وتشمل الآلية الاقتصادية: خرائط المساحات الطبيعية ، ومقاييس الدعم المادي والفني والمالي ، ودفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية ، ومدفوعات التلوث البيئي ، وكذلك المزايا الائتمانية ، والضرائب والإعفاءات الضريبية.
هذه مؤسسات اقتصادية وقانونية دائمة. الآن ، مع الانتقال إلى السوق ، هناك حوافز اقتصادية جديدة. من بينها: التأمين البيئي ، وإنشاء معدلات إهلاك أعلى لأصول الإنتاج البيئي الرئيسية ، فضلاً عن إدخال أسعار محفزة للمنتجات الصديقة للبيئة ، وعلى العكس من ذلك ، خفض أسعار المنتجات غير المواتية للبيئة. يتم أيضًا تشكيل بنك للخدمات البيئية ، ويتم تحسين العلاقات التعاقدية ، حيث VID-
تشغل الآلية الاقتصادية للتنظيم مكانًا آخر - عقود الإدارة المتكاملة للطبيعة ، وعقود الإيجار ، ونقل الأشياء للاستخدام الدائم ، وحماية الآثار الطبيعية ، وما إلى ذلك.
سجلات الموارد الطبيعية هي مجموعة من المؤشرات الاقتصادية والبيئية والتنظيمية والفنية التي تميز كمية ونوعية المورد الطبيعي وتكوين وفئات مستخدمي الطبيعة. البيانات المساحية تكمن وراء الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، وحماية البيئة ، وعلى أساسها يتم تحديد القيمة النقدية للمورد ، وسعر البيع ، ونظام تدابير استعادة البيئة وتحسينها.
لا يوجد سجل مساحي موحد للموارد الطبيعية. يتم تقديمها حسب أنواعها وتشكل ككل نظامًا اقتصاديًا وقانونيًا واحدًا.
السجل العقاري للأرض (تحتفظ به شركة Roskomzem RF).
السجل العقاري للرواسب المعدنية (تحتفظ به شركة Roskomgeologiya).
سجل الغابات (تحتفظ به دائرة الغابات الفيدرالية في الاتحاد الروسي).
السجل العقاري للمياه (تحتفظ به شركة Roskomgidromet و Roskomvod و Roskomnedr).
يتم إجراء محاسبة حيوانات صندوق الصيد من قبل إدارة الصيد وإدارة الألعاب التابعة لوزارة الزراعة في الاتحاد الروسي.
تقوم لجنة مصايد الأسماك بتجميع سجل المخزونات السمكية للمسطحات المائية في المزرعة. نوع من السجل العقاري للحيوانات والنباتات النادرة هو الكتاب الأحمر للاتحاد ، الكتب الحمراء لموضوعات الاتحاد.
الدفع مقابل الموارد الطبيعية. يزيد الدفع من الاهتمام بالاستخدام الفعال للموارد ، في الحفاظ عليها وتكاثرها ، كما يوفر أموالاً إضافية لأعمال حماية البيئة. ينص القانون على نوعين من الدفع مقابل الموارد الطبيعية: أ) الحق في استخدام الموارد ؛ ب) للتلوث البيئي.
يشمل الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية: الدفع مقابل الحق في استخدام الموارد ؛ لاستخدامها المفرط وغير العقلاني ؛ الدفع لاستنساخ وحماية الموارد الطبيعية.
لذلك ، يظهر الدفع مقابل الأرض في ثلاثة أشكال: ضريبة الأرض والإيجار والسعر القياسي للأرض. تم تحديد ثلاثة أشكال للدفع لاستخدام باطن الأرض: من أجل الحق في البحث عن الرواسب المعدنية واستكشافها ، واستخراجها ، وكذلك لاستخدام التربة الجوفية لأغراض أخرى لا تتعلق باستخراج المواد الخام المفيدة. يتم فرض رسوم على استخدام المسطحات المائية: من أجل الحق في الاستخدام وإصلاح المياه وحمايتها.
لاستخدام موارد الغابات ، تم تحديد ما يلي: ضريبة الغابات (ضريبة الغابات) ، والإيجار والخصومات من الأموال المخصصة لتكاثر الغابات وحمايتها وحمايتها. يتم تحديد المدفوعات المقابلة أيضًا لاستخدام الموارد النباتية والحياة البرية.
يتم دفع تكاليف تلوث البيئة عن: الانبعاثات ، وتصريف المواد الضارة ضمن الحدود ؛ انبعاثات وتصريفات المواد الضارة التي تتجاوز الحدود أو بدون إذن ؛ التخلص من النفايات. يتم تحديد المعدلات الأساسية للمدفوعات لكل نوع من أنواع الملوثات والآثار الضارة الأخرى (الضوضاء والاهتزاز والتقلبات الكهرومغناطيسية) مع مراعاة درجة ضررها. المطور هو وزارة الموارد الطبيعية بمشاركة الإدارات المهتمة.
يتم تحديد مبالغ معينة من المدفوعات للمؤسسات الملوثة من قبل الإدارات المحلية بمشاركة السلطات البيئية. تضاف المدفوعات إلى الميزانية المحلية للإنفاق على احتياجات حماية الموارد الطبيعية وإعادة إنتاجها.
