الفيدرالية

للتلخيص في الفيدرالية: يجب أن يكون للمجتمع التحرري المستقبلي هيكل مزدوج - اقتصادي ، في شكل فيدرالية للجمعيات العمالية ذاتية الحكم ، وإداري ، في شكل فيدرالية للكوميونات. بقي فقط للتاج ، وفي نفس الوقت للتواصل

المساهمة "المالية" / السياسة والاقتصاد / كم

المساهمة المالية / السياسة والاقتصاد / ما هي تكلفة المساهمة المالية / السياسة والاقتصاد / ما هو 1.36 مليون روبل. كان يتعين دفع الضريبة في المنزل لمواطن روسي من الدخل من وديعة في بنك سويسري. مبلغ الإيداع بصراحة

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

فايصخريالفيدرالية:النظرية والتطبيق

سان بطرسبرج

• المحتويات ……………………………………………………………. ……………… 2
• مقدمة …………………………………………………………………………… ..… .3
• اللامركزية ………………………………………………………………………… .5
• النظريات والفرضيات الرئيسية لنظرية فدرالية الموازنة ... ... ... ... ...
• نظرية اللامركزية …………………………………………………………… 6
• فرضية تيبوت …………………………………………………………………………… .. 7
• حجم إنتاج السلع العامة ……………………………… .. 8.
• وظائف وإيرادات الميزانيات الإقليمية ............................................ .10
• الوضع في روسيا ومفهوم زيادة كفاءة الفيدرالية المالية …………………………………………………………………… ... 11
• الحاجة إلى إعادة التفكير في أحكام الفيدرالية المالية في روسيا ………………………………………………………………………………… .11
• العلاقات بين المركز الاتحادي والأقاليم …………………………. 13
• الأهداف الرئيسية للمفهوم الجديد للفيدرالية المالية ……………… .. 15
• المهام الرئيسية ………………………………………………………………………………… 16
• تعزيز الاستقلال المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي …………………… .16
• زيادة الإيرادات المخصصة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ........................... .. 17
• تحسين جودة إدارة المالية العامة والبلدية ……………………………………………………………………… .. 18
• تنفيذ إصلاح الحكم الذاتي المحلي …………………………… ... 18
• مساعدة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحسين كفاءة الإدارة المالية الإقليمية والبلدية …………………………………………………………………………………………. …………………………… 19
• زيادة شفافية التمويل الإقليمي ……………………… .. 21
• الخلاصة ………………………………………………………………………………… .24
• الأدب …………………………………………………………………………… .24
• الخامسإجراء
• في السنوات الأخيرة ، أكد الاقتصاديون أن وجود المؤسسات الاقتصادية المناسبة ، بما في ذلك في القطاع العام ، هو شرط أساسي للنمو الاقتصادي. واحدة من أهم المؤسسات من هذا النوع في الدولة الفيدرالية هي التنظيم متعدد المستويات لنظام الميزانية ، والذي يشار إليه عادة بالفدرالية المالية. قد تكون العلاقات غير الفعالة بين المستويات الحكومية المختلفة في بلد ما أحد الأسباب التي تحدد تخلف روسيا فيما يتعلق بالنمو الاقتصادي مقارنة بالدول الأخرى التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية.
• يجب أن تضمن الفيدرالية المالية الاستقرار السياسي والنمو الاقتصادي والعدالة في العلاقات بين مختلف أقاليم البلاد. غالبًا ما تتعارض هذه الأهداف مع بعضها البعض ، لكن مهمة هياكل السلطة هي الوصول على الأقل إلى حل وسط مفيد للطرفين. تظهر دراسات النظام الروسي للعلاقات بين مختلف مستويات الحكومة أنه لا يزال بعيدًا جدًا عن تحقيق هذه الأهداف. من وجهة نظر اقتصادية ، فإن أهم معيار لتنظيم العلاقات بين المستويات الحكومية المختلفة هو خلق حوافز للتنمية الاقتصادية والاستثمار في البنية التحتية.
• المبادئ الأساسية للفيدرالية الهادفة إلى خلق والحفاظ على اقتصاد السوق هي كما يلي:
• 1. المساواة بين جميع الأقاليم في علاقات الميزانية مع المركز الاتحادي وجميع المحليات في علاقاتها مع المراكز الإقليمية المناظرة. يجب عدم السماح بالتمييز بين مناطق ومحليات معينة.
• 2. استقلالية الميزانيات على اختلاف مستوياتها ، مما يعني: وجود مصادر دخل خاصة بها ، يحددها القانون لكل مستوى ؛ الحق في تقرير هيكل النفقات ؛ استحالة فرض ضرائب على الدخل الإضافي من جانب المستوى الأعلى للحكومة ؛ الحق في استرداد التكاليف الإلزامية الإضافية الناشئة عن اعتماد التعديلات التشريعية من قبل السلطات العليا ؛ الحق في إجراء أي تخفيضات في معدلات الضرائب ، والتي تنعكس فقط على مصادر دخلهم.
• 3. أنشئت وفقا للقانون (ثابت وشفاف) توزيع مصادر الدخل والمسؤولية عن النفقات بين مختلف مستويات الحكومة. كما هو مبين أدناه ، يمكن أن تكون مبادئ تقاسم الدخل عاملاً رئيسياً في خلق حوافز للنمو الاقتصادي.
• 4. الامتثال على كل مستوى من مستويات الحكومة مع المسؤولية عن بعض النفقات والدخل على هذا المستوى.
• 5. أي إعادة توزيع للموارد المالية بين رعايا الاتحاد أو المحليات في المنطقة أو المساعدة المالية من مستوى حكومي إلى آخر يجب أن تتم وفقًا لمعايير موضوعية ، علانية وعلى أساس قانوني طويل الأجل ، أي بعبارة أخرى ، يجب استبعاد إمكانية إجراء أي معاملات.
• لا تعود موارد القطاع العام فقط إلى الإدارة المركزية (الفيدرالية) ، ولكن أيضًا للإدارات الإقليمية (الإقليمية ، والمدينة ، والبلدية). تتمتع الوحدات الإقليمية بالحق في تشكيل الميزانية بشكل مستقل ، دون تعارض مع التشريعات الاتحادية ، وكذلك القيام بتخصيص النفقات.
• لكن معظم الأموال لا تزال تحت تصرف السلطات الفيدرالية. تمرر السلطات الفيدرالية القوانين التي تؤثر على أنشطة الأقاليم وسياسة الميزانية الخاصة بها. يتكون الجزء الرئيسي من الإيرادات الفيدرالية من الإيرادات الإقليمية.
• تتم دراسة نظام العلاقات بين الإدارات الفيدرالية والإقليمية ، والاتحاد وموضوعاته من خلال نظرية فدرالية الموازنة. تم تصميم النظرية لتحديد الآليات الأكثر فعالية وعقلانية لهذه العلاقات ، ومقياس الحكم الذاتي الإقليمي ، وآليات ملء الميزانيات وإنفاقها. السؤال المهم هو مقياس توزيع المسؤوليات لإنتاج السلع العامة.

