في عام 2017 ، سيستمر وضع المناطق المانحة في التدهور. في محاولة للقضاء على اختلال الموازنة الذي نشأ في الدولة ، تحد الحكومة من مشاركة هذه الكيانات في برامج التمويل المشترك وتركز ضريبة الدخل. المستفيدون من التغييرات القادمة سيكونون مناطق ذات اقتصاد ضعيف: سيتم توزيع جزء من الأموال المستلمة بالتساوي بين جميع المناطق. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم "تغذية" المناطق الفقيرة بتحويلات الميزانية. نتيجة لذلك ، لم يعد المحافظون بحاجة إلى مؤشرات اقتصادية عالية. من الأسهل طلب الدعم من الميزانية الفيدرالية ، لتوليد مشاريع تنموية حقيقية وطوباوية. حول الأفكار الرئيسية التي سيتم تطويرها في المناطق في عام 2017 - في مادة "FederalPress".
على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية ، انخفض عدد المناطق المانحة في البلاد من 20 إلى 13. وهناك عدد أقل من البلديات والكيانات التي يمكن أن تتباهى بفائض في الميزانية في نهاية العام الماضي (بما في ذلك موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، و منطقة لينينغراد ، منطقة تيومين ، سخالين). تؤدي سياسة العلاقات بين الميزانيات التي تتبعها وزارة المالية إلى حقيقة أنه يصبح من غير المربح تطوير الموضوعات. من الأسهل بكثير تلقي المساعدة المالية مباشرة من الخزانة الفيدرالية بدلاً من زيادة نصيب الفرد من الدخل: لتوسيع القاعدة الضريبية والسعي من أجل نمو المؤشرات الاقتصادية.
لا يزال تدني مستوى الأمن في الميزانية يمثل مشكلة رئيسية للمواضيع وصداع للمسؤولين على المستويين المحلي والفيدرالي. وفقًا لخبراء RANEPA ، وفقًا لنتائج النصف الأول من عام 2016 ، يستمر مستوى معيشة السكان واستهلاك الأسرة في الانخفاض في الغالبية العظمى من المناطق. انخفضت دخول المواطنين في 72 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بما في ذلك جميع مناطق شرق البلاد وجزر الأورال ، وكذلك مقاطعة الفولغا الفيدرالية ، باستثناء تتارستان. لا توجد بيانات رسمية عن عام 2016 بأكمله حتى الآن ، لكن الخبراء يتوقعون استمرار الانخفاض. بشكل عام ، على مدى السنوات الثلاث ، انخفض مستوى الرفاهية بنسبة 10 في المائة مقارنة بعام 2013. في الوقت نفسه ، زاد الحجم الإجمالي للديون الحكومية للمناطق على مدى السنوات الثلاث الماضية بنسبة 27 في المائة وتجاوز بالفعل 2.2 تريليون روبل.
يؤثر عدم التناسب في الميزانيات الإقليمية بشكل مباشر على نوعية الحياة ويمنع وصول الروس إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية مثل الأماكن التي تمولها الدولة في الجامعات وإعانات الإسكان. وفقًا للنائب الأول لرئيس مجلس الدوما للميزانية والضرائب فالنتين شورتشانوف ، حدث الاستقطاب في المناطق بسبب حقيقة أن الاقتصاد الروسي يعتمد فقط على الموارد الطبيعية - النفط والغاز. وببساطة ، فإن باقي الإنتاج الحقيقي لا يعمل: الهندسة ، والصناعات الخفيفة أصبحت الآن في متناول اليد. أصبحت المناطق التي لا تحتوي على معادن كبيرة ونفط وغاز متلقية. "كيف يمكن أن تتحد دولة ما إذا كان ، على سبيل المثال ، جميع المتقاعدين (ليس العمال القدامى ، ولكن المتقاعدين فقط) في موسكو يستخدمون الترام ، والحافلة ، وحافلة الترولي ، والمترو ، وحتى إذا لم أكن مخطئًا ، استخدم النقل بالركاب مجانًا. ولنأخذ أي منطقة أخرى: ليس المتقاعدون العاديون فحسب ، بل المحاربون القدامى أيضًا لا يتمتعون بأي مزايا. أنت تعيش في موسكو ، مما يعني أنك شخص سعيد. وفي المناطق ، لا تعمل ، ستظل تعيش حياة سيئة. يجب علينا تسوية هذا الوضع ، "النائب مقتنع.
من رأس مريض إلى رأس سليم
مجلس الوزراء يقترح حل مشكلة عدم المساواة في الدخل من خلال إعادة توزيع جزء من ضريبة الدخل بين المناطق الغنية والفقيرة. في أكتوبر ، قدمت الحكومة تعديلات على قانون الضرائب إلى مجلس الدوما ، والتي تنص على تحويل 18٪ من ضريبة الدخل في 2017-2019 والتي تأخذها كل منطقة لنفسها ، لمنح 1٪ أخرى لموسكو (على مقياس في الاتحاد الروسي ، أي حوالي 121 مليار روبل). سيتم استخدام الأموال لزيادة صندوق الدعم المالي في المنطقة ، وزيادة المنح والتعويض عن الزيادة في ضريبة الدخل التي ستتمكن الأقاليم من الاحتفاظ بها في ميزانيتها. وقال نائب رئيس الوزراء دميتري كوزاك في مقابلة مع تاس: "وبالتالي ، فإن المناطق التي تعمل بكفاءة ، من خلال خفض مستوى الدعم ، ستحصل على مكافآت مناسبة من الميزانية الفيدرالية وتعويض الانخفاض في الإعانات". ومع ذلك ، كما اتضح ، لا يتفق جميع رؤساء الموضوعات مع فكرة مركزية ضريبة الدخل. في رأيهم ، مثل هذا "التكافؤ" لا تشجع المناطق الناجحة. على وجه الخصوص ، وصف رئيس بلدية موسكو ، سيرجي سوبيانين ، هذا الاقتراح بأنه سياسي ، وأضاف أن مبدأ "الاختيار والانقسام" لا يؤدي إلى أي شيء جيد ، كما يظهر من تاريخ روسيا. لم يكن رئيس تتارستان رستم مينيخانوف أقل انتقادًا لمشروع القانون خلال الدورة البرلمانية الأخيرة في عام 2016. وذكر أن السلطات الفيدرالية تجبر حرفيا المناطق المانحة على تقديم المساعدة المالية للمناطق الأقل ازدهارًا ووصف ذلك بأنه انتهاك مباشر للدستور الروسي.
بلد الفدرالية المنتصرة
فيما يتعلق بتغيير هيكل العلاقات بين الميزانيات ، اتخذ مجلس الوزراء خطوات أبعد من ذلك. نيابة عن الحكومة ، بحلول 1 فبراير ، يجب على وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية تقديم مقترحات لتغيير تشريعات الموازنة ، والتي ستحدد الإجراء الجديد لتقديم الدعم الفيدرالي للمناطق. وكما أشار رئيس الوزراء دميتري ميدفيديف ، ينبغي توزيعها "على أساس الحاجة إلى تنمية القطاعات الاقتصادية والاجتماعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن مستوى الأمن التقديري للميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي . " من المفترض أن المناطق ذات أعلى معدلات التنمية الاقتصادية والاجتماعية ستتلقى المزيد من الأموال. ستتلقى المناطق الناجحة منحًا من صندوق خاص ، قد يصل حجمه إلى حوالي 20 مليار روبل.
وفقًا للخبراء ، تشير اتجاهات العام الماضي إلى أنه في عام 2017 سيدافع الكرملين بحزم عن سياسة الدعم المالي لمناطق المشاكل مع الحفاظ على العبء على المناطق المانحة. من المرجح أن يستمر الحفاظ على المستوى الحالي من دعم الدولة للمناطق ، حتى لو كان هناك عجز خطير في الميزانية هناك ، في عام 2018.
