz, azaz a hitelköltségek emelkedéséhez, a vállalatok beruházási költségeinek eredményeként.
Az államháztartási hiány finanszírozása külső kölcsönökkel.
Egy speciális finanszírozási módszer a külső, amely a szükséges források megszerzésén alapul a fejlett országok kormányaitól vagy nemzetközi pénzügyi szervezetektől ( Nemzetközi Valutaalap -- IMF, Világbank, London Club, Paris Club stb.). A Hitel általában magán- és állampapírok értékesítésén keresztül történik, azaz pénzügyi eszközök, bár egyes fejlődő országok és az átmeneti gazdaságú országok néha közvetlen hiteleket alkalmaznak.
Ennek a módszernek az előnye abban rejlik, hogy olyan feltételek mellett lehet nagy összegeket szerezni, ha a belső hitel valamilyen okból lehetetlen vagy nem praktikus, és az államháztartási hiány kibocsátási módszerrel történő finanszírozása magas infláció veszélyét kelti.
Ennek a módszernek a hátrányai:
Az adósság hazatelepítésének és az adósság kiszolgálásának szükségessége (mind az adósság összegének, mind az adósság kamatának kifizetése);
A pénzügyi piramis felépítésének lehetetlensége a külső adósság kifizetésére;
A pénzeszközök elvonásának szükségessége az ország gazdaságából a külső adósság törlesztésére és kiszolgálására, ami a hazai termelés csökkenéséhez és a gazdaság visszaeséséhez vezet;
A fizetési mérleg hiányával az ország arany- és devizatartalékai kimerülésének lehetősége.
Tehát az államháztartási hiány mindhárom finanszírozási módjának megvannak az előnyei és hátrányai. Az államháztartási hiány második és harmadik finanszírozási módjának alkalmazásának eredményeként pedig kialakul az államadósság.
Ezenkívül az a világgyakorlat, amely szerint a költségvetés hiányát a probléma megoldásának egyik módszereként szabályozzák, azt javasolja, hogy növeljék a költségvetés bevételét vagy csökkentsék kiadási oldalát.
A költségvetési hiány finanszírozása a fejlődő országokban.
A legtöbb fejlődő országban az állami költségvetés hiányos. A fejlődő országokban az államháztartási hiány finanszírozásának fő forrása az állami hitelek. Néhány fejlődő gazdaságú ország azonban felhasználja a központi kibocsátó bankok pénzeszközeit, és további pénzpapírok kibocsátásával hitelez az államnak. Az államháztartási hiány finanszírozása monetizálással (értékpapírok kibocsátása) nem a legjobb kiút, mivel az inflációs folyamatok jelentős fejlődéséhez vezet, amelyekkel a fejlődő országok nem tudnak megbirkózni. tényleges kereslet, ami a lakosság életszínvonalának jelentős csökkenéséhez vezet, és fokozhatja a társadalmi feszültséget.
Ezért a fejlődő gazdaságú országok a pénzügyi hiány problémájának megoldása érdekében belföldi és külföldi hitelt vesznek igénybe.
A fejlődő országok nyerő módja a hosszú távú hazai finanszírozás. A Kormány finanszírozás céljából belföldi állami kölcsönök kötvényeit bocsátja ki, míg a korábban kibocsátott Hitelek új Hitelek értékpapír -kibocsátásával törleszthetők, azaz rovására További tőkebefektetés... Van egy további tőkebefektetés az államadósságból.
A legszegényebb országok számára a belföldi finanszírozás nem megvalósítható, ezért csak a külső adósságfinanszírozás alkalmazható rájuk. A külső források közül a legfontosabbak a kétoldalú kormányközi megállapodások vagy nemzetközi pénzügyi szervezetek alapján nyújtott kölcsönök és hitelek ( Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Bank, A Nemzetközi Pénzügyi Társaság és a Nemzetközi Fejlesztési Szövetség), valamint a fejlett országok magánbankjaiból származó pénzeszközök. A legtöbb fejlődő ország hajlamos a külső adósság növelésére, bár számos országban a hazai adósság érvényesül. A nemzetközi hitelezők által alkalmazott vezető külső adósság -visszafizetési módszerek,
Az adósság egy részének leírása a legszegényebb országokból;
A külső adósság átstrukturálása (törlesztésének és a megállapodások kifizetésének feltételeinek meghosszabbítása);
Adósságcsere a privatizált Vállalatok részvényeire.
Napjainkban a külső adósságfinanszírozást nemcsak a szegényebbek használják magánbankok A fejlődő országok, valamint a fejlett országok nem ezt a módszert alkalmazzák. A fejlődő országok nemzetközi pénzintézetektől, például az IMF -től vagy közvetlenül a fejlett országoktól szereznek pénzt. Szintén a fejlődő országok szerepelnek a nemzetközi piacokon Főváros Kötvények. A kibocsátott eurókötvények (kibocsátott váltók) mennyisége Kölcsönadó amikor hosszú lejáratú hitelt kap az európai piacon; értékpapírok típusa)
Meg kell jegyezni, hogy a beruházások vonzása, és mindenekelőtt a külföldi, bizonyos közvetett hatással van a költségvetési hiány csökkentésére. A külföldi befektetéseket minden állam könnyen felhasználhatja, beleértve a fejlett piacgazdasággal rendelkező országokat is.
