الإعانات هي نوع مهم من مكاتب البلديات ، حيث أن هذا الشكل هو الذي يتضمن تجديد جانب الإيرادات في ميزانيات البلديات دون وضع أي شروط لاستخدام الأموال ، أي
هاء هو مصدر لتوسيع قاعدة الإيرادات للميزانيات المحلية ، والتي تستخدم بشكل مستقل وعلى مسؤوليتهم الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.
تتمثل الوظيفة المستهدفة للإعانات في معادلة مخصصات الميزانية ، وهو أمر بالغ الأهمية لضمان استمرارية الحكم الذاتي المحلي في ظروف التفاوت الكبير في مصادر دخل البلديات ، والتي تعتمد على:
عدد السكان ونشاطهم الاقتصادي (ضريبة الدخل الشخصي) ؛
الطلب ، وبالتالي قيمة الأرض (ضريبة الأرض) ؛
حجم وقيمة الممتلكات الأخرى للمواطنين والمنظمات (ضريبة على ممتلكات الأفراد والكيانات القانونية).
تختلف إمكانيات توليد الإيرادات للبلديات المختلفة عشرات بل ومئات المرات ، لذلك من المستحيل ضمان القدرة المالية للبلديات على الوفاء بصلاحياتها لحل القضايا ذات الأهمية المحلية بمستوى جودة مقبول دون التنفيذ الفعال للمعادلة من مخصصات الميزانية.
تنص المادة 135 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي على تقديم الإعانات لتحقيق المساواة في توفير الميزانية للمستوطنات والمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية). في الوقت نفسه ، يحتوي RF BC على لائحة مفصلة إلى حد ما لهذه MBTs. الإعانات المالية من أجل معادلة توفير الميزانية للمستوطنات تنظمها قواعد الفن. 137 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والإعانات للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) - الفن. 138 قبل الميلاد RF.
تنص اتفاقية RF BC على التزام الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموازنة مخصصات الميزانية للتسويات "من أجل معادلة القدرات المالية للمستوطنات لممارسة الحكومات المحلية الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية على أساس عدد المقيمين و (أو) مخصصات الميزانية "(الجزء 1 من المادة 137 من BC RF).
تسمح آلية الدعم التي تعمل بكفاءة بما يلي:
تقليص الفجوة بشكل كبير في توفير الميزانية للبلديات ، ولكن في نفس الوقت تحتفظ بالحوافز للحكومات المحلية لزيادة إمكاناتها الضريبية ؛
التأكد من إمكانية التنبؤ بحجم الإيرادات للبلديات ، وبالتالي تخطيط وتنفيذ الأنشطة لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية وتكاليف الميزانية الخاصة بالموضوع.
الإعانات الفعالة لها منهجية حسابية موضوعية وشفافة لا تخلق تفضيلات غير معقولة لبعض المتلقين على حساب الآخرين ولا تسبب آثارًا خارجية ضارة ، بما في ذلك فيما يتعلق بتشكيل السلوك غير المرغوب فيه للحكومات المحلية.
واستخدمت هذه الدلائل على فعالية الإعانات كشكل من أشكال التحويلات بين الميزانية كأساس لتقييم نظام الدعم الحالي في إقليم خاباروفسك.
تنص ميزانية إقليم خاباروفسك على توفير إعانتين لموازنة مخصصات الميزانية:
منح لمعادلة مخصصات الميزانية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) في المنطقة - 3194.913 مليون روبل ؛
الإعانات لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات - 28 ، 173 مليون روبل.
خصوصية هذه المكاتب هو التناقض بين أسمائها ومحتواها. لا تشمل إعانة معادلة مخصصات الميزانية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) المناطق الحضرية ، كما أن الإعانة المقدمة لتحقيق المساواة في الميزانية المخصصة للمستوطنات لا تعني توفير الإعانات للمستوطنات الحضرية والريفية في المنطقة.