سيناتور كورغان إيلينا بيرمينوفا مقتنعة بأن قرار تغيير آلية توزيع الضريبة بين المركز الفيدرالي والأقاليم أصبح نتيجة سلبية للكيانات المزدهرة التي ستتكبد خسائر مالية جسيمة. "في الظلام" ستبقى المناطق التي كان مستوى أمن الميزانية فيها أقل من واحد. "نعم ، ستتلقى المناطق المانحة منحًا ، لكنها أخذت منها أكثر مما تستطيع الحصول عليه. مرة أخرى ، هناك العديد من المعايير والمنافسة للحصول على هذه الأموال ، "كما يقول بيرمينوفا. - القليل من سوء التصور ، كما يمكن أن يحدث في حالة بلادنا. بعد كل شيء ، أساس دولتنا (وهذا منصوص عليه أيضًا في الدستور) هو الفيدرالية في الميزانية ، لذلك يجب أن تكون جميع المناطق على قدم المساواة. يشير هذا إلى شروط الحصول على الخدمات العامة للأشخاص الذين يعيشون في هذه المناطق ".
منطقة سفيردلوفسك هي واحدة من 13 منطقة مانحة (4 منها تقع في جبال الأورال) ، وبالتالي فإن الوضع هنا أكثر تعقيدًا إلى حد ما من المناطق الأخرى. على سبيل المثال ، في عام 2017 ، وفقًا لمشروع الميزانية المعتمدة لمنطقة سفيردلوفسك ، سيتم تخصيص أموال أقل للنقل. في الوقت الحالي ، لا يتم توفير الأموال الفيدرالية أيضًا للاستعدادات لكأس العالم المقرر إقامتها الصيف المقبل.
تطالب سلطات سفيردلوفسك بالمال من خلال الدخول في البرامج الفيدرالية. يواجه كل وزير مهمة الدخول في أكبر عدد ممكن من برامج FTP ، لذلك يسافر رؤساء الأقسام بانتظام إلى موسكو.
في نهاية العام ، قد يصل المبلغ الذي ستحصل عليه منطقة سفيردلوفسك من الاتحاد إلى 12-12.5 مليار روبل. ستُستخدم الأموال لدعم الزراعة وسياسة الشباب وغيرها من المجالات التي يمكن فيها التمويل المشترك. بالإضافة إلى ذلك ، تحاول سلطات سفيردلوفسك الحصول على المزيد من الأموال لبناء المدارس (تخصص موسكو مبلغًا محدودًا ، لذلك من الضروري إثبات إمكانية التمويل المشترك).
"في الظروف الصعبة ، من الضروري تحديد الأولويات. لدينا عمل جاد للغاية يجب القيام به مع الوكالات الفيدرالية لجمع الأموال. نحن نركز على إدراج تلك النفقات التي ستجذب الأموال من الميزانية الفيدرالية. وهذا ينطبق على المدارس ، والتغويز ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، أي كل شيء تقريبًا - 11 مجالًا ذا أولوية. قال أليكسي أورلوف ، النائب الأول لحاكم منطقة سفيردلوفسك ، قبل اعتماد الميزانية ، "إننا نعد مشروعات للتوصل إلى مقترحات يُسمح لنا فيها بتلقي تمويل فيدرالي".
على مدى السنوات القليلة الماضية ، كانت وزارة المالية في سفيردلوفسك تتحول بجدية إلى خطة الميزانية بدلاً من الإقراض المصرفي. تتمتع القروض المصرفية بنسبة أعلى بكثير ، ولكن من أجل الحصول على قروض من الميزانية الفيدرالية ، يتعين على منطقة سفيردلوفسك الامتثال لشروط الاتفاقية الصارمة ، على سبيل المثال ، يجب ألا يتجاوز عجز الميزانية الإقليمية 50 ٪ من عبء الديون. إذا تم انتهاك الاتفاقية ، فسيتعين على المنطقة إعادة جميع قروض الموازنة على الفور.
في منطقة تشيليابينسك ، وهي منطقة مانحة أخرى ، يتم تنفيذ معظم أكبر البرامج المستهدفة على أساس التمويل المشترك من الميزانية الفيدرالية. الضغط على مصالح المنطقة من اختصاص الحاكم بوريس دوبروفسكي شخصيًا ، وكذلك الوزراء المعنيين.
في عام 2017 ، تم قطع التمويل عن معظم هذه البرامج. ومع ذلك ، فإن المؤشرات المعلنة في الميزانية التي اعتمدها نواب المجلس التشريعي الإقليمي تعتبرها السلطات إيجابية إلى حد ما.
من بين أكبر البرامج ، التي ادعت جبال الأورال الجنوبية أنها تمول من الميزانية الفيدرالية ، دعم منتج زراعي إقليمي. مع إجمالي الحجم المالي المقدر للبرنامج - أكثر من 900 مليون روبل ، حصة موسكو حوالي الثلثين - 567 مليون روبل. لكن برنامج توفير السكن للأيتام وأولئك الذين تركوا دون رعاية الوالدين سيتم تمويله بشكل أساسي من الميزانية الإقليمية - 387 مقابل 137 مليون روبل من التحويلات الفيدرالية.
في الغالبية العظمى من الحالات ، يكون المركز الاتحادي جاهزًا لتمويل طلبات سلطات الإقليم بشرط أن تمول ثلث التكلفة المحسوبة للبرنامج. على سبيل المثال ، ثلث نفقات المنطقة كجزء من تنفيذ بعض تدابير برنامج الدولة لتطوير الرعاية الصحية في المنطقة (الحجم الإجمالي - 143 مليون روبل) ، وتعزيز القاعدة المادية والتقنية للمنازل الريفية في الثقافة (52 مليون روبل).
في منطقة تيومين ، الوضع أكثر تعقيدًا وإرباكًا إلى حد ما. وفقًا لبيانات ميزانية العام المقبل ، سيتم إرسال 3.4 مليار روبل إلى خزينة المنطقة من المركز الفيدرالي ، مرة أخرى ، في الغالب في شكل إعانات. لذلك ، سيتم إنفاق مليار روبل على إعالة الأسرة. تم "تلطيخ" باقي الإعانات عبر عشرات البرامج الجارية. من اللافت للنظر الوضع الذي دعمت فيه منطقة تيومين الميزانية الفيدرالية بمبلغ 365 مليون روبل لبناء طريقين سريعين يربطان تيومين بالمناطق المجاورة - منطقة خانتي مانسي ذاتية الحكم ومنطقة أومسك. في الصيف الماضي ، تحدث رئيس قسم الإنشاءات الرئيسية في المنطقة ، سيرجي شوستوف ، أيضًا عن جذب الأموال الفيدرالية لبناء قسم رسوم المرور من الممر الشرقي لتيومين ، والذي تم تصميمه لربط الطرق الفيدرالية والإقليمية في الاتجاه من قرى بوروفسكي وفينزيلي وبوغاندينسكي. وفقًا للخطط ، كان من المفترض أن تغطي الأموال الفيدرالية ما يصل إلى 75 ٪ من تكلفة الكائن ، ولكن لم يتم الإبلاغ عن ما إذا كانت هذه الخطة قد تمت الموافقة عليها أم لا.
إيصالات المنح لميزانية KhMAO هي الأكبر في غرب سيبيريا وستتجاوز 3.5 مليار روبل في 2017 فقط 71.7 مليون روبل منها ستكون في شكل إعانات سيتم استخدام حوالي 42 مليون روبل منها لتنفيذ برنامج تطوير الرعاية الصحية ، آخر 28 مليون روبل - لتطوير الزراعة وتربية الألبان. تبلغ الإعانات 3.2 مليار روبل ، وأكبرها في مجالات مثل دعم الأسرة ودفع إجازة الأمومة والإجازة المرضية في حالة إفلاس شركة (1.08 مليار روبل) ، ودفع الإسكان والخدمات المجتمعية لفئات معينة من المواطنين. (878 مليون روبل) ، وتنفيذ صلاحيات معينة في مجال العلاقات الحرجية (361 مليون روبل) ودفع إعانات البطالة (328 مليون روبل).
تعتمد ميزانية YaNAO بشكل ضعيف على الأموال الفيدرالية. وفقًا لمشروع الميزانية لعام 2017 ، يتم توفير 1.2 مليار روبل من الخزانة الفيدرالية في شكل تحويلات - نظرًا لإجمالي الإيرادات البالغ 112 مليار روبل ، فإن هذا يمثل حوالي 1 ٪ فقط من الميزانية الإقليمية. وفي نفس الوقت ، فإن حجم الإعانات المخصصة للتمويل المشترك لبرامج محددة آخذ في الانخفاض بسرعة. إذا كان في عام 2015 أكثر من 305 مليون روبل ، ثم في عام 2017 تم التعهد بمبلغ 52.7 مليون روبل مع تخفيض إضافي إلى 32 مليون روبل ، وتأتي بقية الأموال إلى المنطقة في شكل إعانات لممارسة سلطات المستوى الإقليمي . سيذهب جزء من هذه الأموال في شكل إعانات إلى مستوى البلديات. بالنسبة للإعانات ، سيتم إنفاق ما يقرب من 34 مليون روبل من الخزانة الفيدرالية لدعم الصناعة الزراعية في القطب الشمالي - تربية الماشية وصيد الأسماك وعدد من المجالات الأخرى.