Például a kínai gazdaság finanszírozása jelentősen eltér a többi fejlődő országtól. A kínai gazdaság külső finanszírozásának fő forrása jelenleg az FDI, amely a KNK -ból származó összes külföldi befektetés körülbelül 69% -át teszi ki. Ugyanakkor a külső finanszírozás másik két formája, a Hitelek a felhalmozott külföldi tőkebefektetések mindössze 26 és 5% -át teszik ki. Latin -Amerika és Ázsia fejlődő országaival összehasonlítva Kínában az FDI részesedése a külső finanszírozás szerkezetében lényegesen magasabb, ill. Portfólióbefektetés lényegesen kevesebb
A költségvetési hiány finanszírozásának végrehajtása az Orosz Föderációban.
Fontolja meg a fejlődő országok költségvetési hiányának finanszírozását az Orosz Föderáció példáján keresztül. Az Orosz Föderációban "a költségvetési hiány finanszírozásának forrásait a törvényhozó (képviseleti) hatóságok a következő költségvetési év költségvetéséről szóló törvényben (határozatban) jóváhagyják a főként vonzott pénzeszközök esetében."
1990-1994 az Orosz Föderáció költségvetési hiányának fedezésére elsősorban a pénzkibocsátást használták fel, amely erőteljes inflációs tényezőként szolgált. Például 1991 három negyedévében a rubel kínálat 989 milliárdról nőtt. dörzsölés. akár 1700 milliárd rubel.
Az inflációs folyamatok növekedése az áruk és szolgáltatások árainak növekedésében, valamint a kielégítetlen tényleges kereslet szintjének hirtelen növekedésében nyilvánult meg, ami a lakosság életszínvonalának jelentős csökkenéséhez vezetett, súlyosbította a társadalmi feszültséget.
1995 óta a költségvetési hiány finanszírozására szolgáló pénzbeli pénzkibocsátást nem alkalmazták. Az Orosz Föderáció jelenlegi költségvetési kódexe szerint „Az Orosz Központi Bank hitelei, valamint a felvásárlás Orosz Központi Bank Oroszország adósságkötelezettségei, Oroszországot alkotó szervezetek, önkormányzatok az eredeti elhelyezésüknél nem lehetnek finanszírozási források a költségvetési hiány számára ”.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szerint „a szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai:
belső források a következő formában:
Hitelek, amelyeket Oroszország kapott hitelintézetektől orosz pénznemben;
Oroszország nevében értékpapír -kibocsátás útján nyújtott állami hitelek;
Költségvetési kölcsönök Oroszország költségvetési rendszerének más szintjeinek költségvetéséből;
Az állami tulajdon értékesítéséből származó bevétel;
Az állami tartalékok és tartalékok költségeit meghaladó bevételek többletének összege;
A szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegének változása;
a következő típusú külső források:
Oroszország nevében értékpapírok kibocsátásával devizában teljesített államhitelek;
Külföldi kormányok, bankok és cégek, nemzetközi pénzügyi szervezetek külföldi pénznemben nyújtott kölcsönök, amelyeket Oroszország vonz ”.
1995-1996-ban. a költségvetési hiány fedezésének fő forrásai a belföldi kölcsönök voltak, amelyek aránya megközelítőleg azonos volt a teljes költségvetési hiányban a teljes időszak során (65,2 1995 -ben és 63,3% 1996 -ban).
Ezután a szövetségi költségvetési hiány belső finanszírozási forrásait külső forrásokkal kezdték felváltani. Így már 1998 -ban külső kölcsönöket vontak be a belső hitelek összegét 6,3 milliárd rubellel meghaladó összegért. (91,4 milliárd rubel, illetve 85,1 milliárd rubel). Ennek oka az államadósság -piac költségvetési hatékonyságának hiánya volt, és ennek következménye az Orosz Föderáció külső függőségének növekedése.
Most az RF költségvetési hiány finanszírozásának nagy része belső finanszírozási forrásokból származik. Mi látható a 6. táblázatban. Részletesebben, a 2005-2006 közötti költségvetési hiány finanszírozásának minden forrása.
Jelenleg az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének hiányának finanszírozási politikájának fő feladatai a következők:
Folytatja a nem inflációs fedezet irányát a külső kölcsönök mennyiségének következetes csökkentésével;
A költségvetési kölcsönök arányának növelése a nem banki szektorban a lakosság, a vállalkozások, a szervezetek és más Befektetők... Szükséges az állampapírok körének bővítése a lakosság számára;
Szövetségi, regionális és önkormányzati kölcsönök értékpapír -kibocsátásának összehangolása a belső pénzügyi piac egyensúlyának fenntartása érdekében.
E fejezet rövid összefoglalását összefoglalva megállapíthatjuk, hogy a költségvetési hiány problémájának megoldása a megfelelő finanszírozási módszer megválasztásában rejlik. A költségvetési hiány finanszírozásának folyamata az egyik vagy másik finanszírozási forrás megválasztásával, az állampapír -kibocsátás feltételeinek manőverezésével, a belföldi és a külföldi hitelek arányával, a lakosság belső megtakarításainak kedvező feltételeinek megteremtésével, az értékpapírok indexálásával szabályozható és betétek, korlátozzák az állampapírok kezelésének költségeit. Adósság stb. A fejlődő országok finanszírozásának legjobb módja a belföldi adósságfinanszírozás, de a külső adósságfinanszírozást is sok ország könnyen igénybe veszi.
A kiválasztott téma viszonylag részletes elemzése után össze kell foglalni, befejezni ezt a munkát. A Munkafolyamat során a bevezetőben megfogalmazott összes cél teljesült. Feltárul a költségvetési hiány szerepe a modern gazdaságban, a költségvetési hiány finanszírozásának módszerei és finanszírozási forrásai a fejlődő országokban, az Orosz Föderáció példájával.
