يعتمد بناء نظام اقتصادي محوره الإنسان على فكرة العدالة الاجتماعية. المفهوم الحالي العدالة الإجتماعية يُنظر إليه من قبل الوعي العام على أنه تحقيق الرفاه كنتيجة للأنشطة التي تعود بفوائد حقيقية على المجتمع. إذا كانت مساهمة الشخص في الرعاية الاجتماعية كبيرة ، فإن الأجر المرتفع لعمله سيكون أمرًا طبيعيًا. تصبح المكاسب غير المشروعة مصدر توتر اجتماعي.
في اقتصاد السوق ، فإن تقسيم المجتمع إلى ملاك كبير وصغير ، بالإضافة إلى وجود تفاوت في الدخل ، أمر لا مفر منه. في هذا الصدد ، يجب على الدولة حماية مصالح فئات اجتماعية معينة من السكان ، وإعادة توزيع الدخل من خلال آلية الضرائب ، وتعزيز تنمية الأعمال التجارية الصغيرة ، وتهيئة الظروف لنشاط العمل الفردي.
يقوم مبدأ العدالة الاجتماعية في توزيع الدخل على مراعاة العدالة الأفقية والعمودية. مبدأ العدالة الأفقية يفترض تطبيق نفس الإجراءات على جميع الأشخاص في نفس الموقف. مبدأ العدالة العمودية بناءً على تطبيق تدابير متباينة على أشخاص في وضع غير متكافئ. لذلك ، وفقًا للمبدأ الأول ، يُفترض معدل ضريبة واحد للدخول ذات الحجم المتساوي ، بغض النظر عن مصادرها. وفقًا للمبدأ الثاني ، يتم تحديد معدلات ضرائب مختلفة الأحجام للدخول ذات الأحجام المختلفة.
تؤدي الرغبة في ضمان المساواة في الدخل إلى انخفاض في كفاءة الإنتاج ، لأنه لا "الفقراء" ، بحجة أن "المجتمع سيساعد على أي حال" ، ولا "الغني" ، بحجة أن "المجتمع سوف يسلب" ، لا يهتم بالعمل على نحو فعال.
في النظرية الاقتصادية الأجنبية ، يتم تمييز المبادئ التالية للعدالة في توزيع وإعادة توزيع الدخل: المساواة ، Rawlsian ، النفعية ، السوق.
المساواةيعني المبدأ أنه لا يوجد تفاوت في توزيع الدخل في المجتمع ، يحصل جميع أفراد المجتمع على مزايا متساوية.
وفقا لل مبدأ رولسيان يعتبر هذا التمايز في الدخل عادلاً ، حيث لا يُسمح بالتفاوت الاقتصادي النسبي إلا عندما يساهم في تحقيق مستوى معيشة مطلق أعلى لأفراد المجتمع الأكثر فقراً.
المبدأ النفعييعني أن المهمة الرئيسية للدولة هي ضمان رفاهية أكبر عدد ممكن من أعضاء المجتمع. في الوقت نفسه ، قيل إنه ينبغي توزيع الدخل بما يتناسب مع فائدة استخدامها من قبل مختلف الناس.
مبدأ السوقيفترض توزيع الدخل في السوق بناءً على تطابق دخل كل عامل إنتاج مع المنتج الهامشي الذي تم الحصول عليه من هذا العامل.
لتحديد درجة عدم المساواة في الدخل نستخدمها منحنى لورنتز. لرسمها ، يتم رسم النسبة المئوية للعائلات التي لديها مستوى معين من الدخل على المحور الأفقي ، والحصة من إجمالي الدخل المنسوبة إلى الجزء المقابل من العائلات على المحور الرأسي (الشكل 11.1)
ه
عائلات F Q ،٪
0 20 40 60 80 100
الشكل 11.1 منحنى لورنتز
إذا كانت هناك مساواة مطلقة في توزيع الدخل ، فعندئذ ، على سبيل المثال ، سيحصل 20٪ من السكان على 20٪ من إجمالي الدخل ، و 40٪ من السكان - على التوالي 40٪ من الدخل ، و 60٪ من السكان - 60 ٪ من الدخل ، وما إلى ذلك ، أي كل شيء ستوضع النقاط على خط AP. إذا قمت برسم نقاط التوزيع الفعلي للدخل ، فستحصل على خط OABSDE. كلما انحرف منحنى لورنتز عن خط المساواة المطلقة ، زاد عدم المساواة في توزيع الدخل. عدم المساواة المطلقة تعني 20٪ ، 40٪ ، 60٪ ، إلخ. لن يحصل السكان على أي دخل ، وكان آخر شخص قد خصص 100٪ من الدخل بالكامل.
من الناحية الكمية ، يمكن حساب درجة عدم المساواة في توزيع الدخل باستخدام معامل جيني ، تُعرّف بأنها نسبة مساحة الشكل المظلل M إلى مساحة المثلث OEF. كلما زاد انحراف منحنى لورنتز عن المنصف ، زادت مساحة الشكل M ، وبالتالي ، كلما اقترب معامل جيني من الوحدة. في البلدان المتقدمة ، يتراوح معامل جيني من 0.27 إلى 0.33.
لتقييم تمايز الدخل ، مؤشر مثل عامل عشري معبرة عن النسبة بين متوسط دخل 10٪ للمواطنين الأعلى أجرا ومتوسط دخل 10٪ للفقراء. مؤشر مثل المعامل الخمسي - مؤشر يميز نسبة مداخيل مجموعتين متطرفتين 20 في المائة من السكان.
لا يوجد اقتصاد واحد ، بما في ذلك اقتصاد السوق ، قادر بمفرده على حل مشكلة الفقر. يجب أن تحل هذه المهمة من قبل الدولة من خلال إعادة توزيع الدخل الموزع بالفعل. تتمثل الطرق الرئيسية لإعادة التوزيع في: فرض ضرائب متباينة على الأرباح والدخل الشخصي ، مما يسمح من خلال مدفوعات التحويل بتقديم المساعدة المالية إلى الطبقات الأقل حماية من السكان ، وتنفيذ برامج الحماية الاجتماعية ؛ تحديد أسعار هامشية للسلع الأساسية ، ومعدلات دنيا للأجور ؛ دعم صناعات وصناعات معينة.
في الاقتصاد الانتقالي ، من المهم بشكل خاص الحفاظ على تطابق معين بين ارتفاع تكلفة المعيشة والدخل الثابت. تحقيقا لهذه الغاية ، يتم تطبيق تدابير مثل التعويض والتكيف ومقارنة الدخل. تعويض - هذا هو سداد السكان لجزء من التكاليف الإضافية الناجمة عن زيادة أسعار التجزئة للسلع في الطلب الشامل. التكيف - زيادة المدفوعات الثابتة (المعاشات والعلاوات والمنح الدراسية والحد الأدنى للأجور) مع ارتفاع تكلفة المعيشة. مؤشر الدخل هو تعديل تلقائي للدخول الاسمية مع تغيير الرقم القياسي للأسعار وفق منهجية معتمدة مسبقًا. يمكن أن يكون الدخل القياسي عبارة عن أجور ومدخرات ومزايا اجتماعية ومزايا.
11.4 نظام وآلية الحماية الاجتماعية للسكان
حماية اجتماعيةهو نظام من المبادئ والمعايير والتدابير التي تستخدمها الدولة لخلق وتنظيم الظروف التي تضمن حماية المواطنين في حالات الخطر الاجتماعي. يُفهم الخطر الاجتماعي على أنه خطر ظهور ظروف في المجتمع تسبب ضررًا كبيرًا للمواطنين لأسباب موضوعية خارجة عن إرادتهم (البطالة والتضخم وما إلى ذلك). يتجلى نظام الدولة للحماية الاجتماعية للسكان في أشكال مختلفة: إعانات البطالة ، والمعاشات التقاعدية ، وإعانات المرض ، وإعانات الإسكان ، والمساعدة الطبية ، وسياسة الضمان الاجتماعي.
الرئيسية مبادئ سياسات الحماية الاجتماعية هي: الإنسانية ، والحماية المستهدفة ، والعالمية إلى جانب نهج متمايز لمختلف الطبقات الاجتماعية والديموغرافية للسكان ، ومرونة النظام ، وموثوقية توفير الموارد للتدابير التي يتم تنفيذها من خلال هذا النظام.
تتم الحماية الاجتماعية في شكلين رئيسيين: عينيًا ونقدًا. نقدًا ، في ظل ظروف معينة ، تحدث أنواع مختلفة من المدفوعات (إعانات البطالة ، إلخ). وعينيًا ، تتحقق الحماية الاجتماعية على شكل وجبات فطور أو غداء مدرسية مجانية ، على سبيل المثال ، توفير ملابس لدور الأيتام ، إلخ.
أساليبالحماية الاجتماعية ، بمعنى طرق محددة لتنفيذها ، في الممارسة العملية متنوعة للغاية. هذا يرجع إلى مجموعة متنوعة من المخاطر الاجتماعية وتلك المواقف المحددة التي تظهر فيها نفسها. الطرق الرئيسية لتنفيذ الحماية الاجتماعية هي: المساعدة الاجتماعية المقدمة بشروط مجانية أو تفضيلية في ظروف مالية صعبة في ظروف الخطر الاجتماعي (أسر كبيرة تضررت من كارثة تشيرنوبيل ، وما إلى ذلك) ؛ التأمين الاجتماعي كنظام لتقديم المساعدة الاجتماعية على حساب المساهمات الإلزامية أو الطوعية ؛ الدعم الاجتماعي هو ، أولاً وقبل كل شيء ، وسيلة لحماية أولئك الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف ؛ الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال (الخدمات المنزلية والطبية والتربوية وغيرها من الخدمات للمحتاجين).
في الآونة الأخيرة ، تم إيلاء اهتمام خاص لسياسة الصحة والسلامة البيئية. تتميز بأنها مستقلة لسببين: الميل إلى هجرة السكان بسبب التدهور العام في صحة السكان تحت تأثير انتشار الأمراض التي تهدد السكان (الإيدز ، إدمان المخدرات ، إلخ). ؛ التدهور الحاد للبيئة البيئية.
ترتبط مشكلة الأزمة البيئية الحديثة داخليًا بمشكلة الإنسان ، لأن الإنسان مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالطبيعة. ومع ذلك ، فقط في آخر 150 عامًا من تطورهم ، تسبب الناس في الطبيعة (وبالتالي لأنفسهم) ضررًا أكبر مما حدث في كل 4 ملايين سنة من تاريخ البشرية. في مثل هذه الظروف ، فإن الحاجة إلى السياسة البيئية كجزء لا يتجزأ من السياسة الاجتماعية أمر لا شك فيه.
تسمى التزامات المجتمع تجاه أعضائه لتلبية عدد من الاحتياجات الضمانات الاجتماعية ... يتم تمييز العناصر التالية من نظام الضمانات الاجتماعية: ضمان المساواة في الحصول على مزايا الأولوية الاجتماعية ؛ ضمان التوظيف ، نشاط ريادة الأعمال الفردية ؛ ضمان وصول الموظف إلى اتخاذ القرارات الإدارية ؛ ضمان التوزيع حسب العمل ؛ ضمان الاستهلاك ضمان ضمان السلامة البيئية ؛ ضمانة لحماية الحريات المدنية لكل شخص.
الشكل الحديث الرئيسي لتأسيس الضمانات الاجتماعية هو الدولة الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية ... وهي تعني المعايير الاجتماعية التي وضعتها الدولة واعتمدتها والتي تحدد الحد الأدنى من الإشباع المضمون للاحتياجات المهمة اجتماعيًا لأفراد المجتمع فيما يتعلق بالمزايا المادية والخدمات الاجتماعية.
أهم نوع من المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة هو الحد الأدنى من ميزانية المستهلك - الحد من الدخل ، الذي لا يمكن دونه ضمان التكاثر البسيط وطريقة حياة مقبولة اجتماعيًا لمواطني مجتمع معين. تم تطويره خصيصًا لمجموعات اجتماعية مختلفة من السكان (للعمال والمتقاعدين والطلاب وما إلى ذلك) ، وكذلك لعائلة متوسطة مكونة من أربعة أفراد.
نوع مهم من الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية هو سعر الأساس، وهو معيار اجتماعي اقتصادي يحدد الحد الأدنى المسموح به من الأموال التي يدفعها أي صاحب عمل لموظف لديه عمالة بسيطة وقادر على ضمان إعادة إنتاج قوته العاملة. يجب أن يعتمد المعدل الأساسي على الحد الأدنى لميزانية المستهلك ، لذلك يجب مراجعة الحد الأدنى للأجور عند تغيير الحد الأدنى لميزانية المستهلك ووفقًا لها.
الاتجاهات الرئيسية لتشكيل نظام فعال للحماية الاجتماعية هي: ضمان الحق في العمل ؛ دعم أفقر شرائح السكان ؛ تنظيم العمل.
كل دولة تشكل نظام الضمان الاجتماعي الخاص بها. تم تحقيق أعلى مستوى من الحماية الاجتماعية في السويد وألمانيا والنرويج والدنمارك وبلدان أخرى.
لا ينبغي للضمانات الاجتماعية بأي حال من الأحوال أن تضعف مبدأ المصلحة المادية للعمال في زيادة كفاءة العمل ، وتؤدي إلى المساواة ، وتمنع تمايز الدخل الناتج عن الاختلافات في العمل.
الموضوع 12. الاقتصاد التحولي
12.1. الاقتصاد التحويلي: السمات والخصائص الرئيسية. مفاهيم الانتقال إلى اقتصاد السوق
اقتصاد يمر بمرحلة انتقالية -هذه حالة خاصة للنظام الاقتصادي عندما يعمل أثناء انتقال المجتمع من نظام تاريخي راسخ إلى آخر. الفترة الانتقالية - هذا هو الوقت الذي ينفذ فيه المجتمع تحولات اقتصادية وسياسية واجتماعية أساسية ، ويدخل اقتصاد البلاد إلى حالة جديدة نوعياً فيما يتعلق بالإصلاحات الأساسية للنظام الاقتصادي. في النظرية الاقتصادية الغربية ، تسمى هذه العمليات الانتقالية في الاقتصاد بالتحول ما بعد الاشتراكي أو ما بعد الشيوعي.
للاقتصاد الانتقالي عدد من السمات التي تميزه عن الاقتصادات الأخرى.
أولا ، يتميز الاقتصاد الانتقالي مزيج من عناصر القيادة الإدارية واقتصاد السوق الحديث.
