السياسة الجهوية للدولة هي مجال نشاط إدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية والبيئية للبلاد من الناحية المكانية والإقليمية ، بما يعكس العلاقة بين الدولة والأقاليم ، وبين المناطق فيما بينها.
الهدف من السياسة الإقليمية هو المنطقة ، وبصورة أدق ، المنطقة الاجتماعية والاقتصادية منذ ذلك الحين تهدف هذه السياسة ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى التخفيف من التفاوتات الإقليمية ذات الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية. التأثير الإداري (السياسة الإقليمية هي نشاط إدارة تنمية الدولة من الناحية المكانية) يمكن توجيهها إلى الإنتاج ، والاجتماعية ، والنقدية ، والمالية ، إلخ. المرافق الإقليمية.
موضوعات السياسة الإقليمية هي الهيئات المخولة بصلاحيات خاصة على المستويات المحلية والإقليمية والولائية والمشتركة بين الولايات.
وبالتالي ، فإن الأهداف العامة للسياسة الإقليمية هي:
الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، ومنع التلوث البيئي ؛
تطوير البنية التحتية الإقليمية والأقاليمية ؛
الحد من الاختلافات في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ؛
مراعاة المصالح الإقليمية على المستوى الاتحادي ؛
مخطط تسوية عقلانية
مساعدات الدولة للمناطق المنكوبة ؛
تحفيز تنمية مناطق القاطرات ؛
جذب الاستثمارات لتحديث الاقتصاد الإقليمي.
إنشاء طرق نقل جديدة إلى السوق العالمية وترتيب طرق التجارة إلى البلدان المجاورة ؛
تحسين التقسيم الاقتصادي للبلاد.
تشمل المهام الاجتماعية للسياسة الإقليمية ما يلي:
ضمان الحد الأدنى من الظروف المعيشية ونوعية الحياة لسكان جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
إنعاش القرى والمدن الصغيرة في المناطق الريفية بمشاركة الهياكل التجارية المحلية والأجنبية ؛
الحد من البطالة إلى مستوى مقبول (محكوم) في كل من المراكز الكبيرة والمناطق الصناعية ، وفي المستوطنات الصغيرة ، بما في ذلك بمساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ؛
تنظيم هجرة السكان ، وإعادة توطين اللاجئين وتعبئة الأفراد العسكريين ، ووضع آلية للمنافع الاقتصادية لإدماجهم في عملية السوق ؛
المساعدة في تطوير مناطق الاستجمام ، وتخصيص المناطق بأسلوب إدارة خاص (تجنيب) ؛ إعداد الأعمال المعيارية التي تحدد خصائص مشاركة الهياكل غير الحكومية في تطوير هذه الأراضي.
عادة في السياسة الإقليمية الحديثة للدول الغربية هناك أربعة اتجاهات رئيسية.
الاتجاه الأول هو صعود المناطق المتخلفة. هذه ، كقاعدة عامة ، هي مناطق الموارد الزراعية أو المعدنية المحيطية التي تتميز بتطور ضعيف للبنية التحتية الاجتماعية والعلوم والثقافة. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، المناطق الجنوبية الغربية من فرنسا ، وجنوب إيطاليا ، والسويد ، وفنلندا ، والنرويج - المناطق الشمالية ، إلخ. ولكن تجدر الإشارة إلى أن الوضع في المناطق المتخلفة من الدول الغربية لم يتغير. يتغير بشكل ملحوظ نحو الأفضل في المناطق الزراعية في فرنسا وإيطاليا ، والتي هي أهداف لسياسة إقليمية نشطة لهذه البلدان. لكن هذا لا يحدث أبدًا في المناطق الشمالية قليلة السكان ذات الظروف الطبيعية القاسية.
الاتجاه الثاني هو "إنعاش" المناطق المكتئبة. من بينها ، كقاعدة عامة ، تسمى الرور والسار في ألمانيا ، الألزاس في فرنسا ، والونيا في بلجيكا ، ويلز في بريطانيا العظمى ، إلخ. هذه هي المناطق التي أظهرت في الماضي معدلات عالية من التطور ، كانت مراكز كبيرة للفحم والمعادن . في نهاية القرن العشرين. أصبحت أعراض "الاكتئاب" من سمات المناطق ذات التخصص الكيميائي والنجارة.
إن التطور في هذه المناطق وغيرها من الصناعات كثيفة المعرفة ، ومجال خدمات الأعمال ، والترفيه ، وتشجيع هجرة القوى العاملة المفرج عنها إلى مناطق أخرى ، قد أسفر بالفعل عن نتائج: فهي تحمل بالفعل القليل من التشابه مع مناطق الأزمات السابقة. ومع ذلك ، فإن مهام إنعاش الحياة الاقتصادية فيها لم يتم إزالتها بعد من جدول الأعمال.
الاتجاه الثالث هو الحد من النمو المتضخم للتجمعات الحضرية ، وخاصة في العاصمة. هذا الاتجاه ، في الواقع ، ليس جديدًا: لقد تسبب النمو غير المنضبط للتجمعات الصناعية دائمًا في قلق السلطات والمجتمع. ولكن ، لسوء الحظ ، لم يتم بعد العثور على تدابير فعالة حقًا لمكافحة التركيز المفرط للإنتاج والموارد البشرية في المدن.
ومع ذلك ، هناك تجربة إيجابية في كبح النمو المتضخم للتجمعات الحضرية. بادئ ذي بدء ، هذه هي تجربة فرنسا ، حيث كانت مهمة كبح نمو باريس ، والتغلب على الاختلالات الإقليمية بينها وبين الأطراف ، إحدى الأولويات لفترة طويلة.
لقد كان لإجراءات إزالة اللمعان وعدم التركيز في باريس تأثيرها. كان هناك إعادة توزيع للسكان بين وسط وضواحي المنطقة الباريسية. انخفضت حصة المنطقة في الصناعة الفرنسية (من حيث التوظيف) من 1/4 إلى 1/5. لكن إزاحة مجال الإنتاج رافقه تركيز أكبر للوظائف غير الإنتاجية في باريس - شركات المالية والتأمين ، وخدمات الأعمال ، والإدارة ، وما إلى ذلك. والآن تمثل باريس ثلثي جميع العاملين في البحث والتطوير في فرنسا .
الاتجاه الرابع للسياسة الإقليمية هو تطوير مناطق موارد جديدة.
من الممكن تفسير نتائج السياسة الإقليمية في الدول الغربية بطرق مختلفة ، حيث أن التقسيم إلى مناطق متطورة ومتخلفة ومنكوبة لا يزال قائماً فيها. ومع ذلك ، لا يمكن إنكار أنه بدون تنفيذ السياسة الإقليمية ، فإن العديد من الاختلافات الإقليمية في هذه البلدان ستكون أكثر حدة.
يقدم العالم الغربي - وفي المقام الأول أوروبا الغربية - العديد من الأمثلة على التكامل الاقتصادي الإقليمي.