Végezetül azt szeretném mondani, hogy lehetetlen egyértelműen meghatározni, hogy jó vagy rossz - a költségvetési hiány, már csak azért is, mert a hiány jellege eltérő. Hiányok keletkezhetnek a termelés súlyos visszaesése és a gazdasági összeomlás következtében. A Deficit itt azt jelzi, hogy a kormány képtelen finanszírozni saját kiadásait. De a szűkösség is lehet az eredménye Gazdaságpolitika Kormányok: adócsökkentések a termelés ösztönzése érdekében. Amint a történelem mutatja, ebben az esetben az állam megengedheti magának, hogy hosszú ideig kellően nagy, sőt növekvő költségvetési hiányt vállaljon, feltéve, hogy az ország gazdasága még gyorsabb ütemben fejlődik.
Sok múlik azon is, hogy milyen forrásokból finanszírozzák a hiányt. Például a 80 -as évek hiánya. az Egyesült Államokban óriási volt, de a százalék 80% -át államkötvények értékesítéséből finanszírozták az ország lakosságának, és a kötelezettségek főleg hosszú távúak. Ez lehetővé tette az amerikai kormány számára, hogy óriási hárommilliárdos adósságát biztonságban tegye a nemzetgazdaság és a polgárok jóléte érdekében. Az Orosz Föderációban sokáig létezett egy másik véglet. A belső és külső teljes bizalmatlanság körülményei között Hitelfelvevők az állam felé a rövid távú kötelezettségek kiadására helyezték a hangsúlyt, ami természetesen megnövelte az amúgy is irreális költségvetés terheit. Ennek eredményeként ez a módszer a hiány fedezésére vezetett A pénzügyi válságés a háztartások jövedelmének hirtelen csökkenéséhez. Ugyanakkor a költségvetés kiegyensúlyozása külföldi kormányok és különböző nemzetközi alapok devizahiteleinek vonzásával azt eredményezte, hogy az ország gazdasági fejlődésének kilátásai ma nagyrészt nem az orosz kormány, hanem a a hitelfelvevők Más szóval, a költségvetési hiány jellege és következményei teljesen függnek a kormány intézkedéseitől. Ha azokat a pénzügyi forrásokat, amelyek a költségek többletét teszik ki a haszonhoz képest, a gazdaság fejlesztésére fordítják, a kiemelt iparágak fejlesztésére használják fel, azaz hatékonyan használják fel, akkor a jövőben a termelés és a nyereség növekedése mint a termelők kompenzálása és a társadalom egésze csak profitálni fog ebből a hiányból ... Ha a kormánynak nincs világos gazdasági fejlesztési programja, és a költségeknek az előnyökkel szembeni többlete lehetővé teszi a „pénzügyi lyukak” eltömítését, a veszteséges termelés támogatását, akkor a költségvetési hiány elkerülhetetlenül a negatív szempontok növekedéséhez vezet a gazdaság fejlődését. Ez a költségvetési hiány lényege.
A költségvetési hiány fogalma, típusai A gazdaságilag minden modern társadalom kialakításában és fejlődésében meghatározó szerepet játszik az állami szabályozás, amelyet a választott kormány keretében hajtanak végre Gazdaságpolitika... Az egyik legfontosabb mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a gazdasági és társadalmi szabályozás végrehajtását, a pénzügyi rendszere, amelynek fő láncszeme az állami költségvetés. Az állam a pénzügyi rendszeren keresztül alakít ki központosított alapokat, és befolyásolja a decentralizált alapok kialakulását, biztosítva az állami szervekhez rendelt funkciók ellátásának képességét. Ez a rendszer azonban gyakran szembesül a költségvetési hiány formájában megjelenő problémákkal. Ezért az államháztartás egyik legfontosabb kérdése a költségvetési hiány problémája. A költségvetés elfogadása és végrehajtása során a bevételek és kiadások egyensúlya nagy jelentőséggel bír. Ha a bevétel meghaladja a kiadásokat, akkor többlet van. De leggyakrabban a költségek meghaladják a bevételeket. Ebben az esetben hiány keletkezik. Ennek számos oka lehet (a társadalmi termelés visszaesése, az "üres" pénz tömeges felszabadítása, jelentős társadalmi programok, az "árnyék" tőke nagyarányú forgalma, hatalmas nem termelési költségek, veszteségek, az élet különböző területei, a gazdasági, társadalmi funkcióit, a katonai kiadások növekedését, az állami apparátus méretét. A költségvetési hiány az úgynevezett negatív gazdasági kategóriákhoz tartozik, mint például az infláció, Válság, munkanélküliség, amelyek azonban a gazdasági rendszer szerves elemei.
Meg kell jegyezni, hogy a költségvetés hiányának hiánya nem jelenti a gazdaság "egészségét". Ugyanakkor bármely állam törekszik - ha nem is teljesen, de részben - a költségvetési hiány csökkentésére. A költségvetési hiánynak különböző okai vannak. Bizonyos esetekben az állam szándékosan növelheti a költségvetési hiányt. A kormány különösen a gazdasági tevékenység és az összesített kereslet ösztönzése érdekében a termelés visszaesése során különleges döntéseket hozhat a foglalkoztatás szintjének növelése érdekében (például finanszírozási programok új Munkahelyek) vagy az adók jelentős csökkentésével. Ennek eredményeként a költségvetési kiadások nőnek, vagy bevételei csökkennek, és hiány keletkezik. De ezt a hiányt az állam szándékosan hozta létre. Az ilyen hiányt strukturális hiánynak nevezik. A strukturális ciklikus deficittel ellentétben kisebb mértékben függ az állam tudatos költségvetési politikájától. Ennek oka a termelés általános visszaesése, amely a szakaszban következik be Válságés a gazdaság ciklikus fejlődésének eredménye. A termelés visszaesése esetén csökkennek az adók és az állami bevételek, ami azt jelenti, hogy hiány keletkezik. Vannak aktív és passzív hiányok is. Aktív hiány keletkezik a költségeknek a hasznok fölött való túlszárnyalása következtében, és passzív hiány az adókulcsok és egyéb bevételek csökkenésének eredményeként, ami a gazdasági növekedés lassulásának, az alulfizetéseknek stb.
