كلية الاقتصاد والإدارة
وزارة الخارجية والإدارة البلدية
عمل الدورة
على الانضباط "SSiMU"
مقدمة ……………………………………………………………………………………… ..3
الخلاصة …………………………………………………………………………… ... 32
قائمة المصادر المستخدمة …………………………………………… .. 35
حاشية. ملاحظة
يحتوي هذا العمل على 36 صفحة ، وجدول واحد وشكل واحد.
يتناول الفصل الأول الجوانب النظرية لوظائف الدولة الداخلية والخارجية.
يقدم الفصل الثاني تحليلًا وتقييمًا لوظائف دولة الاتحاد الروسي.
يعرض الفصل الثالث الأولويات الرئيسية لتنمية الدولة الروسية.
مصطلح "الوظيفة" في الأدبيات العلمية المحلية والأجنبية معاني مختلفة. إن مفهوم "الوظيفة" ذاته ليس قانونيًا.
في المصطلحات الاجتماعية الفلسفية والعامة ، يُنظر إليه على أنه "مظهر خارجي لخصائص كائن في نظام معين من العلاقات" ؛ كمجموعة من تصرفات الأفراد أو الأعضاء بسبب طبيعتها أو الحاجة إلى البقاء على قيد الحياة ؛ كحضور فرد أو مجموعة من الأشخاص مع واجبات محددة ، يتم تحديد الوفاء بها لهم في عملية أداء أنشطتهم الرسمية.
كما هو مطبق على الدولة ، يصبح تفسير مصطلح الوظيفة متعدد الأوجه. في أعمال جزء كبير من الاقتصاديين من البلدان القريبة والبعيدة في الخارج ، تُعتبر وظائف الدولة بمثابة الاتجاهات الرئيسية لنشاطها ، باعتبارها جوانب لغرضهم الاجتماعي. أي أن وظائف الدولة هي هدفها الاجتماعي داخل وخارج البلاد.
فيما يتعلق بتنوع أنشطة الدولة والعلاقات الاجتماعية ، تواجه الدولة مشكلة تحديد الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها الداخلية والخارجية ، والتي يتم فيها التعبير عن جوهرها الطبقي والجوهر الإنساني العام والغرض الاجتماعي. للدولة مهام ووظائف بسبب الخصائص السياسية وخصوصيات إدارة المجتمع.
يتم النظر إلى وظائف الدولة بنفس طريقة جوهر (محتوى) أنشطة الدولة في المجالين الداخلي والخارجي ، مثل علاقة الطبقة الحاكمة سياسيًا بالطبقات والجماعات السياسية الأخرى ، إلخ.
بعبارة أخرى ، تُفهم وظيفة الدولة على أنها أهدافها النهائية ، والتي تظل دون تغيير طوال وجود الدولة ، أو ، على أي حال ، طوال وجود حالة من نوع تاريخي معين.
وظائف الدولة - تعتبر في معقد ، موضوع ومحتوى أنشطة الدولة في اتجاه معين والوسائل والأساليب التي توفرها. وظائف الدولة هي المجالات الرئيسية ذات الأهمية الاجتماعية لنشاطها ، والتي تعبر عن جوهر الدولة وتتوافق مع المهام الرئيسية لمرحلة تاريخية معينة في تطور المجتمع ، وآلية تأثير الدولة على العمليات التي تجري في هو - هي.
وبالتالي ، فإن جميع الأنشطة الوظيفية للدولة تهدف إلى تحقيق الهدف الرئيسي: رفاهية الشخص ، ورفاهه الأخلاقي والمادي والبدني ، والحماية القانونية والاجتماعية القصوى للفرد. يجب أن تتصرف الدولة دائمًا بصفتها الوصي والمدافع الأعلى عن المصالح المشروعة للفرد. من خلال الفرد ، تعزز الدولة التقدم الاجتماعي ككل ، وتحسن وتثري نظام العلاقات الاجتماعية بأكمله.
