هذا البرنامج الفرعي هو أحد البرامج الرئيسية في البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان". تمت الموافقة عليه في 17 ديسمبر 2010 بموجب المرسوم رقم 1050 الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي. ويمكن تسميتها الخطوة التالية بعد تنفيذ البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي مع البنية التحتية المجتمعية لبناء المساكن" ، الذي تم تشغيله من عام 2006 إلى عام 2010.
المشاركون في البرنامج الفرعي "تحفيز برامج تطوير بناء المساكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" ليسوا مواطنين عاديين - فهو يحدد ناقل التعاون بين المركز الاتحادي والكيانات المكونة للاتحاد في مجال البناء الجماعي مساكن من الدرجة الاقتصادية في روسيا. في الوقت نفسه ، يتم التركيز ، بالإضافة إلى الأسعار المعقولة للمساكن ، على متطلبات ملاءمتها للبيئة وكفاءة استخدام الطاقة. أصبحت وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي العميل الحكومي والمطور الرئيسي للبرنامج الفرعي.
إن جوهر المشكلة في بناء المساكن واضح بشكل عام: بدون دعم جاد من الدولة - المالية التشريعية ، والبنية التحتية - من الصعب بناء مساكن في روسيا. على أي حال ، سيكون السكن في متناول المواطنين ، ليس بالقول ، بل بالأفعال.
يتمثل أحد مقاييس مشاركة الدولة في بناء المساكن في تخصيص قطع الأراضي للبناء مع إعداد البنية التحتية الهندسية المناسبة. تحقيقا لهذه الغاية ، في إطار برنامج الهدف الاتحادي "الإسكان" ، تم تطوير وتنفيذ البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي مع البنية التحتية المجتمعية لبناء المساكن" في 2006-2010 (كما قلنا بالفعل ، كان البرنامج السابق لـ البرنامج الفرعي الحالي "تحفيز برامج تطوير تشييد المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي"). في إطار هذا البرنامج الفرعي ، حاولت سلطات الدولة حل مشكلة النقص في قطع الأراضي المعدة للبناء.
خلال الفترة من 2007 إلى 2009 ، وبمساعدة الدولة في إطار البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي مع البنية التحتية المجتمعية لبناء المساكن" ، تم تنفيذ 444 مشروعًا سكنيًا في الغالبية العظمى من الكيانات المكونة للاتحاد. كان عام 2008 حافلا بالنجاح ، حيث تم تنفيذ 208 مشاريع سكنية. بالإضافة إلى ذلك ، على مدى ثلاث سنوات في 17 منطقة ، كان من الممكن تنفيذ 22 مشروعًا للتنمية المتكاملة للأراضي لبناء المساكن.
أثناء تنفيذ البرنامج الفرعي ، تم تأكيد جميع المشاكل الرئيسية التي واجهها المشاركون في سوق البناء من الناحية العملية: الحواجز الإدارية تجعل من الصعب على المطورين دخول سوق المساكن قيد الإنشاء ، وتخلق مشاكل في الحصول على قطع الأراضي للبناء. ليس من السهل الحصول على رخصة بناء. تحول تزويد الموقع بالبنية التحتية الهندسية إلى مشكلة حقيقية. هناك مشاكل أخرى يمكن حصرها لفترة طويلة.
في إطار البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي ذات البنية التحتية المجتمعية لغرض تشييد المساكن" ، تم إدخال وتنفيذ مخططات التطوير المتقدم للبنية التحتية الهندسية ، عندما تم نقل قطع الأراضي المعدة بالفعل للبناء. من الأشكال الواعدة الأخرى التي تم اختبارها للشراكة بين الدولة والشركات التعويض من حالة الفائدة على القروض التي يأخذها المطور لتطوير البنية التحتية الهندسية للمنطقة المبنية بمباني سكنية.
ينبغي تيسير التنمية المتكاملة للأقاليم على المدى الطويل من خلال القوانين التشريعية المعتمدة خلال فترة البرنامج الفرعي (التخطيط الحضري وقواعد الأراضي في الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن أساسيات تنظيم التعريفات للمنظمات المعقدة للمرافق" والقانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز"). ومع ذلك ، لكي تعمل الآليات المنصوص عليها في القوانين بشكل فعال ، لا يزال المرء لا يستطيع الاستغناء عن دعم الميزانية على المستويين الاتحادي والإقليمي. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري حل مشكلة أخرى تواجه هيئات الحكم الذاتي المحلي. لم تتبنى جميع المستوطنات بأي حال من الأحوال خططًا عامة ، وقواعد للبناء ، واستخدام الأراضي ، والتنمية المتكاملة للبنية التحتية المجتمعية ، وما إلى ذلك. لذلك ، غالبًا ما تظهر المشكلات في المناطق المتعلقة بالاتصال بالشبكات الهندسية ، وتزويد السكان الجدد بالمرافق الاجتماعية ، وما إلى ذلك. الأزمة المالية والاقتصادية التي اندلعت في عام 2008 ، والتي أثرت أيضًا على روسيا ، أصبح بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ملحة بشكل خاص ، حيث انخفض الطلب الفعال للسكان.
لحل المشاكل الرئيسية المذكورة أعلاه ، ولدعم برامج الإسكان الإقليمية ، تم وضع برنامج فرعي بعنوان "برامج تحفيز لتطوير تشييد المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي". يتم احتسابها عن الفترة 2011-2015.
الهدف من "برامج تحفيز تطوير بناء المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" هو تطوير البناء الجماعي لمساكن صديقة للبيئة وموفرة للطاقة وبأسعار معقولة.
كجزء من البرنامج الفرعي ، سيدعم المركز الاتحادي الأقاليم في تنفيذ الأنشطة من أجل:
التخطيط الحضري المتكامل للأراضي لبناء المساكن الجماعية وتنميتها المتكاملة ؛
بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، صديقة للبيئة وفعالة في استخدام الطاقة (والتي ستكون في متناول المواطنين ذوي الدخل المتوسط) وتطوير البنية التحتية الاجتماعية لمثل هذا الإسكان ؛
تخصيص آليات لتطوير البنية التحتية الهندسية في عمل منفصل ؛
تبسيط تقديم القروض لكل من المطورين والجمعيات غير الهادفة للربح للمواطنين (تعاونيات الإسكان ، وما إلى ذلك) ، لبناء مساكن غير مكلفة (بما في ذلك المباني المنخفضة).
سيسمح البرنامج الفرعي ، كما تصوره منشئوه ، للدولة والشركات بوضع أشكال جديدة من الشراكة في بناء وتطوير المناطق ، والمساعدة في تشكيل شريحة جديدة من الإسكان من الدرجة الاقتصادية ، والمساهمة في القضاء على التداعيات والطارئة. المساكن.
من بين مهام البرنامج الفرعي: مساعدة موضوعات الاتحاد على تطوير وتنفيذ برامجهم لبناء المساكن ؛ لتنسيق الدعم المقدم لبناء المساكن من قبل مؤسسات مثل الصندوق الفيدرالي للمساعدة في بناء المساكن ، ووكالة الإقراض العقاري للإسكان ، وصندوق المساعدة لإصلاح قطاع الإسكان والمرافق ، و Vnesheconombank.
بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي أن يحفز البرنامج الفرعي سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية على العمل بكفاءة أكبر في سوق البناء ، وتطوير المنافسة ، وتعزيز نزع الاحتكار ، وما إلى ذلك.
من علامات العصر الرغبة في خلق بيئة حضرية أو ريفية مريحة تلبي المعايير الدولية من حيث السلامة البيئية ، وإمكانية الوصول لذوي الاحتياجات الخاصة ، والمتقاعدين ، ومناسبة للعائلات التي لديها أطفال ، وآمنة لجميع المواطنين ، وتوفير أشكال مختلفة من أوقات الفراغ الثقافية.
نحن نتحدث بشكل أساسي عن دعم الميزانية للمناطق لتنفيذ برامج تطوير بناء المساكن.
يمكن استخدام الإعانات لسداد الفوائد على القروض التي حصلت عليها السلطات الإقليمية والبلدية ، فضلاً عن الكيانات القانونية لعدد من الأغراض: لتوفير قطع الأراضي لبناء مساكن ميسورة التكلفة مع بنية تحتية هندسية ؛ لبناء مؤسسات جديدة في صناعة البناء من شأنها أن تنتج مواد بناء موفرة للطاقة ، وما إلى ذلك ؛ لبناء أو إعادة بناء مرافق البنية التحتية الاجتماعية ؛ لبناء الطرق السريعة في الأحياء الدقيقة من المباني الجديدة من الدرجة الاقتصادية.