في عام 2012 ، كانت 211 بلدية تنتمي إلى مستوطنات في إقليم خاباروفسك. عدد السكان وتوفير الميزانية للمستوطنات في إقليم خاباروفسك متفاوت للغاية ، مما يزيد من أهمية موازنة مخصصات الميزانية للمستوطنات. ومع ذلك ، في ميزانية عام 2012 ، المتلقون للإعانات من أجل معادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات (المبلغ الإجمالي البالغ 173.00 28 ألف روبل) في إقليم خاباروفسك هم منطقتان حضريتان: خاباروفسك وكومسومولسك أون أمور ، وهو ما يتعارض بشكل مباشر مع الجزء 3 ، الفن. . 137 من RF BC ، الذي ينص على أن "جميع المستوطنات الحضرية (باستثناء المناطق الحضرية) والمستوطنات الريفية لكيان مكون من الاتحاد الروسي لها الحق في تلقي هذا الدعم."
يجب تنفيذ معادلة مخصصات الميزانية للمناطق الحضرية في إطار إعانة لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) ، والتي يتم توفيرها في الميزانية الإقليمية.
تنص اتفاقية RF BC (الجزء 5 من المادة 137) على إمكانية موازنة توفير الميزانية للتسويات ليس مباشرة من الميزانية الإقليمية ، ولكن من خلال ميزانيات الدوائر البلدية ، مما يمنحها سلطات الدولة لحساب وتقديم الإعانات لميزانيات المستوطنات .
تنص ميزانية عام 2012 على الإعانات التي ينص عليها قانون إقليم خاباروفسك المؤرخ 30 تشرين الثاني / نوفمبر 2005 رقم 312 "بشأن تمكين هيئات الحكم الذاتي المحلي للمقاطعات البلدية مع سلطات سلطات الدولة في إقليم خاباروفسك لحساب وتقديم الإعانات لتحقيق المساواة - توفير الميزانية للمستوطنات على حساب الميزانية الإقليمية "بمبلغ 6.78 مليون روبل. إن مبلغ هذه الإعانة من حيث حجمها ضئيل للغاية لدرجة أنه لا يمكنها فقط ضمان معادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات ، ولكنها في بعض الحالات لن تغطي حتى التكاليف الإدارية للمقاطعات البلدية لحساب وتوفير الإعانات للمستوطنات. على سبيل المثال ، كان حجم الإعانة المالية لمنطقة Tuguro-Chumikansky في عام 2012 15 ألف روبل فقط ، ولمقاطعة Ayano-Maisky - 17 ألف روبل. كانت حصة MVT 0.003 ٪ فقط من حجم MBT لإقليم خاباروفسك في عام 2012 ، لذلك لم يتم تضمينها في قائمة التحويلات لإجراء فحص مفصل. من الواضح أن حجم الأموال المخصصة في إطار هذه الإعانة لا يمكن أن يؤثر بشكل كبير على عدم المساواة في توفير الميزانية للمستوطنات القائمة في المنطقة. بعبارة أخرى ، فإن تنفيذ سلطات كراي لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات هو أمر وهمي. معنى اعتماد هذا النقل في إقليم خاباروفسك هو التقيد الرسمي بمتطلبات RF BC.
وفقًا لنتائج تحليل الخبراء ، تم تقييم تقديم الإعانات لتسوية ميزانية إقليم خاباروفسك على أنه غير فعال للغاية. وفقًا للخبراء الذين أجروا التحليل ، تعد الآلية الحالية لتقديم الإعانات لتحقيق المساواة في إقليم خاباروفسك أحد الأمثلة على أسوأ الممارسات الإقليمية في هذا المجال من المالية العامة في الاتحاد الروسي.
وبالتالي ، فإن الآلية الكاملة لمعادلة مخصصات الميزانية للبلديات الموجودة في المنطقة (إجراء ومنهجية تقديم الإعانات ، ومقدار الأموال المخصصة ، بما في ذلك نسبة الأنواع المختلفة من البلديات ، وتوزيعها من قبل المستفيدين) تتطلب مراجعة جذرية. لهذا ، من الضروري فهم مجالات المشاكل في الآلية الحالية وتطوير مناهج جديدة لتنفيذ المساواة ، والتأمين القانوني للآلية الجديدة ، وإجراء تغييرات على القوانين الإقليمية:
قانون إقليم خاباروفسك المؤرخ في 29 سبتمبر 2005 رقم 297 (بصيغته المعدلة في 27 يوليو 2011) "بشأن إجراءات ومنهجية توزيع المنح لموازنة مخصصات الميزانية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية)" ؛
قانون إقليم خاباروفسك المؤرخ في 29 سبتمبر / أيلول 2005 رقم 298 (بصيغته المعدلة في 27 يوليو / تموز 2011) "بشأن إجراءات توزيع الدعم لموازنة مخصصات الموازنة الخاصة بالمستوطنات".