في منطقة كورغان ، تميز عام 2016 بصراع سلطات المنطقة لتحقيق المساواة في أمن الميزانية. إن وضع جميع موضوعات الاتحاد على قدم المساواة وفقًا لهذا المعيار هو الطلب الأساسي الرئيسي للحاكم أليكسي كوكورين إلى المركز الفيدرالي في الآونة الأخيرة.
وبحسب وزارة المالية ، فإن التمويل المشترك الرئيسي من الميزانية الفيدرالية في عام 2017 سيذهب إلى برنامج إعادة توطين المواطنين من مساكن متداعية ومتداعية ، وبناء مساكن للأيتام ، ومدرسة جديدة في قرية نيجني ، حي قرطاميش. يتوقع الرياضيون في المنطقة أيضًا تلقي الأموال لطلاء جديد لملعب KZKT في كورغان.
تذكر أنه في أكتوبر 2015 ، قدم أليكسي كوكورين تقريرًا حول هذه المسألة في الساعة البرلمانية في مجلس الاتحاد. وسماع مقترحاته ، أيد رئيس مجلس الاتحاد فالنتينا ماتفيينكو هذا الموقف. وافقت وزارة المالية على هذا الأمر ، وقد تم لفت انتباه الرئيس فلاديمير بوتين إلى هذه المشكلة.
في تعليق لـ FederalPress ، أشار Alexei Kokorin: "لقد تم فعل الكثير في هذا الاتجاه. في نهاية عام 2016 ، تلقينا 500 مليون روبل إضافية من الميزانية الفيدرالية. وفي عام 2017 ، سنتلقى 2 مليار و 700 مليون روبل لتحقيق التوازن في الميزانية ، بالإضافة إلى ما كان لدينا. هذا مكتوب في بند الميزانية وهذه خطوة للأمام. من الواضح أن العديد من الأشخاص الذين يتبرعون بالكثير من الأموال لهذا الصندوق لا يحبون ذلك. بالمناسبة ، أنا لا أؤيد أخذ الأموال من المناطق الغنية وإعطائها للفقراء. وستقدم جبال الأورال أيضًا حوالي 200 مليون روبل لهذا الصندوق. نحن بحاجة للبحث عن مصادر أخرى لمثل هذا الصندوق ".
نائب مجلس دوما الدولة في الاتحاد الروسي من منطقة كورغان ، فاسيلي شيشكويدوف ، أشار اليوم ، في تعليق على هذا الموضوع في الصحافة المحلية ، إلى أن "هذه المسألة قد نوقشت بالفعل بشدة (ربما تعلم أن المناطق المانحة قاومت ، ومع ذلك ، تمكنا من إقناع ممثلي هذه المناطق اللازمة لاتخاذ مثل هذا الإجراء). تم تجميع أكثر من 120 مليار روبل في صندوق خاص ، وسيتم استخدام الأموال منه لمعادلة إمكانات الميزانية للمناطق. بالإضافة إلى ذلك ، تم اتخاذ قرار بتخصيص حوالي 200 مليار روبل لسداد ديون المنطقة على القروض التجارية.
وقال المحافظ في المؤتمر الصحفي الختامي إن العام انتهى دون زيادة في حسابات الدفع. الدخل اليوم 35 مليار روبل ، والنفقات 38 مليار روبل. في نهاية السنة المالية ، لم نزيد عبء الديون والديون على الميزانية الإقليمية ". ومع ذلك ، وفقًا لرئيس جبال الأورال ، فإن موجة الالتزامات الاجتماعية تعوض الدخل الإضافي.
أدت التعديلات التي أدخلت على قانون الميزانية إلى تغيير العلاقات بين موسكو والأقاليم. الآن تم إدخال الدعم في إطار الاتفاقات بين رئيس المنطقة ووزارة المالية في الاتحاد الروسي. وأكدت إيلينا لوكاشوك ، رئيسة الدائرة المالية للمنطقة ، في اجتماع للهيئة التشريعية الإقليمية ، أن شروط هذه الاتفاقيات صارمة للغاية. ومن حيث تقديم الحوافز الضريبية في المنطقة ، ومن حيث زيادة الدخل ، وتحسين النفقات. وبالتالي ، فإن النتيجة الرئيسية لعام 2016 والأمل لعام 2017 في العلاقات مع موسكو هي حقيقة أن منهجية توزيع المساعدة المالية على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قد تغيرت ، واستخدمت مناهج جديدة في الميزانية الفيدرالية لعام 2017 و قبل عامين. سيظهر الوقت التأثير الحقيقي لهذا.
أشار حاكم إقليم كراسنودار ، فينيامين كوندراتييف ، في تعليقه ، إلى أنه بالمقارنة مع متوسط المؤشرات لروسيا والمنطقة الفيدرالية الجنوبية ، "يبدو اقتصاد المنطقة ناجحًا للغاية". على سبيل المثال ، في العام الماضي ، نمت الإيرادات الضريبية وغير الضريبية الخاصة بأكثر من 14٪ ، ولم يُسمح بحدوث ركود ، وبلغ إجمالي الناتج المحلي أقل بقليل من 1٪ ، بينما من المتوقع أن يصل النمو إلى 2٪ هذا العام.
لكن ، بالطبع ، هناك مشاكل - وهناك العديد منها - لا يمكن للمنطقة حلها بمفردها ، دون مساعدة المركز الفيدرالي ، كما يقول. على سبيل المثال ، بدون هذا الدعم سيكون من المستحيل في عام 2015 إغلاق طوابير رياض الأطفال للأطفال من سن 3 إلى 7 سنوات ، والآن أصبح من المستحيل حل مشكلة بناء مدارس جديدة بحيث يمكن لجميع أطفال المدارس الدراسة في وردية واحدة فقط . ويضيف كوندراتييف: "في السنوات الأخيرة ، تمكنا من حل الكثير من قضايا سكان الريف بمساعدة الإعانات الفيدرالية".
وتابع كوندراتييف: "إذا كنا نتحدث عن توفير الاحتياجات الاجتماعية المعيارية الأساسية للسكان ، فلا يمكن أن نسترشد بمبدأ" المال مقابل المال ". يجب أن يتلقى جميع الأطفال التعليم ، ويجب أن تتاح لكل فرد فرصة تلقي الرعاية الطبية ، وما إلى ذلك. بغض النظر عن مستوى التمويل المشترك ، لأن هذه هي الحياة نفسها. سؤال آخر هو إذا كنا نتحدث عن تطوير المناطق. في هذه الحالة ، يبدو لي أنه من المناسب تمامًا إرسال الأموال إلى تلك المناطق التي لديها فرصة "للإضافة" والاستثمار ، إلى أولئك الذين يظهرون ومستعدون لتأكيد النمو ".
صرح حاكم دون فاسيلي غولوبيف لـ FederalPress أنه نيابة عن الرئيس ، تم تكليف المناطق بخفض مستوى الدين العام وتقليل جذب القروض التجارية. لتعويض التزامات الديون على القروض التجارية ، تم تقديم قروض الميزانية. في عام 2016 ، تلقت منطقة روستوف قروضًا ميسرة للميزانية من الميزانية الفيدرالية بمبلغ يقارب 6.5 مليار روبل لسداد التزامات ديون السوق. وقد سمح لنا ذلك بتخفيض تكلفة خدمة الدين العام بأكثر من 276 مليون روبل. "الدعم من الميزانية الفيدرالية لم يقلل فقط من مستوى أعباء الديون إلى 33.6٪ ، بل أدى أيضًا إلى تحسين هيكل الدين الحكومي لمنطقة روستوف."
هذا العام ، تخطط المنطقة لتلقي 3.1 مليار روبل من قرض الميزانية لأغراض مماثلة. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تتلقى المنطقة أيضًا أموالًا فيدرالية على أساس السداد بمبلغ 1.6 مليار روبل.
