A gazdaságban a költségvetési hiány akkor jelentkezik, amikor a jövedelem összege kisebb lesz, mint a kiadások összege. Az ellenkező helyzet a többlet.
Ha az állam megengedi a költségvetési hiányt, akkor válság léphet fel a gazdaságban. Az ideális helyzet az, amikor a bevételek és a kiadások egyenlők. Így a költségvetés egyensúlya megvalósul. Minden állam mindent megtesz, hogy közelebb kerüljön hozzá.
A jövedelem nemcsak adóbevétel lehet, hanem hitelfelvétel is (például hitel stb.). A probléma az, hogy ha az egyensúlyt nem lehet elérni, akkor egy ilyen költségvetést egyáltalán nem lehet végrehajtani és elosztani. De a hiány csak az egyik lehetséges probléma, amellyel az állam szembesülhet. Többlet esetén, amikor a bevételi oldal meghaladja a kiadási oldalt, negatív következmények is előfordulhatnak. Ennek eredményeként csökken az ország költségvetéséből származó pénzeszközök felhasználásának hatékonysága. Ami a gazdaság zavaraihoz vezet. Ezért a költségvetési hiány megoldásának egyetlen módja a költségvetés egyensúlyának elérése.
Az egyensúlyra mindenekelőtt a különböző állami intézmények - irányító szervek, területi és közigazgatási szervezetek - normális működéséhez van szükség. A költségvetési hiány oda vezet, hogy előbb -utóbb elfogynak a források, és felfüggesztik a költségvetési intézmények - iskolák, kórházak stb.
A pénzhiány a kincstárban tele van az önkormányzati és állami megrendelések zavaraival, a gazdasági intézményekben dolgozó személyzetnek nem fizetett kifizetések megjelenésével. Elméletileg a teljesen kiegyensúlyozott költségvetés ideális lenne egy ország számára. A reálgazdaság azonban olyan, hogy ezt néha rendkívül nehéz elérni. Ebben az esetben az állam különféle finanszírozási források igénybevételéhez folyamodik.
A belső források nagy csoportja van, ahonnan pénzt szerezhet a következő év tervezési lyukainak finanszírozására. Bármi legyen is a költségvetési hiány oka, a pénzügyminisztérium az állam tulajdonában lévő értékpapírokból gyűjthet forrásokat. Költségvetési hitelekhez is folyamodnak. A pénzt a költségek fedezésére fordítják. Amikor a helyzet stabilizálódik, a kölcsönvett pénzeszközöket visszaadják.
Ha az állam tőkével zálogba adja pénzeszközeit, akkor eladhatja részvényeinek egy részét egy nagyvállalatban. A legsúlyosabb költségvetési sokkok esetén az ország eladja drágakövekből és fémekből álló készleteit (arany, ezüst, platina). Ezeket a biztonsági mentéseket külön tárolják, és végső megoldásként használják.
Ezenkívül a szövetségi költségvetés külső finanszírozási forrásokból is feltölthető. Ezek lehetnek az állampapírok eladásából a kincstárhoz kapott pénzeszközök. A nagyobb előny érdekében kényelmes devizára váltják át.
Fentebb már említettük a kölcsönökről. A belföldi finanszírozás esetében a hazai központi banktól származnak. Ugyanakkor kölcsönöket nemzetközi alapok is kibocsáthatnak. És akkor a külső finanszírozásról beszélünk. Például ez volt a helyzet Oroszországban a 90 -es években.
A hitelfelvétel a készpénzfinanszírozás jele. Az állam további pénzeszközöket kap, amelyeket forgalomba hoznak. Van egy speciális kifejezés egy ilyen jelenségre. Ez olyan kibocsátás, amelyet csak végső megoldásként használnak. A pénzgép szerepeltetése az ország inflációjának növekedését jelenti. Az új alapok fedezik azt a költségvetési hiányt, amelyet nem valós áruk és szolgáltatások előállítása biztosít. A nemzeti valuta tömegének növekedése a piacon amortizálja.
Az ilyen költségvetési finanszírozási források nemcsak az inflációhoz, hanem a pszichológiai „Tanzi -hatáshoz” is vezetnek. Ez a jelenség a polgárok óriási vonakodását jelzi az adófizetéstől. Az emberek elhalasztják a számítást, hogy megvárják azt a pillanatot, amikor a pénz még jobban leértékelődik (hogy az állammal szembeni kötelezettségek ne érjék annyira a pénztárcát). Mindezek az egymással összefüggő események, amelyeket a költségvetési hiány okoz, tovább rontják az ország törékeny gazdasági stabilitását.
Ha az infláció kikerül az irányítás alól, akkor hiperinflációvá alakul. Hasonló dolog történt a németországi Weimari Köztársaságban az első világháborús vereség után, amikor az ország vállalkozásait megsemmisítették, és a kormánynak többek között hatalmas hozzájárulásokat kellett fizetnie az antant hatalmaknak. Ekkor a költségvetési hiány következményei az egész monetáris rendszer romlásában nyilvánultak meg. A lakosság megtakarításai leértékelődtek, ami hatalmas elszegényedéshez vezetett, amelyet a munkanélküliség súlyosbított, még a nagyvárosokban is.
De a készpénz mellett van adósságfinanszírozás is. Ezt az állam hajtja végre saját jövedelmi kötelezettségeinek kiadásával. Ezek az értékpapírok a hazai tőzsdén jelennek meg. Valójában az állam pénzt vesz fel a magánszférától, és kifizetődik, miután a költségvetési hiány és többlet a múltban vannak.
Az adósságfinanszírozás nem olyan fájdalmas a gazdaság számára, mint a monetáris finanszírozás. Ennek azonban vannak hátrányai is. Ha a piaci szereplők az államhoz hozzák pénzeszközeiket, következésképpen abbahagyják a befektetéseket a gazdaság reális szektorába. Ez az aktivitás csökkenéséhez és az ország jólétének növekedésének lassulásához vezet.
Mi miatt a szövetségi költségvetés nem bírja a terhelést? A hiány különböző okokból keletkezik, de leggyakrabban az egész állam gazdaságpolitikájának átalakítása okozza. Például hasonló helyzetet figyeltek meg, amikor Oroszország újjáépítette magát a piacgazdaságba, lemondva ötéves terveiről. A magántulajdon megjelenése és a költségvetési vállalkozások tönkremenetele a jövedelmek csökkenéséhez és a kiadások növekedéséhez vezetett. Ráadásul az akkori költségvetési törvényt minden évben nagy erőfeszítéssel fogadták el. A parlamentben erős ellenállás volt a kommunisták és néhány más párt személyében, akik gátolták a kormány javaslatait a pénzek elosztásáról.
A szűkösség elkerülhetetlen vészhelyzet esetén, legyen szó háborúkról, természeti katasztrófákról, lakossági zavargásokról stb. A vérontás és a békés élet rendes menetének megzavarása akadályozza az embereket abban, hogy dolgozzanak és nyereséget szerezzenek, mind az állami, mind a magánszektorban. Természeti katasztrófák esetén bármely fejlett állam költségvetésében mindig van egy speciális alap, de ha a történtek mértéke túl nagy, akkor a számított pénzeszközök nem biztos, hogy elegendőek a tragédia következményeinek orvoslásához. Ebben az esetben a pénzt más kiadási tételekből kell levenni (például oktatásra), amelyek nem érinthetik más fontos területek finanszírozását, ahol az államnak figyelemmel kell kísérnie a társadalommal szembeni kötelezettségeinek teljesítését.
A gazdasági rendszer rosszul építhető fel a politikusok populizmusa miatt. Például, ha a választások után egy olyan párt kerül hatalomra, amely ígéretet tett a nyugdíjak emelésére stb., Akkor újra kell építenie a költségvetést. Sőt, szinte minden ilyen esetben az egyik tétel finanszírozásának növekedése a másik forrás hiányához vezet. Bármely költségvetési törvény nem fog működni, ha az állam nem tud megszabadulni a szervezetein belüli korrupciótól.