بما أن المدير الرئيسي لأموال الميزانية في هذا المجال هو وزارة المالية في المنطقة ، فإن عدم فعالية السياسة الإقليمية في هذا الاتجاه هو مسؤوليتها. بصفتها مسؤولاً عن إدارة النفقات ، فإن وزارة المالية ملزمة بتحليل فعالية الإعانات ، وامتثالها لتشريعات الميزانية ، وإعداد ودعم المقترحات لتحسين نظام التحويل الحالي.
بدون تغيير الآلية الحالية للإعانات من أجل تحقيق المساواة في مخصصات الميزانية ، من المستحيل تهيئة الظروف للعمل المستقر لنظام الحكم الذاتي المحلي في المنطقة وتنفيذ إحدى القوى الرئيسية للمنطقة كموضوع للاتحاد الروسي . وفقًا للجزء 3 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 06.10.1999 رقم 184-FZ (بصيغته المعدلة في 25.12.2012) "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي "" تشجع الهيئات الحكومية التابعة للكيان المكون للاتحاد الروسي تطوير الحكم الذاتي المحلي على أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي ".
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي بتاريخ 29.11.2014 N 383-FZ)
1 - تُقدم المنح من أجل معادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) في ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل تحقيق المساواة بين القدرات المالية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، وداخل- مناطق المدينة لممارسة الحكومات المحلية صلاحياتها لحل القضايا ذات الأهمية المحلية بناءً على عدد السكان و (أو) مخصصات الميزانية.
تُشكل المنح المخصصة لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) صندوقًا إقليميًا للدعم المالي للمستوطنات (أحياء داخل المدينة).
إجراء توزيع الإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) ، بما في ذلك إجراءات حساب ووضع معايير إضافية للخصم من ضريبة الدخل الشخصي للميزانيات المحلية التي تحل محل الإعانات المشار إليها ، وكذلك الإجراء الخاص بـ يجب أن تتم الموافقة على تحديد معايير معادلة القدرات المالية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) والمستوطنات الريفية ومناطق المدينة الداخلية بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات هذا القانون.
2 - تتم الموافقة على مبلغ الإعانات لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة والتخطيط الفترة ويتم تحديدها بناءً على الحاجة إلى تحقيق معايير معادلة القدرات المالية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية لممارسة الحكومات المحلية لهذه البلديات الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية المنشأة بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط.
عند تحديد مبلغ الإعانات لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) للسنة المالية التالية وفترة التخطيط ، لا يُسمح بتقليل قيمة معايير معادلة القدرات المالية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية لممارسة السلطات من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية لهذه البلديات. حول حل القضايا ذات الأهمية المحلية مقارنة بقيمة المعايير المحددة التي يحددها قانون الكيان المكون لـ الاتحاد الروسي على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للسنة المالية الحالية وفترة التخطيط.
3 - يتم تحديد حجم الإعانة المخصصة لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) لكل مستوطنة حضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومنطقة المدينة الداخلية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، على أساس عدد سكان مستوطنة حضرية ، مستوطنة ريفية ، منطقة داخل المدينة لكل فرد.
جميع المستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، باستثناء تلك المحددة في الفقرة 1 من المادة 142.2 من هذا القانون ، لها الحق في تلقي هذه الإعانة.
يمكن توزيع الإعانات المالية الخاصة بمعادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) بشكل كامل أو جزئي بين المستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية على أساس مستوى مخصصات الميزانية التقديرية. جميع المستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، ولا يتجاوز مستوى مخصصات الميزانية التقديرية المستوى المحدد كمعيار لمعادلة مخصصات الميزانية التقديرية للمناطق الحضرية المستوطنات (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية.
يتم تحديد مستوى مخصصات الميزانية التقديرية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، والمناطق الداخلية من خلال نسبة الإيرادات الضريبية لكل فرد ، والتي يمكن الحصول عليها من خلال ميزانية مستوطنة حضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، المنطقة الداخلية ، استنادًا إلى مستوى التنمية وهيكل الاقتصاد و (أو) القاعدة الضريبية (المحتملة الضريبية) ومؤشر مماثل في المتوسط للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، ومناطق المدينة الداخلية لكيان مكون معين الاتحاد الروسي ، مع مراعاة الاختلافات في هيكل السكان ، والعوامل الاجتماعية والاقتصادية والمناخية والجغرافية وغيرها من العوامل الموضوعية والظروف التي تؤثر على تكلفة تقديم الخدمات البلدية للفرد.
يتم تحديد المستوى المحدد من مخصصات الميزانية التقديرية بشكل منفصل للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، والمناطق الداخلية وفقًا لمنهجية موحدة تضمن إمكانية المقارنة بين الإيرادات الضريبية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، وقائمة خدمات الميزانية والمؤشرات التي تميز العوامل والظروف التي تؤثر على تكلفة تقديم الخدمات البلدية للفرد ، من خلال المستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، والمستوطنات الريفية ، والمناطق الداخلية.
استخدام مؤشرات الدخل والنفقات الفعلية للفترة المشمولة بالتقرير و (أو) مؤشرات الدخل والنفقات المتوقعة لميزانيات التجمعات السكانية الحضرية والريفية والمقاطعات الداخلية عند تحديد مستوى مخصصات الميزانية التقديرية للمستوطنات الحضرية (بما في ذلك المناطق الحضرية) ، المستوطنات الريفية ، أحياء المدينة الداخلية غير مسموح بها.
4. عند إعداد و (أو) الموافقة على ميزانية كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بالاتفاق مع الهيئات التمثيلية للبلديات ، يمكن استبدال الإعانات المالية من أجل تحقيق المساواة في توفير الميزانية للمستوطنات (مقاطعات المدينة الداخلية) كليًا أو جزئيًا بمعايير إضافية للخصومات لميزانيات المستوطنات الحضرية ، ومناطق المدينة الداخلية من ضريبة الدخل الشخصي.
يتم احتساب المعيار الإضافي المحدد على أنه نسبة المبلغ المقدر للإعانات لموازنة مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) (جزء من المبلغ المقدر للإعانات) إلى مبلغ ضريبة الدخل الشخصي المتوقعة وفقًا للمعيار الموحد منهجية لقيدها في الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي على أراضي المدينة المقابلة ، والمستوطنة الريفية ، والمنطقة الداخلية.
يتم وضع معايير إضافية للخصم من ضريبة الدخل الشخصي لمدة ثلاث سنوات على الأقل. لا يُسمح بإجراء تغييرات في القواعد المحددة للاقتطاعات في ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية والمناطق الداخلية خلال السنة المالية الحالية.
الأموال التي تتلقاها مستوطنة حضرية وريفية ، وهي منطقة متداخلة وفقًا لمعيار إضافي للخصومات من ضريبة الدخل الشخصي التي تزيد عن المبلغ المقدر للإعانات لموازنة مخصصات الميزانية للمستوطنات (المناطق الداخلية) (جزء من المبلغ المقدر للإعانات) ) ، الانسحاب إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي و (أو) لا يخضعون للمحاسبة عن التوزيع اللاحق للمساعدة المالية على الميزانيات المحلية.
خسائر الميزانية في مستوطنة حضرية ، ريفية ، منطقة داخل المدينة بسبب استلام أموال لمعيار إضافي للخصومات من ضريبة الدخل الشخصي أقل من المبلغ المقدر للإعانات لمعادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات (مناطق داخل المدن) (جزء من المقدار التقديري للإعانات) التعويض من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي و (أو) لا يخضع لمحاسبة التوزيع اللاحق للتحويلات فيما بين الميزانية إلى الميزانيات المحلية.
5. بموجب قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، يجوز منح هيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) سلطات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لحساب وتقديم الإعانات المالية لميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (المناطق الداخلية) على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يحدد القانون المذكور الإجراء (المنهجية) لحساب الإعانات المقدمة لميزانيات الدوائر البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) لممارسة هذه الصلاحيات والإجراءات (المنهجية) لحساب مقدار الإعانات المقدمة لميزانيات الحكومة المحلية هيئات المقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) وفقًا لمتطلبات هذه المادة. المستوطنات الحضرية والريفية (أحياء المدينة الداخلية) ، بما في ذلك الإجراء (المنهجية) لحساب وإنشاء معايير إضافية للخصم من ضريبة الدخل الشخصي التي تحل محل معهم.