دعت وزارة المالية في منطقة نيجني نوفغورود إلى أنه من الملائم توفير أموال في الميزانية الفيدرالية لتوفير قروض الميزانية المستهدفة لتنفيذ إجراءات التحضير لكأس العالم 2018 FIFA دون وضع متطلبات إضافية لمدة تصل إلى 5 سنوات. وأضافت الوزارة: "إننا نعتبر أيضًا أنه من المناسب توفير أموال في الميزانية الفيدرالية لتوفير قروض الموازنة بدون فوائد للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الاستبدال الجزئي لالتزامات ديون السوق".
في منطقة نيجني نوفغورود ، لا تزال هناك حاجة إلى أموال إضافية لتجديد المرافق الاجتماعية ، والبنية التحتية للطرق ، وشبكات المرافق ، ومواصلة تنفيذ برنامج إعادة توطين المساكن المتداعية ، وإعادة بناء وتوسيع الطرق ، مع مراعاة إن عبء العمل الحالي ، وبناء تقاطعات نقل جديدة ، ضروري. يبدو أن المساعدة المالية الإضافية من الميزانية الفيدرالية مناسبة للتوجيه ، أولاً وقبل كل شيء ، لبناء مدارس جديدة وإعادة بناء المدارس القديمة ، وإعادة توطين المساكن المتداعية ، وإصلاح وإعادة بناء الطرق ، مع مراعاة التقنية الجديدة المتطلبات ، قالت وزارة المالية في نيجني نوفغورود.
وأشارت الوزارة إلى أن حكومة منطقة نيجني نوفغورود تعمل باستمرار على تحسين هيكل الدين العام ، ونتيجة لذلك فإن أكثر من 85٪ في هيكلها عبارة عن قروض متوسطة وطويلة الأجل (لمدة ثلاث سنوات. أو أكثر) ، مما يسمح بتقليل مخاطر "ذروة السداد" ". من عام 2004 إلى عام 2016 ، قامت المنطقة بطرح 11 إصدارًا للسندات بقيمة إجمالية قدرها 64 مليار روبل. "إن الطلب على شراء سندات منطقة نيجني نوفغورود يفوق العرض بشكل كبير سنويًا: 2.5 مرة في عام 2013 ، و 1.5 مرة في عام 2015 ، و 2.5 مرة في عام 2016. تُستخدم الأموال المتأتية من طرح السندات لسداد القروض الأكثر تكلفة من البنوك التجارية ولتغطية عجز الميزانية "، حسبما حددته وزارة المالية في نيجني نوفغورود.
ستستمر ممارسة إصدار قروض سندات لمنطقة نيجني نوفغورود في 2017-2019: من المخطط هذا العام تقديم قرض بمبلغ 12 مليار روبل ، في 2018 و 2019 - 10 مليار روبل لكل منهما.
وفقًا لقانون الميزانية ، تُعتبر المنطقة مانحًا إذا كان بإمكانها توفير تمويل للخدمات العامة أعلى من الحد الأدنى المحدد للفرد ، أي أنها لا تحتاج إلى دعم لتحقيق المساواة في أمن الميزانية.
في عام 2006 ، قدمت 25 منطقة مانحة ما يقرب من 80٪ من الإيرادات الضريبية للميزانيات الإقليمية الموحدة ؛ وفي عام 2015 ، شكلت المناطق الـ 14 المتبقية ما يزيد قليلاً عن 60٪ من الإيرادات. من هؤلاء ، الثلثين - إلى أربع مناطق: موسكو ومنطقة تيومين النفطية ، ومناطق خانتي مانسيسك ويامالو نينيتس. على مدى السنوات العشر الماضية ، كانت حصة هؤلاء "المانحين النوويين" الأربعة في الميزانيات الإقليمية تتراجع بسبب إعادة توزيع عائداتهم على الميزانية الفيدرالية ، وذلك بشكل أساسي من خلال مركزية وزارة الطاقة الذرية. وخلص المؤلفون إلى أنه على الرغم من هذه الإعفاءات وانخفاض حصة ضريبة الدخل في دخل هذه المناطق الأربع ، فإنها لا تزال تشكل جوهر نظام الميزانية.
من بين مناطق المانحين العشر المتبقية (انظر الرسم البياني) ، حدد الخبراء مناطق غير مستقرة: مناطق نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي وسامارا وسفيردلوفسك مرشحة للانسحاب من قائمة المانحين بسبب انخفاض الإيرادات لكل من نظام الميزانية الإقليمية وميزانيات الدولة. كل المستويات. قد تعود إليها باشكيريا وإقليم بيرم وأومسك وتومسك أوبلاستس الذين تركوا قائمة المانحين: حصة عائداتهم في نظام الميزانية آخذة في الازدياد.
بالنسبة لبعض المناطق ، عوّضت الميزانية الفيدرالية عن سحب الإيرادات من خلال زيادة التحويلات: كان هذا إما بسبب المواقف التفاوضية القوية للنخب الإقليمية (مناطق تتارستان وتشيليابينسك وأورنبورغ) ، أو إلى تغيير في الفريق السياسي الإقليمي ، الخبراء قل. على سبيل المثال ، على الرغم من أن ولايتي موسكو وياروسلافل تتصدران من حيث النمو في الإيرادات الضريبية ، بعد استبدال القادة ، بدأت هذه المناطق في تلقي تحويلات كبيرة. وكتب الخبراء أن نمو عمليات السحب إلى الميزانية الفيدرالية مع تقليل التحويلات منها في إقليم كراسنويارسك وإيركوتسك وأستراخان يرتبط برغبة المركز الفيدرالي في السيطرة على المناطق ذات المصالح المحلية القوية.
كما يتجلى استخدام التحويلات كأداة للتأثير على المناطق في حقيقة أن بعض المناطق المانحة غير المؤهلة للحصول على منح معادلة لا تزال تتلقى منحًا متوازنة وأشكال دعم مالي أخرى من المركز. وبعض المناطق التي فقدت صفتها كمانح لا تتلقى شيئًا تقريبًا ، باستثناء الإعانات المقررة قانونًا لتحقيق المساواة.
يبدو أن الهدف من سياسة الميزانية المشتركة هو التحكم في تصرفات السلطات الإقليمية في مركزية دخل الإيجار مقابل التحويلات ، لكن هذه الإجراءات لا تخلق حوافز لزيادة القدرة الضريبية أو تحسين كفاءة الإنفاق ، كما خلص خبراء مركز ليونتيف.
يعتقد فلاديمير كليمانوف ، مدير معهد إصلاح المالية العامة ، أن نظام العلاقات بين الميزانية يحافظ على الهيكل غير الفعال للاقتصاد الإقليمي. النظام مثقل بعدد كبير من أنواع الدعم (فقط إعانات لا تقل عن 80 نوعًا) ، متكررة مع بعضها البعض وتأتي إلى نفس المناطق. تؤدي الإعانات إلى إجراءات قسرية غير فعالة للمناطق: على سبيل المثال ، لا يمكن الحصول على أموال للتمويل المشترك لبناء مدرسة إلا عندما تكون المدرسة قد تم بناؤها بالفعل ، وتكون المناطق في عجلة من أمرها ، وغالبًا ما يكون ذلك على حساب الجودة ، كليمانوف يقول. رائد الصناعة في الدعم الفيدرالي هو الزراعة ، حيث تكون إنتاجية العمالة منخفضة ، كما يتابع: "التحويلات المستهدفة ، على عكس الإعانات ، يجب أن توجه نحو التنمية ، إلى التمويل المشترك لمنشآت جديدة عالية التقنية ، ونحن نسير على طول مسار التعاون المشترك. - تمويل تكاليف تشغيل القطاعات الفاشلة ".
الأقوى ، على العكس من ذلك ، محرومون من التمويل المشترك للتنمية ، ومن الأمثلة الحية على ذلك منطقة كالوغا: بمجرد أن تجاوز أمن ميزانيتها المعيار بمقدار 0.008 (بثمانية آلاف) ، خرجت من جميع برامج الدعم وشاركت. - تمويل برامج استثمارية هادفة ، اشتكى محافظ المنطقة اناتولي ارتامونوف من اضطراري الى ايقافها. رداً على "ظاهرة منطقة كالوغا" ، تم تعديل المنهجية حتى لا تخسر المنطقة الكثير ، كما يعلم كليمانوف.