ثانيًا ، يتميز الاقتصاد الانتقالي بـ عدم استقرار الدولة... والسبب في ذلك هو تغيير الغرض من عمل النظام. إذا كان هذا الهدف في نظام عادي ومستقر ، هو الحفاظ على الذات ، ثم للاقتصاد الانتقالي - التحول إلى نظام آخر.
ثالثًا ، يختلف الاقتصاد الانتقالي عن القيادة الإدارية التغييرات الكمية والنوعية في الهيكل... لقد ورثت العناصر الهيكلية للنظام السابق: مؤسسات الدولة ، والمزارع الجماعية ، والتعاونيات الإنتاجية ، وغيرها من المؤسسات. ومع ذلك ، فإن هذه العناصر تعمل تدريجياً على تغيير محتواها ووظائفها المرتبطة بظهور اقتصاد السوق. في الوقت نفسه ، تظهر عناصر جديدة ليست من سمات النظام القديم في الاقتصاد الانتقالي: هياكل تنظيم المشاريع من مختلف أشكال الملكية ، والمؤسسات غير الحكومية ، والبورصات ، والبنوك التجارية ، والمعاشات التقاعدية غير الحكومية ، والتأمين والصناديق الأخرى ، والمزارع.
رابعًا ، في الاقتصاد الانتقالي ، هناك تغييرات نوعية في العلاقات داخل وبين المزارع... إن الروابط القديمة للتخطيط والتوجيه بين موضوعات الاقتصاد آخذة في الاختفاء وتفسح المجال لأشكال السوق من الروابط الاقتصادية.
تتمثل الصعوبة الرئيسية في الفترة الانتقالية في إنشاء مؤسسات اقتصاد السوق. المؤسسات بالمعنى الواسع للكلمة ، فهي تمثل قواعد السلوك الاقتصادي والآليات التي تضمن تنفيذها ، وكذلك المنظمات الاقتصادية وكيانات الأعمال.
السمة المميزة لاقتصاد يمر بمرحلة انتقالية هي غياب أو مجرد بداية تشكيل مؤسسات السوق الفردية. في معظم بلدان رابطة الدول المستقلة ، يرجع هذا في المقام الأول إلى عدم وجود سوق للأراضي ، وضعف تطور سوق الأوراق المالية ، وسوء أداء القوانين المتعلقة بالإعسار الاقتصادي وإفلاس الشركات.
تتميز بداية الفترة الانتقالية في بلدان رابطة الدول المستقلة بتأثير العوامل التالية على تكوين علاقات السوق:
1. أزمة اقتصادية عميقة موروثة نتيجة انهيار نظام القيادة الإدارية.
2. انهيار الاتحاد السوفياتي وتحول الجمهوريات الاتحادية السابقة إلى دول مستقلة ، مما أدى إلى انقطاع العديد من العلاقات الاقتصادية مع بعضها البعض. محاولات حل المشاكل بشكل مستقل عن طريق تصدير البضائع إلى الدول الغربية كانت بلا جدوى ، حيث أن جميع المنافذ في الأسواق الغربية كانت محتلة منذ فترة طويلة.
3. الهيكل المشوه للاقتصاد الذي تطور في ظل ظروف نظام القيادة الإدارية. وتتميز بهيمنة إنتاج وسائل الإنتاج التي تستهلك رؤوس أموال ضخمة وعمالة ومواد أولية. لذلك ، كانت جميع بلدان رابطة الدول المستقلة بحاجة إلى إعادة هيكلة هيكلية للاقتصاد.
4. عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي والاجتماعي.
السمة المميزة للاقتصاد الانتقالي هي حجم وعمق التحولات. إنها تلتقط أسس النظام الحالي: علاقات الملكية ، النظم السياسية والقانونية للمجتمع ، الوعي العام.
من السمات الأساسية للاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية الأزمة الاجتماعية والاقتصادية. يتميز بانخفاض كبير في أحجام الإنتاج ، وانخفاض في مستويات المعيشة للسكان ، وإفلاس المؤسسات ، وتزايد البطالة.
بالنسبة لبيلاروسيا ، تتميز هذه الأزمة بالسمات الرئيسية التالية: انخفاض طويل في الإنتاج ؛ اختلالات هيكلية معدلات تضخم عالية عجز كبير في ميزانية الدولة ؛ انخفاض في النشاط الاستثماري. انخفاض في سعر العملة الوطنية ؛ مستويات عالية من البطالة المستترة.
ظهرت عدة مفاهيم لتحويل الاقتصاد الموجه. واحد منهم هو الطريقة "علاج بالصدمة الكهربائية "، مما يعني تحرير الأسعار ، وتسعير السوق الحر ، والتنظيم الصارم لعرض النقود ، والقروض والإعانات الحكومية ، وخصخصة الشركات المملوكة للدولة ، وإصلاح النظام الضريبي. عادة ما يؤدي تحرير الأسعار ، الذي يؤدي إلى انفجار تضخمي ، إلى تدهور مبدئي حاد في مستوى معيشة السكان ، وبالتالي يتطلب إجماعًا وطنيًا. والمثال الكلاسيكي على تطبيق هذا المفهوم هو بولندا ، حيث كانت هناك شروط مسبقة معينة لمثل هذه التجربة الصعبة إلى حد ما: فقد هيمنت سيكولوجية السوق بين السكان على البلد ككل ؛ كانت الملكية الخاصة كبيرة (أكثر من 4/5 من الأراضي الصالحة للزراعة مملوكة لمزارع فردية) ؛ على رأس الدولة كانت القوات التي يثق بها غالبية السكان. إلى حد ما ، اختارت روسيا أيضًا هذا النموذج من الانتقال.
المفهوم الثاني هو التدرج ... إنه يفترض تشكيلًا تطوريًا طويلًا لاقتصاد السوق مع الحفاظ على العديد من الهياكل القديمة. وفقًا لممثلي هذا المفهوم ، فإن الانتقال السريع إلى اقتصاد السوق هو ببساطة مستحيل. يقوم المتدرجون بتعيين الدور الرئيسي في تحولات السوق للدولة. المثال الأكثر نموذجية لتطبيق هذا المفهوم هو الصين والمجر وبين بلدان رابطة الدول المستقلة - بيلاروسيا.
يعتمد اختيار نوع معين من الانتقال إلى السوق على الظروف الاقتصادية والسياسية والاجتماعية وغيرها ، وكذلك على إرادة القيادة السياسية. تعتبر عوامل مثل الهيكل السياسي للبلد وتاريخها وثقافتها وموقعها الجغرافي مهمة جدًا أيضًا.
12.2 الاتجاهات الرئيسية لتحولات السوق
هناك ما يلي الأهداف الرئيسيةاقتصاد انتقالي:
1. التغلب على ظواهر الأزمة.
2. تكوين علاقات السوق والبنية التحتية للسوق.
3. إصلاح علاقات الملكية.
4. خلق ظروف الحرية الاقتصادية لجميع كيانات الأعمال.
5. تكوين نظام متطور للحماية الاجتماعية والضمانات الاجتماعية.
في كل بلد ، حل هذه المشاكل له خصائصه الخاصة ، ومع ذلك ، هناك العديد من المجالات التي تعتبر إلزامية لأي دولة:
1. تحرير الاقتصاد ، المرتبط في المقام الأول بحرية الأسعار. يتيح لك هذا تحديد العلاقة الحقيقية بين الطلب والعرض لسلع معينة.
2. إصلاح علاقات الملكية من خلال نزع التأميم وخصخصة أملاك الدولة. هذه الخطوة هي التي تجعل من الممكن إنشاء مجموعة متنوعة من أشكال الملكية.
3. استقرار الاقتصاد ، وهو ما يعني القضاء على التقلبات الحادة في الأسعار وتكوين علاقات مالية مستقرة.
4. إعادة هيكلة (إعادة هيكلة) الاقتصاد الوطني ككل والمؤسسات الفردية.
5. اندماج الاقتصاد الوطني في منظومة العلاقات الاقتصادية العالمية.
يلعب التحرير واسع النطاق والاستقرار التدريجي دورًا حاسمًا في الاقتصاد الانتقالي. التحرير ، كما ذكر أعلاه ، يعني التسعير الحر ونهاية سيطرة الدولة على التجارة.
بعد الإفراج عن الأسعار ، عمليا في جميع البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية ، لوحظ تضخم كبير ، وانخفاض في الإنتاج ، وزيادة في التقسيم الطبقي الاجتماعي للسكان. لذلك ، هناك حاجة إلى سياسة استقرار الاقتصاد الكلي. إنه يعني خفض التضخم وعجز ميزانية الدولة ، وإنهاء الإقراض الميسر وانبعاثات الأموال غير المضمونة. يشمل الاستقرار التغلب على الاختلالات في الاقتصاد الوطني والمجال الاقتصادي الأجنبي.
أحد الاتجاهات الرئيسية في الفترة الانتقالية هو اندماج الاقتصاد الوطني في الاقتصاد العالمي. تكمن المشكلة في إعادة هيكلة التجارة الخارجية وفقاً لمتطلبات اقتصاد السوق.
يلعب التكامل الاقتصادي داخل رابطة الدول المستقلة دورًا مهمًا في التغلب على صعوبات الفترة الانتقالية. تطورت أقرب العلاقات الاقتصادية بين روسيا وبيلاروسيا وأوكرانيا وكازاخستان.
إذا قمنا بتعميم تجربة تنمية البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية ، فمن بين المكونات الرئيسية للإصلاح الناجح لاقتصاداتها الوطنية ، يسمي الخبراء (بما في ذلك الأجانب) ما يلي:
1. إنشاء أسواق داخلية على أساس استقرار الاقتصاد الكلي ، وتطوير البنية التحتية القانونية ، وتأمين حقوق الملكية ، وتشكيل مؤسسات السوق.
2. تشجيع تنمية ريادة الأعمال الخاصة على شكل مؤسسات صغيرة ومتوسطة تساهم في نمو الإنتاج وخاصة العمالة.
3. تحرير التجارة الخارجية ، وهو أمر مهم بشكل خاص للدول الصغيرة من حيث مشاركتها الناجحة في التقسيم الدولي للعمل ، وإدخال التقنيات المتقدمة.
4. تنفيذ إصلاح المؤسسات المملوكة للدولة من أجل التكيف مع ظروف اقتصاد السوق.
5. إصلاح النظام الضريبي.
6. خصخصة المؤسسات المملوكة للدولة (جماعية - صغيرة ومتوسطة الحجم ، على أساس فردي - كبيرة).
7. تحرير تدفقات رأس المال لإزالة القيود المفروضة على الاستثمار الأجنبي.
12.3 دور الدولة في الاقتصاد الانتقالي
لا يعمل أي اقتصاد دون تدخل الحكومة. هذا التدخل ضروري للغاية في الاقتصاد الانتقالي. يتم تفسيره من خلال عدد من الظروف. أولاً ، تختفي الآلية المركزية الفائقة السابقة لإدارة الدولة المتأصلة في نظام إدارة القيادة جنبًا إلى جنب مع النظام نفسه. ثانيًا ، في الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية في بعض البلدان ، وخاصة في بيلاروسيا ، ستكون حصة ممتلكات الدولة وقطاع الدولة في الاقتصاد لبعض الوقت ، كبيرة. ثالثًا ، يتطلب تخلف علاقات السوق في الفترة الانتقالية بشكل موضوعي تأثيرًا حكوميًا نشطًا على التنمية الاجتماعية والاقتصادية. رابعًا ، كانت الدولة نفسها خلال الفترة الانتقالية هي البادئ بالعديد من الإصلاحات الاقتصادية. خامساً ، كما أشرنا سابقاً ، لا يستطيع السوق بمفرده حل عدد من مشاكل الاقتصاد الكلي (الحماية الاجتماعية للسكان ، حماية البيئة ، إلخ) التي يجب على الدولة حلها.
من أهم مهام الدولة تهيئة الظروف لتكوين المنافسة ، وإلغاء احتكار الاقتصاد. مثال: على أراضي الاتحاد السوفياتي السابق ، كان هناك حوالي 50 ألف مؤسسة (الصناعة ، تجارة الجملة ، البناء) ، باستثناء قطاع الخدمات وتجارة التجزئة والزراعة. في نفس الفترة في الولايات المتحدة كان هناك أكثر من 3.5 مليون شركة من نفس النوع ، أي 70 مرة أكثر.
الدولة تؤثر على الاقتصاد من خلال آلية تنظيميةبما في ذلك تحديد أهداف تنظيم الدولة ؛ طرق التنظيم (إداري ، قانوني ، إلخ) ؛ أشكال التنفيذ (التنبؤ ، التخطيط الإرشادي) ؛ موضوعات التنظيم (بنوك ، مؤسسات ، إلخ) ؛ أشياء خاضعة للتنظيم (مجال التداول ، مجال الإنتاج ، إلخ).
التوجهات الرئيسية لنشاط الدولة في الاقتصاد الانتقالي:
1. من المجالات المهمة لنشاط الحكومة في الاقتصاد الانتقالي اختيار أولويات التنمية... يأخذ هذا في الاعتبار عوامل مثل حجم الدولة ، و "وزنها" الدولي ، ومستوى كفاءة الإنتاج الوطني ، وكفاءة التجارة الخارجية ، وما إلى ذلك.
2. تطوير السياسة الاقتصادية والاستراتيجية والتكتيكات لإصلاح الاقتصاد.
3. النشاط التشريعي للولاية... في اقتصاد السوق المتقدم ، يتضمن التنظيم القانوني ما يلي: تشريعات مكافحة الاحتكار. تشريعات الملكية التشريعات المتعلقة بالمعاملات والعقود والالتزامات ؛ تشريعات حماية المستهلك؛ قانون الضرائب تشريعات العمل والحماية الاجتماعية ؛ تشريعات حماية الطبيعة ، إلخ.
4. تنظيم عمليتي التجريد من التأميم والخصخصة.
5. تنفيذ التعديل الهيكلياقتصاد وطني .
6. خلق الظروف الاقتصادية ل النشاط الاستثماري وجذب الاستثمار الأجنبي.
7. دور الدولة في النضال التضخم.للحد من التضخم ، من الضروري إما زيادة إنتاج السلع ، أو تقليل كمية الأموال المتداولة. يدفع نقص الفرص لنمو إنتاج السلع الدولة إلى اتباع سياسة مالية صارمة مرتبطة بالحد من الإنفاق الحكومي ، وفي بعض الأحيان بقطع البرامج الحكومية.