اللامركزية

يتم تحديد درجة اللامركزية في القطاع العام من خلال درجة الكفاءة في أداء الوظائف الموكلة ، أي في تلبية احتياجات المجتمع من المنافع وإعادة توزيع المنافع. يجب تحديد قواعد تحديد مقياس اللامركزية:

· إذا تم تسليم منفعة وحدة من الصالح العام إلى المجتمع بأكمله ، فإن اللامركزية تكون غير فعالة. مثال على ذلك الدفاع ، صنع الأسلحة.

· إذا كانت المنافع ذات طبيعة محلية ، أي. يحتاج مواطنو بعض السكان إلى منفعة عامة أكثر من الوحدات الإقليمية الأخرى ، ثم يتم اتخاذ القرار بشأن إنتاجها على المستوى المحلي. صحيح أن توطين الاستهلاك يمكن أن يحدث ليس فقط على المستوى الجغرافي ، ولكن على مستوى محدد ، على سبيل المثال ، بحواجز اللغة. وبالتالي ، فإن تمويل البرامج التلفزيونية بلغة معينة لن يسمح لمتحدثي اللغات الأخرى باستهلاك هذه الميزة.

تمنح الفيدرالية المالية الوحدات الإقليمية الحق في تحديد الحاجة إلى السلع العامة ، والبحث عن الأموال لتمويلها ، أي اتخاذ قرارات موازنة مستقلة لا تتعارض مع التشريعات الفيدرالية.

يمكن التمييز بين شروط فعالية الفيدرالية:

· تعتبر اللامركزية مناسبة إذا تم اتخاذ القرارات بشأن إنتاج السلع العامة على المستوى المحلي واستهلاكها بشكل أساسي على المستوى المحلي.

· يتم استهلاك وإنتاج السلع العامة على المستوى المحلي. السكان يتعهدون بكل التمويل من أجل الخير.

· سكان منطقة معينة أكثر تجانساً من سكان البلد بأكمله. وبالتالي ، فإن الوظائف الإقليمية لتفضيل السلع العامة مختلفة.

النظريات والفرضيات الأساسية لنظرية فدرالية الموازنة

نظرية اللامركزية

ضع في اعتبارك منطقتين ، لكل منهما وظيفتا طلب السلع العامة D1 و D2. دع التكلفة الهامشية تكون P *. سيتم تسليم المنافع إلى المناطق في مستويي Q1 و Q2 إذا تم إنتاجها أو تمويلها بشكل لامركزي. ولكن إذا تم اتخاذ القرار بشأن إنتاجهم عند المستوى Q = (Q1 + Q2) / 2 مركزيًا ، فسيتم التعبير عن فقدان المرافق هندسيًا من خلال منطقة المثلثات المظللة (الشكل 1).

الشكل 1: نحو نظرية اللامركزية

نرى ميزة في اللامركزية مع منحنيات طلب مختلفة للصالح العام. إذا تزامنت هذه المنحنيات ، فلا فرق. دعونا نصوغ نظرية.

نظرية (حول اللامركزية)

إذا لم تؤثر اللامركزية على مستوى التكاليف ، فإن الحل اللامركزي لتوريد وتمويل إنتاج السلع العامة لا يقل فاعلية عن الحل المركزي.

وتجدر الإشارة إلى أن تنظيم الحل اللامركزي هو أكثر تكلفة بالنسبة للميزانية - هناك حاجة إلى تمويل بيروقراطي إضافي. ولكن إذا كان المكسب في المنفعة يفوق التكلفة الإدارية ، فهذا مبرر.

دعونا نصيغ حقيقة أخرى منمقة: كلما زاد الاختلاف في تفضيلات الوحدات الإقليمية واستعدادها للدفع مقابل الصالح ، زادت فوائد اللامركزية.

فرضية تيبوت

من الحقيقة الأخيرة ، يترتب على ذلك أن توزيع الأشخاص ذوي الأذواق المختلفة بالمعنى الجغرافي يساهم في ظهور أنواع مختلفة التفضيلات الإقليمية وتزيد من الحاجة إلى اتخاذ القرار اللامركزي. هل العكس صحيح؟ هل اللامركزية تخلق مثل هذا التقسيم الجغرافي للأشخاص ذوي التفضيلات المختلفة؟ ينبغي على المرء أن ينتقل إلى مشاكل الهجرة وإلى مفهوم "التصويت بأقدامهم". هنا تخمين تيبوت.