عند دراسة عمليات التكامل ، يميز الاقتصاديون أنواعًا من اتحادات التكامل مثل منطقة التجارة الحرة ، والاتحاد الجمركي ، والسوق المشتركة ، والاتحاد الاقتصادي ، والتكامل الكامل. حتى الآن ، هناك اتحاد اندماج واحد فقط في العالم يفي بمعايير النوعين الرابع والخامس جزئيًا. هذا هو الاتحاد الأوروبي. إنها نسخة كلاسيكية من التكامل الاجتماعي الاقتصادي الإقليمي ، وفي إطاره ، من بين أمور أخرى ، تم إنشاء نظام للتنظيم المشترك بين الدول لجميع العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، ويتم تنفيذ سياسته الإقليمية الخاصة فوق الوطنية بطبيعتها.
ينقسم الاتحاد الأوروبي تقليديًا إلى الشمال "الغني" ، والجنوب "الفقير" ، و "الطبقة الهامشية". في الآونة الأخيرة ، فيما يتعلق بدول الاتحاد الأوروبي ، تم استخدام مفهومي "المركز" (الأساسي) و "المحيط" بشكل متزايد. في هذا السيناريو ، يشمل "المركز" إنجلترا وبلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ ومعظم فرنسا وألمانيا والنمسا وشمال إيطاليا. إلى "الأطراف" - أيرلندا ، وأيرلندا الشمالية (أولستر) ، واسكتلندا ، وويلز ، وجنوب غرب فرنسا ، وخاصة المناطق الزراعية في إسبانيا ، والبرتغال ، وإيطاليا ، واليونان ، وكذلك الأجزاء الشمالية قليلة السكان من فنلندا والسويد.
لكن هذا هو النهج الأكثر شمولاً للجوانب الإقليمية للسياسة الإقليمية للاتحاد الأوروبي. في الاتحاد الأوروبي نفسه ، تعمل مع شبكة أكثر انقسامًا من المناطق ، والتي تشهد بحد ذاتها على الانتقال إلى أعلى شكل من أشكال التكامل السياسي والاقتصادي - إنشاء أوروبا من المناطق. تؤكد العديد من وثائق الاتحاد الأوروبي الرسمية على الدور الخاص الذي يجب أن تلعبه في عملية التكامل ليس من قبل الدول الفردية بقدر ما من قبل مناطقها. وتقوم العديد من هذه المناطق بالفعل بإقامة روابط مباشرة مع أعلى هيئات الاتحاد الأوروبي ، متجاوزة الحكومات المركزية. الهدف الرئيسي لسياسة الاتحاد الأوروبي الإقليمية هو توحيد الاقتصادات الوطنية من خلال تضييق الفجوة في مستويات التنمية بين المناطق الفردية.
تعريف مفهوم "السياسة الإقليمية".
السياسة الإقليمية للدولة ، والتي تُفهم على أنها مجال أنشطة إدارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبلد في الجانب الإقليمي والإقليمي ، أي المرتبطة بالعلاقة بين الدولة والأقاليم ، وكذلك المناطق فيما بينهم.
42 الهياكل التنظيمية للتخطيط الاستراتيجي.
في الممارسة العملية ، لا تحتوي عملية التخطيط الاستراتيجي على خوارزمية واحدة من الإجراءات ومجموعة قياسية من العناصر. كل هذا يتوقف على خصوصيات الإقليم ونطاق المهام التي يتعين حلها ، على الموارد الموجودة تحت تصرف البلدية (MO). في الحالة العامة ، من وجهة نظر المشاركة العامة ، يمكن تقسيم هذه العملية إلى مرحلتين: 1) تطوير وثيقة التخطيط الاستراتيجي ، 2) تنفيذ هذه الوثيقة.
تتكون مرحلة تطوير الوثيقة من المراحل التالية
بدء عملية تطوير الوثيقة. تلعب مجموعة المبادرة دورًا رئيسيًا في الإطلاق ، والتي يمكن تشكيلها من قبل موظفي إدارة منطقة موسكو ، وممثلي الأعمال ، والمواطنين ، والخبراء الخارجيين ، إلخ. في هذه المرحلة ، يتم اختيار فناني الأداء ، ويتم تشكيل خطة عمل ، ويتم تغطية الأهداف والأحداث القادمة في وسائل الإعلام ؛
2) تحليل مستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية (SED) للبلدية. مجموعة العمل ، التي تم تشكيلها في المرحلة السابقة ، تحلل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، وتستمر عملية إضفاء الشرعية ؛
3) تشكيل الجزء المفاهيمي من الوثيقة. تجري مجموعة العمل عرضًا تقديميًا لنتائج تحليل EDS ، في وضع الحوار ، يتم تشكيل الاتجاهات الرئيسية لتطوير البلدية ، ويتم إعداد مفهوم وثيقة التخطيط الاستراتيجي ؛
4) تشكيل الجزء الموضوعي من الوثيقة. تحدد مجموعة العمل ، جنبًا إلى جنب مع الخبراء ، بمزيد من التفصيل نظام المبادئ التوجيهية للتطوير المستقبلي للبلدية - مع تفاصيل حول التدابير المحددة والمؤشرات ؛
5) دمج العناصر الفردية في وثيقة واحدة. من الوثائق الوسيطة التي تمت الموافقة عليها في المراحل السابقة ، يتم تشكيل مسودة وثيقة متفق عليها وعرضها على الجمهور ؛
6) اعتماد الوثيقة من قبل الهيئة التمثيلية المحلية. بمشاركة مجموعة العمل ، يتم تقديم الوثيقة ومناقشتها مع النواب ، ويتم اعتماد الوثيقة.
في مرحلة تنفيذ الوثيقة ، تجري عمليتان بالتوازي:
1) العملية الفعلية لتنفيذ الوثيقة - العمل "الفني" للمختصين الأكفاء من إدارة البلدية في المجالات ذات الصلة من الخطة الاستراتيجية ؛
2) عملية مراقبة وتقييم النتائج المحققة ، مما يستلزم تتبع منهجي دوري لتنفيذ الوثيقة من خلال جمع وتحليل المعلومات وتلخيص النتائج الأولية وتصحيح الوثيقة.
المنافسة بين المناطق والمدن.
المدن والمناطق في منافسة مستمرة مع بعضها البعض - التنافس على موقع الشركات ، وتطوير صناعات جديدة ، للحصول على ظروف إطار مواتية ، واستثمارات الميزانية في البنية التحتية ، والشعبية بين السياح ، وأخيراً وليس آخراً ، على مستوى الذين يعيشون من أجل السكان. لا يكفي أن تمتلك مدينة أو منطقة مزايا معينة فحسب ، بل يجب أن تكون قادرة على تقديمها بمهارة إلى الجمهور المستهدف.
أهداف وموضوعات وأنواع وأشكال السياسة الإقليمية.
أهداف السياسة الإقليمية هي وحدات إقليمية مختلفة ، يتم تحديدها من خلال التقسيم الإداري الإقليمي للبلد (المناطق ، المقاطعات ، المقاطعات ، الكانتونات ، الأراضي ، إلخ) ، ومحددة خصيصًا لأغراض السياسة الإقليمية في القوانين التنظيمية لـ السلطات والإدارة (على سبيل المثال ، مناطق التلوث الإشعاعي).