Különbséget kell tenni a rövid és a hosszú távú költségvetési egyensúlyhiány között. Az egyensúlyhiány rövid távú, ha a költségeknek az előnyökkel szembeni többlete csak egy Költségvetési évés tükrözi a makrogazdasági helyzet változásait a költségvetés összeállításához képest. Ez elsősorban a makrogazdasági előrejelzéshez szükséges tapasztalatok hiányának, számos körülmény esetleges változásának nem megfelelő figyelembevételének köszönhető. Például a költségvetési bevételek csökkenése az exportárak csökkenése, a termelési volumenek a tervezett szint alatti csökkenése, a gyártott termékek iránti kereslet szerkezetének megváltozása és versenyképességük következtében következhet be. A költségvetési hiány növekedését az is okozhatja, hogy az államháztartási kiadások váratlanul hirtelen megnövekedtek az előírt értéket meghaladó infláció növekedése, az átutalási kifizetések növekedése az adókedvezmények bevezetésével együtt, ami nagyon népszerű intézkedés a következő választások előtt. A költségvetés hosszú távú egyensúlyhiánya az évek során megnövekedett szakadékkal jár a kormányzati költségek és haszon között, és ez fenntarthatóbb okoknak köszönhető. Tehát a legtöbb fejlett országban az elmúlt 15 évben folyamatos tendencia figyelhető meg a nemzeti költségvetési hiány növekedésében a következő tényezők miatt: - a szociális kifizetések számának növekedése, és ezáltal a költségvetést terhelő társadalmi teher; - a népesség elöregedésével járó kedvezőtlen demográfiai helyzet, amelynek következtében a nyugdíjak kifizetésére, az egészségügyi ellátásokra fordított kiadások stb. - az adó liberalizálása Jogszabályokés ennek következtében az adókulcsok értékének csökkenése (az állami kiadások megfelelő kiigazítása nélkül);
- a külső adósság mennyiségének növekedése. Általánosságban elmondható, hogy az állami költségvetés állapotát az adóbevételek és az állami kiadások dinamikájának hosszú távú tendenciája határozza meg; a gazdasági ciklus azon szakasza, amelyben a gazdaság a vizsgált időszakban van; az állam jelenlegi politikája a költségvetési kiadások és bevételek területén. Nagyon gyakran, különösen hazánkban és más országokban, mesterségesen vagy túlbecsülik, vagy alábecsülik a költségvetési hiány valódi értékét. Tehát a költségvetési hiány mesterséges csökkentése a következő eszközökkel hajtható végre: - "adóamnesztia", amely lehetővé teszi, hogy az adófizetők, akik korábban kikerülték az Adót, a teljes összeget egyszerre fizessék meg, ami megegyezik a teljes adófizetés egy bizonyos részével; - a késedelmes adófizetés beszedésére irányuló intézkedések; - ideiglenes vagy hozzáadott adók bevezetése; - a közszféra munkavállalóinak fizetett fizetések elhalasztása; - a bérek halasztott kötelező indexálása az inflációs ráta dinamikájának megfelelően; - állam eladása Eszközök; - a kvázi költségvetési költségek miatti rejtett hiány jelenléte. Ez utóbbiak közé tartoznak a Központi Bank kedvezményes feltételek mellett nyújtott központi hitelek. Ezenkívül a Központi Bank finanszírozhat bizonyos, az államadóssággal kapcsolatos műveleteket, fedezheti a cserét stabilizáló intézkedésekből származó veszteségeket Valutaárfolyamok, refinanszírozza a mezőgazdaságot stb. Ennek eredményeként a veszteségek növekednek és fokozódnak, míg a hiány nem nő.
Az államháztartási hiány nagyságának mesterséges túlbecslése az alábbi körülmények következtében következhet be. Először is, az állami kiadások értékének felmérésekor nem mindig veszik figyelembe Értékcsökkenés a gazdaság közszférájában. Másodszor, az állami kiadások fontos tétele az államadósság -szolgáltatás. Nagyon gyakran azonban az adósság kamatfizetési összegét túlbecsülik az inflációs kifizetések miatt. Magas inflációs rátáknál, amikor a nominális és a reáldinamika dinamikájának különbségei Kamatok meglehetősen jelentősek, ez a kormányzati kiadások túlbecslése meglehetősen jelentős lehet. Még akkor is lehetségesek a helyzetek, amikor a névleges (hivatalos) hiány és az államadósság növekszik, miközben a reálhiány és adósság csökken, ami jelentősen megnehezíti a kormány politikájának értékelését. Ezért a költségvetési hiány változásakor inflációs kiigazításra van szükség. Ezt a módosítást figyelembe véve határozzák meg a valós költségvetési hiányt, azaz A különbség a nominális hiány és az államadósság kamatai szorozva az infláció mértékével. A kamatkifizetések inflációs részével csökkentett teljes költségvetési hiány a működési hiány. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénye határozza meg a költségvetési hiány maximális mértékét különböző szinteken. Tehát a szövetségi költségvetési hiány nagysága a következőre Költségvetési év nem haladhatja meg a költségvetési beruházások teljes összegét és az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálásának költségeit.
