Távoli régió. A távoli régiók fejlődésének sajátosságai. A Chukotka Autonóm Okrug Anadyrsky kerülete költségvetési és pénzügyi támogatásának elemzése

480 dörzsölje. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Szakdolgozat - 480 rubel, szállítás 10 perc A nap 24 órájában, a hét minden napján és ünnepnapokon

240 dörzsölje. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Absztrakt - 240 rubel, szállítás 1-3 óra, 10-19 (moszkvai idő szerint), vasárnap kivételével

Gavryushenko Anatolij Fedorovics. Az Orosz Föderáció egy távoli régiójának gazdasági fejlődésének jellemzői: 08.00.05, 08.00.04 Gavryushenko, Anatolij Fedorovics Az Orosz Föderáció egy távoli régiójának gazdasági fejlődésének jellemzői (Csukotka Autonóm Anadyr régió példáján Okrug): Dis. ... cand. gazdaság Tudományok: 08.00.05, 08.00.04 Moszkva, 2000 211 p. RSL OD, 61:01-8/2143-6

Bevezetés

I. fejezet Távoli térség integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítása az önkormányzati szerep erősítésével összefüggésben: elmélet és gyakorlat

1.1. A területi egységek átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztése 13

1.2. Egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítása, -

1.3. Átfogó fejlesztési program kidolgozásának és megvalósításának módszertana

1.4. Költségvetési és pénzügyi támogatás a távoli régiók és területek integrált társadalmi-gazdasági fejlesztéséhez

1.5. Külföldi és hazai tapasztalatok a területfejlesztés irányításával kapcsolatban 44

fejezet II. A Chukotka Autonóm Okrug Anadyr régiójának társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciója a helyi önkormányzati szerep erősítésével összefüggésben 59

2.1. A termelőerők állapotának és a társadalmi-gazdasági fejlődés modern problémáinak elemzése a Chukotka Autonóm Okrug Anadyr régiójában

2.2. A Chukotka Autonóm Okrug 81 Anadyr kerülete költségvetési és pénzügyi támogatásának elemzése

2.3. A helyi önkormányzat fejlődésének jellemzői a Chukotka Autonóm Okrug Anadyr régiójában 89

2.4. A Chukotka Autonóm Okrug 97 Anadyr régiójának társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója

fejezet III. A Chukotka Autonóm Okrug Anadyr régiójának társadalmi-gazdasági fejlesztésének kiemelt területeinek megvalósítása

3.1. SW Chukotka Autonóm Okrug Anadyr körzetének integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését irányító szervezeti felépítés

3.2. Az aranybányászat szervezettségének javítása]22

3.3. A mezőgazdasági termékek feldolgozásának fejlesztése 127

3.4. A nemzeti falvak fejlesztésének szervezése 147

3.5. A terület társadalmi-gazdasági fejlesztése integrált irányításának hatékonysága 158

165. következtetés

Irodalom

Bevezetés a munkába

Az Orosz Föderáció távoli régióinak integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének kezelésére szolgáló módszerek és szervezeti és gazdasági mechanizmusok tudományos alátámasztásának és fejlesztésének problémája összetett és még mindig nem kellően tanulmányozott. A probléma relevanciáját az a tény határozza meg, hogy a helyi önkormányzatok megszervezésének elveinek megváltoztatása, a területek integrált fejlesztésére vonatkozó jogok és kötelezettségek helyi önkormányzatokra ruházása, bonyolítva a társadalmi-gazdasági helyzetet az Orosz Föderáció legtávolabbi régióiban, a piacgazdaságra való átállás pedig szükségessé teszi a területek fejlesztését irányító mechanizmusok javítását. Mindeközben Oroszország távoli területeinek, ezen belül a távol-észak régióinak jelentőségét a válság leküzdésében és a nemzetgazdaság fellendítésében, illetve hosszú távon az orosz lakosság életminőségének jelentős javításában aligha lehet túlbecsülni.

A nemzeti jövedelem és a fő devizabevétel közel ötödét adó ország északi régiói jelenleg nehéz gazdasági helyzetben vannak. Csökkennek a termelési mennyiségek, csökken az emberek életszínvonala, bezárulnak a vállalkozások, nő a képzett szakemberek kiáramlása. Az Orosz Föderáció északi régióinak gazdasági és szociális szférájában folytatódik a válság. Ez a válság a gazdaság új piaci feltételekhez való hozzáigazítási folyamatának összetettségéből, valamint a reformok végrehajtásának néhány hibájából adódik.

A területi egységek átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztését az „Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvény a területek joghatósága alá tartozó alanyokhoz rendeli.

toriális formációk. Jogot kaptak saját fejlesztési stratégiájuk meghatározására, saját projektjeik, fejlesztési terveik kidolgozására és megvalósítására.

Így jelenleg az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztési programok kidolgozása és megvalósítása a területi egységek önkormányzati szerveinek egyik fő feladatává válik. Ez speciális követelményeket támaszt tevékenységükkel szemben, és felelősséget ró a területi egység fenntartható fejlődéséért.

Számos északi régió rendelkezik saját társadalmi-gazdasági fejlődési lehetőséggel – gazdag nyersanyagforrások állnak rendelkezésre, a képzett személyzet és az infrastrukturális elemek továbbra is megmaradtak. A területek társadalmi-gazdasági fejlődése szempontjából különösen fontos a természeti erőforrások felhasználásából származó bevételek elosztásának problémája a szövetségi és regionális állami hatóságok és a helyi önkormányzatok között.

A meglévő természeti erőforrások és ipari potenciál kihasználását gátló fontos tényező a területek integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének optimális stratégiájának kiválasztására vonatkozó bizonyítékokon alapuló és bizonyított ajánlások hiánya, a tudományosan megalapozott koncepciók és területi gazdasági programok hiánya. amely általános válság és a termelés visszaesése mellett is feltételeket teremthet a fenntartható regionális fejlődéshez. Ilyen feltételek mellett területi programok szükségesek a helyi jelentőségű problémák megoldásához, az erőforráspotenciál növelése és teljesebb kihasználása érdekében. Ezen túlmenően a szükséges erőforrások és jogkörök elosztásának jogi okai vannak a helyi önkormányzatokról szóló orosz jogszabályok formájában.

A regionális és önkormányzati területi közigazgatás lehetőségeit számos hazai és külföldi szakértő kutatja: Adamesku A., Akhmeduev A., Barabashev G., Borisov A., Kirpichnikov V., Savelyev V., Fadeev V. és mások. A tudományos publikációkból kiderül, hogy a hazai kutatók munkáiban komoly tudományos alapot teremtenek a regionális gazdálkodás szervezettségének és módszereinek fejlesztéséhez. Számos publikáció tárgyalja a helyi önkormányzatokról szóló törvényhozás gazdasági kilátásait, de elsősorban a városok körülményei között: Voronin A., Lapin A., Shirokov A. stb. Vannak munkák a kapcsolódó területeken: különösen az önkormányzat kérdései. a gazdasági tevékenység fokozása együttműködésen keresztül A. Chayanov munkái odaadóak, az elmúlt években tanulmányok is megjelentek a regionális tervezés elveiről és a távol-észak régióiban található lelőhelyek fejlesztéséről: Ermilov O., Latypov M. , Litovchenko A., Nazarov A. A tudományos irodalomban gyakran javasolt vezetési megközelítések nem rendelkeznek megfelelő pénzügyi és anyagi támogatással, és továbbra is kívánsághalmazok maradnak. A távol-észak válságövezeteinek helyi területi kezelésének hatékony módszereinek kérdése azonban nem tekinthető teljesen megoldottnak. A fenti munkák során nem veszik kellőképpen figyelembe az északi régiók gazdasági tevékenységének sajátosságait, a természeti és éghajlati viszonyok miatt megnövekedett költségek kompenzálásának szükségességét. A területi igazgatás tudományosan megalapozott módszereinek felkutatása, fejlesztése és megvalósítása a Távol-Észak számos régiója számára nagy tudományos és gyakorlati jelentőséggel bírhat.

A távoli területek integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének kezelésére szolgáló módszerek és szervezeti és gazdasági mechanizmusok tudományos alátámasztásának problémájának elméleti tanulmányozásának elégtelensége.

Az Orosz Föderáció modern körülmények között, megoldásának összetettsége és következetlensége a gyakorlatban következetesen meghatározta a téma, a cél, a célkitűzések és a kutatás tárgyának megválasztását.

Célkitűzés Egy fontos nemzetgazdasági probléma – Oroszország távoli régiói integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének piacgazdaságban történő irányítása – szükségességének megalapozása és megoldási módok kidolgozása.

A cél eléréséhez a következőket kellett megoldani perdachas :

azonosítani a távoli területek integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének modern jellemzőit piaci körülmények között;

elemzi a területi egységek integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének kezelésének korszerű megközelítéseit és erőforrás-ellátását, meghatározza a helyi erőforrások felhasználásának lehetőségét a fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődés biztosítása érdekében;

koncepció kidolgozása egy távoli terület integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésére (Csukotka Autonóm Okrug Anadyrszkij körzetének példáján), amely a helyi nyersanyag és ipari potenciál felhasználásán, valamint az önkormányzat gazdasági tevékenységének megerősítésén alapul, figyelembe véve a figyelembe veszi a hagyományos típusú gazdaságot folytató bennszülött lakosság érdekeit;

tudományos és módszertani megközelítés alapján konkrét szervezeti megoldások kidolgozása Anadyr régió gazdasági fejlesztésére a termelés megfigyelt visszaesésének leküzdésére és a gazdasági helyzet javítására.

A vizsgálat tárgya kerületi léptékű tipikus távoli Oroszország területei, kedvezőtlen természeti környezetben helyezkednek el

éghajlati viszonyok és a munkaképes lakosság jelentős kiáramlásának függvénye.

A kutatás tárgya olyan tényezők, amelyek biztosítják az ipari potenciál és a megfelelő infrastruktúra kihasználását, a szövetségi és a helyi önkormányzatok közötti gazdasági kapcsolatrendszer kialakítását.

Az értekezés tudományos újdonsága . A disszertáció kutatásának főbb tudományos eredményei a következők.

Kidolgozták a Chukotka Autonóm Okrug Anadyr régiójának integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének koncepcióját. A koncepció a terület gazdasági fejlesztését írja elő, figyelembe véve az őslakos lakosság érdekeit, a hagyományos gazdaságtípusokra összpontosítva. A koncepció egy rendkívül hatékony, rugalmas és az innovációra fogékony, szociálisan orientált gazdaság kialakítására helyezi a hangsúlyt, a piaci önszabályozás és az aktív állami befolyásolás mechanizmusait ötvözi, figyelembe veszi a Chukotka Autonóm területén élő népek hagyományait és társadalmi-kulturális sajátosságait. Okrug. E célok megvalósítása a helyi önkormányzat gazdasági kezdeményezésének aktivizálásával lehetséges.

Megalapozott az a lehetőség, hogy Oroszország távoli, természeti erőforrásokban gazdag régióiban biztosítsák az átfogó társadalmi-gazdasági fejlődést, a termelés stabilizálását és fenntartható növekedését, valamint a területi gazdasági programok finanszírozását az erőforráspotenciál hatékony felhasználására szolgáló tartalékok aktiválásával.

Módszertani megközelítéseket dolgoztak ki az Orosz Föderáció távoli régióinak fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló mechanizmusok kialakítására a helyi önkormányzatok megerősítésével összefüggésben. Ezek a megközelítések specifikusak

javaslatok az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés programjának fejlesztési és végrehajtási szakaszaira, és a terület különböző tevékenységi területeinek fejlesztésére vonatkozó egyeztetett programokat tartalmaznak, erőforrásokkal, időzítéssel és prioritásokkal összekapcsolva. Ugyanakkor a helyi programok szerves részét képezik a regionális és szövetségi programoknak.

A térség komplex társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítására új szervezeti struktúra alakult ki, amely megfelel a helyi önkormányzat új, megnövekedett szerepének a terület integrált fejlesztése terén. Tervezik az Átfogó Társadalmi-gazdasági Fejlesztés Tervezési és Koordinációs Tanácsának létrehozását a kerületi igazgatás alatt. Ez a Tanács bevonja a fejlesztésirányítási folyamatba azokat a vezető gazdálkodó egységeket, amelyek tevékenysége döntő hatással van a területi egység társadalmi-gazdasági helyzetére.

A területi gazdaság kiemelt ágazata - az aranybányászat - tevékenységeinek megszervezésére új megközelítéseket javasolnak, amelyek a következőket javasolják: a kerületben az altalajhasználat állami rendszerének létrehozása, egyidejűleg a földtani információs saját források kialakításával; a bányaipar szerkezetének demonopolizálása a kézműves és rotációs bányászati módszerek támogatásával; befektetések vonzása és az aranykitermelési technológiák fejlesztése; az aranytermelés költségcsökkentésének biztosítása a termelési infrastruktúra korszerűsítésével, a szociális létesítmények önkormányzati költségvetési mérlegbe vételével, az adókulcsok csökkentésével, a létszámleépítéssel működő vállalkozások pénzügyi támogatásával, a hajózási anyagellátás anyagi támogatásával, ill. kőolajtermékek.

A következtetés alátámasztja, hogy az Anadyr régió iparának stabilizálásának és fenntartható fejlődésének legfontosabb feltételei a következők: jelentős hazai és külföldi befektetések vonzása a meglévő bányászat, szén-, halfeldolgozás, élelmiszer-feldolgozás, energetika műszaki felújítása és korszerűsítése terén. és más vállalkozások; a hagyományos megújuló erőforrások teljesebb kihasználására összpontosító új ipari termelések létrehozása; új progresszív gazdasági tevékenységi formák kialakítása az üzemanyag- és energiakomplexum vegyesvállalatai (külföldi tőkével) formájában, a rénszarvas-tenyésztés, prémtenyésztés stb.

Javaslatok születtek az őslakosság hagyományos életmódjának megőrzésére, a területen élő kisnépek támogatására, a támogatások és munkaerő-ösztönzés ésszerű kombinációját, valamint a hagyományos gazdaság helyi termelési bázisának fejlesztését biztosítva. Az induló tőke felhalmozásának megközelítése a nemzeti falvak társadalmi fejlődése érdekében - az északi kis népek kompakt lakóhelyei - anélkül, hogy az állami költségvetésből forrásokat vonnának be, beleértve az adminisztráció átadását egy bizonyos terület eladására. a kibányászott arany mennyisége, a Bering-tengeren a tenger gyümölcsei fogási korlátozása és az értékesítésükre vonatkozó exportkvóta.

A munka gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy a disszertációban megfogalmazott következtetések és ajánlások konkrét gyakorlati ajánlásokat fogalmaznak meg az Orosz Föderáció egy távoli régiójának integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének kezelésére. A tanulmány eredményeit széles körben alkalmazták a Chukotka Autonóm Okrug Anadyr régiójának igazgatásának gyakorlati tevékenységében. Különösen a célpont kidolgozásakor

kerületben elfogadott és jelenleg is megvalósuló társadalomfejlesztési, önkormányzati, kisvállalkozási támogatási és együttműködési programokat. A disszertáció eredményei hasznosak lehetnek ezekhez a célokhoz és minden más távoli területi egységhez.

A munka jóváhagyása. A kutatási eredményeket nemzetközi tudományos konferenciákon és szemináriumokon publikálták és beszámolták:

a „Piac a tudomány piacáról” című nemzetközi tudományos-gyakorlati tudományos konferencián. - Novoszibirszk. 1996;

az „Építés” egyetemközi tudományos-műszaki program előadóinak záró szeminárium-találkozóján. - Novoszibirszk, 1996

Szibériai Tudományos Kongresszuson „Tudomány – Szibéria gazdaságának fenntartható fejlődésének alapja”. - Novoszibirszk 1997

A dolgozat felépítése és terjedelme. D A dolgozat 170 oldalas géppel írt szövegben, bevezetőből, 3 fejezetből, következtetésből, függelékből és irodalomjegyzékből áll, beleértve 192 hazai és külföldi szerző forrását.

A szöveget 21 táblázat és 14 ábra illusztrálja.

Gliea I. EGY TÁVOLI TERÜLET INTEGRÁLT TÁRSADALMI-GAZDASÁGI FEJLESZTÉSÉNEK IRÁNYÍTÁSA A HELYI ÖNKORMÁNYZAT SZEREPÉNEK ERŐSÍTÉSE FELTÉTELEI KÖZÖTT: ELMÉLET ÉS GYAKORLAT

A távoli régiók és területek komplex társadalmi-gazdasági fejlődésének kezelésének problémája a legtöbb szövetségi állam és a markáns területi gazdasági különbségekkel rendelkező állam számára releváns, beleértve az Orosz Föderációt is.

A területfejlesztés irányítási folyamatának tudományos kutatásában mára jelentős tapasztalat halmozódott fel. A regionális és helyi területi közigazgatás lehetőségeit számos hazai és külföldi szakember tanulmányozza (Adamescu A., Akhmeduev A., Barabashev G., Borisov A., Kirpichnikov V., Leksin V., Lvov D., Fadeev V., Svetsov A.).