موضوعات السياسة الإقليمية هي السلطات الخارجية للدول ، وفي سياق العولمة والتكامل الدولي - هيئات حاكمة فوق وطنية خاصة (على سبيل المثال ، في الاتحاد الأوروبي هي المفوضية الأوروبية ، وعلى وجه الخصوص ، وحدتها الهيكلية - المديرية العامة ل السياسة الإقليمية ، المسؤولة عن حل المشكلات لتقليل الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق).
من خلال مجالات النفوذ ، يمكن التمييز بين الأنواع التالية من السياسات الإقليمية:
1. السياسة الاقتصادية. إن الحاجة إلى التخفيف من الاختلالات الاقتصادية الإقليمية وتحقيق التوازن الاقتصادي الإقليمي هي سمة مميزة لجميع البلدان. إن آلية تحقيق هذه الأهداف متطورة للغاية وتشمل المساعدة المالية الحكومية ، وجذب الأموال المحلية ، بما في ذلك رأس المال الخاص ، والتدابير التشريعية ، والقيود المالية ، والعقوبات.
2. السياسة الاجتماعية. في مجال الرؤية - عمليات وشكل تنظيم حياة الناس من الإنتاج الاجتماعي من جانب ظروف العمل والحياة والترفيه للشخص وتنمية الشخصية بشكل عام. الاختلافات الاجتماعية في حياة سكان العدد الهائل من الدول هائلة. ومن ثم ، فإن البحث عن طرق لتحقيق المساواة في مستويات المعيشة بين مختلف المناطق وأنواع المستوطنات ، وكذلك تحسين عام في نوعية البيئة الاجتماعية ، يشكل جوهر السياسة الإقليمية في المجال الاجتماعي.
3. السياسة الديموغرافية. إنه يعني التدخل النشط للدولة ، سواء في الحركة الطبيعية أو الميكانيكية للسكان من أجل تحقيق أهداف خاصة بالمنطقة.
4. سياسة Ekistic (الاستيطان). علم الجمال هو علم الاستخدام الفعال لإقليم منطقة معينة من خلال الموقع الأمثل لمرافق الإنتاج والاتصالات وأماكن الاستيطان ، مع مراعاة العوامل والظروف الطبيعية والاقتصادية والمعمارية والإنشائية والهندسية والتقنية. غالبًا ما يؤدي اتساع أراضي روسيا إلى الوهم بعدم جدوى اتباع سياسة ekistic فعالة مقارنة بالدول الأوروبية الصغيرة. وفي الوقت نفسه ، في روسيا ، بأراضيها الشاسعة ، يمكن أن يؤدي تنفيذ سياسة استيطانية بعيدة النظر وذات أسس علمية إلى توفير أموال طائلة.
5. السياسة البيئية. أدى التركيز المتزايد للإنتاج ، الذي تمليه الاحتياجات الموضوعية لتطوره ، والتحضر واكتظاظ السكان ، والاستخدام الواسع النطاق للمواد الاصطناعية التي لا يمكن أن تغيرها الطبيعة ، إلى زيادة العبء على البيئة بشكل حاد.
6. سياسة العلم والتكنولوجيا. يشمل مجال السياسة العلمية والتقنية الإقليمية شروط وعوامل موقع مراكز البحث ، والعلاقة بين أماكن تركيز البحث والتطوير وموقع القوى المنتجة ، والأشكال الإقليمية للربط بين العلم والإنتاج ، والحركات الإقليمية للموظفين العلميين .
يتم تمييز الأنواع التالية من السياسات الإقليمية أحيانًا:
1) بالأهداف (سياسة تسوية مستويات تنمية المناطق ، الاستخدام الأقصى للموارد المحلية) ؛
2) حسب الآلية (توزيع آلي حسب الصيغة ، إشكالي - حسب برامج خاصة ؛ هدف - حسب مناطق معينة) ؛
3) بالوسائل (المالية ، الإدارية ، البنى التحتية) ؛ 4) من قبل المرسل إليه (السلطات الإقليمية ، المنظمات ، المواطنون).
السياسة الاقتصادية الإقليمية (REP)- هذا جزء من سياسة الدولة التي تشمل جوانبها الإقليمية. ويهدف إلى استخدام العوامل المواتية ، وبقدر الإمكان ، تحييد العوامل غير المواتية (التضخم ، والبطالة ، وما إلى ذلك). كما تهدف إلى تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية. REP هو أيضا جوهر نظام الدولة. تنظيم التنمية الاقتصادية الإقليمية. يحتوي REP على مستويين: اتحادي وفرعي. على المستوى الاتحادي ، تتعامل REP مع مشاكل الاقتصاد الوطني ، والعلاقات بين المركز وموضوعات الاتحاد. في الوقت نفسه ، لا يمكن للمركز التدخل في حل أي مشاكل ومهام للأقاليم إلا إذا كانت ذات أهمية فيدرالية (على سبيل المثال: أي حالات طوارئ ، تطوير إيداع المواد الخام الاستراتيجية ، إلخ). على المستوى الاتحادي الفرعي ، يتعامل REP مع الشؤون الداخلية للأقاليم: تزويد السكان بالغذاء والطاقة ، وتنظيم علاقات موضوع الاتحاد مع التشكيل البلدي. تخضع السلطات البلدية للسياسة الإقليمية ، وتوجد في نطاق اختصاصها مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بحياة واقتصاد البلديات. الاختلافات بين السياسيين الإقليميين على اختلاف مستوياتهم لا تكمن فقط في نطاق السلطات والمهام التي يتعين حلها ، ولكن أيضًا في وسائل تنفيذها: الإطار التنظيمي والقانوني ، ومصادر التمويل ، وما إلى ذلك. وهناك أيضًا روابط أقاليمية للتفاعل الاقتصادي. يشاركون في تنسيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمجموعات المناطق المجاورة ، فضلا عن تفاعلهم مع المركز الاتحادي. وبالتالي ، فإن التمديد التمثيلي هو نتيجة تفاعل جميع مستويات الحكومة ، التي تمثل مصالح السكان.
مواضيع وأهداف السياسة الإقليمية
السياسة الإقليمية للاتحاد الروسي هي نشاط سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد لضمان التنمية المثلى للكيانات المكونة للاتحاد ، والعلاقات المتساوية بينها ، فضلاً عن حل المشاكل ذات الطابع الأقاليمي والوطني. وبالتالي ، يمكن تسمية هيئات سلطة الدولة التابعة لرعايا الاتحاد بموضوعات السياسة الإقليمية. ويشمل ذلك أيضًا الاتحادات البلدية والأقاليمية للتفاعل الاقتصادي. أهداف السياسة الإقليمية هي:
الهيكل الإقليمي للدولة.
مواضيع الاتحاد.
المناطق التي لا تتطابق مع التقسيم الإداري الإقليمي ، والتي لعدد من الأسباب (الموقع الجغرافي السياسي ، الموارد الطبيعية) تلعب دورًا مهمًا في تطوير الدولة.