A hanyag tisztviselők saját érdekeik szerint osztják szét az adófizetők pénzeszközeit, és aláássák az ország gazdaságát. És a lényeg itt egyáltalán nem az úgynevezett mindennapi korrupcióban van, amikor egy közalkalmazott közvetlenül a polgároktól vesz pénzt (például egyetemre való felvételre). Általában a legnagyobb lopások állami megrendelésekre (építés, infrastrukturális projektek kivitelezése stb.) Irányuló pályázatok révén valósulnak meg. A korrupció miatt a kormánynak többet kell költenie társadalmi kötelezettségeinek teljesítésére. Minden költségvetési tétel összefügg egymással, így ha ma valahol hiányzik a pénz, holnap egy teljesen más szektor finanszírozását érinti.
Végül a hiány utolsó oka a nem hatékony adópolitika. A magánszektor üzletembereiből származó illetékek emelése a gazdaság árnyékágazatának kialakulásához vezethet. A társadalom gyarapodása az oka a bűnözés növekedésének is, amely sújtja az adózást, és ennek következtében csökkenti az állami bevételek összegét. Mindez különféle negatív jelenségeket eredményezhet, amelyek közül a legnyilvánvalóbb és legszembetűnőbb az infláció. Ebben az esetben a költségvetési hiány a gazdaság minden ágazatát érinti.
A költségvetési hiányok minden esetben különböznek egymástól. Ez egy összetett többdimenziós jelenség. Az ilyen gazdasági „lehívásoknak” több osztályozása létezik.
A hiány lehet valós vagy véletlen. Néha a pénzeszközök helytelen elosztása pénzhiányhoz vezethet a költségvetésben. Ez alkalmi hiány. Gyorsan megszabadulhat tőle. A véletlen vagy készpénzhiány a leginkább jellemző a regionális költségvetésekre, amelyek erősen függenek a központtól. Ha a régiók nem rendelkeznek gazdasági függetlenséggel a fővárostól, akkor a pénzeszközök először a kormányhoz kerülnek, majd ott szétosztják az ország egész területén. Ha a tartományok megtartják adóbevételeik egy részét, és maguk döntik el, mire költik őket, akkor a véletlen hiány valószínűsége jelentősen csökken. Ezért is próbálják a demokratikus országokban a választók elérni az önkormányzati függetlenséget a szövetségi kormánytól.
A tényleges hiány összetettebb jellegű. A gazdaság mély ellentmondásaiból fakad. Ezt az egyensúlyhiányt sokkal nehezebb „foltozni”, mint a fenti esetben. Például valódi hiány keletkezhet a jövedelmek helytelen elosztása esetén, amikor a kormány túl sok pénzt költ a védelemre és a hadseregre, de nem akar befektetni a gazdaság reális szektorába, ami végül profitot hozhat.
Amikor a Pénzügyminisztérium meghatározza a következő év bevételeinek és kiadásainak összetételét, a tényleges hiány felső határként szerepel a tervben. Ezután következik a költségvetés végrehajtásának időszaka. Ha a kormány helyesen számította ki a rendelkezésre álló forrásokat, akkor nem lesz valódi hiány. Természetesen különféle vészhelyzetek merülhetnek fel, amelyek további készpénz -infúziót igényelnek. De ebben az esetben már az ország pénzügyi rendszerének stabilitásának ellenőrzéséről beszélünk.
Például Oroszországban 2000 -ben létrehoztak egy nemzeti jóléti alapot, amelyet rendszeresen feltöltöttek. Az ebből a "pénztárcából" származó pénzeszközöket csak végső megoldásként költik el, amikor szükség van a költségvetési hiány finanszírozására.
Egy másik besorolás szerint a költségvetési hiány átmeneti és krónikusra oszlik. Ezek közül az utolsó alapvető gazdasági okokból évről évre megismételhető. A krónikus hiány általában egy elhúzódó válság következménye. Például összefüggésbe hozható a bankrendszer összeomlásával.
Átmeneti hiány keletkezik a helyzet kis ingadozásai esetén - az exportáruk árának csökkenése stb. Az ilyen válságokat a tartalékok rovására kell leküzdeni. De még ők is, alkalmatlan gazdasági irányítással, komoly és krónikussá fejlődhetnek.
Vannak más típusú költségvetési hiányok is. Például egy olyan, amely akkor jelenik meg, ha sok pénzt költenek az államadósság törlesztésére. Ekkor a költségvetési hiány másodlagosnak tekintendő. Az elsődleges a kiadások többletének a jövedelemen túli oka.
A hiány kezelését néha előirányozzák a következő pénzügyi év költségvetési tételeiben. Hasonló helyzetek adódnak, ha a kormány nem látja a kiutat a válságból, és kész vállalni a felelősséget a jövőbeni pénzhiányért. Az ilyen költségvetési hiányt tervezettnek nevezik. Ha az állam előre bejelenti a közelgő jövedelemhiányt, akkor ez enyhíti a csapást ahhoz képest, ha a válság váratlanul érte az egész országot.
Amikor egy kormány fáradhatatlanul folytat hitelfelvételt, maga is jelentős hitelfelvevővé válik a piacon. Az államadósság olyan pénzösszeg, amelyet az állam kölcsönzött magánszemélyektől és jogi személyektől, nemzetközi szervezetektől stb. Ha a költségvetést hiánnyal fogadják el, akkor ennek megfelelően a kormány saját kötelezettségeinek teljesítésére fordított kiadások is nőnek.
Ugyanakkor az államadósság önmagában nem a gazdaság kritikus állapotát jelzi. Minden ország rendelkezik vele. Az USA -nak még több adóssága van, mint Oroszországnak. Ez azonban egyáltalán nem jelenti azt, hogy az amerikai gazdaság válságban van, és ennek az országnak a költségvetésében hatalmas lyukak vannak. Az államadósság kritikussága csak azon múlik, mennyire hatékonyan fizetik ki. Az amerikai kormány rendszeresen teljesíti a hitelezőkkel szembeni kötelezettségeit. Ezért az adóssága állandóan magas szinten van, hiszen az állam abban a bizalommal kap pénzt, hogy megtérül.
A 90 -es években Oroszországnak állandó költségvetési hiánnyal kellett élnie. A kormány növelte az államadósság mértékét, hogy fedezze saját forrásainak hiányát. Ezeket a kötelezettségeket megállapodások, szerződések és értékpapírok biztosították. Gyakran az állam saját adósságának meghosszabbításához (meghosszabbításához) folyamodott annak érdekében, hogy elhalasztja a fizetést, és újra részt vegyen a hiányzó költségvetésben.
Természetesen a költségvetési hiányt a legtöbb esetben negatív jelenségnek tekintik. Ez elsősorban a gyakorlatilag elkerülhetetlen inflációnak köszönhető. A különböző országok tapasztalatai azonban azt mutatják, hogy bizonyos esetekben a költségvetési hiány éppen ellenkezőleg, előnyös a jövő jólétére nézve.
Például, ha gazdasági visszaesés van a társadalomban, akkor a kormány növelheti az állami vásárlásokat. Így költségvetési hiány keletkezik. De a beszerzések megjelenésével új piac jön létre, ami viszont munkahelyeket teremt, és a munkanélküliség csökkenéséhez vezet. Ebben az esetben a hiány megjelenése csak ösztönzi a magánvállalkozói tevékenységet. Az emberek, új lehetőségeket látva maguk előtt, lelkesen hoznak létre vállalatokat üres fülkékben, ahol megjelenik a kormányzati igény.
Mindez gazdasági növekedést jelent. Természetesen ez a folyamat hosszú távú. Nem szabad elvárni, hogy a közbeszerzések és a költségvetési hiányok gyorsan kilábaljanak a gazdasági válságból és a munkanélküliségből. De hosszú távon ez a módszer növeli a valódi bruttó hazai terméket.
Ezért bizonyos esetekben a kormány hiány költségvetést fogadhat el a már kialakult gazdasági válság további leküzdése érdekében. Ez a módszer rendkívül fájdalmas a köztisztviselők számára, akiknek fizetése ugyan csökkenhet, de néha az ilyen intézkedések jelentik az egyetlen kiutat az infláció és a munkanélküliség szakadékából.