A tudományos publikációk elemzése azt mutatja, hogy a hazai kutatók munkái tudományos alapot teremtenek a regionális gazdálkodás módszereinek és szervezettségének fejlesztéséhez. Számos publikáció tárgyalja a helyi önkormányzati törvényhozás gazdasági kilátásait (Voronin A., Lapin A., Shirokov A.). Vannak munkák a kapcsolódó területeken: különösen A. Chayanov. A. munkáinak szentelték a gazdasági tevékenység együttműködésen keresztüli fokozásának kérdéskörét.

A tudományos irodalomban gyakran javasolt menedzsment-megközelítések nem biztosítják a megfelelő pénzügyi és anyagi támogatás forrásait, és továbbra is kívánság- vagy követelményrendszer marad a kizárólagos törvények vagy programok elfogadásához. Egyes programok meglehetősen általános jellegűek, nem veszik figyelembe az egyes körzetek, települések sajátosságait, vagy követelményrendszert jelentenek az anyagi támogatásra és a központosított finanszírozás növelésére. Számos kérdés (részben kapcsolódóan

sajátosság, a demográfiai helyzet országos jellemzőivel, a migrációs kiáramlással) nem tisztázott kellő mértékben, lehetővé téve a megalapozott gazdálkodási döntések meghozatalát. Ezért nem tekinthető megoldottnak a távoli válságövezetek – köztük a távol-északi – helyi területi kezelésének hatékony módszereinek kérdése.

Az ismert munkák nem veszik kellőképpen figyelembe a távoli északi régiók gazdasági tevékenységének sajátosságait, a természeti és éghajlati viszonyok miatt megnövekedett költségek kompenzálásának szükségességét, valamint az erőforrás-ellátás bonyolultságát. Így az Orosz Föderáció Távol-Északának távoli régiói számára nagy tudományos és gyakorlati jelentőséggel bír a hatékony, tudományosan megalapozott területi igazgatási módszerek keresése (különösen, ha a gyakorlatban megerősítik).

1.1. A TERÜLETI ALAKULÁSOK INTEGRÁLT TÁRSADALMI-GAZDASÁGI FEJLESZTÉSE

Az "Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről" szóló szövetségi törvény olyan szabályt vezetett be, amely szerint egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlődése egy területi egység joghatósága alá tartozik. Így jelenleg az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztést szolgáló programok kidolgozása és megvalósítása válik a területi egységek önkormányzati szerveinek egyik fő feladatává. Maguk az "önkormányzati és területi egység" kifejezések az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének megjelenésével kerültek használatba, amelyben először találkoztak ezzel a kifejezéssel. A fogalom megjelenése a polgári jogviszonyok új alanyai kijelölésének szükségességéből adódik, amelyek városi, vidéki, járási települések és egyéb települési önkormányzatok gyakorlására alkalmas területek.

Az Orosz Föderáció alkotmányát és az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvét összevetve érthető, hogy a területi egységek egy bizonyos területet is jelentenek, ahol a lakosság él (nem kötelező).

tömören és nem feltétlenül települten), valamint a városi terület olyan része (egy városrész a városban), amely bizonyos státuszt (területi egység státuszt) szerzett, amely lehetővé teszi különösen a polgári jogviszonyokban való részvételt és a gyakorlást. helyi önkormányzat. Speciális esetként a területi egység és a település jogi értelemben ugyanazt a jelenséget jelentheti: ha egy település területi egység státusszal rendelkezik, akkor a "település" és a "területi egység" fogalma egybeesik. Az "Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény azonban rendelkezik olyan esetekről, amikor a település nem lehet területi egység, azaz. e település lakossága a területén önállóan nem gyakorol helyi önkormányzatot.

A települések, kerületek és városok számára az önálló integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés feladatának kitűzése szükséges és elkerülhetetlen, ezért e városok önkormányzatai kötelesek (formális szempontból is) az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés feladatát kitűzni. társadalmi-gazdasági fejlesztést és azt saját felelősségükre végrehajtani.megoldás.

Mivel a céltudatos mozgás a legjobb módon teszi lehetővé a korlátozott erőforrásokkal való rendelkezést, a maximális pozitív hatás elérését korlátozott költségek mellett, a hatékony gazdálkodás magában foglalja a konkrét gazdálkodási célok meghatározását (megfogalmazását). Vagyis ahhoz, hogy egy területi egység a lehető legjobban tudja hasznosítani fejlesztési forrásait, meg kell határozni ennek a fejlesztésnek a céljait. A szerző ragaszkodik ahhoz a nézethez, hogy célok kitűzése nélkül (még a legáltalánosabb formában sem) nem lesz előrehaladás, hanem lesz "idő jelölés", "lyukfoltozás", "tüzek oltása". A célokat sokféle lehetőség közül kell kiválasztani, és gazdaságilag indokolni kell. A fejlesztési célok megválasztásának kritériuma a lehető legnagyobb társadalmi hatás, i. a lakosság szociális szükségleteinek a lehető legmagasabb társadalmi normák és szabványok szerinti kielégítésének igénye.

A nevezett célszemlélet nem hagyja figyelmen kívül az objektív fejlődési mintákat. A célmegközelítés több valós „forgatókönyv”, fejlődési pálya tanulmányozását foglalja magában, amelyek alapján kiválasztják a legjobb irányítási stratégiát.

A régió integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének koncepciójáról (annak terjedelméről és irányáról) különböző nézetek vannak. Tágabb értelemben integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés alatt egy területi egység infrastruktúrájának fejlesztését, az önkormányzatok gazdasági tevékenységének vagyongazdálkodáson és vállalkozási tevékenységen keresztül történő fejlesztését értjük. Ugyanakkor megmarad egy leegyszerűsített nézet, amely abból fakad, hogy egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését „általános fejlesztési tervként” vagy „általános tőkeépítési tervként” kell érteni. A "területi egység összetett társadalmi-gazdasági fejlesztése" fogalmát a szövetségi törvény bevezette, hogy megjelöljön egy új jelenséget az orosz települések életében - az átmenetet a helyi önkormányzattól az új hatalmi intézmény kialakításáig az államban - a helyi önkormányzat intézménye. Ennek megfelelően az „átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztés” fogalmába beletartoznak a „fejlesztési főterv”, „tőkeépítési főterv” fogalmak.

Területi egység alatt olyan integrált társadalmi-gazdasági jelenséget értünk, amelynek megvannak a maga belső fejlődési törvényei, és ha a polgárok (települési lakosok) törvényben feljogosítják a területi egység fejlesztésével kapcsolatos kérdéseket felvetni és megoldani, A „területi egység átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztése” kifejezés nem az élet egy külön szférájára vonatkozik, hanem a társadalmi és gazdasági folyamatok teljes spektrumára.

Így a jogalkotó lehetőséget biztosított arra, hogy a lakosság teljes felelősséget vállaljon döntéseiért, és fontos, hogy az ügy ne korlátozódjon a lakossági "vélemény figyelembevételének" hagyományos megfogalmazására.

testek. A szövetségi törvény az „átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztést” helyi jelentőségű ügynek minősíti, az ebből eredő összes jogi és vagyoni következménnyel együtt. A területi egységek saját fejlesztési stratégiájuk meghatározásának jogát, valamint saját fejlesztési projektjeik és terveik kidolgozásának és megvalósításának jogát kapták. Ez különös követelményeket támaszt az önkormányzatokkal szemben, hiszen ebben az esetben ők a felelősek a település sorsáért (területalakításáért).

Így, a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" helyi jelentőségű kérdésként a területi egységek illetékességi alanyaihoz.

Mivel a "terület komplex társadalmi-gazdasági fejlesztése" fogalmának még nincs általánosan elfogadott értelmezése a szerző szerint, célszerű a következő definíciót használni: „Átfogó társadalmi-gazdasági fejlődés alatt a települések életében bekövetkező változások olyan irányított folyamatát értjük, amelynek célja a gazdasági és társadalmi élet bizonyos szintjének elérése a területen a lakosság szükségleteinek és érdekeinek legmagasabb szintű kielégítésével. az állam a település területén, a természeti erőforrások legkevesebb károsodásával.”

A területek gazdasági életének sokszínűségével összefüggésben célszerű a kerületek, városok, települések irányításának komplex, illetve célhierarchiájáról beszélni. A magáncélok mellett (például a munkanélküliség csökkentése, lakásépítés stb.) vannak általános, globális célok (fenntartható fejlődés, életminőség javítása). Általános (átfogó) irányítási célként választható a település, mint szerves társadalmi-gazdasági egység megőrzése és fejlesztése. Ennek a célnak a követése lehetővé teszi a település megmentését, és ezáltal a területi egységben élők kollektív szociális szükségleteinek kielégítését. (A konkrétabb, konkrét fejlesztési célok kitűzésekor fontos figyelembe venni, hogy a település ne csak a jelenlegi generációhoz tartozik.

Ebben a tekintetben, ha csak a jelenlegi generáció szükségleteinek kielégítésére koncentrálunk, a jövőre vonatkozó társadalmi és egyéb következmények figyelembevétele nélkül, akár a jelenlegi nemzedék élete során is ellenkező eredménnyel járhat.

1.2. AZ INTEGRÁLT TÁRSADALMI-GAZDASÁGI FEJLESZTÉS IRÁNYÍTÁSA

TERÜLETI ALAKULÁS

Alatt vezérlő rendszer Egy területi egység komplex társadalmi-gazdasági fejlesztését olyan rendszerként fogjuk felfogni, amelyben irányítási funkciók valósulnak meg (tervezés, szervezés, szabályozás, elszámolás, ellenőrzés, elemzés), és amely magában foglalja:

a területi egység gazdasági potenciálja;

a területi egység lakosainak gazdasági tevékenysége;

vezető testületekben egyesült szakemberek;

alkalmazott irányítási módszerek;

az irányító testületek, a vezetés tárgya és a külső környezet közötti kapcsolatok, amelyeket a különböző interakciós módszerek és a vezetői információáramlás határoz meg.

A területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítási rendszerének fő elemei. Az önkormányzati területi társadalmi-gazdasági rendszer alatt az integritást értjük, amely a fő összetevőket tartalmazza (lásd 1.2.1. ábra): népesség (lakók) + terület + terület erőforrásai + lakosok kollektív érdekei = önkormányzat területi társadalmi-gazdasági rendszer. Ezen összetevők jelenléte az önkormányzatiság megvalósításának szükséges feltétele. Ezen elemek egyikének hiánya lehetetlenné teszi az önmenedzselést.

:;.-..lfc_jM:

NÉPESSÉG

KOLLEKTIV ÉRDEKEK

TERÜLET

A TERÜLET GAZDASÁGI FORRÁSAI

ÖNKORMÁNYZÓ TERÜLETI TÁRSADALMI-GAZDASÁGI RENDSZER

Rizs. 1.2.1. Egy önkormányzó területi társadalmi-gazdasági rendszer alkotóelemei

OROSZ FIDERAMIA

A FÖDERÁCIÓ TÁRGYA (köztársaság, régió, kerület)

Csoportok

érdekek,

nyilvános

szakszervezetek és

egyesületek

ÖNKORMÁNYZAT

A menedzsment tantárgyak céljainak összehangolása

Rizs. 1.2.2. A területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányításával, céljaik és érdekeik összehangolásával foglalkozó alanyok

Négy fő típusa van gazdasági erőforrások területek: föld, munkaerő, tőke és vállalkozói képesség. Az ilyen típusú erőforrásokat néha termelési tényezőknek is nevezik. Term föld közgazdasági elméletben természeti erőforrásokat jelent, i.e. terület, a föld elhelyezkedése és termékenysége, ásványok, éghajlat, erdő, vízellátás, vízenergia stb. A munkát, mint gazdasági erőforrást általában a dolgozók száma, képzettsége, a termelési funkciók ellátásának időtartama és intenzitása jellemzi. Főváros, vagy beruházási forrás, a termelőeszközöket jellemzi: berendezések, eszközök, épületek, anyagkészletek stb. Sok szerző kiemeli vállalkozói képesség, vagy a vállalkozás mint a gazdasági erőforrások külön fajtája. A vállalkozói képességek a munkaerő, a föld és a tőke ésszerű felhasználásában, az új tudományos, műszaki, szervezési, művészeti, kereskedelmi ötletek megtalálásának és alkalmazásának képességében nyilvánulnak meg.

Tekintsük külön a főbb elemeket, amelyek megvalósítják a vezetés (önkormányzat) funkcióit - az irányítás alanyait és tárgyait.

A területi egység a jövőben önkormányzó területi társadalmi-gazdasági rendszernek minősül, amelyhez képest minden más rendszer külsőnek minősül. A fő alany (és egyben az önkormányzatiság tárgya) a területi egység lakossága. A helyi önkormányzatot gyakorló lakosság magasabb társadalmi fejlettségű, mint a „kormányzott” lakosság. Egy területi egység lakosságát, amely él a helyi önkormányzati jogával, szokás helyi közösségnek nevezni.

társadalom. (Nyugat-Európa országaiban ilyenkor a „helyi kommunák” vagy egyszerűen a „községek” kifejezést használják). Azokban az esetekben, amikor a helyi közösségnek nincs technikai és szervezési képessége a helyi önkormányzat közvetlen gyakorlására (helyi közvélemény-kutatások, népszavazások stb. útján), a funkciók és jogosítványok egy részét átadja saját nevében a helyi önkormányzat megvalósítására. (a helyi közösség nevében) a helyi hatóságok. Ebben az esetben a helyi önkormányzatok a gazdálkodás alanyai. A területi egységek túlnyomó többségében a helyi közösség alkotja a helyi önkormányzati szerveket.

A terület fejlődését befolyásolja nem csak a helyi önkormányzatok, hanem az Orosz Föderáció hatóságai, a Föderációt alkotó szervezet hatóságai is.Eltérően a helyi önkormányzatoktól, a törvény szerint felsorolt szervezeteknek nincs lehetőségük a helyi ügyek közvetlen intézésére (az Alkotmány értelmében, az önkormányzatok nem tartoznak bele a hatóságok rendszerébe), de a hatóságok ezt az ellenőrzést közvetetten, például törvények elfogadásával gyakorolják. A „gazdálkodás alanya” kifejezés tág értelmezésével a szerző hangsúlyozza, hogy egy adott területen nem az önkormányzatok az egyedüli irányítási alanyok.A modern orosz gyakorlatban a gazdálkodási folyamatok közvetett befolyásolása a célból létrehozott önkéntes társulásokon (tanácsadó testületek) keresztül történik. erre a célra például az igazgatóságok. Ez jellemző azokra a területekre, amelyek társadalmi szféráját több nagyvállalat támogatja, beleértve a távoli területeket és a távol-észak területeit.

Bár az igazgatóság határozatai nem kötelező erejűek, de bármely területi vezető meghallgatja az igazgatóság véleményét. Jelenleg, az új Alkotmány feltételei között, a „Helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény végrehajtási folyamatában.

Az Orosz Föderációban az igazgatótanácsokat, mint helyi önkormányzatokat, a területi egységek alapszabálya bizonyos hatáskörökkel ruházta fel, és ezáltal az önkormányzati rendszer elemeivé vált.

A területi közigazgatás egyik jellemzője a különböző célokat szolgáló irányítási entitások rendszerének jelenléte (lásd 1.2.2. ábra). A területi közigazgatásnak ez a sajátossága különösen egyértelműen a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének kezelésének szférájában mutatkozik meg. E tekintetben egy területi egység irányítási struktúrájában célszerű a különböző gazdálkodási alanyok érdekegyeztető funkciója.

A menedzsment tárgya a projektmenedzsment elméletében elfogadott terminológiának megfelelően a egy területi egység fejlődési folyamata. Ez az objektum programok és projektek rendszere, amelyek idő és erőforrások tekintetében kölcsönösen összekapcsolódnak. A projektmenedzsment elméletében a „projekt” mellett ott van a „program” fogalma is. A különbség e két fogalom között főként a végrehajtott változtatások nagyságrendjében és a változások bekövetkezésének időtartamában, valamint a megvalósításban részt vevő előadók számában rejlik. Általánosan elfogadott, hogy a program a maga léptékében nagyobb ellenőrzési tárgy. A program egymáshoz kapcsolódó projektek rendszere, amelyek mindegyikét viszonylag önállóan kezelik. A területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének programja alatt az elfogadott terminológia szerint a kitűzött célok elérését célzó intézkedési (projektek) rendszert értjük.

Az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés irányításának legfontosabb eleme a terület különböző tevékenységi területeinek fejlesztésére szolgáló összehangolt programok összessége, amelyek erőforrások, időzítés és prioritások által összekapcsolódnak.