الصناديق البيئية. وفقًا للقانون ، يتم تشكيل نظام للصناديق البيئية غير المدرجة في الميزانية في روسيا: صندوق فيدرالي ، وصناديق من رعايا الاتحاد ، وصناديق محلية. تأتي الأموال من الشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين ، وكذلك من مدفوعات التلوث البيئي ؛ من المبالغ المحصلة من مطالبات التعويضات والغرامات عن المخالفات البيئية ؛ على حساب الأموال المتأتية من بيع أدوات الصيد والصيد المصادرة ، إلخ.
يتم إيداع الأموال في حسابات بنكية خاصة ويتم توزيعها بالترتيب التالي: 60 بالمائة - لتنفيذ إجراءات حماية البيئة ذات الأهمية المحلية (المدينة ، المنطقة) ؛ 30 في المائة - للأحداث ذات الأهمية الجمهورية والإقليمية والإقليمية ؛ 10 بالمائة - للأحداث ذات الأهمية الفيدرالية.
تأمين بيئي. الغرض من التأمين هو حماية مصالح ممتلكات الأشخاص الذين عانوا من أضرار نتيجة تلوث البيئة المفاجئ وغير المقصود وغير المتوقع. التأمين اختياري. شركات التأمين هي الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تدخل في اتفاقية مع شركة تأمين حكومية. ويحدد العقد: تقييم التأمين للعقد ، ودفعات التأمين ، وإجراءات وشروط سدادها. تقييم التأمين هو حجم المبيعات السنوية للمؤسسة ، أي عائدات بيع المنتجات وتقديم الخدمات. يتم دفع أقساط التأمين بمعدلات يتم تحديدها كنسبة مئوية من رقم الأعمال السنوي. يحصل المواطنون والكيانات القانونية التي تعرضت للضرر على تعويض عن الضرر الناجم على حساب مبلغ التأمين المتراكم من قبل المؤسسة (المؤمن عليها). إذا رفضت شركة التأمين (شركة التأمين) دفع مبلغ التأمين للمؤسسة (ينص القانون على ذلك) ، فإن الضحايا في هذه الحالة يذهبون إلى المحكمة. يتم النظر في المطالبة وفقًا للفن. 88 من قانون الاتحاد الروسي بشأن حماية البيئة ، الذي يحدد المسؤولية المدنية عن الضرر الناجم عن مصدر الخطر المتزايد.
الآلية الاقتصادية هي مجموعة من التدابير الاقتصادية التي ينص عليها القانون لضمان حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.
عناصر الآلية الاقتصادية:
1. تخطيط وتمويل الأنشطة البيئية
2. وضع قيود على استخدام الموارد الطبيعية وانبعاثات وتصريف الملوثات في البيئة والتخلص من النفايات.
3. وضع معايير للرسوم ومبالغ مدفوعات استخدام الموارد الطبيعية.
4. توفير الضرائب والائتمان والمزايا الأخرى للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات ، وكذلك الأفراد ، إذا أدخلوا تقنيات منخفضة النفايات وموفرة للموارد.
5. تنفيذ تدابير حماية البيئة الأخرى الفعالة
6. الاحتفاظ بسجل مساحي لمورد طبيعي معين
7. إبرام الاتفاقيات في مجال إدارة الطبيعة
8. التأمين البيئي
9. التدقيق البيئي
الغرض من الآلية الاقتصادية هو تحفيز استخدام الموارد الطبيعية ، وهو خلق ظروف للمصلحة الاقتصادية للكيانات الاعتبارية والأفراد في الوفاء بمتطلبات التشريعات البيئية الموجهة إليهم.
في المجال البيئي ، التدابير الاقتصادية والإدارية ليست بديلاً لبعضها البعض ، ولكنها تكمل بعضها البعض بشكل متناغم.
المادة 20 - دفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية.
1. يشمل الدفع مقابل استخدام الطبيعة الدفع مقابل الموارد الطبيعية والتلوث البيئي وأنواع التأثيرات الأخرى.
2 - يتم تحصيل مدفوعات الموارد الطبيعية (الأرض ، وباطن الأرض ، والمياه ، والغابات والنباتات الأخرى ، والحياة البرية ، والموارد الترفيهية وغيرها من الموارد الطبيعية):
* من أجل الحق في استخدام الموارد الطبيعية ضمن الحدود الموضوعة ؛
* من أجل الاستخدام المفرط وغير العقلاني للموارد الطبيعية ؛
* لتكاثر وحماية الموارد الطبيعية.
3. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات حساب وتطبيق قواعد الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية.
4. لا يعفي الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية مستخدم الموارد الطبيعية من اتخاذ تدابير لحماية البيئة الطبيعية والتعويض عن الضرر الناجم عن مخالفة بيئية.
وبالتالي ، فإن فرض رسوم على الموارد ينطوي على ثلاثة أسباب: الاستخدام ضمن الحد ؛ الاستخدام المفرط وغير العقلاني للموارد الطبيعية ؛ لاستنساخ وحماية الموارد الطبيعية. يتناول هذا الجزء من الدراسة المستمرة مشاكل تطوير وتنفيذ آلية الدفع لأول من الأسس المدرجة - للحق في استخدام الموارد الطبيعية ضمن الحدود الموضوعة.