في حالة منح هيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) سلطات سلطات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، المحددة في الفقرة 1 من هذا البند ، فإن الإعانات المالية لموازنة مخصصات الميزانية المستوطنات (المناطق الداخلية) من حيث تقديم الإعانات لميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (مناطق المدينة الداخلية) الواقعة في مناطق المناطق البلدية (المناطق الحضرية مع تقسيم المدينة الداخلية) غير مدرجة في ميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، فإن الإعانات المالية الخاصة بموازنة مخصصات الميزانية للمستوطنات الحضرية والريفية والمناطق الداخلية التي سيتم تحويلها إلى ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية والمقاطعات داخل الأعراق التي تعد جزءًا من أراضي المقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ذات التقسيم الداخلي ، هي موزعة بين موازنات الدوائر البلدية (مناطق حضرية مع التقسيم الداخلي) على أساس عدد السكان لكل ساكن وفق منهجية موحدة.
الإعانات التي تتلقاها ميزانية المقاطعة البلدية (منطقة حضرية مع تقسيم داخلي) لممارسة صلاحيات لحساب وتقديم الإعانات لميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (المناطق الداخلية) على حساب ميزانيات الكيانات المكونة لل يتم تضمين الاتحاد الروسي في الإعانات المالية من أجل تحقيق المساواة في توفير الميزانية للمستوطنات (مناطق داخل المدن) ...
6- توزيع الإعانات من أجل تحقيق المساواة في توفير الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) بين المستوطنات الحضرية والريفية وأحياء المدينة الداخلية و (أو) المعايير الإضافية للخصم من ضريبة الدخل الشخصي لميزانيات المناطق الحضرية والريفية تتم الموافقة على المستوطنات ومناطق المدينة الداخلية بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط.
يُسمح للموافقة لفترة التخطيط على مقدار الإعانات غير الموزعة بين المستوطنات الحضرية والريفية والمناطق الداخلية لمعادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات (المناطق الداخلية) بما لا يزيد عن 20 في المائة من الحجم الإجمالي لهذه الإعانات المعتمدة للسنة الأولى من فترة التخطيط ، ولا تزيد عن 20 في المائة من إجمالي حجم هذه الإعانات المعتمدة للسنة الثانية من فترة التخطيط.
لا يمكن أن يكون حجم الدعم الخاص بموازنة مخصصات الميزانية للمستوطنات (أحياء المدينة الداخلية) لميزانية كل مستوطنة حضرية وريفية وداخلية للسنة المالية التالية والسنة الأولى من فترة التخطيط أقل من مبلغ إعانة معادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات الحضرية والريفية وأحياء المدينة الداخلية ، المعتمدة على التوالي للسنة الأولى من فترة التخطيط والسنة الثانية من فترة التخطيط في ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة الحالية السنة المالية وفترة التخطيط ، باستثناء حالات التعديلات التي أدخلتها القوانين الفيدرالية التي تؤدي إلى زيادة النفقات و (أو) انخفاض في إيرادات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في حالة منح الهيئات التمثيلية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم داخل المدينة) صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لحساب وتقديم الإعانات لتحقيق المساواة في الميزانية المخصصة للمستوطنات (داخل- المناطق الحضرية) من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وتوزيع هذه الإعانات بين المناطق الحضرية والريفية) من المنطقة البلدية المقابلة (منطقة حضرية مع تقسيم داخلي) و (أو) معايير إضافية للخصم من ضريبة الدخل الشخصي التي تحل محلها تمت الموافقة عليها بقرار من الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية (منطقة حضرية مع تقسيم داخلي) على ميزانية منطقة البلدية (منطقة حضرية مع تقسيم داخلي)).
قانون الميزانية (BC) للاتحاد الروسيتشارك في وضع المبادئ الأساسية لتشريع الموازنة لدولتنا. ينظم الوضع القانوني لموضوعات العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، وإجراءات تنفيذ الإجراءات القضائية المتعلقة بفرض التنفيذ على أموال الميزانية ، وتنظيم وتشغيل نظام الميزانية في روسيا. يصف أسس عملية الميزانية والعلاقات بين الميزانيات في بلدنا. يحدد صلاحيات الميزانية للاتحاد الروسي وموضوعاته والبلديات. ينظر في قضايا مثل تصنيف الدخل ، وترتيب عمليات القطاع الحكومي العام ، ومبدأ وحدة نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، واستقلال الميزانيات ، وما إلى ذلك.
يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي المبادئ العامة لقانون الميزانية في الاتحاد الروسي ، وتنظيم وعمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والوضع القانوني لموضوعات العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، ويحدد أسس الميزانية العملية والعلاقات فيما بين الميزانيات في الاتحاد الروسي ، وإجراءات تنفيذ الإجراءات القضائية المتعلقة بفرض التنفيذ على الأموال من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي. الاتحاد ، أسباب وأنواع المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية في روسيا الاتحاد. (بصيغته المعدلة بالقوانين الفيدرالية بتاريخ 20.08.2004 شمال 120-منطقة حرة ، بتاريخ 27.12.2005 شمال 197-منطقة حرة)
المادة 6 - الإعانات- MT ، تقدم مجانًا وغير قابلة للإلغاء ، دون تحديد توجيهات وشروط لاستخدامها.
علامات:
1.الأجر ،
2. غير قابل للنقض ،
3. يتم توفيرها لضمان كل السلطات الخاصة بها على مستوى الحكومة.
في بعض الأحيان ، كميزة ، يشار أيضًا إلى شخصية غير مستهدفة. لكن هذا ليس صحيحًا تمامًا. التعريف يقول "بدون تحديد اتجاهات وشروط لاستخدامها". كمكافئ ، يقولون "غير مستهدف" ، لكن كل مسرح ماجنت له نوع من الهدف ، وبالنسبة للبعض يكون هدفًا محددًا وضيقًا للغاية ، وبالنسبة للبعض فهو أوسع نطاقًا (الإعانات). لكن الحديث عن شخصية غير مستهدفة ليس صحيحًا.
مقدم من:
الميزانية الاتحادية للكيانات المكونة (المادة 131) ،
المستوطنات الإقليمية والأحياء الحضرية (المادتان 137 و 138) ،
محلي (المادة 142.1 - من الدوائر البلدية إلى المستوطنات).
ما هو القاسم المشترك بين كل هذه الإعانات؟
1. يتم توفيرها لأقرب ميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ،
2. يتم تشكيل الإعانات المقابلة في الميزانية ، والتي يتم توفيرها من قبل MT ، والصندوق المقابل للدعم المالي (الفيدرالي ، الإقليمي أو صندوق المستوطنات ، صندوق المقاطعات البلدية ، صندوق الدعم المالي للمستوطنات يتم تشكيله في الميزانية من منطقة البلدية).
الشروط التي على أساسها تُمنح المنح.
يتم تقديم الإعانات إما وفقًا لمعيار المخصص التقديري ، أو وفقًا لمعيار عدد الأرواح.
مخصصات الميزانية التقديريةهو مؤشر تحدده نسبة الإمكانات الضريبية. نحن نقارن الإمكانات الضريبية للكيان العام الذي يهمنا بمتوسط ضريبي محتمل مماثل لهذا النوع من الكيانات العامة. القدرة الضريبية - من خلال الإيرادات الضريبية لكل ساكن ، والتي يمكن الحصول عليها من قبل كيان القانون العام ، بناءً على مستوى التنمية وهيكل الاقتصاد والقاعدة الضريبية. هذا هو بالضبط الاحتمال الضريبي ، أي احتمال معين ، وحدة تقليدية معينة. تم فرض حظر على استخدام مؤشرات الدخل والمصروفات الفعلية عند حساب مستوى مخصصات الميزانية. عند المقارنة ، نأخذ في الاعتبار الاختلافات الموجودة بشكل موضوعي بين كيانات القانون العام ، الاقتصادية والجغرافية والمناخية ، والتي تؤثر على تكلفة تقديم الخدمات العامة ، لكل فرد من سكان القانون العام.
يتم اتخاذ مستوى معين من أمن الميزانية التقديري ، وهو معيار لتحقيق المساواة في أمن الميزانية. وجميع تشكيلات القانون العام ، ذات المستوى الأدنى ، تحصل على إعانات.
عدد السكان... تستخدم في تقديم الإعانات إلى MO.
الإعانات المالية لتسوية مخصصات الميزانية من الميزانية الفيدرالية لكيان مكون من الاتحاد الروسي (المادة 131).