Az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetési hiánya nem haladhatja meg a költségvetési bevételek 15% -át, kivéve a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatást. Ha az ingatlanértékesítésből származó bevétel összegét a költségvetésről szóló törvény jóváhagyja, akkor az Orosz Föderáció alkotó szervezetének becsült költségvetési hiánya meghaladhatja ezt az összeget, de legfeljebb az ingatlanértékesítésből származó bevétel összegével . A helyi költségvetési hiány mértéke nem haladhatja meg a helyi költségvetési bevételek 10% -át, kivéve a szövetségi és regionális költségvetésből származó pénzügyi támogatást. Ezenkívül finanszírozási forrásokból származó bevételek A helyi költségvetési hiány csak beruházási költségek finanszírozására használható fel, és nem használható fel az önkormányzati adósságok kiszolgálásának és törlesztésének költségeire. Ha az ingatlanértékesítést a regionális vagy helyi költségvetések hiányának csökkentésére szolgáló forrásnak tekintik, akkor az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexe szerint az adott költségvetés hiányának maximális mérete meghaladhatja a meghatározott határokat, de nem több, mint az ingatlan értékesítéséből származó bevétel összege.
A költségvetési hiány finanszírozásának módjai Ha a következő költségvetési év hiányával elfogadják a költségvetést, meg kell határozni a költségvetési hiány finanszírozási forrásait. Ezek a költségvetési rendszer szintje szerint különböznek. A szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásai a következők: belső források a következő formában: - Hitelek, amelyeket Oroszország kapott hitelintézetektől orosz pénznemben; - állami hitelek értékpapírok kibocsátásával Oroszország nevében; - - az állami tulajdon értékesítéséből származó bevétel; - az állami tartalékok és tartalékok költségeit meghaladó bevételek többletének összege; - a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegének változása; külső források a következő formában: - az Oroszország nevében értékpapírok kibocsátásával devizában nyújtott állami hitelek; - Külföldi kormányok, bankok és cégek, nemzetközi pénzügyi szervezetek külföldi pénznemben nyújtott kölcsönök, amelyeket Oroszország vonzott. Az Oroszországot alkotó szervezet költségvetési hiányának finanszírozási forrásai és a helyi költségvetés csak belső források lehetnek. Az Orosz Föderáció alanyai számára ezek a következő formában vannak: - államhitelek, amelyeket értékpapírok kibocsátásával nyújtanak értékpapírok Oroszország alkotó jogalanyának nevében; - az Oroszország költségvetési rendszerének más szintjeinek költségvetéséből kapott költségvetési hitelek; - - bevételek az Oroszországot alkotó szervezet államának tulajdonában lévő ingatlan értékesítéséből; - a pénzeszközök egyenlegének változása az orosz alkotó szervezet költségvetéséből származó pénzeszközök elszámolásához. És a helyi költségvetéshez: - önkormányzati hitelek, amelyeket önkormányzati értékpapírok kibocsátásával nyújtanak az önkormányzat nevében; - Hitelintézetektől kapott kölcsönök; - az Oroszország költségvetési rendszerének más szintjeinek költségvetéséből kapott költségvetési hitelek; - az önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel; - a helyi költségvetés pénzeszközeinek elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegének változása. A költségvetési hiányt háromféleképpen lehet finanszírozni: - pénzpapírok kibocsátása révén (a hiány monetizálása); - Hitelek az ország lakosságától (belső adósság); - Hitelek más országoktól vagy nemzetközi pénzügyi intézményektől (külső adósság).
Az első módszert emissziós vagy monetáris módszernek hívják, a második és harmadik - adósság módszernek. A bevételszerzés a költségvetési hiány csökkentésének egyik módja a forgalomban lévő pénz mennyiségének növekedése (beleértve a banki finanszírozást is). Bár ezt a módszert az állam nagyon ritkán használja, kivételes esetekben, mivel tisztán inflációs, nem szabad kizárni a költségvetési hiány finanszírozásának módszereinek arzenáljából. A monetizációval nő a forgalomban lévő pénz mennyisége, a monetáris aggregátum növekedési üteme jelentősen meghaladja a reál GDP növekedési ütemét, ami az átlagos árszínvonal növekedéséhez vezet. Ugyanakkor minden gazdasági szereplő fizet egyfajta inflációs adót, és jövedelmének egy részét az állam javára osztják fel a megemelt árak révén. Az államnak további nyeresége van - seigniorage, azaz új nyereség a pénznyomtatásból. Az államháztartási hiány monetizálása nem járhat közvetlenül készpénz -kibocsátással, hanem más formában is végrehajtható. Például a jegybanki kölcsönök kedvezményes kamatozású állami vállalatokra történő kiterjesztése vagy halasztott kifizetések formájában. Ez utóbbi esetben a kormány árut és szolgáltatást vásárol anélkül, hogy időben fizetne érte. Ha halasztott kifizetések halmozódnak fel az állami szektorban működő vállalkozásokkal kapcsolatban, akkor azokat gyakran a Központi Bank finanszírozza, vagy halmozódnak fel, ami növeli a teljes állami költségvetési hiányt. Ezért, bár a halasztott kifizetéseket-a monetizálással ellentétben-hivatalosan a költségvetési hiány finanszírozásának nem inflációs módjának tekintik, a gyakorlatban ez a felosztás nagyon feltételesnek bizonyul.
Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy az államadósság teljes volumene nem lehet túl magas. Ellenkező esetben az államadósságot nehéz kezelni. A kormányzati kiadások növekedése bonyolítja a jövőbeli hiányok ellenőrzésének problémáját, és az államadósság folyamatosan növekvő kamatfizetései jelentősen korlátozzák a kormány azon képességét, hogy a költségvetést a gazdaságra gyakorolt stabilizáló karként használja. Ugyanakkor a külső adósság nemcsak gazdasági, hanem politikai jelentőségű komoly tényezővé is válhat. Az adósságok állami költségvetéséből való túl magas kifizetései elvonják a pénzeszközöket a szociális, gazdasági, védelmi és egyéb kormányzati programok finanszírozásától. Az elmúlt években jelentős változások történtek Oroszország államadósságának területén. Először is jelentősen megváltozott az államadósság szerkezete, amelyben a belföldi adósság aránya majdnem 50%-ra nőtt. Ez elsősorban annak köszönhető, hogy a kormányzati külső hitelfelvétel felváltása belső hitellel az orosz adósságpolitika egyik prioritása mind a szövetségi szint, mind az ország régiói számára.
prioritások az állami belföldi hitelfelvétel ahhoz vezet, hogy az ország belföldi adóssága aktív szerepet játszik a makrogazdasági szabályozásban, vagyis ellátja azokat a funkciókat, amelyeket az "új ortodox elmélet" tulajdonít neki, amely a múlt században végzett számításokon alapul John Maynard Keynes az "Általános elmélet érdekei, foglalkoztatás és pénz" c. Ellentétben a klasszikus elképzelésekkel, amelyek szerint nem kívánatos finanszírozni a katonai költségekhez kapcsolódó költségvetési hiányt vagy a gazdasági visszaesést az értékpapírok monetáris kibocsátása és az állampapírok kibocsátása miatt, és elsőbbséget kell adni az adózásnak, valamint a kiegyensúlyozott költségvetésnek, az állampapírok kibocsátásából finanszírozott költségvetési hiány állampapír - a keynesi makrogazdasági politika központi eszköze. Az orosz gyakorlatban figyelembe kell venni a külföldi elméleti tapasztalatokat, mivel a tartósan magas infláció összefüggésében, amely lényegében rejtett adó, amelyet minden gazdasági egység, és mindenekelőtt a társadalmilag legvédtelenebb szegmensek fizetnek a lakosság, a kormányzati belföldi hitelfelvétel növekedése az egyik leghatékonyabb eszköz az infláció és a fenntartás, így a makrogazdasági stabilitás visszaszorítására. Másrészről, a pénzpiac többletének levonásával az államnak ezt kellően óvatosan kell végrehajtania, hogy ne vezessen a magánszféra csökkenéséhez. kiemelten fontos tionok.
A költségvetési hiány és megszüntetésének módjai
E.F. - mondja Boriszov. Bizonyosnak tűnik, hogy minden típusú költségvetés normális állapota a jövedelem és a költségek egyenlősége. Ezt megítélhetjük mondjuk egy személy vagy család költségvetése alapján.
Nem hiába mondják ez alkalomból: "Nyújtsd ki a lábad a ruhádra." A kérdés az, hogy az állami költségvetést évente egyensúlyban kell -e tartani? Bármilyen paradox is, a válasz nem. Ez elsősorban azzal magyarázható, hogy az állami költségvetésnek tükröznie kell a gazdaság ciklikus mozgását. Az állam által folytatott anticiklikus költségvetési politikának két egyenlőtlen eredménye van a nyereség és a költségvetési költségek arányának alakulásában. A termelés visszaesése során a költségvetésnek természetesen negatív egyenlege van (um. Saldo - számítás). Ez azt jelenti, hogy amikor a bevételeket és a kiadásokat kiegyenlítik a számvitelben, a költségvetés hiányra csökken - A költségek jelentősen megnőnek, ami fontos a válság leküzdéséhez, és meghaladják a bevételeket. A spekulatív fellendülés idején a költségvetésnek többlete van.
A bevételek jelentős többlete a költségeken túl a termelés növekedése során bekövetkezett jelentős adóbevételek következménye. A jövedelem jelentős részének visszavonása a fellendülés fázisában segít csökkenteni a gazdaság "túlmelegedését". Ezért nyilvánvaló, hogy ha a költségvetés szigorúan kiegyensúlyozott, akkor az állam nem lesz képes stabilizálni a válságellenes politikát, amelynek célja a gazdasági ingadozások „csillapítása”. Ezenkívül az államháztartási bevételek és a kiadások folyamatosan kiegyensúlyozott aránya súlyosbítja a gazdaság ciklikus ingadozásait. Tehát a válság idején a teljes Igény kevesebb lesz a szükségesnél. A spekulatív fellendülés során az infláció elmélyül.
Ezért nyilvánvaló, hogy: az évente kiegyensúlyozott költségvetés nem "semleges" a gazdasági ingadozások tekintetében; Célszerű az állami költségvetést ciklikus alapon kiegyensúlyozni, azaz fellendülés esetén többlettel, termeléscsökkenés esetén pedig negatív egyenleggel. Eközben a negatív költségvetésű költségvetés a jellemző. Ezt elsősorban az állam növekvő szerepe magyarázza a társadalom különböző területein, a köztisztviselők számának növekedése, a katonai-ipari komplexum költségeinek növekedése stb. Ennek eredményeként az állami költségek növekedési üteme gyakran jelentősen meghaladja a GNP növekedési ütemét. Jelentős, hogy a XX. az Egyesült Államokban a kormány kiadásai 350 -szeresére nőttek. A kormányzati bevételek növekedésének azonban, főként az adók miatt, vannak határai. Ezért a krónikus hiány, amely nemcsak abszolút arányban, hanem viszonylag is növekszik. A nyolcvanas évek végén a költségvetési hiány Franciaországban a GNP 10%-át, az USA -ban - 12%-ot, Németországban - 14%-át, Japánban - 16%-át tette ki. Belgiumban - 25% és Olaszországban - 25%.