إلى من وفي أي مبلغ يتم تخصيص الإعانات تحدده وزارة التنمية الإقليمية. تمت الموافقة على التوزيع النهائي للإعانات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل حكومة روسيا.
يمكن فقط للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي اجتازت الاختيار التنافسي السنوي الحصول على إعانات من الميزانية الفيدرالية لتطوير بناء المساكن. للمشاركة فيه ، يجب أن يكون لديك برنامج مستهدف إقليمي ، والذي يجب أن يحتوي على عدد من الأنشطة الإلزامية. دعونا نشرح ما هو مطلوب من رعايا الاتحاد. السلطات الإقليمية: تبسيط إجراءات توفير قطع الأراضي لبناء مساكن منخفضة ؛ يطور وثائق التخطيط الإقليمي ؛ تطوير البنية التحتية المجتمعية لبناء المساكن والبنية التحتية الاجتماعية للإسكان من الدرجة الاقتصادية قيد الإنشاء ؛ تحفز المبادرة الخاصة للمواطنين في بناء المساكن ؛ تهيئ الظروف لإنشاء تعاونيات إسكان وغيرها من الجمعيات السكنية غير الهادفة للربح للمواطنين ؛ تطوير صناعة البناء المحلية وإنتاج مواد البناء ؛ تشارك في التنمية المتكاملة للأراضي لبناء المساكن ؛ يساعد على تحسين الظروف المعيشية للأسر التي لديها رأس مال للأمومة ؛ يبني مساكن مستدامة وفعالة من حيث الطاقة بأسعار معقولة.
يتم تنسيق قائمة مشاريع بناء رأس المال للولاية التي تم التخطيط لدعمها من الميزانية الفيدرالية مع وزارة التنمية الإقليمية. عند تقييم التطبيقات الإقليمية ، تستخدم وزارة التنمية الإقليمية عددًا من المعايير. أولاً ، كم زاد الحجم السنوي للإسكان المفوض مقارنة بالعام الماضي ؛ ثانيًا ، كم تم إدخال المزيد من المساكن ذات الدرجة الاقتصادية ؛ ثالثًا ، مقدار الانخفاض في نصيب المساكن المتداعية والمتداعية ، ورابعًا ، مقدار زيادة نصيب المساكن منخفضة الارتفاع في الحجم الإجمالي لجميع المساكن المهجورة.
عند إعداد طلبات الحصول على الدعم الفيدرالي ، يجب أن تكون السلطات الإقليمية واقعية ، لأنه إذا لم يتمكن الكيان المكون من الاتحاد الروسي من تحقيق المؤشرات المحددة في الطلب ، فلن يكون بإمكانه في العام المقبل المشاركة في الاختيار التنافسي ولن تحصل على دعم. وسيتم توزيع الأموال التي تم التخطيط لها على مناطق أخرى.
إذا لم يتم استخدام الدعم المخصص من قبل موضوع الاتحاد بالكامل خلال السنة المالية ، فسيتم ترك هذه الأموال لاستخدامها الإضافي على النحو المنشود ، أو إعادتها إلى الميزانية الفيدرالية. يمنع منعا باتا إنفاق الدعم على النفقات غير المستهدفة. تتحكم وزارة التنمية الإقليمية والهيئة الاتحادية للرقابة المالية وشؤون الميزانية في إنفاق الأموال المخصصة للإقليم.
أيضا ، في إطار البرنامج الفرعي ، يمكن تقديم ضمانات حكومية على القروض لبناء مرافق البنية التحتية في التنمية المتكاملة للأراضي لبناء مساكن ميسورة التكلفة.
ومن المقرر أيضًا أن تشجع الدولة المبادرة الخاصة للمواطنين في بناء المساكن ، وإنشاء تعاونيات إسكان ، والاستخدام النشط لرأس المال الخاص بالأمومة. بالإضافة إلى ذلك ، أعلنوا عزمهم على تقليل الحواجز الإدارية أمام رواد الأعمال ، وتبسيط الوصول إلى موارد الائتمان ، وخلق الظروف لتطوير المنافسة ، وما إلى ذلك.
يتم تنفيذ تدابير الدعم ، التي يتوخاها البرنامج الفرعي ، في إطار البرامج المستهدفة الإقليمية. لتمويل المشاريع ، من المخطط أن تجتذب بنشاط القروض المصرفية. المقترضون في هذه الحالة هم السلطات التنفيذية على المستويين الإقليمي والمحلي ، والكيانات القانونية (على سبيل المثال ، منظمات الإسكان ونظام الخدمات المجتمعية) ، والصندوق الفيدرالي للمساعدة في تطوير بناء المساكن.
لإعادة القروض التي تم الحصول عليها لهذه المشاريع ، يتم افتراض مصادر مختلفة (بيع قطع الأراضي ، والتنازل عن الحقوق بموجب عقود الإيجار ، والتعريفات المنظمة للربط بالمرافق ، وبيع أو إيجار المساكن التي تم بناؤها في إطار المشاريع) ، إلخ.
قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 1050 المؤرخ 17 ديسمبر 2010 بشأن البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015.
جواز سفر البرنامج الفرعي "برامج تحفيز تطوير تشييد المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" للبرنامج الاتحادي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015.
يتم حاليًا تنفيذ الروتين الفرعي بشكل نشط. يتم توفير المبلغ الإجمالي لتمويلها في الفترة من 2011 إلى 2015 عند مستوى 42.13 مليار روبل. وينقسم هذا المبلغ إلى النصف بين الميزانيات الفيدرالية والمحلية (21.07 مليار روبل لكل منهما). تم التخطيط للمؤشرات التالية لبدء تشغيل المساكن حسب السنة: 2011 - 64 مليون متر مربع. م ، 2012 - 67 مليون قدم مربع م ، 2013 - 70 مليون قدم مربع م ، 2014 - 79 مليون قدم مربع م بحلول عام 2015 ، من المخطط أن تصل إلى مستوى 90 مليون متر مربع. م من المساكن الجديدة سنويا. في الوقت نفسه ، ستكون حصة المساكن من الدرجة الاقتصادية 60 ٪ ، وينبغي تحقيق نفس المؤشر (60 ٪) لتكليف المساكن منخفضة الارتفاع.
حاشية. ملاحظة.تقدم المقالة وصفًا موجزًا لمبادئ تشكيل مجموعة البناء والمجالات ذات الأولوية لسياسة الإسكان في إقليم ستافروبول. تم اقتراح إجراءات لتحفيز برامج تطوير بناء المساكن في المنطقة.
الكلمات الدالة:السياسة الإقليمية ، استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، إقليم ستافروبول ، سياسة الإسكان ، مجموعة البناء الإقليمية ، توفير مساكن ميسورة التكلفة ومريحة ، وكالة استثمار الرهن العقاري.
الملخص:في المقال ، تم إعطاء الخاصية المختصرة لمبادئ بناء تشكيل الكتلة والتوجيهات ذات الأولوية لسياسة الإسكان في إقليم ستافروبول. يتم تقديم إجراءات لتحفيز برامج تطوير بناء المساكن في المنطقة.
الكلمات الدالة:استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، إقليم ستافروبول ، سياسة الإسكان ، الصيانة الإقليمية مع سكن سهل الوصول إليه ومريح ، وكالة استثمار الرهن العقاري.
أ.أوريشكوف
طالب وظيفة
معهد كيسلوفودسك للاقتصاد والقانون
السياسة الإقليمية في إقليم ستافروبول لها سماتها الاستثنائية الخاصة بسبب الاختلافات في الظروف الطبيعية والجغرافية والاجتماعية والديموغرافية والاقتصادية. بصفتها كيانًا تأسيسيًا يقع في وسط شمال القوقاز ، على الحدود مع 8 كيانات مكونة من المقاطعة الفيدرالية الجنوبية ، والتي يعيش في أراضيها ممثلو أكثر من 90 جنسية ، يتم وضع إقليم ستافروبول كأرض سلام واستقرار ووئام و احترام متبادل.
استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة للفترة حتى عام 2020 ، التي تشكلت في المنطقة ، لها توجه اجتماعي سائد ، يكون فيه الإنسان وتنميته المتناغمة أهم أولوياته.
تقوم الإستراتيجية على مهمة تطوير الإمكانات البشرية ، والتي تضع الإنسان في قلب التقدم الاجتماعي وتعتبر النمو الاقتصادي وسيلة لتحقيق الهدف المنشود. إن تطوير الإمكانات البشرية هو توسيع قدرات كل فرد من سكان المنطقة ، وعلى وجه التحديد - زيادة الكفاءة المهنية والتنقل ، وتشكيل ثقافة إبداعية وعقلية إنتاجية ، وتنمية القدرات من أجل التنظيم الذاتي البناء والفعال الإدراك الذاتي.