الدفع مقابل الحق في استخدام الموارد الطبيعية هو شكل من أشكال تحقيق العلاقات الاقتصادية بين مالك الموارد الطبيعية (الأشياء) ومستخدم الموارد الطبيعية ويتم فرضه في شكل ضرائب أو إيجار أو في أشكال أخرى ينص عليها التشريع وقرارات سلطات الأقاليم والمناطق والتشكيلات المستقلة. يجري صقل تكوين وإجراءات تطبيق نظام مكثف للغاية للمدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية (مدفوعات الموارد) مع تعميم الخبرة المتراكمة. حاليًا ، تسري أنواع المدفوعات (الضرائب) التالية لاستخدام أنواع معينة من الموارد الطبيعية:
* الأرض (الضريبة ، متوسط الرسوم) ؛
* موارد الغابات (ضرائب الغابات ، الإيجار) ؛
* الموارد المائية (ضريبة المياه) ؛
* عالم الحيوان (رسوم استخدام أشياء من عالم الحيوان) ؛
* باطن الأرض (مدفوعات مقابل الحق في استخدام باطن الأرض ، وخصومات لاستنساخ قاعدة الموارد المعدنية ، ورسوم المشاركة في المنافسة وإصدار التراخيص ، ورسوم الإنتاج ، والمدفوعات مقابل استخدام منطقة المياه ومناطق قاع البحر).
تشير القائمة أعلاه لأنواع المدفوعات (الضرائب) لاستخدام الموارد الطبيعية إلى عدم وجود آليات راسخة لفرض رسوم على استخدام الموارد الترفيهية الطبيعية ، وبشكل عام - منهجية موحدة لتحديد مدفوعات الموارد.
1. أنواع الآليات والأدوات الاقتصادية.
الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعةهي مجموعة من أساليب الإدارة الاقتصادية التي تخلق مصلحة مادية لمستخدمي الطبيعة في تحسين تفاعلهم مع البيئة الطبيعية.
هناك ثلاثة أنواع من الآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة:
1. تعويضيآلية (ناعمة) - التعامل مع العواقب ( ليس مع الأسباب) النوع التكنولوجي من التنمية الاقتصادية.
2. تنشيطالآلية هي تشجيع تنمية الصناعات والأنشطة المتوازنة بيئيا والصديقة للبيئة.
3. صعبآلية - تقييد أنشطة استغلال الطبيعة ؛ مثل هذه الآلية ، من خلال سياسة قانونية وضريبية وائتمانية وعقائية صارمة ، تعمل عمليًا على قمع ، وتضغط على تطوير بعض الصناعات والمجمعات في مجال توسيع أساسها الطبيعي ، مما يساهم بشكل عام في تحقيق وفورات في استخدام الموارد الطبيعية .
في الواقع ، لا توجد آليات إدارة الطبيعة هذه في شكلها النقي. مزيجهم أمر لا مفر منه. يعتمد الكثير على تقنيات وصناعات وأنشطة محددة. جميع اتجاهات الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة مترابطة ، وغالبًا ما تكون مترابطة ومتقاطعة في الممارسة.
هدف الأدوات الاقتصادية- استخدام الحوافز المتعلقة بالسوق للتأثير على المصالح الاقتصادية والسلوك الاقتصادي لكيانات الأعمال في اتجاه ذي صلة بالبيئة. في هذه الحالة ، يتم منح الوكلاء الاقتصاديين حرية كبيرة في الاختيار في البحث عن طرق فعالة لتحقيق أهداف بيئية ذات أهمية اجتماعية.
يمكن تقسيم أدوات التنظيم البيئي والاقتصادي بشكل مشروط إلى:
· التدابير الحافزة -"طريقة الجزرة" (الضرائب التفضيلية (للمنتجات الصديقة للبيئة) ، والإقراض التفضيلي والإعانات للمشاريع البيئية ، وإعانات شراء معدات حماية البيئة ، والاستهلاك المتسارع للمعدات البيئية ، والمكافآت على أساس نتائج أنشطة حماية البيئة) ؛
· التدابير القسرية- "طريقة السوط" (مدفوعات للموارد الطبيعية ، وانبعاثات الملوثات ، والتخلص من النفايات ، وغرامات انتهاك التشريعات البيئية ، وتخفيض الإعانات للصناعات كثيفة الطبيعة وغير الصديقة للبيئة ، وزيادة الضرائب على ("غير البيئية) "المنتجات الصديقة")) ؛
· تدابير تعويضية(تعويض الضرر ، إنشاء صناديق بيئية ، تأمين بيئي).
كجزء من الأدوات الاقتصادية ، يمكن التمييز بين روافع وحوافز السوق والائتمان المالي.
أدوات السوق:
· مدفوعات الموارد الطبيعية والمدفوعات مقابل التلوث البيئي.
· أسعار السوق للموارد الطبيعية التي تدخل حجم التداول الاقتصادي.
· آلية لبيع وشراء الحقوق من أجل تلويث البيئة الطبيعية.
نظام التعهد
· التدخل لتصحيح أسعار السوق ودعم المنتجين.
طرق مفاوضات السوق المباشرة.
الأدوات المالية والائتمانية:
· أشكال وأدوات تمويل إجراءات حماية البيئة.
· آلية الائتمان ، والقروض ، والإعانات المالية ، وما إلى ذلك ؛
· نظام الاستهلاك المعجل لمعدات حماية البيئة ؛
الضرائب على البيئة والموارد ؛
· نظام التأمين ضد المخاطر البيئية.
2. الأسس النظرية لوضع ضرائب ورسوم التلوث: استخدام مبدأ "الملوث يدفع" في الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة ؛ مفهوم العوامل الخارجية وضريبة Pigouvian.
استخدام مبدأ "الملوث يدفع" في الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة
"الملوث يدفع"- مبدأ أن الملوث ملزم بتعويض المجتمع عن التكاليف المرتبطة بالقضاء على أضرار التلوث.