يتشكل محتوى وظائف الدولة من أجل حل المهام الرئيسية الاجتماعية والسياسية والجيوسياسية والاقتصادية وغيرها من المهام التي تؤثر على مصالح المجتمع بأسره على المسار التاريخي الطويل لحياته. تضمن الوظائف الاجتماعية العامة الرئيسية وجود ورفاهية وأحيانًا بقاء المجتمع نفسه. وتشمل هذه الوظائف الاجتماعية العامة ضمان الأمن القومي ، والقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية والكوارث البيئية ، وتنفيذ البرامج الاجتماعية لدعم الرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي للمعاقين ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، وأكثر من ذلك بكثير.
بهذا المعنى ، يكتسب تنظيم الدولة للمجتمع قيمة اجتماعية كبيرة.
على سبيل المثال ، المحتوى الاجتماعي العام لبعض الشعوب يشمل: الحفاظ على الملاحة ، والتجارة البحرية (الدول الجزرية) ، وحماية وتكاثر الموارد السمكية (بعض بلدان الشمال أو المحيط الهادئ). ومن بين الشعوب الأخرى ، كان الحفاظ على هويتهم اللغوية أو الدينية هو المحتوى الاجتماعي العام الموضوعي لنشاط الدولة.
يعتبر المحتوى الطبقي لوظائف الدولة أكثر العناصر المتغيرة ارتباطًا ارتباطًا وثيقًا بالغرض الاجتماعي وشكل دولة معينة.
تشمل الوظائف الطبقية ، أولاً وقبل كل شيء ، قمع الطبقة الحاكمة بمساعدة الدولة (بشكل أساسي باستخدام الأجهزة العقابية للدولة - الجيش والشرطة) لمنافسيها الطبقيين. علاوة على ذلك ، يتم تنفيذ القمع في المراحل الأولى من تطور الدولة عن طريق إكراه اقتصادي إضافي: يتم الاستيلاء على نتائج عمل شخص آخر ، وممتلكات شخص آخر ، ويتم استبعاد المعارضين الطبقيين من المشاركة في الحياة السياسية والروحية للمجتمع والقضاء. ويستخدم الاضطهاد خارج نطاق القضاء بشكل أساسي ، ويتم إعادة توطينهم في مناطق ذات ظروف معيشية صعبة للغاية ، وفي بعض الأحيان يتم القضاء جسديًا على المعارضين الطبقيين بشكل عام.
ولكن يمكن أيضًا تنفيذ الوظائف الطبقية بطريقة اقتصادية ، وهو أمر نموذجي للمراحل اللاحقة من الدولة: بمساعدة نظام الضرائب والرسوم والرسوم الجمركية والتعريفات ومشاركة الدولة في النظام النقدي ، على سبيل المثال ، من خلال الانبعاثات ، والتضخم ، بمساعدة تشريعات العمل ، التي تضع نظامًا صارمًا للغرامات ، والقيود على الأجور ، وساعات العمل ، وخدمة العمل ، إلخ.
ومع ذلك ، فإن المحتوى الطبقي للوظائف تم تجاهله ولم يسمح بحل العديد من المشكلات الاجتماعية "الأبدية" العامة في حياة المجتمع بل وحتى دفع هذه المشكلات الاجتماعية العامة والحيوية إلى طريق مسدود ، مما أدى إلى "إفلاس الدولة". " كما تجاهلوا حقيقة أن الدولة ، عند قيامها بالوظائف الطبقية ، تشكل طبقة خاصة ، هي النخبة الحاكمة ، التي تستحوذ ، بمساعدة آلية الأسرة الحاكمة ، على المناصب العامة ومناصب الدولة ، والاجتماعية ، والمنزلية ، والطبية. الامتيازات ، والاختباء وراء الستار الديماغوجي لخدمة الطبقة المحددة لمجموعة اجتماعية أو حتى مجتمع ، فإن الشعب ، في الواقع ، بمساعدة الدولة ، يوفر فقط اسمه الخاص به ، ومصالحه البيروقراطية والنخبوية.
إلى جانب المحتوى الطبقي لوظائف الدولة ، كان المحتوى القومي للوظائف دائمًا ذا أهمية كبيرة في حياة المجتمع المنظم من قبل الدولة. إنه مرتبط بأنشطة الدولة ، التي تهدف إلى الحفاظ على الثقافة الوطنية ، واللغة ، والهوية ، والتقاليد ، ووجود واستنساخ الإثنيات ، والتي ، في الواقع ، تعمل في شكل منظم للدولة باعتباره التمثيل. موضوع تاريخ العالم.