هناك مشكلة أخرى تتمثل في الإفراط في التنظيم: فالأموال الفيدرالية أصبحت وسيلة للمركز للسيطرة على أي تصرفات في المنطقة أو حتى البلدية ، مما يحد من القدرة على اتخاذ قرارات مستقلة ، كما يلاحظ كليمانوف. من 11.5 تريليون روبل. من إجمالي نفقات المناطق (بما في ذلك صناديق التأمين الصحي) ، يمكن للمناطق التصرف في 0.8 تريليون روبل فقط. - 10.7 تريليون ، أو أكثر من 90 ٪ ، خاضعة للتنظيم ، واشتكى نائب رئيس الوزراء دميتري كوزاك: يشير المركز الفيدرالي إلى المبلغ الذي يجب إنفاقه وما الذي يجب إنفاقه بالضبط.
القرارات الأخيرة بشأن مركزية الإيرادات - تحويل نقطة مئوية أخرى (pp) من ضريبة الدخل من 20٪ إلى الميزانية الفيدرالية (استلمت المناطق 18 صفحة ، من 2017 إلى 17 صفحة) وخفض الضرائب غير المباشرة على المنتجات النفطية التي تُضاف إلى الإقليم الميزانيات - تسبب في استياء الحكام. خسرت تتارستان 8 مليارات روبل ، أو حوالي 5٪ من عائداتها ، مما يحرم الدافع وراء التنمية ، وشكا رئيس تتارستان رستم مينيخانوف: "لا يهم المواطن ، فهو يرى السلطة فقط - لا يهم ما هو المستوى. إذا كانت هناك ثقة في الرئيس ، فيجب أن تكون هناك سلطة كافية لتنفيذ سياسته ".
كما اشتكى حاكم كراسنويارسك ، فيكتور تولكونسكي ، من التأثير المثبط لسياسة الميزانية المشتركة في منتدى غيدار: "نحن لا نحقق المساواة الاجتماعية ، لكننا نبطئ الاستثمار". تعكس تدفقات التحويلات الفيدرالية السياسية الحالية ، ومنذ عام 2014 ، الأولويات الجيوسياسية في المقام الأول: الشرق الأقصى وشمال القوقاز وشبه جزيرة القرم ، تختتم ناتاليا زوباريفيتش من المعهد المستقل للسياسة الاجتماعية.
اعتبارًا من العام المقبل ، تعمل وزارة المالية مرة أخرى على تغيير المنهجية التي تقدم من خلالها الإعانات للمناطق من أجل تأمين الميزانية. لكن المتلقين الخمسة الأوائل ، من داغستان إلى الشيشان ، لن يتغيروا وسيأخذون 30٪ من كل هذه الإعانات لأنفسهم.
رئيس جمهورية الشيشان رمضان قديروف. وسيصل الدعم للمنطقة إلى 27 مليار روبل. (الصورة: أليكسي نيكولسكي / تاس)
ستحصل 13 منطقة روسية من أصل 85 على نصف الدعم بالضبط من أجل معادلة أمن الميزانية الذي خصصته وزارة المالية للعام المقبل ، يليه مواد مشروع الميزانية الفيدرالية للفترة 2018-2020. في المجموع ، سيخصص المركز الفيدرالي 645.1 مليار روبل لهذا النوع من الإعانات للمناطق في عام 2018. - زيادة بنسبة 5٪ عن عام 2017.
في العام الماضي ، أعلنت وزارة المالية أن الميزانيات الإقليمية - تقرر تقليص إصدار قروض الموازنة (والآن منها بالكامل) وزيادة حجم الأموال المخصصة لتقديم الإعانات. في سبتمبر من هذا العام ، أوضح وزير المالية أنطون سيلوانوف أيضًا أن الإعانات المخصصة لتحقيق المساواة في أمن الميزانية ستزداد في عام 2018 بمقدار زيادة 1٪ في القاعدة الضريبية لضريبة الدخل ، والتي تم توزيعها منذ عام 2017 على الكيانات المحتاجة للدعم. .
يقول ألكسندر شوراكوف ، كبير المحللين في مجموعة أكرا للتصنيفات السيادية والإقليمية ، إن المبلغ الإجمالي للإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية يتزايد على مدى السنوات الست الماضية ، وزيادة بنسبة 5٪ هي زيادة طفيفة (في عام 2017 ، حجم زادت الإعانات بنسبة 20 ٪ ، في عام 2015 - بنسبة 10 ، تسعة ٪). بالإضافة إلى نمو الإعانات ، تم إعادة توزيعها بين المناطق. وفقًا لذلك ، بالنسبة لتلك المناطق التي زاد فيها الدعم [لعام 2018] ، بلغ إجمالي النمو 48 مليار روبل. على حد سواء على حساب 30 مليار روبل ، والتي من خلالها ارتفع المبلغ الإجمالي ، وعلى حساب 17.4 مليار روبل ، والتي تم بموجبها تخفيض الدعم للمناطق الأخرى ، "حسب حساب شوراكوف.
من سيتلقى المنح
ستكون داغستان أكبر متلقٍ للإعانات المالية من أجل تحقيق المساواة للعام الثالث على التوالي - حيث ستتلقى الجمهورية أكثر من 59 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية ، 6.6 مليار روبل. أكثر من هذا العام. وستظهر ياقوتيا أكبر زيادة في حجم الدعم في عام 2018 - في العام المقبل ستتلقى الجمهورية 7.3 مليار روبل لتعادل مخصصات الميزانية. وسيصبح ثاني أكبر متلقي لهذا الدعم. ثالث أكبر دعم هو أكثر من 39.3 مليار روبل. - سيتم إرسالها إلى إقليم كامتشاتكا.
هذه المناطق هي من بين المناطق المدعومة بشكل كبير ، حيث تكون حصة الاعتماد على التحويلات الفيدرالية هي الحد الأقصى: حصة الإعانات الفيدرالية في إيرادات ميزانيتها تتجاوز 40 ٪ ، كما يوضح فلاديمير كليمانوف ، رئيس قسم تنظيم الدولة للاقتصاد في معهد العلوم الاجتماعية في RANEPA. وأيضًا ، Altai Krai (في 2018 ، سيزداد دعم المعادلة بمقدار 4.5 مليار روبل ، حتى 27.1 مليار روبل) ، الشيشان (سيصل الدعم إلى 27 مليار روبل) ، القرم (17.7 مليار روبل) ، تايفا (15.7 مليار روبل) ، إنغوشيا (9.2 مليار روبل) ، قراتشاي - شركيسيا (9.1 مليار روبل). تشكل إيرادات الميزانية الشيشانية 84٪ من المتحصلات المجانية من المركز الفيدرالي (المنح والإعانات والإعانات والإيصالات الأخرى) ، وعائدات ميزانية القرم 67٪ ، تليها قوانين الموازنة المحدثة لعام 2017 للجمهوريتين.
بشكل عام ، الفجوة في مخصصات الميزانية للمناطق من شأنها أن تحصل الموضوعات الخمسة الأولى الأكثر دعمًا على 30 ٪ من جميع الإعانات لتحقيق المساواة في عام 2018.
كيف تحسب المنح؟
يُحسب مبلغ الدعم اعتمادًا على مستوى الأمن المالي للفرد ، كما يوضح كليمانوف ، مع الأخذ في الاعتبار مؤشرين - الإمكانية الضريبية للإقليم (عدد الضرائب التي يتم إنشاؤها ، تذهب إلى الميزانية الإقليمية) ومعامل متزايد ، ما يسمى بمؤشر نفقات الموازنة. "في كامتشاتكا وياكوتيا ، أحد أعلى الأسعار ارتفاعًا. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مجموعة معيارية من خدمات الميزانية ، والتي يجب أن يتلقاها مواطن واحد ، في ياقوتيا أو كامتشاتكا ستكلف عدة مرات أكثر مما هي عليه في الجزء الأوروبي من روسيا "، كما يقول كليمانوف.
يفسر حجم الإعانات المقدمة إلى داغستان من خلال عدد السكان الكبير في الجمهورية ، حيث يتم حساب الإعانات وفقًا لمبدأ نصيب الفرد ومضروبة في عدد السكان. ويضيف شوراكوف أن سببًا آخر هو تدني أمن الميزانية في الجمهورية. ويرجع ذلك إلى انخفاض مستوى الإيرادات الضريبية وغير الضريبية التي يمكن لاقتصاد المنطقة تحقيقها. يتم توليد حوالي 72٪ من عائدات ضريبة الدخل الشخصي في قطاعات الميزانية للاقتصاد - الإدارة العامة والتعليم والرعاية الصحية. يتم دفع جزء كبير من الرواتب في هذه القطاعات من الميزانية الإقليمية.