في مجال حماية البيئة ، من الضروري إجبار الملوث على دفع التكاليف ، لإدراج هذه التكاليف في أسعار منتجاته ، مما يجعله أقل قدرة على المنافسة.
هذا هو أحد المبادئ الاقتصادية والقانونية الأساسية. تم تقديمه رسميًا من قبل OECD (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية) في وثائقها في عام 1972.
في روسيا ، هذا المبدأ هو أساس آلية شحن التلوث.
في بعض الحالات ، يتحول مبدأ "الملوث يدفع" إلى مبدأ "الضحية يدفع"- مقدار المدفوعات التي يدفعها المستهلك: يتم تضمين مدفوعات الحد الأقصى المسموح به للانبعاثات وتصريفات الملوثات والتخلص من النفايات ، للتلوث البيئي ضمن المعايير المعمول بها في روسيا كتكاليف الإنتاج (التكلفة).
في هذه الحالة ، هذا صحيح ، لأن بالنسبة للتلوث ، الذي لا يمكن القضاء عليه بمستوى معين من التكنولوجيا والتكنولوجيا ، يجب على المجتمع بأسره أن يدفع إذا كان يريد استهلاك هذا المنتج أو ذاك. وبالتالي ، يتم سداد المدفوعات في هذا الجزء من قبل المستهلكين ، لأن المجتمع بأكمله يدفع مقابل التأثير السلبي.
أشكال الدفع مقابل الموارد الطبيعية:
1) أشكال الدفع استخدام الأراضي: تعتمد بشكل أساسي على نوع علاقات الملكية: حيازة الأرض ، الاستخدام الدائم (الدائم) أو المؤقت للأرض ، عقد الإيجار.
ü ضريبة الأرض (قبل فرض الضريبة العقارية) تستوفى على قطع الأراضي المملوكة ، ضريبة الأرض. يتم تحديد مبلغ الدفع مقابل الأرض اعتمادًا على مساحة قطعة الأرض وجودتها وموقعها ، مع مراعاة تقييمها المساحي. عادة ما تذهب مدفوعات الأراضي إلى حسابات الميزانية الخاصة للهيئات التمثيلية المحلية التي تقع قطع الأرض على أراضيها. لذلك ، في روسيا ، يعتبر الدفع مقابل الأرض اليوم هو النوع الوحيد مما يسمى بضرائب ومدفوعات الموارد الطبيعية ، في تحديد مقدار مشاركة الحكومات المحلية ؛ بعد عام 2005 من المخطط تحويلها بالكامل إلى الميزانيات المحلية كأحد مصادر الدخل الرئيسية. من أجل تحفيز الاستخدام الرشيد للأراضي ، يجب أن توجه هذه الأنواع من المدفوعات حصريًا للأغراض المتعلقة بتمويل تدابير إدارة الأراضي ، والحفاظ على السجل العقاري والمراقبة ، وحماية الأرض ، وزيادة خصوبتها ، وتطوير أراضي جديدة ، للتعويض عن ذلك. التكاليف الخاصة بمستخدم الأرض لهذه الأغراض ، فضلاً عن سداد القروض الصادرة لهذه الأنشطة ، والفوائد على استخدامها ، والمدفوعات الثابتة لمستخدمي الأراضي العاملين في الإنتاج الزراعي على الأراضي منخفضة الجودة ، والهندسة والتنمية الاجتماعية للإقليم.
ü الإيجار (يتم تحصيله مقابل الأرض المؤجرة. عند استئجار قطعة أرض من مالك الأرض ، يُضاف الإيجار ، كقاعدة عامة ، إلى حسابه. ويستخدم الإيجار الذي يتقاضاه مالك الأرض وفقًا لتقديره الخاص )
في بلدان مختلفة ، هناك فوائد معينة لتحصيل رسوم الأراضي. وهكذا ، في روسيا ، هناك 23 فئة من مستخدمي الأراضي معفاة تمامًا من دفع ثمن الأرض ، بما في ذلك المحميات الطبيعية ، والمتنزهات الوطنية والمتنزهات ، والحدائق النباتية ؛ الشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين الذين حصلوا على أراضٍ معطلة أو غير منتجة لتلبية الاحتياجات الزراعية وفقًا للتقييم المساحي للأرض ، إلخ.
2) أشكال الدفع ل موارد المياه:
ü الدفع المتعلق باستخدام المسطحات المائية - ضريبة المياه
هناك نوعان من المخططات الرئيسية لفرض رسوم على استخدام المياه.
1) الأول ، وهو نموذجي بالنسبة لروسيا وأستراليا وبلدان آسيا وأفريقيا ، يعتمد على تنظيم الدولة الصارم للرسوم. يتم إرسال جميع المدفوعات إلى ميزانية الدولة ، حيث يتم تجميعها لاستخدامها لاحقًا لصيانة أنظمة وهياكل إدارة المياه وتطويرها.
2) المخطط الثاني يستخدم بشكل رئيسي في أوروبا الغربية والولايات المتحدة وكندا. وهو يقوم على الإدارة المشتركة لاستخدام وحماية موارد المياه من قبل مستخدمي المياه الذين يشكلون جمعيات الأحواض. يتم الدفع مقابل المياه على شكل مساهمات من مستخدمي المياه لصيانة الجمعية وتمويل أنشطتها. من ناحية أخرى ، تحصل الدولة على ضرائب من اتحاد الأحواض ، والتي تُستخدم أساسًا في إقراض ودعم إنشاءات إدارة المياه ودفع تعويضات للفئات التفضيلية من مستخدمي المياه.