إن أهم مجالات نشاط السلطات الإقليمية على جميع المستويات هو تكافؤ الفرص لتنمية الإمكانات البشرية. هناك سببان رئيسيان لهذا. أولاً ، التركيز غير المتكافئ للموارد لتطوير الإمكانات البشرية ، التي تشكلت تاريخياً على أراضي المنطقة. وثانيًا ، الحاجة إلى الانتقال من المركزية إلى التطوير المستقل لربحية الميزانية البلدية ، مما سيسمح ، في مواجهة المنافسة المتزايدة ، بحل معظم المشاكل بشكل مستقل ، لتشكيل حوافز لتفعيل أنشطة السلطات المحلية لتحسين شروط النمو الاقتصادي وتنفيذ سياسة اجتماعية مسؤولة.
أساس نمو القدرة التنافسية للاقتصاد وتجاوز التنمية طويلة الأجل لإقليم ستافروبول هو التركيز على المورد المبتكر الرائد للمجتمع الحديث - الإمكانات البشرية ، عندما لم يعد يُنظر إلى الإنتاج على أنه هدف نهائي ، ولكن وسيلة لتحسين مستوى معيشة الناس. هذا يحدد الحاجة إلى تشكيل سياسة اجتماعية جديدة بشكل أساسي - سياسة التنمية الاجتماعية ، التي يجب أن يكون الإنسان على رأس أولوياتها.
يفترض تنفيذ سياسة التنمية الاجتماعية تشكيل آلية تنظيمية وإدارية جديدة ، وتغيير نموذج الإدارة الإقليمية ، والحد الأقصى من البيروقراطية الممكنة لنظام الدولة والحكومة البلدية وتوجهها نحو الشخص.
يستند مبدأ نهج المجموعات الإقليمية لإدارة التنمية الاقتصادية للمنطقة إلى سياسة المجموعة - وهي واحدة من أكثر الأدوات المطلوبة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية في العالم في الوقت الحاضر. ترتبط مزاياها بإمكانية رؤية متكاملة عبر القطاعات للإمكانيات وآفاق التنمية لخيار سيناريو محدد لكل إقليم.
بناءً على مبدأ نهج الكتلة الإقليمية لإدارة التنمية الاقتصادية للإقليم ، من المخطط تشكيل مجموعات من مستويين: إقليمي (اتحادي) وبلدي (محلي). تم تصميم هذه الأنواع من المجموعات لتحقيق هدفين مختلفين لكن مترابطين.
تهدف المجموعات على المستوى الإقليمي (الفيدرالي) إلى تكوين وتطوير "أقطاب نمو" على نطاق واسع ، قادرة على إعطاء تسريع ملموس لنمو الاقتصاد الإقليمي ولها أفق كبير لمجال التأثير الإيجابي على تطوير المنطقة المحيطة.
تم تصميم التجمعات على مستوى البلديات (المجموعات الفرعية) لتنفيذ خطة إستراتيجية لتحقيق السيادة الاقتصادية للأراضي البلدية.
بشكل عام ، يجب أن تشكل المجموعات ذات المستويين الجغرافيا العامة لتوزيع القوى المنتجة على أراضي المنطقة ، وأن تساهم في تكوين مساحة اقتصادية واحدة ، والأهم من ذلك ، أن تصبح الأساس لإشراك جميع البلديات في التنفيذ. لخطة إستراتيجية مشتركة.
يتطلب تشكيل وتطوير كتلة البناء في المنطقة توجهاً نحو الأولويات التالية:
اتجاهات لتنفيذ الاستراتيجية
أولا - في مجال تشكيل وتطوير كتلة البناء الجهوية:
ثانيًا. في مجال توفير سكن مناسب ومريح لسكان المنطقة:
من حيث حل المهام المذكورة أعلاه في مجال توفير سكن مريح وبأسعار معقولة لسكان المنطقة ، قمنا بتطوير المقترحات التالية.
"مقترحات OJSC" وكالة الاستثمار في الرهن العقاري لإقليم ستافروبول "عقب الاجتماع المتعلق بتنفيذ البرنامج الفرعي" تحفيز برامج تطوير تشييد المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي "الإسكان" FTP للفترة 2011-2015 "
1. تنشيطنشرالمبادراتالمواطنينالخامسسكناعمال بناء.
الأداة الرئيسية لتحفيز المبادرة الخاصة للمواطنين في بناء المساكن هي الإقراض العقاري والآليات التي تجعل الرهون العقارية ميسورة التكلفة ، مثل دعم دفعة أولية أو دعم سعر الفائدة على القرض. تمارس هذه الإجراءات بنجاح في العديد من مناطق روسيا. في الجزء الرئيسي من المناطق ، كما هو الحال في منطقة روستوف ، يتم دعم سعر الفائدة جزئيًا. وفي منطقة أومسك ، منذ عام 2007 ، حصلت فئات المواطنين غير المحمية اجتماعيًا على دعم كامل لسعر الفائدة ، أي أن المواطنين يحصلون على قروض بنسبة 0٪ سنويًا وفقًا للمعايير الإقليمية.
في إقليم كراسنودار ، منطقة إيركوتسك ، ياروسلافل ، تومسك ، فولغوغراد ، ياكوتيا ، منطقة كيروف ، تذهب السلطات الإقليمية إلى إعانة لمرة واحدة للمساهمة الأولية ، أو جزء منها. يمكن تقديم دعم الدولة في شكل تعويض عن جزء من قرض الرهن العقاري للعائلات عند ولادة الطفل الثاني والأولاد اللاحقين.
في جمهوريتي ألتاي وبورياتيا ، تم اعتماد قوانين تشريعية بشأن توفير قطع الأراضي مجانًا لمرة واحدة لفئات معينة مميزة من المواطنين. في منطقتي نوفوسيبيرسك وتومسك ، يُمنح الحق في حصاد الأخشاب لتلبية احتياجاتهم الخاصة - 200-300 متر مكعب من الأخشاب الدائمة.
2. تطبيقأنشطةتشغيلتأمينإقامةالعائلات, نأخذالحق في الاستخدامبالوسائلالأمرأس الماللتحسيناتظروف الاسكان.
فيما يتعلق بتوسيع فرص استخدام رأس مال الأمومة ، فقد أصبح من الواقعي جذب أموال ميزانية الأسرة للرهن العقاري ، على سبيل المثال ، للدفع الأولي ، أو سداد قرض الرهن العقاري الذي تم الحصول عليه بالفعل. حجم MSK من 1 يناير 2011 هو 365698.40 روبل. في هذا الصدد ، من الضروري العمل على مسألة التفاعل مع صندوق التقاعد الإقليمي من حيث الحصول على بيانات عن الأسر المؤهلة لرأس مال الأمومة ، مما سيسمح بمراقبة الحاجة إلى تحسين الظروف المعيشية بين هذه العائلات واقتراح استخدام هذه الأموال ، على سبيل المثال ، كدفعة أولى لرهن عقاري.
المبادر بهذا المشروع على المستوى الفيدرالي هو AHML OJSC ، وقد تم تطوير موقع خاص www. ipomama. ru, التي يتوفر عليها هذا المشروع.
3. تشكيلشروطلخلقسكنغير ربحية جمعيات المواطنين, بما فيهاسكن- اعمال بناءتعاونيات.
تأمل هذا الاقتراح على أساس نموذج مبادرة سلطات موسكو. من أجل جذب الأموال من الأفراد لبناء المساكن وحل مشكلة قوائم الانتظار ، تعرض سلطات المدينة نقل الأراضي إليهم دون منافسة. تحقيقا لهذه الغاية ، يجب على سكان موسكو تنظيم تعاونيات لبناء المساكن (HSC) ، والتي من الضروري إعداد مبادرة تشريعية لتوفير قطع الأراضي إلى HSCs في موسكو على أساس غير تنافسي. يمكن أن يصبح بناء المساكن على حساب التعاونيات السكنية ، المنظم من قائمة الانتظار ، مصدرًا مهمًا لتنفيذ البرامج الاجتماعية والإسكانية. لإحياء بناء المساكن الاجتماعية ، اقترحت سلطات المدينة العام الماضي تشكيل تعاونية إسكان من قائمة الانتظار ، والتي لن يتمكن مكتب العمدة من تقديم إعانات لشراء الشقق. في هذه الحالة ، يبدأ مكتب العمدة في إنشاء تعاونية إسكان ، وبعد ذلك سيتلقى كل مساهم رهنًا اجتماعيًا من وكالة الرهن العقاري في موسكو. علاوة على ذلك ، يجب أن تذهب الأموال إلى "وكالة المؤسسة الحكومية الموحدة لتنفيذ قروض الإسكان والإعانات" التابعة لوزارة سياسة الإسكان ، والتي ستتحكم في بناء المنزل. يحصل المشارك في تعاونية الإسكان على شقة بسعر التكلفة. تكرر مبادرة موسكو الابتكارات التشريعية للسلطات الفيدرالية ، والتي تنعكس في التعديلات المقبلة على قوانين الإسكان والأراضي وتخطيط المدن والقوانين المدنية. وينبغي أن تسهل عمل الجمعيات الإسكانية غير الهادفة للربح للمواطنين وأن توسع مجال عملها ليشمل المباني الشاهقة والمنخفضة الارتفاع.