A legtöbb modern országban a költségvetést előre hiányosnak feltételezik. Egyes államokban ennek oka az instabil gazdasági környezet. Más kormányok költségvetési hiányhoz folyamodhatnak, hogy elkerüljék a kiadások és bevételek kiegyensúlyozásához szükséges rendszeres adóemelések által okozott ciklikus válságokat.
Költségvetési deficit A költségvetési kiadások többletének összege minden költségvetési évben a bevételeihez képest.
Költségvetési többlet A költségvetési bevételek többletének összege az egyes költségvetési évek kiadásainál.
A teljesen kiegyensúlyozott állami költségvetés, vagyis az egyensúly nélküli költségvetés csak elméletileg lehetséges. Még akkor is, ha a költségvetési tervezet kiegyensúlyozott, gyakorlatilag lehetetlen fenntartani az egyenlőséget annak végrehajtása során. Emelje ki a költségvetési hiány pozitív és negatív aspektusait.
Pozitívum, hogy a hiányfinanszírozási politika fokozott gazdasági növekedéshez vezet.
A negatív oldal az, hogy a költségvetési hiány az államadósság növekedéséhez, az adóterhek növekedéséhez vezet, és ösztönzi az inflációs folyamatokat.
A költségvetési hiány a következőkből adódhat:
Nagy állami beruházások szükségessége a gazdaság fejlesztésében,
Rendkívüli körülmények (háború, nagy természeti katasztrófák stb.).
A gazdaság válságjelenségei, összeomlása, a pénzügyi és hitelviszonyok hatékonyságának hiánya stb. A költségvetési hiány legveszélyesebb és legriasztóbb formája, amikor a gazdaság válságát, összeomlását, a kormány képtelenségét ellenőrizni a pénzügyi helyzetet helyzet az országban.
A költségvetési hiány funkciói:
elosztás (újraelosztás),
alapok létrehozása,
serkentő,
ellenőrzés.
Megkülönböztetni a következőket a költségvetési hiány típusai:
Szerkezeti hiány- a költségvetés kialakításakor a bevételek és kiadások szerkezetében szereplő hiány.
A költségvetés hiánya vagy többlete, a természetes munkanélküliség, a GNP természetes szintjén lévő gazdaságra számítva, valamint az adókulcsok és a hatályos jogszabályok által meghatározott átutalási kifizetések alapján. A strukturális hiányok jellemzően a diszkrecionális költségvetési politikák következményei. Diszkrecionális költségvetési politika - A kormány szándékos változtatása az adókban (adókulcsokban) és a kormányzati kiadásokban (áruk és szolgáltatások költségei, valamint transzferfizetési programok) annak érdekében, hogy teljes foglalkoztatottság mellett termeljék az inflációmentes GNP -t, és ösztönözzék a gazdasági növekedést.
Ez a jelenlegi kormányzati kiadások és bevételek közötti számított különbség, feltételezve egy bizonyos (természetes) munkanélküliségi rátát.
Ciklikus hiány- az államháztartási hiány, amelyet az üzleti tevékenység visszaesése és az adóbevételek csökkenése okozott.
Különbség a ténylegesen megfigyelt és a strukturális hiány között. Ez a szűkösség az üzleti ciklus során változik. Ha a ténylegesen megfigyelt költségvetési hiány kisebb, mint a strukturális hiány, akkor a strukturális és a reálhiány közötti különbséget nevezzük ciklikus többlet.
Működési hiány- az államháztartás általános hiánya mínusz az államadósság kezelésére szolgáló kamatfizetések inflációs része.
Kvázi-fiskális (rejtett) hiányállami költségvetés -a Központi Bank, valamint az állami vállalatok és kereskedelmi bankok kvázi költségvetési (kvázi költségvetési) tevékenysége miatt.
A kvázi-fiskális műveletek a következők:
a) az állami tulajdonú vállalatok túlzott foglalkoztatásának finanszírozása és a piaci kamatláb feletti bérek kifizetése banki kölcsönök vagy kölcsönös tartozások felhalmozása révén;
b) a felhalmozódás a kereskedelmi bankokban, amelyek a gazdasági reformok kezdeti szakaszában elváltak a Központi Banktól, a nem teljesítő hitelek nagy portfólióját (állami vállalatok lejárt adósságkötelezettségei, kedvezményes hitelek háztartásoknak, cégeknek stb.) a kölcsönöket főként kedvezményes kölcsönökön keresztül fizetik Központi Bank;
c) a jegybank (átmeneti gazdaságokban) finanszírozása az árfolyam stabilizálására irányuló intézkedésekből származó veszteségekből, kamatmentes és kedvezményes hitelek a kormánynak (búza, rizs, kávé stb. vásárlásához), valamint refinanszírozási hitelek a kereskedelmi bankoknak a nemteljesítő hitelek kiszolgálására, valamint a mezőgazdasági, ipari és lakásprogramok központi banknak kedvezményes áron történő refinanszírozására stb.
A látens költségvetési hiány alulbecsüli a tényleges költségvetési hiányt és az államadósságot, ami szándékosan (például választások előtt), valamint a kormány évente kiegyensúlyozott költségvetéssel kapcsolatos "kemény" politikájának keretein belül megtehető.
Elsődleges hiány- a különbség a teljes hiány és az adósság kamatfizetése között. Az elsődleges hiány adósságfinanszírozásával mind az adósság tőkeösszege, mind annak kiszolgálási aránya nő, azaz a gazdaság "adósságterhe" növekszik.
Elméletileg aktív és passzív hiányosságokat is megkülönböztetünk.
Aktív hiány többletköltségekből származik. Ez összefüggésbe hozható az új termelésbe történő beruházások növekedésével, ami munkahelyek teremtéséhez vezet, növeli a foglalkoztatást és a lakosság jövedelmi szintjét.
Passzív hiány- az adó- és egyéb bevételek csökkenése miatt (a gazdasági növekedés lassulása, alulfizetések miatt).
A költségvetési hiány normálisnak tekinthető, nagyjából megfelel az ország inflációjának. Az ilyen költségvetési hiányokat rendszerint alacsony kamatú vagy kamatmentes kölcsönökkel fedezik a Központi Banktól. A nemzetközi szabványok feltételezik a lehetséges költségvetési hiányt a GNP 2-3% -ának szintjén. Általában a jövedelem összegének legfeljebb 10% -át kitevő költségvetési hiányt tartják elfogadhatónak, míg a 20% -ot meghaladó hiány kritikus.
A legnehezebb probléma a költségvetés egyensúlyának problémája.
A költségvetési hiány fedezésére számos módszer létezik:
Monetáris kérdés (bevételszerzés).
Az első forma az pénz kérdése... A hiány monetizálása esetén gyakran felmerül a seigniorage - az állam pénznyomtatásból származó bevétele. A szignifikáció a pénzkínálat növekedési ütemének a reál -GNP növekedési ütemén túllépése miatt következik be, ami az átlagos árszínvonal növekedéséhez vezet. Ennek a kérdésnek a következményei a következők:
ellenőrizetlen infláció alakul ki,
aláássák a hosszú távú befektetések ösztönzőit, csökkentik a befektetési tevékenységet,
kibontakozik az ár-bér spirál,
a lakosság életszínvonala csökken, a lakosság megtakarításai amortizálódnak,
a költségvetési hiány újratermelődik.
A gazdasági és társadalmi stabilitás megőrzése érdekében a fejlett országok kormányai minden lehetséges módon elkerülik az indokolatlan pénzkibocsátást.