المشاكل الاقتصادية والاجتماعية والديموغرافية والبيئية وغيرها من المشاكل التي تظهر في مناطق معينة ولها أهمية كبيرة لكل من هذه المناطق والدولة ككل.
التفاوتات الإقليمية:
مستوى المعيشة؛
توظيف؛
مستوى الدخل؛
ريادة الأعمال والإنتاج
مبادئ سياسة الدولة الإقليمية
يجب أن تكون السياسة الإقليمية للدولة جزءًا لا يتجزأ من سياسة الدولة الهادفة إلى تنظيم أراضي الدولة وفقًا لاستراتيجية التنمية المعتمدة. يجب تنفيذ سياسة إقليمية فعالة على أساس المبادئ التالية:
التنفيذ المتسق للسياسة الإقليمية من قبل جميع السلطات.
مراعاة مصالح الأقاليم في قرارات الأجهزة المركزية لسلطة الدولة التي تعنى بها هذه القرارات.
زيادة استقلالية الأقاليم في حل مشاكلها ، أي تشكيل حكم ذاتي فاعل.
وحدة وتكامل السياسة الإقليمية للدولة والسياسة الإقليمية.
مبدأ التبعية. ويستند إلى حقيقة أن مستوى أعلى من الإدارة يمكن أن يتداخل مع عمل المستوى الأدنى فقط إلى الحد الذي أظهر فيه الأخير عدم قدرته على الإدارة الفعالة. يُسمح بمثل هذا التدخل في ظل ظروف وظروف معينة يُعتبر بموجبها مناسبًا وقانونيًا. وبالتالي ، من أجل تحقيق أقصى قدر من النتائج والتنفيذ الأكثر فعالية للفوج ، من الضروري الالتزام بهذه المبادئ. تُفهم السياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي على أنها نظام أهداف وغايات هيئات الدولة. السلطات لإدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية لمناطق البلاد ، وكذلك آلية تنفيذها.
الأحكام الرئيسية للسياسة الاقتصادية الإقليمية
بعد إعلان تنوع أشكال الملكية والموقع الجيوسياسي الجديد لروسيا بموجب دستور الاتحاد الروسي ، ازداد مستوى استقلال المناطق ، الأمر الذي يتطلب تحسين العلاقات الاقتصادية بين المركز والأقاليم. الهدف الرئيسي من REP هو استقرار الإنتاج ، واستئناف النمو الاقتصادي في كل منطقة من مناطق روسيا ، وزيادة مستويات المعيشة للسكان على هذا الأساس ، وخلق المتطلبات العلمية والتقنية لتعزيز مكانة الاتحاد الروسي في العالم. للقيام بذلك ، من الضروري حل المهام التالية:
تكوين اقتصاد مختلط في المناطق والمساعدة في تكوين أسواق إقليمية (سلع ، عمالة ، رأس مال ، معلومات)
المساعدة في إنشاء كل منطقة من الموارد والإمكانات المالية الكافية لتحديث الأموال.
التغلب على الفروق في المستوى الاجتماعي والاقتصادي. تنمية المناطق ، وخلق الظروف تدريجياً لتعزيز قاعدة تحسين مستويات المعيشة.
تحقيق التركيبة المثلى للاقتصاد. والاجتماعية المستويات وترشيد هيكل ومزارع الأقاليم لزيادة قابلية بقاء المناطق.
تحسين التقسيم الاقتصادي للبلاد.
أحد الشروط الرئيسية لتنفيذ المهام هو ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي.
يتطلب حل مشاكل التنمية الإقليمية تحسين آلية تنفيذ التقرير التمهيدي. الأساليب والأشكال الرئيسية لتأثير الحكومة هي التنبؤ والبرمجة.
من الضروري أيضًا ملاحظة مشاركة الدولة في أكثر المشاريع الاستثمارية فاعلية ، ووضع الأوامر الفيدرالية لتوريد المنتجات للاحتياجات الوطنية ، إلخ.
كما أن أحد أهم مكونات التنفيذ الفعال لتقرير التمديد هو نظام الميزانية والضرائب.
رابط آخر في التقرير التمثيلي هو السياسة الإقليمية في مجال العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومن أهم نقاطها مراعاة مصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي عندما تطوير مفهوم السياسة الخارجية للاتحاد الروسي ، وإعداد وإبرام المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.
أشكال تنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية
التنبؤ والبرمجة هي الأشكال الرئيسية لتنفيذ REB.
عند تطوير التوقعات والبرامج الروسية ، يتم إعطاء مكانة خاصة للجانب الإقليمي ، والذي يوفر للمناطق الإرشادات اللازمة لمزيد من التطوير.
الغرض الرئيسي من التوقعات هو تقييم تطور العمليات الجارية والمتوقعة ، ونتائج خيارات السياسة ووسائل تنفيذها ، أي إنها محاولة للحصول على إجابات للأسئلة: ماذا سيحدث إذا ... أو ما يجب القيام به للحصول على نتيجة معينة.
تشمل أيضًا أشكال تنفيذ التقرير التمهيدي:
استخدام الميزانية الفيدرالية لإعادة تخصيص الموارد بين المناطق. الهدف الرئيسي هو منع فجوة أوسع بين المناطق ، وانخفاض في الإنتاج وإفلاس الشركات.
وضع أوامر حكومية لتوريد المنتجات للاحتياجات الوطنية. يمكن أن يؤدي وضع نظام حكومي إلى تحفيز الانتعاش الاقتصادي في المناطق المعنية.
إعادة الهيكلة الهيكلية لاقتصاد المنطقة
قسود. تنظيم eq-ki في المناطق ذات الاقتصاد المعقد. قارة. تقوم الدولة بعدد من الوظائف التنظيمية والاقتصادية حيث تتجاوز قدرات منطقة معينة.
أما بالنسبة للبرامج الفيدرالية المستهدفة ، فإن الاختلاف الرئيسي بينها هو أنها تركز على حل المشكلات الإستراتيجية. هذه طريقة لحل جذري لعدم التماثل بين الأقاليم ، وبمساعدتها لا يتم التغلب على عواقبه فحسب ، بل يتم أيضًا تدمير الأسباب التي أدت إلى ظهوره.
المساعدة في تنشيط العلاقات الاقتصادية الدولية لمناطق الاتحاد الروسي.
مشاركة الدولة في أكثر المشاريع الاستثمارية فاعلية باستخدام أنظمة تنافسية وتعاقدية لتنفيذها.
دعم الصناعات ذات التقنية العالية وتطوير التقنيات العالية.
الاستراتيجية الإقليمية للاتحاد الروسي
اليوم ، يبدو الفضاء الاقتصادي لروسيا متمايزًا للغاية (غير متجانس). من أجل تنفيذ سياسة وطنية فعالة ، من الضروري وجود مساحة متكاملة ، ولهذا من الضروري تطوير استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية ، مصممة على الأقل للربع الأول من القرن الحادي والعشرين.