كما أن جاذبية الحكومة الفيدرالية مباشرة للمواطنين مشروطة بالرغبة في جذب أموال "حقيقية" لبناء مساكن ميسورة التكلفة ، وهي ليست موجودة في حسابات المطورين ، ولكنها موجودة في جيوب الناس العاديين. هذه المبادرة مدعومة من قبل وزارة التنمية الإقليمية ومن المتوقع في المستقبل القريب أن يعتمد مجلس الدوما مشروع القانون الذي ينص على التخصيص المجاني للأراضي المؤهلة لشركات بناء المساكن هذه.
4. بناءسكنالدرجة السياحية, الخامسالصوترقم المنخفضة الارتفاع, تلبية المعاييرسعرإمكانية الوصول, كفاءة الطاقةوالحفاظ على البيئة.
في إطار برنامج وزارة التنمية الإقليمية ووكالة الإقراض العقاري للإسكان لتحفيز الإقراض لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية في إقليم ستافروبول ، يقوم OJSC IIASK بإعداد الطلبات إلى وزارة التنمية الإقليمية لمشاريع البناء من المباني السكنية.
تم تحديد المشاريع التالية كمشاريع رائدة:
- 120 مبنى سكني في 47/1 شارع كولاكوف ، ستافروبول ، بمساحة إجمالية تبلغ حوالي 8500 متر مربع.
- 350 مبنى سكني في 47/3 شارع كولاكوف ، ستافروبول ، بمساحة إجمالية تبلغ حوالي 24000 متر مربع.
من المفترض أن تضمن مستوى عالٍ من القدرة التنافسية للإقليم في ظروف النشاط الفعال للسلطات الإقليمية.
يجب أن تهدف جميع آليات تنفيذ الاستراتيجية إلى تغيير نموذج النمو الاقتصادي القائم على أولويات اقتصادية وتكنولوجية مختلفة اختلافًا جوهريًا.
سيتحدد تحقيق الأهداف الاستراتيجية الموضوعة إلى حد كبير من خلال قدرة السلطات العامة على تطوير آلية فعالة لتنفيذ الاستراتيجية ، والتي تنص على مجموعة من التدابير القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي تضمن "توازن المصالح" والتنسيق. إجراءات جميع المشاركين في تنفيذ الاستراتيجية.
أهم عنصر في آلية تنفيذ الاستراتيجية هو السياسة الاقتصادية للسلطات العامة ، بناءً على التخطيط الاستراتيجي النظامي لتنمية الاقتصاد ، والصناعات الفردية ، ومجالات النشاط والأقاليم واتخاذ قرارات الإدارة التشغيلية.
يجب أن تكون الأداة الأساسية لتحقيق الأهداف الاستراتيجية هي استخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
تعتبر الشراكة بين القطاعين العام والخاص شكلاً واعداً من أشكال التعاون الاقتصادي الذي يضمن المساواة في السلطة والأعمال في تنفيذ المشاريع الاقتصادية التي تهدف إلى تحقيق أهداف الإدارة العامة ، وتكافؤ الظروف لتطوير الأعمال ، والجذب والاستخدام الفعال للدولة والبلديات والمؤسسات. الموارد الخاصة.
فهرس:
استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم ستافروبول للفترة حتى عام 2020 (تمت الموافقة عليها من قبل حكومة إقليم ستافروبول في 15 يوليو 2009).
ملحوظة: رقم الدولة ريج. المقالات 0421100034 /
(المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 كانون الأول (ديسمبر) 2010 رقم 1050. بشأن برنامج الهدف الاتحادي. الإسكان للفترة 2011-2015)
4. المواطنون الخاضعون لـ 1004 14 14 976 - -
إعادة التوطين من المجمع
"بايكونور"
5. مواطنين 11569422 422 2800 3970 3955
مكشوف
إشعاع
الأثر المستحق
الكوارث
محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ،
وقع الحادث
إنتاج
جمعية "ماياك" ، و
تساوي الأشخاص لهم
6. المواطنون المغادرون 16284 3929 3069 1428 3929 3929
من مناطق إكستريم
الشمال ويساوي
له المحليات
المجموع 86،912 16،511 17،370 14،631 19،218 19182
البرنامج الفرعي
"تعزيز برامج تنمية الإسكان
مواضيع الاتحاد الروسي "الهدف الاتحادي
برامج الإسكان 2011 - 2015
البرنامج الفرعي "تحفيز برامج تطوير الإسكان
بناء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي "الفيدرالية
البرنامج المستهدف "الإسكان" للفترة 2011 - 2015
تاريخ اعتماد القرار بشأن - بأمر من الحكومة الروسية
تطوير البرنامج الفرعي للاتحاد في 25 ديسمبر 2008 N 1996-r
عميل الدولة - وزارة التنمية الإقليمية
المطور الرئيسي - وزارة التنمية الإقليمية
البرامج الفرعية للاتحاد الروسي
الغرض والأهداف - الغرض من البرنامج الفرعي هو تطوير الكتلة
البرامج الفرعية لبناء مساكن الدرجة الاقتصادية ل
أراضي الاتحاد الروسي ،
تلبية معايير القدرة على تحمل التكاليف ،
كفاءة الطاقة والود البيئي.
مهام الروتين الفرعي:
تقديم المساعدة للمواضيع الروسية
الاتحادات في التطوير والتنفيذ
- برامج تطوير بناء المساكن ؛
- تنسيق دعم الإسكان
البناء المقدمة من قبل
مؤسسات التنمية (Federal Fund
الترويج للإسكان
البناء ، فتح الأسهم
جمعية "وكالة الرهن العقاري"
إقراض "، شركة حكومية -
صندوق مساعدة إصلاح الإسكان
المرافق الدولة
شركة "بنك التنمية و
النشاط الاقتصادي الأجنبي
- (Vnesheconombank) ") ؛
- تنشيط هيئات الدولة
سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و
الحكومات المحلية إلى
التخطيط الحضري الفعال
السياسات ، وخلق الظروف ل
بناء مساكن الدرجة الاقتصادية ،
نزع الاحتكار وتطوير المنافسة في
- سوق بناء المساكن ؛
- خلق فعالية ومستدامة
الترتيبات التنظيمية والمالية
شراكة بين القطاعين العام والخاص مع
بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية
اهم الاهداف - بحلول عام 2015:
المؤشرات والمؤشرات الحجم السنوي لتكليف المساكن سيصل إلى 90 مليون.
- روتين فرعي مربع. أمتار.
- نصيب المساكن المكلف المقابل
- معايير الدرجة الاقتصادية - 60 في المائة ؛
- نصيب التكليف من مساكن منخفضة الارتفاع - 60
نسبه مئويه
فترة التنفيذ - 2011 - 2015
الإجراءات الفرعية
النطاق والمصادر - إجمالي تمويل البرنامج الفرعي
سيصل التمويل إلى 42.13 مليار روبل ، بما في ذلك:
البرامج الفرعية للميزانية الاتحادية - 21.07 مليار
- روبل
- الأموال من ميزانيات الكيانات المكونة لروسيا
الميزانية الاتحادية والمحلية - 21.07 مليار
- تدابير الدعم النهائية المتوقعة للإقليم
نتائج تنفيذ البرامج ستضمن إدخال 370 مليون.
البرامج الفرعية ، مربع المؤشرات متر من إجمالي مساحة السكن ككل بها
الاتحاد الروسي الاجتماعي والاقتصادي ،
الكفاءة بما في ذلك:
- البرامج الفرعية 2011 - 64 مليون م 2. أمتار.
- في عام 2012 - 67 مليون قدم مربع أمتار.
- في 2013 - 70 مليون قدم مربع أمتار.
قبل إرسال استئناف إلكتروني إلى وزارة البناء في روسيا ، يرجى قراءة القواعد التالية لتشغيل هذه الخدمة التفاعلية.
1. يتم قبول الطلبات الإلكترونية التي تدخل في اختصاص وزارة البناء في روسيا ، والتي تم استكمالها وفقًا للنموذج المرفق ، للنظر فيها.