8. خلال الفترة الانتقالية ، تقوم الدولة بعمل مرن السياسة الاقتصادية الخارجيةتهدف إلى خلق ظروف لتحريرها ، والتحرر من احتكار الدولة من خلال منح الترخيص وحقوق التجارة الخارجية لبعض الكيانات الاقتصادية. من ناحية أخرى ، تضطر الدولة إلى اتخاذ تدابير حمائية لحماية المنتجين المحليين من المنافسة مع تدفق السلع المستوردة إلى السوق المحلية. لهذا الغرض ، يتم استخدام الرسوم الجمركية والتعريفات والحواجز غير الجمركية واتخاذ التدابير لزيادة الصادرات.
9. خلال الفترة الانتقالية ، قد تنشأ ظروف موضوعية لزيادة التوتر الاجتماعي في المجتمع: زيادة حادة في التفاوت في الدخل ؛ معدلات عالية من التضخم ، وما إلى ذلك ، والدولة تقوم بها تنظيم العلاقات الاجتماعيةمن خلال تطوير نظام الحماية الاجتماعية للسكان.
10. من المجالات الهامة للنشاط التنظيمي للدولة الأنشطة البيئية ،تهدف إلى حماية البيئة.
نموذج خطة موضوعية
| P / p No. | اسم الموضوع | عدد الساعات | ||
| المجموع | محاضرات | عملي (ندوة) فصول | ||
| 1. | الموضوع 1. مقدمة في الاقتصاد الكلي | |||
| 2. | الموضوع 2. توازن الاقتصاد الكلي في النموذج الكلاسيكي | |||
| 3. | الموضوع 3. توازن سوق السلع في النموذج الكينزي | |||
| 4. | الموضوع 4. التوازن المشترك لأسواق السلع والمال (نموذج IS-LM) | |||
| 5. | الموضوع 5. السياسة المالية (المالية) | |||
| 6. | الموضوع 6. السياسة النقدية | |||
| 7. | الموضوع 7. العرض الكلي. منحنى فيليبس | |||
| 8. | الموضوع 8. استقرار سياسة الدولة | |||
| 9. | الموضوع 9. توازن الاقتصاد الكلي وسياسة الاقتصاد الكلي في اقتصاد مفتوح | |||
| 10. | الموضوع 10. النمو الاقتصادي | |||
| 11. | الموضوع 11. السياسة الاجتماعية للدولة | |||
| 12. | الموضوع 12. الاقتصاد التحولي | |||
| المجموع: |
© 2015-2019 الموقع
جميع الحقوق تنتمي إلى مؤلفيها. لا يدعي هذا الموقع حقوق التأليف ، ولكنه يوفر الاستخدام المجاني.
تاريخ إنشاء الصفحة: 2017-04-20
النفعية (lat .. المنفعة - المنفعة ، المنفعة) هي اتجاه برجوازي فردي في الأخلاق يعترف بالفائدة أو المنفعة كمعيار للأخلاق.
من الأساسي للنظريات النفعية أن تتقدم جميعًا ، بطريقة أو بأخرى ، في التقييم الأخلاقي لفعل ما من نتائجه أو منفعته (أو ضرره) ، أي العواقب التي أدت إليه. يقال في بعض الأحيان أن العنصر المحدد - من وجهة نظر التقييم الأخلاقي - للفعل أو الفعل هو هدفه. لذلك ، تسمى النظريات النفعية أيضًا غائية (من اليونانية te1os - الهدف). في نفس الوقت ، كل ما يتعلق بخطط ونوايا ودوافع الممثل ، إلى الحد الذي استرشد فيه بالاعتبارات الأخلاقية عند اختيار الهدف والوسائل لتحقيقه ، يظل في الخلفية أو لا يؤخذ في الاعتبار على الإطلاق.
هناك أسباب وأسباب معينة لهذا الموقف:
وفقًا لمبادئ فلسفة الوضعية ، والتي يجب الإشارة إلى أن الأخلاق النفعية لها علاقة قرابة عميقة ، ومن المنطقي مناقشة ما هو متاح للملاحظة فقط ، أي ما يمكن رؤيته وتسجيله من الخارج - "الحقائق الثابتة". وتشمل هذه عواقب أفعالنا ، والتي يمكن رؤيتها للآخرين بوضوح. أما بالنسبة للدوافع والدوافع والأمور المماثلة الأخرى ، فيمكن للمراقب الخارجي أن يعرف عنها فقط من كلمات الشخص الذي ارتكب الفعل المعين. علاوة على ذلك ، فإن هذا الشخص نفسه ، حتى لو كان مخلصًا تمامًا ، يمكن أن يخطئ في تفسيره ، وينسب إلى نفسه بعض الدوافع ويخفي البعض الآخر عن نفسه ، بحيث تكون هذه المعرفة غير موثوقة وغير موثوقة.
من وجهة نظر النفعية ، سيكون العمل مبررًا أخلاقيًا إلى الحد الذي يؤدي فيه إلى زيادة في بعض الخير خارج نطاق الأخلاق. وبالتالي ، فإن الصالح الخارجي يعمل كمعيار للتقييم الأخلاقي للفعل - سيعتبر الفعل جيدًا أو سيئًا ليس في حد ذاته ، ولكن فقط اعتمادًا على النتائج التي نشأت عنه. يمكن أن تكون هذه الميزة ، على سبيل المثال ، الجمال ، والصحة ، والمعرفة ، والمتعة ، والمتعة ، وما إلى ذلك. لذلك ، فإن النشاط البشري في مجالات مثل الفن والطب والعلوم وما إلى ذلك ، حتى لو لم يكن يهدف إلى حل المشكلات الأخلاقية في حد ذاتها ، يتبين أنه مع ذلك مهم من الناحية الأخلاقية ويخضع للتقييم الأخلاقي.
وتجدر الإشارة إلى أن معنى مصطلح "النفعية" في التفسيرات الشعبية غالبًا ما يتم تحريفه بل وحتى تشويهه. يُقال ، على سبيل المثال ، أنه من وجهة النظر النفعية ، "الغاية تبرر الوسيلة" أو بالأحرى النتائج الإيجابية ، يُزعم أنها تجعل من الممكن تبرير حتى الأفعال غير الأخلاقية في تصميمها ، أو تلك التي تخص المنفعي "ماذا هو الأكثر فائدة هو حق ". تتحدث إحدى الصيغ الشائعة المستخدمة للتعبير عن جوهر النفعية عن الحاجة إلى "توفير أكبر قدر من الخير لأكبر عدد من الناس".
ومع ذلك ، لا تكشف هذه التصريحات عن الأساسي والأكثر أهمية في موقف النفعية. الشيء الرئيسي هو أن النظرية النفعية تعترف بمبدأ أخلاقي واحد فقط - مبدأ المنفعة (المنفعة) ، والذي يمكن صياغته بشيء من هذا القبيل: يجب أن نتصرف دائمًا بطريقة تحقق أفضل علاقة ممكنة بين الإيجابية و العواقب السلبية لعملنا ، أو - إذا كانت عواقب أي خيار سلبية - أقل ضرر إجمالي. أو بعبارة أخرى: خيارنا له ما يبرره إذا كان الخيار الذي تم اختياره يولد أكثر من أي بديل آخر.
القواعد نفسها ليست أكثر من تلميحات ، نوع من التعميم ، تم تطويره من خلال الخبرة السابقة للأشخاص والسماح لهم بالتنقل عند اتخاذ القرارات في مواقف محددة. ولكن من خصائص موقف معين بالتحديد ، يجب أولاً وقبل كل شيء المضي قدمًا عند تبرير أو تقييم الإجراءات.
النظريات القائمة على هذا (يمكن أن تكون ، كما نلاحظ ، نفعية وأخلاقية) توصف أحيانًا بأنها أخلاقيات ظرفية. لا يفترض بأي حال من الأحوال (على الرغم من أنه من خلال اسم المصطلح ، فإن مثل هذا الافتراض مسموح به) أنه لا ينبغي للمرء أن يسترشد بالقواعد على الإطلاق. القواعد ، من وجهة النظر هذه ، تضمن الحفاظ على الأخلاق العامة ، ولكن لا ينبغي التعامل معها بشكل دوغمائي: إذا كان انتهاك ، على سبيل المثال ، لقاعدة "لا تكذب" في هذه الحالة بالذات سيساهم في رفاهية المريض ، إذن من وجهة نظر نفعية العمل والأخلاقيات الظرفية - فهو قائم على أسس أخلاقية.
بشكل عام ، النفعية ، سواء كانت نفعية القواعد أو نفعية الإجراءات ، تسمح للمرء بتبرير مراجعة القواعد نفسها. بما أن المعيار الأعلى بالنسبة له هو مبدأ المنفعة ، فعندئذ ، إذا ، على سبيل المثال ، تجريبياً ، على أساس دراسة العديد من الحالات المحددة عندما تم انتهاك هذه القاعدة ، فسوف يتبين أن رفضها لا يترتب عليه عواقب سلبية خطيرة على الأخلاق العامة و ، علاوة على ذلك ، يسمح بتعظيم الصالح العام - في هذه الحالة ، في نظر مؤيد النفعية ، ستكون مراجعة القاعدة لها ما يبررها تمامًا. لكن ما هو جيد لشخص ما قد لا يكون بالضرورة جيدًا لشخص آخر. في هذا الصدد ، تم اقتراح مفهوم "الصالح الداخلي" (الصالح الداخلي) باعتباره سلعة معترف بها من قبل الجميع ، بغض النظر عن الاختلافات في الآراء والتفضيلات. هذا الخير الداخلي جيد في حد ذاته ، وليس مجرد وسيلة لتحقيق بعض الخير الآخر. مثل هذا الخير الداخلي ، على سبيل المثال ، يمكن اعتباره صحة أو عدم وجود الألم ؛ إذن ، فإن الخير الخارجي هو تلك الإجراءات التي تهدف إلى استعادة الصحة أو تخفيف الألم.
من بين نظريات الخير الداخلي ، بدورها ، تميز بين نظريات المتعة (مذهب المتعة هو موقف أخلاقي يدعي أن الخير الأعلى هو المتعة ؛ إذا كان هذا الخير هو الوحيد ، وكل الآخرين تابعون ، فيمكن تسمية هذه النظرية أحادي) وتعددي.
كان بنثام وميل من أتباع المتعة لأنهم اختصروا كل منفعة في السعادة أو المتعة. ومع ذلك ، فقد فشل مؤسسو النفعية في تقديم تفسير مرضٍ للمواقف التي من الواضح أن الناس لا يتصرفون فيها باسم السعادة أو المتعة. على سبيل المثال ، يمكن للعالم الذي يجري بحثًا أن يدفع نفسه إلى الإرهاق باسم البحث عن معرفة جديدة ، على الرغم من أنه إذا كان يسعى جاهداً من أجل سعادته أو سعادته ، فيمكنه بسهولة تحقيق ما يريد بطرق مختلفة تمامًا.
في هذا الصدد ، بدأت الأجيال اللاحقة من النفعيين في التخلي عن مفاهيم المنفعة الأحادية باسم التعددية ، والاعتراف بأنها خير داخلي ، إلى جانب السعادة أو المتعة ، على سبيل المثال ، الصداقة ، والمعرفة ، والصحة ، والجمال ، إلخ.
التمييز الآخر المهم الذي يتم بين النظريات النفعية هو التمييز القواعد النفعيةو نفعية العمل.
من وجهة نظر نفعية القواعد ، فإن الالتزام بالقواعد هو الذي يزيد الصالح العام إلى أقصى حد.
على العكس من ذلك ، من وجهة نظر نفعية الإجراءات ، لا يؤدي الامتثال للقواعد دائمًا إلى تعظيم الصالح العام ، أي إلى تنفيذ مبدأ المنفعة الأساسي.
لقد قلنا بالفعل أن النفعيين يعترفون عمومًا بمبدأ واحد فقط - مبدأ المنفعة - كوسيلة عالمية للتبرير الأخلاقي وتقييم القرارات والإجراءات. لكن هذا المبدأ ، بدوره ، يمكن استخدامه لتبرير وتقييم القواعد العامة أو الإجراءات المحددة.
النفعية للقواعد تبرر إجراءات محددة إذا كانت تتوافق مع القواعد العامة ، مثل "لا تسرق" ، "لا تكذب" ، إلخ. يتم تبرير القواعد نفسها من خلال مبدأ المنفعة.
بشكل عام ، النفعية ، سواء كانت نفعية القواعد أو نفعية الإجراءات ، تسمح للمرء بتبرير مراجعة القواعد نفسها. بما أن المعيار الأعلى بالنسبة له هو مبدأ المنفعة ، فعندئذ ، إذا ، على سبيل المثال ، تجريبياً ، على أساس دراسة العديد من الحالات المحددة عندما تم انتهاك هذه القاعدة ، فسوف يتبين أن رفضها لا يترتب عليه عواقب سلبية خطيرة على الأخلاق العامة و ، علاوة على ذلك ، يسمح بتعظيم الصالح العام - في هذه الحالة ، في نظر مؤيد النفعية ، ستكون مراجعة القاعدة لها ما يبررها تمامًا.
أكبر مُنظِّر للعدالة في القرن العشرين هو الفيلسوف الأمريكي جون راولز. لقد مر كتابه "نظرية العدالة" لأكثر من ثلاثين عامًا (منذ عام 1971) بطبعات عديدة وأصبح أحد أكثر الأعمال التي يتم الاستشهاد بها في أدبيات العلوم الاجتماعية الغربية.
نقطة البداية الأولى لراولز للتحقيق في مشكلة العدالة هي تفسيرها للعدالة. يجب أن يتعلم الأفراد أن يكونوا صادقين قبل أن يكونوا عادلين مع بعضهم البعض ، ويجب استبعاد أي سلوك انتهازي تمامًا هنا. يختار الناس العدالة بعقلانية كنوع من المواقف الأولية التي يربطون فيها بعضهم البعض بنوع من "العقد الاجتماعي" أو "العقد الاجتماعي". كانت نقطة البداية الثانية للفيلسوف الأمريكي هي المفهوم التعاقدي (أو بعبارة أخرى ، المفهوم التعاقدي) للعدالة ، والذي يعارضه للنهج الحدسي والنفعي. وفقًا لراولز ، لا ينبغي للأفراد أن يتقدموا إلى العدالة بشكل حدسي أو من وجهة نظر المنفعة الشخصية ، بل يجب أن يبرموا فيما يتعلق بها نوعًا من "الاتفاق" أو "العقد" ، يجب عليهم لاحقًا الالتزام بشروطه بدقة. . العدالة شيء مثل اتفاق على التعاون بين الناس ، وشروطه المثالية يجب أن تدعمها في نهاية المطاف حقوق والتزامات حقيقية. مع هذا النهج للعدالة ، سيتم أيضًا احترام العقيدة الكانطية للأخلاق: لا يُنظر إلى فرد واحد على أنه وسيلة ، لكن يُنظر إليهم جميعًا على أنهم غايات.