إن استراتيجيي التنمية الإقليمية هم توقعات طويلة الأجل وهذا هو سبب الحاجة إلى مثل هذه الفترة الطويلة من الوقت. يجب أن تحتوي أيضًا على 3 مراحل:
إتمام الفترة الانتقالية. مهام:
الإسراع في تجاوز الأزمة في المناطق واستكمال التحولات المؤسساتية فيها. أقصى استخدام للعوامل المواتية للتنمية الإقليمية. إلى جانب ذلك ، هناك مهمة خاصة تتمثل في التغلب على اتجاهات الاختلاف والتفكك في الفضاء الاقتصادي. سيبقى تعزيز السلامة الاقتصادية للبلاد أحد الأهداف الرئيسية للاستراتيجية طوال فترة وجودها.
تنفيذ البرامج الرئيسية التي يمكن أن تؤدي إلى تغييرات نوعية في مجالات الإنتاج والنقل والاستيطان والتعليم والرعاية الصحية ، إلخ.
خروج ، على الأقل من معظم المناطق ، على طريق التنمية المستدامة.
يجب أن تركز الاستراتيجية على الاستفادة من مزايا التنوع الإقليمي ، وتوزيع العمالة ، وتنفيذ مبدأ تكافؤ الفرص للمنطقة.
جنبا إلى جنب مع المستوى الإقليمي العام ، يجب أن تتضمن الاستراتيجية مستويات أقاليمية لحل المشاكل الإقليمية الرئيسية (تفاعل الأجزاء الشمالية والجنوبية من سيبيريا) ، الإقليمية وداخل المنطقة (بما في ذلك البلدية).
ملامح المرحلة الحالية للسياسة الاجتماعية - الاقتصادية الإقليمية
Tetueva Z.M. (المحكمة الدستورية في KBR، Nalchik، KBR، RF)
الاتحاد الروسي هو دولة اجتماعية ، تهدف سياستها إلى خلق ظروف تضمن حياة كريمة وتنمية بشرية حرة (الفصل 1 ، المادة 7 من دستور الاتحاد الروسي) ومستويات المعيشة لغالبية المواطنين. ومع ذلك ، من الإعلان إلى التطبيق العملي لهذا البند الدستوري الأكثر أهمية ، سيتعين على المجتمع الروسي حل عدد من المشاكل الاجتماعية والاقتصادية المعقدة. في هذا الصدد ، تتمثل إحدى أولويات تطوير المجتمع الروسي الحديث في النمو المتسارع للكفاءة الاجتماعية والاقتصادية للإنتاج الاجتماعي - وهو الأساس الأساسي لتهيئة الظروف لتحقيق زيادة مستدامة في مستوى ونوعية حياة السكان. السكان والقضاء على الفقر.
تشمل العوامل الموضوعية التي تحدد حالة وخصائص تنمية المناطق الروسية الاختلافات في الظروف المناخية ، والمحميات الطبيعية ، والطاقة والموارد المالية ، والحالة الاجتماعية والاقتصادية والبيئية للمنطقة في بداية الفترة الانتقالية ، والتي تأسست تاريخيًا. هيكل الإنتاج ، تقسيم العمل وتخصصه ، الاختلافات في أنظمة السلطتين التشريعية والتنفيذية ، القوانين التشريعية على المستوى الإقليمي.
تشير نتائج الدراسات الاجتماعية والاقتصادية لحياة الكيانات المكونة للاتحاد إلى اختلافات كبيرة في الحالة الراهنة لمجالاتها الاجتماعية والصناعية والاقتصاد الكلي والمالي والديموغرافيا ومستويات المعيشة للسكان والمجالات الاجتماعية والثقافية والإعلامية ، البنية التحتية والتقنيات وأنظمة الاتصالات.
في الوقت الحاضر ، في روسيا ، هناك تحليل منهجي قائم على أسس علمية للحالة وتطور الاقتصاد وجميع المجالات الرئيسية لحياة البلاد ، ومقارنتها مع تطور الاقتصاد ، والمجالات الرئيسية للحياة مع نظام الإدارة العامة تصبح البلدان الأخرى حادة وذات صلة بشكل خاص.
في العديد من برامج الإصلاح ، يُنظر إلى السياسة الإقليمية على أنها جزء عضوي من السياسة الاجتماعية والاقتصادية العامة للدولة الروسية ، وتوليف جميع المكونات الإقليمية. لذلك ، تتطلب دراسة المشكلات الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية نهجًا منهجيًا لتحليل مجموعة كاملة من عوامل التنمية والبرامج المستهدفة الإقليمية ، وعلاقتها ببرامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية والأقاليمية والفيدرالية العامة. يجب اعتبار مشاكل التنمية الاقتصادية والاجتماعية والأنشطة العملية لسلطات الدولة في تنظيم تنمية المناطق مترابطة ومنهجية.
المنطقة كنظام اقتصادي هي جزء من الإقليم ، مع مجموعة معقدة من الروابط والتبعيات بين الدولة والمنظمات التجارية. الهدف الرئيسي للتنظيم الاقتصادي في الانتقال إلى اقتصاد السوق ومجموعة متنوعة من أشكال الملكية هو موضوع الاتحاد. هذا الرابط يحتوي على جميع ميزات النظام ، وخاصة خاصية النزاهة. كل منطقة كحلقة وصل في الاقتصاد الإقليمي هي كيان مكوِّن للاتحاد ، أي أن لها سلطات في المجالات الاقتصادية والمالية والقانونية التي لا تمتلكها روابط المستوى الأدنى من نظام التقسيم الإقليمي - أ مدينة ، حي ، مستوطنة ريفية. لا تُمنح هذه الحقوق رسميًا ، بل إنها تدمج فقط تلك الخصائص الخاصة التي يمتلكها
المناطق ، كعنصر وسيط في مجال الحياة ، تنفذ بشكل مباشر السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، ويحكم البلد بأكمله من خلال المناطق ، وتتجسد استراتيجية الدولة في المناطق.
وبناءً على ذلك ، تعمل الإدارة الإقليمية كقائد للمصالح الروسية بالكامل ، مع مراعاة خصوصيات المنطقة بالطبع. هذا لا يستبعد الجوانب الخاصة للإدارة. على العكس من ذلك ، فإن مراعاة التفاصيل يتجنب المركزية الجامدة والبيروقراطية في الحياة الاقتصادية. تكون كفاءة الإدارة أعلى ، وأكثر حرية ، في إطار آلية اقتصادية واحدة ، يمكن لكيان تجاري التصرف في موارده.
كنظام فرعي للاقتصاد الوطني ، لا يمكن اعتبار الاقتصاد الإقليمي جزءًا منعزلاً منه ؛ لذلك ، من غير القانوني رفع الاستقلال الاقتصادي للمناطق إلى مستوى مطلق - له حدود محددة تمامًا.
يجب تسليط الضوء على ثلاثة جوانب للحكم الإقليمي: العلاقة بين الإقليم والمركز الاتحادي ؛ العلاقة بين الإقليم والحكومة المحلية (مدن ، أحياء ، إلخ) ؛ ضمان شمولية تنمية المنطقة كآلية اقتصادية واحدة (الإدارة الإقليمية نفسها).