2. يجوز أن يحتوي الاستئناف الإلكتروني على بيان أو شكوى أو اقتراح أو طلب.
3. يتم إرسال النداءات الإلكترونية المرسلة من خلال بوابة الإنترنت الرسمية لوزارة البناء الروسية إلى الإدارة للعمل مع نداءات المواطنين للنظر فيها. تضمن الوزارة النظر في الطلبات بشكل موضوعي وشامل وفي الوقت المناسب. النظر في الطلبات الإلكترونية مجاني.
4. وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 02.05.2006 N 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، يتم تسجيل الطعون الإلكترونية في غضون ثلاثة أيام وإرسالها ، حسب المحتوى ، إلى الأقسام الهيكلية لـ الوزارة. يتم النظر في الاستئناف خلال 30 يومًا من تاريخ التسجيل. يتم إرسال الاستئناف الإلكتروني الذي يحتوي على أسئلة لا يدخل حلها ضمن اختصاص وزارة البناء في روسيا في غضون سبعة أيام من تاريخ التسجيل إلى السلطة المختصة أو إلى المسؤول المختص ، الذي يتمثل اختصاصه في حل المشكلات المثارة في الاستئناف ، مع إخطار المواطن الذي أرسل الاستئناف بذلك.
5. لا يُنظر في الاستئناف الإلكتروني في الحالات التالية:
- عدم وجود اسم مقدم الطلب ولقبه ؛
- إشارة إلى عنوان بريدي غير مكتمل أو غير دقيق ؛
- وجود لغة بذيئة أو مسيئة في النص ؛
- وجود تهديد في النص على حياة وصحة وممتلكات المسؤول وأفراد أسرته ؛
- استخدام تخطيط لوحة مفاتيح غير سيريلي أو أحرف كبيرة فقط عند الكتابة ؛
- عدم وجود علامات الترقيم في النص ، ووجود اختصارات غير مفهومة ؛
- وجود سؤال في النص تم تقديم إجابة خطية لمقدم الطلب بشأن الأسس الموضوعية فيما يتعلق بالاستئنافات المرسلة سابقًا.
6. يتم إرسال الرد على مقدم الطلب إلى العنوان البريدي المشار إليه عند تعبئة النموذج.
7. عند النظر في الاستئناف ، لا يجوز الكشف عن المعلومات الواردة في الاستئناف ، وكذلك المعلومات المتعلقة بالحياة الخاصة للمواطن ، دون موافقته. يتم تخزين المعلومات المتعلقة بالبيانات الشخصية للمتقدمين ومعالجتها وفقًا لمتطلبات التشريع الروسي بشأن البيانات الشخصية.
8. يتم تلخيص الطلبات الواردة عبر الموقع وتقديمها لقيادة الوزارة للعلم. يتم نشر إجابات الأسئلة الأكثر شيوعًا بشكل دوري في قسمي "للمقيمين" و "للمتخصصين"
جواز سفر البرنامج الفرعي "برامج تحفيز تطوير تشييد المساكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" للبرنامج الاتحادي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015| اسم الروتين الفرعي | - البرنامج الفرعي "برامج تحفيز تطوير بناء المساكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" من البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015 |
| تاريخ قرار تطوير الروتين الفرعي | - أمر صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 ديسمبر 2008 N 1996-r |
| عميل الدولة للبرنامج الفرعي | |
| مطور الروتين الفرعي الرئيسي | - وزارة التنمية الإقليمية لروسيا الاتحادية |
| الغرض والأهداف من الروتين الفرعي | - الهدف من البرنامج الفرعي هو تطوير تشييد مساكن من الدرجة الاقتصادية على نطاق واسع على أراضي الاتحاد الروسي تفي بمعايير القدرة على تحمل التكاليف وكفاءة الطاقة ومراعاة البيئة. |
| مهام الروتين الفرعي: | |
| تقديم المساعدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تطوير وتنفيذ برامج تطوير بناء المساكن ؛ | |
| تنسيق الدعم لبناء المساكن المقدمة من مؤسسات التنمية (الصندوق الفيدرالي للمساعدة في تطوير بناء المساكن ، وكالة الشركة المساهمة المفتوحة للإقراض العقاري للإسكان ، مؤسسة حكومية - صندوق المساعدة لإصلاح قطاع الإسكان والمرافق ، بنك المؤسسة الحكومية لـ التنمية والشؤون الاقتصادية الخارجية (Vnesheconombank) ") ؛ | |
| تحفيز سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية على اتباع سياسة تخطيط حضري فعالة ، وتهيئة الظروف لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، وإزالة الاحتكار وتطوير المنافسة في سوق بناء المساكن ؛ | |
| إنشاء آليات تنظيمية ومالية فعالة ومستدامة للشراكة بين القطاعين العام والخاص في بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية | |
| أهم مؤشرات ومؤشرات الهدف للبرنامج الفرعي | - بحلول عام 2015: |
| الحجم السنوي للتكليف بالمساكن سيصل إلى 90 مليون متر مربع. أمتار. | |
| حصة المساكن التي تم تكليفها والتي تفي بمعايير الدرجة الاقتصادية - 60 في المائة ؛ | |
| حصة المساكن منخفضة الارتفاع بتكليف - 60 في المائة | |
| فترة تنفيذ البرنامج الفرعي | - 2011 - 2015 سنة |
| حجم ومصادر تمويل البرنامج الفرعي | - سيصل المبلغ الإجمالي لتمويل البرنامج الفرعي إلى 42.13 مليار روبل ، بما في ذلك: |
| أموال الميزانية الفيدرالية - 21.07 مليار روبل ؛ | |
| الأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية - 21.07 مليار روبل | |
| النتائج النهائية المتوقعة لتنفيذ البرنامج الفرعي ، مؤشرات الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية للبرنامج الفرعي | - ستضمن تدابير الدعم المتوخاة للبرامج الإقليمية بدء تشغيل 370 مليون متر مربع. أمتار من المساحة الإجمالية للسكن ككل في الاتحاد الروسي ، |
| بما فيها: | |
| في عام 2011 - 64 مليون قدم مربع أمتار. | |
| في عام 2012 - 67 مليون قدم مربع أمتار. | |
| في عام 2013 - 70 مليون قدم مربع أمتار. | |
| في عام 2014 - 79 مليون قدم مربع أمتار. | |
| في عام 2015 - 90 مليون قدم مربع أمتار |
في الفترة 2006-2010 ، في إطار البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي مع البنية التحتية المجتمعية لبناء المساكن" من البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010 ، اتخذت تدابير لحل إحدى المشاكل الرئيسية التي تعوق الزيادة في بناء المساكن - عدم وجود قطع أراضي مجهزة ببنية تحتية هندسية.
في إطار هذا البرنامج الفرعي ، تم تقديم دعم الدولة:
في عام 2007 - 180 مشروعًا لبناء المساكن في 58 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و 22 مشروعًا تجريبيًا للتنمية المتكاملة للأراضي لبناء المساكن في 17 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
في عام 2008 - 208 مشروع لبناء المساكن في 53 كيانا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
في عام 2009 - 56 مشروعًا لبناء المساكن في 19 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تتيح لنا نتائج تنفيذ البرنامج الفرعي أن نستنتج أن المشاكل الرئيسية في مجال تشييد المساكن ، إلى جانب المنافسة التي لا تزال ضعيفة التطور بين المطورين والحواجز الإدارية المفرطة فيما يتعلق بوصول المطورين إلى سوق تشييد المساكن ، والحصول على قطعة أرض وتصاريح البناء ، تبقى مشاكل نقص قطع الأراضي المجهزة بالبنية التحتية الهندسية ، وآليات جذب الاستثمار الخاص والموارد الائتمانية في بناء وإعادة بناء البنية التحتية الهندسية ، فضلاً عن الشروط غير الشفافة والمرهقة للمطور للانضمام إلى الهندسة. أنظمة البنية التحتية. الآليات التي يجري وضعها ، على أساس التطور المتقدم للبنية التحتية الهندسية ، تجعل من الممكن ضمان زيادة كبيرة في معدل بناء المساكن وتلبية الطلب الفعال للسكان على الإسكان ، بينما أظهر تنفيذ البرنامج الفرعي عدم كفاية من الأدوات والآليات المتوفرة لزيادة حجم بناء المساكن.