سيزداد حجم التحويل في 47 منطقة ، بينما سينخفض حجم الدعم في 26 منطقة. وينتظر أكبر تخفيض في الإعانات إقليم بيرم - بمقدار 2.6 مليار روبل. إقليم كراسنويارسك سيحصل على 2.4 مليار دولار أقل من الإعانات ، ومنطقة تشيليابينسك ستنخفض بمقدار 1.4 مليار روبل ، ومنطقة ليبيتسك - بمقدار 1.1 مليار.إضافة إلى الدخل بسبب ارتفاع أسعار السلع الأساسية. ويشير كليمانوف إلى أن كل هذه المناطق في أوقات مختلفة كانت أيضًا مناطق مانحة ، أي أنها لم تحصل على دعم لتحقيق المساواة. يوضح الخبير: "هذه مناطق بها اقتصاد المؤسسات الكبيرة ، ويمكن أن تعتمد إلى حد كبير على حالة الصناعة ومبادئ المحاسبة عن الدخل في هذه الصناعة لتشكيل إمكانية ضريبية".
في الوقت نفسه ، لن تتلقى 12 منطقة في عام 2018 تحويلًا لمعادلة أمن الميزانية على الإطلاق ، كما هو الحال هذا العام. هذه هي مناطق خانتي مانسيسك ويامالو نينيتس ونينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي وتيومن وسامارا وساخالين وسفيردلوفسك وموسكو ولينينغراد وتتارستان بالإضافة إلى موسكو وسانت بطرسبرغ. كلهم مناطق مانحة ولا يتلقون إعانات معادلة.
تقنية جديدة
في عام 2018 ، ستتغير أيضًا منهجية حساب الدعم لتحقيق التوازن في أمن الميزانية. ويشير شراكوف إلى أن المنهجية تتغير كل عام تقريبًا ، وستكون النسخة الحالية هي الحادي عشر. لكن في الوقت نفسه ، لم يتغير تكوين المناطق الرائدة من حيث حجم الإعانات المقدمة كثيرًا لمدة خمس سنوات ، كما يشير.
أولاً ، تفرض وزارة المالية حداً بنسبة 20٪ على زيادة الدعم لكل منطقة عاماً بعد عام. ثانيًا ، وفقًا لمواد وزارة المالية ، تم تضمين عنصر آخر في الصيغة: يعتمد مقدار الدعم على نسبة عبء الدين. ويشير شوراكوف إلى أن الإصدار الجديد من المنهجية ، يولى اهتمامًا أكبر لديون المناطق وتكلفة خدمتها ، وبالتالي تحاول وزارة المالية تقليل عبء الديون على المناطق. ويقول: "في الواقع ، تُعد مدفوعات الفائدة لعدد من المناطق عنصرًا مهمًا في الإنفاق على الميزانية الإقليمية". وهذا في رأيه أحد أسباب زيادة الدعم للمناطق الفردية.
يعتقد كليمانوف أن الابتكارات التي اقترحتها وزارة المالية ستمنح الدائرة فرصة أن تكون أكثر مرونة في حساب حجم الإعانات للمناطق. "هذا عنصر من نوع ما من التحكم اليدوي. ستصر وزارة المالية على أن هذه معادلة أيضًا ، لكن الصيغة الصارمة يمكن أن تؤدي إلى زيادات حادة أو انخفاضات غير ضرورية للنظام المالي بأكمله. لهذا ، تم تقديم مكون ثالث ، مما يجعل من الممكن التعامل مع هذا الموقف بشكل أكثر مرونة ، "يعتقد الخبير. ستمنح المنهجية الجديدة وزارة المالية الفرصة للمناورة من أجل تجنب "التخفيضات" في الإعانات بسبب عملية حسابية بسيطة.
المنح الأخرى لم توزع بعد
تعد المنح المخصصة لتحقيق المساواة في أمن الميزانية هي الأكثر رسمية وشفافية من بين جميع التحويلات الفيدرالية إلى المناطق. كما توفر الميزانية إعانات للتعويضات الجزئية لنفقات الأقاليم لزيادة أجور موظفي القطاع العام بموجب قرارات مايو ، وإعانات لتحقيق أعلى معدلات نمو للإمكانات الضريبية ، وإعانات لموازنة ميزانيات كل منطقة على حدة.
قال ألكسندر ريمزكوف ، النائب الأول لرئيس لجنة مجلس الدوما للميزانية والضرائب لـ RBC ، إن الإعانات المالية لموازنة الميزانيات الإقليمية لعام 2018 تبلغ 48.7 مليار روبل. مشروع الموازنة المقدم إلى البرلمان لا يفك رموز هذه الاعتمادات ، بل سيتم توزيعها في القراءة الثانية للموازنة. في النسخة الحالية من الميزانية لعام 2017 ، تم تخصيص هذه الإعانات ، على وجه الخصوص ، للشيشان وشبه جزيرة القرم وسيفاستوبول لبنود منفصلة "اسمية" من الإنفاق - تلقت هذه المناطق 40 مليار روبل إضافية منها. في مشروع الموازنة لعام 2018 ، لا توجد مثل هذه المواد "الاسمية" ، كما يقول ريمزكوف ، على التوالي ، لن يتم تزويد الشيشان وشبه جزيرة القرم وسيفاستوبول بإعانة منفصلة لتحقيق التوازن من المناطق الأخرى. ولكن ، ربما ، سيتم إدراجه في المبلغ الإجمالي للإعانات لتحقيق التوازن (48.7 مليار روبل). لم تستجب الخدمة الصحفية لوزارة المالية لطلب RBC لتوزيع هذه الإعانات.
يحفظبمشاركة: ايكاترينا كوبالكينا
تعتبر مناطق المانحين والمتلقين موضوعًا قديمًا تتم مناقشته بنشاط في المجتمع الروسي. من يدعم من وأين تذهب الضرائب المدفوعة لمواطنينا. في ظل الوضع الاقتصادي الحالي ، تعمل المناطق بنشاط على تحصيل الديون. دعونا نحلل في المقال من هو المانح لعام 2016 ومن هو المتلقي لأموال الميزانية.
بحلول عام 2017 ، سيتم تقليص قائمة المناطق المانحة
سيكون العام المقبل صعبًا للغاية بالنسبة للعديد من المناطق. في مؤتمر الجبهة الشعبية لعموم روسيا ، أشارت تاتيانا غوليكوفا ، رئيسة غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، إلى أن الدين الداخلي للدولة للمناطق يبلغ 2.172 تريليون روبل. ولها اتجاه تصاعدي. وأكدت:
"المناطق ، عند تخطيط الميزانيات ، أولاً وقبل كل شيء ، يجب أن تخطط لسداد الديون وخدمتها ، لأنه إذا لم يتم ذلك ، فستكون الميزانيات الإقليمية في حالة تخلف عن السداد. وهذا يعني أن المنطقة لا تستطيع سداد ديونها ".
جوليكوفا تاتيانا الكسيفنا
بالإضافة إلى ذلك ، في عام 2015 ، بلغت إيرادات 85 منطقة 9 تريليونات روبل ، ونفقات 10 تريليون روبل. "هذا يعني ، بشكل عام ، أن الميزانيات الموحدة للمناطق ناقصة بمقدار 1 تريليون روبل. أي بمقدار عُشر التكاليف. وهذا يعني أن التكاليف قد تم التخطيط لها في البداية بطريقة لا يمكن تنفيذها بالكامل"- أوضح تاتيانا جوليكوفا.
وافقت وزارة المالية الروسية على توزيع الإعانات لموازنة مخصصات الميزانية لعام 2016 ، وبلغ إجمالي المبلغ 515 مليار روبل. بادئ ذي بدء ، أود أن أوضح ما هي الإعانة لتحقيق المساواة في أمن الميزانية في منطقة ما. المنحة - أموال الميزانية المقدمة لميزانية المنطقة على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتغطية النفقات الجارية ، على سبيل المثال ، الإصلاحات الرئيسية للطرق ، وإنشاء مراكز بحثية جديدة ، ومدارس ، ومستشفيات. بالإضافة إلى ذلك ، ليس للدعم غرض محدد - أي ما يتم حرقه والذي لا يوجد من أجله أموال كافية على وجه السرعة ، يتم إرسال الأموال إلى هناك. يتم تقديم الإعانات عندما يكون تحصيل الضرائب ضئيلاً في المنطقة.