Az országos, regionális és helyi szintű célprogramok az állami és önkormányzati rendszer fő alkotóelemei

tenyérszabályozás a fejlett piacgazdasággal rendelkező országokban. Az ilyen programokon gazdasági, műszaki, kutatási, társadalmi és szervezeti intézkedések összességét értjük, amelyek célja a társadalomfejlesztés konkrét, egyértelműen indokolt feladatainak megoldása.

A programozási megközelítés főbb jellemzői a következők:

a program a végeredményre összpontosít;

a program integrált irányítási rendszernek minősül, tekintet nélkül az alkotóelemeinek tanszéki hovatartozására;

a program anyagi, anyagi, munkaerő- és egyéb szükséges erőforrásokkal van ellátva;

a program más, azonos szintű programokhoz kapcsolódik;

a program menedzselése a meglévő struktúrák jogainak, kötelességeinek és felelősségeinek újraelosztásával, valamint különböző koordinációs formák alkalmazásával történik.

A programok szövetségi, nemzeti, regionális és helyi jellegűek.

A funkcionális irányultság szerint tudományos, műszaki, termelési, beruházási, környezetvédelmi, szociális és egyéb programokat különböztetnek meg.

Az államnak a programok végrehajtásában betöltött szerepétől függően megkülönböztetik az állami megrendelések (beszerzések) és az állami segítségnyújtási (támogatási) programokat.

A programok lehetnek rövid távúak (maximum 2 év), középtávúak (maximum 3-5 év) és hosszú távúak (5 év felettiek).

A szövetségi kormányprogramoknak szorosan együtt kell működniük a regionális és helyi programokkal. A regionális programoknak tükrözniük kell a régió gazdaságának és szociális szférájának kulcsfontosságú fejlesztési irányait; fő finanszírozási források; alprogramok a regionális gazdaság egyes fejlesztési területeire.

A kitűzött célok eléréséhez a problémák, területek, iparágak meglehetősen korlátozott körét allokálják, amelyekre koncentrálva lehet leginkább biztosítani a kiválasztott célok elérését.

A köztes célfeladatoknak a program végső céljától való elkülönítésével alprogramokat alakítanak ki, és meghatározzák a meghatározott célfeladatok megoldásához szükséges megfelelő tevékenység- (feladatok) összességet, azok megvalósításának ütemezését, pénzügyi forrásait, fővállalkozóit és a várható eredményeket.

A területek végrehajtó szerveinek regionális programokkal kapcsolatos javaslatai a legtöbb esetben szövetségi célprogramokat részleteznek, és a régiók részvételére irányulnak azok megvalósításában.

A szövetségi és regionális célprogramok előkészítése és végrehajtása során kiemelt figyelmet fordítanak arra, hogy megvalósításukhoz mindenekelőtt költségvetésen kívüli forrásokat, elsősorban hazai és külföldi magánbefektetőket vonjanak be a szövetségi államot alkotó szervezetek költségvetéséből. Föderáció, összefüggésben a centralizált forrásból nyújtott állami támogatás korlátozott lehetőségeivel.

Az egyes területi egységekben a fejlesztési irányítás különböző módon szervezhető meg (a megoldandó feladatok erőforrásaitól és összetettségétől függően), de vannak olyan általános minták a területi egység fejlesztésének irányításának folyamatában, amelyek minden területre jellemzőek. entitások. A területi egységek fejlesztésének irányításának egyik ilyen általános mintázata a ciklikusság. Az irányítási folyamat ciklikusságát a következő tényezők határozzák meg:

a költségvetési folyamat ciklikussága;

az önkormányzatok felhatalmazási ideje;

nagy beruházási projektek ciklikussága;

helyi hagyományos jellegzetességek (kultúrtörténeti, vallási stb.)

Általánosságban elmondható, hogy az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés irányításának teljes ciklusa két időszakra osztható: az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés programjának kidolgozásának időszakára és e program végrehajtásának időszakára. A gazdálkodási időszakok ilyen egyértelmű felosztása jellemző a viszonylag kis területi egységekre vagy az egyedi problémák megoldására, valamint a területi egység életének egyes területein a programok kidolgozására. Ez a megközelítés lehetővé teszi az erőforrások elköltésének és az eredmények elérésének hatékony kezelését és ellenőrzését.

A nagy területi egységekben a komplex társadalmi-gazdasági fejlesztések irányítása bonyolultabb lehet, a tervezési és megvalósítási időszakok egyértelmű elkülönítése mesterségesnek bizonyulhat.

A tervezési és kivitelezési folyamatok lényegében párhuzamosan szervezhetők. Például egyszerre két fejlesztési program létezik: a következő költségvetési időszakban megvalósítandó integrált társadalmi-gazdasági fejlesztési program, valamint a területi egység fejlesztésének főbb irányai hosszabb távon (ig. következő vagy hosszabb újraválasztáson). Az utolsó, ígéretes fejlesztési program folyamatosan véglegesítés alatt áll, és a területi egység költségvetési folyamatának ciklusához kapcsolódóan bizonyos időszakokban a fejlesztési program erre a pillanatra kész töredékeit megfontolásra bocsátják egy átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztés kialakítása érdekében. program a területi egység számára egy bizonyos időszakra (például egy évre).

A menedzsment folyamat rövid távú projektekre bontható, amelyek menedzselésében viszonylag önálló követésként különböztethető meg egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításának főbb szakaszai:

v fejlesztési program fejlesztési időszak:

információk gyűjtése és feldolgozása;

cél kitűzése (cél kitűzése);

stratégiai irányelvek és fejlesztési kritériumok kidolgozása;

a fejlesztési potenciál és erőforrások felmérése;

a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése koncepciójának kidolgozása;

egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program kidolgozása és elfogadása;

fejlesztési költségvetés készítése;

a fejlesztési program végrehajtása során:

a fejlesztési költségvetés elfogadása;

a fejlesztési költségvetés végrehajtása az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés programja szerint;

ellenőrzés, információk gyűjtése, feldolgozása és költségvetés-módosítási javaslatok kidolgozása (programok, koncepciók).

Tehát a tervezés és a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlődési folyamatának szakaszaira bontásának fő jellemzője az, hogy a tervezési és a tervek kiigazításának időszakainak összhangban kell lenniük a területi egység életének néhány jellemző időciklusával, mint például a kerületi költségvetés kialakítása és elfogadása, önkormányzati szervek mandátuma stb.

A jól megtervezett költségvetési folyamat (amely magában foglalja a költségvetési kiigazításokat is), az önkormányzati választási kampány időzítése és e testületek mandátuma, valamint a költségvetési folyamathoz kapcsolódó önkormányzati utódlás mértéke jelentősen csökkenti a valószínű konfliktusok számát és ezáltal növeli a hatékonyságot.egy területi egység kezelése.

1.3. AZ INTEGRÁLT FEJLESZTÉSI PROGRAM FEJLESZTÉSÉNEK ÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK MÓDSZERTANA

Területi egység fejlesztésének irányítása és konkrét programok, projektek menedzselése az integrált társadalmi folyamat keretében.

A gazdaságfejlesztés különböző fogalmak, amelyek mind méretükben, mind gazdálkodási módszereikben különböznek egymástól. Ez a bekezdés a komplex társadalmi-gazdasági fejlesztés menedzselésének főbb szakaszait tárgyalja egy külön konkrét projekt irányítása példáján, amely egy általánosabb program szerves részét képezheti. Egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program irányítása alapvetően nem különbözik egy külön projekt irányításától, azonban a kapcsolódások száma és a szükséges koordinációs eljárások jelentősen megnőnek.

Az információgyűjtés és -feldolgozás szakasza(lásd az 1.3.1. ábrát) a reálönkormányzatban működő önkormányzatok számára kulcsfontosságú, az önkormányzatiság szempontjából ez nem csupán a statisztikai adatszolgáltatás megvalósításához szükséges információgyűjtés. Az információs támogatás lényegében a közvetlen és visszacsatoló kommunikáció kialakítása egy területi egység lakosságával. Az információ az irányítási folyamat valódi eszközévé válik. (Az Orosz Föderáció kormányának 1995. december 27-i rendeletével jóváhagyott, a helyi önkormányzatok állami támogatásának szövetségi programjának egyik szakasza az egységes információs rendszerek fejlesztésére irányul a meglévő eltérő tapasztalatok alapján. Oroszországban.)

Rizs. 1.3.1. Az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés programjának kidolgozásának és végrehajtásának főbb szakaszai

területi egység

mi ennek a területi egységnek az „egyedisége”;

mi a külső konjunktúra ezzel az "egyediséggel" kapcsolatban (hány versenytárs és mennyire ígéretes a jövőben);

Lehetséges-e ezen "egyediség" alapján kialakítani az önkormányzatiság gazdasági alapját.

Az olyan városok vezetői, mint Dubna, Pushchino a moszkvai régióban, Obninsk a Kaluga régióban, Zarechny a szverdlovszki régióban és mások kezdeményezték új gazdasági komplexumok létrehozását a meglévő tudományos és műszaki komplexumok alapján ezeknek a területeknek a területén. városokat, amelyeknek egyrészt biztosítaniuk kell a szellemi és tudományos-technikai potenciál megőrzését és fejlesztését, másrészt maguk a települések fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének előfeltételeit kell megteremteniük.

Hasonló települések külföldön is léteznek, ezeket technopoliszoknak nevezik. Ugyanakkor nagyrészt az önkormányzati vezetőknek és a lakosságnak köszönhetően, akik támogatták ezeket a fejlesztési programokat, meg lehet fékezni a degradációs folyamatot a tudomány és a csúcstechnológia területén. A fent említett tudományvárosok fejlesztési programjai az orosz nemzeti örökség megőrzését és fejlesztését célzó állami megközelítés példáinak is tekinthetők.

Így, mint látjuk, az információgyűjtés egy városrész vagy város fejlődési irányának meghatározásának láncolatával nem formalizálható kimerítően, és széles körben végezhető: a hagyományos statisztikai információk gyűjtésétől a szükséges információk megszerzéséig. mélyreható, hosszú távú tudományos kutatás. Az első esetben inkább az intuícióra hagyatkozunk, és próbálgatással igazítjuk egy területi egység fejlődését, a második esetben tudományos erőket vonunk be, és bizonyos valószínűséggel bebiztosítjuk magunkat egy gazdasági és társadalmi helyzet esetleges sajnálatos következményei ellen. indokolatlan fejlődési út.

A tágabb értelemben vett információgyűjtés és -feldolgozás szakasza folyamatos, hiszen a fejlesztésmenedzsment folyamatában mind a külső tényezők hatására, mind a tervezési és irányítási hibák miatt folyamatosan szükség van korrekciókra.

Célkitűzési szakasz kulcsa egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításának folyamatában. Ez a szakasz informális, kreatív eljárások keretében zajlik. A fejlesztési célok kitűzésének folyamata gyakran ciklikus (iteratív). Először is felmérik a területi egység rendelkezésére álló információkat, amelyek alapján előzetesen felmérik a lehetséges

fejlesztési irányok. Ezt követően a kiválasztott előzetes adatok alapján elkészítik a javasolt stratégiai fejlesztési irányok gazdasági és társadalmi értékelését. Ebben a szakaszban további információkra lehet szükség, amelyek alapján pontosítás történik stb.

A fejlesztési célok meghatározására vonatkozó eljárásnak tartalmaznia kell egy szakaszt e célok egyeztetésére a helyi közösséggel, az állami hatóságokkal, valamint a szomszédos területi egységek önkormányzataival, amelyek érdekeit érintheti.

Tekintettel arra, hogy a fejlesztési célok kialakításának és kiigazításának folyamata időben meghosszabbítható, a célok kialakításának eljárásában egyértelmű kritériumokat kell megadni ezek elérésére. Minden területi egység saját kritériumrendszerrel rendelkezhet a célok meghatározása és elérése, illetve a korábban meghatározott fejlesztési célok következő tervezett ciklusra történő igazítása (tisztázása) szakaszának sikeres teljesítésére. Nyilvánvaló azonban, hogy itt a fő korlát az erre a szakaszra szánt idő, amely után el kell kezdődnie egy adott program fejlesztési szakaszának. Ezzel párhuzamosan folytatódhat a stratégiai fejlesztési célok tisztázására irányuló munka, melynek eredményei a következő rendes ciklusban felhasználhatók. A fejlesztési célok megfogalmazásának finomítása ugyan folyamatosan folytatódhat, de meghatározott időn belül olyan eredményeket kell kiadni, amelyek alapján megkezdődik a következő szakasz - a következő tervezett koncepció és fejlesztési program kidolgozásának szakasza. ciklus. A fejlesztési célok meghatározásának szakasza biztosítja (a cél kitűzése mellett) és a kapcsolódó feladatok megoldását:

a célok eléréséhez szükséges eszközök meghatározása a rendelkezésre álló erőforrások alapján;

köztes célok meghatározása, lehetővé téve számszerűsítve a területi egységben bekövetkezett valós változásoknak az elfogadott fejlesztési programnak való megfelelésének mértékét.

A valós gazdasági életben a szakaszok időzítése és hossza a költségvetési folyamathoz kötődik.

Az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés nagy és komplex programjainak kidolgozásához először ennek a programnak a koncepcióját kell kidolgozni. A területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program koncepciója lehetővé teszi a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának egységes tervének meghatározását. A koncepció olyan nézet- és gondolatrendszert határoz meg, amely felfedi a program szándékát és annak indoklását szolgálja.

A formálisan elfogadott fejlesztési koncepció nagyban megkönnyíti a konkrétabb fejlesztési program kidolgozásának és elfogadásának folyamatát.

Egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program kidolgozásának szakasza- ez a fő szakasz a területi egység fejlesztésének irányításának ciklusában. Ennek a szakasznak a hatékonysága az előző szakaszokban végzett munkától függ (amelyeket fentebb tárgyaltunk).

A program kidolgozásának szakasza szorosan összefügg a program helyi önkormányzati képviselő-testület általi hivatalos elfogadásának szakaszával. Az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztési program helyi önkormányzati képviselő-testület általi elfogadásának szakasza a területi egység fejlesztésének irányításának alapvető szakasza. A program az elfogadás után „helyi jog” státuszt kap, és előre meghatároz minden további

a közigazgatási és végrehajtói jogkörrel felruházott helyi önkormányzati szervek fújtató akciói.

A fejlesztési program elfogadása lezárja a fejlesztésirányítási folyamat első szakaszát - az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés programjának kidolgozásának és elfogadásának időszakát. Ezt követi a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának végrehajtási időszaka.

Ez az időszak bizonyos szakaszokra is felosztható. Az első az elfogadás szakasza a vonatkozó költségvetés programjával összhangban (fejlesztési költségvetés).(A tényleges költségvetési folyamat részletei nem képezik ennek a cikknek a tárgyát.) A területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program végrehajtási szakasza a fejlesztési költségvetés elfogadását követően lép hatályba.

A fejlesztési költségvetés végrehajtásának megkezdésével egyidejűleg megkezdődik egy szakasz, amelynek során információk ellenőrzése, gyűjtése és feldolgozása, a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos. A kapott információkat elemzik, és javaslatokat dolgoznak ki a költségvetés és magának a fejlesztési programnak a kiigazítására. Figyelembe véve azt a tényt, hogy a területi egységek a piac egyenrangú alanyai, valamint arra, hogy az önkormányzatok változó külső környezetben működnek, a fejlesztési irányítás folyamatában a költségvetés kiigazításának eljárási rendje biztosított.

Lényegében az önkormányzatok összessége alkotja a fejlesztési irányítást, ha tevékenységüket egy területi egység fejlesztésének tágabb értelmezésében tekintjük.

(Különösen szinte mindenhol a költségvetés végrehajtásáért felelős szervek (pénzügyi osztályok) általában szintén felhatalmazással rendelkeznek

területfejlesztési funkció megvalósítása. Ennek a tevékenységnek a hatékonysága gyakran alacsony, mert e szervek feladata egy adott működési helyzetben forráskeresés, és nem lépi túl a költségvetés bevételi részének teljesítésének optimális módjait. A hiba az, hogy a pénzügyi ügynökségek gyakran felhatalmazást kapnak arra, hogy szabályozzák az egyes városrészi programok forráselosztását, annak ellenére, hogy ezeket a programokat végrehajtásra elfogadták és finanszírozást biztosítottak.)

A szükséges személyi állomány hiányában a fejlesztési programtervezetek kidolgozásának jogköre (megállapodás alapján) a szakszervezetekhez átruházható. Ebben az esetben a területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó, az érintett szervezetek által javasolt programtervezetek kiválasztásának és elemzésének feladata az önkormányzatok feladata marad.

Külső interakció. A külső interakció az önkormányzatok új funkciója. Ez a funkció a helyi önkormányzatok szervezeti és jogi helyzetének köszönhető az oroszországi hatalmi viszonyok rendszerében. Az önkormányzat szervezetileg az állami hatósági rendszerből származik, de a helyi önkormányzat intézménye, mint hatalmi intézmény teljesen alárendelt hatalmi intézmény (nem tudja magát megreformálni, tevékenységét az általa meghatározott keretek között végzi). törvény). Így az állam a törvényen keresztül szabályozza ezt a tevékenységi kört.