من أجل زيادة القدرة على تحمل تكاليف الإسكان ، يجب أن يقترن تطوير أنشطة المطورين التجاريين بدعم بناء المساكن من قبل المطورين الأفراد والجمعيات السكنية غير الهادفة للربح للمواطنين. يجب أن يوفر تشكيل نماذج مختلفة من الشراكات بين القطاعين العام والخاص في بناء المساكن ليس فقط استخدام الآليات لسداد تكاليف سداد الفوائد على القروض المستلمة من المؤسسات الائتمانية الروسية لتزويد قطع الأراضي بالبنية التحتية الهندسية (مجموعة من المرافق ، بما في ذلك خطوط الأنابيب والمرافق الأخرى التي توفر التدفئة - والغاز والكهرباء وإمدادات المياه ، وكذلك التخلص من المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي داخل حدود أراضي البلدية) لبناء المساكن ، ولكن أيضًا استخدام آليات لدعم التنمية الاجتماعية البنية التحتية للمناطق الصغيرة للتطوير السكني الجماعي من أجل حل المشكلة بشكل شامل.
في الفترة 2004-2008 ، استمر العمل على تحسين واعتماد القوانين التشريعية ، ولا سيما قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي ، وقانون الأراضي للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "على أساس تنظيم التعريفة الجمركية للمنظمات المعقدة للمرافق" و القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز". مكنت هذه القوانين من تشكيل أساس تشريعي لحل مشاكل التنمية المتكاملة للأراضي لغرض بناء المساكن ، وتطوير المناطق المبنية ، وتوفير بناء المساكن مع البنية التحتية الهندسية ، لتوزيع المسؤولية بين الحكومات المحلية ، منظمات المجمع المجتمعي والمطورين في مسائل توفير بناء المساكن بالبنية التحتية الهندسية والاجتماعية ، وأيضًا إنشاء المتطلبات التشريعية لتشكيل نوع متخصص من الأعمال المرتبطة بإعداد قطع الأراضي للبناء ، بما في ذلك بناء المساكن. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، فإن تنفيذ المبادئ المنصوص عليها في هذه الأعمال لم ينتشر بعد بشكل كافٍ ويتطلب استخدام حوافز إضافية في شكل دعم الدولة من الميزانية الفيدرالية ، والأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للروسيا. الاتحاد والميزانيات المحلية.
هيئات الحكم الذاتي المحلية ، كقاعدة عامة ، لا تزال تفتقر إلى الخطط الرئيسية والقواعد لاستخدام الأراضي وتطويرها ، وبرامج التنمية المتكاملة للبنية التحتية المجتمعية بناءً على توقعات النمو في استهلاك الموارد والخدمات ذات الصلة ، الواردة في الوثائق التخطيط الإقليمي (المخططات الرئيسية) ، مع الأخذ في الاعتبار الأحجام المتوقعة للإسكان والصناعية وأنواع البناء الأخرى.
تعتمد الممارسة الحالية لحل مشكلة تطوير البنية التحتية الهندسية لغرض بناء المساكن والدعم الهندسي والتقني للمرافق المبنية بشكل أساسي على إنشاء رسوم للربط بالشبكات الهندسية والاتصال التكنولوجي ، وكذلك على الوفاء الشروط الفنية للمطورين للاتصال بهذه الأنظمة ، مما يستلزم زيادة في تكلفة 1 متر مربع. متر من المساكن.
في الغالبية العظمى من المدن ، لا توجد آليات موثوقة لتمويل وتنفيذ المشاريع لتزويد قطع الأراضي بالبنية التحتية الهندسية ، والأموال لبناء مرافق البنية التحتية الاجتماعية اللازمة لضمان التنمية والتنمية المتكاملة للمناطق. لا يمتلك القطاع المصرفي الأدوات اللازمة للإقراض بمستوى مقبول من المخاطر على مشاريع تطوير البنية التحتية الهندسية والاجتماعية ، مما يؤدي إلى زيادة الإطار الزمني وارتفاع تكلفة بناء المساكن.
الأزمة في الائتمان والأسواق المالية والبناء ، وانخفاض الطلب الفعلي للسكان على الإسكان في عام 2009 وضعت على جدول الأعمال ليس فقط تنفيذ تدابير مكافحة الأزمة ، بما في ذلك في مجال بناء المساكن ، ولكن أيضا الحاجة لتهيئة الظروف لزيادة القدرة على تحمل تكاليف السكن للسكان عن طريق البناء الجماعي لمساكن الدرجة الاقتصادية (تشييد المباني السكنية منخفضة الارتفاع والمباني السكنية التي تلبي معايير ومتطلبات الإسكان من الدرجة الاقتصادية) ، مما يضمن القدرة على تحمل التكاليف وتلبية العصر الحديث كفاءة الطاقة والمعايير البيئية.
بالإضافة إلى ذلك ، إلى جانب الزيادة المستمرة في حصة بناء المساكن الفردية ، يظل الإسكان متعدد الشقق هو الشكل السائد لبناء المساكن من قبل المطورين. التقنيات الحديثة الاقتصادية والفعالة في استخدام الطاقة لبناء المساكن الصناعية منخفضة الارتفاع ضعيفة التطور.
في إطار البرنامج الفرعي "تحفيز برامج تطوير تشييد المساكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" من البرنامج الاتحادي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015 (المشار إليه فيما يلي باسم البرنامج الفرعي) ، سيتم تنفيذ التدابير من أجل دعم البرامج الإقليمية لتطوير بناء المساكن ، بما في ذلك:
للتخطيط الحضري المتكامل للمناطق لغرض بناء المساكن الجماعية ؛
لتطوير بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، منخفضة الارتفاع في المقام الأول ، والتي تلبي معايير كفاءة الطاقة الحديثة والصديقة للبيئة ومتاحة للمواطنين ذوي الدخل المتوسط ؛
لتطوير البنية التحتية الاجتماعية لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ؛
لتخصيص آليات لتطوير البنية التحتية الهندسية في المناطق المبنية في أعمال منفصلة ؛
لتنفيذ مشاريع التنمية المتكاملة للأراضي لغرض بناء المساكن ؛
لتبسيط إجراءات منح القروض للمطورين ، والجمعيات السكنية غير الهادفة للربح للمواطنين ، بما في ذلك تعاونيات بناء المساكن ، لضمان بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، بما في ذلك المساكن منخفضة الارتفاع.
في إطار البرنامج الفرعي ، سيتم وضع آليات جديدة للشراكة بين القطاعين العام والخاص في تطوير المباني أو المناطق الخاضعة للبناء لغرض بناء المساكن.
ينبغي أن يوفر البرنامج الفرعي نهجا متكاملا لتشكيل شريحة جديدة من المساكن من الدرجة الاقتصادية ، وحل مشاكل تصفية المساكن المتداعية والمتداعية والتنمية المنهجية للمناطق الحضرية ، فضلا عن تعزيز الاستخدام الأكثر كفاءة لأموال الميزانية المخصصة لهذه المقاصد.
تحدد مهمة الأداء المستدام لنظام تشكيل السوق للإسكان الميسور التكلفة للفئة الاقتصادية مدى ملاءمة استخدام طريقة هدف البرنامج ، حيث أن هذه المهمة:
إنها ذات طبيعة مشتركة بين القطاعات والإدارات ولا يمكن حلها في الظروف الاقتصادية الحديثة دون مشاركة المركز الاتحادي ؛
معقدة بطبيعتها وسيكون لحلها تأثير على نمو الرفاهية الاجتماعية والتنمية الاقتصادية العامة ؛
لا يمكن حلها في غضون سنة مالية واحدة وتتطلب نفقات الميزانية على مدى عدة سنوات.
في الوقت نفسه ، يرتبط تطبيق طريقة هدف البرنامج لحل المهام التي حددها البرنامج الفرعي بمخاطر معينة. لذلك ، في عملية تنفيذ البرنامج الفرعي ، من الممكن حدوث انحرافات في تحقيق النتائج بسبب التغيرات المالية والاقتصادية في سوق مواد البناء.
ثانيًا. الغرض والأهداف والإطار الزمني لتنفيذ البرنامج الفرعيالغرض من البرنامج الفرعي هو تطوير البناء الشامل للمساكن من الدرجة الاقتصادية في الاتحاد الروسي التي تفي بمعايير القدرة على تحمل التكاليف وكفاءة الطاقة والملاءمة البيئية.
لتحقيق هدف البرنامج الفرعي ، من الضروري حل المهام التالية:
تقديم المساعدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تطوير وتنفيذ البرامج الإقليمية لتطوير بناء المساكن ؛
تنسيق الدعم لبناء المساكن من قبل مؤسسات التنمية مثل وكالة الشركة المساهمة المفتوحة لإقراض الرهن العقاري ، والصندوق الفيدرالي لتعزيز بناء المساكن ، والمؤسسة الحكومية - صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، و المؤسسة الحكومية Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank) "؛
تشجيع السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية على اتباع سياسة تخطيط حضري فعالة ، وتهيئة الظروف لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، وإزالة الاحتكار وتطوير المنافسة في سوق تشييد المساكن ؛
إنشاء آليات تنظيمية ومالية فعالة ومستدامة للشراكة بين القطاعين العام والخاص في بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية.