الشيء الأكثر إثارة للاهتمام هو أن الأسطورة تفسح المجال دائمًا للجماهير بأن كل الأموال تذهب إلى المركز ، إلى موسكو. نعم ، في الواقع ، لدينا درجة عالية من مركزية أموال الميزانية ، عمليًا ، كما هو الحال في الاتحاد السوفيتي ، يذهب ما يصل إلى 80 ٪ من الأموال إلى الميزانية الفيدرالية. لكن الميزانية الفيدرالية ليست ميزانية موضوع واحد (في هذه الحالة ، المدينة ذات الأهمية الفيدرالية ، موسكو). قررت البحث بمفردي في الوثائق الرسمية لوزارة المالية الروسية ، كيف سأقوم العام المقبل بتوزيع الأموال على المناطق وأي منها سيكون أكثر حظًا. لذلك ، موسكو لم تكن هناك من قبل. في التصنيفات ، على سبيل المثال ، Regnum.ru ، ينصب التركيز على حقيقة أن جميع الأموال تذهب إلى شمال القوقاز ، و ولا كلمة واحدة عن حقيقة أن أموالا كبيرة تأتي إلى ياقوتيا وإقليم كامتشاتكا. بشكل عام ، هناك تكهنات كافية ، لذلك نحن نأخذ زمام المبادرة لتجميع تصنيف دقيق وغير متحيز للمناطق.
الصورة: رويترز / ياقوتيا
تكمن قيمة هذا التصنيف في حقيقة أنه في وسائل الإعلام الروسية ينصب التركيز الرئيسي على التأكيد على أن معظم الأموال تذهب إلى شمال القوقاز ، متناسين ذلك مدعومة بشكل كبير هي منطقة تعدين الذهب والماس مثل جمهورية ساخا (ياقوتيا). لا يزال إقليم كامتشاتكا أيضًا من بين قادة المتلقين للمساعدات من الميزانية الفيدرالية. لذلك ، يمنحنا تحليل الوثائق الرسمية على الموقع الإلكتروني لوزارة المالية الروسية تصنيف المناطق العشر الأكثر دعمًا في روسيا لعام 2016 (لكل مليار روبل):
1) جمهورية داغستان - 46.7 ؛
2) جمهورية سخا (ياقوتيا) - 43.1 ؛
3) إقليم كامتشاتكا - 37.5 ؛
4) جمهورية القرم - 22.3 ؛
5) جمهورية الشيشان - 22.2 ؛
6) إقليم ألتاي - 16.9 ؛
7) جمهورية تيفا - 13.5 ؛
8) جمهورية بورياتيا - 13.2 ؛
9) إقليم ستافروبول - 12.3 ؛
10) جمهورية باشكورتوستان - 11.0 ؛
المناطق المانحة لعام 2016 هي: موسكو ، منطقة موسكو ، منطقة لينينغراد ، جمهورية تتارستان ، مناطق سفيردلوفسك ، تشيليابينسك ، تيومين ، نينيتس أ.
الأسطورة القائلة بأن كل الأموال تذهب إلى المركز ، فإن موسكو تفسح المجال للجماهير ... لذا ، لم تكن موسكو موجودة أبدًا.
الصورة: رويترز / نموذج لشبه جزيرة كامتشاتكا في معرض لنماذج المناظر الطبيعية الحضرية الروسية والمناظر الطبيعية ، في يوم روسيا في سان بطرسبرج في عام 2011
بعد تحليل توزيع الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية ، يمكن للمرء تبديد الصورة النمطية التي كانت موجودة منذ فترة طويلة في المجتمع الروسي بأن كل الأموال تذهب إلى رأس المال. كما نرى من البيانات ، لا تتلقى موسكو دعمًا من الميزانية الفيدرالية ، على عكس المناطق الأخرى ، وهي نفسها منطقة مانحة. وهناك تفسير منطقي تمامًا لهذا. يبلغ عدد سكان موسكو حوالي 12 مليون نسمة ، وفي هذه المدينة تبلغ أعلى ضريبة دخل على الدخل الشخصي 22٪ من إجمالي الدخل من هذا النوع من الضرائب ، والتي تُدفع في موسكو نفسها. أحد أعلى المؤشرات الضريبية المحتملة لضريبة دخل الشركات وضريبة ممتلكات الشركات. لقد توقفنا عن هذه الأنواع من الضرائب ، حيث تم تضمينها في حساب تلقي الإعانات لميزانيات المناطق. غالبًا ما يتم بث تأكيد الأسطورة من خلال التفسير غير الصحيح تمامًا لتصريحات العلماء. وهنا ، على سبيل المثال ، بيان الخبيرة الإقليمية ناتاليا زوباريفيتش: "في ظل النظام الضريبي الحالي ، عندما يذهب نصيب الأسد من إيرادات الموازنة الإقليمية إلى المركز ، لا يوجد مخرج جيد". وهذا يشير إلى أن الإيرادات تذهب بشكل أساسي إلى المركز ، وهو ما يعني الميزانية الفيدرالية ، ولكن ليس لميزانية موضوع موسكو. بالإضافة إلى ذلك ، كما لوحظ بالفعل ، لا تتلقى ميزانية موسكو إعانات من الميزانية الفيدرالية لتحقيق المساواة في أمن الميزانية.
ومع ذلك ، فإن العديد من المناطق تقوم بتحصيل الديون ، وهذا اتجاه خطير إلى حد ما في الظروف الحالية. وفقًا لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، زادت تكلفة خدمة ديون المناطق لمدة 10 أشهر من عام 2015 في هيكل نفقات المناطق بأكثر من 30٪.
وهذا يعني أن النفقات الأخرى يتم تقليصها بشكل تدريجي ، لأنه يتعين عليك دفع مدفوعات الفائدة. هنا ، تعمل وزارة المالية على استبدال القروض التجارية الأكثر تكلفة بقروض من الميزانية الفيدرالية ، والتي تكون أقل تكلفة ، ومن الضروري أن تحتل الجزء السائد في هيكل الدين ".
جوليكوفا تاتيانا الكسيفنا
ستكون ذروة ديون الميزانيات الإقليمية في عام ما قبل الانتخابات 2017.
ليس من الممكن بعد توقع نمو مداخيل المناطق. على سبيل المثال ، انخفض حجم الأجور الحقيقية إلى مستوى عام 1999 ، ويتضح هذا من خلال بيانات Rosstat. وفقًا لذلك ، بحلول عام 2017 ، سيتم تقليص قائمة المناطق المانحة بشكل أكبر.
المناطق المدعومة هي تلك الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والتي تتلقى أموالًا من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي دون الحاجة إلى إعادتها مجانًا. لم يتم تحديد الغرض من إنفاق الإعانات في قانون الاتحاد الروسي ، لذلك يمكن للمنطقة التصرف فيها وفقًا لتقديرها.
من ناحية أخرى ، توجه الدولة أموال الميزانية لدعم المنتجين المحليين. يمكن أن تكون هذه أي مؤسسة كبيرة ، تكون أهميتها بالنسبة للجميع كبيرة جدًا. على سبيل المثال ، الشركات في جمهورية سخا (هذه مناطق مدعومة). فيما يلي قائمة بأفضل 20 منطقة رائدة في روسيا.
من الأنسب تقديم هذا النوع من المعلومات في شكل جدول يوضح حجم التحويلات المجانية الواردة من مركز الميزانية.
يوضح الجدول بيانات عام 2013 عن حجم الدعم المتلقاة دون تصنيف حسب النوع.