في ظل وجود عدد كبير من الوحدات الإقليمية والهجرة المكثفة للسكان ، تساهم لامركزية الميزانية في تحسينات باريتو ، منذ إنه يخلق المتطلبات الأساسية لتحديد التفضيلات بشكل مناسب فيما يتعلق بالسلع العامة المحلية ، والتحقيق الكامل لهذه التفضيلات.

أولئك. كل فرد "يصوت بقدميه" للمنطقة التي يشعر فيها براحة أكبر والتي تتوافق فيها مجموعة المنافع العامة إلى حد كبير مع ما يفضله. لكن فرضية تيبوت لا تتجلى دائمًا بوضوح. وذلك للأسباب التالية:

· هناك تكاليف مرتبطة بتغيير مكان الإقامة: تكلفة الانتقال ، وفقدان الدائرة الاجتماعية المألوفة ، والمناخ.

· توطين المنافع ليس مطلقًا مطلقًا - يتم اقتراض تدفق الفوائد من منطقة إلى أخرى.

· لا يملك المواطنون دائمًا معلومات كاملة لاتخاذ قرار الانتقال.

· لا يوجد الكثير من الوحدات الإدارية التي تلبي على الأقل إلى حد ما احتياجات الفرد.

حجم إنتاج السلع العامة

للإنتاج الفعال ، من الضروري أن ترضي كمية السلع العامة عدد المستهلكين. يثير هذا سؤالاً يتعلق بتوزيع التكاليف والفوائد المرتبطة بالسلع العامة المحلية على مستخدميها. هناك نوعان من التبعيات لكل مستخدم:

1- المقدار الأمثل للمنفعة العامة لعدد معين من المستخدمين.

2. العدد الأمثل للأفراد مقابل مبلغ معين من الصالح العام.

يجب معالجة هذه النقاط معًا ، والتي تخدمها نظرية الأندية. دعونا نظهر عملية تحديد الحجم الخامس للسلع العامة ، مع مراعاة هذه الظروف. لنفترض أن N هو عدد مستهلكي السلعة ، B - الفوائد ، Y - التكلفة ، C - التكاليف الفردية. دعنا نظهر الفكرة في الشكل 2.

الصورة 2.

لكل N1 و N2 - عدد مستخدمي السلعة ، هناك المقدار الأمثل V1 و V2 من الصالح العام. وهكذا ، لكل N لدينا الحجم الأمثل V = V (N).

في الشكل 3 ، لكل V ثابت ، لدينا القيمة المثلى N = N (V).

تين. 3.

دع هذه التبعيات N = N (V) و V = V (N) تحدد المنحنيات S * و N * (الشكل 4.)

أرز. 4.

سوف تعطينا نقطة تقاطع هذين المنحنيين الحل الأمثل لهاتين المشكلتين.

وظائف وعائدات الميزانيات الإقليمية

هناك ثلاث وظائف رئيسية

1. التخصيص - المعبر عنه في تخصيص الموارد لإنتاج السلع العامة. الأنسب للتنفيذ اللامركزي.

2. التوزيع - إعادة توزيع المنافع. يتم إجراؤها غالبًا على المستوى الإقليمي. لكن يتم تحديد معالمها الرئيسية على مستوى الدولة.

3. الاستقرار - إجراء سياسة الاقتصاد الكلي. الأداء اللامركزي لوظيفة التثبيت غير فعال ، لأن من شأنه أن ينتج عوامل خارجية كبيرة. على مستوى الدولة بأكملها ، لن تكون "مبادرة" الاستقرار في المنطقة مهمة.

دعنا ننتقل إلى النظر في الدخل. يجب أن تكون الإيرادات قابلة للمقارنة مع وظائف ونفقات الميزانية - وهذا هو المبدأ الرئيسي للفيدرالية في الميزانية. النظر في المصادر الرئيسية للأموال للموازنة:

الضرائب التي يتم تحصيلها من قبل الوحدة الإقليمية نفسها (ضريبة العقارات)

جزء من الضرائب الفيدرالية تخصم من الموازنة

التحويلات

التعريف: منحة الموازنة - أشكال مختلفة من تحويل الأموال من رابط إلى آخر.

النظر في تأثير منح الميزانية على اللامركزية. أنواع المنح:

1. كتلة - يذهب إلى التخلص الكامل من الميزانية الإقليمية (الخصومات من ضريبة القيمة المضافة). إنها ذات أهمية قصوى للمنطقة.

2. قطعي - يخصص من ميزانية عالية المستوى لتنفيذ أهداف محددة (مشاريع وطنية ، إنشاء طريق دائري ، سد).

الإنصاف - المنطقة ملزمة بتكميلها من مصادرها الخاصة

o غير محدود - زيادات إلى أجل غير مسمى مع زيادة درجة تحقيق الهدف (تفترض الميزانية الفيدرالية نصف تكلفة بناء الطرق)

o محدود - تم تحديد الحد الأقصى للإجراء الذي تشارك فيه الميزانية الفيدرالية.

· غير حقوق الملكية - تقع بالكامل على مستوى أعلى من الميزانية.

الوضع في روسيا ومفهوم زيادة كفاءة الفيدرالية المالية

الحاجة إلى إعادة التفكير في الأحكام المالية يتغذى س ماجستير في روسيا

في الاقتصاد المخطط لروسيا خلال الفترة السوفيتية ، سادت درجة عالية من المركزية. كانت ميزانية الدولة أساس تنفيذ خطة إنتاج واحدة. كانت مصادر الميزانية الفيدرالية هي السائدة في الميزانيات الإقليمية ، وبالتالي فهي جزء لا يتجزأ من ميزانية الدولة. تم تشكيل الميزانيات الإقليمية على أساس معايير موحدة لجميع الجمهوريات. لكن مع الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تغير الوضع. مُنحت الوحدات الإقليمية صلاحيات واسعة لمنعها من الانفصال عن روسيا. نتذكر ما لوحظ بالفعل من حركة انفصالية قوية في روسيا في التسعينيات. نمت حصة عائدات الضرائب في الميزانية المحلية. ومع ذلك ، في وقت لاحق ، مع بناء "عمودي القوة" ، كان لهذا الاتجاه الاتجاه المعاكس. لكن التحويلات من الميزانية الفيدرالية إلى المشاريع الوطنية نمت. لنتذكر أن بناء الطريق الدائري والسد تم تمويله من الميزانية الفيدرالية.