1970-hez képest ez a mutató egyes országokban 4-16-szorosára nőtt. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési hiánnyal rendelkező állam csődbe jutott, és nem tudja kifizetni a költségeit? Nem, mert több forrásból áll a hiány fedezésére.
Ezek tartalmazzák:
Új pénz nyomtatása, ami természetesen inflációt eredményez;
Nem adóbevételek, például a külföldi turizmusból származó bevételek (a világ egészében a GNP 6% -át teszik ki, az Orosz Föderációban kevesebb mint 1% -át);
A Külső adósság nemzetközi hitel, amelyet széles körben fejlesztettek ki modern körülmények között. A fő adósok nemcsak fejletlenek, hanem fejlett országok is.
Így az 1980 -as években az Egyesült Államok kamatot emelt a bankokban, hogy vonzza a külföldi befektetéseket és ezáltal finanszírozza a költségvetési hiányt. A nyolcvanas évek végén a nettó adósság ( Különbség a nyújtott és kapott külföldi hitelek között) az Egyesült Államok meghaladta az 500 milliárd dollárt (a GNP körülbelül 11% -a), és a 90 -es évek végén elérheti az 1 billió dollárt. Baba.;
Belföldi adósság - állampapírok, amelyeket cégeknek és nyilvánosságnak adnak el. Ide tartoznak az államkötvények (a tulajdonos fizetési kötelezettsége) kamatok pénzösszege a jövőben) és kincstárjegyek (rövid lejáratú - legfeljebb egy év - kincstárjegyek).
Általában kedvezményesen értékesítik a névleges (a papíron feltüntetett) árat, amely a váltó tulajdonosának nyeresége, amikor az állam visszavásárolja. A költségvetési kiadások gyors növekedésével a hazai államadósság ugyanolyan gyorsan nő. Például az Egyesült Államokban a 90 -es évek elejére a szövetségi adósság több mint 3 billió volt. dollár, vagy családonként több mint 30 ezer dollár. Az államadósság növekedése számos negatív következménnyel jár. Ez az adósság a GNP növekvő része (1988 -ban az USA -ban a GNP 53% -a volt), ami csökkenti a nyereség fogyasztásra és felhalmozásra fordított részét. A költségek folyamatosan növekvő részét a költségvetésben a belföldi adósság kamatának törlesztésére fordítják.
A nyolcvanas évek végén ennek az adósságnak a kamatfizetései az összes költségvetési kiadás 15% -át emésztették fel az Egyesült Államokban. NSZK- tizenegy%; Anglia - 10% és Japánból- 19%. Az állampapírok széles körben történő értékesítése a vállalkozások és a lakosság számára elkerülhetetlenül a kamatlábak növekedéséhez és a kormány részesedésének növekedéséhez vezet a kölcsön -tőke piacán.
Az eredmény az úgynevezett kiszorító hatás. VAL VEL Értékpapírpiac azokat az eladókat, akik nem tudják biztosítani az Értékpapírok vásárlóit megbízhatóbb befektetésekkel, kiszorítják. A 80 -as években sok nyugati országban tanfolyamot hajtottak végre a kormányzati kiadások növekedési ütemének korlátozására és a bruttó nemzeti termék szintjének stabilizálására.
Ennek érdekében csökkentették az alacsony hatékonyságú, népszerűtlen társadalmi-gazdasági programokat, csökkentették a katonai kiadásokat és részlegesen átalakították a védelmet. Ipar, amely kedvezően befolyásolta a költségvetési hiány csökkentését. Hazánk költségvetési politikájára az elmúlt évtizedekben teljesen eltérő tendenciák voltak jellemzőek.
Orosz költségvetés A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójában a parancsnoki-közigazgatási rendszer feltételei () szerint az állami költségvetés volt a fő pénzügyi terv a nemzeti alapok létrehozására és felhasználására. Ezeket a pénzeszközöket a nemzetgazdaság társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó irányelvterv teljesítésére költötték.
Költségvetés és emberek Költségvetési alapokés jellemzőik (FSS, MHIF, PF, FZ) Ez a legfontosabb láncszem a modern államok pénzügyi rendszerében. Lényegében speciális célú alapokról van szó. Ezeket az alapokat a társadalom előtt felmerülő feladatok teljesítésének finanszírozására hozták létre. Mivel minden országnak megvannak a sajátos feladatai, nincs egységes osztályozás az állami pénzeszközökről. Ezenkívül az egyes országokban, a fejlődés egyik szakaszából a másikba való átmenet során számuk és célja megváltozik.