A fejlesztési menedzsment tervezésénél figyelembe veszik a "külső" irányítási alanyok (szövetségi kormányzat, a szövetség alanyai hatóságai) jelenlétét, míg a kulcskérdés a helyi közösség és a kívülállók érdekeinek összehangolása. területi egység.

elvtárs Általánosságban elmondható, hogy a társadalom és az állam érdekeinek egyeztetésének kérdése minden politikai, jogi, sőt filozófiai elmélet fontos kérdése. Ez a kölcsönhatás a gyakorlatban a helyi és globális érdekek (az állam vagy a konkrét tisztviselők érdekei) sajátos ellentmondásaiban nyilvánul meg. Jelenleg a létfontosságú gazdasági kérdésekben az állammal való interakció az önkormányzatok szintjére kerül. Kialakult helyi, helyi "kollektív érdekek", amelyek az önkormányzatok védelmét hivatottak szolgálni. Így az önkormányzatok egyrészt közvetítők az állami hatóságok és a helyi közösség között. Másodszor, a helyi önkormányzatok kötelesek összehangolni minden területi egység fejlesztésének irányításával vagy a fejlesztést befolyásoló szervezet érdekeit. A jogszabályok jelenleg biztosítják a szükséges jogalapot az interakció és az érdekek összehangolásának biztosításához, különösen az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvény” rendelkezik a helyi önkormányzati szervek bizonyos hatásköreiről. a területi tulajdonhoz nem kapcsolódó vállalkozások, intézmények, szervezetek részvételének koordinálása a területi egység területének integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésében. Ez azonban nem elég ahhoz, hogy ezen a területen a hatáskörök megosztásáról beszéljünk, különösen a hatáskörök (jogok és kötelességek) tekintetében. Ezek a kapcsolatok még nem kellően szabályozottak, és úgy tűnik, a jogalkotás ebbe az irányba történő fejlesztése még várat magára.

1.4. TÁVOLI RÉGIÓK ÉS TERÜLETEK INTEGRÁLT SZOCIÁLIS ÉS GAZDASÁGI FEJLESZTÉSÉNEK KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI TÁMOGATÁSA

Területfejlesztési gazdálkodás és költségvetési kiegyenlítés. A területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének integrált irányításának lehetőségei a rendelkezésre álló emberi, anyagi és pénzügyi erőforrásoktól függenek. A helyi területi egységek anyagi forrásai nemcsak saját adó- és nem adóbevételeiktől függenek, hanem a felsőbb szintek költségvetésével való kölcsönös elszámolásoktól és pénzügyi lehetőségeiktől is. Az állami támogatások és a támogatások sok országban adják a helyi költségvetés bevételeinek jelentős részét. Így az Egyesült Államokban az önkormányzatoknak az állami költségvetésből származó támogatások bevételük 33%-át, a szövetségi költségvetésből származó támogatások pedig 7%-át teszik ki. Az állami támogatások a német közösségek összbevételének 26%-át teszik ki. Franciaországban a központi költségvetésből származó bevételek adják az önkormányzati bevételek hozzávetőleg 30%-át.

A helyi önkormányzatok javára nyújtott állami támogatások általános célú támogatások (például Franciaországban működési támogatások) és speciális célzott támogatások (támogatás) formájában valósulnak meg. Az Egyesült Államokban több mint 200 fajta támogatás létezik, Olaszországban - több mint 100, az Egyesült Királyságban - körülbelül 50.

Az általános célú támogatások (támogatások) jobban megfelelnek azoknak a helyi közösségeknek, amelyek meg akarják védeni magukat a központ nyomásától és megőrizni függetlenségüket. Ezeket főszabály szerint a helyi költségvetés hiányának fedezésére adják, és kevesebb felhasználási korlátozást tartalmaznak. Ilyen rendszer uralkodik Franciaországban és Nagy-Britanniában; Belgiumban, Hollandiában, skandináv országokban, Németországban is használják. Az egységes államokban a támogatásokat a központi kormányzat, a szövetségi államokban - mint föderáció - nyújtja.

a szövetségi kormány és a szövetség alattvalói. Az általános célú támogatások az adóbevétel hiányát kompenzálják.

A „céltámogatásokat” nem csak a jövedelem szintje határozza meg, hanem kifejezetten az is, hogy milyen célra nyújtják. Elsősorban kormányzati szabályozási eszközként működnek, ösztönözve bizonyos helyi beruházásokat. Számos országban (például Németországban) az ilyen alapok kibocsátása azzal a feltétellel jár, hogy a helyi hatóságok is részt vegyenek a költségekben. Ez további költségvetési előirányzatokat és támogatásokhoz kapcsolódó kötelezettségeket eredményez.

A célzott támogatások jellemzőek például a skandináv országokra, ahol oktatási és egészségügyi programok megvalósítására szolgálnak. Az USA-ban, Olaszországban, Japánban uralkodnak, ahol a rendőrség, a javítóintézetek, a gazdasági és szociális infrastruktúra finanszírozására használják őket. Németországban a célzott támogatásokat főként a tőkebefektetések finanszírozására fordítják. A pénzeszközöket a tartományok szintjén egy speciális alapban tartják fenn, amely a tartományokat megillető általános adók bizonyos hányadából, valamint a saját adójukból származó bevételekből jön létre.

Lényegesen kisebb szerepet töltenek be a nyugati országok helyi költségvetésében a nem adójellegű bevételek, ideértve a helyi vagyonból, rezsiből, kereskedelmi tevékenységből, ingatlanértékesítésből származó bevételeket, bírságokat, illetékeket stb. A helyi költségvetések bevételei ezen a jogcímen átlagosan 10-25% között ingadoznak. A helyi vagyonból származó bevétel szintje országonként is eltérő, és összefügg annak méretével és a helyi közművek sajátosságaival. Az elmúlt két évtizedben a nem adójellegű bevételek emelkedő tendenciát mutattak. Ennek oka egyrészt a rezsiárak emelkedése

rétek, valamint a közigazgatás decentralizálását célzó reformok, amelyek az önkormányzatok gazdasági és gazdasági függetlenségének bővüléséhez vezettek. Az állami tulajdon helyi szintű privatizációs politikája is hozzájárult a nem adójellegű bevételek növekedéséhez (az Egyesült Királyságban és Dániában).

A természeti erőforrások felhasználásából származó bevételek felosztása a területek fejlesztése érdekében. Egy gazdag és egyenetlenül elosztott természeti potenciállal rendelkező szövetségi állam (nevezetesen Oroszország ilyen állam) számára a természeti erőforrások társadalmi kezelését célzó felhasználásából származó bevételhez való jogok állami hatalomszintek közötti elosztásának problémája. -a területek gazdasági fejlesztése kiemelten fontos.

A területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének (beleértve a "költségvetési föderalizmust") megszervezésének elméletében és gyakorlatában a természeti erőforrások felhasználásából származó bérleti díj megvonásának és újraelosztásának kérdései kulcsszerepet játszanak. Ennek a problémának a megoldása három konkrét és egymással összefüggő kérdésre keresi a választ: hogyan lehet a természeti erőforrások felhasználásából bevételt generálni, kinek kell ezt a bevételt kapnia, és hogyan kell ezt a bevételt realizálni.

Az állami hatóságok különféle (adó- és egyéb) eszközöket alkalmazhatnak a természeti erőforrások felhasználásából származó bevételek megszerzésére, amelyeknek az állam általi kitermelésének legalább három alapvető megközelítése ismert a világgyakorlatban. Először is, az állam lehet a természeti erőforrások tulajdonosa, és ennek megfelelő bevételhez juthat az altalaj fejlesztéséért fizetett díj, a kitermelt nyersanyagok egy része, az erőforrások használatáért járó bérleti díj, az értékesítésből származó bevétel stb.

Másodszor, az állam az adózás mechanizmusával sajátíthatja el a természeti erőforrások felhasználásából származó területekről, piaci szereplőkről származó bevétel egy részét, amely állami és magántulajdonban is lehet. Ebben az esetben például az ásványi kitermelési illetéket kell alkalmazni.

Harmadszor, az állam alkalmazhat adminisztratív szabályozási módszereket, például árellenőrzést hozhat létre, exportkorlátozást írhat elő stb.

A legtöbb államban a természeti erőforrások kiaknázásából származó bevételnek a szövetségi költségvetésbe történő átcsoportosítása a fenti három megközelítés együttes alkalmazásán alapul. Ismeretes, hogy a természeti erőforrások kiaknázása gyakran jár gazdasági bérleti díjjal – a tőkebefektetés ösztönzéséhez szükségesnél magasabb bevétellel. Az is általánosan elfogadott, hogy számos kritérium alapján a bérleti díjat előnyben részesítik a termelési adóval szemben (beleértve a bányászati jog illetékét és az ásványi kitermelési illetéket). Elméletileg a bérleti díj egyszerűen csökkenti a többletnyereséget, és nem befolyásolja a döntést. a beruházásokról, a termelés mértékéről és technológiájáról. Ehhez képest a legtöbb egyéb adótípus, beleértve az erőforrás-jogi illetéket és a kitermelési illetéket, vagy az erőforrások becsült értékén alapuló adók (például ingatlanadó) befolyásolja az ilyen döntéseket, és az erőforrások nem optimális felhasználásához vezethet. Ezért a közgazdászok "előnyben részesítik a bérleti díjat. A természeti erőforrások adóztatásának rendszere ezen a megközelítésen alapulva biztosítja, hogy az erőforrások bérleti díjának egy részét a szövetségi költségvetés gazdaságilag semleges módon kisajátítsa, és egyúttal biztosítja, hogy ez a költségvetés, nem pedig külföldi vagy belföldi

A katonai vállalkozások profitálnak majd az ország természeti erőforrásainak felhasználásából. Ugyanakkor a természeti erőforrások rendkívül egyenetlen területi eloszlása és a jelentős gazdasági járadék egyes régiókban történő koncentrációja miatt külön érdemel a természeti erőforrások felhasználásából származó adóbevételek (illetve adózási jogkörök) különböző kormányzati szintek közötti elosztásának problémája. Figyelem. Az orosz közgazdászok közül D.S. Lvov és mások, valamint Charles Maclure amerikai közgazdász támogatja a lakbérek adóztatásának szerepének növelését. (pl. McLure, Charles, "The Sharing of Taxes on Natural Resources and the Future of the Russian Federation", Russia and the Challenge of Fiscal Federalism (Washington: The World Bank, 1994).

A válasz arra a kérdésre, hogy a hatóságok milyen szintű bérleti díjat kapjanak a természeti erőforrásokból, nem egyértelmű. A helyzet az, hogy meglehetősen meggyőző érvek szólnak mind a szövetségi, mind a regionális adózás, az erőforrások szövetségi vagy regionális koncentrációja mellett.

Azokat az adóbevételeket, amelyek forrása a természeti erőforrás bérleti díja, az instabilitás (instabilitás és kiszámíthatatlanság) jellemzi. Változnak a termelés szintjével, és különösen az árak változásával, és mindkettő nem tartozik egy régió hatalmi struktúráinak ellenőrzése alá. Az adóbeszedés ingadozása és kiszámíthatatlansága költségvetési problémákat okozhat az állandó és biztos adóbevételekre szoruló önkormányzatok számára. A természeti erőforrások felhasználásából származó adóbevételek regionális szintű megadóztatása vagy elosztása a lakosság nem hatékony elvándorlásához vezethet a természeti erőforrásokban gazdag régiókba, illetve ezekben a régiókban pazarló kiadásokhoz. adókat

A természeti kincsekben gazdag régiókban a gazdasági bérleti díjról szóló intézkedések lehetővé teszik e régiók hatóságai számára az adók csökkentését, a lakosság készpénzfizetését, a kiemelkedően magas szintű közszolgáltatások biztosítását és az üzleti tevékenység támogatását. Más régiók szemszögéből ezek az akciók indokolatlannak tűnnek, hiszen tönkreteszik a versenykörnyezet egységes mezőjét, súlyosbítják a területi különbségeket a régiók fejlődésének kezdeti feltételeiben stb.

Mint tudják, Oroszország számos természeti erőforrásokban gazdag régiója ritkán lakott. Ugyanakkor a lakosság többsége Oroszország más régióiból és a volt Szovjetunióból származó munkavállaló, akiket a természeti erőforrások fejlesztésével foglalkozó vállalkozások toboroznak. Az alacsony népsűrűség növeli a fiskális egyenlőtlenség, illetve a készpénz-átutalások esetében az egy főre jutó kifizetések nagyságrendjének egyenlőtlenségét.

Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy a természeti erőforrások kiaknázása jelentős társadalmi és környezeti költségeket okoz a régióknak. Ezek magukban foglalják a szükséges közlekedési infrastruktúra kialakításának és fenntartásának költségeit, az egészségügyi költségek növelését, valamint a környezeti károk megtérítését. Ezért a társadalmi méltányosság és a gazdasági hatékonyság érdekében az érintett terület hatóságainak elegendő adóbevételt kell kapniuk e költségek ellensúlyozására.

Minden természeti erőforrást kitermelő régió "természetes jog" tulajdonosának tekinti magát a belőlük származó bevétel rá eső részében. Ennek az érvelésnek van bizonyos alapja, de csak akkor, ha egy adott állam-területi egység állampolgárságának vagy nemzeti önazonosításának elsőbbségét elismerik (ez a helyzet

nem szövetségnek, hanem konföderációnak). Egyébként ez az érv nem meggyőző.

És végül ott van az „örökség” problémája. Az önkormányzatok képviselői ragaszkodnak ahhoz, hogy jogukban áll megadóztatni a területükön található természeti erőforrások használatát annak érdekében, hogy a térség "örökségét" jelentő természeti gazdagságot pénzügyi tőkévé alakítsák.

Ez az érvelés implicit módon abból az előfeltevésből indul ki, hogy a természeti erőforrások megadóztatásának joga a helyi hatóságokat illeti meg, a természeti örökség pedig az adott terület lakosságát illeti meg. Ennek a nézőpontnak az érvényessége ismét a nemzeti-állami önazonosítás elsőbbségétől és a helyi lakosság állampolgárságától függ egy adott régióhoz vagy egy föderáció (konföderáció) egészéhez viszonyítva. Az egyes érvek melletti választás attól függ, hogy milyen alapvető kérdésekre adjuk meg a választ arra vonatkozóan, hogy mi a szövetségi struktúra jellege egy adott országban; mi az elsődleges - polgári hovatartozás Oroszországhoz vagy a szövetségi szint alatti állami-területi képződményekhez; megmarad-e a szövetség, ha a szövetségi hatóságok ragaszkodnak ahhoz, hogy a természeti erőforrások felhasználásából származó bevétel oroszlánrészét levonják a javukra.

A természeti erőforrások felhasználásából származó bevételek elosztásának többféle módja van. Mindazonáltal mindegyiknek számos olyan alapvető követelményből kell kiindulnia, amelyek biztosítják a szövetség és az alanyok érdekeinek összehangolását. Az ebben a kérdésben megnyilvánuló eltérő vélemények széles skálája miatt ezek egybeeső része a következőkben merül ki. Először is kompenzálni kell a természeti erőforrások kiaknázásának társadalmi költségeit. Helyi hatóságok és etnikai csoportok, amelyek elveszíthetik bevételüket a hagyományos tevékenységekből

A hőenergiát, a természeti erőforrások kitermelésével kapcsolatos pénzügyi, társadalmi, környezeti költségeket és veszteségeket kompenzálni kell. Minden más tekintetben az erőforrások felhasználását terhelő adókból származó bevételek elosztása inkább politikai, mint gazdasági kérdés.

Másodszor, gondoskodni kell arról, hogy a szövetségi költségvetés kisajátítsa az erőforrások bérleti díjának nagy részét annak érdekében, hogy biztosítsa annak az ország egésze érdekében történő újraelosztásának lehetőségét. Harmadszor, meg kell oldani az adóbevételek kormányzati szintek közötti elosztásának kérdését. A természeti erőforrások kiaknázásának társadalmi költségeit kompenzáló adók kivételével a természeti erőforrásokból származó bérleti díjra kivetett egyéb adókat a szövetségi, nem pedig a regionális szintre kell besorolni. Végül össze kell kapcsolni a természeti erőforrások felhasználásából származó jövedelemhez való jogot az adóbevételek különböző szintű kormányok közötti elosztásának általános rendjével.