حتى في ظروف السوق ، تظهر التفضيلات الفردية للمواطنين في المقدمة. تظهر الاتجاهات لتأخذ في الاعتبار آراء المستهلكين المهتمين ، على الرغم من أن هذا يرتبط بصعوبات كبيرة:

من الضروري تحديد دائرة المواطنين المهتمين

· كلما زاد عدد الناخبين ، زادت صعوبة التوصل إلى توافق. تختلف التفضيلات اختلافًا كبيرًا ويصعب فرض هذه التفضيلات.

يعتبر اقتصاد السوق أكثر سمات ظاهرة اللامركزية. خاصة في الاقتصاد الانتقالي ، عندما لا تؤخذ التفضيلات الفردية في الاعتبار في الاقتصاد المخطط ، تظهر آفاق جديدة لتنويع نطاق ونطاق السلع العامة المقدمة. على مدى السنوات القليلة الماضية ، حدثت تغييرات جوهرية في العلاقات المالية للميزانيات على مختلف المستويات على أساس تعزيز فدرالية الموازنة ، وزيادة انضباط الميزانية والشفافية والاستقرار في توزيع الموارد المالية. تم إنشاء قاعدة تشريعية تنظم بطريقة جديدة العلاقات المالية للميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. ونتيجة لذلك ، تم تبسيط هيكل الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتم تحديد الصلاحيات بين هيئات سلطة الدولة في الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية ، ومصادر الدخل الثابتة للميزانيات تم وضع مبادئ تشكيل وتوزيع التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية ، وتم تحسين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وتحسنت جودة الإدارة. التمويل على المستويين الإقليمي والمحلي .

في الوقت نفسه ، مع تطور العلاقات المالية في الاتحاد الروسي بين السلطات على جميع المستويات ، يتطلب تنفيذ التشريع الجديد للميزانية تنفيذ مجموعة من التدابير في اتجاه تحسين العلاقات بين الميزانيات وزيادة كفاءة إدارة المالية الحكومية والبلدية. من المهم تهيئة الظروف للتنفيذ الفعال لمتطلبات التشريع الجديد ، لتوفير الدعم المنهجي والمالي للنظام الجديد لتحديد الصلاحيات.

العلاقات بين المركز الاتحادي والأقاليم

على مدى العقد الماضي ، وقعت الحكومة الفيدرالية على اثنين الاتفاقيات الخارجية مع مختلف مواضيع الاتحاد ، والتي تنظم العلاقة بين المركز والأقاليم على أساس فردي. وقد أدى ذلك إلى حقيقة أن شروط كل من هذه الاتفاقيات تختلف في أهم طريقة ، وبشكل عام ، فإن نظام العلاقات القائم بين المركز والأقاليم يخلو من الوضوح والشفافية.

يتم تحديد توزيع السلطات والمسؤوليات بين مختلف مستويات الحكومة بموجب القانون ، ولكن بشكل غامض للغاية (وهذا صحيح بشكل خاص فيما يتعلق بالمستوى دون الإقليمي). بشكل عام ، تتحمل الحكومات الفيدرالية الفرعية (المحلية) مسؤولية توفير النفقات الأكثر أهمية وإلزامية ، مثل دعم الرعاية الصحية والتعليم والإسكان ، بينما يذهب الدخل الأكثر استقرارًا إلى المركز. هذا التناقض يخلق الحاجة إلى إعادة توزيع أموال الميزانية (التي ليس لها مبرر منطقي) ، مما يؤدي إلى تفاقم أزمة المدفوعات والتفاوت في الدخل والرقابة الإدارية على التجارة بين الأقاليم ، وحركة العمالة ورأس المال.

أصبحت إعادة توزيع أموال الميزانية بين المناطق واسعة النطاق. ومع ذلك ، فهي عادة ما تكون في طبيعة معاملة خفية بين طرفين بدون قواعد محددة. لقد خلقت الصفقات السياسية حول التحويلات الفيدرالية نظامًا من الحوافز الضارة للإنفاق غير الفعال وتحصيل الضرائب المنخفض في المناطق. طالما أن هناك إعادة توزيع لصالح مناطق الإنفاق غير المربحة والمُهدرة على حساب الجيران الأكثر اقتصادا وعاملين بكفاءة ، في جميع الاحتمالات ، لن يكون من الممكن إرسال التحويلات إلى مناطق ذات توفير موضوعي منخفض للبنية التحتية الاجتماعية ، إذا أنها تستند إلى بيانات عن النفقات الإقليمية والدخل. بشكل عام ، لا تؤدي التحويلات وظيفة تسوية المناطق ، حيث كان تشتت أموال الميزانية الإقليمية للفرد لعدة سنوات قبل توفير التحويلات أقل مما كان عليه بعد توفير التحويلات.

العلاقات شبه الإقليمية

يُنتهك المبدأ الأساسي للفيدرالية المالية - استقلالية مختلف مستويات الحكومة بشأن القضايا المتعلقة بميزانياتها - بشكل صارخ على المستوى الإقليمي الفرعي ككل. لا تستطيع الحكومات المحلية في المدن المانحة الكبرى الاستفادة من توسيع قاعدتها الضريبية ، لأن أي زيادة ناتجة في الإيرادات الضريبية سيكون لها نتيجة فورية لانخفاض مقابل في مبلغ التحويلات الفيدرالية إلى المنطقة أو انخفاض في حصة المنطقة الضرائب المتبقية في الميزانية بالاتفاق مع المركز.هذه المدينة.

علاوة على ذلك ، تضطر السلطات الإقليمية إلى تقديم الدعم المالي للإدارات المحلية التي تعاني من نقص الإيرادات في ميزانياتها. توجد علاقات مماثلة ، وإن لم تكن واضحة جدًا ، على مستوى أصغر التشكيلات الإدارية (المقاطعات) في روسيا.

في الواقع ، يشجع النظام الحالي للعلاقات بين المركز والمناطق على انخفاض مستوى تحصيل الضرائب واستخدام المقايضة من قبل الإدارات المحلية في تحصيل الضرائب ، فضلاً عن إنشاء صناديق محلية غير شفافة خارج الميزانية من أجل حماية الدخل من المصادرة. يمكن أيضًا تفسير التدخل السياسي الواسع النطاق وغير المبرر اقتصاديًا للسلطات المحلية في الأنشطة الاقتصادية في أراضيها ، بما في ذلك الإفراط في التنظيم وتقديم الإعانات للمؤسسات الكبيرة غير الفعالة ، من خلال الافتقار إلى الحوافز المالية للإدارات المحلية لدعم الأعمال التجارية بكفاءة .

في نظام تتمتع فيه الحكومات المحلية بالقدرة على إدارة إيراداتها الخاصة ، من المحتمل أن تكون هناك حاجة أقل بكثير للدعم والتنظيم من المستويات الحكومية العليا على المستوى المحلي ، وستكون هناك معدلات نمو اقتصادي أعلى مما لدينا. شوهد حاليًا في روسيا.

بشكل عام ، يمكننا القول أن النظام الحالي لعلاقات الدولة الداخلية في الاتحاد الروسي يحفز المسؤولين الحكوميين على جميع المستويات على اتخاذ موقف مهمل تجاه تحصيل الضرائب ، ومعارضة المركز الفيدرالي (على المستوى الإقليمي) والسلطات الإقليمية (على مستوى المستوى المحلي للحكومة) ، وكذلك الإنفاق غير الفعال والمبالغ فيه لأموال الميزانية والمطالبات بالإعانات غير المبررة. إن عدم وضوح الموقف مع تقسيم الدخل من جهة ، والمسؤولية عن النفقات من جهة أخرى ، يؤدي إلى مساومة مستمرة بين الجهات والاتحاد ، وكذلك بين المحليات والأقاليم.

هناك حاجة واضحة لتطوير مفهوم جديد للفيدرالية المالية في روسيا.

الرئيسية ج أكل و جديد على المفاهيم الفيدرالية المالية

الغرض المفهوم

· زيادة كفاءة أنشطة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في تنفيذ سلطاتها ؛

· تحسين جودة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات على جميع مستويات نظام الميزانية ، بهدف تلبية طلب المواطنين على الخدمات العامة على أكمل وجه ، مع مراعاة الفروق الموضوعية في احتياجات السكان وخصائصهم. التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

أساسيات مشاكل

تعزيز الاستقلال المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

يتكون فيضمان استقرار التشريعات الضريبية والعلاقات بين الميزانيات من أجل تنفيذ تخطيط موازنة موثوق به وموضوعي على المدى المتوسط ​​من خلاله

· التوحيد التشريعي للمفاضلة بين المقبوضات والميزانيات ذات المستويات المختلفة من الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ وضرورة تعديل التشريعات ، بما في ذلك قانون الموازنة ، في حالة حدوث تغيير في التزامات الإنفاق خلال العام.

· ترسيخ الاستقرار والقدرة على التنبؤ بحجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والذي يتحقق من خلال فهرسة حجم الصندوق حسب معدل التضخم المتوقع (مؤشر أسعار المستهلك). إذا تبين أن معدل التضخم الفعلي (مؤشر أسعار المستهلك) في السنة المشمولة بالتقرير أعلى من توقعات معدل التضخم لهذا العام (مؤشر أسعار المستهلك) ، فمن الضروري زيادة حجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للمكون. كيانات الاتحاد الروسي بالفرق بين الحجم المعتمد للصندوق والحجم المحسوب ، بناءً على مستوى التضخم الفعلي وحجم الصندوق المذكور في السنة المالية المشمولة بالتقرير ، مضروباً في معدل التضخم المتوقع في العام الجاري السنة المالية القادمة.

· تحديد هيكل التحويلات بين الموازنة من الموازنة الاتحادية لحل مشاكل معينة. ويصبح من الواضح أن هناك حاجة إلى تنظيم التحويلات المقدمة فيما بين الميزانية ، بما في ذلك التقيد الصارم بالمبدأ القائل بأن توزيع المساعدة المالية ينبغي أن يتم مع مراعاة مستوى مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

· تحسين آليات توزيع المساعدات المالية الاستثمارية الموجهة لتمويل مشاريع البناء والأشياء ذات الأهمية الإقليمية والمحلية.