3) أشكال الدفع مقابل استخدام صندوق الغابات:
س الإيجار
ü الدفع بموجب عقد بيع المزارع الحرجية
قد تُفرض رسوم استخدام الغابات لحصاد الأخشاب القائمة ؛ لتحضير الراتنج. لحصاد المواد الحرجية الثانوية ؛ لإدارة الغابات الثانوية (جمع القش ، والرعي ، والحصاد للأغراض التجارية لنسغ الأشجار ، والفواكه البرية ، والتوت ، والفطر ، والنباتات الطبية ، والمواد الخام التقنية ، ووضع خلايا النحل ، والمناحل وأنواع أخرى من استخدام الغابات) ؛ لإدارة الغابات لاحتياجات الصيد أو السياحة أو الأغراض الرياضية.
4) أشكال الدفع مقابل استخدام باطن الأرض:
ü مدفوعات لمرة واحدة مقابل استخدام باطن الأرض ؛
ü مدفوعات منتظمة لاستخدام باطن الأرض ؛
ü الدفع للحصول على معلومات جيولوجية حول التربة ؛
ü الرسوم (المكافأة) التي تُدفع مرة واحدة للمشاركة في مسابقة (مزاد ، عطاء) مقابل الحق في استخدام باطن الأرض ؛
ü الرسوم (الرسوم) الدورية لترخيص استخدام باطن الأرض.
5) نظام الدفع لاستخدام الحياة البرية:
ü الدفع مقابل استخدام الحياة البرية ، أي. لإزالة من الموائل الطبيعية للمجموعات التالية
كائنات من عالم الحيوان ، مصنفة كأغراض للصيد وصيد الأسماك ؛
الانتماء إلى الأنواع المدرجة في الكتب الحمراء على مختلف المستويات ؛
غير المدرجة في المجموعات المذكورة أعلاه.
ü غرامات الاستخدام غير المنطقي والغير محدود للحياة الفطرية.
إذا كان من الضروري تنظيم عدد بعض الأنواع التي تشكل تهديدًا على صحة وحياة الأشخاص والحيوانات الأليفة ، وكذلك لمنع الإضرار باقتصاد الدولة ، فقد يُسمح بالإزالة مجانًا أو مقابل رسوم.
بشكل عام ، تسير الممارسات العالمية على طول مسار الإدخال التدريجي والهادف للضرائب والرسوم البيئية الجديدة الأكثر تقدمًا التي تحفز حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد.
في دول المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، يتم تمييز الأنواع الرئيسية التالية من الضرائب والمدفوعات البيئية (وفقًا لوكالة البيئة الأوروبية):
1. الضرائب التعويضيةهي ضرائب (مدفوعات) تخدم غرض تغطية التكاليف البيئية. مقسمة إلى مدفوعات المستخدمو المدفوعات المؤجلة. على سبيل المثال ، مدفوعات الصرف الصحي أو التخلص من النفايات .
رسوم استخراج المياه من الخزانات ، ضرائب التلوث الضوضائي ، ضرائب خاصة على البطاريات
في روسيا ، يتم تطبيق هذا النوع من الضرائب بشكل أساسي
2. ضرائب التحفيز -تهدف إلى تشجيع التغيير في سلوك المنتجين / المستهلكين نحو صديقة للبيئة ومسؤولة. في حالة توفر المعلومات الضرورية ، يمكن تعيينها على مستوى يوازن بين التكاليف البيئية الهامشية والفوائد الحدية. في هذه الحالة يتم استدعاؤهم أفضلوأداء وظائف مماثلة لمجموعة الضرائب الأولى. خلاف ذلك يطلق عليهم ضرائب الحوافز الفعالة.
الضرائب على الحاويات ذات الاستخدام الفردي ورقائق الألومنيوم وملح الطرق والأثاث الخشبي الاستوائي.
في روسيا - قيد المناقشة
3. الضرائب البيئية المالية- يمكن أيضًا استخدام الضرائب التي تُستخدم أساسًا للأغراض المالية وزيادة إيرادات الميزانية لتخفيف العبء الضريبي على العمالة ورأس المال.
في روسيا - ضرائب على النفط ومكثفات الغاز والغاز الطبيعي.
إدارة الطبيعة والبيئة
خطة المحاضرة:
1. مفهوم الآلية الاقتصادية.
2. الغرض وموضوعات وأغراض الإدارة.
3. مبادئ الآلية الاقتصادية للإدارة.
4. عناصر الآلية الاقتصادية للإدارة البيئية: خرائط الموارد الطبيعية ، والتمويل والخدمات اللوجستية ، والمدفوعات للموارد الطبيعية والتلوث البيئي ، والصناديق البيئية ، والحوافز الاقتصادية ، والقيود والترخيص ، والمسؤولية الاقتصادية.
5. تقدير الأضرار الاقتصادية.
6. التأمين البيئي.
7. الكفاءة الاقتصادية لاجراءات حماية البيئة.
مفهوم الآلية الاقتصادية.المواجهة بين الاقتصاد والبيئة هي واحدة من المشاكل الرئيسية للحفاظ على الطبيعة. لفترة طويلة ، حاولوا حلها بالوسائل الإدارية والقانونية على أساس المحظورات والقيود والعقوبات الإدارية والجنائية ، إلخ. اليوم ، تم تطوير بعض الآليات الاقتصادية ، بناءً على المصلحة المادية للمقاول في حل المشكلات البيئية.