يفترض جون راولز مبدأين أساسيين للعدالة على أنهما أساسيان:
« المبدأ الأول
يجب أن يتمتع كل فرد بحق متساوٍ في النظام الأكثر عمومية للحريات الأساسية المتساوية ، المتوافقة مع أنظمة الحريات المماثلة لأشخاص آخرين.
المبدأ الثاني
يجب تنظيم التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية بطريقة تجعلها في نفس الوقت (أ) تؤدي إلى أكبر فائدة للأقل نجاحًا ، وفقًا لمبدأ الادخار العادل ، و (ب) الانفتاح على جميع المناصب والمناصب في ظروف تكافؤ عادل في الفرص ".
ما معنى هذه المبادئ؟
المبدأ الأول هو بطريقة ما حل للمشكلة الأبدية للعلاقة بين الحرية والمساواة: فهو يدعي أن المساواة بين الأفراد في الحرية تمتد فقط إلى الحدود التي تفصل بين الحرية المكافئة لفرد واحد عن نفسه في نطاق الحرية. من فرد آخر. تنص الفقرة الفرعية (ب) من المبدأ الثاني على نفس الشيء تقريبًا - مبدأ المسارات المفتوحة للأفراد هو بطريقة ما هامش لمبدأ المساواة. لكن الفقرة الفرعية (أ) من مبدأ الأدوار الثانية تحمل عبئًا مهمًا بشكل خاص: فهي تتطلب بنية اجتماعية تستفيد فيها الفئات الاجتماعية الأقل نجاحًا أكثر من غيرها ، بينما تتلقى الأكثر نجاحًا أقل فائدة. في الواقع ، يصوغ راولز هنا مطلب مؤسسة الحماية الاجتماعية الفعالة لأولئك الأشخاص الذين يشغلون المناصب الأقل فائدة في التقسيم الطبقي الاجتماعي والاقتصادي والسياسي.
نماذج الأسهم
هناك أربعة نماذج رئيسية للعدالة:
1) نموذج الطاقة
2) النموذج التعاقدي
3) النموذج البديهي
4) النموذج النفعي.
إن نموذج العدالة الحازم هو نموذج تؤسس فيه دولة العدل بالقوة وبشكل مفيد لمن يمتلك هذه القوة.يمكن توضيح ذلك بأفضل طريقة ممكنة من خلال العبارة السابقة للسفسطائي فراسيماخوس: "العدل هو ما يصلح للأقوى".
نموذج القوة هو أقدم وأبسط نماذج للعدالة. ينطلق هذا النموذج الواقعي من الجوهر البيولوجي للإنسان: فالصراع من أجل الوجود والانتقاء الطبيعي هنا يسيطر على الصفات الاجتماعية للفرد. في هذا النموذج ، تتجسد "الحالة الطبيعية" للإنسان بأفضل طريقة ممكنة ، والتي كتب عنها تي هوبز وجيه لوك ، والتي ، كما تعلم ، تتميز بالمبادئ التالية: "الإنسان ذئب للإنسان "و" نضال الكل ضد الكل ". نموذج مماثل للعدالة هو سمة من سمات الأيديولوجيات المتطرفة والشمولية ، ومع ذلك ، في كثير من الحالات ، هذا النموذج يتجلى بشكل ضمني وليس صريحًا. في بعض الأحيان ، يمكن إخفاء مفهوم قوة العدالة كمفاهيم أخرى ، على سبيل المثال ، النفعية أو الحدسية.
النموذج التعاقدي للعدالة هو نموذج يتم من خلاله تحديد حالة الإنصاف من خلال "عقد" فعلي أو افتراضي (أو "اتفاق") بين الناس.
يأتي النموذج التعاقدي للعدالة أيضًا من المفكرين القدامى - وقبل كل شيء ، من أرسطو وبعض السفسطائيين (على سبيل المثال ، Antiphon). لقد خضعت لتطور أكثر جوهرية في العصر الحديث وفي عصر التنوير (J. في هذه الفترة الأخيرة ، أصبحت مهيمنة في الفكر الاجتماعي الفلسفي ، على الرغم من انتقادها لعناصر اليوتوبيا التي كانت حاضرة بوضوح فيها.
تمكن جون راولز في كتابه "نظرية العدالة" من إعطاء "ريح ثانية" للنموذج التعاقدي للعدالة. لقد كان أول من أدرك الحقيقة الأساسية المتمثلة في أن النهج الأكثر نجاحًا من الناحية الاستكشافية هو عندما يتم تعريف حالة اتفاق تفاوضي بشأن الإنصاف على أنه افتراضيةبدلا من كونها حقيقية. في هذه الحالة ، يتم نقل الاتفاقية نفسها ، كما كانت ، من الماضي الحقيقي إلى الحاضر أو المستقبل الافتراضي، ويمكن تحديد شروط العقد نفسها على أنها افتراضيةبدلا من الحقيقية. في النهاية ، الميزة الرئيسية للمفهوم التعاقدي للعدالة على المفاهيم الأخرى ليس فقط أن هذا المفهوم يسمح بتحقيق فكرة العدالة كعقد اجتماعي ، ولكن أيضًا أن هذا النهج يهدف إلى الحد الأقصى لتضمين فكرة الحرية والاعتراف بقيمة الشخص كشخصية ذات سيادة: في الواقع ، بعد كل شيء ، يبرم الأفراد العقد بالكامل طوعا، بمحض ارادتك, طوعا، بمحض ارادتكالاستسلام أجزاء من حقوقهم في العدالةلصالح حق المجتمع في بناء مفهوم عام للعدالة في شكل قانون أو متطلبات أخلاقية. هنا ، أو من حيث المبدأ ، يُنظر إلى كل فرد على أنه غاية ، وليس وسيلة من حيث تنفيذ المتطلبات الاجتماعية للعدالة ، أو على الأقل هناك رغبة في القيام بذلك.
النموذج الحدسي للعدالة هو نموذج يتم من خلاله إنشاء دولة العدالة بطريقة بديهية أو باتفاق حدسي بين جميع الجهات الفاعلة في المجتمع.
يعتبر مؤسس الحدس في الأخلاق الفيلسوف الإنجليزي جورج مور (1873-1958). نُشر كتابه الأساسي مبادئ الأخلاق لأول مرة في عام 1903 ؛ تمت ترجمة الكتاب لأول مرة إلى اللغة الروسية عام 1984.
يعتمد نهج J. Moore في الأخلاق والفلسفة الاجتماعية على تصنيف كل تلك الأحكام التي تتحدى البرهان باعتبارها بديهية: وهذه الأحكام في العلوم الفلسفية هي الأغلبية المطلقة: بطبيعة الحال ، يشمل هذا أيضًا الأحكام المتعلقة بالعدالة.
"أود أن ألفت انتباهكم إلى حقيقة أنه عندما أسمي هذه الأحكام [الأخلاقية]" بديهية "، أقول ببساطةأنهم يتحدون الدليل ؛ لا أقصد أي شيء آخر إلا أن هذا هو طريقتنا أو مصدر معرفتهم ".
ومع ذلك ، إذا عرّفنا العدالة "بالحدس" ، إذن ، أولاً ، لا يمكننا أبدًا إثباتلموضوع آخر ، أن مبادئ العدالة لدينا هي الوحيدة الصحيحة ، وثانيًا ، من غير المرجح أن نكون قادرين على إضفاء الطابع الرسميهذه المبادئ ، لبناء نظام متناغم وقائم على أسس منطقية من القواعد والاستنتاجات. وهذه هي المشكلة الرئيسية للنموذج الحدسي ، على الرغم من أنه من الممكن أن يعمل هذا النموذج بشكل مثالي على مستوى الوعي العادي والفطرة السليمة. إن راولز نفسه في "نظرية العدالة" مستعد لقبول جزئيًا منهجًا بديهيًا ، ولكن فقط على أنه مفهوم تمهيديفي نظريته ، التي تستسلم فورًا بعد صياغة النقاط الرئيسية للنموذج التعاقدي للعدالة.
إن النموذج النفعي للعدالة هو النموذج الذي يتم فيه إنشاء دولة العدل عن طريق "حساب وحساب الرضا" على نطاق يؤدي إلى التوازن الأكثر فائدة لجميع أفراد المجتمع في نفس الوقت.
مؤسس النفعية هو الفيلسوف الإنجليزي جيريميا بنثام (1748-1832). في عمله الرئيسي ، "مقدمة لأسس الأخلاق والتشريع" ، يدعو باستمرار إلى "عمل موازنة" بين الملذات والتكاليف ، كما أنه يصوغ "مبدأ المنفعة" الشهير:
"يُفهم مبدأ المنفعة على أنه المبدأ الذي يوافق أو لا يوافق على أي إجراء ، اعتمادًا على ما إذا كان لديه (كما يبدو لنا) الرغبة في زيادة أو تقليل سعادة الطرف الذي يتعلق الأمر بمصلحته ، أو ، ليقول نفس الشيء ، بمعنى آخر ، لتعزيز هذه السعادة أو إعاقتها ".
على الرغم من حقيقة أن النموذج النفعي للعدالة يجب ، في فكرته الأساسية ، أن يؤكد مبادئ العدالة ، إلا أنه في الواقع يحل محل نموذج العدالة نموذج الكفاءةحيث يتم تقييم حقوق الملكية من حيث الكفاءة ، أي المبدأ الذي يقلل التكاليف ويزيد الفوائد.
إلى أي مدى يكون هذا مبررًا وإرشاديًا؟ لا شك أن النموذج النفعي للعدالة مفيد لأنه يقدم عناصر الاختيار العقلاني وتعظيم الرضا في نظرية العدالة: هذا النموذج ، مثل أي نموذج آخر ، يوضح بشكل واضح حقيقة أن أي شكل من أشكال التوزيع العادل يكون فعالًا وعقلانيًا بطريقته الخاصة... لكن المشكلة التالية قد تظل دون حل في تشكيلات هذا النموذج: كيف يمكن الجمع بين تعظيم الفوائد لفرد واحد وتعظيم الفوائد لجميع الأفراد ، أي المجتمع؟ من الممكن أن تكون الزيادة في مقدار العدالة لفرد معين مرتبطة بانخفاض العدالة في المجتمع بأسره ، وعلى العكس من ذلك ، يصبح المجتمع أكثر إنصافًا ، لكن عدالة الفرد تعاني من ذلك.
مراعاة لراحة المجتمع. بعبارة أخرى ، عندما يحاول المجتمع تعريف "غير المواتي" ، فهل يخدم المصلحة الذاتية أم مصلحة الكرامة الإنسانية؟ كما ناقشنا في الفصل الأول ، فإن كرامة الفرد مبنية جزئيًا على تفرده ، والتي يتم التعبير عنها من خلال الاختيارات والتفضيلات الشخصية. من خلال فهم استجابة الجمهور لليانصيب الطبيعي كمحاولة للتغلب على عواقبه ، تقترب العدالة كإنصاف بشكل خطير من التخلي عن الاختلافات التي تنطوي عليها هذه الاختيارات والتفضيلات الشخصية لصالح التجانس القائم على الراحة الاجتماعية. إن إعطاء المجتمع القدرة على تحديد ما هو مؤهل كنتيجة لليانصيب الطبيعي ، وكذلك القدرة على تصحيح هذه التفاوتات ، هو إعطاء المجتمع الكثير من السلطة على خيارات الفرد وتفضيلاته..
باختصار ، نحن نعتقد أن العدالة كإنصاف تعطي وزنًا ضئيلًا للغاية ، سواء لاستقلالية الفرد أو لمشاكل الأبوة. ومع ذلك ، فهو ذو قيمة في محاولة لدمج الفروق الفردية ، على الأقل في البداية ، في نظام العدالة. لقد فشلت في محاولة جعل المجتمع منظمًا للغاية من خلال التغلب على هذه الاختلافات.
تتطلب نظرية التوزيع النفعي تحقيق أكبر فائدة لأكبر عدد من الناس. إنه ينطوي على حساب عواقب الفعل ، والنظر في المتعة والفوائد على أنها عوامل إيجابية ، والمعاناة والحرمان من المتعة من العوامل السلبية. تتراكم هذه العوامل ، والحالة التي لها أكبر مجموع كلي هي الحالة المناسبة. النفعية ليست نظرية للعدالة أو التوزيع ، لكنها نظرية للصالح العام تلعب فيها العدالة دورًا ثانويًا. لن يحتوي التوزيع العادل في النفعية على أكثر من تعظيم فوائد السلع والخدمات داخل المجتمع.
غالبًا ما نرى النفعية في العمل في المنظمات البيروقراطية الكبيرة التي تضع قواعد لتعظيم مصلحة المنظمة. هذا الإجراء جذاب بشكل حدسي ، وفي بعض الأحيان هو شيء يجب أن يوافق عليه المجتمع في كثير من الأحيان. لكن لها قيود أخلاقية خطيرة.
نظرًا لأنها تتعامل مع المجاميع ، تفقد النفعية الفرد. في مثل هذا النظام ، يتمتع الفرد بما يمكن أن نسميه الجدارة فقط بقدر ما يكون لديه منفعة لعمل المجموعة. على وجه التحديد ، لأن النظرية الأخلاقية في هذا الكتاب تجعل الفرد المركز الأخلاقي وترى أن الصالح العام وسيلة لمصلحة الفرد ، يُنظر إلى المفهوم النفعي للعدالة بريبة كبيرة. هناك نقد آخر لا يقل أهمية عن النفعية وهو أنه يخلق التوقعات ،
الجزء 2. المبادئ والمشكلات الرئيسية لأخلاقيات الطب الحيوي. 76
أ.ن.بارتكو ، إي ب.ميشالوفسكا-كارلوفا. أخلاقيات الطب الحيوي: النظرية والمبادئ والمشكلات.
أنه يمكن حل جميع المشاكل. ومع ذلك ، لا يوجد سبب لافتراض أن الإمكانات البشرية تمتد حتى الآن. هناك عنصر مأساوي في أي محاولة لتلبية احتياجات الرعاية الصحية في سياق الندرة. لا يمكن لأي نظام بشري أن يتوقع القيام بكل شيء ، ولجعل التوزيع عادلًا تمامًا ، وتقليل كل المعاناة. تخفي النفعية هذه الحقيقة المأساوية في محاولة لعرض الخير على أنه إجمالي ، حيث تتغلب المتعة الكلية على المعاناة الكلية.
يعتقد نظام العدالة القائم على الحاجة أن النظام العادل يوفر الفوائد لأعضائه ببساطة على أساس حاجتهم الظاهرة وعدم قدرتهم على إرضائها بأنفسهم. الفرد هو المركز الحصري لهذا الإحساس بالعدالة ، ويُفهم الفرد في تفرده ، أي من حيث مشاكله وإمكانياته المحددة. على سبيل المثال ، لأن الفرد مصاب بالحساسية ، فهو بحاجة إلى علاج متخصص. ببساطة لأن لديه هذه الحاجة ، له الحق في العلاج. إذا لم يستطع الحصول على العلاج بمفرده ، فيحق للفرد طلب العلاج من المجتمع الأوسع.
هذا النظام لديه جاذبية بديهية ، ولكن هناك نوعان من الصعوبات الرئيسية. أولا ، الحاجة مفهوم يصعب تحديده بوضوح. كيف يميز المرء بين العادات والرغبات؟ يمكننا أن نرى بسهولة الفرق بين الشخص الذي يحتاج إلى علاج للالتهاب الرئوي القصبي وشخص آخر يريد تخفيف التجاعيد. معظم المشاكل لا يمكن تمييزها بوضوح. على سبيل المثال ، هل يعاني شخص فقير من تشوه تصحيحي مثل القدم الحنفاء بحاجة إلى جراحة تصحيحية أم يريدها "فقط"؟ هل يجب أن يرتدي مريض في مراحله الأخيرة جهاز تنفس خلال الأيام القليلة الأخيرة من حياته؟ هل يحتاج كل مراهق إلى أجهزة تثبيت على أسنانه؟ ترتبط هذه الأسئلة ارتباطًا وثيقًا بمشكلة تعريف الصحة والمرض ، والتي سنناقشها بإيجاز. نؤكد أن الاحتياجات هي نفسية اجتماعية بقدر ما هي بيولوجية ، وأن الاختلاف بين الاحتياجات والرغبات هو اختلاف في الدرجة والقيمة الاجتماعية وليس نوعًا.
ثانيًا ، من شأن التوزيع على أساس الحاجة أن يخلق طلبًا مستحيلًا على الثروة والموارد حتى بالنسبة لمجتمع "ثري" ، حيث تميل الاحتياجات إلى الزيادة عندما تتوافر الوسائل اللازمة لإشباعها. حتى مع تجاهل جميع السلع الأساسية باستثناء الرعاية الصحية ، فإن نظام الرعاية الصحية القائم فقط على الحاجة من شأنه أن يدمر موارد أي مجتمع. عندما نفكر في جميع السلع الاجتماعية التي نحتاجها ، مثل الطعام والملبس والمأوى والحماية والصرف الصحي العام والنقل والتعليم ،
الجزء 2. المبادئ والمشكلات الرئيسية لأخلاقيات الطب الحيوي. 77
أ.ن.بارتكو ، إي ب.ميشالوفسكا-كارلوفا. أخلاقيات الطب الحيوي: النظرية والمبادئ والمشكلات.
ومع ذلك ، يتضح أن الحاجة البسيطة لا يمكن أن تكون المعيار الوحيد للتوزيع العادل للسبب الذي لا هوادة فيه وهو أن مثل هذا التوزيع مستحيل.
ثالثًا ، يمكن أن تنشأ الاحتياجات من خلال الظروف الاجتماعية ، بدءًا من الأمراض التي تسببها العوامل الخارجية 59 إلى العواقب غير المباشرة لضعف التعليم والإسكان. يمكن أن يركز التخصيص الأكثر ملاءمة ومعقولة على أسباب هذه المشاكل بدلاً من العواقب الطبية. في التحليل الأخير ، يجب أن تكون الحاجة ، إذا أمكن تحديدها بوضوح ، أساس توزيع السلع الضرورية ، ولكن على الرغم من ذلك ، لا يمكن أن تكون الأساس الوحيد ، وفي حالة الندرة ، لا يمكن تلبيتها بالكامل.
تؤكد نظريات الحقوق في العدالة على حق الفرد في المطالبة ، أو المطالبة المبررة ، ببعض السلع على أساس أنها ضرورية للحفاظ على حياة الفرد وكرامته. حقوق المطالبة هذه ضد أفراد أو مجتمع آخرين ، وهي تفرض التزامات على الآخرين.
يجادل منظرو العقد الاجتماعي (العقد الاجتماعي) بأن المجتمع قد تم إنشاؤه لحماية حقوق الفرد من تعدي الآخرين. لدينا جميعًا ، على سبيل المثال ، الحق في الحياة ، والذي يقع على عاتق جميع الأفراد الآخرين واجب احترامه. لكن في الحالة الطبيعية ، قبل المجتمع ، كان من المستحيل الوثوق بالآخرين لاحترام الحق في الحياة ، أو أي حق آخر ، وبالتالي كانت ممارسة الحقوق محل شك. تم اختراع المجتمع ، وفقًا لهذه النظريات ، لحماية الحقوق وفرض القيود والمطالبات التي تجسدها الحقوق. وبالتالي ، يقف المجتمع وراءنا ، ويضمن عدم قتلنا للآخرين ، ويحق لنا أن نتوقع أن يستمر المجتمع في فعل ذلك.
يمكن إثبات العدالة في نظرية الحقوق بعدة طرق ، اعتمادًا على كيفية تفسير الحقوق. تقوم بعض نظريات الحقوق العدل على المساواة، آخر على حق التملك,
لا يزال آخرون - على الاحتياجات. وهذا يعني الاعتراف بأنه ، في حين أنه يمكن القول بسهولة أن العدالة تتحقق عندما يتم إرضاء كل فرد حقوقه ، إلا أنه من الصعب للغاية وصف ماهية هذه الحقوق وكيف نعرفها. بوضع هذا في سياق الفقرة السابقة ، فإن كيفية فهم العدالة في نظرية الحقوق تعتمد إلى حد كبير على كيفية تبرير الحقوق.
59 خارجي المنشأ - من أصل خارجي ، بسبب أسباب خارجية.
الجزء 2. المبادئ والمشكلات الرئيسية لأخلاقيات الطب الحيوي. 78
ترتبط مشكلة كفاءة توزيع المنافع الاقتصادية ارتباطًا وثيقًا بمشكلة العدالة. هناك العديد من الخيارات المثلى ، وفقًا لباريتو ، لتخصيص الموارد ، والتي يمكن أن يختلف فيها مستوى المنفعة التي يحققها مختلف أفراد المجتمع اختلافًا كبيرًا. يتم تحديد كفاءة توزيع الفوائد في المجتمع من خلال العلاقات الاقتصادية السائدة.
بالنسبة لأي مجتمع بشري ، يعتبر عدم المساواة في الدخل ، وبالتالي عدم المساواة في الوصول إلى الموارد والفوائد حقيقة أساسية. في ظل ظروف الاقتصاد الإقطاعي ، كان من الطبيعي والعادل أن يتصرف النبلاء ورجال الدين في معظم المنتج الاجتماعي ، وأقل من ذلك بكثير الفلاحون والحرفيون ، المنتجون غير المتواضعون. بدأ يُنظر إلى توزيع المنتج الاجتماعي هذا على أنه غير عادل اجتماعيًا منذ حوالي قرنين فقط. في عصر الرأسمالية النقية ، كان أهم معيار للعدالة الاجتماعية هو حق الإنسان في التنافس على قدم المساواة مع الآخرين. ومع ذلك ، فقد أظهر الوقت أن هذا النظام الاقتصادي غير عادل اجتماعيا ، لأن معظم السكان محرومون من وسائل الإنتاج ولا يوجدون إلا من خلال بيع عملهم ، والآخر - جزء صغير من السكان - يمتلك وسائل الإنتاج. الإنتاج ويستحوذ على معظم الدخل الناتج في هذا المجتمع ... لا توفر آلية السوق مستوى مضمونًا من الرفاهية. إن التقسيم الطبقي للمجتمع من حيث الدخل كبير جدًا. كان رد الفعل على مثل هذا الهيكل للمجتمع عبارة عن أعمال احتجاجية ضخمة قام بها العمال المأجورين والثورات البروليتارية.
الحرية والمساواة اتجاهان رئيسيان في تطور المجتمع البشري عبر تاريخ وجوده. رأسمالية القرن التاسع عشر جسدت الرغبة في الحرية في الواقع ، والرغبة في المساواة لم تتجسد إلا بشكل قانوني. كان الرد على هذا الوضع هو العقيدة الشيوعية ، القائمة على حقيقة أن الشخص المستقل اقتصاديًا فقط هو الذي يمكن أن يكون حراً. من الواضح أن الهدف الرئيسي لهذا المذهب كان إقامة المساواة الاقتصادية. في عدد من الدول ، تم تشكيل نظام اقتصادي اشتراكي ، حيث تم الاستيلاء على جزء كبير من الثروة الوطنية من قبل النخبة الحزبية والدولة. لعقود من الزمن ، كان يعتبر هذا الهيكل الاجتماعي مرة أخرى طبيعيًا وعادلاً. كان الوعي بظلم الهيكل الاجتماعي لنظام القيادة والإدارة هو السبب الرئيسي للإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية في بلدان ما بعد الاشتراكية ، بما في ذلك روسيا. أظهر انهيار الاشتراكية في الاتحاد السوفياتي السابق وبلدان أوروبا الشرقية بوضوح عدم فعالية تحقيق المساواة في دخول غالبية السكان (المساواة) من خلال الحد من نشاطها التجاري (الحرية).
غالبًا ما يُطلق على المجتمع الحديث مجتمع المعايير المزدوجة. السمات المميزة لمثل هذا المجتمع ، من ناحية ، الحقوق المتساوية لجميع مواطني دولة ديمقراطية ، من ناحية أخرى ، فرص غير متكافئة للناس. في الواقع ، جميع مواطني دولة تحكمها سيادة القانون متساوون أمام القانون ولهم حقوق سياسية متساوية. ومع ذلك ، هناك العديد من العوامل التي تحدد المظهر الفردي لكل شخص ، وتمنحه قدرات أكبر أو أقل للإثراء ، وبالتالي مستويات مختلفة من الرفاهية. يتميز النوع الحديث لتوزيع الدخل في البلدان المتقدمة من العالم بانخفاض كبير في نسبة الفقراء وزيادة ملحوظة في نسبة الطبقة الوسطى ، مع وجود نسبة ثابتة تقريبًا من السكان الأغنياء.
هناك أربع وجهات نظر للعدالة الاجتماعية في الأدبيات الاقتصادية:
المساواة... المساواة (من المساواة الفرنسية - المساواة) تعني "المساواة". يتطلب هذا الرأي توزيعًا متساويًا للدخل. تنطلق المساواة من فرضية أن جميع أفراد المجتمع لا ينبغي أن يتمتعوا فقط بفرص متساوية ، ولكن أيضًا نتائج متساوية إلى حد ما ؛
رولسيان... يرتبط هذا المبدأ باسم جون راولز ، الفيلسوف الأمريكي الحديث. يفترض نهج رولسيان أنه يجب التأكيد على المساواة ، وإلا فإن البعض سيكون أسوأ بكثير من البعض الآخر. في إطار هذا النهج ، يعتبر هذا التمايز في الدخل عادلاً ، حيث لا يُسمح بالتفاوت الاقتصادي إلا عندما يساهم في تحقيق مستوى معيشة أعلى لأفقر أفراد المجتمع ؛
لمعلوماتك.جون راولز (1921-2002) فيلسوف أمريكي ، مؤسس مفهوم الدولة الليبرالية للقانون المحلي والدولي ، والذي يشكل إلى حد كبير أساس السياسة الأمريكية الحديثة. ج. راولز طوال حياته درس في أكبر الجامعات في البلاد. لفترة طويلة كان رئيسًا لجمعية الفلاسفة السياسيين والاجتماعيين في الولايات المتحدة. وهو معروف على نطاق واسع ، أولاً وقبل كل شيء ، بأنه مؤلف كتاب The Theory of Justice.
النفعية... يعتمد هذا المبدأ على تعاليم إرميا بينثام ، الاقتصادي الإنجليزي ، مؤسس "نظرية السعادة" - النفعية. يمكن أحيانًا النظر إلى وجهة النظر النفعية على أنها قريبة من مبدأ المساواة ، لكنها تشير إلى الاختلاف الأكثر أهمية بين أكثر أعضاء المجتمع والأقل ثراءً. إذا كان كل الناس متماثلين تمامًا في أذواقهم وتفضيلاتهم ، فإن المبدأ النفعي سيتحول إلى مبدأ قائم على المساواة ؛
لمعلوماتك.كان إرميا بيتهام (1748-1832) فيلسوفًا واقتصاديًا ومنظرًا قانونيًا إنكليزيًا بارزًا. كرس حياته لدراسة حالة النظام القانوني والسياسي وتصحيح نواقصه. مثله الأخلاقي هو "أعظم سعادة لأكبر عدد من الناس".
سوق... يعني توزيع الدخل في السوق "عدالة" واحدة فقط: يتم تشكيل دخل جميع مالكي عوامل الإنتاج على أساس القوانين ؛ العرض والطلب ، وكذلك الإنتاجية الحدية للعوامل.
يواجه أي نظام اقتصادي مشكلة الاختيار: هل يفضل التوزيع السوقي للدخل ، المعدل من قبل الدولة ، أو التوزيع الحكومي للدخل المعدل حسب السوق. إن السعي لتحقيق المساواة في توزيع الدخل ، والذي يجسد ، حسب الكثيرين ، العدالة الاجتماعية ، يصحبه دائمًا انخفاض في الكفاءة الاقتصادية. نظرًا لأنه في مثل هذه الحالة ليست هناك حاجة للعمل بفعالية لا للفقراء (مع ذلك ، سيوفر المجتمع الدعم المادي) ولا للأثرياء (مع ذلك ، سيسحب المجتمع جزءًا من الدخل في شكل ضرائب) . يضمن عدم المساواة في الدخل الكفاءة الاقتصادية ، ولكنه مصحوب بظلم اجتماعي في شكل تفاوت كبير في توزيع الدخل ، وتمايز الملكية بين السكان. وبالتالي ، فإن الاختيار بين المساواة في الدخل وعدم المساواة يتحول إلى خيار بين العدالة الاجتماعية والكفاءة الاقتصادية.