زيادة الإيرادات المخصصة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

من أجل زيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسيوالميزانيات المحلية ، من الضروري وضع شروط تشريعية مختلفة لتنفيذ عملية الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، اعتمادًا على مستوى الإعانات التي تقدمها. وهذا ضروري لتحفيز الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على كسب دخلها الخاص والانتقال من فئة واحدة من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى فئة تتمتع بمستوى أعلى من الأمن. فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي المدعومة بشدة ، والتي في ميزانياتها خلال آخر سنتين من السنوات المالية الثلاث الماضية ، حصة التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية (باستثناء الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي) في تجاوز حجم الإيرادات الخاصة بها 60 في المائة ، من الضروري إدخال متطلبات إضافية لمراقبة الكفاءة.استخدام أموال الميزانية ، بما في ذلك:

· فحص الخبراء لمشاريع الميزانيات الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع نشرها لاحقًا في وسائل الإعلام وعلى الموقع الرسمي لإدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للنتيجة بناءً على نتائج الفحص ؛

· فرض قيود إضافية على حجم الدين العام وحجم عجز الميزانية للكيانات المكونة المعنية في الاتحاد الروسي ؛

· فرض حظر على تمويل التزامات الإنفاق الجديدة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في ظل وجود متأخرات على الالتزامات القائمة ؛

· موافقة مستوى أعلى من الحكومة على المعايير القصوى لعدد موظفي الخدمة المدنية وموظفي القطاع العام والحد الأقصى لتكاليف الميزانية المقابلة لصيانتهم ؛

· إجراء مراجعة سنوية لتنفيذ ميزانية كيان مكوِّن للاتحاد الروسي لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي و (أو) الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية.

تحسين جودة إدارة المالية العامة والبلدية

والسؤال هو كمسيتم استخدام الموارد المالية الإقليمية بشكل فعال ، وسيتم تحديد استقرار المالية العامة ككل إلى حد كبير. تتمثل إحدى أدوات حل هذه المشكلة في صندوق إصلاح المالية الإقليمية والبلدية ، الذي تم إنشاؤه في الميزانية الفيدرالية ، والذي يخلق حوافز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنفيذ تدابير تهدف إلى تحسين جودة الإدارة من المالية الإقليمية والبلدية.

وتحقيقا لهذه الغاية ، من الضروري الانتهاء من آلية تمويل الأموال من الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات الاجتماعية.

يجب أن يكون مجال العمل الآخر لتحسين جودة الإدارة المالية للدولة والبلديات هو تحسين انضباط الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. على سبيل المثال ، وضع حدود على الحد الأقصى لمبلغ الديون وعجز الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وتكاليف خدمة الديون.

تنفيذ إصلاح الحكومة المحلية

يتكون في

· تقديم المساعدة للسلطات الإقليمية والمحلية في تطوير إطار قانوني تنظيمي مناسب ، وإنشاء آليات تحفيزية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمشاركة بنشاط في هذا العمل ؛

· تحسين نظام الإحصاء الإقليمي والبلدي الذي يوفر قاعدة المعلومات الضرورية للمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية لمختلف الأقاليم.

· تنفيذ تدريب وإعادة تدريب المتخصصين من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، ونشر الكتيبات التعليمية والمنهجية ، وإنشاء بنك بيانات موحد حول التقدم المحرز في الإصلاح البلدي ، حيث توفر المواد المساعدة اللازمة وأفضلها سيتم تعزيز ممارسة إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية في المجال العام.

· تدريب موظفي البلدية ، وخاصة موظفي الهيئات المالية.

· تطوير نظام لمراقبة عمل الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية في سياق تنفيذ إصلاح الحكم المحلي.

مساعدة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحسين كفاءة الإدارة المالية الإقليمية والبلدية

يشملتوصيات بشأن اتجاهات إصلاح عملية الميزانية:

· تحسين فاعلية نفقات الموازنة.

يتحول تركيز عملية الميزانية من إدارة موارد الميزانية (التكاليف) إلى إدارة النتائج عن طريق زيادة المساءلة وتوسيع استقلالية المشاركين في عملية الميزانية ومديري أموال الميزانية.

تحسين التخطيط متوسط ​​المدى

يتمثل أحد العناصر الرئيسية لإصلاح الميزانية في الانتقال إلى تخطيط الميزانية المتوسطة الأجل ، حيث تبدأ دورة الميزانية مع مراعاة المعايير الرئيسية للخطة المالية متوسطة الأجل للسنة المقابلة ، والتي تمت الموافقة عليها مسبقًا في فترة الميزانية السابقة ، وتحليل التغيرات في العوامل والظروف الخارجية ، وتبرير التغييرات التي تم إجراؤها على مؤشرات الموازنة الرئيسية للسنة المخطط لها ، وكذلك تعديلات أو تطوير تصاميم الميزانية للسنوات اللاحقة من فترة التنبؤ.

تحسين نظام إدارة الديون الإقليمية والبلدية

تحديد مفهوم الديون وتركيبها ، ووضع حدود على حجمها ، والمبلغ السنوي للأموال اللازمة لخدمتها ونموها السنوي ، وكذلك مؤشرات دفتر الديون. في الوقت نفسه ، ينبغي حل عدد من القضايا المتعلقة بإدارة الديون ، وتخطيط الديون ، واتخاذ القرارات الإدارية ، والمحاسبة التفصيلية وإدارة المخاطر. حتى الآن ، هناك ممارسة لإدارة ديونها الحكومية والبلدية ، وهذا النشاط في معظمها بعيد عن الكمال. تتمثل العيوب الشائعة في: الافتقار إلى إدارة الالتزامات المحتملة وإجراءات إدارة المخاطر ، وانخفاض مستوى القدرات التحليلية لأنظمة المعلومات ، وعدم اكتمال محاسبة الالتزامات ، وعدم وجود إجراءات رسمية لاتخاذ القرارات بشأن الاقتراضات الجديدة أو إعادة هيكلتها ، ونقص الاتصال بين أنظمة المعلومات و نظم محاسبة الميزانية والتخطيط ، واستخدام مختلف أشكال المحاسبة والتقارير غير الرسمية.