في العلاقة بين المركز الاتحادي والأقاليم ، يتم استخدام مبدأ تقسيم الاختصاصات وتفويض السلطات ، المنصوص عليه في عدد من القوانين المعيارية. يتحول مركز الثقل هنا بشكل متزايد نحو الأساليب غير المباشرة للتنظيم ، مثل السياسات النقدية وسياسات الاستهلاك ، والنظام الضريبي ، واستخدام الصناديق الاستئمانية خارج الميزانية. ويولى اهتمام خاص لأساليب تنظيم العلاقات الاقتصادية الخارجية (الرسوم الجمركية ، وأقساط التصدير ، والتأمين الحكومي لائتمانات التصدير ضد المخاطر ، وما إلى ذلك). في الوقت نفسه ، لا تزال الأشكال التقليدية للإدارة المركزية قائمة ، والتي غالبًا ما تنتهك الحقوق المعلنة للمناطق.
يجب النظر إلى مشكلة إدارة اقتصاد المنطقة في إطار مفهوم الحكم الذاتي المحلي ككل. لا يقتصر هذا الأخير على البحث عن الأشكال والأساليب المثلى للتفاعل بين السلطات الإقليمية والبلدية. من النقاط المهمة في تنظيم الحكم الذاتي تحديد وظائف الهيئات الإقليمية نفسها على مستويات مختلفة بناءً على أهداف وغايات تنمية المنطقة بأكملها. وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، لديهم الوظائف الرئيسية لتنظيم علاقات السوق داخل الإقليم ، والسياسة المالية والميزانية والإدارة التشغيلية للاقتصاد.
من وجهة نظر اقتصادية ، لا ينبغي أن تقتصر إدارة المجمع الاقتصادي الوطني للمنطقة على تنظيم التفاعل بين أنواع الممتلكات على مستويات مختلفة. يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي للعمل ومعيار الكفاءة هو زيادة درجة إشباع الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية للسكان الذين يعيشون في إقليم معين ، على أساس التنمية المتكاملة للمنطقة. لذلك ، يجب أن يكون هيكل الاقتصاد البلدي متنوعًا تمامًا وأن يشتمل على مجمعات اقتصادية واجتماعية مختلفة ضرورية للتنمية الشاملة للمدينة والمقاطعة (الصناعية ، والبناء ، والزراعة ، والتجارة والخدمات ، والإسكان والمجتمعية ، والثقافية والمنزلية) . أساس هذا الاقتصاد هو ملكية البلدية. ولكن ، كما تظهر الممارسة الأجنبية ، في الملكية الكاملة للسلطات البلدية ، وبالتالي ، في الإدارة المباشرة يجب أن تكون فقط تلك الأشياء التي لا تكون أنشطتها ذات طبيعة تجارية ويتم تمويلها بالكامل من الميزانيات المحلية. في الظروف الروسية الحديثة ، هذه هي مؤسسات التعليم والرعاية الصحية والثقافة ، إلخ. يمكن أن تتطور جميع أجزاء الاقتصاد البلدي الأخرى على أساس تجاري أو مشترك.
لضمان وحدة إدارة اقتصاد المنطقة ، يجب على مالكي العقارات الفيدراليين والإقليمية ، على نطاق أوسع ، تفويض سلطاتهم لإدارة الممتلكات إلى الهيئات الإقليمية ، ولا سيما المنظمات التي تشكل المجمع الاقتصادي للمنطقة. هناك خيارات أخرى لتنظيم إدارة اقتصاد المنطقة كنظام موحد ، ولكن يجب أن توفر جميعها المستوى اللازم لتنسيق أنشطة الهيئات التي تدير الممتلكات نيابة عن الملاك.
تحول مركز الثقل في تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية اليوم إلى المناطق. هنا يتم حل مشكلة دعم الحياة للسكان ، تتحمل الهيئات الحكومية الإقليمية المسؤولية الرئيسية أمام السكان ومركز الوضع في المنطقة. هذا هو معنى لامركزية الإدارة - لنقل جزء كبير من الحقوق وما يقابلها من نصيب من المسؤولية إلى المحليات ، وهو ما يتماشى مع الاتجاهات الموضوعية في تطوير الحكم الذاتي ، وفي الوقت نفسه ، يجعل مطالب جديدة على السياسة الإقليمية.
وبناءً على ذلك ، يجب أن توفر السياسة الاقتصادية للمنطقة ، كأساس للاستراتيجية ، تطوير مجموعة من التدابير المضادة للاكتئاب على جميع مستويات الحكومة. مناطق الكساد هي هياكل إنتاج إقليمية دخلت فيها قاعدة الإنتاج والموارد مرحلة من التدهور المستقر ، مما يستبعد ظهور حوافز إنمائية جديدة. في هذه الحالة ، نتحدث عن مناطق مضغوطة ، يوجد فيها معدل متزايد من التراجع في الإنتاج ، وانخفاض في مستويات المعيشة وزيادة في البطالة ، فضلاً عن زيادة في الظواهر السلبية الأخرى (ديموغرافية ، بيئية ، إلخ. ).
مع حصول الأقاليم على استقلال حقيقي (فصل الهياكل الاقتصادية والمالية ، واللامركزية في الإدارة) ، يتم تشكيل مجال إقليمي جديد ومناسب للمصالح والمسؤوليات. وعلى الرغم من أن هذه الاهتمامات ليست سوى جزء من العوامل التحفيزية ، إلا أنها أساس الحياة ، حيث يتم تحقيقها في منطقة معينة في ظروف محددة لها.
في الوقت نفسه ، يجب أن يتوافق تنفيذ الإصلاحات ذات الطابع الإقليمي مع مصالح الدولة المصاغة بشكل صحيح ، على الأقل حتى لا يتعارض مع الاتجاه العام للإصلاح.
جنبا إلى جنب مع المصالح الإقليمية ، فإن أهداف تنميتها ، المتجسدة في شكل قرارات وأعمال إدارية معدة ، لها أهم المعايير لتقييم الأوضاع في المناطق. قد لا تتطابق هذه الأهداف تمامًا مع المصالح الإقليمية ، ولكن من الضروري التأكد من توافقها بشكل أساسي. يعمل هذا الأخير كقاعدة للتقييمات والمبررات لاتخاذ القرارات والإجراءات.
لتنفيذ مهام السياسة الاقتصادية الإقليمية ، في رأينا ، من الضروري ضمان:
نقص ميزانيات معظم الكيانات المكونة للاتحاد ؛
التحديد التشريعي للسلطات بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية ، وكذلك الهيئات الحكومية المحلية من أجل تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية ، وتشكيل بنود الدخل والإنفاق في الميزانيات ذات الصلة ، وتحصيل واستخدام الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى ؛
القدرة على تحديد ومراعاة الإمكانات المالية والضريبية عند تشكيل ميزانية كل منطقة محددة ؛ توازن الميزانيات على جميع المستويات ؛
السيطرة على الانفاق المستهدف للاعتمادات المخصصة من الموازنة الاتحادية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاقاليم.