من أجل خلق بيئة حضرية مريحة وبيئة المستوطنات الريفية ، يجب أن تهدف أنشطة البرامج الإقليمية إلى تحفيز أنشطة التخطيط والبناء الحضري التي تلبي المتطلبات الحديثة للتنظيم المعماري والمكاني ، ومهام تحسين حالة البيئة ، المعايير البيئية العالمية ، بما في ذلك الحاجة إلى ضمان الحياة الكاملة للأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة. السكان والمتقاعدين والمعاقين ، وتحسين الأماكن التي يقيم فيها الأطفال مع والديهم ، وزيادة سلامة المواطنين والحد من التخريب ، وتهيئة الظروف للتنفيذ من الأنشطة الثقافية والترفيهية للمواطنين.
مدة تنفيذ البرنامج الفرعي هي 2011-2015.
شروط الإنهاء المبكر لتنفيذ البرنامج الفرعي هي الإنجاز المبكر للهدف والوفاء بمهام البرنامج الفرعي ، فضلاً عن تغيير اتجاهات سياسة الإسكان الحكومية.
ثالثا. قائمة أنشطة البرنامج الفرعيفي إطار البرنامج الفرعي ، سيتم تنفيذ تدابير لتقديم الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تنفيذ برامج تطوير تشييد المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يمكن استخدامها:
لسداد التكاليف (جزء من التكاليف) لدفع الفوائد على القروض التي تتلقاها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات أو الكيانات القانونية في المؤسسات الائتمانية لغرض توفير البنية التحتية الهندسية لقطع الأراضي المخصصة لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية
لسداد التكاليف (جزء من التكاليف) لدفع الفوائد على القروض التي تتلقاها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات أو الكيانات القانونية في المؤسسات الائتمانية لإعادة الإعمار و (أو) بناء مؤسسات جديدة موفرة للطاقة في صناعة البناء التي تنتج مواد وهياكل ومنتجات موفرة للطاقة وموفرة للطاقة ؛
لبناء (إعادة بناء) مرافق البنية التحتية الاجتماعية كجزء من تنفيذ مشاريع التنمية المتكاملة للمناطق ، وتوفير بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ؛
لبناء الطرق السريعة في الأحياء الدقيقة الجديدة من المباني منخفضة الارتفاع ومتعددة الشقق مع مساكن من الدرجة الاقتصادية.
بالإضافة إلى ذلك ، في إطار البرنامج الفرعي ، يمكن اتخاذ تدابير لتوفير ضمانات حكومية من الاتحاد الروسي بشأن الاقتراض من الصندوق الاتحادي للمساعدة في تطوير تشييد المساكن لبناء مرافق البنية التحتية على قطع الأراضي لتنميتها المتكاملة من أجل بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية (فيما يلي - ضمانات الدولة للاتحاد الروسي).
سيتم تحديد حجم ضمانات الدولة للاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المقابلة في إطار برنامج الاقتراضات الداخلية للدولة في الاتحاد الروسي.
سيتم توفير أشكال دعم الدولة المنصوص عليها في البرنامج الفرعي رهنا بتنفيذ برنامج إقليمي في إقليم الكيان المكون للاتحاد الروسي لتطوير تشييد المساكن ، والذي ينص على إدخال إجراء مبسط لل توفير قطع الأراضي لبناء مساكن منخفضة الارتفاع ، وتطوير وثائق التخطيط الإقليمي ، والتنمية المتكاملة للبنية التحتية المجتمعية لبناء المساكن ، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، وتحفيز المبادرة الخاصة للمواطنين في مجال الإسكان البناء ، وخلق الظروف لإنشاء الجمعيات السكنية غير الهادفة للربح ، بما في ذلك تعاونيات بناء المساكن ، وتطوير صناعة البناء المحلية وصناعة مواد البناء ، وتنفيذ مشاريع التنمية المتكاملة لبناء المساكن ، وتنفيذ تدابير لتوفير الإسكان للعائلات التي لديها الحق في استخدام وسائل حصيرة رأس مال erinsky (العائلي) من أجل تحسين ظروف الإسكان ، فضلاً عن بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية ، بما في ذلك المساكن منخفضة الارتفاع التي تفي بمعايير القدرة على تحمل التكاليف وكفاءة الطاقة والصداقة البيئية (يشار إليها فيما يلي باسم البرامج الإقليمية).
ستوجه الأنشطة التنظيمية في إطار البرنامج الفرعي إلى:
تهيئة الظروف لتقليل الحواجز الإدارية في بناء المساكن ، وتطوير المنافسة وتوسيع وصول المطورين إلى موارد الائتمان ، وتنفيذ التدابير في مجال التخطيط الحضري ومراقبة مكافحة الاحتكار ؛
تعزيز إدخال الآليات التنظيمية للتنمية المتكاملة للبنية التحتية المجتمعية والنقل والبنية التحتية الاجتماعية للمناطق الحضرية والمستوطنات الحضرية اللازمة لضمان بناء المساكن ؛
بشأن استحداث الآليات التنظيمية لجذب الأموال الائتمانية والاستثمارية لتنفيذ المشاريع.
لن تتطلب الإجراءات التنظيمية تخصيص أموال إضافية من الميزانية الفيدرالية.
سيعتمد التنفيذ الناجح للبرنامج الفرعي إلى حد كبير على المساعدة المنهجية التي ستقدم على المستوى الاتحادي إلى السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل تنفيذ المشاريع.
في إطار البرنامج الفرعي ، سيتم وضع ما يلي:
منهجية لتقييم مدى امتثال المباني السكنية لمعايير الإسكان من الدرجة الاقتصادية ومدى توافرها لمختلف فئات الدخل من السكان.
ترد قائمة الأنشطة الرئيسية لتنفيذ البرنامج الفرعي في الملحق ن 1.
رابعا. دعم الموارد للروتين الفرعيسيصل المبلغ الإجمالي لتمويل البرنامج الفرعي في الفترة 2011-2015 إلى 42.13 مليار روبل ، بما في ذلك:
أموال الميزانية الفيدرالية - 21.07 مليار روبل ؛
الأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية - 21.07 مليار روبل.
مبلغ تمويل البرنامج الفرعي وارد في الملحق رقم 2.
عند توزيع أموال الدعم على مر السنين ، تم أخذ الزيادة في حجم تكليف الإسكان ، المخطط لها في عامين ، وإمكانيات الميزانية الفيدرالية في الاعتبار.
خامسا آلية تنفيذ الروتين الفرعيإن تدابير الدعم المنصوص عليها في البرنامج الفرعي مقدمة من أجل تنفيذ البرامج المستهدفة الإقليمية ، مع مراعاة تقييمها السنوي لتحقيق المؤشرات.
تهدف الآليات المالية لتنفيذ أنشطة البرنامج الفرعي ، التي تنص على سداد التكاليف (جزء من التكاليف) لدفع الفوائد على القروض ، في المقام الأول إلى جذب موارد الائتمان المصرفي لتمويل مشاريع تطوير البنية التحتية الهندسية ، إعادة الإعمار و (أو) بناء مؤسسات جديدة موفرة للطاقة في صناعة البناء لأغراض الإسكان والبناء.
قد يكون المقترضون في تنفيذ مثل هذه المشاريع سلطات تنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات حكومية محلية وكيانات قانونية ، بما في ذلك منظمات المجمع المجتمعي والصندوق الفيدرالي للمساعدة في تطوير تشييد المساكن.
يمكن تقديم عودة القروض المقدمة لتنفيذ مثل هذه المشاريع من خلال مصادر مختلفة ، بما في ذلك من بيع قطع الأراضي (التنازل عن الحقوق بموجب اتفاقيات تأجير الأراضي) ، ووضع تعريفة شفافة ومنظمة للربط بأنظمة البنية التحتية الهندسية ، بيع أو تأجير المساكن المبنية كجزء من المشاريع.
تهدف الآليات المالية لتنفيذ أنشطة البرنامج الفرعي ، الذي ينص على تطوير البنية التحتية الاجتماعية وتوفير الطرق ، إلى دعم تنفيذ سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل تنفيذ تنفيذ مشاريع بناء المساكن في إطار البرامج الإقليمية.
تهدف الآليات التنظيمية للبرنامج الفرعي إلى تحديد واضح للمسؤولية بين المشاركين في تطوير المناطق لغرض بناء المساكن وتركز على الأدوات القائمة على السوق لحل المشكلة ، مما يقلل مخاطر الاستثمار ويقلل التكلفة من الإقراض وتكاليف البناء الأخرى وضمان بناء المساكن في فئة أسعار تلبي معايير الإسكان من الدرجة الاقتصادية.