تشكل مجموعة من التدابير الاقتصادية المترابطة التي تهدف إلى تحقيق نتيجة محددة آلية اقتصادية تضمن إدارة الطبيعة الموفرة للموارد بشكل رشيد.
يجب تنسيق الآلية الاقتصادية رأسياً وأفقياً. يجب ألا تتعارض تدابير التأثير التي يتم اتخاذها على مستويات مختلفة من الإدارة ، في مراحل مختلفة من السلسلة التكنولوجية - من سحب الموارد الطبيعية إلى إنتاج المنتجات النهائية وبيعها - مع بعضها البعض.
ترتبط الآلية الاقتصادية ارتباطًا وثيقًا بالآلية القانونية. تحدد القواعد القانونية للمادة 3 من قانون روسيا "بشأن حماية البيئة" (OOPS) والعديد من اللوائح الداخلية الآلية الاقتصادية وهي الشكل القانوني للمحتوى الاقتصادي. خصوصية هذا القانون هو أنه يتعامل بالفعل مع إدارة الطبيعة ، والتي تنطوي على الحماية ، وليس فقط حول حماية البيئة الطبيعية.
الغرض من الآلية الاقتصادية- تنسيق المصالح الاقتصادية والبيئية للإنتاج الاجتماعي ، الرأسي - الفيدرالي ، والإقليمي ، والمحلي ، والأفقي - الإقليمي والمديري وبين الشركات.
مواضيع الإدارة البيئية، بما في ذلك الأنشطة البيئية ، هي هيئات حكومية ذات اختصاص عام ، وهيئات مرخصة بشكل خاص لحماية البيئة ، فضلاً عن الحكومات المحلية.
مستوى المؤسسة مواضيع الإدارةهي خدمات إدارة الطبيعة (المحلات التجارية ، الأقسام) أو العمال الأفراد.
كائنات التحكمهم مستخدمون طبيعيون ، كيانات قانونية وأفراد على حد سواء ، بغض النظر عن طبيعة واتجاه أنشطتهم.
يتم دعم الاتصال والعلاقات بين الموضوعات وكائنات الإدارة في عملية إدارة الطبيعة وحماية البيئة بطريقتين: على أساس الكفاءة الممنوحة لهم من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية وعلى أساس العقود.
مبادئالآلية الاقتصادية لإدارة الموارد الطبيعية واستخدامها وإعادة إنتاجها وحمايتها شرعية علمية ومسؤولية اقتصادية.
عناصرالآلية الاقتصادية للإدارة البيئية. يتم تنفيذ الآليات الاقتصادية من خلال العديد من المؤسسات: خرائط الأراضي ، واللوجستيات ، والدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية والتلوث ، والحد من الترخيص والترخيص ، والمسؤولية الاقتصادية.
سجلات الموارد الطبيعية- هذه مجموعات من المؤشرات الاقتصادية والبيئية والتنظيمية والتقنية التي تميز كمية ونوعية المورد الطبيعي ، وكذلك فئات مستخدمي الطبيعة. يتم تجميع السجلات العقارية حسب أنواع الموارد الطبيعية: الأرض ، والغابات ، والمياه ، والرواسب المعدنية ، إلخ. بناءً على بياناتها ، يتم تحديد القيمة النقدية للمورد الطبيعي ، وسعر البيع ، ونظام الإجراءات لتحسينه واستعادته.
التمويل واللوجستيات.يحدد قانون OOPS عدة مصادر لتمويل حماية البيئة: ميزانية الدولة ، والصناديق البيئية خارج الميزانية ، والأموال من الشركات والمؤسسات والمنظمات. يتم تنفيذ تدابير حماية البيئة وإدارة الطبيعة على أساس البرنامج البيئي للدولة ، مع مراعاة إمكانات الموارد الطبيعية للمناطق الفردية.
يجب تخصيص بند منفصل لتمويل البرامج البيئية في الموازنات الفيدرالية والجمهورية والميزانيات الأخرى وتزويدها بالموارد المادية والفنية.
ينص قانون OOPS على شخصين نوع اللوحة: لاستخدام الموارد الطبيعية (الأرض ، والمياه ، وباطن الأرض ، والغابات والنباتات الأخرى ، وأنواع أخرى من الموارد) وللتلوث البيئي.
الغرض من الدفع مقابل تلوث البيئة- التعويض عن الضرر الناجم ، وتحفيز الحد من الانبعاثات ، والدعم الاقتصادي لتحسين البيئة وحمايتها.
ينص قانون OOPS على أنواع رسوم التلوث: 1) للانبعاثات وتصريف المواد الضارة والتخلص من النفايات ضمن الحدود الموضوعة ، 2) للانبعاثات والتصريفات والتخلص من النفايات بما يتجاوز الحدود المقررة أو بدون تصريح. يتضمن إجراء تحديد الرسوم ثلاث مراحل: تحديد المعايير الأساسية ، والنسب المتباينة ، والمبالغ المحددة لرسوم الملوث.