الموضوعات التي لا يتجاوز مستوى مخصصاتها المقدرة في الميزانية المستوى المحدد كمعيار للمعادلة.
تشكل هذه الإعانات الصندوق الفيدرالي للدعم المالي ضمن الميزانية الفيدرالية.
يتم توزيعها وفقًا للمنهجية المحددة بموجب المرسوم الحكومي لعام 2004.
الإعانات من موازنة الخاضعة للتسويات (المادة 137).
يتم إعطاء الموضوعات الاختيار.
أنها توفر الإعانات على أساس عدد السكان لكل فرد من السكان أو على أساس مستوى الاعتمادات التقديرية في الميزانية.
تشكيل صندوق إقليمي للدعم المالي للمستوطنات كجزء من ميزانية هذا الموضوع.
يجوز تخويل المقاطعات البلدية لحساب وتقديم الإعانات للمستوطنات على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي. هذه مجرد مظاهر لمبدأ نقل الترجمة الآلية إلى أقرب موضوع. بين موضوع الاتحاد الروسي والرسالة ، لدينا مناطق بلدية ومناطق حضرية كمستوى أعلى من وزارة الدفاع ، وبالتالي ، لا يجوز للموضوعات تحويل MT مباشرة إلى المستوطنات ، ولا تحدد في ميزانيتها ، والتي تسوي مقدار . يقومون بتحويل هذا المبلغ إلى ميزانية المنطقة البلدية ، ولكن يتم حساب هذا المبلغ بشكل منفصل. هذا ، بالمناسبة ، يظهر أن مبدأ المساواة في حقوق الميزانية لوزارة الدفاع لا يعمل بشكل جيد بالنسبة لنا. تم إصلاح هذه القاعدة المتعلقة بالمناطق البلدية ليس فقط للإعانات ، ولكن أيضًا لعدد من MTs الأخرى.
الإعانات المقدمة للمناطق البلدية والمناطق الحضرية (المادة 138).
يمكن استخدام نفس المعايير: مخصصات الميزانية التقديرية ، العدد لكل ساكن. ولكن هنا ، بالمناسبة ، بترتيب عكسي ، أي إذا تم اقتراح عدد السكان للمستوطنات كمعيار أول ، ثم مخصص الميزانية التقديرية ، فعندئذٍ يكون العكس هو الصحيح. ماذا كان عقل المشرع؟ غير واضح.
إنهم يشكلون صندوقًا للدعم المالي للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية.
الإعانات المقدمة من الدائرة البلدية لميزانيات المستوطنات (المادة 142).
محسوبة وفقًا لمعيار مستوى مخصصات الميزانية للتسوية.
تشكيل صندوق إقليمي للدعم المالي للمستوطنات.
بالإضافة إلى حقيقة أننا وضعنا قاعدة عامة تساعد المحتاجين. يسمح BC باستبدال الإعانات بمعايير إضافية للخصم من ضريبة الدخل الشخصي. وبهذه الطريقة ، يمكن استبدال الإعانات المقدمة من ميزانية الموضوع (إما الإعانات لتسوية مخصصات الميزانية للمستوطنات ، أو الإعانات لتسوية المعروض من الميزانية للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية). في هذه الحالة ، بدلاً من مبلغ ثابت من الدعم ، والذي سيتم احتسابه وفقًا للمنهجية المناسبة ، اعتمادًا على المعيار الذي تم اختياره ، تحصل وزارة الداخلية على فرصة الحصول على دخل ضريبي إضافي. لا يمكن توقع مبلغ هذا الدخل الضريبي بمبلغ محدد. قد يكون هذا أكثر من المبلغ الثابت للدعم ، أو ربما أقل ، ويعتمد أيضًا على القدرة الضريبية المحتملة ، إلخ. لذلك ، صاغ المشرع شروطًا معينة للاستبدال:
فقط بالاتفاق مع تعليم القانون العام المتلقي ، ويتم تنفيذ الموافقة بسبب حقيقة أن جميع المخاطر المتعلقة بالاستبدال سوف يتحملها تعليم القانون العام المتلقي ،
يتم تقديم خطة مالية متوسطة الأجل ، إذا جاز التعبير ، ويتم استبدال الإعانات بخصومات مقابلة لمدة 3 سنوات على الأقل.