A természeti erőforrásokból származó adóbevételek felhasználásának következő módjai ismertek. Az erőforrás-felhasználásból származó adóbevételek felhasználhatók folyó költségvetési kiadások fedezésére, „hagyatékalapban” halmozhatók fel a jövő nemzedékei számára, vagy juttathatók el a helyi lakosság számára. Ez utóbbi lehetőség a legtöbb szakértő szerint a természeti erőforrások felhasználásából származó adóbevételek legkevésbé kívánatos felhasználási módja, bár a helyi lakosság szempontjából ez tűnik a legvonzóbbnak. Bizonyos feltételek mellett a természeti erőforrásokból származó bevételek felhasználásának ezen módjai közül az első meglehetősen elfogadható lehet, különösen akkor, ha a költségvetési kiadások finanszírozása komoly nehézségekbe ütközik. A legérdekesebb azonban a bevételek második felhasználási módja

természetes erőforrások. Ez a módszer akkor releváns, ha jelentős adóbevételek állnak a természeti erőforrásokban gazdag és ritkán lakott területeken a hatóságok rendelkezésére. A legtöbbjük általában nem képes nagy mennyiségű forrást produktívan felhasználni, és a befektetések ezeken a területeken elkerülhetetlenül eredménytelennek bizonyulnak. Ezért általánosan elfogadott, hogy teljesen ésszerű politika a bevétel egy részét vagyonkezelői alapba fektetni a jövő generációinak érdekében. A vagyonkezelői alapok létrehozása azonban akkor tekinthető ésszerűnek, ha a szociális szolgáltatások hiánya már nagyjából megszűnt.

1.5. KÜLFÖLDI ÉS BELFÖLDI TAPASZTALAT TERÜLETI FEJLESZTÉSI IRÁNYÍTÁSBAN

Tekintsük a külföldi államok területeinek társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításának gyakorlatát. (Az Orosz Föderációval ellentétben a külföldi területi közigazgatás gyakorlata stabil, és legalább több évtizedes tapasztalattal rendelkezik).

A svájci területek fejlődésének kiegyenlítő politikája. Svájc a szövetségi állam klasszikus példája. A svájci háromszintű területi szervezeti rendszer megfelelő költségvetési hierarchia meglétét feltételezi. A szövetség költségvetéséből származó forrásokat a hadsereg fenntartására, a külpolitika lebonyolítására és a szociális szükségletekre fordítják. A kantonok költségvetése egészségügyi, oktatási, rendőrségi és tömegközlekedési forrásokat tartalmaz. A közösségi költségvetésből finanszírozzák a szociális kiadásokat, az építkezést, a közműveket és a tömegközlekedést.

A pénzeszközök nagy része a regionális költségvetésekbe kerül, általában az összes adóbevétel mintegy 70%-a a kantonokhoz és a közösségekhez, valamint a szövetségekhez kerül.

körülbelül 30%. Ugyanakkor a szövetség közvetett, a kantonok és közösségek pedig közvetlen adókat kapnak [Artemov Yu. M. Svájc költségvetésének és adórendszerének néhány jellemzője. - Pénzügy, 1995, 11. sz.]. A svájci adórendszernek vannak olyan jellemzői, amelyek megkülönböztetik más európai országoktól. Mindenekelőtt ez a kantonok adóügyi autonómiája és az ennek alapján kialakuló kantonok közötti verseny. Ennek a rendszernek a működése meglehetősen komoly különbségeket eredményezett a regionális gazdasági és társadalmi fejlettségben.

A kantoni (regionális) költségvetések bevételeinek differenciálódása már az 1950-es és 1960-as években meredeken nőtt. Az állami „kiegyenlítő politikát” a szegényebb régiók szociális infrastruktúrájába való befektetéssel azonban gyakorlatilag nem valósították meg. A svájci kormány a tisztán piaci alapú megközelítést hangsúlyozta a regionális jövedelmi különbségek csökkentésében. A területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének átfogó menedzselése („kiegyenlítés”) főként a szegény régiókból a gazdagokba való vándorlás miatt valósult meg. Tekintettel Svájc területi tömörségére, ez a vonal sokáig teljes mértékben indokolt volt. Az elmúlt években a helyzet megváltozott: megjelent a „kiegyenlítés” gyakorlata a regionális költségvetések támogatásával. A kantonok azonban pénzügyi helyzetüktől függően feltételes támogatásban részesülnek. Az újraelosztás pontos mértékét a kantonok pénzügyi igazgatóinak értekezlete tárgyalja meg, majd közös döntés születik. Ez figyelembe veszi a kanton lakosságszámát, az egy főre jutó adók összegét, az egy lakosra jutó egyéb díjakat stb. Így az elosztás a kantonok képviselői közötti kölcsönös megegyezés alapján történik. A kantonok körülbelül egyharmada kap további forrásokat. A legszegényebb kantonokban magas az arány

logókat, és sok segítséget kaphat. Az adóbevételek egységes módszertan szerinti újraelosztása a területi különbségek jelentős kiegyenlítődéséhez vezetett, bár a gazdagabb kantonok minden bizonnyal veszítettek gazdaságilag.

Területek központosítása és fejlesztése Ausztráliában. Ausztrália pénzügyileg erősen centralizált. A szövetségi kormány jogosult az adózás bármely formáját alkalmazni, és az államoknak tilos bármilyen forgalmi adót (és egyéb közvetett adót), valamint személyi és társasági jövedelmet kivetni. A szövetségi költségvetés az ország összes adóbevételének 80%-át szedi be.

Ilyen mértékű központosított adóbevétel mellett az államoknak nincs elegendő saját bevételük a rájuk rendelt kiadások finanszírozására. Ezért a szövetségi szint széles körben alkalmazza az államokra a támogatási rendszert, miközben egyidejűleg végrehajtja a „kiegyenlítő politikát” (vagyis lényegében a területek társadalmi-gazdasági fejlődésének irányítását). A támogatások az állami kiadások szigorú szövetségi ellenőrzésén alapulnak.

Az államok részére történő központosított juttatások egységes elosztási-kiegyenlítési képlet alapján készülnek, amelynek célja, hogy minden állam költségvetési igényeit kielégítse oly módon, hogy a közszolgáltatások azonos színvonalát biztosítsák az egész országban. A Speciális Támogatási Bizottság dönt arról, hogy további forrásokat kell-e biztosítani az államnak, vagy megállapítja, hogy a terület képes-e saját gazdasági fejlődését irányítani.

A támogatások egyszeri jellegűek, és általában a terület (állam) pénzügyi egyensúlyának helyreállítására szolgálnak. A központi kormányzat egységes elosztási képlettel kiegyenlíti a regionális különbségeket

támogatásokat, és kezeli a célzott támogatásokon keresztül felmerülő konkrét problémákat. Az Északi Terület az egyetlen olyan terület, amely állandó jelleggel különleges adókedvezményeket (különleges adózási elbánást) kapott. Az 1970-es évek végétől az északi terület önkormányzati státuszt kapott, és felhatalmazást kapott a kiadások önálló végrehajtására és az adóbeszedésre. A Northern Territory Home Rule Act értelmében valamennyi adóbevételét, kölcsönét és egyéb bevételét a kiadások fedezésére szolgáló közpénzek közé sorolják.

A bennszülött lakosság magas aránya és speciális problémái miatt jelentősebb költségvetési forrást biztosítottak a területnek, hogy segítségükkel az őslakosság saját maga megoldhassa problémáit. A képlet alapján nyújtott általános támogatásokon kívül a szövetségi költségvetésből évente "kiegészítő segély", "különleges segítségnyújtás" és "célzott támogatás" is utalható erre a területre. A Támogatási Bizottság minden évben felülvizsgálja az ilyen kérelmeket, és megfelelő intézkedéseket javasol.

Ausztrália szövetségi státusza ellenére pénzügyileg az egységes államhoz közeledik. Az erősen centralizált finanszírozás erős kiegyenlítési politikával párosulva lehetővé teszi az egységes közszolgáltatások biztosítását az egész országban. Ez azonban természetesen csökkenti az állami hatóságok felelősségét, érdeklődését új jövedelmező források felkutatásában, a gazdaság jobb szervezésében, saját területfejlesztési programjaik kidolgozásában.

A területfejlesztés irányításának decentralizálása Kanadában. Kanada a decentralizált szövetségi állam példája. A kanadai tartományok széles hatáskörrel rendelkeznek mind a kiadások, mind az adóbeszedés terén. Továbbá-

A tartományok által összegyűjtött pénzeszközökön túl a központi kormányzat külön allokációkat biztosít az alacsony jövedelmű tartományoknak, hogy minden tartomány egyenlő mértékű költségvetési forrásokkal rendelkezzen. Egy olyan nagy országban, mint Kanada, a decentralizáció segít a szociálpolitikák a helyi igényekhez igazításában, ugyanakkor elegendő bevételt biztosít a tartományi kormányoknak ahhoz, hogy a közszolgáltatások egységes színvonalát, egyenlő adózási szint mellett fenntartsák.

A régiók közötti kiegyenlítés (fejlesztési menedzsment) céljából a kanadai általános szövetségi adóbevételi alap egy speciális képlet alapján kerül felosztásra a tartományok között, amely úgy van kialakítva, hogy minden tartomány legalább az átlagos adómértéknek megfelelő összeget kapjon. az ország átlagos adóalapjához. Az átutalások kiszámításának fő algoritmusa a következő. Először az ország átlagos adózási szintjét határozzák meg (az összes tartomány adóbevételeinek összegét elosztva a teljes adóalapjukkal). Ezt a számot (átlagos adókulcsot) meg kell szorozni az egyes tartományok adóalapjával; ez határozza meg az egy főre jutó adóbevétel szabványosan számított szintjét egy adott tartományban. Ezután feltételesen meghatározzák az ország egy főre jutó átlagos adóbevételét (az adott tartomány átlagos egy főre jutó adóalapjával és az átlagos nemzeti adókulccsal). Az egy főre jutó adóbevételek országos feltételes átlaga és az erre a tartományra normatívan számított szint közötti különbséget megszorozzuk a tartomány lakosságszámával, ami megadja a szükséges transzfer összegét.

Ezt a számítást minden adónemre és minden tartományra vonatkozóan elvégzik. A közelmúltban a nagyfokú tartományi autonómián alapuló költségvetési források újraelosztásának ismertetett mechanizmusává vált.

heves politikai vita tárgya. Megvitatják azt az elképzelést, hogy el kell hagyni a tartományok egységes hatáskör-átruházási politikáját annak érdekében, hogy a feltételeknek megfelelő regionális politikát lehessen folytatni az egyes régiókra vonatkozó speciális költségvetési rendszerek létrehozása érdekében - Területfejlesztési támogatások India. India egy központosított szövetségi állam, amely a költségvetési források újraelosztásával oldja meg a területek regionális társadalmi-gazdasági fejlesztésének problémáit, mind egyetlen kritérium (képlet), mind pedig meghatározott régiók egyszeri célzott támogatása alapján. A nagy régiók közötti gazdasági fejlettségi és jövedelmi különbségekkel rendelkező országnak szembe kell néznie azzal a kihívással, hogy csökkentse ezeket a különbségeket, miközben megfelel a régiók speciális követelményeinek.

Indiában háromféle levonás létezik a központból az államok javára. Először is, vannak levonások, amelyek segítik az államokat a rendszeres működési költségek fedezésében. Ezeket a Pénzügyi Bizottság, a központi kormányzat által kinevezett hivatalos szerv javaslata alapján ítélik oda. Másodszor, tervezett keretösszegeket hoztak létre a tőkebefektetések és fejlesztési projektek finanszírozására; az ezekkel kapcsolatos döntéseket a szintén a központi kormányzat által kinevezett Tervbizottság hozza meg. A tervezett hozzájárulások szétosztása az államok között az úgynevezett "Formula Gajeel" szerint történik, amely számos területi tényezőt és egyéb alapelosztási alapokat vesz figyelembe. Harmadszor, vannak "egyéb elvonások" - központosított pénzeszközök, amelyeket az államoknak a "társadalmilag célszerű" projektek finanszírozására biztosítanak (a központ kritériumai szerint).

A központi kormányzat olyan konstrukciót dolgozott ki az egyes adónemek elosztására, az adóbevételek megosztására és a támogatások nyújtására, amelyek a regionális különbségeket kiegyenlítő képletek alapján biztosítják, hogy a központ szabadon oldja meg a regionális problémákat, vagy megfeleljen a regionális követelményeknek. szint. Bár az, hogy India milyen mértékben használta fel a szövetségi átutalásokat a kormányzat különböző szintjei felé, ismételten a pénzügyi felelőtlenség bizonyítékát támasztotta alá, az ilyen transzferek koncepciója érdekes. Tekintettel arra, hogy a területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének kezelése speciális összetevőket vesz figyelembe az „elmaradott” régiók (a központ által meghatározott), valamint a „speciális államok” (például a politikailag instabil Punjab állam) esetében. , a fejlesztési problémákat nyíltan oldják meg, és a költségvetési rendszer nincs kitéve végtelen politikai tárgyalásoknak.

Területi fejlődés és költségvetési sokszínűség az Egyesült Államokban. Az Egyesült Államok példája az állam és a régiók közötti fiskális kapcsolatok stabilitásának. A "fiskális föderalizmus" amerikai modelljére jellemző, hogy az államokat valójában ugyanolyan adójogok illetik meg, mint a szövetség egészét. Ezért az államoknak ugyanaz a neve, mint a szövetségi költségvetésben beszedett adók. Ugyanakkor a fiskális jogkörök elosztásának hosszú időn keresztül kialakult, a szövetségi hatóságok számára jelentős előnyöket biztosító szerkezete az állami és helyi területi fejlesztések általuk történő nagyszabású finanszírozásának gyakorlatához vezetett. A szövetségi támogatások a társadalmi és gazdasági fejlődés számos területét finanszírozták állami szinten, ideértve az infrastruktúra-építést, az egészségügyet, az erdészetfejlesztést stb.

A területfejlesztés támogatásának rendszere az elmúlt fél évszázadban számos változáson ment keresztül a centralizáció és a decentralizáció egymásnak ellentmondó tendenciáinak váltakozó dominanciája következtében.

Jelenleg a szövetségi alapokat céltartalékok, blokk- és programtámogatások formájában biztosítják az államoknak. Több tucat szövetségi szerv foglalkozik elosztásuk kérdéseivel. Elosztásuk az Egyesült Államok Kongresszusának bizottságainak és albizottságainak ellenőrzése alatt történik. A vitákat szövetségi bíróságok tárgyalják. A szövetségi minisztériumok és osztályok határozzák meg a pénzeszközök felhasználásának feltételeit, meghatározzák a programok végrehajtásának rendjét, meghatározzák a költségvetési célcsoportokat és a kiadási tételeket. A szövetségi szervek figyelemmel kísérik a pénzeszközök felhasználásának előrehaladását, és szigorú elszámoltathatóságot követelnek meg az államoktól. Az Egyesült Államok Kongresszusának főellenőre az államoknak juttatott pénzeszközök elköltését is felügyeli.

A kiegyenlítési transzferek képletszámításán alapuló modellek széles skáláját alkalmazzák a fejlesztési menedzsment finanszírozásával kapcsolatos döntések meghozatala során. Az átutalásból befolyt szövetségi kormányzati pénzeszközök egy részét az államokon belül osztják fel a városok és megyék költségvetései között, figyelembe véve a lakosságot, az adóbevételeket és az egy főre jutó jövedelmet.

A németországi területek fejlesztésének állami szabályozása. A területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének integrált irányításának problémája (beleértve a bevételek elosztását a két állami szint - a szövetség és az államok között) Németország számára is aktuális, különösen az NDK és az NSZK egyesülése után.

Szövetségi fejlesztési finanszírozás v a szó tágabb értelmében a költségvetési források kezelésének egyes szintjeinek felhatalmazását jelenti,

amelyek nem céloznak. Ezzel együtt bizonyos feltételek mellett a szövetség célzott kifizetéseket biztosít a földeknek, például olyan általános társadalmi-gazdasági feladatok ellátására, mint a regionális infrastruktúra fejlesztése, az agrárproblémák megoldása, az egyetemek bővítése és építése, valamint a tudományos kutatások támogatása. Ezeket az elkülönített összegeket a szövetségi finanszírozású készpénzátutalási törvények (például lakhatási támogatás, gyermeknevelési támogatás, oktatási támogatás) alapján, valamint az önkormányzati fejlesztés, a szociális lakásépítés és a közösségfejlesztés ösztönzésére szolgáló pénzügyi támogatásként is folyósítják. Az alkotmány e kivételeket azzal indokolja, hogy a szövetségnek anyagilag részt kell vennie az államok feladataiban.

A szövetségi költségvetésből származó célzott kifizetések befolyásolják a pénzügyi források elosztását a szövetség és a tartományok között, de nem a tartományokon belül. Ezek a szövetség és a tartományok által változó intenzitással teljesített kifizetések eltérnek a pénzügyi kiegyenlítés rendszerétől, amely segít az egyes költségvetési szintek közötti bevételi különbségek kiegyenlítésében.

A megfelelő költségvetési források minden szintre történő felosztása az adóbevételek kétirányú elosztásával történik: a szövetség, a tartományok és részben a közösségek között (vertikális pénzügyi kiegyenlítés), illetve a tartományokon belül (horizontális pénzügyi kiegyenlítés). [Lásd például: Hauser H.-G. A pénzügyi kiegyenlítés rendszere a szövetség és az államok között Németországban. - Pénzügy, 1995, 5. sz.].