الحوافز الاقتصادية لحماية البيئةفي روسيا على النحو التالي:
تحديد ضرائب ومزايا أخرى للمؤسسات في تنفيذ تقنيات منخفضة النفايات ، واستخدام الموارد الثانوية وتنفيذ الأنشطة الأخرى التي لها تأثير بيئي ؛
إعفاء الصناديق البيئية من الضرائب ؛
تحويل جزء من الأموال الائتمانية البيئية إلى الشركات التي تضمن الحد من انبعاثات الملوثات ؛
تحديد معدلات استهلاك أعلى للإنتاج الثابت وصناديق البيئة ؛
استخدام الأسعار الترويجية للمنتجات الصديقة للبيئة ؛
فرض ضريبة خاصة على المنتجات الضارة بالبيئة ؛
استخدام الإقراض الميسر للشركات التي تنفذ أنشطة حماية البيئة بشكل فعال.
التقييد والترخيص.تعمل الحدود كمنظمين لإدارة الطبيعة. التقييدهو نظام من القيود البيئية والاقتصادية على الأراضي ، وشروط وأحجام مؤشرات الحد لاستخدام (سحب) الموارد الطبيعية ، وانبعاثات وتصريف الملوثات في البيئة والتخلص من النفايات. يتم وضع حدود على حجم تخصيص الأراضي لبناء المؤسسات والطرق وما إلى ذلك. يتم تطبيق قيود على استهلاك المياه واستخدام موارد الغابات وما إلى ذلك. هناك حصص للصيد والصيد.
حدود انبعاثات وتصريف الملوثات هي معايير الجودة البيئية: MPC ، MPE ، MPD ، MPD ، MPN ، إلخ.
يتم تحديد أنواع وحدود النشاط الاقتصادي والمتطلبات البيئية لاستخدام الموارد الطبيعية في التراخيص(تصاريح) استخدام الموارد الطبيعية الصادرة عن السلطات. هناك حوالي 30 نوعًا من إدارة الطبيعة التي يتم إصدار التراخيص لها.
المسؤولية الاقتصاديةهو أحد مكونات التمويل الذاتي للكيانات القانونية ويتكون من التعويض عن الضرر الذي يلحق بالبيئة الطبيعية وصحة الإنسان. وهي تشمل مدفوعات التلوث الزائد والغرامات والتعويض عن الخسائر وما إلى ذلك.
تقدير الأضرار الاقتصادية.في ظل الأضرار الاقتصادية التي لحقت بالبيئة ، فإننا نفهم الخسائر الفعلية والمحتملة التي تلحق بالاقتصاد والناس نتيجة التدهور البيئي ، والتكاليف الإضافية للتعويض عن هذه الخسائر. الأضرار الاجتماعية والمعنوية والجمالية لا يتم تقييمها عمليا اليوم. لذلك ، يتم دائمًا التقليل من الضرر الاقتصادي المحسوب بالنسبة للضرر الحقيقي.
تنقسم العوامل التي تشكل الضرر الاقتصادي إلى ثلاث مجموعات: عوامل التأثير والإدراك والحالة.
العوامل المؤثرةهو مستوى وطبيعة التأثيرات البشرية. على سبيل المثال ، في حالة تلوث الهواء ، فهذه هي تركيز المواد الضارة وسميتها ، والسمات التقنية لمصدر الانبعاث ، والسمات المناخية والطوبولوجية ، إلخ.
عوامل الإدراك- هذه هي الأشياء الرئيسية التي تقع في منطقة التأثير وتدرك الآثار السلبية: السكان ، والمرافق ، والمناطق الحضرية ، والأراضي الزراعية والغابات ، والأصول الثابتة للصناعة ، والنقل ، والاتصالات ، والنظم البيئية الطبيعية ، إلخ.
عوامل الشرطهي مؤشرات اقتصادية تستخدم لترجمة التغيرات في المجتمع والطبيعة إلى تقييمات. أهمها: تكلفة وحدة الإنتاج التي ينتجها عامل واحد في اليوم ؛ مدفوعات الإجازات المرضية ؛ تكلفة السكن والخدمات المجتمعية والنقل لكل 1000 شخص ؛ التكلفة لكل وحدة من المواد الخام المعاد تدويرها ؛ فقدان الدخل من الترفيه في حالة تدمير النظم البيئية ، إلخ.
طرق التقييم الكمي للضرر الاقتصادي مقسمة إلى طرق الحساب المباشر ، والطرق التحليلية والتجريبية.
طريقة العد المباشريعتمد على مقارنة مؤشرات المناطق الملوثة والنظيفة بشروط. المنهج التحليلييعتمد على الحصول على التبعيات الرياضية (التحليل متعدد المتغيرات) بين مؤشرات حالة النظام الاقتصادي ونوعية البيئة. جوهر الطريقة التجريبيةيكمن في حقيقة أن اعتماد الأضرار على مستوى التأثيرات ، التي تم الحصول عليها من خلال الطريقتين الأوليين للأشياء الخاصة ، يتم تعميمه واستخدامه في حالات مماثلة. نتيجة لذلك ، تم تطوير منهجية تستند إلى تقديرات تجريبية لأضرار محددة.
في الممارسة المحلية ، تراكمت الخبرة في تقييم أضرار محددة. تم الحصول على مؤشرات الضرر لكل 1 طن من انبعاثات تعدين الحديد وصهر النحاس وفحم الكوك والصناعات الكيماوية. يتم تطوير طرق لتقييم الأضرار المحددة لمؤسسات أخرى لكل وحدة من موارد المواد والطاقة أثناء الانبعاثات في الهواء الجوي والأجسام المائية. وهكذا ، بناءً على البيانات التي تم الحصول عليها من 38 عنصرًا من المعادن الحديدية وغير الحديدية ، تم إجراء تقييم للضرر الاقتصادي الناجم عن التلوث الصناعي من خلال مراحل إنتاج واستهلاك المنتجات المعدنية: الاستكشاف الجيولوجي - 2 ٪ (اضطراب في كتلة الصخور ، تلوث المناظر الطبيعية ، وما إلى ذلك) ، تعدين الخامات - 20٪ (سحب الأرض ، تلوث الأراضي ، المياه والأحواض الهوائية ، إلخ) ، تجهيز خام - 20٪ (نفس الانتهاكات) ، معالجة المواد الخام - 50٪ (نفس الشيء) ، معالجة المعادن وإنتاج المنتجات - 5٪ ، استخدام المنتجات المعدنية - 1٪.