اعتمادًا على الحالة المحددة ، يمكن أن يكون منفذي تنفيذ التدابير في إطار البرامج الإقليمية سلطات تنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الهيئات الحكومية المحلية أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك المطورين والمستثمرين ومنظمات المجمع المجتمعي ، البنوك ومؤسسات التنمية الحكومية والجمعيات غير الربحية للمواطنين ، بما في ذلك تعاونيات بناء المساكن.
وفي الوقت نفسه ، ستُستخدم المساكن من الدرجة الاقتصادية ، التي بُنيت كجزء من تنفيذ البرامج الإقليمية ، لتوفير السكن للأسر الشابة في إطار البرنامج الفرعي "توفير السكن للأسر الشابة" من البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015 ، المواطنون الذين يتلقون دعمًا من الدولة لتحسين ظروفهم المعيشية في إطار البرنامج الفرعي "الوفاء بالتزامات الدولة لتوفير السكن لفئات المواطنين التي حددتها التشريعات الفيدرالية" من البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015 و تدابير لتوفير السكن لفئات معينة من المواطنين. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم أيضًا شراء المساكن المبنية من الدرجة الاقتصادية في إطار البرنامج الفرعي من قبل المواطنين باستخدام أموالهم الخاصة والأموال المقترضة ، بما في ذلك جذب قروض الرهن العقاري.
إذا أصبحت هذه المرافق ، بعد الانتهاء من إنشاء مرافق البنية التحتية الهندسية ، ملكية حكومية أو بلدية ، فعند تنفيذ المشروع من أجل تقليل التكاليف الإجمالية لبناء المساكن وتقليل تكلفة المساكن ذات الدرجة الاقتصادية التي يشتريها المواطنون ، يوصى بوضع الشروط والإجراءات لاسترداد هذه التسهيلات على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ، و (أو) الميزانيات المحلية ، و (أو) على حساب منظمات المجمع الطائفي.
كجزء من تنفيذ البرامج الإقليمية ، من الضروري ضمان تنفيذ الرقابة على ربط المرافق المبنية بشبكات البنية التحتية الهندسية بشروط محددة مسبقًا ، بما في ذلك مبلغ رسوم اتصال المطور وفقًا للتعريفات المقررة و حجم السعة المتفق عليه ، بالإضافة إلى ضمان بناء (إعادة بناء) الشبكات ومنشآت البنية التحتية الهندسية خارج حدود المناطق التي يتم فيها تنفيذ المشاريع التي توفر الموارد اللازمة لمشاريع البناء الرأسمالية التي يتم بناؤها داخل حدود المناطق . يتولى الكيان المكون للاتحاد الروسي والبلدية بناء وإعادة بناء المرافق الاجتماعية والبنية التحتية للطرق.
كما سيعمل البرنامج الفرعي على وضع آليات مختلفة لتطوير البنية التحتية الهندسية البلدية من قبل المشغلين الخاصين لمرافق البنية التحتية الهندسية على أساس عقود الإيجار والامتياز والاتفاقات الأخرى. ومن المخطط أيضًا تطوير أنشطة سوق خاصة تتعلق بتنمية وتطوير الأراضي المخصصة لبناء المساكن ، بما في ذلك ترتيب هذه المناطق مع بنية تحتية هندسية.
عند تنفيذ البرنامج الإقليمي ، من الضروري مراعاة وثائق التخطيط الإقليمي (الخطط الرئيسية) ، والتنبؤات الحالية والمتوسطة الأجل لبناء المساكن في أراضي البلدية ، وبرامج الاستثمار للاحتكارات الطبيعية في قطاع الطاقة ، والوقود المجمع ، برامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية الهندسية للبلديات وبرامج الاستثمار لمنظمات المجمع المجتمعي لتطوير نظام البنية التحتية الهندسية.
سيتم تحديد إجراءات اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تقديم دعم الدولة في إطار البرنامج الفرعي من قبل العميل الحكومي وفقًا لمتطلبات البرنامج الفرعي.
من المفترض أن يتم اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتنفيذ البرامج الإقليمية ، للمشاركة في البرنامج الفرعي من قبل اللجنة التنافسية التي شكلها العميل الحكومي ، والتي تعمل في إطار البرنامج الفرعي.
الحد الأقصى لعدد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - سيتم تحديد المشاركين في البرنامج الفرعي من قبل العميل الحكومي للبرنامج الفرعي قبل الاختيار التنافسي لتقديم الإعانات ، مع مراعاة حجم الإعانات المخصصة للسنة الحالية من الميزانية الاتحادية ومشار إليها في وثائق المناقصة.
يوصى بالسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بإعداد برامج إقليمية ، تنص على تنفيذ تدابير تهدف إلى تقليل الحواجز الإدارية ، وإزالة الاحتكار وتطوير المنافسة في سوق تشييد المساكن ، والتنمية الشاملة للهندسة ، والبنية التحتية الاجتماعية والطرق ، وكذلك مراعاة استيفاء متطلبات التطوير واعتماد الوثائق التنظيمية اللازمة على مستوى البلديات وتنفيذ الأنشطة الرئيسية التالية:
الموافقة على المخطط العام لمنطقة حضرية أو مستوطنة حضرية أو ريفية ؛
الموافقة على قواعد استخدام الأراضي وتطوير منطقة حضرية أو مستوطنة ريفية حضرية ؛
الموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط المناطق المخصصة لبناء المساكن ؛
اعتماد برامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية ؛
الربط بشبكات هندسية حسب التعرفة المعتمدة.
يجب أن يحتوي الطلب المقدم من كيان مكون من الاتحاد الروسي يعتزم المشاركة في برنامج فرعي على التزام كتابي من الكيان المكون للاتحاد الروسي والحكومات المحلية التي سيتم تنفيذ البرامج الإقليمية في أراضيها ، وكذلك لضمان أن يتم تحقيق قيم التكليف بالإسكان.
سيتم توفير الدعم المالي لتنفيذ البرامج الإقليمية من الميزانية الفيدرالية في شكل إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وترد قواعد تقديم هذه الإعانات في الملحق رقم 3.
السادس. تقييم الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية للبرنامج الفرعيسيؤدي إنشاء آليات السوق لتمويل المشاريع لتطوير وتنمية المناطق لبناء المساكن وإدخال معايير لبناء مساكن من الدرجة الاقتصادية إلى زيادة حجم بناء المساكن وتقليل تكلفتها ، والتي بدورها ستزداد القدرة على تحمل تكاليف السكن من الدرجة الاقتصادية للسكان.
سيتم تقييم الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية للبرنامج الفرعي على أساس المؤشرات المستهدفة ذات الصلة ومؤشرات التقييم التي وضعها البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2011-2015 في اتجاه "تطوير بناء المساكن" ، والتي لا تمثل فقط المؤشرات الكمية ، ولكن أيضًا الخصائص النوعية. سيوفر نظام المؤشرات رصد تنفيذ البرنامج الفرعي للفترة المشمولة بالتقرير من أجل توضيح المهام والأنشطة أو تعديلها.
سيتم تنفيذ مراقبة تنفيذ البرنامج الفرعي في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي سنويًا ، مع تقديم معلومات عن النتائج المحققة إلى العميل الحكومي بحلول 1 فبراير من العام التالي للسنة المشمولة بالتقرير.
سيضمن التنفيذ الناجح للروتين الفرعي:
زيادة الحجم الإجمالي للتكليفات السنوية لتصل إلى 90 مليون متر مربع. أمتار.
تشكيل جزء من بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية يفي بمعايير القدرة على تحمل التكاليف وكفاءة الطاقة والصداقة البيئية ، وزيادة حصة تكليف الإسكان من الدرجة الاقتصادية إلى 60 في المائة من الحجم الإجمالي للإسكان المفوض ؛
زيادة حصة التكليف السنوي للمساكن منخفضة الارتفاع إلى 60 في المائة من الحجم الإجمالي للتكليف بالإسكان ؛
اعتماد قواعد استخدام الأراضي وتطويرها في المدن التي يزيد عدد سكانها عن 50 ألف نسمة حتى عام 2012 ؛
تطوير سوق الإسكان الأولي واستقرار أسعار المساكن عند مستوى معقول ومعقول اقتصاديًا للسكان ؛
تشكيل آليات فعالة لتنظيم أنشطة التخطيط الحضري وتطوير البنية التحتية الهندسية والاجتماعية والطرق ؛
زيادة الاستثمار الخاص وصناديق القروض الموجهة لبناء المساكن.