A pénzügyi jogszabályok számos korrekciós eszközt biztosítanak a vertikális pénzügyi kiegyenlítés területén: a túlzott terhelés kiegyenlítése. Ha a szövetségi törvénynek megfelelően a földekre többletköltségeket rónak, ill

a bevétel egy részét, és ezek a költségek egy bizonyos időszakra korlátozódnak, akkor a szövetség és az államok hozzáadottérték-adóban való részesedésének megváltoztatása helyett szövetségi alapokból pénzügyi támogatás nyújtható;

a szövetség kérésére speciális intézmények létrehozásával kapcsolatos különleges költségek kompenzációja. Ez elsősorban a helyi védelmi intézményekre vonatkozik;

a gazdaságilag gyenge földek támogatása a földközi pénzügyi kiegyenlítési rendszeren túl. Az adók újraelosztása és a földközi pénzügyi kiegyenlítés több egymást követő szakaszban történik.

Annak érdekében, hogy a gazdaságilag gyenge földterületek költségeit a Németországi Szövetségi Köztársaság alkotmányában rögzített életszínvonal-egység elvének megfelelően fedezzék, a gazdaságilag gyenge földterületek kárára kiegyenlítési támogatást nyújtanak. a gazdaságilag erősek közül.

Hazai példák regionális programokra. Tekintsük az Orosz Föderáció régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításának tapasztalatait. A régiók fejlesztésének irányításának eszközei a költségvetési transzferek, a célzott szövetségi és regionális programok. A régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének kezelésében szerzett orosz tapasztalatok főbb jellemzőit az állam válságos átmeneti időszakának jellemzői határozzák meg. A költségvetés egyensúlytalansága, az infláció, a termelés visszaesése, a pénzügyi válságok határozzák meg az állami, regionális és gazdasági gazdálkodás instabil jellegét. A régiók és területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének integrált irányításának feladatai változatos alapot képeznek a regionális orientációjú programoknak. Az egyik első és jelentős újra

A „Szakha Köztársaság (Jakutia) társadalmi-gazdasági fejlesztése 1995-2005” program regionális orientációjú programmá vált.

Ennek a programnak a sajátossága volt a megalakulásának politikai alapja. A program lényegében az 1990-es évek elején a szövetség összeomlásával összefüggő politikai probléma megoldásának egy formája volt. A program kidolgozásának ötlete 1992-ben merült fel Oroszország Biztonsági Tanácsában, mivel az országban szinte minden régióban és régióban erőteljes felbomlási folyamat kezdődött. A politikai válság a szövetség alattvalói és a központ között baljóslatúan nőtt. Ilyen feltételek mellett Oroszország és a Szaha Köztársaság (Jakutia) elnöke 1992 decemberében elsőként írt alá megállapodást az erőforrások, jogok és tulajdon lehatárolásának befejezéséről. A politikai döntés része volt a kezdeményezés egy jelentős szövetségi program létrehozására.

A „Szakha Köztársaság társadalmi-gazdasági fejlesztése” programtól eltérően a szövetségi szintű regionális és regionális orientációjú programok többségét kevésbé politikai alapon dolgozzák ki és hajtják végre. Ugyanez vonatkozik a köztársasági, regionális, autonóm körzeti és regionális szintű regionális programokra is. Ezeket a programokat stabil alulfinanszírozottság és a program tárgya iránti érdeklődés gyors elvesztése jellemzi a szövetségi és regionális hatóságok részéről. A legtöbb ilyen program 1994-1997-ben. megelőzte az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit, amelyek felvázolták az egyes régiókra vonatkozó állami támogatási intézkedéseket.

Tipikus példa erre a Burját Köztársaság társadalmi-gazdasági fejlesztésére vonatkozó szövetségi program, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 1995. május 29-i 543. számú, „A társadalmi szövetségi támogatás további intézkedéseiről szóló rendelete” keretében dolgoztak ki. - a Burját Köztársaság gazdasági fejlődése." Az Orosz Föderáció kormányának külön határozatában ennek jóváhagyásáról

program (1996. április 15-i 442. sz. keltezésű) általános megrendelője az Orosz Föderáció Nemzetiségi és Szövetségi Kapcsolatok Minisztériuma. Ugyanez az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériumának, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumával, az Orosz Föderáció Tudományos és Műszaki Politikai Minisztériumával és más érdekelt szövetségi végrehajtó hatóságokkal közösen hozott rendelet az ország társadalmi helyzetére vonatkozó éves előrejelzések kialakítása során. - gazdaságfejlesztési és szövetségi költségvetési projektek, előírja a központosított tőkebefektetések korlátainak és a programtevékenységek végrehajtásához szükséges pénzügyi források felosztását,

A nagy szövetségi és regionális programokra jellemző kiválasztás nemzeti erőforrások az integrált társadalmi-gazdasági fejlődés konkrét problémáinak megoldására. Ugyanakkor rögzítve van a hatalmi ágak szétválasztása regionális és szövetségi hatóságok. Tekintsünk egy tipikus regionális programot - "A nemzeti falvak fejlesztésének programja - a Chukotka Autonóm Okrug északi részének kis népeinek kompakt lakóhelyei." E regionális program végrehajtásának fontos feltétele a hagyományos gazdálkodási formák megőrzése és fejlesztése, amely utóbbiak közvetlenül kapcsolódnak a szövetségi szinten kialakított halászati rendszerekhez. E tekintetben az Orosz Föderáció kormánya határozatot fogadott el " A nemzeti falvak – a Csukotkai autonóm körzet északi kisnépeinek kompakt lakóhelyei – fejlesztését célzó regionális program végrehajtásáról 1996-ra és a közeljövőre” (1995. december 16., 1237. sz.), amely utasította az Orosz Föderáció Halászati Bizottságát, hogy 1996 és 1999 között évente osszon ki kvótákat a Chukotka Autonóm Okrug igazgatása számára legfeljebb 100 ezer tonna hal és tengeri hal kifogására az Orosz Föderáció kizárólagos gazdasági övezetében és a kontinentális talapzaton. utólagos hazai és külföldi piaci értékesítésükkel, szem előtt tartva, hogy a halak és tenger gyümölcsei fajtái és a sorrend

végrehajtásukat előzetesen egyeztetik az illetékes szövetségi végrehajtó hatóságokkal. Ezzel egyidejűleg a Chukotka Autonóm Okrug adminisztrációt utasították, hogy az e kvóták végrehajtásából származó pénzeszközöket kizárólag az etnikai falvak - a kis népek kompakt lakóhelyeinek - fejlesztését szolgáló regionális program által biztosított eszközök finanszírozására használja fel. a Chukotka Autonóm Okrug északi részén. A kvóták tervezett felhasználásának ellenőrzése a Chukotka Autonóm Okrug adminisztrációjára és az Orosz Föderáció Északi Fejlesztési Állami Bizottságára van bízva.

A regionális programok finanszírozásának problémái. Az állami költségvetés tényleges végrehajtásának elemzése alapján megállapítható, hogy a szövetségi költségvetés programeleme a valóságban elenyésző. Így a viszonylag virágzó 1995-ös évben a 40 célzott regionális és ágazati orientációjú szövetségi program és mintegy 20 szövetségi régiófejlesztési program végrehajtására szánt költségvetési előirányzatoknak az összes szövetségi szintű költségvetési kiadás mintegy 7%-át kellett volna kitenniük. . A programorientált kiadások aránya megközelítőleg változatlan maradt az 1996-os, 1997-es és 1998-as szövetségi költségvetésben. Valójában egyetlen hivatalosan elfogadott program sem kapott olyan összeget, amelyet a vonatkozó dokumentumok eredetileg előírtak.

Meghatározóak az éves alulfinanszírozottság és a programfinanszírozás csökkenésének tendenciái, így 1994-ben (a programfinanszírozási mutatókra jellemzően) az egyik legfontosabb szövetségi program, az „Üzemanyag és energia” megvalósítása során a tudományos kutatásra fordított költségvetési kiadások a. ezt a programot 160 milliárd rubelre tervezték, amelynek kevesebb mint 15%-át ténylegesen utalták át. Egy másik tipikus példa az

„A védelmi ipar átalakítása” szövetségi program finanszírozása; A konvertibilis termelési kapacitás üzembe helyezése átlagosan az eredetileg tervezett szint 38,7%-át tette ki.

A legfontosabb szociális program a "Housing": 1994-ben 126 milliárd rubelt terveztek a program tevékenységeinek megvalósítására. (az eredetileg jóváhagyott 846 milliárddal), de valójában 20%-át finanszírozták. A költségvetési előirányzatok mindössze 51%-át biztosították tudományos és műszaki programokra. Az "Észak kis népeinek gazdaságának és kultúrájának fejlesztése" program végrehajtására ugyanabban az évben, a tervezett (tőkebefektetésekre) 218 milliárd rubelből. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma mindössze 103 milliárdot különített el, amit nagyrészt az infláció „evett fel”, ami nagymértékben érintette az északi beruházásokat. E tekintetben a program keretében a lakásépítés a programfeladat 1,5%-át, az óvodai intézmények 0,9%-át, az általános iskolák 3,1%-át tette ki.

Hasonló helyzet alakult ki a „Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlődése” szövetségi regionális programmal is. 1994-ben a Szahalin terület adminisztrációja 17 milliárd rubelt kapott a szövetségi költségvetésből erre a programra, ami a tőkebefektetések éves keretének 64%-át tette ki; A beruházási hitel tervezett volumenéből mindössze 2 milliárd rubelt, azaz kevesebb mint 8%-ot különítettek el. 1995-1998-ban sem volt megfigyelhető alapvető javulás: a szövetségi célprogramok tényleges finanszírozása átlagosan ötször elmaradt a tervezetttől.

Egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítása

A területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítási rendszere alatt olyan rendszert értünk, amelyben irányítási funkciók valósulnak meg (tervezés, szervezés, szabályozás, számvitel, ellenőrzés, elemzés), és amely magában foglalja: a területi egység gazdasági potenciálját. ; a területi egység lakosainak gazdasági tevékenysége; vezető testületekben egyesült szakemberek; alkalmazott irányítási módszerek; az irányító testületek, a vezetés tárgya és a külső környezet közötti kapcsolatok, amelyeket a különböző interakciós módszerek és a vezetői információáramlás határoz meg.

Az önkormányzati rendszerben a lakosok (helyi közösség) a gazdálkodás tárgyának és alanyának egyaránt tekinthetők. Ezért természetesen bekerülnek egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének irányítási rendszerébe.

Az önkormányzatiság eredményességének egyik szükséges feltétele a lakosok készsége az önkormányzatiság megvalósítására (azaz az önkormányzati lehetőség). Ha a lakók maguk (egyenként) minden problémájukat meg tudják oldani, akkor nincs szükség önkormányzatra. A való életben azonban ez lehetetlen, és a közös problémák közös megoldásának (közös szükségletek kielégítésének) igénye valóban létezik, és a társadalom számára gazdaságilag előnyös, ha ezeket az igényeket nem egyénileg, hanem közösen elégítik ki. E tekintetben az önkormányzat az egyik hatékony eszköz a lakosság szükségleteinek kielégítése, kollektív érdekeik megvalósítása problémájának megoldására. Így a lakosok érdeke (igénye) az önkormányzatiság mozgatórugója, ezért kiemelten fontos eleme a helyi önkormányzatiság megszervezésének.

Ha az egységes állam körülményei között a lakosság érdeke nem mindig járul hozzá a központosított tervek megvalósításához a közigazgatási gazdaság körülményei között, akkor az önkormányzati viszonyok között a lakosok akaratának megnyilvánulása rendkívül kívánatos jelenség, amely megbízható jelzőrendszer a társadalmi-gazdasági fejlesztési programok kidolgozásában. Ebben a vonatkozásban a lakók aktivitásától (akaratnyilvánulásoktól) függően beszélhetünk az önkormányzati potenciálról egy adott területi egységben.

Van egy leegyszerűsített nézet, miszerint a helyi önkormányzat alapvetően csak tisztelgés a demokrácia előtt. Az önkormányzat ilyen felfogása az önszerveződés egy nagyon fontos objektív tényezőjét hagyja árnyékban, amelyet az adminisztratív gazdálkodási módszerek elvi támogatói nem tulajdonítanak objektív tényezőknek. Köztudott, hogy a piacgazdaságban a hatékony gazdálkodás csak aktív visszajelzések bevonásával lehetséges. Ezért az önkormányzat nem annyira a demokrácia előtti tisztelgés, mint inkább a piaci viszonyok gazdasági törvényszerűségeinek leginkább megfelelő irányítási módszer. Az ilyen típusú irányításban rejlő aktív visszacsatolású önkormányzatiság jelenti azt a lehetőséget, amely Oroszország egésze gazdasági fejlődésének erőteljes erőforrásává válhat.

A terület gazdasági erőforrásainak négy fő típusát szokás megkülönböztetni: föld, munkaerő, tőke és vállalkozói képességek. Az ilyen típusú erőforrásokat néha termelési tényezőknek is nevezik. A föld kifejezés a gazdaságelméletben természeti erőforrásokat jelent, i.e. terület, a föld elhelyezkedése és termékenysége, ásványok, éghajlat, erdő, vízellátás, vízenergia stb. A munkát, mint gazdasági erőforrást általában a dolgozók száma, képzettsége, a termelési funkciók ellátásának időtartama és intenzitása jellemzi. A tőke, vagy befektetési erőforrás jellemzi a termelőeszközöket: berendezéseket, eszközöket, épületeket, anyagkészleteket stb. Sok szerző a vállalkozói képességeket vagy a vállalkozói szellemet emeli ki a gazdasági erőforrások külön típusaként. A vállalkozói képességek a munkaerő, a föld és a tőke ésszerű felhasználásában, az új tudományos, műszaki, szervezési, művészeti, kereskedelmi ötletek megtalálásának és alkalmazásának képességében nyilvánulnak meg.

Azt is meg kell jegyezni, hogy az önkormányzati társadalmi-gazdasági rendszerek nem teljesen autonómiák, más szóval az önkormányzás annyiban valósul meg bennük, amennyiben ezt az intézkedést egy magasabb szintű rendszer állapítja meg. Az önkormányzó területi egységekkel kapcsolatban a magasabb szintű rendszert a Föderáció, az Orosz Föderáció egészének alanyaként kell tekinteni.

Költségvetési és pénzügyi támogatás a távoli régiók és területek integrált társadalmi-gazdasági fejlesztéséhez

A területi egység fejlesztésének irányítása és az egyes programok, projektek irányítása az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztés folyamata keretében különböző fogalmak, amelyek mind léptékükben, mind irányítási módjukban különböznek egymástól. Ez a bekezdés a komplex társadalmi-gazdasági fejlesztés menedzselésének főbb szakaszait tárgyalja egy külön konkrét projekt irányítása példáján, amely egy általánosabb program szerves részét képezheti. Egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program irányítása alapvetően nem különbözik egy külön projekt irányításától, azonban a kapcsolódások száma és a szükséges koordinációs eljárások jelentősen megnőnek.

Kulcsfontosságú az önkormányzatok számára a valós önkormányzatiságban az információgyűjtés és -feldolgozás szakasza (lásd 1.3.1. ábra), amely önkormányzati szempontból nem csak a statisztikai adatszolgáltatáshoz szükséges információgyűjtés. Az információs támogatás lényegében a közvetlen és visszacsatoló kommunikáció kialakítása egy területi egység lakosságával. Az információ az irányítási folyamat valódi eszközévé válik. (Az Orosz Föderáció kormányának 1995. december 27-i rendeletével jóváhagyott, a helyi önkormányzatok állami támogatásának szövetségi programjának egyik szakasza az egységes információs rendszerek fejlesztésére irányul a meglévő eltérő tapasztalatok alapján. Oroszországban.)

Az önkormányzatok információs támogatásának fontos elemei a megbízható és minden állampolgár számára érthető, az önkormányzati döntések közzétételére szolgáló rendszer, a lakosság döntésekre adott reakcióiról információgyűjtési és -feldolgozási rendszer.

A helyi közösségtől érkező megbízható visszajelzések nélkül aligha számíthatunk sikerre egy-egy területi egység fejlesztését szolgáló programok kidolgozásában és megvalósításában. A helyi önkormányzatok és a helyi közösség közötti közvetlen és visszacsatoló kommunikációs rendszer kialakítása a helyi önkormányzati szervek kezdeményezésére kialakított hivatalos kommunikációs csatornák (hivatalos kiadványok, közlönyök) fejlesztése alapján egyaránt megvalósítható. , vezetők beszédei a médiában stb.), valamint a fejlődés révén olyan társadalmi mozgalmak és szervezetek, amelyek egyfajta információs csatornát jelentenek a lakosság bizonyos csoportjaival való kommunikációban. (Minden módon ösztönözni kell a nagy területi szinten működő közszervezeteket.) A kritikusokat, ellenzőket is célszerű támogatni, hiszen a lakosságnak ez a legaktívabb része járul hozzá a megalapozott döntések meghozatalához. Gyakorlati javaslat tehát a területi önkormányzat információs támogatásának létrehozása és fejlesztése. A megbízható információs bázis birtokában az önkormányzatok hatékonyabb reál (azaz megvalósítható) fejlesztési programokat dolgozhatnak ki.