من الضروري الانتقال إلى إدارة الدين كمجموعة من جميع التزامات الديون ، بما في ذلك ، إلى جانب أدوات الدين التقليدية ، أيضًا التزامات الحسابات المتأخرة المستحقة الدفع. وفي هذا الصدد ، هناك حاجة إلى تعريف واضح لأشكال التزامات الميزانية ، وإدخال قواعد جديدة للمحاسبة ، ووضع نظام لتخطيط وإدارة التزامات الديون. من الضروري تحسين محاسبة الخصوم المباشرة والطارئة ، وإدارة المخاطر ، وإعداد التقارير والإفصاح عن المعلومات ، وكذلك نظام اتخاذ القرارات بشأن الاقتراض.

تنفيذ تدابير لمنع حدوث وقائع إفلاس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

بالنسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات التي لديها ديون كبيرة متأخرة عن التزامات الإنفاق ، فمن الممكن استحداث إدارة مالية مؤقتة ، والغرض منها ضمان ميزانية متوازنة والعمل على تقليل عبء الديون إلى الحد الأدنى. أيضًا ، فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي المدعومة بشدة ، يتم توفير إجراء لإبرام اتفاقات بشأن تدابير لتحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية وزيادة عائداتها الضريبية وغير الضريبية من ميزانية الكيان المكون. من الاتحاد الروسي ، وكذلك لمراقبة تنفيذها. تنطبق قواعد مماثلة على البلديات. وبالتالي ، فإن إحدى المهام ذات الأولوية هي القيام بالعمل المتعلق بمنع إفلاس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، لتحديد المشاكل الأكثر شيوعًا التي تؤدي إلى عدم الوفاء بالتزامات الإنفاق ، على أساس التدابير المعيارية يجب الموافقة عليها لاستعادة الملاءة المالية وتحسين المالية الإقليمية والبلدية.

زيادة شفافية التمويل الإقليمي

توفير معلومات شفافة وموثوقة عن شركة deيعتبر نشاط السلطات الإقليمية والمحلية شرطًا أساسيًا لضمان الإدارة الفعالة والمستدامة للأموال الإقليمية والبلدية. يجب أن يكون أساس تحقيق هذا الهدف متطلبات الإفصاح العام عن المعلومات حول خطط وشروط ونتائج أنشطة السلطات.

الشفافية هي أفضل وسيلة للرقابة العامة على كفاءة إدارة المالية الإقليمية والبلدية ، وتزيد من مسؤولية سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية عن القرارات المتخذة ، وتساهم في تعزيز الانضباط الداخلي في مؤسسات الدولة والبلديات.

يجب أن تكون المعلومات المفتوحة حول الوضع المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، وخطط ونتائج الإدارة المالية الإقليمية والبلدية موثوقة ومفهومة وفي الوقت المناسب وكاملة. لا تهتم فقط الهيئات التي تدير الشؤون المالية الإقليمية والبلدية ، ولكن أيضًا المواطنون والمستثمرون والدائنون وكيانات الأعمال الأخرى بالحصول على معلومات عالية الجودة.

توجد حاليًا بعض عناصر المعلومات الإحصائية حول حالة المالية الإقليمية والبلدية في المجال العام على أساس منتظم ، بما في ذلك الإبلاغ عن تنفيذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.

في الوقت نفسه ، لا توجد صورة كاملة لأداء قطاعات المالية العامة على المستويين الإقليمي والبلدي ، فضلاً عن أساس منهجي موحد لجمع ومعالجة وتوفير هذا النوع من المعلومات.

هذه المشكلة مهمة بشكل خاص على مستوى البلديات في سياق مجموعة محدودة من البيانات في سياق البلديات ، ليس فقط في المستوطنات ، ولكن أيضًا من نوع المنطقة.

من الواضح أنه من أجل التنفيذ الفعال للسلطات لتشكيل وتوزيع التحويلات بين الميزانية إلى البلديات ، يلزم وجود قائمة معينة من المؤشرات لجميع البلديات ، والتي تحدد مستوى التنمية الاقتصادية والديمغرافية والمناخية والجنس والعمر وغيرها من سمات منطقة معينة. يُنصح بتوسيع إمكانيات استخدام وتحسين جودة واكتمال التقارير الضريبية ، وتشكيلها لكل تشكيل بلدية.

ومن الضروري أيضًا وضع التقارير السنوية العامة للسلطات الإقليمية والبلدية موضع التنفيذ ووضع توصيات لإعدادها ، ولا سيما بشأن مؤشرات فعالية أنشطة السلطات. يجب أن تتضمن التقارير السنوية العامة للسلطات الإقليمية والبلدية نتائج أنشطة الهيئات الحكومية خلال الفترة الماضية وخطط تحسين كفاءة الإدارة المالية الإقليمية والبلدية للفترة القادمة.

ستساعد هذه التقارير الهيئات الحكومية الإقليمية والبلدية والسكان والأطراف المعنية الأخرى على تتبع مدى فعالية أنشطة الهيئات الحكومية خلال الفترة الماضية ، ومقدار الأموال التي تم إنفاقها تتوافق مع أهمية خدمات الميزانية المقدمة للسكان ، وتحليل نتائج تنفيذ برامج الموازنة المستهدفة ، ومقارنتها مع المناطق الأخرى.

فيما يتعلق بالإصلاح الجاري للميزانية والتحول في تركيز عملية الميزانية من إدارة التكاليف إلى إدارة النتائج ، نشأت الحاجة إلى إجراء فحص مستقل لأنشطة سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي .

في الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ وظائف الفحص المستقل جزئيًا من قبل غرف المراقبة والمحاسبة ، التي تتمتع بوضع هيئات الدولة والرقابة البلدية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في مراقبة تنفيذ الميزانية ، وتحليل انحرافات الميزانية عن المؤشرات المحددة ، واكتشاف ومنع إساءة استخدام أموال الميزانية ، وتحديد فعالية وملاءمة أموال الإنفاق. في الوقت نفسه ، لا تقوم هيئات الرقابة والمحاسبة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة البلدية بتقييم فعالية وكفاءة إدارة المالية الحكومية والبلدية.