A második forma az hitelkérdés... A költségvetési hiány monetizálása nem járhat közvetlenül készpénzkibocsátással, de más formában is végrehajtható, például a jegybank állami vállalatoknak nyújtott hiteleinek kedvezményes kamatokkal történő kibővítése vagy halasztott kifizetések formája. Utóbbi esetben a kormány árut és szolgáltatást vásárol anélkül, hogy időben fizetne érte. Ha a vásárlásokat a magánszektorban végzik, akkor a gyártók előre megemelik az árakat, hogy biztosítsák az esetleges nemfizetést. Ez az árak és az infláció általános szintjének növekedéséhez vezet. Ha a halasztott kifizetések a közszféra vállalataihoz képest halmozódnak fel, akkor ezeket a kifizetéseket gyakran a Központi Bank finanszírozza, vagy halmozódnak fel, ami növeli a teljes költségvetési hiányt. Ezért bár a halasztott kifizetéseket-a monetizálással ellentétben-hivatalosan a költségvetési hiány finanszírozásának nem inflációs módjának tekintik, a gyakorlatban ez a felosztás meglehetősen önkényesnek bizonyul.
Hitelek kibocsátása.
Az állami kölcsönök különböző formákban nyújthatók:
állampapírok átruházása formájában;
kölcsönök költségvetésen kívüli alapokból;
kölcsönök megszerzése.
Ha a költségvetési hiányt állami hitelek kibocsátásával finanszírozzák, akkor az átlagos piaci kamat emelkedik, ami a magánszektorba történő beruházások csökkenéséhez, a nettó export csökkenéséhez és részben a fogyasztói kiadások csökkenéséhez vezet. Ennek eredményeként kiszorító hatás lép fel, ami jelentősen gyengíti a fiskális politika ösztönző hatását. A költségvetési hiány adósságfinanszírozását gyakran úgy tekintik, mint a hiány monetizálásának inflációellenes alternatíváját. Az adósságfinanszírozási módszer azonban nem szünteti meg az infláció növekedésének fenyegetését, hanem csak ideiglenes késedelmet teremt ehhez a növekedéshez, ami sok átmeneti gazdaságra jellemző. Ha államkötvényeket helyeznek el a lakosság és a kereskedelmi bankok között, akkor az inflációs feszültség gyengébb lesz, mint amikor közvetlenül a Nemzeti Banknál helyezik el őket.
Az államkötvények kötelező (kötelező) elhelyezése esetén a költségvetésen kívüli alapokban alacsony (sőt negatív) kamatlábak esetén a költségvetési hiány adósságfinanszírozása lényegében kiegészítő adózás mechanizmusává válik.
Az államhitelek kevésbé veszélyesek, de bizonyos mértékig aláássák a piacgazdaságot is, ha állampapírok kényszerpiacra kerülnek, vagy csökkennek a magánvállalkozások hitelnyerési lehetőségei, ami növeli a kölcsönök iránti keresletet a hitel -tőkepiacon. a hitelköltségek emelkedéséhez, azaz a diszkontráta emelkedéséhez.
Ha a kormány adóssága felhalmozódik, az államadóssággá alakul. Az államadósság fogalmát és kezelésének módszereit fentebb tárgyaltuk.
Az állami költségvetés adóbevételeinek növekedése.
Az adóbevételek állami költségvetésbe történő növelésének problémája túlmutat a költségvetési hiány saját finanszírozásán, mivel hosszú távon megoldódik egy átfogó adóreform alapján, amelynek célja a kulcsok csökkentése és az adóalap bővítése.
A költségek lefoglalása.
Lényege abban rejlik, hogy aránytalanul csökkentik a kormányzati kiadásokat minden védtelen költségvetési tételre.
A védett cikkek listája általában a következőket tartalmazza:
bér;
bérszámfejtés;
a lakosságnak történő átutalások (ösztöndíjak, nyugdíjak, juttatások, készpénz nélküli lakástámogatások és egyéb kifizetések a lakosságnak a Fehérorosz Köztársaság jogszabályainak megfelelően);
Étel;
gyógyszerek és kötszerek;
az államadósság kamata;
az államadósság törlesztése;
fizetés a kutatószervezetek szolgáltatásaiért.
A költségvetési hiány csökkentését egy speciálisan kidolgozott program szerint kell végrehajtani. Tartalmaznia kell a következő intézkedéseket:
A társadalmi reprodukció hatékonyságának növelése, amely hozzájárul a pénzügyi források növekedéséhez;
A piaci kapcsolatok továbbfejlesztése és erősítése, a piaci reformok végrehajtása; az ingatlanok államtalanítása és privatizálása (a költségvetési finanszírozás csökkentése érdekében);
A fizetők körének bővítését az adózás optimalizálásával egyidejűleg kell végrehajtani;
Területi és regionális költségszámítás fejlesztése (a régiók függetlenségének erősítése);
Az államháztartási kiadások egészének volumenének optimalizálása és átszervezése, és mindenekelőtt a gazdaság reális szektorára irányul;
A finanszírozás megőrzése csak az új szociális programok legfontosabb és indokolt elfogadásához;
A fizetett szolgáltatások rendszerének tervezésének és fejlesztésének javítása a nem termelés területén;
Az átutalási politika kiigazítása, amely magában foglalja a gazdaság reális szektorainak átutalási kifizetéseinek csökkenését, az átutalási kifizetések hatékonyságának növekedését;
A költségvetési folyamat egészének reformja. Fel kell hagyni a költségvetési kiadások és a hiányfinanszírozás prioritásának koncepciójával;
Költségvetés összeállítása többváltozós alapon a bevételek és kiadások optimális struktúrájának kialakítása érdekében;
Az állampapírpiac fejlesztése, amely lehetővé teszi az állami kiadások finanszírozását a forgalomban lévő pénzkínálat növelése nélkül;
Olyan intézkedések meghozatala, amelyek célja külföldi tőke bevonása az országba befektetések formájában.
A valódi hatás elérése és a költségvetési hiány csökkentése érdekében a felsorolt intézkedéseket egységesen kell figyelembe venni és átfogó módon alkalmazni.
Ideális esetben a kormányzati bevételek teljes összegének fedeznie kell az állami költségvetés kiadási tételeinek összegét. Abban az esetben, ha a költségvetési kiadások megegyeznek a bevételekkel, a költségvetés kiegyensúlyozottnak tekintendő; ha a bevételek meghaladják a kiadásokat, akkor az államháztartás többlete keletkezik; amikor a kiadások meghaladják a bevételeket, hiány van az állami költségvetésben.
Költségvetési deficit- ez az az összeg, amellyel a kormányzati kiadások egy bizonyos időszakra meghaladják a költségvetési bevételeket. A költségvetési hiányt a kiadások vagy áruk és szolgáltatások vásárlása, a szociális juttatások és a nettó adók (adók mínusz szociális juttatások) közötti különbözetként kell kiszámítani. A fejlett gazdaságokban a költségvetési hiány a GNP 3% -án belül normálisnak tekinthető.
Különbséget kell tenni a költségvetés "strukturális hiánya" és "ciklikus hiánya" között. Használatukat azzal magyarázzák, hogy a költségvetési bevételek és kiadások valós szintje nagymértékben függ attól az üzleti ciklus szakaszától, amelyben a gazdasági rendszer található. A költségvetési hiány a válság idején növekszik, mivel csökkennek az állami adóbevételek és emelkednek az átutalási kifizetések. A gazdasági fellendülés során az ellenkező helyzet áll elő.
Bizonyos mértékig az államháztartási hiány a folyamatban lévő költségvetési (költségvetési és adópolitikának) köszönhető. Ezért meg kell különböztetni a költségvetésben a diszkrecionális költségvetési politika hatására bekövetkező változásokat a gazdasági rendszerben az üzleti ciklus során bekövetkező ingadozásokból eredő változásoktól. Ha a kormány a kiadások többletét a bevételek felett az államháztartásba rendeli, akkor strukturális költségvetési hiány keletkezik, azaz bizonyos társadalmi-gazdasági programok megvalósításával összefüggő tudatos tervezése eredményeként keletkezik. Ez egy költségvetési hiány, természetes munkanélküliséggel. A strukturális költségvetési hiány fedezése elsősorban a hazai finanszírozásnak köszönhető: a Nemzeti Banktól kapott kölcsönök, állampapírok kibocsátása.