اسم موضوع الاتحاد الروسي | المبلغ الإجمالي للإعانات |
جمهورية سخا (ياقوتيا) | |
منطقة تامبوف | |
منطقة إيفانوفو | |
قبردينو بلقاريا | |
جمهورية أوسيتيا الشمالية | |
منطقة روستوف | |
منطقة ماجادان | |
جمهورية إنغوشيا | |
منطقة كورغان | |
منطقة كيروف | |
بريمورسكي كراي | |
جمهورية التاي | |
منطقة أرانجيلسك | |
منطقة بينزا | |
جمهورية قراتشاي - شركيس | |
منطقة فورونيج | |
منطقة ساراتوف | |
جمهورية ماري | |
منطقة بريانسك |
بيانات عام 2013 مخيبة للآمال - تم إدراج 79 من أصل 83 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي في قائمة المناطق المدعومة في روسيا. لقد تلقوا إعانات من الدولة لموازنة الميزانية. حدث هذا بسبب العديد من العوامل ، منها:
انخفاض في دعم الميزانيات الإقليمية.
يهدف نمو الكتلة الإجمالية للإعانات غير الشفافة إلى تعديل ميزانية موضوع الاتحاد الروسي.
يوضح الجدول أن ياقوتيا تلقت أكبر قدر من الدعم من الميزانية الفيدرالية. لكن هل يمكن أن يسمى هذا المبلغ إعانة على الإطلاق؟ الإجابة على السؤال ليست واضحة كما يود المرء. الحقيقة هي أن معظم أموال المركز الفيدرالي يتم توجيهها إلى ياقوتيا لتطوير رواسب معدنية جديدة ، لا يزال الاقتصاد الروسي يعتمد عليها بشكل كبير - وهذا هو النفط والغاز. وبالطبع ، كان لإنشاء خط أنابيب النفط الرئيسي "شرق سيبيريا - المحيط الهادي" تأثير كبير على كمية النقل إلى الجمهورية.
ترسل الحكومة إعانات إلى تلك المناطق التي يتم فيها تنفيذ برامج حكومية معينة وفقًا لمراسيم رئيس الاتحاد الروسي.
يمكن أن تكون مرتبطة بالمجال الاجتماعي ، على سبيل المثال ، بناء المرافق الرياضية ، كما كان الحال في سوتشي (بيانات الدعم لعام 2014 ستكون لاحقًا) ، أو برامج لتطوير الطب في المنطقة ، على سبيل المثال ، بناء مراكز السرطان في المناطق الشمالية من روسيا.
هناك ميزة أخرى مثيرة للاهتمام مرتبطة بتلقي الدعم من قبل المناطق. المناطق المدعومة هي مناطق ومقاطعات نائية إقليميًا. كلما زادت المسافة عن موسكو ، زادت الأموال التي يتلقونها. لكن هذه المعلومات لا يمكن تأكيدها بأي شيء. المناطق المدعومة هي تلك الكيانات التي تتلقى تحويلًا مجانيًا ولها هذا الحق في ذلك. يتم الحساب من خلال تحليل أكثر من 200 مؤشر ومقارنة النتائج مع المؤشرات القياسية.
يتم التحكم في توزيع الأموال الواردة من التحويلات فيما يتعلق بتنفيذ المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي من قبل غرفة الحسابات. في الوقت نفسه ، قد لا تتلقى المناطق التي لم تف بالتزاماتها ، بدرجة عالية من الاحتمال ، المبلغ المطلوب في العام المقبل.
استغرق ضم سيفاستوبول وشبه جزيرة القرم إلى الاتحاد الروسي أكثر من شهرين. الى الخلف.
في الوقت الحالي هو 85 وحدة. التشريع الضريبي في روسيا وأوكرانيا مبني على مبدأ مختلف. في روسيا ، تظل 90٪ من التخفيضات الضريبية للمنظمات (أي ضريبة الدخل) في ميزانية المنطقة التي تتم فيها أنشطتها. في أوكرانيا ، يتم إرسال هذا النوع من التخفيضات الضريبية إلى خزينة الدولة بالكامل. في هذه الحالة ، تبقى المنطقة بلا شيء.
يعلم الجميع أن القرم هي في الأساس منتجع. وفقًا لذلك ، تم تصميم بنيتها التحتية بالكامل لقضاء العطلات. الفنادق والمنازل الصغيرة تستخدم لدفع الضرائب لميزانية الدولة لأوكرانيا. تحتاج روسيا الآن إلى وقت لتغيير التشريعات وإيجاد طرق لاتباعها لأصحاب المشاريع الخاصة والكيانات القانونية.
لذلك ، فإن مسألة ما إذا كانت شبه جزيرة القرم هي منطقة مدعومة أم لا هي على شفاه الجميع. بعد الانضمام ، تم إجراء تقييم لأمن ميزانية كل جمهورية ذات حكم ذاتي (القرم وسيفاستوبول). وكانت النتيجة استنتاج مفاده أن القرم بحاجة إلى الإعانات بنفس الطريقة مثل منطقة القوقاز.
المناطق المدعومة الجديدة هي سيفاستوبول وشبه جزيرة القرم. سيتعين عليهم توفير المستوى المطلوب من الرواتب لموظفي الدولة (المعلمين والأطباء ورجال الشرطة ، إلخ). أما بالنسبة لتزويد شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول بالموارد (الغاز والكهرباء والمياه) ، فإن القرم وسيفاستوبول تتلقى كل هذا من أوكرانيا حتى الآن. لذلك ، في وقت من الأوقات في وسائل الإعلام كانت هناك تصريحات من أوكرانيا حول عدم دفع فواتير هذه المزايا من قبل روسيا وشبه جزيرة القرم على وجه الخصوص. كانت الزراعة على وشك الانهيار ، حيث جفت الحقول ، وكان الحصاد في خطر. لكن السلطات الروسية حسمت هذه القضية. حتى الآن ، تم بالفعل تجهيز أبراج المياه الجديدة في القرم ، والتي ستكون قادرة على تلبية احتياجات شبه الجزيرة بأكملها من أجل الري.
القرم - منطقة مدعومة أم لا؟ نظرًا لأن سكان شبه جزيرة القرم الأصحاء سوف يجددون ميزانية الاتحاد الروسي بخصوماتهم ، وستصبح شبه الجزيرة مركزًا للسياحة الروسية وستزدهر ، سيكون من الممكن معرفة ذلك في المستقبل فقط. لا يمكن استخلاص أي استنتاجات الآن فيما يتعلق بآفاق التنمية في شبه الجزيرة. لكن يمكننا أن نفترض الاتجاه التالي: سيتم تحويل مبالغ كبيرة مجانًا إلى خزينة جمهوريتي القرم وسيفاستوبول المتمتعتين بالحكم الذاتي من أجل تنميتهما. كما ستدعم الدولة المناطق لتحسين وجذب المستثمرين.
1. منطقة تشيرنيهيف - 1370.000 غريفنا.
2. منطقة كيروفوهراد - 1.470.000 غريفنا.
3. منطقة خاركيف - حوالي 3200000 هريفنيا.
4. منطقة أوديسا - حوالي 3200000 هريفنيا.
5. منطقة لفيف - 3920.000 غريفنا.
6- منطقة دنيبروبتروفسك - 4040000 غريفنا.
7. منطقة دونيتسك - 5،090،000 غريفنا.
بالطبع ، القائمة ، التي تشمل المناطق المدعومة في أوكرانيا ، ليست كاملة. وفقًا لمصادر رسمية ، هناك عدد قليل فقط من المناطق التي تفي بميزانيتها بالكامل ولا تحتاج إلى دعم من كييف.
هناك مشاكل في كل دولة. الأحداث العالمية الأخيرة والاضطرابات وعدم الاعتراف حتى الآن من قبل السلطات الأوكرانية بمفترق سيفاستوبول وأراضي روسيا - كل هذه العوامل ، وإن كانت بشكل غير مباشر ، لا تزال تعقد حياة المواطنين العاديين. سكان القرم وسكان سيفاستوبول يريدون العمل وإطعام أطفالهم ، وكثير منهم من المتقاعدين البسطاء ، ويريدون السلام في شيخوختهم. كل هؤلاء الأشخاص ، مثل مواطني روسيا ، بعيدون إلى حد كبير عن السياسة ويميلون إلى استخلاص النتائج فقط من المعلومات المتاحة للجمهور. ولكن ، كما تعلم ، تفسر وسائل الإعلام في كل ولاية جميع الأحداث وفقًا لمصالحها الخاصة فقط ، لذلك لا يمكن لسكان المدينة التحدث إلا عن الأحداث العالمية أثناء الجلوس على فنجان من الشاي. بعد ضم منطقتين تتمتعان بالحكم الذاتي ، لم يعيش الروس أسوأ.