وفي الوقت نفسه ، فإن الانتقال إلى الموازنة القائمة على الأداء لا يتطلب فقط مراقبة صحة إنفاق أموال الموازنة ، بل يتطلب أيضًا تقييم فعالية استخدامها في سنة الميزانية ، وبشكل عام ، في نهاية كل برنامج موازنة.

بقرار من الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية ، يمكن أيضًا أداء هذه الوظيفة من قبل شركات تدقيق مستقلة.

تجعل مهام زيادة كفاءة الإدارة المالية للدولة والبلديات من الضروري توسيع وظائف الفحص المستقل لإنفاق أموال الميزانية من خلال تأكيد البيانات المالية للسلطات التنفيذية مع التعبير عن رأي خبير مستقل بشأن موثوقيتها ؛ فحص أنظمة الرقابة الداخلية ؛ فحص فعالية الإدارة المالية للدولة والبلديات.

في الوقت نفسه ، من الضروري وضع مجموعة من التدابير لضمان تنفيذ فحص مستقل ، أي تحديد صلاحيات الخبراء المستقلين لإجراء فحص ، ووضع متطلبات للخبراء وإجراءات لاختيارهم.

استنتاج

ينبغي أن يكفل تنفيذ مهام اتحادية الميزانية في الاتحاد الروسي لتحسين كفاءة العلاقات بين الميزانيات استكمال العملية الشاملة للإصلاح المنهجي للعلاقات بين الميزانيات في الاتحاد الروسي ، وإنشاء نظام مالي فعال ومستقر وشفاف العلاقات بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي ، القادرة على التنمية المستقلة على أساس مزيج من مبادئ استقلال الموازنات على جميع المستويات.وحدة المصالح المشتركة.

المؤلفات

1. ياكوبسون ل. القطاع العام للاقتصاد. م: GU-HSE، 2000، الفصل 13.

2. Stiglitz J. اقتصاديات القطاع العام. م ، 1997 ، الفصل 26.

3. الفيدرالية المالية في روسيا: مشاكل نظرية // www.iet.ru الفصل 4.

4- الاقتصاد الروسي عام 2005. الاتجاهات والموصلات nepcnectives // www.iet.ru القسم 2 ، البند 2.3.

5. العلاقات المالية مع perions www.minfin.ru

6. نزاروف V. آفاق إصلاح النظام الروسي للعلاقات بين الميزانية // القضايا الاقتصادية. 2006. رقم 9.

وثائق مماثلة

الوضع الحالي للميزانيات الإقليمية لروسيا ومكانتها في النظام المالي للدولة. تاريخ تطور فدرالية الموازنة في البلاد. تبسيط هيكل الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. مشاكل تحديد صلاحيات الإنفاق والدخل.

تمت إضافة ورقة مصطلح 10/25/2013


مفهوم الفيدرالية المالية ومبادئها ونماذجها. التنمية والمهام الرئيسية لفيدرالية الميزانية في روسيا. مشكلة الاكتفاء الذاتي المالي. تحديد صلاحيات الإنفاق للميزانيات على اختلاف مستوياتها ومصادر دخلها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 12/24/2011


مفهوم ومفهوم ومبادئ فدرالية الموازنة في الاتحاد الروسي ، وتحليل نماذجها العالمية. خصائص نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، الاتجاهات في تطوير العلاقات المالية ، قوى الدخل. مشاكل فدرالية الموازنة وآفاق تطورها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/25/04


المفهوم والجوهر الاقتصادي لفيدرالية الموازنة ومبادئها. مزايا وعيوب الفيدرالية المالية. المشاكل الفعلية لفيدرالية الميزانية في روسيا في الوقت الحاضر. حساب الراتب الشهري لادارة المدينة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/15/2012


المفهوم والمبادئ والجوهر الاقتصادي لمفهوم الفيدرالية المالية. الاختلافات والتشابه بين نماذج الميزانية الفيدرالية. الفيدرالية المالية في الاتحاد الروسي. النموذج الأمريكي للفيدرالية المالية. عناصر فدرالية الموازنة في ألمانيا.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/15/2008


مشاكل الفيدرالية المالية: المحاذاة الرأسية والأفقية. أهم الاختلافات والتشابهات بين نماذج فدرالية الموازنة في روسيا وخارجها ، ومراحل تشكيلها وتطورها. طرق تحسين العلاقات بين الميزانيات.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/04/2011


نظام الميزانية في روسيا. التفاعل بين المركز والمناطق. الأسس الدستورية لتشكيل نموذج فاعل لفيدرالية الموازنة. جوهر ومبادئ وآفاق تحسين فدرالية الموازنة. العلاقات بين الميزانية.

الاختبار ، تمت إضافة 10/18/2008


الفيدرالية الروسية للموازنة ، مراحل تطورها. ملامح الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية لنموذج الفيدرالية المالية الروسية. مقاربات جديدة لتطوير الفيدرالية في الميزانية بشكل عام والعلاقات بين الميزانيات كعنصر لها.

الملخص ، تمت الإضافة في 09/28/2011


مفهوم الفيدرالية المالية ومبادئها الأساسية ونماذجها الأساسية. ملامح تشكيل وتنفيذ أجزاء الإيرادات والنفقات في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. مشاكل وآفاق تطوير فدرالية الموازنة.

تمت إضافة ورقة مصطلح بتاريخ 10/10/2015


مداخيل نظام الميزانية: تكوين ، هيكل ، خصائص الأنواع الرئيسية. مبادئ فدرالية الموازنة ومحتواها ونماذجها. ميزانية صندوق التأمين الاجتماعي لروسيا الاتحادية. ملامح عملية الميزانية على المستوى الإقليمي.