Ha az állami költségvetés végrehajtása során többlet keletkezik a ténylegesen megfigyelt és a strukturális költségvetési hiány között, akkor ciklikus költségvetési hiány keletkezik. Kialakulásának oka a gazdasági ciklus változásai. Ez a köztársasági költségvetési hiány, amely az üzleti tevékenység csökkenése és az adóbevételek csökkenése következtében alakult ki. Ennek eredményeként egyrészt alultermelődés, másrészt hiányosságok vannak az állami költségvetésben; másrészt a munkanélküliség és egyéb szociális programok kifizetéseinek és ellátásainak növelése. Az első oknál fogva nem biztosítanak bevételi tételeket, a másodiknál az állami költségvetés kiadási tételeit.
A költségvetési hiány következményei a kormányzati kiadások finanszírozására használt megtakarítások mennyiségének növekedésében és a beruházások finanszírozására fordított források mennyiségének csökkenésében mutatkoznak meg. A hiány növekedése a jövőben az életszínvonal csökkenéséhez vezet. E tekintetben a kormányok különféle költségvetési szabályozási módszereket alkalmaznak a hiány minimalizálása és kontrollálása érdekében, amelyek közül kiemelhető: a Pénzügyminisztérium által képviselt állam Központi (Nemzeti) Bankjának hitelezése; a nem banki szektor hitelezése; külső finanszírozási források vonzása; pénzkérdés.
A gazdaságelméletben a költségvetési szabályozásnak három fogalma létezik:
Általánosságban elmondható, hogy az olyan országoknak, mint Luxemburg, Szingapúr, Dél -Korea, Lettország, Észtország, Szlovénia sikerült kiegyensúlyozott költségvetést elérniük, és néhány év alatt a költségvetést többletre csökkenteniük. A 90 -es években azonban mind a fejlett, mind a fejlődő és az átmeneti gazdaságú országok többségét költségvetési válság jellemezte. A leggyorsabban Svédországban, Finnországban, Dániában és Norvégiában nőtt.
A legtöbb fejlett ország a bevételek és kiadások kiigazításával finanszírozza a költségvetési hiányokat nem kibocsátó források felhasználásával. Ezért a központi kormányzatnak nyújtott nettó monetáris hitelük csekély. A fejlődő országokban és az átmeneti gazdaságú országokban, ahol a pénzügyi piacok fejletlenek, a jelentős hiányok tükrözik a költségvetési finanszírozás kibocsátási jellegét. A legnagyobb hiány Oroszországban, Örményországban, Argentínában és Brazíliában van.
Államadósság Az állampapírok tulajdonosai felé fennálló államadósság teljes összege megegyezik -e a korábbi költségvetési hiányok összegével, mínusz a költségvetési többletek. Vagy, más szóval, az államadósság a kibocsátott és fennálló államhitelek összege, amelyeken kifizetetlen kamatok vannak. Ez úgy alakul ki, hogy az állam ideiglenesen további forrásokat mozgósít az állam, hogy költségeit állami hitelek kibocsátásával fedezze. A fejlett országokban az állami hiteleket kötvényekre és nem kötvényekre osztják. A kötvények tulajdonosai lehetnek társadalombiztosítási alapok, központi és kereskedelmi bankok, nem banki pénzintézetek és a lakosság. A nem kötvényhitelek közé tartoznak a Sberbank állami hitelei és a külső kormányközi kölcsönök.
Az államadósság kialakulásának egyik oka a termelés visszaesése. Az üzleti tevékenység visszaesésének időszakában a beépített stabilizátorok automatikusan működésbe lépnek: az adóbevételek csökkennek, és költségvetési hiányt okoznak. Az állampapírok és államhitelek értékesítésével történő csökkentési kísérletek államadósságot hoznak létre és növelnek. Az államadósság kialakulásának másik oka a gazdaság militarizálása és a háború. Ebben az időszakban a gazdaságot az jellemezte, hogy az erőforrások egy részét a katonai termelés (fegyverek, katonai személyzet karbantartása) szükségleteire irányították át. Mivel a katonai szektor nem termelési, hanem csak fogyasztó ágazat, a kormány forrásokat keres ennek finanszírozására. Ezeknek a kiadásoknak három fő finanszírozási forrása van: adóemelés, pénzkibocsátás, kötvények eladása a lakosságnak. Annak ellenére, hogy a gyakorlatban mindhárom forrást használják, az első kettő a legsúlyosabb negatív következményekkel jár a gazdaság számára. Az adók rövid távú emelése kétségtelenül növeli a költségvetés adóbevételeit; hosszú távon azonban ezek csökkentéséhez vezetnek, mivel az adóterhek korlátozzák a vállalkozói tevékenységet. A nem árukkal és szolgáltatásokkal ellátott pénz felszabadítása növeli az inflációt és aláássa az egész nemzetgazdaság működését. Az értékpapírok kibocsátása egyrészt lehetővé teszi a lakosság megtakarításainak bevonását, másrészt az államadósság kialakulását és növelését teszi lehetővé.
A devizaelhelyezési piactól függően, ahol kölcsönöket és egyéb fizetési eszközöket bocsátanak ki és helyeznek el, vannak belső és külső tartozások; a lejárati dátumtól függően - tőke és jelenlegi tartozások.
Belföldi adósság- Ez az állam adóssága az adott ország magánszemélyeinek és jogi személyeinek, akik a kormánya által kibocsátott értékpapírok birtokosai.
Külső államadósság- ez az ország tartozása más országok államai, magánszemélyei és jogi személyei felé. Ez abban különbözik a „külföldi adósságtól”, hogy a külső adósság az az összeg, amelyet a kormány felvett a fizetési mérleg hiányának fedezésére. A külső adósság jelenléte a nemzeti termék egy részének elvesztéséhez és az ország presztízsének csökkenéséhez vezet.
Az államadósság gazdasági következményei sokfélék. Először is, csökkenti a gazdaság tőkeállományát. A tőke átirányítása kötvények és váltók vásárlására az alaptőke csökkenéséhez vezet. Ez a kibocsátás csökkenését és az életszínvonal csökkenését jelenti a jövőben. Másodszor, az államadósságra fizetett kamatok megterhelik a lakosságot, mivel azokat magasabb adók és további pénzkibocsátás fedezi. Harmadszor, a belső adósságok kifizetése a jövedelem újraelosztásával jár a lakosság körében a leggazdagabb rétegek javára.
A belföldi adósság felhalmozódása azonban kevésbé veszélyes, mint a külső adósság. A külső adósság törlesztésére a nemzet kénytelen fizetni a nemzeti termék egy részével, az ingatlanokkal. Az is fontos, hogy a külső adósság növekedése aláássa az ország hitelességét; növeli a lakosság jövővel kapcsolatos bizonytalanságát; az adósságteher a jövő generációjára hárul.
Az államadósság mennyiségi jellemzésére az összes adósság mutatóit, különböző típusainak arányát, a kapott és kibocsátott hitelek közötti különbséget, az államadósság összegének a GNP és a GDP mennyiségével való összehasonlítását, valamint az egy főre jutó adósság kiszámítását kell elvégezni. használt. A külső adósság felméréséhez meghatározzák az úgynevezett külső adósságba való bevonás mértékét, amelyet a külső adósság volumenének a bruttó termékhez viszonyított arányaként számítanak ki. Ezenkívül további két mutatót számítanak ki, amelyek az ország fizetőképességét jellemzik. Az egyik a külső adósság összegének és a devizabevételek összegének arányát mutatja (az évre számítva), a másik az adósság éves nagyságát korrelálja az év devizabevételének mennyiségével. Ennek a mutatónak a kritikus értéke 25%.
A költségvetési hiány és az államadósság szorosan összefügg egymással. Ez annak köszönhető, hogy a költségvetési hiány fedezésének legfontosabb forrásai az állami hitelek. Amikor a költségvetés deficitben van, az államadósság növekszik, mivel a kormány kénytelen hitelt felvenni költségei fedezésére, amelyeket nem szednek be az adóbevételekből. Amikor költségvetési többlet van, a bevételek többlete a kiadásokhoz képest segíti a kormányt a lakosság kifizetésében, az adósság törlesztésében. De a kormány adósságait mindenesetre az adófizetők fedezik.