Az információval való munkavégzésben különleges helyet foglal el az információgyűjtés és -feldolgozás folyamata egy területi egység integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésére szolgáló programok kidolgozása érdekében. Ez a folyamat nem lehet passzív és véletlenszerű, az információkat célzottan kell gyűjteni. Felmerül a kérdés, hogy milyen információkat kell összegyűjteni az integrált társadalmi-gazdasági fejlesztési program kidolgozása során.

Az információgyűjtés előzetes szakaszának fő feladata egy területi egység fejlesztési céljainak pontos megfogalmazása és a célok elérésének valós módjainak meghatározása. Az ebben a szakaszban szerzett információk alapján meg kell határozni a területi egység integrált fejlesztésének gazdasági alapjainak kialakításának legígéretesebb irányait. Számos kérdést kell megválaszolni: mi ennek a területi egységnek az „egyedisége”; mi a külső konjunktúra ezzel az "egyediséggel" kapcsolatban (hány versenytárs és mennyire ígéretes a jövőben); Lehetséges-e ezen "egyediség" alapján kialakítani az önkormányzatiság gazdasági alapját.

Ebben a szakaszban azonosítják azokat a főbb társadalmi problémákat is, amelyeket a jövőben meg kell oldani. Az elmúlt időszak gazdaságának fő városalkotó erőforrásának maximális kihasználására példaként szolgálhatnak egyes városok integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok, amelyek túlnyomórészt a tudományos-technikai komplexum fejlesztésével, az ún. városok. E városok sajátossága a szellemi és tudományos-technikai potenciál magas koncentrációja, valamint a helyi önkormányzatiság megvalósításához szükséges gazdasági bázis szinte teljes hiánya.

A Chukotka Autonóm Okrug Anadyrsky kerülete költségvetési és pénzügyi támogatásának elemzése

Az Anadyr régió költségvetése a költségvetések közötti kapcsolatok mechanizmusán keresztül jön létre. Az orosz költségvetési rendszer négy szövetségi adón alapul: áfán, jövedelemadón, jövedéki adón és személyi jövedelemadón. Az összevont költségvetési bevételek több mint 80%-át teszik ki, és a részesedési sorrendben különböző szintű költségvetések használják fel.

A regionális fiskális rendszer a megfelelő állami rendszer speciális része. Ez pedig a területi szervezet felépítésének hierarchiája szerint (körzet, régió stb.) több, különböző szintű regionális alrendszerből áll.

A regionális adórendszerek a következő fő funkciókat látják el;

1. A költségvetési és adóáramlások mozgásának területi szervezési szintek szerinti meghatározott eljárási rendjének rögzítése (az áramlások iránya, felosztásuk arányai, rendeltetése stb.), valamint az ezen felmerülő viszonyok szabályozásának megfelelő eljárásai. alkalom.

2 Magán a területen keletkezett, a regionális költségvetési és adórendszerbe teljesen és egycsatornásan bekerülő pénzeszközök felhalmozása és általános regionális célokra történő felhasználása (ez magában foglalja a legtöbb helyi adót, bírságot és egyéb pénzügyi szankciót); hasonlóan az ezekbe a rendszerekbe részben bekerülő megtermelt forrásokhoz, a különböző szintű költségvetési és adórendszerek közötti felosztásukra elfogadott eljárásrend szerint. A magasabb költségvetési és adórendszerben felhalmozott források egy része valamilyen okból az alacsonyabb regionális rendszerek javára kerül újraosztásra (például támogatások és támogatások, valamint a „helyi források” egy része, amelyet nem utalnak át nekik). a felsőbb rendszerek engedélye).

3. A regionális hatóságok végrehajtása és képviseleti és végrehajtó hatalmaik irányítása politikáik formális pénzügyi függetlenségének követelményeivel összhangban a magasabb szintektől.

4. A régión belüli szociális programok önellátása, i.e. a lakosság egyes létszükségleteinek egy részének költségvetési kielégítése, nemzeti-etnikai érdekeinek érvényesítése. A lakosság növekvő önellátása és a szociális szféra kommercializálódása ellenére a regionális költségvetési és adórendszerek csatornáin keresztül finanszírozott releváns szolgáltatások költségeinek aránya eléri az orosz lakosság összjövedelmének negyedét (adók nélkül). ).

5. A terület infrastrukturális keretének kialakítása (a "helyi gazdaság" iparágai, helyi közutak és közlekedés stb.), mint a régión belüli kapcsolatok kialakításának és fenntartásának legfontosabb kezdeti feltétele.

6. A természeti erőforrások és az ökológiai potenciál (föld, altalaj, erdők, víz, növény- és állatvilág, légmedence) állapotának és felhasználásának szabályozása, mint a terület létének és fejlődésének természetes alapja.

7. Egyes holisztikus regionális irányelvek ösztönzése a lakosság számára, feltételeinek megteremtése vállalkozási tevékenységéhez, szerkezeti átalakításokhoz, befektetési vonzerőhöz stb. Ez nemcsak a területfejlesztési lehetőségekről szól, hanem a jövőbeli fiskális jólétről is.

Klasszikusan háromszintű területi struktúra esetén (a szövetség államalanya az alsó láncszem) a főadók megoszlása a következő: föld - legalacsonyabb szint, ingatlan - középső, jövedelem és nyereség - felső. . Az ingatlanadó, így a telekadó azonban nem kellően hatékony és megbízható, beszedésük komoly technikai nehézségekkel jár, elsősorban az ingatlan értékének meghatározásával kapcsolatban. Ezért ezek az adók nem tudják teljesíteni a regionális költségvetések kiadási követelményeit, ami meghatározza a bevételek újraelosztásának szükségességét a leghatékonyabb és legmegbízhatóbb adókból - a bevételből és a nyereségből.

Az aranybányászat szervezettségének javítása

Az 1950-es évek eleje óta a csukotkai bányászat vezető ága az aranybányászat, amely hordaléklelőhelyekből állít elő aranyat, a közepes méretű ónlelőhelyek fejlesztésénél alárendelt értékkel. Valójában a kerület bányászata monoipar volt. A bányászat specializálódása meghatározta a geológiai kutatás irányát is, amely főként az aranylerakók felkutatására és feltárására irányult, és kisebb mértékben más típusú ásványokra is. De 1991-től a kerületben megkezdődött az aranytermelés folyamatos, átlagosan évi 2,5%-os csökkentése, 1995 óta a termelés csökkenése évi 6% volt (3.2.1. táblázat).

Az aranybányászat csak lerakókból, ráadásul tökéletlen technológiákkal nem teremtett feltételeket a bányászati termékek termelésének növekedéséhez, pedig a 80-as évek elejére a geológusok már felkészültek egy érces aranylelőhely kialakítására Nyugat-Csukotkán. - Karalveemskoye, Mayskoye és az Anadyr régióban - Bouldery.

Jelentős károkat okozott a kerület és az Anadyr régió jelenlegi gazdaságában a 70-es-80-as évek államvezetési stratégiája, amely elsősorban a nyugat-szibériai területeken található olaj- és gázlelőhelyek feltárását célozta. A kerület saját nyersanyag-energetikai bázisának kialakítására elkülönített források csak a gáz- és kőolajat ígérő medencék szárazföldjén tettek lehetővé korlátozott volumenű munkák elvégzését.

A fenti érctelepek üzemeltetésében való részvétel hiánya, a csukotkai bányászati vállalkozások nehézkes és rendkívül költséges infrastruktúrája, ami magas termelési költségeket eredményezett, a régióban a saját nyersenergia-bázis létrehozásának alacsony üteme nagymértékben meghatározta a térség gazdasági problémáit. a kerület ma,

Először is a magas infláció. Az infláció vezére nyilvánvalóan a devizaárfolyam, amely elsőként éri el a piac telítettségi határát. Az arany valuta nyersanyag Oroszország számára, és a valutaverseny során a fémfelvásárlás monopóliumát gyakorló állam kénytelen felvásárlási árakat emelni, ugyanakkor figyelembe véve a világ objektív határát. árak. Ilyen körülmények között a vételár e határ felé hajló növekedési üteme egyre inkább lassul, és elmarad az inflációtól. Másrészt Oroszország fő valutaáru az üzemanyag. A szabad hazai piacon is inflációs forrás. Ezért az üzemanyagárak elvileg nem maradhatnak el az inflációtól. És az összes hazai ár önfenntartó növekedési spirálja, amelyet az üzemanyag ára tol, szintén gyakorlatilag nem marad el a valuta árának növekedési ütemétől. A fémgyártás költségének minden összetevője részt vesz ebben a folyamatban, és Oroszország körülményei között az infláció mellett a termelési költségek elkerülhetetlenül gyorsabban nőnek, mint a fém ára, és a jövedelmezőség folyamatosan csökken.

Másodszor, az infláció objektíve éles befektetési válságot okoz, ami különösen fájdalmas egy olyan iparág számára, mint a bányászat, amely tőkeintenzív és hosszú tőkeforgalmi ciklussal rendelkezik. A csukotkai ásványkincs-komplexum számára különösen fájdalmas a beruházási válság idejének egybeesése a kihelyezett erőforrásbázis kimerülésének időszakával és a nagy, rendkívül jövedelmező, de tőkeigényes ércobjektumok fejlesztésére való átállás szükségességével.

Harmadszor, az északi bányászati vállalkozások különleges helyzete. A Chukotka számára történő termelés és ellátás szezonális jellege drasztikusan megnehezíti a beruházásokat és a hitelezést. A jövőbeni aranyhitelek medián futamideje több mint 8 hónap, és nagyon drágák. Ugyanakkor a valóban piacképes termék hiányát az okozza, hogy a csukotkai kohászati komplexumot csak az ásványkincs-ciklus előtt csonkolták.

A hivatás megtalálása az életben az teszi igazán boldoggá az embert. Justin Wren a boksznak szentelte magát, és sokáig komolyan hitte, hogy ez az egyetlen dolog, amit tenni akar. 18 éves korára elérte a professzionális szintet, 23-ra pedig 13 csatát nyert meg, ugyanakkor elkezdett depresszióba esni, kipróbálta a kábítószert, sőt öngyilkossági kísérletet is tett. Csak akkor tudott kilépni ebből a nyomasztó állapotból, amikor szót adott magának, hogy valami jelentőset tegyen és hasznos legyen az emberek számára.

Justin azzal az ötlettel állt elő, hogy segítsen a szenvedő embereken Afrikában. Kongóba ment, ahol a méreten aluli pigmeusok települése él. Ezeknek az embereknek nincs saját területük, sőt, évek óta a fejlettebb Mokpala törzs rabszolgájában élnek, és élelmezésért dolgoznak (egy törpe család jutalmul két apró banánt adnak ki). A felfokozott éhségérzet nem tette lehetővé a törpéknek, hogy ellenálljanak az elnyomóknak, és Justin ráébredt, mennyire kész segíteni rajtuk. Célját így fogalmazta meg: „Harcoltam a nép ellen, de valójában a népért akartam harcolni”.

Boxer megértette, hogy lehetetlen erőszakkal kiszabadítani a pigmeusokat, mert ez csak növeli az ellenségeskedést a jövőben. Aztán kitalálta a módját, hogy mindkét törzset boldoggá tegye. Justin abban a pillanatban meg volt győződve: nem lehet az egyik oldalt szeretni, a másikat utálni; az eredmény eléréséhez segíteni kell mind az egyiknek, mind a másiknak.

Mindkét fél megsegítésének módja kézenfekvő volt: a törzsek lakóhelyének vízellátása. Justin jótékonysági szervezetet alapított, amelynek a neve fordításban "harcolj azokért, akiket elfelejtettek". Az összegyűlt pénzből sikerült munkásokat felvennie, akik vízvezetékeket fektettek le és oszlopot építettek a civilizációtól távol eső helyen. Mostantól a Mokpalának nem volt szüksége rabszolgákra, akik naponta vizet hordanak nekik, így sikerült erőszak nélkül kiszabadítaniuk a törpéket.

Justin projektje már 8 éves, ezalatt sokat utazott a pigmeusokhoz. A volt bokszoló megtakarításai elegendőek voltak ahhoz, hogy vásároljon egy kis telket a törzs számára, és vízellátást létesítsen. Korábban a pigmeusok gyermekeinek többsége kiszáradás miatt halt meg, most a törzsnek van esélye a túlélésre.

A Moszkvától egyenes vonalú távolságok számos oroszországi és a közel-külföldi nagyvárosig, egy régóta fennálló ötletet valósítottam meg, és Oroszország minden régiójára kiszámítottam egy regionális központot (vagy regionális alárendeltségű várost), amely a földrajzilag legtávolabbi. a régió közigazgatási központjától. A távolságok mindenhol egyenes vonalban vannak, és nem utak mentén, mivel az utak kiszámításával a kiválasztás nem lesz teljesen objektív: valahol a legrövidebb út mentén van egy rossz minőségű út (és emiatt kell tovább vezetni), és egyes helyeken (a távoli és nem egészen északi régiókban) egyáltalán nincsenek utak. Általában a kép így alakult:

Jakutia: Cserszkij (Jakutszktól 1620 km)
Krasznojarszk terület: Dudinka (1530 km)
Habarovszk terület: Ohotszk (1320 km)
Kamcsatkai terület: Kamenszkoje (1140 km Petropavlovszk-Kamcsatszkijtól)
Szahalin régió: Szevero-Kurilszk (Juzsno-Szahalinszktól 1070 km); a feltételesen szárazföldön (függetlenül attól, hogy ez is egy sziget) - Okha (740 km)
Irkutszk régió: Erbogachen (1030 km)
Arhangelszki régió: Belusja Guba (919 km); a szárazföldön - Ilinsko-Podomskoye (536 km); ha a nyenyec autonóm körzetet számoljuk, - Iskateley (667 km)
Komi: Vorkuta (905 km Sziktivkartól)
Jamalo-Nyenyec Autonóm Körzet: Krasznoselkup (720 km-re Szalekhárdtól)
Burjátia: Taksimo (690 km Ulan-Ude városától)
Tomszk régió: Sztrezsevoje (638 km)
Chukotka: Pevek (636 km-re Anadyrtól)
Bajkál-túli terület: Chara (623 km-re Chitától)
Amur régió: Tynda (573 km Blagovescsenszktől)
Magadan régió: Evenszk (528 km)
Karélia: Loukhi (485 km-re Petrozavodszktól)
Hanti-Manszi Autonóm Kerület: Szivárvány (465 km Hanti-Manszijszktól)
Primorsky Krai: Terney (Vlagyivosztoktól 432 km-re)
Szverdlovszki régió: Ivdel (430 km Jekatyerinburgtól)
Novoszibirszk régió: Kyshtovka (430 km)
Orenburg régió: Svetly (415 km)
Vologda terület: Velikij Usztyug (398 km)
Kostroma régió: Bogovarovo (381 km)
Altáj területe: Burla (362 km Barnaultól)
Baskíria: Akjar (352 km Ufától)
Tyumen régió: Sladkovo (349 km); ha a kerületekkel számolunk, - Tazovsky (1330 km)
Omszk régió: Ust-Ishim (335 km)
Rosztovi régió: Zavetnoe (320 km)
Tuva: Mugur-Aksy (315 km-re Kyzyltől)
Cseljabinszk régió: Bredy (314 km)
Kemerovo régió: Tashtagol (311 km)
Tatár: Bavly (303 km Kazanytól)
Szaratov régió: Perelyub (301 km)
Volgográdi régió: Urjupinszk (295 km)
Altaj: Kos-Agach (289 km-re Gorno-Altajszktól)
Perm körzet: Gayny (278 km)
Kirov régió: Vyatskiye Polyany (276 km)
Pszkov régió: Usviaty (273 km)
Tveri régió: Toropets (266 km)
Novgorodi régió: Pestovo (264 km)
Murmanszk régió: Umba (260 km)
Kalmykia: Lagan (Elistától 258 km-re)
Asztrahán régió: Akhtubinszk (257 km)
Nyizsnyij Novgorod régió: Tonshaevo (244 km)
Sztavropoli terület: Neftekumsk (241 km)
Leningrádi régió: Podporozhye (240 km-re Szentpétervártól)
Dagesztán: Juzsno-Szukhokumsk (Mahacskalától 238 km-re)
Voronyezsi régió: Kantemirovka (223 km)
Szmolenszk régió: Gagarin (206 km)
Brjanszki régió: Zlynka (202 km)
Uljanovszk régió: Pavlovka (198 km)
Kurgan régió: Katajszk (196 km)
Krím: Kercs (190 km-re Szimferopoltól)
Zsidó Autonóm Régió: Amurzet (182 km-re Birobidzsántól)
Belgorod régió: Rovenki (181 km)
Ryazan régió: Kadom (177 km)
Krasznodari terület: Kushchevskaya (176 km)
Khakassia: Kopyevo (176 km-re Abakantól)
Mordovia: Tengushevo (171 km-re Szaranszktól)
Udmurtia: Jar (Izsevszktől 170 km-re)
Szamarai régió: Klyavlino (170 km)
Penza régió: Zemetchino (164 km)
Kaluga régió: Betlitsa (161 km)
Moszkva régió: Serebryanye Prudy (160 km-re Moszkva városközpontjától)
Csuvasia: Alatyr (149 km-re Cheboksarytól)
Jaroszlavl régió: Breitovo (142 km)
Orel régió: Dolgoye (140 km)
Kalinyingrádi régió: Neszterov (135 km)
Kurszk régió: Kastornoje (134 km)
Ivanovo régió: Jurjevec és Pucsezs (133 km, ugyanaz)
Lipecki régió: Volovo (132 km)
Tula régió: Efremov (123 km)
Vlagyimir régió: Murom (120 km)
Tambov régió: Muchkapsky (119 km)
Mari El: Yurino (Joskar-Olától 106 km-re)
Adygea: Tahtamuky (95 km-re Maykoptól)
Észak-Oszétia: Mozdok (78 km-re Vlagyikavkaztól)
Karacsáj-Cserkeszia: Pregradnaya (74 km-re Cserkeszktől)
Csecsenföld: Himoj (Groznijtól 74 km-re)
Kabard-Balkária: Tyrnyauz (59 km-re Nalcsiktól)
Ingusföld: Dzheirakh (40 km-re Magastól)
Nyenec Autonóm Körzet: Iskateley (Naryan-Marral határos)