يجب ملاحظة دور السياسة الإقليمية في حل المشكلات الاجتماعية الحادة التي تتطلب مشاركة أموال الميزانية الفيدرالية بشكل خاص. أي أن من أصعب القضايا اختيار استراتيجية للتنمية الاقتصادية الإقليمية. تواجه الدولة في هذه الحالة الحاجة إلى الحفاظ على تجانس معين للمساحة الاقتصادية والاجتماعية الإقليمية ، مع تهيئة الظروف لتنمية البلد بأكمله.
السياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي: الحالة وآفاق التنمية 26 كانون الأول (ديسمبر) 2006
ر.
رئيس لجنة مجلس الاتحاد
بشأن شؤون الاتحاد والسياسة الإقليمية ،
دكتوراه في علوم الاجتماع
بالنسبة لأي دولة فيدرالية ، خاصة مثل الاتحاد الروسي ، تعد السياسة الإقليمية أحد الموضوعات الرئيسية لنشاط الدولة ، في الواقع ، الطريقة الرئيسية لتنظيم التنمية الاقتصادية لأراضيها.
ومع ذلك ، في بلدنا ، لا تزال السياسة الإقليمية كموضوع للنشاط القانوني العام لسلطات الدولة ليس لها أساس قانوني كامل. لم يتم تكريس موضوع وأهداف وغايات السياسة الإقليمية سواء في دستور الاتحاد الروسي أو في القوانين الفيدرالية. يظل القانون المعياري الرئيسي الذي ينظم محتوى السياسة الإقليمية هو المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 3 يونيو 1996 رقم 803 ، والذي وافق على الأحكام الأساسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الأحكام الأساسية) .
وفقا للأحكام الأساسية ، تحت السياسة الإقليمية في الاتحاد الروسييفهم نظام أهداف وغايات السلطات العامة لإدارة التنمية السياسية والاقتصادية والاجتماعية لمناطق الدولة ، وكذلك آلية تنفيذها.
يتفق معظم الخبراء عن حق تمامًا على أن هذا القانون المعياري لم يجعل من الممكن تحديد محتوى السياسة الاقتصادية الإقليمية لروسيا بوضوح. من الواضح أن المحتوى الداخلي لـ "الأحكام الأساسية ..." لم يكن كافياً لإنشاء أساس تشريعي كامل من أجل التنفيذ الفعال للسياسة الإقليمية. إن تركيبة المهام التي حددتها "الأحكام الأساسية ..." للسلطات الفيدرالية واسعة للغاية وغامضة.
لا يسهم غموض وغموض أهداف السياسة الإقليمية للدولة في تحديد حالة الأولويات الاستراتيجية للتنمية الإقليمية ، ويقلل من فعالية التوقعات والمفاهيم وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم ، مثل ، على سبيل المثال ، "الاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل" (حتى 2010) و "برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط" (2002-2004) ، والتي لا تحتوي على أي إثبات قوي للجزء المتوقع ، أو دراسة منهجية لآليات التنفيذ.
يتم تنفيذ حل المشكلة الرئيسية للسياسة الإقليمية - تسوية مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم ، من خلال تزويد المناطق الفردية بدعم انتقائي على حساب الميزانية الفيدرالية والأموال الخارجة عن الميزانية. ومع ذلك ، فإن الإجراء الذي يتم على أساسه اتخاذ القرارات لتقديم الدعم للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لا يعتمد على قاعدة واحدة محددة بدقة من خلال الإجراءات التنظيمية والقانونية. تنتشر القواعد القانونية المستخدمة عبر مجموعة متنوعة من الوثائق القانونية التنظيمية ، وتشير إلى مختلف فروع التشريع ، بينما تسود اللوائح في الواقع على القوانين الفيدرالية المناسبة.
من وجهة نظرنا ، لم تشكل روسيا حتى الآن المتطلبات الأساسية اللازمة للتنفيذ الفعال للسياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية لروسيا. لا يوجد إطار قانوني كامل للسياسة الإقليمية الفيدرالية. ولم يتقدم مشروعا القانونين "بشأن أسس تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي" و "أسس الدعم الفيدرالي للمناطق المنكوبة في الاتحاد الروسي" إلى ما بعد القراءة الثانية. وهذا يمنع زيادة مكانة السياسة الاقتصادية الإقليمية الاتحادية في نظام تنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، ويجعل من المستحيل التوحيد طويل الأجل للأولويات والآليات الرئيسية لهذه السياسة.
بالإضافة إلى ذلك ، في روسيا ، يتم حاليًا تطوير السياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية وتنفيذها من قبل ثلاث وزارات اتحادية مختلفة على الأقل - وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي ، ووزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ، والوزارة. المالية للاتحاد الروسي. تلتزم كل من هذه الوزارات بوجهة نظرها الخاصة حول أهداف وغايات السياسة الاقتصادية الإقليمية الاتحادية ، فضلاً عن الأشكال والأساليب المثلى لتنفيذها. لا توجد حالياً آليات فعالة لتنسيق سياسات الوزارات المختلفة. ولدى وزارة التنمية الإقليمية المتخصصة في الاتحاد الروسي مجموعة أصغر قليلاً من الفرص للتأثير على عملية التنمية الاقتصادية للمناطق الروسية مقارنة بوزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي.
على الرغم من ظهور أدوات جديدة للسياسة الاقتصادية للدولة (المناطق الاقتصادية الخاصة - المناطق الاقتصادية الخاصة) التي يمكن أن يكون لها تأثير كبير على التنمية الاقتصادية للمناطق الفردية ، فيما يتعلق باعتماد وتنفيذ القانون الاتحادي رقم 116-FZ المؤرخ 22 يوليو ، 2005 "فيما يتعلق بالمناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي" ، تظل برامج FTP حاليًا إحدى آليات السياسة الاقتصادية الإقليمية الفيدرالية ، مما يضمن حل المشكلات ذات الطبيعة الاستراتيجية. يتم تحديد الدور الخاص لبرامج FTP من خلال حقيقة أن البرامج ، بحكم طبيعتها الاستثمارية ، قادرة من حيث المبدأ على ممارسة تأثير إيجابي حقيقي على إعادة هيكلة اقتصادات المناطق المتخلفة والمنخفضة النمو ، مع مراعاة الاختيار الأمثل لاتجاهات باستخدام الموارد المالية المخصصة لتنفيذها.