Az állami pénzeszközök időtartamától, felhasználási céljától, jogállásától függően különböznek egymástól. Általában sok alap működése időben korlátozott. Egy adott probléma megoldása után megszűnik egy adott alap szükségessége. Az ilyen alapokat "ideiglenesnek" nevezik. Másokat hosszú ideig hoznak létre. Ezeket "állandónak" nevezik. Az első típusba tartozik például egy speciális kormányzati alap egy új vasút építésének finanszírozására. Az építkezés befejeztével az alap megszűnik létezni. Például a második világháború után külön alapot hoztak létre a gazdasági fellendüléshez. NSZK... Az állandó alapok közül kiemelhetők az útalapok, a társadalombiztosítási alapok stb. A felhasználás céljától függően az állami különleges alapok a következőkre oszlanak:
Kutatás; általában alapkutatások, állami tudományos központok és mérnöki központok építésének finanszírozására irányulnak;
Gazdasági; a veszteséges állami vállalatok támogatására, a gazdaság inflációellenes szabályozására, repülőterek, autópályák, erőművek karbantartására szolgálnak;
Szociális alapok; öregségi nyugdíj, táppénz, Munkanélküliség;
Személyi és vagyonbiztosítási alapok; a biztosítás kifizetésére szolgálnak a biztosítási események bekövetkezésekor, amelyeket a biztosítási kötvény biztosít - igazoló dokumentum Szerződés biztosítás.
A leggyakoribb vagyonbiztosítási típus a tűz-, árvíz-, földrengés-, aszálybiztosítás. A személyi biztosításnál a biztosítási esemény egy bizonyos korig való túlélés, rokkantság, halál. Az állam általában részt vesz a biztosításban, amikor magántársaságok nem hajlandók biztosítani.
Ez általában katonai személyzet biztosításakor történik;
Katonai alapok; a kormány vagy az államfő rendelkezésére állnak, különleges katonai események és különleges fontosságú katonai kutatási projektek finanszírozására jönnek létre;
Befektetési alapok; új cégek létrehozásának finanszírozására használják fel. Segítségükkel az ehhez szükséges beruházások jelentős része megvalósul.
Tehát Svédországban a 70 -es években hasonló alapot használtak fel textilipari, varró- és hajójavító vállalkozások támogatására Ipar tartózkodva a munkavállalók elbocsátásától. A speciális alapok nagy része vagy az állami költségvetésből, vagy a helyi költségvetésekből (helyi speciális alapok) jön létre. Közvetlen állami támogatásokból vagy adólevonásokból származnak. Egyes alapok (személyi és vagyonbiztosítások) jogi és fizikai önkéntes hozzájárulásokból jönnek létre. személyek.
Forrásai
Gazdaságelmélet: Tankönyv. ménes számára. magasabb. tanulmány. intézmények / Szerk. V.D. Kamaeva. - 10. kiadás, Rev. és hozzá. - M.: Bölcsészettudomány. szerk. központ VLADOS, 2004. - 592p.
Sorokina T.V. Állami költségvetés: Tankönyv. intézmények juttatását, biztosítsák. magasabbra kap. speciális oktatás "Pénzügy és kölcsön" .- Minszk: BSEU, 2003. - 289p.
McConnell Campbell R., Bru Stanley L. Economics. 2 kötetben. 1. kötet- M.: Respublika, 1995.- 400 p.
Zayats N.E., Khankevich L.A.Állami költségvetés: Tankönyv. juttatás. / Összesen. szerk. M.I. Tkachuk. Minszk: Vysh. shk., 1995.- 240p.
Schiller M., Bradley S. ma. - M.: Delo LTD, 1998 - 702 p.
Pénzügy: tankönyv / szerk. prof. Romanovsky M.V., prof. Vrublevskoy O.V., prof. Sabanti B.M. - M.: Yurayt-M, 2001.
Vakhrin P.I., Neshitoi A.S. Pénzügy.- M.: Moszkva, 2000.
Drobozin L.A. Pénzügy: tankönyv. - M.: Pénzügy, UNITI, 2000.
Pénzügy: tankönyv / szerk. V.P. Litovcsenko - M.: 2004. - 724.
Folyóirat "értékpapírok" Kiadó "RTSB"
Költségvetési RF (2006. február 2 -án módosítva). Elfogadta az Állami Duma és jóváhagyta a Föderációs Tanács 1998. július 17 -én. (2. rész, IV. Szakasz, 13. fejezet, 93., 94. cikk)
Drobozina L.A. Pénzügy. Pénzforgalom. Hitel: Tankönyv az egyetemek számára. - M.: Pénzügy, UNITI, 2000.- 253p.
A VEDI laboratórium elemző jelentése - "Az orosz eurókötvény -piac 2004 -ben és fejlődési kilátásai 2005 -ben", 2005.
A Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat hivatalos weboldala: www.gmcgks.ru
A Szövetségi Kincstár hivatalos honlapja ( Kincstár Orosz Föderáció): www.roskazna.ru
- A költségvetési hiány a költségvetési kiadások többlete a bevételeknél. Ha D.b. -re gondolsz család vagy cég, akkor senki sem kételkedik elfogadhatatlanságában. Ha az állami költségvetésről beszélünk, akkor itt más a helyzet. Zavaró ... Közgazdasági és matematikai szótárKöltségvetési deficit- (angol költségvetési hiány) az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaiban, a költségvetési kiadások többlete a bevételeinél (az RF költségvetési kódex 6. cikke *). Az Art. A Kr. E. 92. pontja a következő pénzügyi év költségvetésének elfogadása esetén ... Jogi enciklopédia
KÖLTSÉGVETÉSI DEFICIT- A költségvetési kiadások többlete a bevételeinél. A költségvetési hiány nem rendkívüli pénzügyi jelenség. Sok állam költségvetésében megtalálható, és kialakulásának okai lehetnek: először is a növekedés ... Üzleti kifejezések szótára Politológia. Szótár.
Költségvetési deficit- a költségvetési kiadások többlete a bevételeinél; ...