1996 -ban az államadósság (a GDP% -ában) az egyes államokban a következő volt: Ausztria - 69,8, Belgium - 130,0, Nagy -Britannia - 56,3, Franciaország - 56,2, Németország - 60,7, Olaszország - 123, 6, Luxemburg - 6,4, Spanyolország - 70,3 , Svédország - 77,7.
Az adósság megjelenésével szükségessé válik annak kezelése, amelyet az állam által az államhitel visszafizetésére és szabályozására, valamint új kölcsönvett pénzeszközök bevonására irányuló cselekvéseknek kell tekinteni.
Az államadósság és a kamatok visszafizetése vagy refinanszírozással történik - új hitelek kibocsátásával a régi hitelek kötvényeinek törlesztése érdekében, vagy átalakítással és konszolidációval.
Átalakítás- a kölcsön feltételeinek és a rá fizetett kamat összegének megváltoztatása vagy hosszú távú külföldi befektetéssé alakítása. Ebben az esetben a külföldi hitelezőket ingatlanvásárlásra, közös tőkebefektetésben való részvételre, állami vagyon privatizálására hívják fel. A hitelező ország magán nemzeti cégei megváltják az adós ország kötelezettségeit államuktól vagy bankjuktól, és közös megegyezéssel felhasználják azokat ingatlanszerzésre.
Az ilyen átalakítás következménye a külföldi tőke növekedése a nemzetgazdaságban, anélkül, hogy az országban pénzügyi források érkeznének.
Konszolidáció-a kölcsön feltételeinek változása a futamidő változásával összefüggésben, ha a rövid lejáratú kötelezettségeket hosszú és középtávúvá konszolidálják. Az ilyen konszolidáció csak a hitelfelvevő és a hitelező kormány közös megegyezésével lehetséges.
A megterhelő államadósság és a feltételek kialakítása annak kialakulásához vezet, hogy a modern körülmények között az országok megpróbálnak a hiányfinanszírozási politikából a hiánymentes költségvetés felé haladni. Az új költségvetési politika elsősorban az állami költségvetések bevételi oldalán bekövetkezett változásokban, a befektetési tevékenység ösztönzésében és az adóalap bővítésében nyilvánul meg, a bevételek növekedése és a nemzetgazdaság jövedelmezősége miatt.
A költségvetés kiegyensúlyozott tervezése érdekében számos módszert alkalmaznak:
A költségvetés kiegyensúlyozott végrehajtásának szakaszában fontos eszköz a költségvetési kiadások engedélyezésének eljárása. Ez biztosítja a kincstári szervek általi ellenőrzést, hogy a költségvetési intézmények betartják -e a költségvetési kötelezettségek meghatározott korlátait. Ez biztosítja, hogy elkerüljék a költségvetésben nem szereplő kiadásokat, és betartsák a kiadási határidőket. Abban az esetben, ha a költségvetési bevételek a tervezett értékekhez képest jelenleg csökkennek, egy mechanizmust terveznek a költségvetési kiadások csökkentésére és blokkolására. A költségvetési intézmények célzott, gazdaságos és hatékony gazdálkodása felett folyamatosan pénzügyi ellenőrzést kell végezni, figyelemmel kell kísérni a költségvetési kiadások dinamikáját.
A költségvetési hiány okai a következők lehetnek:
A költségvetési hiány csökkentésének problémája számos okból nagyon súlyos. Először is, a szükséges állami kiadások nagyok. Ezek a kötelezettségvállalások évtizedek óta halmozódnak, sokuk nem csökkenthető, míg mások nem népszerűek, és érintik a lakosság különböző csoportjainak érdekeit. Másodszor, meglehetősen nehéz új forrásokat találni a költségvetés pótlására. Az adóemelés negatívan befolyásolja a gazdaság üzleti tevékenységét, hozzájárul a gazdaság kriminalizálásához (adócsalás, az árnyékgazdaság növekedése).
A költségvetési hiányt számos kritérium szerint lehet besorolni.
Előfordulása jellege szerint a költségvetési hiány lehet véletlen vagy érvényes... A véletlen (készpénz) költségvetési hiányokat általában a pénzeszközök bevételének és kiadásának átmeneti hiányosságai okozzák. A véletlen hiány elsősorban a helyi költségvetésekre jellemző, mivel inkább egyetlen finanszírozási forrástól függenek. A tényleges hiányt a költségvetési bevételek növekedése és a kiadások növekedése közötti pótolhatatlan késés magyarázza. A tényleges hiányt a pénzügyi év költségvetési törvénye határozza meg plafonként, de lehet magasabb vagy alacsonyabb a költségvetés végrehajtása során.
Időtartamát tekintve a költségvetési hiány lehet krónikus vagy ideiglenes... A krónikus hiány évről évre megismétlődik a költségvetésben. A krónikus hiány leggyakrabban egy elhúzódó gazdasági válság következménye. Az ideiglenes hiány rövid ideig tarthat. Ez nem olyan veszélyes a gazdaságra nézve, és a bevételek és kiadások véletlenszerű ingadozása miatt merül fel. A probléma az, hogy az átmeneti hiány, rossz gazdálkodással, krónikusvá is alakulhat.
A tervhez képest a költségvetési hiány lehet tervezett vagyis a költségvetésről szóló jogalkotási aktus értelmében, vagy nem tervezett a költségek váratlan növekedése vagy a jövedelem meredek csökkenése miatt.
Figyelembe véve az államadósság kezelésének költségeit, a költségvetési hiány lehet elsődleges vagy másodlagos... Az elsődleges hiány a költségvetési kiadások nettó többlete a bevételekkel szemben. A másodlagos költségvetési hiány nem jelenti a kiadások többletét a bevételekkel szemben, hanem azzal magyarázható, hogy többletköltségek vannak a már meglévő költségvetési adósság kamatszolgáltatásán.
A világ gyakorlatában a következő típusú költségvetési hiányokat is megkülönböztetik:
A költségvetési hiánynak az ország gazdaságára gyakorolt következményeinek enyhítése érdekében számos intézkedést lehet hozni a költségvetési hiány kezelésére.
A költségvetési hiány finanszírozásának két típusa van - készpénz és adósság.
A készpénzfinanszírozás azt jelenti, hogy a kormány kölcsönöket kap a központi banktól a költségvetési hiány fedezésére. Valójában ez további források forgalomba bocsátását (kibocsátását) jelenti. Az ilyen finanszírozást csak szélsőséges esetekben használják fel, mivel felhasználása nagyon negatív következményekkel jár a gazdaságra nézve. Egy ilyen eszköz bevezetésének eredményeként a nemzeti valuta pénzkínálata olyan összeggel növekszik, amelyet nem árukkal és szolgáltatásokkal látnak el. Ennek eredményeként az infláció növekszik, a normál árképzési mechanizmus megszakad, ami végső soron a nemzeti valuta árfolyamának csökkenésével jár. Ezenkívül a "Tanzi -hatás" megnyilvánulása az infláció feloldódásának negatív következményévé válhat. Ennek a jelenségnek a lényege abban rejlik, hogy az adózók kezdenek szándékosan késleltetni az adókat az államháztartásba. A halasztás során a pénz részben amortizálódik, a tényleges adóteher csökken, ami viszont ismét csökkenti a költségvetési bevételeket és súlyosbítja a költségvetési hiányt. Így az ország pénzügyi rendszere egyre inkább megrendül.
Ezért sok ország jogszabályai szigorú korlátozásokat írnak elő a költségvetési hiány finanszírozási módszerének alkalmazására. Számos országban tilos a központi bank hitelezése a kormánynak. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szerint Oroszországban tilos a költségvetési hiány pénzbeli finanszírozása is.
Az adósságfinanszírozást nyereséges kormányzati kötelezettségek kibocsátásával hajtják végre, amelyeket a tőzsdén helyeznek el és szabadon forgalmaznak, és egy bizonyos idő elteltével az állam törleszt. Mivel a piacon pénzt vesznek fel a költségvetési hiány fedezésére, a pénzkínálat nem növekszik.
Így a hiány adósságfinanszírozásának következő forrásait különböztetjük meg:
Az adósságfinanszírozás előnye egyértelmű. Vannak azonban negatív vonatkozásai is az állami hitelfelvételnek. Az állam által kibocsátott értékpapírokat a tőzsdei szereplők általában rendkívül megbízhatónak tartják. Az államkötvények megvásárlásával a tőke tulajdonosai így csökkentik a gazdaság reális szektorába történő befektetéseket. Ez a vállalkozói tevékenység visszaesésével jár, ami megkérdőjelezi a gazdasági növekedés kilátásait.
A költségvetési hiány finanszírozására különféle forrásokat használnak, amelyek belső és külső forrásokra oszlanak.
A hiány finanszírozása belső források magába foglalja:
A források külső finanszírozás a költségvetési hiányok közé tartozik:
Az államháztartási hiány veszélyes, mert szinte mindig inflációhoz vezet. Így volt ez például 1959-1975-ben az Egyesült Államokban, amikor a költségvetési hiányt a vietnami háború okozta. Így a költségvetési hiány fennállását általában negatív jelenségnek tekintik.
Van azonban egy másik megközelítés is a költségvetési hiány ártalmasságának problémájára. Így John Maynard Keynes nyomán számos közgazdász azt is javasolja, hogy némi hiánnyal tervezzék a költségvetést a gazdasági visszaesés mérséklése vagy leállítása érdekében.
Amikor a gazdaságban magas a munkanélküliség, a megnövekedett állami beszerzések piacot teremtenek a vállalkozói tevékenység számára, jövedelmet termelnek és ösztönzik a magasabb fogyasztói kiadásokat. Ez ösztönzi a további gazdasági növekedést (multiplikátorhatás), ami növeli a reál -GDP -t és a lakosság foglalkoztatását, és végül csökkenti a munkanélküliségi rátát. A belföldi kereslet és a munkanélküliség kapcsolatát Okun -törvénynek nevezik, amely leírja a GDP és a munkanélküliség közötti empirikusan megfigyelt fordított kapcsolatot.
A költségvetési hiány okozta piaci volumennövekedés annyiban is serkenti a gazdaságot, amennyiben a vállalkozói profit növekedése optimizmust vált ki a gyártóban, ami viszont hozzájárul a hosszú távú befektetésekhez (gyorsító hatás). Ennek eredményeként a kereslet újraéled, ami viszont a lakosság foglalkoztatottságának növekedését okozza. De a szűkösség nem csak a keresletet vezérli. Ezenkívül, ha a hiányt olyan területek finanszírozására fordítják, mint az infrastruktúra, az alapismeret, az oktatás vagy az egészségügy, akkor ez a jövőben is növeli a termelést. Így a költségvetési hiány bizonyos esetekben ösztönző lehet a gazdasági folyamatok aktiválására.
Sok állam költségvetése hiányos. Ha a kormány évente hiánymentes költségvetést akar elfogadni, akkor súlyos kiadások csökkentésével és szükségtelen adóemeléssel súlyosbíthatja a gazdaság ciklikus ingadozásait. Ezért a hiány szabályozása során fontos figyelembe venni nemcsak a költségvetési politika aktuális céljait, hanem hosszú távú prioritásait is.
KÖLTSÉGVETÉSI DEFICIT
1. A költségvetési hiány fogalma, kialakulásának okai
2. A költségvetési hiányok osztályozása
3. Az államháztartási hiány finanszírozása
A költségvetési hiány fogalma, kialakulásának okai
Költségvetési hiány - a kiadások többlete az állami költségvetési alap bevételeinél- ma a legtöbb fejlett országra jellemzővé vált. A költségvetési hiány pénzügyi jelenség, amellyel a világ minden államának elkerülhetetlenül szembesülnie kell történelmének bizonyos időszakaiban, amikor a kormányzati kiadások meghaladják a bevételeket, és ennek következtében államadósság keletkezik. A fejlett piaci országok felismerték a költségvetési hiány objektivitását, és alapvetően új politikát fogadtak el - költségvetési hiánypolitika(a GDP 3% -án belül)
Az állam bevételei és kiadásai közötti különbség az állami költségvetés egyenlege (állapota).
Az állami költségvetés három különböző államból állhat:
- amikor a költségvetési bevételek meghaladják a kiadásokat, a költségvetési egyenleg pozitív, ami megfelel az állami költségvetés többletének (vagy többletének).
Amikor a bevételek megegyeznek a kiadásokkal, a költségvetési egyenleg nulla, azaz a költségvetés kiegyensúlyozott.
Amikor a költségvetési bevételek kisebbek, mint a kiadások, a költségvetési egyenleg negatív, azaz bekövetkezik hiány az állami költségvetést.
Feladatai ellátása során az államnak számos költsége van. Céljaik szerint az állami kiadások a következőkre oszthatók:
· politikai célokra: nemzetvédelemre és biztonságra fordított kiadások, azaz a hadsereg, a rendőrség, a hajók stb. fenntartása; az államigazgatási apparátus karbantartásának költségei;
· gazdasági célokra: a gazdaság állami szabályozásának eredményeként, amikor a kormány nagy állami befektetéseket hajt végre a gazdaság egyes ágazatainak fejlesztésében, fokozatos elmozdulásokat elérve a társadalmi termelés szerkezetében, az állami szektor fenntartásának és működésének költségeiben - a gazdaság magánszektorának támogatására (támogatására) fordított kiadások.
· társadalmi célokra: társadalombiztosítási kiadások (nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások kifizetése); oktatásra, egészségügyre, az alapvető tudomány fejlesztésére, környezetvédelemre fordított kiadások.
Számos olyan tényező van, amelyek különböző mértékben befolyásolják a költségvetési alap bevételi és kiadási részeinek állapotát, különösen:
· A társadalombiztosításra és az egészségügyre fordított kormányzati kiadások növelése (például azokban az országokban, ahol magas az idős lakosság aránya vagy kedvezőtlen környezeti feltételek vannak);
· Az oktatásra és a munkahelyteremtésre fordított állami kiadások növelése (azokban az országokban, ahol jelentős a fiatalok aránya, vagy a munkanélküliség csökkentésére irányuló intézkedésekre összpontosítanak);
· A kormányzati kiadások növekedése a háború idején vagy a társadalmi konfliktusokkal összefüggésben;
· A piaci infrastruktúra fejlesztésének költségeinek növekedése (átalakuló gazdaságú országokban);
· A gazdasági ágazatok kiemelt fejlesztése, a gazdasági szerkezetátalakítás költségeinek növekedése;
· Adócsökkentések a gazdasági fejlődés ösztönzése érdekében;
· A jövedelem csökkenése a gazdasági szereplők pénzügyi és gazdasági tevékenységének mutatóinak romlása miatt;
· Jövedelemcsökkenés alacsony begyűjtési arányuk miatt.
Korrupció a közszférában stb.
A kormányzati kiadások növekedését felsoroló tényezők többsége még hosszú távon sem ígér megtérülést a költségvetési hiány finanszírozására felvett kölcsönzött források adósságának törlesztésére szolgáló források formájában. Ezek közül csak néhány tartalmaz hatékonyságnövekedési potenciált a gazdaság egyes ágazataiban, ami lehetővé teszi az államadósság törlesztéséhez szükséges források megszerzését.
Így a költségvetési hiány annak a következménye:
túlzott állami kiadások;
az állami bevételek elégtelensége, az állam korlátozott pénzügyi lehetőségei a szükséges bevételek mozgósítására (adócsökkentés - szándékos, az üzleti szervezetek tevékenységének ösztönzése érdekében, vagy az alacsony bevétel -beszedés miatt);
ciklikus visszaesések a gazdaságban.
A gazdasági ciklus különböző szakaszaiban az államháztartás állapota eltérő.
A recesszióban (recesszió) a költségvetési bevételek csökkennek (mivel csökken az üzleti tevékenység és ennek következtében az adóalap), ezért a költségvetési hiány (ha eredetileg létezett) nő, és a többlet (ha megfigyelték) csökken.