السياسة الإقليمية للاتحاد الروسي هي نشاط سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد لضمان التنمية المثلى للكيانات المكونة للاتحاد ، والعلاقات المتساوية بينها ، فضلاً عن حل المشاكل ذات الطابع الأقاليمي والوطني. وبالتالي ، يمكن تسمية هيئات سلطة الدولة التابعة لرعايا الاتحاد بموضوعات السياسة الإقليمية. ويشمل ذلك أيضًا الاتحادات البلدية والأقاليمية للتفاعل الاقتصادي. أهداف السياسة الإقليمية هي:
مستوى المعيشة؛
توظيف؛
مستوى الدخل؛
ريادة الأعمال والإنتاج
إن أهم شرط لرفع مستوى معيشة المواطنين الروس هو الحفاظ على الاستقرار النسبي في مجال التوظيف. بالنسبة للفترة القادمة ، فإن المهام الرئيسية للسياسة الإقليمية في مجال التوظيف هي: نقل العمال المسرحين إلى شركات تطوير الصناعات ، وتنظيم التدريب المهني للعاملين في الصناعات التقدمية الجديدة ؛ حماية حقوق العمل للعاملين في المؤسسات المعسرة ، والدعم الفعال للمواطنين الذين فقدوا وظائفهم ، وإعادة توجيههم المهني. على المدى الطويل ، يتمثل الاتجاه الرئيسي لسياسة التشغيل الإقليمية في خلق فرص عمل جديدة في الصناعات النامية ، وفي مجال المستهلكين ، وكذلك في منظمات البنية التحتية للسوق. يقع العبء الرئيسي وتنفيذ تدابير زيادة توظيف السكان على عاتق سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتمثل السياسة الإقليمية في هذا المجال في تنظيم عملية الوظائف الشاغرة في تلك المناطق حيث ، بسبب السمات الهيكلية للمجمع الاقتصادي أو التغييرات في السياسة الاقتصادية للدولة ، تتطور حالة حادة بشكل خاص مع التوظيف ، والتي تتطور فيها القوى والفرص المحلية لا تكفي للتغيير. يجب أن تشارك الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة بنشاط في تنفيذ التدابير في مجال التوظيف في مجالات تركز مؤسسات الدولة ذات الصلة بفروع الاحتكارات الطبيعية والمجمع الصناعي العسكري. في المناطق ذات المستوى العالي من التوتر الاجتماعي ، من الضروري السيطرة على عملية إفلاس المنظمات غير المربحة ، واللجوء ، إذا لزم الأمر ، إلى دعمها المستهدف من خلال إصدار قروض تفضيلية لتطوير الإنتاج ، وإعانات لدفع الحد الأدنى للأجور . يجب إيلاء اهتمام خاص للمنظمات التي تشكل أساس حياة سكان المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم. في المناطق المتخلفة ، حيث يكون الوضع معقدًا بسبب وجود فائض في موارد العمل ، من الضروري دعم تطوير الإنتاج الصغير في كل من المناطق الحضرية والريفية ، لتحفيز الأعمال التجارية الصغيرة في قطاع الخدمات وفي الزراعة -المجمع الصناعي.
أهداف السياسة الإقليمية هي وحدات إقليمية مختلفة ، يتم تحديدها من خلال التقسيم الإداري الإقليمي للبلد (المناطق ، المقاطعات ، المقاطعات ، الكانتونات ، الأراضي ، إلخ) ، ومحددة خصيصًا لأغراض السياسة الإقليمية في القوانين التنظيمية لـ السلطات والإدارة (على سبيل المثال ، مناطق التلوث الإشعاعي).
موضوعات السياسة الإقليمية هي السلطات الخارجية للدول ، وفي سياق العولمة والتكامل الدولي - هيئات حاكمة فوق وطنية خاصة (على سبيل المثال ، في الاتحاد الأوروبي هي المفوضية الأوروبية ، وعلى وجه الخصوص ، وحدتها الهيكلية - المديرية العامة ل السياسة الإقليمية ، المسؤولة عن حل المشكلات لتقليل الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق).
من خلال مجالات النفوذ ، يمكن التمييز بين الأنواع التالية من السياسات الإقليمية:
1. السياسة الاقتصادية. إن الحاجة إلى التخفيف من الاختلالات الاقتصادية الإقليمية وتحقيق التوازن الاقتصادي الإقليمي هي سمة مميزة لجميع البلدان. إن آلية تحقيق هذه الأهداف متطورة للغاية وتشمل المساعدة المالية الحكومية ، وجذب الأموال المحلية ، بما في ذلك رأس المال الخاص ، والتدابير التشريعية ، والقيود المالية ، والعقوبات.
2. السياسة الاجتماعية. في مجال الرؤية - عمليات وشكل تنظيم حياة الناس من الإنتاج الاجتماعي من جانب ظروف العمل والحياة والترفيه للشخص وتنمية الشخصية بشكل عام. الاختلافات الاجتماعية في حياة سكان العدد الهائل من الدول هائلة. ومن ثم ، فإن البحث عن طرق لتحقيق المساواة في مستويات المعيشة بين مختلف المناطق وأنواع المستوطنات ، وكذلك تحسين عام في نوعية البيئة الاجتماعية ، يشكل جوهر السياسة الإقليمية في المجال الاجتماعي.
3. السياسة الديموغرافية. إنه يعني التدخل النشط للدولة ، سواء في الحركة الطبيعية أو الميكانيكية للسكان من أجل تحقيق أهداف خاصة بالمنطقة.
4. سياسة Ekistic (الاستيطان). علم الجمال هو علم الاستخدام الفعال لإقليم منطقة معينة من خلال الموقع الأمثل لمرافق الإنتاج والاتصالات وأماكن الاستيطان ، مع مراعاة العوامل والظروف الطبيعية والاقتصادية والمعمارية والإنشائية والهندسية والتقنية. غالبًا ما يؤدي اتساع أراضي روسيا إلى الوهم بعدم جدوى اتباع سياسة ekistic فعالة مقارنة بالدول الأوروبية الصغيرة. وفي الوقت نفسه ، في روسيا ، بأراضيها الشاسعة ، يمكن أن يؤدي تنفيذ سياسة استيطانية بعيدة النظر وذات أسس علمية إلى توفير أموال طائلة.
5. السياسة البيئية. أدى التركيز المتزايد للإنتاج ، الذي تمليه الاحتياجات الموضوعية لتطوره ، والتحضر واكتظاظ السكان ، والاستخدام الواسع النطاق للمواد الاصطناعية التي لا يمكن أن تغيرها الطبيعة ، إلى زيادة العبء على البيئة بشكل حاد.
6. سياسة العلم والتكنولوجيا. يشمل مجال السياسة العلمية والتقنية الإقليمية شروط وعوامل موقع مراكز البحث ، والعلاقة بين أماكن تركيز البحث والتطوير وموقع القوى المنتجة ، والأشكال الإقليمية للربط بين العلم والإنتاج ، والحركات الإقليمية للموظفين العلميين .
يتم تمييز الأنواع التالية من السياسات الإقليمية أحيانًا:
1) بالأهداف (سياسة تسوية مستويات تنمية المناطق ، الاستخدام الأقصى للموارد المحلية) ؛
2) حسب الآلية (توزيع آلي حسب الصيغة ، إشكالي - حسب برامج خاصة ؛ هدف - حسب مناطق معينة) ؛
3) بالوسائل (المالية ، الإدارية ، البنى التحتية) ؛ 4) من قبل المرسل إليه (السلطات الإقليمية ، المنظمات ، المواطنون).