لا يضمن توزيع الدخل في السوق للجميع مستوى مقبولاً من الدخل. هذا نوع من الظلم الاجتماعي للسوق. إن الدولة ، التي تتحمل نصيبًا كبيرًا من المسؤولية عن احترام حق الإنسان غير القابل للتصرف في حياة كريمة ، تنظم إعادة توزيع الدخل. على الرغم من إنجازات البلدان المتقدمة في المجال الاجتماعي والاقتصادي ، لا يزال تباين الدخل ، وحجمه وصلاحيته يمثل مشكلة اجتماعية خطيرة.
التناقض غير العدائي بين الكفاءة الاقتصادية والعدالة الاجتماعية هو شكل حديث متحول من التناقض الاقتصادي العام بين الإنتاج والاستهلاك. فكلما زاد الإنفاق على الإنتاج ، قل ما يتبقى للاستهلاك ، والعكس صحيح. وفقًا لذلك ، تتحقق الكفاءة الاقتصادية في نظام السوق مع الحد الأدنى من التدخل الحكومي. يُنظر إلى العدالة الاجتماعية على أنها آلية لإعادة توزيع الدخل من أجل منع التمايز المفرط بينهما. إعادة التوزيع هذه تقلل من الحوافز التي يخلقها السوق وترتبط ، من ناحية ، بإمكانية الثراء السريع ، من ناحية أخرى ، مع خطر الخراب والبطالة ".
الحجة الرئيسية لعدم المساواة في الدخل هي أن الحوافز لإنتاج وتوليد الدخل يجب أن تستمر. علاوة على ذلك ، فإن إعادة توزيع الدخل أمر مكلف. عادة ما تكون الضرائب على المجتمع بشكل عام أكثر مما تحصل عليه الحكومة من الضرائب. حسب تقديرات بعض الاجانب
الاقتصاديون ، محاولات زيادة دخول الفقراء بسحب مبالغ معينة من الأغنياء تؤدي إلى خسائر فادحة في الكفاءة. هذا الموقف صاغه الاقتصادي الأمريكي آرثر أوكن بدقة:
"... لا يمكننا تحويل الأموال من الأغنياء إلى الفقراء إلا في دلو متسرب مع الأخذ في الاعتبار (1) تفضيل المجتمع للمساواة (أو على الأقل المساواة أكثر مما يوفره توزيع الدخل في السوق) ، و (2) تكاليف الانحرافات من التوزيع المحدد في السوق ، يواجه المجتمع معضلة: المساواة أو الكفاءة. أفضل نتيجة هي عادة حل وسط ". وفقًا لحسابات أوكون ، فإن محاولة زيادة دخل الفقراء عن طريق أخذ بعض الدخل من الأغنياء تؤدي إلى خسائر تعادل حقيقة أنه مقابل كل 350 دولارًا مأخوذة من الأغنياء ، يذهب 100 دولار للفقراء ، و دولار. 250 ضاع ببساطة.
الرسم البياني في الشكل. 8.3 يوضح لنا بالضبط هذه المشكلة. النقطة (أ) هي نقطة النتيجة الأكثر فاعلية عندما يكون الناتج القومي في أقصى حد له. النقطة E تقابل توزيعًا متساويًا للدخل. لنفترض أن الاقتصاد يواجه مهمة الانتقال من النقطة A ، حيث هو الآن ، إلى نقطة المساواة E. ويمكن تحقيق ذلك من خلال إنشاء نظام ضريبي تصاعدي ، وقد لاحظنا عواقب إدخاله بالفعل (انخفاض في النشاط التجاري في المجتمع ، وبالتالي انخفاض في حجم الدخل الموزع ، أي فقدان الكفاءة). نظرًا لأن برامج إعادة التوزيع غالبًا ما تؤدي إلى خسائر في الكفاءة ، يمكن أن يسير مسار إعادة التوزيع على طول الخط AZ. يجب على أي بلد أن يقرر مقدار فعاليته التي هو على استعداد للتضحية به من أجل قدر أكبر من المساواة.
في الشكل ، يدور منحنى AZ نحو الأسفل بسبب عبء التكلفة الهائل الذي يأتي مع تدخل حكومي كبير في آلية السوق. سيؤيد المجتمع بأسره تجنب برامج إعادة التوزيع غير الفعالة التي تقود الدولة إلى النقطة C.
تظهر التجربة العالمية أنه في عدد من الحالات ، أدت انتهاكات آلية السوق الناجمة عن التدخل النشط المفرط للدولة في عملها إلى حقيقة أن محاولات تحسين وضع جزء من السكان على حساب الطرف الآخر قد ألحقت الضرر. على كل. في الوقت نفسه ، يؤدي تقليص دور الدولة في تنظيم دخل السكان إلى زيادة التفاوت في الدخل ، والتوتر الاجتماعي ، وتفاقم الصراعات الاجتماعية ، ونتيجة لذلك ، انخفاض في الإنتاج وانخفاض في الدخل. كفاءتها.
ومع ذلك ، فإن مشكلة العدالة الاجتماعية أو الكفاءة الاقتصادية ليست مستعصية على الحل. إن الحجة القائلة بأن إعادة توزيع الدخل في مجتمع ما مكلفة للغاية وتؤدي إلى انخفاض كفاءة الإنتاج في هذا المجتمع مقنعة تمامًا. ولكن يمكن الاستشهاد هنا بحجتين مضادتين: أولاً ، من الضروري الانتقام من حقيقة أنه يمكن تقديم بعض التضحيات (بمعنى انخفاض الإنتاج) من أجل ضمان قدر أكبر من المساواة. ثانياً ، يمكن استخدام الآلية الاقتصادية بطريقة تقلل إلى أدنى حد من التكاليف التي تنشأ حتماً من إعادة توزيع الدخل. على الرسم البياني ، سينعكس هذا الخيار من خلال منحنى جديد يقع بين منحنى AZ وخط AE المستقيم.
يضمن الأداء التلقائي لآلية السوق الأداء الأمثل للنظام الاقتصادي ككل. طرح آدم سميث الاقتراح القائل بأن فكرة التحسين (أي تعظيم الصالح العام) قد تم دمجها في الأصل في آلية السوق. لاحظ الاقتصادي الإنجليزي العظيم: "كل فرد ، واضعًا في اعتباره فقط مصلحته الخاصة ، يتم توجيهه بيد غير مرئية إلى هدف لم يكن جزءًا من نواياه على الإطلاق. ... سعياً وراء مصالحه الخاصة ، غالباً ما يخدم مصالح المجتمع بشكل أكثر فعالية من عندما يسعى إلى القيام بذلك ". دعونا نذكر مرة أخرى أن حالة النظام الاقتصادي التي يستحيل فيها تحسين وضع فرد ما دون تدهور وضع الآخر تسمى باريتو أمثل. تفترض حالة توازن الاقتصاد التحسين: تعظيم الفائدة للمستهلك - تعظيم المنفعة ، بالنسبة للشركة المصنعة - تعظيم الأرباح. هذه هي حالة السوق المثالية باريتو ، عندما يسهم الجميع ، الذين يسعون جاهدين من أجل مصلحتهم ، في تحقيق التوازن المتبادل. في حالة معينة ، يصل الرضا الكامل (إجمالي وظيفة المنفعة) إلى الحد الأقصى. هذا ما كان يتحدث عنه أ. سميث تقريبًا.
تعتمد درجة إشباع احتياجات كل فرد من أفراد المجتمع على مقدار دخله ، والذي يتم تحديده بدوره من خلال التوزيع الأولي للممتلكات. تنطلق آلية السوق من هذا التوزيع للممتلكات بدءًا من المعيار المعين في البداية. إن حالة أمثلية باريتو ، التي يتم تحقيقها بمساعدة آلية السوق ، محايدة في هذا الصدد ، لأنها تستبعد الحالات التي يزيد فيها رفاهية بعض الأشخاص بسبب تدهور رفاهية الآخرين (بمعنى آخر ، لا يمكن ذلك. بمثابة معيار للاختيار الاجتماعي). الحياد الاجتماعي لأمثل باريتو يعني ، بدوره ، الحياد الاجتماعي لآلية السوق. وبالتالي ، لتحقيق العدالة الاجتماعية ، ليس من الضروري على الإطلاق تدمير علاقات السوق. هنا من الضروري ببساطة مطالبة السوق بتوزيع معقول للموارد (على وجه الخصوص ، الممتلكات) ، لإدخال ضريبة تصاعدية على الدخل النهائي للكيانات الاقتصادية. وستكون نتيجة هذه التدابير الاستخدام الاقتصادي الأمثل للموارد مع تحقيق الوضع الاجتماعي المرغوب فيه للمجتمع.
في التحليل الوظيفي ، تتمثل المشكلة الرئيسية في مشكلة عدالة توزيع الدخل. في الأدبيات الاقتصادية ، هناك أربع مجموعات رئيسية من مبادئ العدالة الاجتماعية:
1) مبدأ المساواة يعني أنه لا يوجد تفاوت في توزيع الدخل في المجتمع.
2) تمت تسمية مبدأ رولز على اسم الفيلسوف الأمريكي الحديث ج. يجب على المجتمع اتخاذ قرارات بناء على مصالح الأعضاء الأكثر فقرا. لذلك ، يفترض هذا النهج مسبقًا مثل هذا التمايز في الدخل ، حيث لا يُسمح بالتفاوت الاقتصادي النسبي إلا عندما يساهم في تحقيق مستوى معيشة مطلق أعلى لأفراد المجتمع الأكثر فقرًا.
3) ينشأ مبدأ المنفعة من أعمال الفيلسوف الإنجليزي إ. بنثام ويستند إلى حقيقة أنه من الضروري توفير أكبر قدر من السعادة لأكبر عدد من الناس. في الممارسة العملية ، هذا يعني أنه يجب توزيع الدخل بما يتناسب مع فائدة استخدامها من قبل أشخاص مختلفين.
4) يفترض مبدأ السوق توزيع الدخل على أساس تطابق دخل كل مالك لعامل إنتاج مع المنتج الهامشي الذي تم الحصول عليه من هذا العامل.
يتم تحديد اختيار مبادئ التوزيع العادل للدخل للجميع من خلال الهيكل الاقتصادي والسياسي ، ويعتمد أيضًا على الخصائص التاريخية والوطنية للمجتمع.
أصبح أحد الأمثلة على الحل الناجح لمشكلة إيجاد توازن بين العدالة الاجتماعية والكفاءة الاقتصادية ديمقراطي اجتماعي ،أو الاسكندنافية ، نموذج السياسة الاجتماعية ،الأكثر تنفيذاً بالكامل في السويد. يقوم على حق جميع المواطنين في الضمان الاجتماعي ومجموعة واسعة من الخدمات الاجتماعية. تضمن الجودة العالية للعلاقات التعاقدية بين جمعيات أصحاب العمل والعمال ، الخاضعة لسيطرة الدولة المستمرة ، من خلال نظام الضرائب إعادة توزيع الدخل القومي لصالح الفقراء. تساهم الحماية الاجتماعية الحقيقية ، التي ترفع مستوى معيشة المواطنين ذوي الدخل المنخفض ، في زيادة طلب المستهلكين على السلع والخدمات ، وبالتالي تحفيز النمو الاقتصادي. يتم تمييز المعاشات في هذا النموذج على أنها معاشات تقاعدية وطنية (اجتماعية) ، تُدفع لكل مقيم في الدولة من الميزانية عند بلوغ سن التقاعد ، والعمالة ، اعتمادًا على نجاح العمل. وهذا يعكس تطبيق نوعين من العدالة - المساواة والتوزيع.
نتيجة لتنفيذ عدد من البرامج الاجتماعية في الدول الاسكندنافية ، تم خلق فرص انطلاق متساوية نسبيًا لجميع مجموعات السكان ، ويطلق على نموذج التنمية السويدي اسم "الاشتراكية الوظيفية". في الوقت نفسه ، ينبغي الاعتراف ببعض النواقص في هذا النموذج في مجال ضمان نمو الكفاءة الاقتصادية.
نموذج محافظ للسياسة الاجتماعيةغالبًا ما يشار إليها على أنها مؤسساتية أو أوروبية قارية. وهو مبني على مبدأ المشاركة الإجبارية في العمل واعتماد درجة الضمان الاجتماعي على كفاءة ومدة عمل الشخص. تم تنفيذ النموذج بشكل كامل في ألمانيا ، حيث تم تقديم التأمين الصحي في عام 1880 لأول مرة في العالم ، ثم تم اعتماد مجموعة من القوانين ، والتي بموجبها تم ربط مبلغ أقساط التأمين بالأرباح ، ومبلغ تم توزيع تكلفة المساهمات بالتساوي بين أصحاب العمل والموظفين. كما شاركت الدولة في تمويل المعاشات. وعلى الرغم من تحسين معايير هذا النموذج باستمرار ، إلا أن المبادئ المنصوص عليها فيه منذ البداية لا تزال محفوظة حتى اليوم.
في النموذج المحافظ للسياسة الاجتماعية ، يتم تنفيذ نوع توزيعي من العدالة الاجتماعية: يتم التعبير عن ميول إعادة التوزيع بشكل ضعيف هنا ، وينصب التركيز الرئيسي على مشاركة العمال في الإنتاج الاجتماعي.
النموذج الليبرالي للسياسة الاجتماعيةتعمل في المملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية. هنا ، تضمن الدولة رفاهية الفئات الضعيفة من السكان وتحفز إلى أقصى حد على إنشاء أشكال غير حكومية للتأمين الاجتماعي والدعم الاجتماعي. بالإضافة إلى ذلك ، يتلقى المواطنون المساعدة من الدولة في شكل تحويلات من الميزانيات على مختلف المستويات. الشرط الرئيسي لتلقي مخصصات الدولة هو الدخل المنخفض. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، هناك حوالي 8 آلاف برنامج مساعدة اجتماعية يتم تنفيذها على المستوى الفيدرالي ومستوى الولاية والبلدية ، وتختلف معايير إصدارها من ولاية إلى أخرى. هناك إمكانية حقيقية لتلقي المساعدة الاجتماعية في وقت واحد في إطار عدة برامج. مقدار هذه الفوائد ضئيل ، لكنها مجتمعة تسمح للشخص الذي يواجه موقفًا صعبًا بتحسين رفاهيته.
في السياق النظري ، يعتقد مؤيدو الاتجاه الليبرالي للسياسة الاقتصادية أن السياسة الاجتماعية تؤدي إلى انخفاض كفاءة الاقتصاد ، لأن "تحويل الأموال من الأغنياء إلى الفقراء يتم في دلو متسرب".
بالإضافة إلى تلك المذكورة أعلاه ، هناك نموذج السياسة الاجتماعية في الاقتصادات الخاضعة للسيطرة المركزية.هنا تركز الدولة في يديها كل السياسة الاجتماعية وهي موضوعها الوحيد.
9.5السياسة الاجتماعية: المضمون والتوجيهات والمبادئ والمستويات
السياسة الاجتماعيةيمكن تعريفها على أنها مجموعة من التدابير التي تتخذها الدولة لتحسين الرفاه المادي ، والتنمية الروحية والبدنية للسكان ، وتقديم الدعم لطبقات المجتمع ذات الدخل المنخفض.
موضوع يمكن أن تكون السياسة الاجتماعية مواطنين فرديين ومجموعاتهم ، متحدون بعلاقات وعلاقات محددة. بالنظر إلى أن سكان البلاد متنوعون للغاية في التكوين ، يمكن تقسيم السياسة الاجتماعية إلى ثلاثة مكونات:
· الإجراءات الحكومية التي تستهدف كافة شرائح السكان.
- تدابير الحماية الاجتماعية لفئات المجتمع ذات الدخل المنخفض والمعاقين في البلاد.
· إجراءات لحماية ودعم السكان في سن العمل.
المواضيع السياسة الاجتماعية هم أولئك الذين يتفاعلون بنشاط في المجال الاجتماعي ، وتحديد الأهداف والغايات والأولويات والإطار القانوني للسياسة الاجتماعية وتنفيذها. وتشمل هذه الإدارات والمؤسسات الحكومية ، والهيئات الحكومية المحلية ، والجمعيات المختلفة غير الحكومية ، والهياكل التجارية ، والعاملين المهنيين ، وكذلك المواطنين الأفراد الذين يعملون في إطار مبادرة مدنية.
في أي مجتمع ، يستطيع معظم الناس أن يوفروا لأنفسهم ظروف معيشية مقبولة بشكل مستقل. هدف السياسة الاجتماعية في هذه الحالة ، يتمثل في خلق بيئة مواتية للعمل والأعمال.
ومن ثم يتبع الأهم وظيفة السياسة الاجتماعية - تنشيط , وهو تسهيل عملية تكوين هيكل عقلاني للدخل وتحسين علاقات العمل. وهذا يفترض مسبقًا تحفيز جميع أنواع النشاط الاقتصادي في إطار المجال القانوني ، وتكوين دافع عالٍ للعمال للعمل بكفاءة عالية ، ومراعاة نصيب كل عامل في المنتج الذي تم إنشاؤه.
ومع ذلك ، يوجد في أي مجتمع مجموعات سكانية ضعيفة اجتماعيًا. ويشمل ذلك المواطنين الذين ، لأسباب موضوعية ، غير قادرين على تلبية احتياجاتهم من خلال تطبيق جهودهم الخاصة (الأطفال ، المعوقون ، المتقاعدون). يجب أن توفر السياسة الاجتماعية في هذه الحالة المساعدة والدعم لهذه الفئات من الأشخاص. يتم تحقيق ذلك من خلال التنفيذ استقرار المهام السياسة الاجتماعية ، التي تنطوي على إعادة توزيع الدخل ، وتطوير نظام للحماية الاجتماعية والضمانات الاجتماعية لكل من السكان ككل ولكل فئة من فئاتهم الاجتماعية. ينصب التركيز على دفع المعاشات والمزايا للمعاقين والفقراء والعاطلين عن العمل ، على توفير مستوى معين من التعليم والرعاية الطبية لجميع شرائح السكان.
تفاعل هذه الوظائف يعني الحاجة إلى الحفاظ على توازنها باستمرار. إضعاف تؤدي وظيفة التحفيز إلى انخفاض في توفير الموارد للسياسة الاجتماعية ، وانخفاض في إمكانيات تمويل البرامج الاجتماعية. يؤدي انتهاك وظيفة التثبيت إلى زيادة غير مبررة في التمايز الاجتماعي والتوتر في المجتمع.
في السياسة الاجتماعية ، هناك مفهوم " مصيدة الفقر ومعنى ذلك أنه مع زيادة دخول فئات العمال منخفضة الأجر ، يتم إزالة مزايا الفقر ، ولكن في نفس الوقت ترتفع ضريبة الدخل. وبالتالي ، فإن مصيدة الفقر لا تحفز البحث عن دخل إضافي. من وجهة النظر هذه ، فإن الحماية الاجتماعية العالية للطبقات الفقيرة من المجتمع تؤدي إلى مشاعر التبعية.
أهم مهام السياسة الاجتماعيةيمكن اعتبار الدول:
زيادة النشاط العمالي للسكان من خلال توفير فرصة لكل شخص قادر بدنيًا لظروف تسمح له بضمان رفاهية أسرته بعمله ؛
تنظيم دخل السكان ؛
الدعم الموجه للفئات المحرومة اجتماعياً من السكان ؛
توفير فرص العمل ودعم المتعطلين ؛
إصلاح الهياكل التنظيمية ومصادر تمويل البنية التحتية الاجتماعية ، وتوفير المعاشات التقاعدية.
الرئيسية مبادئ السياسة الاجتماعية نكون:
العدالة الإجتماعية؛
- المسؤولية الاجتماعية الفردية ؛
تكافل؛
إنسانية؛
حماية الاستهداف ؛
العالمية مقترنة بنهج متباين لمختلف الطبقات الاجتماعية والديموغرافية للسكان ؛
تعويض اجتماعي
الضمانات الاجتماعية ؛
تكامل أجزاء مختلفة من النظام في كل واحد ؛
مرونة النظام
موثوقية توفير الموارد للتدابير التي يتم تنفيذها من خلال هذا النظام.
يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية على مراحل مختلفة:
المستوى الجزئي- السياسة الاجتماعية للشركة فيما يتعلق بموظفيها ؛
المستوى الكلي- السياسة الاجتماعية الإقليمية والحكومية فيما يتعلق بالمناطق ؛
المستوى الداخلي- السياسة الاجتماعية المشتركة بين الدول المتعلقة بحل المشاكل الاقتصادية العالمية ، والقضاء على الفقر والتخلف في بعض البلدان.
من وجهة نظر مواضيع السياسة الاجتماعية ، تتميز الدولة والمستويات الإقليمية والبلدية.
ولايةتتميز السياسة الاجتماعية بمساحة تشريعية واحدة وبنية تحتية اجتماعية وموظفين ودعم إعلامي لجميع السكان. على هذا المستوى ، يتم تحديد أهداف وغايات وأولويات التنمية الاجتماعية وطرق تحقيقها فيما يتعلق بالمجتمع بأسره: تتم الموافقة على الإجراءات القانونية المعيارية التي تنظم المبادئ العامة للسياسة الاجتماعية في الدولة ؛ يتم تحديد الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية في مجال الأجور والمعاشات والمنح الدراسية والرعاية الطبية والتعليم والثقافة ؛ يتم تطوير البرامج الاجتماعية المستهدفة.
إقليميتأخذ السياسة الاجتماعية في الاعتبار خصوصيات الطابع العرقي والثقافي والتاريخي للمنطقة ، واحتياجات سكانها. على هذا المستوى ، يتم تطوير وتنفيذ القوانين الإقليمية والبرامج الاجتماعية المختلفة. في الوقت نفسه ، لا يمكن لهذا المستوى من السياسة الاجتماعية أن يأخذ دائمًا في الاعتبار مطالب واحتياجات الأفراد ؛ وهذا يتطلب تدابير خاصة وتقنيات متأصلة في البلديةالسياسة الاجتماعية. تهدف أنشطة موضوعاتها إلى حل مشاكل محددة للسكان. في هذا المستوى يكون من الأسهل تقييم الاحتياجات والقدرات الحقيقية للفرد ، للتحقق من درجة فعالية الخدمات الاجتماعية المقدمة. المستوى البلدي لتنفيذ السياسة الاجتماعية هو أقرب إلى المستهلك ، وبالتالي ، أكثر اقتصادا ، على الرغم من أن مواضيعها نادرا ما تشارك في تطوير البرامج الاجتماعية الإقليمية والوطنية.
لا يمكن تنفيذ السياسة الاجتماعية في الممارسة العملية إلا إذا كان هناك توفير الموارد . يمكن رؤية هذه العملية من جانبين. أولا ، من الضروري توفير الظروف لتنمية الإنتاج الاجتماعي ، التي يتم من خلالها خلق الموارد التي تساهم في تنفيذ السياسة الاجتماعية. في الوقت نفسه ، تعتمد قاعدة الموارد على مستوى تطور القوى المنتجة ، وقبل كل شيء ، المستوى الرئيسي - الشخص. وبالتالي ، هناك حاجة إلى مجموعة من الإجراءات ، يتم تنفيذها من خلال نظامي التعليم والصحة ، لضمان التنمية الشاملة للعمال ، ورفع مؤهلاتهم ، وضمان الاستقرار الاجتماعي للمجتمع.
تخصيص نوعان رئيسيان من السياسة الاجتماعية - Bismarck (سميت على اسم مؤسسها O. Bismarck) و Beveridge.
نوع بسمارك من السياسة الاجتماعيةيطبق إلى حد كبير النوع التوزيعي للعدالة الاجتماعية ، لأنه يركز على الارتباط الصارم للمدفوعات الاجتماعية بمدة وفعالية النشاط المهني. خلال حياتهم العملية ، يدفع الموظفون أقساط التأمين ، ويتم تحديد مقدارها عند إبرام اتفاقيات جماعية مع أصحاب العمل. تدار صناديق التأمين على أساس التكافؤ ولا يتم دعمها من الميزانية. تتلقى الأسر ذات الدخل المنخفض المساعدة عبر الخط البلدي.
نوع Beveridge للسياسة الاجتماعيةعلى أساس مبدأ التضامن الوطني. وهي تفترض أن أي شخص ، بغض النظر عن درجة مشاركته في الإنتاج الاجتماعي ، له الحق في الحد الأدنى من الحماية من المخاطر الاجتماعية (المرض ، والشيخوخة ، والإصابة ، وما إلى ذلك) ، ويتم تشكيل صناديق الحماية الاجتماعية إلى حد كبير من ميزانية الدولة. في البلدان التي اختارت هذا النوع من السياسة الاجتماعية ، لا يوجد تمييز حاد بين السكان من حيث مستويات المعيشة ، حيث تم هنا تطبيق مبدأ المساواة في العدالة الاجتماعية ، أو المساواة المبررة.
وتجدر الإشارة إلى أنه في الظروف الحديثة هناك تقارب لأنواع السياسة الاجتماعية من أجل إبراز الخصائص الأساسية لدولة الرفاهية.
السياسة الاجتماعية التي تنتهجها البلدان المختلفة متنوعة. في إطارها ، عدد من الاتجاهات الرئيسية :
· سياسة الدخل للسكان.
· سياسة العمل وعلاقات العمل.
- الدعم الاجتماعي والحماية لذوي الإعاقة وذوي الدخل المحدود والمواطنين.
· تنمية القطاعات الاجتماعية وبنيتها التحتية.
- الحماية الاجتماعية لفئات معينة من السكان ؛
· السياسة البيئية والديموغرافية والهجرة.
جميع الاتجاهات مترابطة ، مما يتطلب سياسة اجتماعية متوازنة.
آلية تنظيم الدولة للعمليات الاجتماعيةمبني على طرق مباشرة وغير مباشرة. تشمل الأساليب المباشرة القوانين التي تنظم جوانب معينة من السياسة الاجتماعية. تشمل الأساليب غير المباشرة (الاقتصادية) التدابير التي تخلق بيئة لاتخاذ قرارات الإدارة من قبل كيانات الأعمال بشأن القضايا الاجتماعية. وتشمل هذه:
1. تنظيم الميزانية ، بما في ذلك التمويل من الميزانية والأموال من خارج الميزانية لبعض مجالات السياسة الاجتماعية ؛
2. تحفيز المحافظة وخلق وظائف جديدة من خلال زيادة كفاءة أداء القطاع العام وتشجيع ريادة الأعمال الخاصة.
3. تنظيم العلاقات التعاقدية في مجال إبرام الاتفاقيات الجماعية وشروط المكافآت واتفاقيات التعريفة بين أصحاب العمل والعاملين. التنظيم المباشر لمستوى الأجور في مجال الميزانية للاقتصاد على أساس نظام تعريفة موحدة ؛
4. فرض الضرائب على الدخل الفردي والممتلكات ؛
5. تطوير نظام التوجيه المهني والتدريب وإعادة تدريب العاملين.
6. تهيئة الظروف المواتية لرفع مستوى الأجور والمعاشات والمزايا والدخل الآخر.
7. تشكيل آلية لدعم المتعطلين.
8. تحسين مخصصات المعاشات التقاعدية. استخدام وزيادة دور مدفوعات التأمين الاجتماعي والتأمين في الحماية الاجتماعية للسكان وزيادة دور المؤسسات المالية ذات الصلة في توفير حماية إضافية لمصالح السكان (التأمين غير الحكومي وصناديق المعاشات التقاعدية) ؛
9. تعزيز اللامركزية في تمويل البرامج الاجتماعية من خلال تحويل مركز الثقل إلى الحكومات المحلية والمؤسسات المالية غير الحكومية.
الهدف النهائي لنشاط إعادة التوزيع في مجال دخل السكان هو ضمان العدالة الاجتماعية. لهذا ، تمتلك الدولة ترسانة واسعة من الوسائل تحت تصرفها. المكان الأكثر أهمية بينهم هو السياسة الضريبية،من أدواتها التمييز بين معدلات الضرائب والتغييرات في النظام الضريبي وتقديم الحوافز الضريبية. لذلك ، من أجل تخفيف التمايز في الدخل الشخصي في الممارسة العالمية ، يتم استخدام ما يلي:
خصم الدخل المعفى من الضرائب المرتبط بالحد الأدنى المقبول من مستوى المعيشة أو الحد الأدنى للأجور في الدولة ؛
الضرائب النسبية بحد أدنى (10-30٪) ؛
ضريبة تصاعدية بحد أقصى (40-50٪).
لنفس الغرض ، يتم تحديد الضرائب على الممتلكات والميراث والتأمين الاجتماعي وصندوق الأجور ، إلخ. وهكذا ، تحدد الدولة من ، وفي أي أحجام ، ومن خلال أي قنوات ينفذ وظيفة الاستقرار للسياسة الاجتماعية. في الوقت نفسه ، تتمثل أهم المهام في إيجاد معيار موضوعي لتقديم المزايا الضريبية وتحديد المستوى الأمثل للعبء الضريبي.
من ناحية ، تقوم الدولة بتجميع الأموال اللازمة من خلال الميزانية ، ومن ناحية أخرى ، تنفيذ السياسة الاجتماعية ، وتنفيذ المدفوعات الاجتماعية. وبالتالي ، فإن نشاطه في هذا المجال مقيد بحجم إيرادات الميزانية ، والتي بدورها لا ينبغي أن تقلل من دافع العمل ونشاط ريادة الأعمال. بالإضافة إلى ذلك ، هناك حدود معينة لنمو الناتج المحلي الإجمالي ، والتي يجب أن يرتبط بها حجم المنافع الاجتماعية بالقدرات الاقتصادية للدولة. خلاف ذلك ، قد يكون هناك عجز في الميزانية والتضخم الناجم عن ذلك.
الدولة هي أيضا واحدة من مجالات إعادة توزيع الدخل سياسة الأسعار.تعتمد جميع الأنشطة في هذا المجال على مراقبة ديناميكيات الأسعار لتحديد تأثيرها على تكلفة المعيشة. لهذا الغرض ، يتم حساب مؤشرات أسعار المستهلك (CPI) ومن ثم ، إذا لزم الأمر ، يتم فهرسة دخل السكان أو تعويضه.
الفهرسة- هذه آلية وضعتها الدولة لزيادة دخل السكان ، مما يسمح بالتعويض الجزئي أو الكلي عن ارتفاع أسعار السلع والخدمات الاستهلاكية نتيجة التضخم. يتم تنفيذه عن طريق زيادة الدخل بنسبة مئوية معينة مرة واحدة في السنة أو ربع سنوي ، أو تعديلها مع ارتفاع مستوى السعر بنسبة مئوية محددة مسبقًا. في هذه الحالة ، يتم استخدام عوامل التصحيح والمقاييس والمعايير الأخرى التي تحدد الحد الأدنى من الضمانات للفهرسة. مهمة فهرسة الدخل هي الحفاظ على مستوى معيشي معين للسكان في فترة زمنية معينة.
تعويض- هذا هو سداد السكان لجزء من التكاليف الإضافية الناجمة عن الزيادة في أسعار مجموعات من السلع ذات الطلب الشامل. يتم تعويض معدل استهلاك معين فقط ، أي العملية متباينة ، وعلى عكس الفهرسة ، لا توفر دعمًا منهجيًا مستمرًا للأشخاص.
أثناء إصلاح ارتفاع أسعار السلع المهمة اجتماعيًا ، تحافظ الدولة على مستوى معين من الدخل الحقيقي لشرائح السكان منخفضة الدخل. في إطار السياسة النقدية ، يوفر الإقراض الميسر لفئات معينة من المواطنين ، وبالتالي ينظم دخلهم بشكل غير مباشر.
من أهم مكونات تنظيم الدولة للعمليات الاجتماعية والسياسة الاجتماعية الحماية الاجتماعية للسكان ... يمكن النظر إلى مفهوم "الحماية الاجتماعية" من مواقف مختلفة. بالمعنى الأوسع للكلمة ، الحماية الاجتماعية هي وظيفة المجتمع لضمان حقوق الإنسان الاجتماعية غير القابلة للتصرف والمعترف بها عالميًا ، بما في ذلك مستوى معيشي لائق ، إذا فقد ، بسبب بعض الظروف ، فرصة جني الدخل من العمل. يفترض هذا التفسير أن الحماية الاجتماعية تغطي كل ما يتعلق بالظروف الاجتماعية للفرد ، بما في ذلك البيئة البيئية ، ومشاكل الإسكان ، ورعاية الأطفال ، وما إلى ذلك.
بالمعنى الضيق ، الحماية الاجتماعية هي مجموعة من التدابير المحددة المستهدفة ذات الطبيعة الاقتصادية والقانونية والتنظيمية لدعم أكثر شرائح السكان ضعفاً.
تنشأ الحاجة إلى الحماية الاجتماعية عندما يتعرض الشخص لمخاطر اجتماعية. تحت مخاطر اجتماعية يُفهم خطر حدوث ظروف في المجتمع تسبب ضررًا كبيرًا للمواطنين لأسباب موضوعية خارجة عن إرادتهم (البطالة ، والتضخم ، والصراعات العرقية ، والعجز ، والعواقب المرتبطة بالعمر ، والجرائم ضد الفرد ، وما إلى ذلك).
تم تسليط الضوء على هيكل الحماية الاجتماعية لأول مرة في وثائق منظمة العمل الدولية التي تضم تسعة الأنواع الرئيسية للحماية الاجتماعية :
· الخدمة الطبية.
· إعانات البطالة؛
· معاشات الشيخوخة ؛
· تعويضات إصابات العمل.
· استحقاقات الإعاقة.
· الفوائد المتعلقة بفقدان العائل ؛
- إعانات الحمل والولادة ؛
· فوائد المرض.
· مزايا الأسرة.
يتم تنفيذ الحماية الاجتماعية للدولة في المقام الأول من خلال ضمان حقوق معينة. الضمانات الاجتماعية هي طريقة لتقديم مزايا وخدمات ذات أهمية اجتماعية لجميع المواطنين دون مراعاة مساهمتهم في العمل واختبار الوسائل. يتسم الحد الأدنى من مجموعة ومستوى هذه الضمانات بالمرونة اعتمادًا على الظروف المحددة لكل بلد ، مع مراعاة الموارد المحتملة للمجتمع.
يشمل الدعم الاجتماعي توافر الضمانات الاجتماعية المناسبة ، والتي تكون بمثابة التزامات المجتمع تجاه أعضائه لتلبية عدد من الاحتياجات. وهكذا ، تتحقق الحقوق الدستورية للمواطنين في الحصول على الحد الأدنى من المزايا والخدمات الاجتماعية. نود أن نبرز ضمانات سيادة المستهلك وسلامة البيئة. حضورهم يعكس الحقوق الحديثة لعضو في المجتمع.
يُطلق على الحد الأدنى من مستوى الضمانات الاجتماعية الحكومية التي تضمن تلبية الاحتياجات الإنسانية الأساسية معيار الدولة الأدنى. المعايير الاجتماعية هي: مبالغ الحد الأدنى للمعاشات التقاعدية. استحقاقات الدولة للأسر التي تربي الأطفال ؛ البدلات والمدفوعات المقطوعة والمساعدات المادية لذوي الدخل المنخفض والمواطنين في ظروف الحياة الصعبة. هذه المعايير منصوص عليها في القانون ذي الصلة ويتم التعبير عنها في القواعد والمعايير الخاصة بتقديم المدفوعات النقدية ، والخدمات الاجتماعية المجانية والمتاحة للجمهور ، والمزايا الاجتماعية.
أهداف وضع المعايير الاجتماعية الدنيا هي:
· تلبية الحاجات الأساسية للمواطنين من السلع والخدمات المادية.
· تقديم دعم الدولة لتنمية المجال الاجتماعي والحماية الاجتماعية للمواطنين ؛
· تقديم المساعدات اللازمة لذوي الدخل المحدود والمواطنين في ظروف الحياة الصعبة.
التأمينات الاجتماعية هو نظام لتعويض السكان عن عواقب المخاطر الاجتماعية المرتبطة بفقدان القدرة على العمل والدخل. وهي تقوم على مساهمات من أصحاب العمل والموظفين وأحيانًا الدولة وتنطبق فقط على أولئك الذين دفعوا رسوم التأمين. مساهمات المؤمن عليه هي ضريبة محددة لا تعتمد على مقدار الأرباح. يتم صرف المساهمات من أصحاب العمل لهذه الأغراض كمصروفات ويتم استردادها لاحقًا من ارتفاع أسعار السلع أو الخدمات. يمكن أن يكون التأمين الاجتماعي إجباريًا (بدعم تأميني من الدولة) وطوعيًا (على أساس مبادئ المساعدة الجماعية المتبادلة). في الوقت نفسه ، تعتبر صناديق التأمين الاجتماعي الطوعي إضافة إلى التأمين الإجباري.
يمكن تنفيذ الإنفاق على التأمين الاجتماعي في شكل معاشات ومزايا ومدفوعات. أهم مجال هو استحقاقات التقاعد. هناك نوعان رئيسيان من أنظمة التقاعد في العالم:
1) على أساس مبدأ التضامن (التمويل الجاري) ، عندما يتم دفع معاشات العمل من اشتراكات التأمين الحالية من صندوق أجور الموظفين (السكان العاملون يمولون احتياجات المتقاعدين) ؛
2) الأنظمة ذات الطبيعة التمويلية ، حيث يستثمر السكان العاملون في صناديق خاصة لاستلام مدفوعات لاحقة عند بلوغهم سن التقاعد.
يستخدم نظام النوع الأول في بيلاروسيا. وفقًا لذلك ، يتم تقسيم المعاشات إلى:
أ) العمل (التأمين) ،ممولة من صندوق الحماية الاجتماعية للسكان (هذه هي معاشات الشيخوخة ، والعجز ، في حالة فقدان المعيل ، وطول مدة الخدمة والمزايا الخاصة ؛ ويتم اكتساب الحق في الحصول عليها من قبل الأشخاص ذوي الخبرة العملية) ؛
ب) اجتماعي،تُدفع للأشخاص الذين لا يحق لهم الحصول على معاشات عمل (يتم دفع هذه المدفوعات ، كقاعدة عامة ، على حساب ميزانية الدولة).
فوائد- هذه مدفوعات نقدية مضمونة في حالة الانقطاع المؤقت عن العمل أو للتعويض عن تكاليف إضافية في بعض الحالات. تُدفع الإعانات في حالة الحمل والولادة ، والعجز المؤقت عن العمل ، ورعاية الطفل ، فيما يتعلق بحادث عمل ، أو مرض مهني ، إلخ.
تحتل إعانات البطالة مكانًا خاصًا ، والغرض الرئيسي منها هو منع حدوث انخفاض حاد في دخل العمال العاطلين مؤقتًا عن العمل. يتم تمويل المدفوعات من ميزانية الدولة وصندوق تشجيع التوظيف الحكومي.
المساعدة الاجتماعيةمن خلال خصائصه الرئيسية يختلف عن العناصر الأخرى للحماية الاجتماعية:
أولاً ، يتم تمويل الضمان الاجتماعي ، كقاعدة عامة ، على حساب الميزانيات الحكومية والمحلية.
ثانياً ، هناك اختلافات في الغرض من توفير اتجاه أو آخر للحماية الاجتماعية للأشخاص الذين يحق لهم الحصول عليها ، وكذلك في مبادئ تكوين وتوزيع الأموال لتمويل الإعانات الاجتماعية.
اجتماعي يساعد(المساعدة العامة) هي تمويل احتياجات الأفراد أو فئات السكان الذين ليس لديهم مصادر أخرى لكسب الرزق. المساعدة الاجتماعية مستهدفة بطبيعتها وتتضمن في البداية التحقق من احتياجات الشخص الذي يتقدم بطلب للحصول عليها. على عكس التأمين الاجتماعي ، الذي يعتمد على اشتراكات التأمين ، يتم تقديم المساعدة الاجتماعية بغض النظر عن دفع الاشتراكات ، ويمكن أن يكون لها أشكال نقدية وعينية (توفير وجبات ساخنة ، وأدوية ، وما إلى ذلك).
الأساس التنظيمي لنظام المساعدة الاجتماعية هو البرامج الاجتماعية كأداة لتقليل تأثير المخاطر الاجتماعية. يعد نظام المساعدة الاجتماعية عنصرًا عازلًا يخفف من آثار الصدمات الاجتماعية ، ولكن يجب أن يكون هذا العنصر نشطًا بطبيعته.
يشمل هيكل المساعدة الاجتماعية واجبو إضافيالمساعدة الاجتماعية. يتم توفير المساعدة الإلزامية من خلال برامج الدولة لتوفير المساعدة المادية والخدمات الاجتماعية للسكان لإزالة عواقب تأثير المخاطر الاجتماعية أو لتقليلها. تشمل المساعدة الاجتماعية الإضافية برامج المساعدة القائمة على أنشطة المنظمات العامة والمؤسسات الخيرية ، والمساهمات الخيرية من الكيانات القانونية والأفراد ، فضلاً عن المساعدة الإنسانية.
من المجالات الرئيسية للمساعدة الاجتماعية برامج دعم المواطنين ذوي الدخل المنخفض ، الممولة من الصناديق الحكومية. ووفقًا لخبراء الاقتصاد ، فإن الأنظمة الفعالة للمساعدة الاجتماعية المستهدفة قادرة على تغطية ما يصل إلى 10-15٪ من السكان. في بلدنا ، يتم تقديم المساعدة الاجتماعية المستهدفة إذا كان متوسط الدخل الشهري الإجمالي للأسرة للأشهر الثلاثة الماضية لا يتجاوز 60٪ من الحد الأدنى لميزانية الكفاف للفرد في المتوسط.
يمكن تقديم المساعدة الاجتماعية في النموذج المنافع الاجتماعية،التي تؤدي وظيفتين - تعويضية ومحفزة. تتمثل الطبيعة التعويضية للمزايا في خلق ظروف متساوية للأشخاص ذوي الفرص غير المتكافئة (المعوقون والأيتام). تتمثل الوظيفة المحفزة للفوائد في تحفيز أنواع معينة من الأنشطة المفيدة اجتماعيًا. كما يتم تقديم المساعدة الاجتماعية في شكل إعانات سكنية غير نقدية لفئات السكان ذات الدخل المنخفض.
الخدمة الاجتماعية - هذا هو خلق الظروف للتكيف الاجتماعي للأشخاص في مواقف الحياة الصعبة من خلال توفير الدعم الاجتماعي ، وتوفير الخدمات المنزلية والطبية والنفسية والتربوية. يرتكز تنفيذ الخدمات الاجتماعية على مبادئ الاستهداف والإنسانية والعدالة الاجتماعية وإمكانية الوصول والسرية والتطوع. يتم تقديم الخدمات من قبل كل من المنظمات العامة والخاصة: مراكز الخدمة الاجتماعية ، والملاجئ الاجتماعية ، وإدارات المساعدة الاجتماعية في المنزل ، والمنازل الداخلية ، وما إلى ذلك. يتم تقديم الخدمات الاجتماعية لأصحاب المعاشات المنخفضة الدخل والوحيدين مجانًا ، والباقي - بشكل جزئي أساس الدفع. تشمل الخدمات الاجتماعية المساعدة في التدبير المنزلي (شراء الطعام ، وتجديد المساكن ، وتجهيز قطع الأراضي المنزلية) ، وحل المشكلات المنزلية ، والمساعدة النفسية. تم افتتاح ملاجئ للمشردين واللاجئين والمهاجرين غير الشرعيين وضحايا الاتجار بالبشر في المدن الكبرى.