تأمين بيئيهو تأمين المسؤولية عن الأضرار التي تلحق بالبيئة وصحة الإنسان. تدخل الشركة في اتفاقية مع شركة تأمين تدفع بموجبها قسط تأمين مقابل خدمة تأمين. تتمثل خدمة التأمين في حقيقة أنه في حالة حدوث ضرر اقتصادي للبيئة نتيجة لأنشطة المؤسسة ، سيتم دفع الأموال لها للتعويض عن الضرر.
يمكن أن يكون التأمين البيئي إلزاميًا وطوعيًا.
الكفاءة الاقتصادية للتدابير البيئيةيتم تقييمها ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال زيادة كفاءة الإنتاج الاجتماعي. لكن التأثير الاقتصادي لهذه الزيادة لا يمكن تحديده على أساس تحليل النشاط في سنة الأساس لمؤسسة واحدة أو حتى صناعة بأكملها. جزئيًا ، ينعكس التأثير في تحسين أداء الشركة: يتم استخدام المواد الخام القيمة ، وتحسين ظروف العمل ، وتقليل معدلات المرض ودوران الموظفين ، وزيادة إنتاجية العمل ، وما إلى ذلك. يتم تقدير الأثر الاقتصادي الكامل من خلال زيادة الدخل القومي ، وهو الهدف النهائي لتخصيص الأموال لحماية البيئة. في النهاية ، يمكن التعبير عن التأثير الاقتصادي الكامل للإنفاق على الحفظ من حيث تقليل الضرر الاقتصادي.
الآلية الاقتصادية - نظام من أدوات التحفيز الاقتصادي (طرق التأثير ، الإجراءات) لحماية البيئة (التخطيط ، التنبؤ ، التمويل ، التأمين ، الحوافز الاقتصادية). ويتضمن هيكل الآلية الاقتصادية ما يلي: · قواعد إبرام العقود وإصدار التراخيص وتحديد حدود الاستخدام المتكامل للموارد الطبيعية. الدفع مقابل استخدام الطبيعة ؛ · حوافز اقتصادية لحماية البيئة. يتم تحديد العقد والترخيص وحدود استخدام الطبيعة بموجب القانون على النحو التالي: يتم إبرام اتفاقية للإدارة المتكاملة للطبيعة بين مستخدم الطبيعة والسلطة التنفيذية للإقليم أو المنطقة أو المنطقة المتمتعة بالحكم الذاتي أو المنطقة المستقلة أو المقاطعة أو المدينة في أساس استنتاج المراجعة البيئية للنشاط الاقتصادي المقترح أو أي نشاط آخر والتراخيص (التصاريح) للإدارة البيئية المتكاملة. ينص عقد الإدارة المتكاملة للطبيعة على شروط وإجراءات استخدام الموارد الطبيعية ، وحقوق والتزامات مستخدم الطبيعة ، ومقدار المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ، ومسؤولية الأطراف والتعويض عن الضرر ، و إجراءات حل النزاعات. يتم إصدار ترخيص (تصريح) للاستخدام المتكامل للموارد الطبيعية لمستخدم الموارد الطبيعية من قبل هيئات حكومية مصرح لها بشكل خاص في الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة ، مع الإشارة إلى: · نوع وحجم وحد النشاط الاقتصادي للاستخدام من الموارد الطبيعية؛ المتطلبات البيئية التي يُسمح بموجبها باستخدام الموارد الطبيعية ، وعواقب عدم الامتثال لهذه المتطلبات. حدود استخدام الطبيعة هي عبارة عن نظام للقيود البيئية على المناطق وتمثل أحجام الاستخدام الأقصى (سحب) للموارد الطبيعية ، وانبعاثات وتصريفات الملوثات في البيئة والتخلص من نفايات الإنتاج التي تم إنشاؤها للمؤسسات التي تستخدم الموارد الطبيعية لفترة معينة . ينص القانون على الدفع مقابل استخدام الطبيعة ، بما في ذلك الدفع مقابل الموارد الطبيعية والتلوث البيئي وأنواع أخرى من التأثير. يتم التحفيز الاقتصادي لحماية البيئة من خلال: س إنشاء الضرائب والمزايا الأخرى ؛ س الإعفاء الضريبي للصناديق البيئية ؛ O استخدام الأسعار الترويجية وأقساط المنتجات الصديقة للبيئة ؛ تقديم رسوم للانبعاثات القياسية والزائدة وتصريف المواد الضارة والتخلص من النفايات وغيرها من الآثار الضارة على البيئة ؛ يا استخدام الإقراض الميسر للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات ، بغض النظر عن شكل الملكية ، التي تحمي البيئة بشكل فعال. أحد عشر)
يمكنك أيضًا العثور على معلومات مهمة في محرك البحث العلمي Otvety.Online. استخدم نموذج البحث:
