Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
KöltségvetésÉsfő-irányokatköltségvetésipadlóÉstics
Bevezetés
államháztartási finanszírozási adósság
A múltban a közgazdászok sokáig csak azt értették, hogy az állam a fiskális politikán keresztül határozza meg, hogy az ország kibocsátását milyen arányban osszák meg a kollektív és a magánfogyasztás között, valamint azt, hogy a kollektív javakért fizetendő fizetési terheket milyen arányban osszák meg. felosztani a lakosság között. Csak a keynesi makrogazdasági elmélet kidolgozása után fedeztek fel egy váratlan mintát: a kormány fiskális politikája nagymértékben befolyásolja a kibocsátás, a foglalkoztatás és az árak rövid távú dinamikáját.
A költségvetés minden állam életében fontos szerepet játszik. Az állam bevételi és kiadási tétele, amely kisebb-nagyobb mértékben minden állampolgárt izgat, mindenki jólétét befolyásolja. A költségvetés ősidők óta izgatja és izgatja a hivatásos politikusokat, közgazdászokat és a világ sok más nagyszerű emberét. Kialakulása és elterjedése évszázadok óta heves viták és állandó viták tárgya.
Tudniillik a költségvetés minden szintjén óriási szerepet játszik az állam fejlődésében és jólétében, a tudományos és technológiai haladás elősegítésében (a kutatás-fejlesztés költségvetési finanszírozása), a gazdaság fejlődésében (főleg nem jövedelmező, de a gazdaság társadalmilag jelentős ágazatai beruházások, támogatások stb. révén.) d.). A költségvetés teljessége általában egyenesen arányos a polgárok jólétével. A költségvetési hiány, az államadósság ugyanis arra ösztönzi az államot, hogy növelje az adóterheket, növelje az adót, csökkentse a gazdaság összes szektorának finanszírozását, csökkentse a gyógyszerkiadásokat, az oktatást stb. Másrészt a költségvetési források elegendősége (költségvetési többlet) lehetővé teszi mind a köz-, mind a magánszektor finanszírozásának növelését, a transzfer-járulékok, valamint a költségvetésen kívüli szociális alapokhoz való hozzájárulások növelését.
Általában évente egyszer, a költségvetési tervezet elfogadásakor igazi háború bontakozik ki a költségvetési támogatásokért és finanszírozásért. Ez a háború mindenkit érint: a minisztériumoktól és kutatóintézetektől az állami vállalatokig és a magánszektorig.
Mint fentebb említettük, sok közgazdász nem maradt közömbös a költségvetés kialakításának problémája, kialakításának forrásai, kiadási tételei iránt. Nem maradt figyelmen kívül az ország független költségvetésének optimális számának kérdése sem. Számos közgazdasági munka foglalkozik e problémákkal. Jelenleg számos elmélet létezik, amely a közszféra különböző aspektusait érinti, kezdve a formáció módszereivel és egészen az egyes iparágak kedvezményes finanszírozására vonatkozó ajánlásokig.
Emellett a költségvetési források bősége lehetővé teszi, hogy az állam aktívan részt vegyen az ország életében. A költségvetési források rendelkezésre állása lehetővé teszi, hogy az állam ne csak megbízás formájában végezze el a gazdaság állami szabályozását. A megfelelő mennyiségű költségvetési forrás lehetővé teszi az állam számára, hogy közvetlenül használja az állami szabályozás gazdasági karjait.
Így a költségvetés, annak kialakítása és kiadási tételei a közgazdaságtudomány fontos része, amely nemcsak a magas rangú közgazdászok és politikusok, hanem az egyszerű állampolgárok részéről is nagy figyelmet igényel.
1. SzerkezetÉsműködőképesállapotköltségvetés
1.1 ÁllapotköltségvetésÉsköltségvetésirendszer
Állapot költségvetés (állami költségvetés) - ez az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap alap létrehozásának és kiadásának egy formája. A költségvetési tervezetet évente megvitatja és elfogadja a törvényhozás - az ország, a régió parlamentje vagy a települési közgyűlés. A pénzügyi év során és végén a végrehajtó hatóságok az elfogadott költségvetési törvénynek megfelelően beszámolnak bevétel-levonási és kiadási tevékenységeikről. A törvényi normák által szabályozott, a költségvetési tervezetek elkészítésére és elbírálására, valamint végrehajtásuk ellenőrzésére irányuló tevékenység ún. költségvetési folyamattól tőlharcsa
Az állami költségvetés mindig kompromisszum az ország fő társadalmi-gazdasági csoportjai között. Ez egy kompromisszum az állampolgárok nemzeti és magánérdekei között a jövedelem és vagyon megadóztatása tekintetében, a központ és a régiók között - az adók és támogatások elosztásában, az egyes iparágak és cégek érdekei között - az állami megrendelések kapcsán.
költségvetési rendszer az összes szint költségvetésének és az állami költségvetésen kívüli alapoknak az összessége.
Állapot költségvetésen kívüli alapok - ezek az állam pénzeszközei, amelyeknek meghatározott rendeltetésük van, és nem szerepelnek az állami költségvetésben. Ezek az alapok a központi és területi hatóságok rendelkezésére állnak, és speciális alapokban összpontosulnak, amelyek mindegyike speciális igényeket szolgál. Ilyen például a Nyugdíjpénztár, a Társadalombiztosítási Alap. Egészségbiztosítási Pénztár, Állami Foglalkoztatási Alap, Szociális Támogatási Alap. A költségvetésen kívüli alapokat főként szociális célokra hoznak létre, és azokat szociális adókból és költségvetési támogatásokból finanszírozzák. Az ilyen alapok kibővítik a gazdaságba való állami beavatkozás lehetőségeit, megkerülve a költségvetést, és ennek következtében a parlamenti ellenőrzést. Emellett az állami költségvetésen kívüli források terhére a költségvetési hiány csökkentésének látszata kelthető.
Létezik is célzott költségvetési alapok, amelyek az állami költségvetésen kívüli alapokkal ellentétben az állami költségvetés szerves részét képezik. Az állami költségvetésen kívüli forrásokhoz hasonlóan arra irányulnak, hogy a célzott adók ne az állami költségvetés „közös medencéjébe” kerüljenek, hanem szigorúan a rendeltetésüknek megfelelően költsék el - útépítésre, karbantartásra, geológiai feltárásra stb. . A célköltségvetési forrásokat bankokban tartják, és nyereséget termelnek a költségvetés számára.
A szövetségi felépítésű országok költségvetési rendszerében három szint különböztethető meg: a központi (szövetségi) kormányzat költségvetése, a szövetség alanyai költségvetése (regionális költségvetések) és az önkormányzatok költségvetése (helyi költségvetések). Más országokban a költségvetési rendszernek két szintje van: a központi kormányzat költségvetése és a helyi költségvetések.
1.2 Költségvetésköltségek
Az állami költségvetés kiadásai politikai, társadalmi és gazdasági szabályozási funkciókat látnak el. A költségvetési kiadások szerkezete és az egyes tételek aránya az államháztartásban a piacgazdasággal rendelkező országokban körülbelül a következő, %:
1. Költségekatársadalmiszolgáltatások:egészségügyi ellátás,oktatás,társadalmijuttatások,subsÉsbarkácsolásköltségvetésekhelyihatóságaezekcélokat
2. Költségekagazdaságiigények:beruházásban beninfrastruktúra,támogatásoknyilvánosvállalkozások,támogatásokvidékiau pair,költségekavégrehajtanienieállapotprogramokat
3. KöltségekafegyverzetÉsanyagBiztonságkülsőpolitikusok,beleértvetól tőlról rőlholdingdiplomáciaiszolgáltatásokÉskölcsönökkülföldiÁllamok
4. Adminisztratív és vezetőiköltségek:tartalomkormányorgdeúj,rendőrség,igazságszolgáltatásÉsstb.
5. Kifizetésektovábbállapotadósság
A költségvetési kiadásokban az első helyet a szociokulturális tételek foglalják el: szociális juttatások, oktatás, egészségügy, kultúra, tudomány stb. A szociális szférára, a tudományra és a kultúrára fordított hatalmas állami kiadásokat a modern társadalom természete okozza, posztindusztriálissá válik. A tudomány és a tudományos szolgáltatások, az oktatás, a művészeti kultúra, az egészségügy és a testkultúra, a lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint a fogyasztói szolgáltatások, a szabadidős ipar társadalombiztosításának rohamos növekedését nem tudja kizárólag a piac biztosítani. Az állam, megtagadva az anyagtermelés támogatásában való aktív szerepvállalást, egyúttal növeli a szolgáltató szektor ezen ágazatainak támogatási költségeit. Ez a költségvetési politika fő iránya - a meglévő társadalmi-gazdasági rendszer stabilizálása, megerősítése és a változó körülményekhez való alkalmazkodása. E kiadások célja a társadalmi csoportok piacgazdaságban elkerülhetetlen differenciálódásának mérséklése. A relatíve kevésbé tehetős rétegek képviselőinek a képesítés megszerzéséhez, a tisztességes orvosi ellátáshoz, a garantált nyugdíjminimumhoz és a tisztességes lakhatáshoz való hozzáférésének elősegítése azonban nemcsak társadalmi stabilizáló szerepet tölt be, hanem a gazdaság számára is a legfontosabb tényezőt biztosítja. a termelés – képzett és egészséges munkaerő, és ezáltal növeli az ország nemzeti vagyonát.
A gazdasági szükségletek költségeiben általában a mezőgazdaság költségvetési támogatásait osztják ki, amelyek társadalmi, politikai és gazdasági irányzattal is rendelkeznek. Egyetlen állam sem lehet érdekelt parasztságának és gazdálkodásának felgyorsult és tömeges tönkretételében. S bár a kormány külgazdasági politikájában időnként feláldozza a hazai mezőgazdasági árukat termelők érdekeit, a kereskedelmi partnerek engedményeire reagálva külföldi mezőgazdasági termékeket enged be a hazai piacra, általában a saját gazdálkodását támogatja.
A honvédelmi, rendészeti és biztonsági kiadások, valamint az adminisztrációs és gazdálkodási költségek befolyásolják a kereslet szerkezetét.
A költségvetési szabályozás opportunista céljai lehetnek az államadósságra fordított kiadások (például az adósság egy részének lejárat előtti törlesztése), a magán- és állami vállalatoknak nyújtott hitelekre és támogatásokra fordított kiadások összege, a mezőgazdaság az infrastruktúra létrehozására, fejlesztésére, a fegyvervásárlás és katonai építkezés.
Válságok és válságok idején az államháztartás gazdasági célú kiadásai általában nőnek, a konjunktúra „túlmelegedése” idején pedig csökkennek.
Az államháztartás kiadásainak szerkezete szabályozó hatással van a kereslet és a beruházások nagyságára, valamint a gazdaság ágazati és regionális szerkezetére, a nemzeti versenyképességre a világpiacon.
A költségvetésből finanszírozott exporthitel-kiadások, az exporthitelek és az exportált állami tőke biztosítására fordított kiadások hosszú távon serkentik az exportot és javítják a fizetési mérleget, új külpiacokat nyitnak meg az ország gazdasága előtt; hozzájárul a nemzeti valuta erősödéséhez, biztosítva a szükséges áruk külföldről történő belföldi piacra jutását. Ez a költségvetési kiadási politika külső gazdasági vonatkozása.
A gazdaság állami szabályozásának eredményessége a költségvetési kiadások segítségével egyrészt az elköltött összegek relatív nagyságától (GDP-ben való részesedésétől) függ; másodszor e költségek szerkezetéről; harmadszor, az egyes elköltött pénzeszközök felhasználásának hatékonyságáról.
1.3 Megközelítnak nekproblémaegyensúlyállapotköltségvetés
A kiadások bevételeket meghaladó többletéből adódó költségvetési hiányt (belső és külső) államkölcsönök fedezik; Állampapírok eladása, költségvetésen kívüli alapokból (például munkanélküli pénztártól vagy nyugdíjalapból) való kölcsön felvétele, banki kölcsön felvétele (a költségvetési hiány finanszírozásának ezt a formáját gyakran alkalmazzák a helyi hatóságok) .
Az államháztartási hiány fedezésére nem csak az állami hitel nyújt lehetőséget. Az aranyról a papírpénzre való átállás óta a legtöbb fejlett ország jelentős tapasztalatot halmozott fel a költségvetési hiány további pénzkibocsátással történő fedezésében. A kormányok különösen gyakran folyamodnak ehhez az eszközhöz kritikus helyzetekben - háború, elhúzódó válság idején. Az ilyen kibocsátás következményei jól ismertek: kontrollálatlan infláció alakul ki, a hosszú távú befektetések ösztönzése aláásódik, az „ár-bér” spirál feloldódik, a lakosság megtakarításai leértékelődnek, és újratermelődik a költségvetési hiány.
A gazdasági és társadalmi stabilitás megőrzése érdekében a fejlett országok kormányai mindent megtesznek, hogy elkerüljék az indokolatlan pénzkibocsátást. Ennek érdekében a piacgazdasági rendszerbe egy speciális blokkbiztosítékot építenek be: a nemzeti kibocsátó bank függetlenségét a végrehajtó és törvényhozó hatóságoktól, amelyet a legtöbb országban alkotmányosan rögzítenek. A kibocsátó bank nem köteles finanszírozni a kormányt, megakadályozva ezzel azt az inflációs robbanást, amely akkor következhet be, ha a kormány parancsára pénzt nyomtatnának.
Az állami hitelek kevésbé veszélyesek, mint a kibocsátás, de bizonyos negatív hatásuk is van az ország gazdaságára. Először is, a kormány bizonyos helyzetekben állampapír kényszerkihelyezéshez folyamodik, és ezzel megsérti a magánpénzintézetek tevékenységének piaci motivációját. Másodszor, még ha a kormány megfelelő ösztönzőket is teremt a jogi személyek és magánszemélyek állampapír-vásárlására, az állami hitelek a szabad források mozgósításával a kölcsöntőkepiacon szűkítik a magáncégek hitelszerzési lehetőségeit. A cégek, különösen a kis- és középvállalkozások nem olyan megbízható hitelfelvevők a bankok számára, mint az állami szervek. Az állami hitelek a hiteltőke piacán hozzájárulnak a hitelköltség emelkedéséhez - a diszkontráta növekedéséhez.
Az állami hiteleknek azonban vannak pozitív oldalai is. Egyrészt az ezek alapján kialakított állampapírpiac vonzhat néhány befektetőt, akik számára a részvénypiac más szektorai nem vonzóak. Másodszor, az állam az új állami hitelek értékpapírjainak ezen a piacon történő forgalomba hozatalával vagy a régi hitelek papírjainak idő előtti visszaváltásával az állam aktívan befolyásolhatja a keresletet és a kínálatot a teljes hiteltőke-piacon. Ezek a pozitív szempontok azonban elsősorban a stabil gazdasággal rendelkező fejlett országokban nyilvánulnak meg. A piacgazdasággal rendelkező fejlett országok esetében nem annyira a költségvetés nagyságára fordítják a figyelmet, hanem azok egyensúlyára és szerkezetére.
Az állami költségvetés kiegyensúlyozásának problémája többféle megközelítésben is létezik.
A neoklasszikus és neoliberális irányok célszerűnek tartják az ország kiegyensúlyozott költségvetését. Hiszen a kiegyensúlyozatlan költségvetés (általában olyan költségvetés, amelyben a kiadások többletek a bevételeknél, vagyis hiányos, és nem a bevételek többlete a kiadások felett, azaz többlet) növeli az inflációt. Az elmúlt években neoliberális és neoklasszikus szemlélet uralkodott az Egyesült Államokkal és Kanadával szemben, amelyek kormányai költségvetési többletet tudnak produkálni.
A neokeynesi irányzat úgy véli, hogy a kiegyensúlyozott államháztartás beavatkozik az anticiklikus, sőt antiinflációs politikába. A neokeynesiánusok ugyanakkor abból indulnak ki, hogy a kormányzati kiadások az aggregált kereslet fontos részét képezik. Ennek alapján kiemelik, hogy a magas munkanélküliség és az ennek megfelelő jövedelemcsökkenés időszakában csökkennek a költségvetés adóbevételei. Ez arra készteti a kormányt, hogy csökkentse kiadásait a költségvetés egyensúlyának fenntartása és/vagy az adókulcsok emelése érdekében, ami az ország összkeresletének még tovább csökkenését okozza (a 90-es évek Oroszországa szolgálhat erre példa). A magas infláció melletti túlkereslet időszakában automatikusan nőnek a költségvetésbe befolyó adóbevételek, és az esetleges többlet csökkentése érdekében a kormány csökkenti az adókulcsokat és/vagy növeli az állami kiadásokat, ami tovább növeli a túlkeresletet és ennek megfelelően az inflációt. Ezért a neokeynesiánusok úgy vélik, hogy recesszió idején lehetőséget kell adni az államnak a kormányzati kiadások növelésére és az adócsökkentésre a gazdasági élet élénkítése érdekében, a túlkereslet időszakában pedig visszaszorító politikára van szükség a kormány csökkentésének formájában. mindkét politika egyensúlyhiányhoz vezet a költségvetésben.
1.4 Állapotkötelesség
A kormányzati szervek állampapír-tulajdonosokkal szembeni eladósodása felhalmozódik és államadóssággá alakul. Kamatostul kell fizetni. Azt mondják, hogy a mai állami hitelek a holnap adói. Egyes adófizetők állampapírok tulajdonosai. Kapnak: kamatot ezekre az értékpapírokra és egyúttal adót is fizetnek, amit részben állami hitelek törlesztésére fordítanak. A folyó költségvetési bevételekből általában nem lehet maradéktalanul kamatokat fizetni és az állami hiteleket határidőre visszafizetni. A folyamatosan pénzeszközökre szoruló kormányok új hitelekhez folyamodnak; régi adósságokat fedezve még nagyobb újakat csinálnak.
Az államadósságot belső és külső, valamint rövid lejáratú (legfeljebb egy év), középtávú (egy évtől öt évig terjedő) és hosszú lejáratú (öt év feletti) részekre osztják. A legsúlyosabbak a rövid lejáratú adósságok. Hamarosan magas kamattal kell fizetniük a tőkeösszeget. Az ilyen tartozás átütemezhető, de ez a kamatfizetés miatt van. A kormányzati szervek a rövid és középlejáratú adósságállomány konszolidációjával próbálkoznak, i.е. alakítsa át hosszú lejáratú adóssággá a tőkefizetés hosszú időre történő elhalasztásával, és az éves kamatfizetésre korlátozza. Számos országban a Pénzügyminisztérium alá tartozó államadósság-osztályok működnek, amelyek a régi adósságok visszafizetését és konszolidációját végzik, valamint új kölcsönforrásokat vonzanak be. Az adósság utáni kamatfizetést és annak tőkeösszegének fokozatos törlesztését adósságszolgálatnak (adósságnak) nevezzük.
Külső állapot kötelesség adósság külföldi államokkal, szervezetekkel és magánszemélyekkel szemben. Ez a fajta adósság rója a legnagyobb terhet az országra, hiszen törlesztéséhez az államnak értékes dolgokat kell odaadnia, bizonyos szolgáltatásokat nyújtania.
belső kötelesség Államok- lakosságával szembeni adósság - mindenekelőtt a jövedelmek országon belüli újraelosztásához vezet. Az áruk, szolgáltatások kiszivárgása általában nem történik meg, de a gazdasági életben bizonyos változások következnek be, amelyeknek a következményei igen jelentősek lehetnek.
A külső adósság kiemelt figyelmet érdemel. Ha az ország külgazdasági tevékenységéből származó bevétel jelentős részét, például 20-30%-át a rajta folyósítások teszik ki, akkor nehéz lesz új hiteleket bevonni külföldről. Ezeket vonakodva és magasabb kamattal nyújtják, biztosítékot vagy speciális garanciákat igényelve.
Általában az adós országok kormányai mindent megtesznek annak érdekében, hogy ne kerüljenek rossz adósok helyzetébe, mivel ez korlátozza a külföldi pénzügyi forrásokhoz való hozzáférést. Ennek több lehetséges módja is van.
Adósságok kifizetése arany- és devizatartalék terhére.
A külső adósság konszolidációja, amely a rövid és középlejáratú adósság átalakulását jelenti hosszú lejáratúvá, i.e. a közeljövőben várható kifizetések átvitele a távoli jövőbe.
A külső adósság csökkentése konverzióval – hosszú távú külföldi befektetésekké alakítása.
Az adós nehéz helyzetbe került országának fellebbezése a nemzetközi bankokhoz - regionális bankokhoz, a Világbankhoz.
2. fiskálispolitika
A jövedelem-újraelosztás fő eszköze és a gazdaság és a gazdaságpolitika állami szabályozásának legfontosabb eszközei a költségvetés és az adók. Ezek szorosan összefüggő kategóriák, ezért gyakran beszélnek fiskális politikáról (szféra, rendszer, viszonyok stb.) A „fiskális” kifejezés helyett gyakran a „fiskális” szinonimáját használják (a latin fiscus - államkincstár és fiscalis - vonatkozásban) a kincstárba).
A költségvetés és az adók másik szinonimájaként az „államháztartás”, „országpénzügy” kifejezéseket is használják. A fiskális és monetáris rendszerek összességének jelölésére a "pénzügyi és hitelrendszer" (a kapcsolatok szférája stb.) kifejezést, vagy néha egyszerűen "pénzügyet" használják.
fiskális (fiskális) politika- kormányzati intézkedések az állami kiadások, az adózás és az állami költségvetés állapotának megváltoztatására, amelyek célja a teljes foglalkoztatottság és a nem inflációs GNP előállítása.
serkentő fiskális politika(fiskális expanzió) rövid távon a gazdasági ciklikus visszaesés leküzdését célozza, és az állami kiadások növelésével jár. , adócsökkentés vagy ezen intézkedések kombinációja. Hosszabb távon az adócsökkentő politikák bővíthetik a termelési tényezők kínálatát és növelhetik a gazdasági potenciált. E célok megvalósítása egy átfogó adóreform végrehajtásával, a jegybank restriktív monetáris politikájával és a kormányzati kiadások szerkezetének optimalizálásával jár együtt.
Visszatartóztatás fiskális politika(fiskális megszorítás) célja a gazdaság ciklikus fellendülésének korlátozása, és az állami kiadások csökkentésével jár. , adóemelések vagy ezen intézkedések kombinációja. Ezek az intézkedések rövid távon csökkentik a kereslet-húzó inflációt a növekvő munkanélküliség és a termelés visszaesése árán. Hosszabb távon a növekvő adóék alapja lehet az aggregált kínálat csökkenésének és a stagflációs mechanizmus kibontakozásának, különösen akkor, ha a kormányzati kiadások csökkentése a költségvetési tételek között arányos, és a munkaerő-piaci infrastruktúrába való állami beruházások nem kapnak prioritást. Az elhúzódó stagfláció az állami kiadások nem hatékony kezelésének hátterében, előfeltételeket teremt a gazdasági potenciál lerombolásához, ami gyakran megtalálható az átalakuló gazdaságokban, köztük Oroszországban.
diszkrecionális fiskális politika- a közkiadások nagyságrendjének, az adóknak és az államháztartás egyenlegének céltudatos megváltoztatása a foglalkoztatási szint, a kibocsátás és az inflációs ráta megváltoztatását célzó speciális kormányzati döntések eredményeként. A diszkrecionális költségvetési politika a recesszió idején az aggregált kereslet ösztönzése érdekében szándékosan államháztartási hiányt hoz létre a kormányzati kiadások növelésével (például új munkahelyteremtési programok finanszírozására) vagy adócsökkentéssel. Ennek megfelelően a fellendülés időszakában célirányosan költségvetési többlet keletkezik.
A diszkrecionális kormányzati politikához jelentős hazai időeltolódások társulnak, mivel az állami kiadások szerkezetének vagy az adókulcsoknak a változásai ezekről az intézkedésekről hosszas parlamenti vitát igényelnek.
nem tetszőleges fiskális politika- ezen értékek automatikus változása a teljes jövedelem ciklikus ingadozása következtében. A nem diszkrecionális fiskális politika a GNP növekedésének (csökkenésének) időszakában az államháztartás nettó adóbevételeinek automatikus növekedését (csökkenését) feltételezi, ami stabilizáló hatású a gazdaságra.
A nem diszkrecionális költségvetési politikával a költségvetési hiány és többlet automatikusan, a gazdaság beépített stabilizátorai következtében keletkezik.
A "beépített" (automatikus) stabilizátor olyan gazdasági mechanizmus, amely lehetővé teszi a foglalkoztatás és a kibocsátási szint ciklikus ingadozásainak amplitúdójának csökkentését anélkül, hogy a kormány gazdaságpolitikájában gyakori változtatásokat kellene igénybe venni. Az iparosodott országokban ilyen stabilizátorok általában a progresszív adózás, az állami transzferek (beleértve a munkanélküli-biztosítást) és a profitmegosztás. A beépített gazdaságstabilizátorok viszonylag enyhítik a diszkrecionális fiskális politika hosszú időeltolódásának problémáját, mivel ezek a mechanizmusok a parlament közvetlen beavatkozása nélkül „bekapcsolódnak”.
A gazdaság beépített stabilitásának mértéke közvetlenül függ a ciklikus költségvetési hiányok és többletek nagyságától, amelyek az aggregált kereslet ingadozásainak automatikus "lengéscsillapítói"ként működnek.
Ciklikus hiány (többlet)- az államháztartás hiánya (többlete), amelyet az adóbevételek automatikus csökkenése (növekedése) és az államháztartási transzferek növekedése (csökkenése) okoz az üzleti tevékenység csökkenése (emelkedése) hátterében.
A ciklikus felfutási szakaszban az Y2>Yo, és ezért az adólevonások automatikusan nőnek, az átutalások pedig automatikusan csökkennek. Ennek eredményeként a költségvetési többlet nő, és az inflációs konjunktúra megfékeződik.
A ciklikus csökkenés fázisában Y1 A ciklikus hiányok és többletek nagyságát az adó- és költségvetési funkciók ütemtervének „meredeksége” határozza meg. Az adófüggvény meredeksége T határadókulcs határozza meg t, valamint a kormányzati kiadási függvény meredeksége G- méret nál nél, amely a kapott transzfer összegének változása és a jövedelem összegének változása közötti arányt jellemzi. Ennek megfelelően minél magasabb a jövedelem szintje, annál magasabb a befizetett adó és annál kisebb az államtól kapott transzfer. Még akkor is, ha minden állami kiadás G konstans értékként egyszerűsítve, független a folyó jövedelem dinamikájától, minél magasabb a gazdaság beépített stabilitása, minél magasabb az adókulcsok szintje t, és minél meredekebb a vonal T. Terhes T a ciklikus költségvetési hiány és többlet nagyobb, mint a T, ezért a beépített stabilizátorok erősebben hatnak az aggregált kereslet növekedésére vagy csökkenésére A gazdaság beépített stabilitásának növelése ugyanakkor ellentmond a fiskális politika másik, hosszabb távú céljának - a termelési tényezők kínálatának bővítésére és a gazdasági potenciál növelésére irányuló ösztönzők megerősítésének. A befektetések, a vállalkozói kockázatvállalás és a munkaerő ösztönzése relatíve erősebb, viszonylag laposabb adófüggvény-görbével, ami a marginális adókulcsok csökkentésével érhető el. Ez a visszaesés azonban a ciklikus költségvetési hiány és többlet nagyságrendjének mérséklődésével, és ennek következtében a gazdaság beépített stabilitásának csökkenésével jár. A fiskális politika rövid és hosszú távú hatásai közötti választás összetett makrogazdasági kérdés mind az iparosodott, mind az átmeneti gazdaságok számára. A beépített stabilizátorok nem szüntetik meg az egyensúlyi GNP potenciálszintje körüli ciklikus ingadozásának okait, csak korlátozzák ezen ingadozások tartományát. A ciklikus költségvetési hiányra és többletre vonatkozó adatok alapján a fiskális politikai intézkedések eredményességét nem lehet értékelni, hiszen a ciklikusan kiegyensúlyozatlan költségvetés jelenléte nem viszi közelebb a gazdaságot a források teljes kihasználtságának állapotához, hanem megtörténhet Ezért a gazdaság beépített stabilizátorait rendszerint kombinálják a kormány diszkrecionális fiskális politikai intézkedéseivel, amelyek célja az erőforrások teljes kihasználása. szerkezeti
hiány az állami költségvetés (többlete) - a költségvetés kiadásai (bevételei) és bevételei (kiadásai) közötti különbség a teljes foglalkoztatás feltételei között. Ciklikus
hiány gyakran a költségvetési hiány tényleges nagysága és a strukturális hiány különbségeként becsülik. Az erőforrások teljes foglalkoztatási szintjének, a munkanélküliség természetes szintjének és a potenciális kibocsátás meghatározásának nehézségei megnehezítik az állami költségvetés strukturális hiányának (többletből) kiszámítását mind az ipari, mind az átmeneti gazdaságokban, bár ez a e makrogazdasági mutatók dinamikája, hogy a fiskális politikai intézkedések eredményességét hosszú távon értékeljük. A költségvetési többlet legnagyobb stabilizáló hatása a teljes kivonásból adódik, ami megakadályozza, hogy az államadósság után kamatokat fizessen, a szociális juttatásokat növelje, vagy bármilyen más állami kiadást finanszírozzon ezekkel a forrásokkal. Mivel a ciklikus költségvetési többlet növekedése a gazdaság felfutása során jelentkezik, ami gyakran az inflációs feszültség növekedésével jár együtt, ezen alapok egy részének a lakosságnak történő esetleges kifizetése (kötvénykiváltás, juttatások növekedése formájában) alacsony jövedelmű családok számára stb.) az összkiadás további növekedése és az inflációs kereslet növekedése kíséri majd. Éppen ellenkezőleg, a költségvetési többlet „befagyasztása” korlátozza az aggregált kereslet túlzott nyomását, és visszafogja a gazdaság inflációs fellendülését. 2.2
költségvetéshiányÉsmódokonövéfinanszírozás A költségvetési hiány stabilizáló hatásának mértéke a finanszírozás módjától függ, többek között: 1) hitel- és pénzkibocsátás (bevételezés); 2) kölcsönök kiadása; 3) az állami költségvetésbe befolyó adóbevételek növekedése. A hiány monetizálása esetén gyakran fordul elő seigniorage - az állam pénznyomtatásból származó bevétele A Seigniorage a pénzkínálat növekedési ütemének a reál GNP növekedési üteméhez képesti túllépése hátterében keletkezik, ami az átlagár növekedéséhez vezet. szint. Ebből kifolyólag minden gazdasági szereplő fizet egyfajta inflációs adót, bevételének egy részét pedig az állam javára osztják el az emelt árakon keresztül. A növekvő infláció körülményei között az Oliver-Tanzi effektus lép fel – az adófizetők szándékos késleltetése az állami költségvetésbe történő adólevonások időpontjában. Az inflációs feszültség növekedése gazdasági ösztönzőket teremt az adófizetés „halasztására”, hiszen a „szigorítás” során a pénz leértékelődése következik be, aminek eredményeként az adófizető nyer. Ennek eredményeként az államháztartás hiánya és a pénzügyi rendszer általános instabilitása növekedhet. Az államháztartási hiány monetizálása nem járhat közvetlen készpénzkibocsátással, hanem más formában is végrehajtható, például az állami vállalatoknak nyújtott kedvezményes kamatozású jegybanki hitelek kiterjesztése vagy halasztott fizetések formája. Ez utóbbi esetben a kormány úgy vásárol árukat és szolgáltatásokat, hogy nem fizet értük időben. Ha a vásárlás a magánszektorban történik, akkor a gyártók előre emelik az árat, hogy biztosítsák az esetleges nemfizetések elleni biztosítást. Ez az általános árszínvonal és az infláció növekedéséhez vezet. Ha halasztott fizetések halmozódnak fel a közszféra vállalatainál, ezeket a hiányokat gyakran közvetlenül a Központi Bank finanszírozza, vagy felhalmozódik, növelve a teljes államháztartási hiányt. Ezért bár a halasztott fizetéseket – a monetizációval ellentétben – hivatalosan a költségvetési hiány finanszírozásának nem inflációs módjának tekintik, a gyakorlatban ez a felosztás nagyon feltételesnek bizonyul. Ha az államháztartás hiányát állami hitelekből finanszírozzák, akkor az átlagos piaci kamatláb növekszik, ami a versenyszféra beruházásainak csökkenéséhez, a nettó export visszaeséséhez és részben a fogyasztói kiadások csökkenéséhez vezet. Ennek következtében kiszorító hatás lép fel, ami jelentősen gyengíti a fiskális politika ösztönző hatását. A költségvetési hiány adósságfinanszírozását gyakran a hiány pénzzé tételének antiinflációs alternatívájának tekintik. Az adósságfinanszírozási módszer azonban nem szünteti meg a növekvő infláció veszélyét, hanem csak átmeneti késleltetést okoz ennek a sok átmeneti gazdaságra jellemző növekedésnek. Ha az államkötvényeket a lakosság és a kereskedelmi bankok között helyezik el, akkor az inflációs nyomás gyengébb lesz, mint amikor közvetlenül a jegybanknál helyezik el őket. Ez utóbbi azonban megvásárolhatja ezeket a kötvényeket a másodlagos értékpapírpiacon, és ezzel bővítheti kvázi-fiskális tevékenységét, ami hozzájárul az inflációs nyomás növekedéséhez. Az államkötvények költségvetésen kívüli alapokban alacsony (sőt negatív) kamatozású kötelező (kötelező) elhelyezése esetén a költségvetési hiány adósságfinanszírozása lényegében többletadózási mechanizmussá válik. Az államháztartásba befolyó adóbevételek növelésének problémája túlmutat a költségvetési hiány önfinanszírozásán, hiszen a kulcsok csökkentését és az adóalap bővítését célzó átfogó adóreform megoldása hosszú távon megoldódik. Az adókulcsok csökkentése rövid távon egyrészt a gazdaság beépített stabilitásának csökkenésével jár; másodsorban a nem állami szektort kiszorító hatás fokozódása a kamatemelés hátterében, ami a pénzpiac reakciója a gazdasági fellendülést kísérő pénzkereslet növekedésére, azok kínálatával együtt változatlan (az infláció korlátozása érdekében); harmadszor, a költségvetési hiány esetleges növekedése az adókulcsok és a költségvetésbe befolyó adóbevételek egyidejű csökkenése miatt, a Laffer-görbe által leírt minta szerint. Egy amerikai közgazdász bebizonyította, hogy az adócsökkentés eredménye a gazdaság fellendülése és az állami bevételek növekedése (Laffer-görbe). Laffer indoklása szerint a társasági jövedelmek adókulcsainak túlzott emelése elriasztja utóbbiakat a befektetéstől, lassítja a tudományos és technológiai fejlődést, lassítja a gazdasági növekedést, ami végső soron negatívan érinti az államháztartás bevételeit. Laffer professzor vezette amerikai szakértők megpróbálták elméletileg bebizonyítani, hogy 50%-ot meghaladó jövedelemadó mellett a cégek és a lakosság egészének üzleti aktivitása meredeken csökken. Bevételek az állam költségvetésébe Bevételek az állam költségvetésébe Laffer-görbe Laffer-görbe korrekció után Nehéz elvárni, hogy elméletileg meg lehessen támasztani az ideális adózási és jövedelmi skálát. A gyakorlatban korrigálni kell. Igazságossága megítélésében nem kis jelentőségűek a nemzeti, pszichológiai és kulturális tényezők. Az államháztartási hiány finanszírozásának egyik módja sem rendelkezik abszolút előnyökkel a többihez képest, és nem teljesen inflációmentes. A mérlegegyenlet segítségével megmutathatjuk, hogy az állam hogyan finanszírozza a hiányát. Legyen VR az államkötvények magánszektornak történő értékesítésének volumene, és Bf-- kötvényértékesítés a Központi Banknak. Mondjuk H
- az "erős" pénz tömege (monetáris bázis), BD
a költségvetési hiány tényleges nagysága, R
-- árszint. Végül, DEállami vagyon értékesítését jelenti. Így rendelkezünk: R
*
BD
=
Bf
+
bp
=
H
+
VR
+
DE
.
Ezt az egyenletet az állami költségvetés korlátjának (egyenlegének) nevezik. Ez azt mutatja, hogy a nominális költségvetési hiányt vagy a jegybank finanszírozza. Bf) vagy a magánszektorban ( VR), vagy eszközök eladásával. A központi bankkal szembeni kincstári adósság volumenének változása ennek megfelelő változást okoz az "erős" pénz tömegében ( H). Elmondhatjuk tehát, hogy a költségvetési hiány finanszírozása vagy a lakosság felé fennálló adósságkötelezettségek eladásával, vagy az „erős” pénzkínálat növelésével valósul meg. Egy feladat Az állami kiadások forrása a költségvetésben keletkezik a háztartások és vállalkozók adóztatásából. Ebben az esetben az adók csökkentik a lakosság fogyasztását, csökkentik piaci költéseit és a társadalom rendelkezésre álló jövedelmét. Igaz, az állami költségvetésbe levont Tx adók egy része ismét visszakerül a lakossághoz ún. transzfer befizetések formájában Tg. Ebből következően a fogyasztás – az átutalás kifizetését is figyelembe véve – csak a Tp nettó adó összegével csökken, amelyet a Tp=Tx-Tg különbözet határoz meg. Ha a progresszív adózási formát tekintjük főnek, akkor az állam által kivetett nettó adók összege funkcionális függést mutat a vállalat Y jövedelemtermelésétől, amelyet a Tp = tY egyenlőség fejez ki, ahol t a társaság jövedelmének általános, átlagos adómértéke. Innentől a korábban C = cY-ként bemutatott fogyasztási függvény kifejezése is megváltozik (az egyszerűség kedvéért az egyéni fogyasztást figyelmen kívül hagyjuk). Most ki kell vonni a tY adófüggvényt a jövedelemből, és a fogyasztás a С = С(Y - tY), vagy С = СY(1 - t) egyenlőség formáját ölti. Ha MPC = 0,75 és t = 0,2, akkor a fogyasztási függvény a C = 0,75Y (1 - 0,2) = 0,6Y értéket veszi fel. Ugyanakkor a szorzó értéke is változik: MPC = 0,75 esetén 4 (1 / (1-MPC)) volt, MPC = 0,6 esetén pedig 2,5-re csökken. t = 0,2Y esetén minden 100 pénzegységnyi jövedelemből 20 adózik. Ugyanakkor az MRS = 0,75 szerint az adók 20 pénzegységtől szintén 0,75 vagy 15 pénzegységből és 5 pénzegységből származnak a megtakarításokból, pl. 0,25 20 pénzegységből. Ez azt mutatja, hogy a 20%-os adó a fogyasztás és a megtakarítás csökkenését okozza az Y társadalmi jövedelem minden szintjén. A befektetés és a megtakarítás közötti egyenlőség I = S, amely a piaci egyensúlyt fejezi ki, az I + G = S + Tn egyenletté alakul át. . Következtetés A költségvetés a kormány és más szervezetek által a bevételek és kiadások tervezésére és ellenőrzésére használt rendszer. Jelenleg a költségvetés és a fiskális politika elválaszthatatlan egymástól. A költségvetési politika magában foglalja az adók beszedését és a költségvetési források elköltését célzó intézkedéseket. Ez a politika az állami költségvetés kialakításának legfontosabb eszköze. Másrészt elméleti alapot tartalmaz, és a gyakorlatban meghatározza a költségvetési kiadási tételeket. A fiskális politika azonban nem minden országban képes stabil forrásbeáramlást biztosítani az államkasszába. Számos országnak – különösen a fejlődő országoknak – meg kell küzdenie a költségvetési hiány jelenségével. Jelenleg az államadósság problémája nagyon sürgető. Ez a probléma különösen akut a fejlődő országokban. Az állami költségvetés kialakulásának forrásainak, valamint a költségvetési hiányt okozó tényezőknek a vizsgálata számos állami intézmény és általában a gazdaságelmélet egyik legfontosabb feladata. A kérdéskör átfogó tanulmányozása, valamint a fiskális politikai mechanizmusok kompetens alkalmazása lehetővé teszi a stabil gazdasági növekedés biztosítását, az állami szabályozás gazdasági karjainak alkalmazásának lehetőségét. Azt is érdemes megjegyezni, hogy költségvetésének állam általi ésszerű felhasználása a lakosság életszínvonalának növekedéséhez vezet. Nem hagyhatjuk félre az állami kiadásokat. Az állami kiadások, mint a legnagyobb gazdasági valóság, amely az ország életének minden területére kiterjed, központi szerepet tölt be a gazdaság fogyasztási, beruházási és profitszerkezetének meghatározásában. Összegezve megjegyzendő, hogy az állami költségvetés problémája helytől és időtől függetlenül továbbra is aktuális marad. ListairodalmiEgészségére 1.R.Dornbusch, S.Fischer. Makroökonómia. Moszkva. 1997 783 pp. 2.T.A. Agapova, S.F. Seregina. Makroökonómia. Moszkva. 1997 415 pp. 3. Közgazdaságtan: Tankönyv. 3. kiadás. Szerkesztőségében prof. Bulatov. Moszkva. 1999 896 pp. 4.Közgazdasági elmélet. 2. kiadás. Szerkesztette: A.I. Dobrynin és L.S. Tarasevics. Szentpétervár. 1997 476 oldal 5. Paul A. Samuelson és William D. Nordhaus. Gazdaság. 15. kiadás. Moszkva. 1997 799 oldal Az Allbest.ru oldalon található A fenntartható költségvetési hiány fő okai és csökkentésének módjai. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének elemzése. Útmutató a költségvetési politika javításához. Az államadósság-kezelés fő stratégiai irányainak elemzése. szakdolgozat, hozzáadva: 2014.08.06 A költségvetési rendszer felépítésének elvei. Az állami költségvetés bevételei és kiadásai. A költségvetési hiány és többlet lényege. Az államadósság fogalmának közgazdasági lényege. Az államadósság típusai: külső és belső, besorolásuk paraméterei. szakdolgozat, hozzáadva 2009.02.12 A költségvetési politika elemzése a bevételek és kiadások területén, főbb szakaszai és irányai. Költségvetési politika tanulmányozása a költségvetési hiány finanszírozása és az államadósság-kezelés, valamint a költségvetések közötti kapcsolatok témakörében. szakdolgozat, hozzáadva 2011.12.24 Állami költségvetés bevételei. Állami költségvetési kiadások. költségvetési deficit. A költségvetési hiány oka. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének bevételeinek és kiadásainak dinamikájának elemzése. A költségvetés fogalma. A költségvetési rendszer alapelvei. a költségvetési egyenleg jellege. szakdolgozat, hozzáadva 2008.07.12 A költségvetés egyensúlyának kezelésének lényege. Rövid és hosszú távú egyensúlyhiányok a költségvetésben. A monetizáció, mint a költségvetési hiány csökkentésének módja; a forgalomban lévő pénz mennyiségének növekedése. Az állam- és önkormányzati adósság fogalma. szakdolgozat, hozzáadva 2011.04.20 A költségvetési hiány és államadósság problémájának elemzése, elméleti vonatkozásai és gyakorlati megjelenése a gazdaságban. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének jellemzőinek elemzése. Az állam külső és belső adósságállományának szerkezete és dinamikája. szakdolgozat, hozzáadva 2013.07.25 Az állami költségvetés, mint a társadalom pénzügyi rendszerének legfontosabb elemének elemzése. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei: szövetségi és helyi költségvetések. A költségvetési mechanizmus problémái, a költségvetési hiány fogalma és finanszírozásának módjai. absztrakt, hozzáadva: 2009.05.19 Az állami költségvetés, mint a társadalom pénzügyi rendszerének legfontosabb elemének elemzése. A költségvetési hiány és az államadósság fogalmának ismertetése, elemzésük és e mutatók kezelésének módjai, finanszírozási módszerek az orosz gazdaságban. szakdolgozat, hozzáadva 2014.05.18 A költségvetési rendszer felépítésének elvei. Az állami költségvetés bevételei és kiadásai. A költségvetési hiány, többlet és egyensúly lényege. Oroszország költségvetési rendszerének felépítésének alapelvei. A kiegyensúlyozott költségvetés biztosításának feltételei: A probléma megközelítései. gyakorlati munka, hozzáadva 2011.04.27 Az államadósság okai. A költségvetési hiány és az államadósság kapcsolata. Az államadósság következményei. Állami hitelek átalakítása és konszolidációja. Az államadósság hatása az orosz gazdaság fejlődésére. A világgyakorlatban különféle sémákat alkalmaznak a költségvetések kidolgozására, elfogadására (jóváhagyására) és végrehajtására, beleértve a végrehajtás ellenőrzését is. Oroszországban az 1990-es években a jelenlegi költségvetési eljárást alakították ki, amely jelentősen eltér a szovjet eljárástól. Ezt az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza, amely szerint -
az állami hatóságok, önkormányzatok és a résztvevők tevékenysége a szövetségi, alszövetségi és helyi költségvetési tervezetek, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetési tervezeteinek elkészítésében és elbírálásában, az összes költségvetés jóváhagyásában és végrehajtásában, valamint azok ellenőrzésében. végrehajtását, a törvényi normák szabályozzák. Nyilvánvaló, hogy a költségvetési folyamat egymással összefüggő szakaszok és eljárások összessége, amely a költségvetési ciklus minden szakaszát lefedi, a költségvetési tervezet kidolgozásától a végrehajtásáról szóló törvény elfogadásáig. Ez a folyamat a következő feladatok szekvenciális megoldását foglalja magában: A költségvetési folyamat tehát egy olyan ciklus, amely számos, egymást követő szakaszt, szakaszt és eljárást foglal magában, amelyek hosszú időszakot fednek le. A költségvetés közvetlen végrehajtása (költségvetési év) a január 1. és december 31. közötti időszakra terjed ki. Nyilvánvaló, hogy a költségvetés végrehajtása előtt el kell készíteni, felül kell vizsgálni és jóvá kell hagyni. Ez főszabály szerint az év elejétől kezdődik, és legkésőbb a költségvetési évet megelőző év márciusában kell közzétenni a hivatalos költségvetés-politikai iránymutatást. Ezeket a köztársasági elnök Költségvetési Üzenete tartalmazza, amelynek elképzeléseinek kidolgozásában megfelelő kormányrendeletet fogadnak el, megfelelő utasításokkal az állam makrogazdasági politikájának végrehajtásáért így vagy úgy felelős minisztériumok és osztályok felé. A költségvetési eljárás az államháztartás gazdálkodásának egy olyan területe, amely a költségvetési folyamatok kezelésének funkcióit valósítja meg, amely magában foglalja a költségvetés összes bevételét és kiadását, valamint a hiányának fedezetét és a törvényben meghatározott fedezeti források felhasználását. Jelenleg Oroszországban a költségvetési folyamat a költségvetési és adótörvények, valamint a közszférával közvetlenül összefüggő egyéb jogalkotási aktusok jelenléte miatt meglehetősen egyértelműen szabályozott. Ez lehetővé teszi, hogy a törvényhozás időben, még az új pénzügyi év kezdete előtt elfogadja a költségvetést, a végrehajtó hatalom pedig zökkenőmentesen, folyamatosan a szükséges anyagi források birtokában tudjon működni. Ugyanakkor a nyilvánvaló előnyök ellenére az oroszországi költségvetési folyamatot és mindenekelőtt annak tartalmi oldalát gyökeresen meg kell reformálni. Ennek oka az a tény, hogy Oroszországban jelenleg nincsenek mechanizmusok a költségvetési folyamatban szereplő költségvetési kiadások középtávú tervezésére és hatékonyságának biztosítására. Ez közvetlenül kiderül: A fenti hiányosságok kiküszöbölésére irányult az "Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának koncepciója 2004-2006-ban" keretében kidolgozott intézkedési rendszer. Ezt a koncepciót az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. sz. rendelete hagyta jóvá. A Koncepció fő célja az állami (önkormányzati) pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése. E cél elérése érdekében fokozatos átállást javasoltak a " költségvetési források kezelése (költségek)" nak nek " eredmények kezelése» a költségvetési folyamatban résztvevők és a költségvetési forrásokkal kezelők felelősségének és autonómiájának növelésével világos középtávú célokon belül. Az „erőforrás (költség) menedzsment” rendszere a következő elveken alapul: Az „eredménykezelés” fogalma a költségvetési források kezelésének más elveit és megközelítéseit is magában foglalja. Ezek a következők: A teljesítmény alapú költségvetés (RBB) használata lehetővé teszi, hogy: A költségvetési folyamat PB alapú reformjára való, 2004-ben elindított átállás kezdetben a következő tevékenységeket foglalta magában: Az első irány keretében az Orosz Föderáció költségvetési besorolását a nemzetközi szabványok követelményeihez közelítik, figyelembe véve a közigazgatási reform részeként a szövetségi végrehajtó hatóságok szerkezetében és funkcióiban bekövetkezett változásokat, mivel valamint az eredményszemléletű és a költségek funkció szerinti elszámolását biztosító költségvetési elszámoláshoz integrált költségvetési besorolású számlatábla bevezetése.és programok. Ezeket az intézkedéseket részben végrehajtották 2004 decemberében, amikor elfogadták az Orosz Föderáció új költségvetési osztályozását, majd később, 2007-ben és 2010-ben, amikor megfelelő változtatásokat hajtottak végre az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásában. A második és harmadik irány megvalósítása az elfogadott költségvetési korlátok és állampolitikai prioritások keretein belül biztosította a költségvetési források kezelői számára rendelkezésre álló források középtávú előrejelzésének megbízhatóságának növekedését. A második irány keretében a fennálló és vállalt kötelezettségek keretösszege került felosztásra. A folyó kötelezettségek költségvetése olyan kiadási kötelezettség, amelyet korábban elfogadott törvényi és egyéb szabályozó jogszabályok, megkötött szerződések és megállapodások, aktuális költségvetési programok stb. Az e kötelezettségek teljesítésére szolgáló előirányzatokat általában az éves költségvetésben kötelezően be kell vonni a mennyiségük meghatározására vagy módosítására vonatkozó meglehetősen egyszerű szabályokkal (indexálás, közvetlen elszámolás stb.). Ellenkezőleg, a vállalt kötelezettségek más típusú kiadási kötelezettségek (új programok, közszféra béremelési döntései, juttatások stb.), amelyek költségvetésbe való bekerülése bizonyos mértékig közvetlenül az év során hozott döntésektől függ. a következő pénzügyi év költségvetésének kialakítása. Ezért ezek a kötelezettségek és a végrehajtásukhoz szükséges előirányzatok a költségvetési folyamat keretében részletesebb indoklást igényelnek, beleértve a középtávú pénzügyi terv keretében a fennálló költségvetési korlátok figyelembevételét is. Az RBB rendszernek megfelelően a költségvetési tervezés fő elve a fennálló kötelezettségek garantált teljes körű biztosítása az állami politika céljaival és elvárt eredményeivel összhangban. Az új kötelezettségekre vonatkozó előirányzatok felosztása csak abban az esetben és annak keretein belül történhet, ha a tervezett költségvetési forrás a meglévő kötelezettségek becsült mennyiségéhez képest megnő. Ugyanakkor a vállalt kötelezettségek költségvetési forrásainak túlnyomó részének elosztását kizárólag azok eredményességének értékelése figyelembevételével kell biztosítani. Ez a megközelítés lehetővé teszi a költségvetés-tervező szervezetek ösztönzését arra, hogy kiadásaikat költségvetési célprogramok formájában mutassák be, és ez vezet egy olyan rendszer fokozatos kialakításához, amely figyelemmel kíséri tevékenységeik hatékonyságát, ami hozzájárul a költségvetés általános növekedéséhez. a költségvetési folyamatok hatékonysága. A harmadik irány a középtávú (többéves) költségvetési tervezésre való átállás, amelyben a költségvetési ciklus az előző költségvetési ciklusban korábban jóváhagyott, a megfelelő évre vonatkozó középtávú pénzügyi terv főbb paramétereinek áttekintésével kezdődik. a külső tényezők és feltételek változásának elemzése, a tervezett év fő költségvetési mutatóiban végrehajtott változtatások indoklása, valamint az előrejelzési időszak következő éveire vonatkozó költségvetési előrejelzések kiigazítása vagy fejlesztése. Az orosz költségvetési gyakorlatban hosszú ideig formálisan ezek az elvek egy hosszú távú pénzügyi tervnek feleltek meg. A gyakorlatban azonban szerepe a költségvetési folyamatban az adott évre vonatkozó költségvetési tervezet hivatkozási és információs támogatására korlátozódott. Ennek oka nagyrészt az objektív körülmények: a makrogazdasági előrejelzések elégtelen megbízhatósága, az adójogszabályok változása, a nagy „fedezet nélküli mandátumok”, a költségvetési bevételek külgazdasági tényezőktől való függése stb. Emellett hiányosságok mutatkoztak a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásának és alkalmazásának jelenlegi gyakorlatában: hiányzott az egyértelmű módszertan a korábban jóváhagyott projektek kiigazítására, a fenntarthatóság és a kockázatok felmérésére, a középtávú célokkal és prioritásokkal való összekapcsolására. állami politikát és azok végrehajtásának feltételeit, valamint kiadási keretek megállapítását a költségvetési források kezelői számára három évre. E hiányosságok kiküszöbölése érdekében az RBB keretein belül az Orosz Föderáció kormányának vonatkozó rendeletével jóvá kellett hagynia a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásának eljárását. Ugyanakkor a fő hangsúlyt arra helyezték, hogy a hosszú távú pénzügyi tervben szerepeljen a költségvetési tervezés alanyai közötti előirányzat-elosztás hároméves, évente egy évvel előretolt időszakra. Feltételezték, hogy a középtávú tervezésben szerzett tapasztalatok megszerzése után a hosszú távú pénzügyi terv elfogadásának (vagyis a hároméves összevont költségvetés státuszának adásának) feladatát az alábbi lehetőségek valamelyike szerint lehet meghatározni: A negyedik - fő - irány a költségvetési kiadások eredményességét értékelő eljárás kialakítása és a költségvetési folyamatba való beépítése, valamint a költségvetési tervezésről és a kiadások finanszírozásáról a költségvetési tervezésre való fokozatos átállás, amely a végső társadalmilag jelentős és mérhető eredmények elérésére irányult. Feltételeztük, hogy ez utóbbi elsősorban a programcélú költségvetési tervezési módszerekre való áttéréssel érhető el, amelyek közvetlen kapcsolatot biztosítanak a költségvetési források elosztása és felhasználásuk tényleges vagy tervezett eredménye között, az állami prioritásoknak megfelelően. irányelv. A költségvetési tervezéstől eltérően a programcélú költségvetés-tervezés abból indul ki, hogy a költségvetési forrásokat a költségvetési ügyintézők tevékenységének társadalmilag jelentős és általában számszerűsíthető eredményeire kell irányítani, miközben figyelemmel kíséri és ellenőrzi a kitűzött célok és eredmények elérését, mivel valamint a költségvetési tervezés és a pénzügyi irányítás osztályon belüli eljárások minőségének biztosítása. A költségvetési tervezés programcélú módszerei körének bővítését és minőségi javítását az alábbiaknak kellett volna megvalósítania: Az ötödik irányvonal a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának eljárási rendjének javítása volt az eredményalapú középtávú költségvetés előírásainak és feltételeinek megfelelően. Egészen a közelmúltig az Orosz Föderáció költségvetési kódexe kellő részletességgel szabályozta a szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésének, mérlegelésének és jóváhagyásának eljárását. Ugyanakkor a szövetségi költségvetés tervezetének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája általi megfontolási eljárása időben késett, és főként a költségvetési források költségvetési besorolás részletes pozícióihoz való elosztásának mérlegelésére irányult. a költségvetési politika prioritásainak értékelése rovására. Ugyanakkor a törvényhozó és a végrehajtó hatalom költségvetési hatásköreinek és felelősségi köreinek elhatárolása nem volt egyértelmű és ellentmondásos, a hosszú távú pénzügyi terv és a szövetségi költségvetés tervezetének időzítését évente módosították. E hiányosságok kiküszöbölése érdekében 2007-ben módosították az Orosz Föderáció költségvetési kódexét a költségvetés felülvizsgálati és jóváhagyási eljárásának egyszerűsítése érdekében. Az Állami Duma 2007 óta nem négy, hanem három olvasatban vizsgálja a szövetségi költségvetést. A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény módosításának eljárása is lényegesen egyszerűsödött. Az Orosz Föderációban 2004 óta aktív folyamat zajlik a PB rendszer bevezetése terén a szövetségi végrehajtó szervekben. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. március 6-i 118. számú rendelete alapján megkezdődött a hároméves költségvetési tervezés bevezetése az Orosz Föderációban. 2005. április 19-én megszületett a „Társzéki célprogramokról” szóló kormányrendelet. Széles körben elterjedt egy olyan eszköz, mint a költségvetés-tervező szervezetek eredményeiről és fő tevékenységeiről szóló jelentés. A PB Orosz Föderációban történő bevezetésére irányuló intézkedések végrehajtása során azonban a következő problémákat azonosították: 2007 júniusában kiadták az Orosz Föderáció elnökének 825. számú, „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai tevékenysége hatékonyságának értékeléséről” című rendeletet, amely felsorolja a mutatószámok listáját az Orosz Föderáció hatékonyságának értékelésére. a regionális végrehajtó hatóságok tevékenysége, amely 43 kritériumot tartalmazott az értékeléshez. Később, 2009-ben az Orosz Föderáció kormányának 322. számú rendeletét fogadták el az e rendelet végrehajtására irányuló intézkedésekről, amely meghatározta az Oroszországot alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai tevékenységének hatékonyságának értékelésére szolgáló listát és további mutatókat. Föderáció. Szintén az államhatalom legmagasabb végrehajtó szervei vezetőinek jelentésének formája az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szervei tevékenységének hatékonyságát értékelő mutatók elért értékeiről a jelentéstételi évben, és a jövőre vonatkozóan jóváhagyták, pl három éves időtartamra. Jelenleg az Orosz Föderációban folytatódik a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló munka. Elsősorban a következőkre irányul: Az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. számú, „A költségvetési kiadások hatékonyságát javító intézkedésekről” szóló rendelete a következő területeket írja elő a költségvetési folyamat reformjára. Az összes költségvetési kiadás felosztása megállapított és újonnan elfogadott. A megállapított kiadások közé tartoznak azok a kiadások, amelyeket jogszabály szabályoz, ezért nem finanszírozhatók egy adott költségvetés forrásaiból. A társadalmi-gazdasági folyamatok alakulása azonban elkerülhetetlenül új, korábban nem finanszírozott kiadások megjelenéséhez vezet, amelyek nem tükröződnek a költségvetési jogszabályokban. Az ilyen jellegű kiadások költségvetési beszámítását illetően a helyettes testületek képviselőinek álláspontja eltérő lehet. Csak e kérdésben folytatott megbeszélés és konszenzus eredményeként hozható megfelelő döntés. Ha szavazattöbbséggel döntenek a költségvetési kiadások nyilvántartásába, a jövőre vonatkozó jogszabályi konszolidációba való felvételükről, akkor az újonnan elfogadott kiadások kategóriájából ilyen jellegű kiadások jönnek létre. A költségvetési kiadások fenti felosztásával összefüggésben a költségvetési folyamat időtartama jelentősen lecsökken, és lehetővé válik a négy helyett három olvasatból álló séma átállása. A megállapított költségek megbeszélést nem igényelnek. Ezért a költségvetési folyamat felgyorsul. Ugyanakkor továbbra is magas a viták intenzitása a költségvetési tervezet második és harmadik olvasatbeli vitája során. Ezekben a szakaszokban a költségek újraelosztásra kerülnek a funkcionális besorolás szekciói, azok alfejezetei, céltételei és költségtípusai között. A költségvetésről szóló törvénytervezet részletesebb tanulmányozását tervezik a válságos bizonytalanság körülményei között. Korábban a költségvetési törvény tervezetét augusztus 26-án kellett a parlament elé terjeszteni. Most október 1. Ez az intézkedés átmeneti. A szövetségi költségvetés elkészítésének és jóváhagyásának ütemezését tekintve racionalizáló, korábban létező eljárás nem változott. Fontos kiemelni a következőket. A költségvetés végrehajtása során többletbevételek megszerzésének lehetősége és a kiadások ennek megfelelő növekedése lehetővé teszi a költségvetésről szóló törvény módosításáról és kiegészítéséről szóló törvény elfogadását. Már a költségvetési törvény elfogadásának szakaszában is lehet azonban olyan cikkeket előírni, amelyekben egyértelműen megállapítható a többletbevételek felosztásának eljárása. Hasonló cikk szerepelt a 2001. évi szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben is. A 2007. évi költségvetés is tartalmazott ilyen tételt. Különösen azt biztosították, hogy 9 milliárd rubel. további bevételek szigorúan meghatározott célokra irányíthatók: 3,5 milliárd rubel. - támogatást nyújtani a régióknak a gázolaj árának emelkedése ellensúlyozására, és 5,5 milliárd rubelt. - a „Távol-Kelet és Transzbaikalia gazdasági és társadalmi fejlődése 1996-2005 és a jövő 2010-ig” program finanszírozására. Változik az adott terület költségvetési finanszírozására szánt források elosztásának elve (korábban az „elért szintet” figyelembe vevő felosztás elve volt domináns, most pedig „eredmény alapján”). Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a költségvetési szolgáltatásnyújtás volumenét csökkentő, minőségét csökkentő költségvetési intézmények csak "eredmény alatt" - a nem hatékonyan működő költségvetési intézmények felszámolásáig - finanszírozhatók. A költségvetési intézmények a költségvetésen kívüli módon finanszírozott kiadások arányának figyelembevételével szervezhetők át. Kiemelkedő jelentőségű a költségvetési intézmények működésének eredményességére vonatkozó kritériumok meghatározása, tevékenységük eredményének egységesítése. A költségvetési tervezés horizontjának bővítése és átállás a költségvetés hároméves időszakára. Ez nem jelenti azt, hogy a költségvetési rendszer megfelelő szintjeinek költségvetéséről szóló törvényeket egyszerre három évre fogadják el. De három évre fognak kitűzni a célokat, ezen belül meg kell egyezni a finanszírozásról évenként. A költségvetési „hároméves időszak” keretében felmerülő problémák megoldására költségvetési forrásokat tartanak fenn, és feltételesen jóváhagyott kiadásokat irányoznak elő. A költségvetés egy alany (állam, szervezet, család, személy) bevételeinek és kiadásainak rendszerét jelenti egy bizonyos ideig. A leggyakoribb időintervallum egy év. Ezt a kifejezést aktívan használják a közgazdaságtanban. A költségvetési politika és az adópolitika fő irányai egybeesnek azok céljaival és célkitűzéseivel. Az állami költségvetés az ország legfontosabb pénzügyi dokumentuma. Tartalmazza a különféle közszolgáltatások, osztályok, folyamatban lévő és tervezett programok stb. becsléseit. Az állami költségvetés forrása a szövetségi kincstár. Az oroszországi költségvetési programok kialakítására, jóváhagyására és végrehajtására irányuló állami munkát költségvetési folyamatnak nevezik. Az orosz költségvetés a következő szintekből áll: Szövetségi költségvetés. Az önkormányzatok önkormányzati (helyi) költségvetései. Az orosz költségvetés végrehajtását felügyelő szerv a Szövetségi Pénzügyminisztérium. A költségvetés lehet többlet vagy hiány. Az első esetben az összbevétele jelentősebb, mint a kiadás, a második esetben pedig fordítva. A kezdeti szakaszban Oroszország költségvetését dolgozzák ki, ezt a szakaszt költségvetési tervezésnek nevezik. A törvénytervezettel kapcsolatos további munkát Oroszország kormánya végzi. Ezenkívül az Állami Duma mérlegeli, és a folyamat 3 szakaszban zajlik, amelyeket olvasmányoknak neveznek. A következő szerv, amely megvizsgálja a költségvetési javaslatot, a Szövetségi Tanács. Az utolsó szakaszban az elnök írja alá. Az elfogadott költségvetés a következő évre és a tervezési időszak következő 2 évére kerül kiszámításra. Az év kezdetét január elsejének tekintik, de egyes államokban más dátummal kezdődik. Abban az esetben, ha a költségvetést bármelyik esetben nem fogadják el, olyan helyzet áll elő, amelyet költségvetési válságnak neveznek. Az államok költségvetési politikája a pénzügyi politika része. Fő célja a bevételek és kiadások egyensúlyának biztosítása, a költségvetési finanszírozási forrás kijelölése. Ez az egyik eszköz, amellyel az állam mérsékelheti ezt vagy azt a pénzügyi és gazdasági válságot. A pénzügypolitika és a költségvetési politika (mint annak egyik iránya) az államgazdaság fejlesztését, erősítését szolgálja. A pénzügypolitika viszont az ország gazdaságpolitikájának egyik legfontosabb iránya. A költségvetési politika szorosan összefügg annak a gazdasági modellnek a megválasztásával, amely szerint az állam létezni és fejlődni kíván. A költségvetési politika a hatóságok által a költségvetési folyamat irányítására hozott intézkedések és intézkedések rendszere, amely az általános gazdaságpolitika részét képezi. A tervezett társadalmi és gazdasági hatás elérése érdekében a költségvetés különböző funkcióinak végrehajtására összpontosít. A költségvetésből sok információhoz juthat a év, illetve a következő 2 tervezési év költségvetési és adópolitikai főbb irányairól. A fiskális politikának vannak alanyai és tárgyai. Az alanyok olyan hatóságok, amelyek így vagy úgy kapcsolódnak a költségvetés kidolgozásához és elfogadásához, végrehajtásához és végrehajtásának ellenőrzéséhez. Tárgyak bizonyos jogszabályok és egyéb jogszabályok. A költségvetési politika végrehajtása a következő elvek alapján történik: Az objektivitás elve, amikor az objektív gazdasági folyamatokat veszik alapul; A szigorúság elve, a költségvetés kötelező végrehajtása; A folytonosság elve - olyan költségvetési politika kialakítása, amely figyelembe veszi az elmúlt időszakokban szerzett tapasztalatokat; A nyilvánosság elve, amely átláthatóságot és nyitottságot jelent a költségvetési folyamat minden szakaszában. A költségvetési politika a céloktól függően eltérő. A következő fajtákat különböztetjük meg: Hosszú távú (stratégiai), 3 vagy több éves időtartammal, és taktikai; A prioritások szerint a költségvetési politika fel van osztva: bevételi típusra, kiadásra, ellenőrzésre és szabályozásra és kombinált. A költségvetési politika iránya szerint visszatartó és ösztönző; A területi elv szerint megkülönböztetik a helyi, regionális és szövetségi politikát; A specializáció jellege szerint megkülönböztetünk beruházási, adózási, szociálpolitikai és egyéb típusokat. A költségvetési politika irányai egybeesnek annak céljaival és célkitűzéseivel. Az Orosz Föderáció költségvetési politikájának fő irányai: Így a költségvetés és a költségvetési politika fő irányai összefüggenek egymással. A költségvetési politika végrehajtásában fontos az ún. költségvetési potenciál értéke. Jellemzi a források költségvetési felhalmozásának lehetőségét. Ettől függenek a gazdaság állami szabályozásának lehetőségei és egyéb állami funkciók megvalósítása. A pénzügyi és gazdasági válság kialakulásával ez a potenciál csökken. Ez nagyrészt a rossz adóbeszedésnek köszönhető. A költségvetési politikát az állam gazdaságpolitikájának magvának tekintik. Megfelelő költségvetési politikával, átgondolt költségvetéssel a befektetési lehetőségek, a lakosság életminősége nő; növekszik az állam befolyása a világszíntéren, nő a munkatermelékenység. A kiszámíthatóság mértéke is fontos. A szövetségi költségvetésnek stabilnak és kiszámíthatónak kell lennie ahhoz, hogy megbízható biztosítéka legyen az ország stabilitásának. Oroszországban szokásos elnöki költségvetési üzenetet készíteni, amely a szövetségi költségvetés elkészítésének kötelező eleme. Az adók, kiadások, állami hitelek, állami beszerzések és transzferek a fiskális politika fő irányainak megvalósításának eszközei. A költségvetési politika végrehajtásakor kívánatos hosszú távú előrejelzést készíteni, amelyet költségvetési előrejelzésnek nevezünk. Az ország függősége a világ energiapiacainak ingadozásaitól azonban meglehetősen problematikussá teszi az ilyen előrejelzést. Az ország jelenleg rendszerszintű gazdasági és társadalmi válságban van, még akkor is, ha az exportált nyersanyagok árai fellendültek. Fejlődésének lendületét azonban csak az olajár 2014-2016 közötti meredek csökkenése jelentette. A gazdasági válságot az ország stabilitásának és fenntarthatóságának megsértésének tekintik. Ugyanakkor a gazdaságban és a termelésben felbomlanak a régi kapcsolatok, ami általános egyensúlytalanságot teremt a gazdasági folyamatokban. A korábbi válságokat az 1990-es években és a 2008–2009-es években figyelték meg. Ez utóbbi azonban nem okozott komoly társadalmi problémákat, valószínűleg a nyersanyagárak csökkenésének rövid időtartama miatt. A Szovjetunió összeomlása is valószínűleg az olajárak esésének következménye volt. A jelenlegi válság további okai a következők lehetnek: Az Orosz Föderáció elleni szankciócsomag bevezetése 2014-től a nyugati államok részéről; Az ukrajnai helyzet romlása és a Krím Oroszországhoz csatolása. A jelenlegi válság kialakulásának kezdeti oka azonban valószínűleg az volt, hogy az állam gazdaságpolitikája eltért az ország számára előnyös irányvonaltól. Így 2010-ig a többlet jelenléte jellemezte az ország költségvetését, 2010 után azonban az akkor még kedvező külső gazdasági háttér ellenére a többlet megszűnt. Ezzel párhuzamosan az ország GDP-jének növekedése is megállt. A válság 2017 eleji végére és az ország gazdasági-társadalmi helyzetének javulására vonatkozó szakértői előrejelzések még nem igazolódtak be. A közgazdászok a gazdasági irányváltást szorgalmazzák, különben nem tudni, milyen következményekkel járhat a gazdaságra és az ország költségvetésére az olajár újabb összeomlása. Ebből a helyzetből való kilábalásra többek között a költségvetési politika mechanizmusát lehet alkalmazni. Az export növelése érdekében ösztönzőket és kedvező feltételeket kell teremteni az új technológiák bevezetéséhez, fejlesztéséhez, a technológiai lemaradás leküzdéséhez, az energiahatékonyság és a munkatermelékenység növeléséhez, a tudásintenzív iparágak fejlesztéséhez, valamint a hazai olajfogyasztás csökkentéséhez. A tisztességtelen és egyenlőtlen jövedelemelosztás elleni küzdelem a gazdasági fellendülés előfeltétele. Hiszen e nélkül nem lehet növelni a hazai termékek iránti hazai keresletet és javítani a lakosság szociális helyzetén. Sajnos ezek az Oroszország számára sürgető problémák még nem oldódtak meg, ami borús kilátásokat teremt az orosz gazdaság és az ország költségvetése számára. Ezt a negatív folyamatot felgyorsíthatja az oroszországi olajtartalékok gyors kimerülése és a termelési költségek emelkedése, amelyek a 2020-as évekre prognosztizálnak, és részben most is megfigyelhetők. Így a költségvetési, adó- és vámpolitika fő irányai, azok céljai és célkitűzései az ország társadalmi-gazdasági helyzetének javítását célozzák. A költségvetési politika nagymértékben tükröződik az Orosz Föderáció költségvetésében. Az országban jelenleg tapasztalható válságjelenségek a gazdaság reformjának és a költségvetés szerkezetének megváltoztatásának szükségességéről tanúskodnak. A költségvetési politika az állam pénzügyi politikájának része. A gazdasági és gazdasági szféra leghatékonyabb intézkedéseinek megvalósításához az államnak költségvetési politikát kell kialakítania, mivel az ilyen intézkedések finanszírozása, különösen a szociális szférában, elsősorban a költségvetésből származik. De egy ilyen politika nem mindig éri el céljait. A költségvetési politika meghatározza a költségvetés kiadásait és bevételeit, mennyiségi és szerkezeti jellemzőit. A költségvetési politika irányai 2014-re és középtávra. 1. A költségvetési politikának az állami végrehajtás hatékonyabb eszközévé kell válnia. társadalmi-gazdasági politika. Állami mechanizmusok. a társadalmi-gazdasági politikáknak megbízható, pontosan kiszámított költségvetési támogatással kell rendelkezniük. Egyértelműen meg kell határozni az állami szociális gazdaság konkrét, mennyiségileg meghatározott céljainak eléréséhez szükséges költségvetési finanszírozás mértékét. politikusok. 2. A társadalom-gazdaságpolitikai célok elérése és azok megvalósítása feletti nyilvános ellenőrzés biztosítása érdekében a költségvetés kialakítását és végrehajtását állami programok alapján kell elvégezni. 3. Különös figyelmet kell fordítani az állami programok megvalósítási és forrástámogatási mechanizmusainak átgondoltságára és érvényességére, azok összefüggésére az állam társadalmi-gazdasági politikájának hosszú távú céljaival. Ez megköveteli az Orosz Föderáció költségvetési stratégiájának kidolgozását a 2030-ig tartó időszakra, amely meghatározza a költségvetési politika fő jellemzőit az orosz és a világgazdaság fejlődésének különféle lehetőségeire vonatkozóan. Ugyanakkor a 2020-ig tartó időszakra a költségvetési stratégiának meg kell határoznia az államnak szánt költségvetési előirányzatok maximális nagyságát. programokat. 4. A lakosságnak nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatások minőségének javítása: mindenekelőtt az oktatás, az egészségügy és a kultúra. A lakosság életkörülményei közvetlenül függenek az ezeken a területeken végrehajtott intézkedések sikerétől. A költségvetési kiadások hatékonyságát ezeken a területeken joggal veszik figyelembe a befektetési környezet minőségének értékelése során, hiszen ezek a kiadások humántőke-befektetésnek minősülnek. 5. Meg kell határozni a nyugdíjrendszer továbbfejlesztésének paramétereit, amelyeknek biztosítaniuk kell annak megbízhatóságát és hosszú távú egyensúlyát, figyelembe véve a népesség szerkezetének demográfiai változásait. 6. Javítani kell az adórendszert. Az Orosz Föderáció kormányának konkrét intézkedéseket kell hoznia az adóelkerülés leküzdésére, azon a tényen alapulva, hogy az adóbevételek ezen adóintézkedések végrehajtásából eredő növekedésével döntéseket lehet hozni a meglévő adóterhek csökkentéséről. 7. A költségvetésközi kapcsolatok fejlesztésében egy új szakasz megvalósítása szükséges. A kulcsfontosságú feladat a régiók függetlenségének és felelősségének kiterjesztése, különösen az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi jogszabályokba történő rögzítése, hogy a rászorultság elve alapján meghatározzák a támogatásra szoruló állampolgárok kategóriáit. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak és a helyi önkormányzatoknak elegendő és hatékony ösztönzőkkel kell rendelkezniük saját bevételi bázisuk bővítésére az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések tekintetében. 8. Biztosítani kell a költségvetés és a költségvetési folyamat átláthatóságát és nyitottságát a társadalom számára. Az állam gazdasági-társadalmi és költségvetési politikája a társadalom érdekében valósul meg. Megvalósításának sikere nemcsak egyes állami intézmények intézkedéseitől függ, hanem attól is, hogy a társadalom mennyire érti ezt a politikát, mennyire osztja a megvalósítás céljait, mechanizmusait, elveit, és mennyire bízik benne. Problémák: 1. Továbbra is jelentős nem olaj- és gázhiány. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a világ árupiaci helyzetétől függ. Emiatt az ország gazdasági fejlődését meghatározó területeken a költségvetési kiadások jelentős növelését célzó költségvetési manőverezési lehetőségek korlátozottak, még e kiadások objektív szükségességének ismeretében is. Ugyanakkor az elfogadott költségvetési kötelezettségek jelentős részének társadalmi beállítottsága miatt nem csökkenthetők jelentősen. 2. A költségvetési kiadások szerkezete nem optimális a gazdaságfejlesztés ösztönzésére. gyakran alacsony a költségvetési kiadások hatékonysága, az ebből eredő társadalmi-gazdasági hatás aránytalan az egyes célokra elköltött források mértékével. 3. A költségvetések közötti kapcsolatok még nincsenek teljesen hangolva az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak és a helyi önkormányzatoknak a vállalkozói és befektetési tevékenységek feltételeinek megteremtésére, amelyek objektíve a szükséges alapot képezik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési bevételeinek növeléséhez. Orosz Föderáció és a helyi költségvetések. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések nagymértékben függenek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó pénzügyi támogatástól. 4. a költségvetési politika továbbra is nagyrészt tisztázatlan a társadalom számára, az állami szervek konkrét döntéseinek és intézkedéseinek szükségessége és lényege. ezen a területen a hatóságokat nem hozták nyilvánosságra megfelelően. 5. Nem lehetett elkerülni az adójogszabályok állandó töredékes változásainak gyakorlatát. Ez még az üzleti tevékenység adóztatási feltételeinek javulása mellett is szükségessé teszi a pénzügyi tervek változásainak, kiigazításainak folyamatos nyomon követését, ami különösen a kis- és középvállalkozások számára többletköltséget okoz. Az összes oroszországi állami hatóság és önkormányzat tevékenységének fő pénzügyi alapja, közvetlenül az adott területek társadalmi és gazdasági fejlődése terén, az ország költségvetési rendszere. A költségvetési rendszer kialakulásának folyamata Oroszországban a demokrácia egyidejű kialakulásával kezdődött az államban, és az ország politikai és gazdasági fejlődésének egyik fő tényezőjévé vált. Az utóbbi időben az oroszországi költségvetési kapcsolatok szervezése jelentős változásokon ment keresztül: a költségvetési rendszer három szintjének felosztása; a régi felépítési elvek újakra cserélése; az első rendszerszintű reform végrehajtása a költségvetések közötti kapcsolatok tekintetében; a költségvetési hatáskörök különböző szintű hatóságok közötti elhatárolási folyamatának folytatása. A fenti változások mindegyike arra enged következtetni, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kapcsolatai közötti kapcsolatok szintje már átkerült egy másik minőségi módba - egy racionálisabb működési módba. A modern oroszországi költségvetési rendszer kialakításának végső befejezése azonban még messze van. Eddig a költségvetési rendszer szinte minden elemét megalapozott kritika érte: a konstrukciós elveket, a költségvetés kiegyenlítésének módjait, a jogi kereteket, a különböző szintű hatóságok közötti kiadási jogkör elhatárolásának meglévő mechanizmusát, szerkezetét és összetételét. a területi költségvetések bevételeiről stb. Ez a téma abból a szempontból releváns, hogy a költségvetési rendszer mechanizmusainak és alapelveinek, a költségvetési szerkezet alapelveinek, a költségvetési jog normáinak tanulmányozása és megértése, valamint a költségvetési ellenőrzés, a költségvetési hatáskör, a szabálysértési felelősség kérdéskörének tanulmányozása és megértése. Költségvetési jogszabályok, mindez elengedhetetlenné vált a modern pénzemberek, közgazdászok, jogászok, a hatóságok minden szintjén képviselői, valamint az állampolgárok és a vállalkozók számára, hogy irányokat és javaslatokat dolgozzanak ki országunk költségvetési rendszerének javítására. A modern időkben a költségvetési rendszer működésével kapcsolatban vannak bizonyos problémák, amelyek két nagy csoportra oszthatók. Az első csoportba azok a problémák tartoznak, amelyeket az ország szövetségi struktúrája határoz meg: a költségvetésközi kapcsolatok javításával és a költségvetési föderalizmus rendszerével kapcsolatos kérdések. Ha figyelmet fordít ezekre a hiányosságokra, akkor fokozatosan stabilizálja, erősítheti az orosz gazdaságot, növelheti a jelenlegi piaci rendszer kezelhetőségét, és ezt követően optimalizálhatja az összes költségvetés bevételi és kiadási szerkezetét. Az elsőből adódó problémák második csoportja magában foglalhatja az összes pénzügyi problémát. A költségvetési szerkezet olyan pénzügyi vonatkozásai, mint a költségvetés egyensúlyának megteremtése, a költségvetési kiadások optimalizálása, a költségvetési bevételek növelése, az államadósság kezelése közvetlenül befolyásolják az állampolgárok életminőségét, az ország társadalmi-gazdasági szintjét. A szövetségi költségvetés kialakításakor figyelembe veszik az előre jelzett inflációs rátákat, így azok nem léphetők túl. A gazdaság növekedési üteme magasabb legyen, mint a nem kamatjellegű kiadások növekedési üteme. Ezért szükség van a folyamatban lévő strukturális reformok költségvetési hatásainak átfogó elszámolására a szociális szférában és a gazdaságban. Ellenkező esetben a költségvetés a makrogazdasági instabilitás egyik tényezője lesz. A fenti mutatók mindegyike meghatározza az állam által folytatott gazdaságpolitika eredményességét. Külföldi közgazdászok szerint államunk költségvetési rendszerének legégetőbb problémái a következők. Először is, továbbra is jelentős olaj- és gázhiány áll fenn. Költségvetési rendszerünk nagymértékben függ a világ nyersanyagpiacának helyzetétől. Emiatt az ország gazdaságának fejlődését meghatározó területeken a kiadások növelése érdekében végrehajtott költségvetési manőverek lehetőségei jelentősen korlátozottak. Másodszor, a gazdaság fejlődésének ösztönzésére a költségvetési kiadások szerkezete nem optimális. Nyilvánvalóan nem elegendőek a költségvetésből a gazdaságfejlesztési igényeket kielégítő infrastrukturális projektek, a tudomány és az oktatás területén, vagyis az orosz gazdaság formáját meghatározó területeken megvalósuló projektek megvalósítására elkülönített források. Harmadszor, az új kiadási kötelezettségekhez vezető döntések pénzügyi-gazdasági megalapozottsága meglehetősen gyenge szinten történik. Nem elegendő annak felmérése, hogy az új kötelezettségek elfogadása után milyen hosszú távú következményekkel járnak az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére, hogyan kapcsolódnak majd össze az állampolitika más területeivel, és hogyan befolyásolják a meglévő kötelezettségek volumenét. minőség. Negyedszer, a legtöbb esetben a folyó költségvetési kiadások alacsony hatékonyságukkal, a társadalmi-gazdasági hatásukkal és az ennek eredményeként elért eredmény aránytalanok az egyes célokra elköltött források mértékével. Ötödször, a költségvetések közötti kapcsolatok nem összpontosítanak kellően arra, hogy ösztönözzék az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságait és a helyi önkormányzatokat, hogy megteremtsék a beruházási és vállalkozói tevékenység feltételeit, amelyek objektíven a helyi bevételek és költségvetési bevételek növelésének szerves részét képezik. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek. Hatodszor, a költségvetési politika továbbra is érthetetlen a lakosság számára: az állami hatóságok e téren hozott konkrét döntéseinek, intézkedéseinek lényege, szükségessége nem kerül kellőképpen nyilvánosságra. Hetedik, az adójogszabályok állandó töredékes változásai. Már a vállalkozói tevékenység adóztatási feltételeinek folyamatos javítása is magában foglalja a változások folyamatos nyomon követését és a pénzügyi és gazdasági tevékenységi tervek gyakori módosításait, ami többletköltségeket okoz. Az ilyen állandó változások és ezek elvárása a beruházási projektek hosszú távú megvalósításának akadályát képezi, az üzleti tervek készítésekor az adóköltségek alacsony előrejelzési képessége miatt. A sürgető problémák súlyossága, a társadalmi-gazdasági szféra szakpolitikai feladatainak nagysága és összetettsége azt jelzi, hogy a társadalom pénzügyeivel és a gazdasággal való hosszú távú gazdálkodás színvonalának jelentős emelésére, valamint alapvető javaslatok kidolgozására van szükség. az orosz költségvetési rendszer javítása. A 2014. évi és középtávú költségvetési politika végrehajtása, valamint a kitűzött feladatok teljesítése során az ország költségvetési rendszerének fejlesztése érdekében az alábbi főbb irányokra és javaslatokra kell támaszkodni. A költségvetési politikának az állam társadalmi-gazdasági politikájának végrehajtásának leghatékonyabb eszközeként kell működnie. A társadalom- és gazdaságpolitikai mechanizmusoknak pontosan kiszámított, megbízható költségvetési támogatással kell rendelkezniük. Teljesen elfogadhatatlan, ha az állami társadalom-gazdaságpolitika intézkedéseinek végrehajtásának eredményeit külön-külön összegzik, és külön összegzik a költségvetés végrehajtásának eredményeit. A költségvetés kialakításának és végrehajtásának olyan állami programok alapján kell történnie, amelyek elősegítik a társadalmi-gazdasági politika céljainak elérését és biztosítják e folyamat nyilvános ellenőrzését. Az úgynevezett "programköltségvetésre" való átállást a 2014-es szövetségi költségvetéstől kezdve a 2015-ös és 2016-os tervezési időszakra teljes egészében végre kell hajtani. Ezen túlmenően ezt az átállást egy korszerű állami integrált államháztartás-kezelési információs rendszer, „Elektronikus Költségvetés” bevezetésének kell kísérnie, amely lehetővé teszi az államháztartás irányítás minőségileg új szintjére lépést, és eszközöket teremt a megalapozott gazdálkodási döntések meghozatalához. a költségvetési kiadások eredményességének és eredményességének növelése érdekében. Fontos, hogy kellő figyelmet fordítsunk az állami programok forrásellátási és megvalósítási módjainak érvényességére, átgondoltságára, az állami társadalmi-gazdasági politika stratégiai céljaival való kapcsolatára. A lakosságnak nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatások színvonalának javítása is szükséges. Mindenekelőtt a társadalom számára legfontosabb területekre - egészségügyre, oktatásra, kultúrára - kell odafigyelni. A lakosság életkörülményei mindenekelőtt az ezeken a területeken végzett sikeres intézkedésektől függenek. A fenti területeken a költségvetési kiadások végrehajtásának eredményességét joggal veszik figyelembe a befektetési környezet minőségének értékelése során, hiszen ezek a kiadások a humántőke-befektetéssel egyenlővé válnak. Különös figyelmet kell fordítani a költségvetési fenntarthatóság és a makrogazdasági stabilitás biztosítására. Az instabilitási tényezőket, mint például a költségvetési hiányt és a magas inflációt az ezek ellensúlyozására kialakított fiskális politikai eszközök célpontjaként kell kezelni. E nélkül a befektetési és üzleti környezet javítása lehetetlen. Meglehetősen fontos a nyugdíjrendszer továbbfejlesztésének paramétereinek meghatározása, amelyek biztosítják annak hosszú távú egyensúlyát és megbízhatóságát, figyelembe véve a népesség szerkezetének demográfiai változásait. Az ország adórendszerének a befektetési klíma minőségének javítására, a gazdaság szerkezetének javítására, versenyképességének növelésére kell irányulnia, különösen a high-tech, tudományintenzív termékek piacain, valamint a vállalkozói kedv erősödésére. tevékenység. A költségvetésközi kapcsolatok fejlesztésében új szakaszt kell megvalósítani. A fő feladat a régiók függetlenségének és felelősségének kiterjesztése, beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogainak biztosítását a támogatásra szoruló állampolgárok kategóriáinak szövetségi jogszabályokban történő meghatározásához. Egy másik fontos szempont, hogy a társadalom számára biztosítani kell a költségvetési folyamat és magának a költségvetésnek a nyitottságát és átláthatóságát. Mindezen javaslatok tudomásul vételével és végrehajtásával tehát lehetőség nyílik hazánkban a költségvetési rendszer fejlesztésének és szerkezetének egy új, a modern követelményeknek megfelelő fejlettségi szintjére lépni. Ugyanakkor ez az átmenet egyáltalán nem lesz alább más fejlett országok rendszereihez képest, egyúttal hatékony gazdaságpolitikát és tisztességes szociális helyzetet biztosít.Hasonló dokumentumok
Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának javításának főbb irányai
A költségvetési folyamat reformjának főbb irányai
Állami költségvetés
orosz költségvetés
Költségvetés jóváhagyása
Mi a költségvetési politika
A költségvetési politika alapelvei
A költségvetési politika főbb változatai
A költségvetési politika fő irányai
Költségvetési politikai lehetőségek
Az orosz gazdaság fő hátránya
A jelenlegi társadalmi-gazdasági válság
Kiút a válságból
Következtetés
Bibliográfiai lista