Két tényező együttesen befolyásolja a statisztikákat: a régió területe, valamint közigazgatási központjának földrajzitól való távolsága: minél nagyobb mindkettő, annál közelebb van a régió a lista tetejéhez (pl. Tomszk és Kostroma régió, valamint Karélia érezhetően kivonult a fővárosok szélén való elhelyezkedése miatt). Megjósolhatóan Jakutia és a Krasznojarszk Terület áll az élen – aligha tudná valaki megelőzni őket, még akkor sem, ha Jakutszk és Krasznojarszk a régiójuk kellős közepén helyezkedne el. És általában, ami teljesen logikus, átlagosan az első helyen a Távol-Észak és a Távol-Kelet, majd Szibéria, ezt követi az Urál és az orosz észak, majd a Volga-vidék, majd a Csernozjom régió és Közép. Oroszország és az észak-kaukázusi köztársaságok teszik teljessé a listát - az ország régióinak területeit tekintve a legkisebbek (a multinacionális Dagesztán jelentősen feljebb menekült előlük). Furcsa, de az utolsó helyen van a Távol-Észak egy régiója, de ezek már az adminisztratív felosztás költségei, - Iskateley valójában csak Naryan-Mar külvárosa.

Az európai országrész régiói közül az arhangelszki régió áll az első helyen: ha nemcsak a szárazföldet számoljuk, hanem ha nem vesszük figyelembe a sarkvidéki szigetvilágot, akkor a Komi Köztársaság megelőzi az európai rész; az Urálon túli régiók közül az utolsó helyen Khakassia áll.

A legtávolabbi járási központok közül 32 város, 20 városi jellegű, 30 pedig falusias település (falu/város/falva).

További érdekes megfigyelések:
Pszkov, Tver és Novgorod régiói követik egymást
Ugyanez a mutató a Novoszibirszk és a Szverdlovszk régióban (amelynek központja az ország harmadik és negyedik városa)

Ui. - Őszintén szólva, én magam is először tudtam meg néhány ilyen regionális központról.

Növénytermesztés, javítás, rekonstrukció és új munkaformák. Krasznoselkup rohamosan változik, a távoli fekvés ellenére – győződött meg a régió vezetője egy munkaútján. Természetesen vannak problémák. Különösen az indokolatlanul elhúzódó építési projektek, mondta Dmitrij Artyukhov. A megoldásokat a lakókkal való megbeszélésen tárgyalta. Galina Csecsikova - részletekkel.

A távoli és meglehetősen frissített Krasnoselkup találkozik a régió vezetőjével. Felújítják a repülőteret, a kifutópályát, a helikopterleszállókat.

Az innováció mindenhol jelen van. Még azok is termesztenek sárgarépát, hagymát és burgonyát, akik évszázadok óta halásznak. A "Pripolyarnaya" mezőgazdasági cég elkezdte elsajátítani a növénytermesztést. Tavaly pedig jó termést gyűjtött az északi mezőkről. Csak burgonya - több mint 60 tonna. A cég vezetője büszkén mutatja be a helyben előállított minőségi jelzéssel ellátott, tartósítószer nélküli termékeket. Kizárólag természetes tej, hús és még kulináris termékek is.

Ma maga a falu, Tarko-Sale, Novy Urengoy lakói lakmározhatnak a Krasnoselkup gazdák termékeiből. Igaz, egyelőre csak szezonban. A tervek szerint az üvegházakat elgázosítják. És akkor a helyi zöldségek egész évben az asztalokon lesznek. Bár ma a helyi termelők egy lépéssel előrébb járnak.

Takiulla Sharipov - a mezőgazdasági vállalat vezérigazgatója: „És most levágtuk az első napot, a káposztát még nem vágják a földön, itt már vágjuk. Ezeket a fajtákat a tenyészidőszaknak megfelelően választottuk ki.”

A régió vezetője megismerkedett a Mangazeya rekreációs park fejlesztésére irányuló projekttel. A "Kényelmes Környezet" eredeti tárgya tágas sétányok, sportpályák és történelmi építészeti formák. Felmérte az elhúzódó építkezések állapotát is. Krasznoselkupon ez egy 240 gyermek befogadására alkalmas sporttelep és óvoda. És már a lakókkal folytatott megbeszélésen elmondta, mi vár a hosszú távú építkezésre.

Dmitrij Artyukhov – a YaNAO megbízott kormányzója: „Biztosítottuk a szükséges finanszírozást. Most is fontos, mint mindig, most is van építkezési szezonunk, anyagszállításunk - mindezt úgy szinkronizálni, hogy a kivitelező kijöjjön. Ehhez minden megvan, van forrás, fontos megtenni.”

"Együttműködés" program, áthelyezés a Tyumen régió déli részébe, utak és nagy sebességű internet Ratta faluban. A kerület lakói szó szerint elárasztották kérdésekkel a régió vezetőjét. Az ilyen tevékenység csak örömet okoz – hangsúlyozta Dmitrij Artyuhov. A főbb pontokat pedig már részletesen megbeszéltem az önkormányzat vezetőjével, Jurij Halászsal, a végén ígéretet kapva - megállás nélküli mozgás.

Dmitrij Artyukhov, a Jamal-Nyenyec Autonóm Körzet megbízott kormányzója: „Nem tehetsz meg mindent egyszerre, ezt te magad is megérted, de határozottan célirányosan fogunk mozogni, így Jamalnak és a Krasznoszelkupszkij kerületnek csodálatos, kiváló jövője van.”

Nem mindenki merészelheti ellátogatni a Távol-Keletre. Ez Oroszország ázsiai részének legszélsőségesebb pontja. Ahhoz, hogy ideérjen Moszkvából, több mint nyolcezer kilométert kell leküzdenie. A súlyos fagyok és a gyakori kataklizmák szintén nem növelik a vonzerőt. Ennek ellenére a távol-keleti ásványok sokfélesége nem teszi lehetővé, hogy elfeledett régióvá váljon. Mit bányásznak itt? Milyen éghajlati és földrajzi viszonyok jellemzőek erre a területre?

Földrajzi helyzet

A Távol-Kelet területe 6169,3 ezer km², ami az ország teljes területének közel 40%-a. Eurázsia legszélén található, a Laptev, Csukcs, Japán, Bering, Ohotszk és Kelet-Szibéria tengere mossa. Az ország kilenc régióját fedi le. Oroszország távol-keleti régiói:

Kamcsatka régió.
Zsidó Autonóm Terület.
Szahalin régió.
Amur régió.
Magadan régió.
Primorsky Krai.
Szaha Köztársaság.
Habarovszk régió.
Chukotka autonóm körzet.

A szárazföldi területeken kívül a közeli szigeteket is magában foglalja, például Szahalint, a Parancsnok-szigeteket, a Kuriles-szigeteket. Itt található az ország legkeletibb pontja, a Ratmanov-sziget is. 36 kilométerre fekszik Chukotka partjaitól, nagyon közel Amerika és Oroszország határához. A kontinensen a csukcsi Dezsnyev-fok tekinthető a legkeletibb pontnak.

A Távol-Kelet földrajzi helyzete a szomszédos országokkal fenntartott kereskedelmi és gazdasági kapcsolatok fontos szereplőjévé tette. Szárazföldön Kínával és Koreával, tengeren - Japánnal és az Egyesült Államokkal határos. Körülbelül száz kilométer választja el Alaszkától. Kiderült, hogy innen sokkal gyorsabban lehet eljutni más államokba, mint Oroszország legtöbb városába.

Éghajlat

A távol-keleti éghajlat nem a legkényelmesebb az élethez. A régió jelentős része az Északi-sarkkörön túl található. A tél és az átható szelek uralják. A nyár a Távol-Északon csak egy-két hónapig tarthat, januárban a -40 fokos hőmérséklet gyakori. Jakutföldön néha eléri a -60 fokot.

A föld felszínétől mindössze 30-40 centiméterre vastag örökfagyréteg található. Ezt a jelenséget a Jakutszk Permafrost Intézetben vizsgálják. A kriozon ilyen közeli elhelyezkedése miatt a Távol-Kelet északi részén a házak gyakran cölöpökön helyezkednek el, hogy az épületek melege ne olvassa fel az évszázados jeget. A régió időjárása azonban nagyon kontrasztos. A nyár meglehetősen meleg, és néha forró - akár 30-40 fok.

A Távol-Kelet éghajlata a tenger közelségétől függ. A régión belül kontinentális. Hideg téllel, meleg nyárral és viszonylagos szárazsággal. Az óceán nedvességet hoz a szigetekre és a tengerparti területekre, és ezzel együtt a végtelen havazások és gyakori esőzések. Kamcsatkában a hófúvás több méteresre is megnő.

A Primorsky Krai-ban az éghajlat nagyon enyhe, monszunos. A télen kevés a hó, de az év bármely szakában vannak tájfunok és ciklonok. Nyáron gyakran előfordul köd és heves esőzés.

természeti viszonyok

Az Északi-sark közelsége miatt feltételezhető, hogy a Távol-Kelet növény- és állatvilága szűkös. Itt azonban a természet megtalálta, hová forduljon. A legészakibb régiókban minden erejét az óceánba fektette. A part menti vizekben kék és orrbálnák, sperma bálnák, barnadelfinek, beluga bálnák, delfinek, rozmárok és fókák úsznak. A szárazföldön a sarkvidéki sivatag egy övezete bontakozott ki, amelyet csak a jegesmedvék látogatnak.

Kicsit délre kezdődik a tundra. A permafrost nem engedi a gyökerek kifejlődését, ezért főleg cserjék és törpefák nőnek itt. Ez a terület gazdag áfonyában, vörösáfonyában, áfonyában, gombában, mindenféle mohában és zuzmóban. Vannak rágcsálók, rókák, nyest.

Az alulméretezett tundrát a tajga váltja fel. Vörösfenyőt, lucfenyőt, fenyőt, fenyőt termeszt. A régió déli részén erdők húzódnak. Az enyhe és párás éghajlat itt biztosítja a legnagyobb természeti változatosságot. Itt találhatók: amuri tigris, foltos szarvas, fekete medve, antilopok, mókusok, vidra, sable.

Dombok és vulkánok földje

A Távol-Kelet ásványkincsei gazdagsága geológiai felépítésének és domborzatának köszönhető. A régió két litoszféra lemez találkozásánál található, ezért felszínét számos hegyvonulat és domb borítja. A síkság csak egy kis részt képvisel.

Nyugaton régebbi hegyek találhatók, keleten fiatalabb képződmények váltják fel őket. Nem csak a földi platformok dolgoztak a helyi tájon. Az óceán, valamint a büntetés után elhagyott gleccserek, vályúk, morénagerincek alkották őket.

A Távol-Kelet déli részén főleg alacsony hegyek, síkságok és felvidékek találhatók. A partot öblök és öblök tagolják. Az északi részen a meredek hegyekkel együtt több száz vulkán található. Ez egy nagyon viharos terület, ahol gyakran fordulnak elő földrengések, kitörések és cunamik.

Üzemanyag-kövületek

Az éghető vagy üzemanyag- és energiaforrások nem a Távol-Kelet fő ásványai. De ez nem jelenti azt, hogy nem léteznek. Csupán arról van szó, hogy a régió ismertebb a gazdag fém- és ásványkészleteiről.

Az olajtermelés a Távol-Keleten a 20. század elején kezdődött. A Szahalin-szigeten sokkal korábban fedezték fel, mint a szibériai lelőhelyeket, és az első fúrótornyot 1910-ben helyezték üzembe. És ha a szárazföldi tározókat régóta használják, akkor a polc területén fejlesztésük még csak most kezdődik. Az ország többi régiója közül Szahalin a földgázkészletek tekintetében a 7., az olaj tekintetében pedig a 13. helyen áll. Csak a polcon, a Japán-tengeren és az Okhotszki-tengeren kilenc lelőhelyet fedeztek fel. Mintegy 34 lelőhelyet találtak Jakutföldön.

A szén sokkal gyakoribb a Távol-Keleten. Kitermelése az egész régióban mintegy 42,3 millió tonna.Széntartalékok vannak a kamcsatkai Szahalinban, az Anadiri-öböl közelében. Lelőhelyeit a Bureya folyón fejlesztik a Habarovszki Területen, Dél-Jakutföldön, Csuktkában és Magadan közelében is megtalálhatók. Hozzávetőleges becslések szerint a távol-keleti szénkészleteknek még 250 évre elegendőnek kell lenniük.

nemfémes ásványok

A Távol-Kelet Oroszország igazi kincsesbánya. Területén hatalmas nemfémes ásványi készletek találhatók. A mai napig 29 betétjüket találták meg. A Távol-Kelet fő ásványai: apatitok, gyémántok, gránátok, achátok, ametisztek, sztaurolitok, spármok.

Természetesen nem csak drágakövek és féldrágakövek vannak a régióban. Jelentős kén-, grafit-, azbeszt-, vermikulit-, magnezit-, gipsz- és kősótartalékok találhatók itt.

A Távol-Kelet minden régiójában találhatók színes és drágakő lelőhelyek, kivéve a Zsidó Autonóm Régiót. Legnagyobb változatosságuk a Primorsky Krai területén figyelhető meg (akát, adamnit, gránát, kalcit, galena, kvarc, opál, rózsakvarc, fluorit, magnetit, lomonit stb.) és Jakutföldön (vesuvian, batysite, kvarc, limonit, kesterit, diopside, charoite, elit). A Szaha Köztársaság híres gyémántjairól. Összesen mintegy 47 lelőhelyet fedeztek fel.

fémércek

A fémek a távol-keleti ásványok között is előkelő helyet foglalnak el. Lelőhelyeik összlétszáma 657. Csak Jakutföldön bányásznak urán- és vasércet, antimont, ezüstöt, hordalékaranyat, volfrámot, ónt, cinket és ólmot.

Primorye-ban vanádiumot, lítiumot, platinát, uránt, ittriumot és germániumot bányásznak. Ezenkívül a régióban réz-, króm-, higany-, titán-, magnézium- és drága ritkaföldfém-lelőhelyek találhatók.

A Távol-Keleten az arany hét régióban képviselteti magát, Oroszországban összesen mintegy 15 aranybányászati régió található, ennek az erőforrásnak körülbelül 45%-a a Távol-Keletre esik. A régió minden bizonnyal az ország "arany fővárosának" nevezhető.

Különösen nagy lelőhelyeket találtak a Chukotka körzetben, Jakutországban, a Habarovszki területen, az Amur és a Magadan régiókban. A Chukotka Kupol mezőt az egyik legígéretesebbnek tartják. Körülbelül 65 tonna aranyat és körülbelül 1800 tonna ezüstöt tartalmaz.

Következtetés

A Távol-Kelet Oroszország legtávolabbi régiója. Itt vannak a legszebb tájak, dombokból és füstölgő vulkánokból állnak, amelyek között kis síkságok terülnek el. A marginális földrajzi helyzet, a zord éghajlat és a gyakori kataklizmák miatt északon a legtöbb terület nagyon ritkán lakott. Az utóbbi időben a Távol-Kelet az egyik leginkább elnéptelenedő régióvá vált.

Ennek ellenére a teljes pusztulás valószínűleg nem fenyegeti őt. A domborzat adottságai miatt a terület erőforrásokban gazdag. A Távol-Kelet szinte minden régiójában és régiójában sokféle ásvány található. Az olaj-, szén-, arany- és gyémántkészletek tekintetében a régió a legígéretesebbek közé tartozik Oroszországban.