Nál nél bumm a költségvetési hiány csökken (az adóbevételek, azaz a költségvetési bevételek növekedésével), és a többlet nő.
Hogy. a költségvetési bevételi bázis állapota közvetlenül függ mind az üzleti szervezetek állapotától, mind a gazdaság egészétől. A termelés visszaesése és más válságjelenségek esetén a költségvetési bevételek csökkennek. Ha a kiadások megfelelő csökkentését nem biztosítják időben, akkor negatív költségvetési egyenleg alakul ki (nő).
A költségvetési hiány előfordulását és nagyságát meghatározó kétségtelenül fontos tényezők közé tartozik a GDP volumenének ingadozása a költségvetési időszakban.
A gyakorlat azt mutatta, hogy évek depressziója, amikor a GDP alacsony, a költségvetés általában hiányos; eközben a fellendülés időszakában pozitív a költségvetési egyenleg: a recessziók során az adóalap csökkenése miatt a közvetlen adóbevételek (jövedelem, jövedelemadó stb.) meredeken csökkennek; ugyanakkor bizonyos típusú kormányzati kiadások nőnek, ezáltal a ciklus ellenfázisába esnek. Általános szabály, hogy a recesszió időszakában a kormány munkanélküli -ellátásokra és a lakosság szociális védelmét szolgáló egyéb intézkedésekre fordított kiadásai nőnek, ami növeli az átutalásokat az árukat előállító és a lakosság számára szolgáltatást nyújtó iparágakba.
Általánosan elfogadott, hogy egy dinamikusan fejlődő gazdaságban az elfogadható összegű költségvetési hiány nem szörnyű, és ezt számos gazdaságilag fejlett ország is bebizonyította. Meg kell azonban jegyezni, hogy az állam által adósságba kapott pénzügyi források összege nem terhelheti gazdaságát, nem kényszerítheti a szociális programok lefaragására, és kimerítheti az adófizetőket az adósságszolgálati költségek jelentős növekedése miatt.
A huszadik század elejétől. az összes kormányzati kiadás a GDP -hez képest világszerte jelentősen megnőtt. A kormányok különböző költségvetési döntéseket hoznak a negatív költségvetési egyenleg csökkentése érdekében: szigorítják az adórendszereket, befagyasztják a finanszírozást, csökkentik az átutalási kifizetéseket stb.
A közgazdászok hozzáállása a költségvetési hiány kérdéséhez kétértelmű.
Ahány költségvetési lehetőség van, annyi pozíció létezik: negatív egyenleg (hiány), pozitív egyenleg (többlet), kiegyensúlyozott. Például D. Keynes tudományos alapot szolgáltatott arra az állításra, hogy a költségvetési hiány teljesen normális, sőt kívánatos jelenség a növekvő gazdaság számára, amely hozzájárul a növekedéséhez, a munkanélküliség csökkentéséhez stb. A hiány finanszírozására felvett pénzeszközöket termelésbe fektetik be, amelyekből származó bevételek egy idő után lehetővé teszik számukra adósságaik törlesztését. Elméletileg ez logikus, de a gyakorlat nem erősíti meg e koncepció helyességét, különösen az átmeneti gazdaságú országok, köztük Fehéroroszország viszonyai között.
A költségvetési hiány jelenlétét általában úgy tekintik negatív jelenség... Nem mindig van így. Sok ország költségvetése hiányos. Ha a kormány évente hiánymentes költségvetést akar elfogadni, akkor a költségek ciklikus csökkentésével és az adók szükségtelen emelésével súlyosbíthatja a gazdaság ciklikus ingadozásait. Ezért a hiány szabályozása során fontos figyelembe venni nemcsak a költségvetési politika jelenlegi céljait, hanem hosszú távú prioritásait is.
A költségvetési hiány csökkentésének problémája nagyon komoly, több okból is.
· Először is, a szükséges állami kiadások nagyok. Ezek a kötelezettségvállalások évtizedek óta halmozódnak, sokuk nem csökkenthető, míg mások nem népszerűek, és érintik a lakosság különböző csoportjainak érdekeit.
· Másodszor, meglehetősen nehéz új forrásokat találni a költségvetés pótlására. Az adók emelése negatívan befolyásolja a gazdasági tevékenységet a gazdaságban, hozzájárul a gazdaság kriminalizálásához (adócsalás, az árnyékgazdaság növekedése), az állami vagyon privatizációja csak egyszeri pénzt kap a kincstárhoz stb. Éppen ezért a fejlett országokban is gyakran csökkentik a költségvetést deficittel, mint többlettel.
Ha a következő év költségvetését hiánygal fogadják el, akkor a költségvetésről szóló törvénynek rendelkeznie kell finanszírozási forrásairól.
Nem lehet egyértelműen meghatározni, hogy pontosan hova irányítják a költségvetési hiány finanszírozási forrásaként kapott pénzügyi forrásokat, és egyáltalán az anyagi termelés körébe tartoznak -e. Általában elsősorban finanszírozást biztosítanak védett kiadások... Ezért nincs bizonyosság arra nézve, hogy a költségvetési hiányt okozó kiadások rövid távon is hozamot hoznak további bevételek formájában.
Ha a költségvetési források a bevételek többletét teszik ki a kiadásokhoz képest, a gazdaság fejlesztésére irányulnak, a kiemelt ágazatok finanszírozása és megtérülést jelent (azaz hatékonyan használják fel), akkor a jövőben a termelés és a nyereség növekedése kompenzálja a felmerült költségeket.
Ha a kiadások jövedelem feletti túllépése megengedett azzal a céllal működési költségek finanszírozása, a veszteséges termelés támogatása, a költségvetési hiány elkerülhetetlenül a gazdaság fejlődésének negatív tendenciáinak növekedéséhez vezet, amelyek közül a legfontosabb az inflációs folyamatok felerősödése.
2. A költségvetési hiányt különböző szempontok szerint osztályozzák. .
1. Az államadósság számviteli rendszerétől függően a költségvetési hiány elsődleges és másodlagos. .
A költségvetési hiányt, amelyet a bevételek és kiadások különbözeteként számolnak, az államadósság után fizetett kamatok nélkül elsődlegesés figyelembe véve az érdeklődést - másodlagos.
2... A társadalmi-gazdasági folyamatok befolyásolásának módszere szerint megkülönböztetünk passzív és aktív hiányt. .
Passzív olyan helyzetben merül fel, amikor az adóbevételek csökkennek a költségvetéshez az ország gazdasági aktivitásának csökkenése kapcsán, amikor a hiány finanszírozására összegyűjtött forrásokat a folyó költségvetési kiadások finanszírozására használják fel. Aktív a költségvetési hiány a kormányzati kiadások szándékos növelésének eredménye a gazdaság szabályozása érdekében. Ebben az esetben a költségvetési hiányra összegyűjtött forrásokat innovációk, beruházások és új technológiák fejlesztésének finanszírozására fordítják, ami a jövőben növeli a költségvetési bevételeket.
3. A tervvel kapcsolatban vannak tervezett és nem tervezett költségvetési hiányok..
Tervezett- Ez egy szabvány, amelyet előre rögzít a következő pénzügyi év költségvetéséről szóló törvény. Nem ütemezett- a bevételek mennyiségének előre nem látható csökkenésének, a költségvetési kiadások növekedésének következménye.
4. Az előfordulás okaitól függően a hiány extrém, válságos, válságellenes és költségvetésközi lehet.
Rendkívüli- különleges körülmények következménye, amelyeket nehéz előre látni. E hiány következményeinek kiküszöbölésére általában tartalék költségvetési és költségvetésen kívüli alapokat hoznak létre. Válság- a globális gazdasági válság vagy a monetáris szféra válságának műholdja. Válságellenes- a válságot és annak következményeit felszámoló intézkedések miatt. Költségvetési- a regionális és helyi költségvetések negatív egyenlege a területek tulajdonosi és költségvetési jogai közötti eltérés, bevételeik csökkenése vagy a kiadások növekedése miatt, amelyet más szintű hatóságok döntései eredményeznek.