إن المحتوى القومي لوظائف الدولة قريب من المضمون الاجتماعي العام ، لكنه لا يندمج معه. في كثير من الأحيان ، يجب أن تضمن أنشطة الدولة على وجه التحديد المصالح الوطنية للعرقيات التي تشكل الدولة ، سواء كانت تتعلق بالمصالح الجيوسياسية ، أو حماية المواطنين الذين ، بسبب عمليات تاريخية وسياسية معينة في أراضي الدول الأخرى ، تطوير الهوية الوطنية ، والإحياء الديني ، وما إلى ذلك ، مهمة مواءمة مصالح الأقليات العرقية والإثنية على أراضي الدولة نفسها ، إذا كان السكان ذو طبيعة متعددة الجنسيات ، تشمل المهمة أيضًا.
يوضح تحليل المحتوى القومي لوظائف الدولة أيضًا القيمة الاجتماعية للدولة ، وفعالية وجود إثني في شكل تنظمه الدولة. إن التفكك والدمار وحتى زوال الدولة ليس أكثر من كارثة وطنية. حق الأمم في تقرير المصير ، والحق في تكوين دولتها هي أهداف حركات التحرر الوطني للشعوب والأمم ، والتي تتجاهل أحيانًا التضحية بالممتلكات والأرواح البشرية ، وتقاتل بشدة من أجل تشكيل دولتها الخاصة. من قبل بعض القوى الاجتماعية والوطنية.
وبالتالي ، فإن وظائف الدولة لها محتوى اجتماعي وطبقي ووطني عام ذو قيمة اجتماعية لتنظيم الدولة للمجتمع. مجتمعة ، فإن كل هذه المقاربات لمحتوى وظائف الدولة تغطي توجهاتها وأساليب تنفيذها في مراحل مختلفة من دولة المجتمع.
يمكن تمييز السمات التالية لوظائف الدولة:
إن مجموع هذه الميزات يجعل من الممكن التأكيد على أننا في الواقع نتحدث عن الخصائص الوظيفية للدولة ، وعن وجود الوظائف المقابلة في هذه الحالة أو تلك.
هناك أسباب مختلفة لتصنيف وظائف الدولة. في الأساس ، يتم تمييز معايير التصنيف التالية:
من المقبول عمومًا تقسيم الوظائف حسب العناصر المؤثرة إلى وظائف داخلية وخارجية. ترتبط الوظائف الداخلية بتنفيذ المهام داخل الدولة. ترتبط الوظائف الخارجية بتنفيذ المهام على المستوى المشترك بين الدول ، حيث تكون الدولة موضوع العلاقات القانونية الدولية.
وتجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد إجماع بين العلماء حول قائمة الوظائف الداخلية والخارجية للدولة ، والتي سيتم الاهتمام بها في مزيد من الدراسة.
تبعا لطول مدة نشاطها ، تنقسم وظائف الدولة إلى دائمة ومؤقتة. الوظائف الدائمة متأصلة في الدولة في جميع مراحل وجودها وتطورها (على سبيل المثال ، وظيفة اقتصادية) ، وتتميز الوظائف المؤقتة بقصر مدة الوجود ، والتي ترجع إلى خصوصيات مهام الدولة في مراحل معينة من حياتها.
وفقًا للأهمية الاجتماعية ، من المعتاد التمييز بين العناصر الرئيسية وغير الرئيسية.
يمكن اعتبار الأفكار الراسخة نسبيًا حول الوظائف الأساسية وغير الأساسية تعريفات وفقًا لها تُفهم الوظائف الأساسية على أنها "أهم مجالات نشاطها ، والتي تغطي عددًا من المجالات المتجانسة المنفصلة لعمل الدولة" ، وغير - الوظائف الأساسية للدولة تعني "مناطق أضيق نسبيًا منها في تكوين الوظائف الرئيسية كعنصر من بنيتها الداخلية.
يتم تنفيذ الوظائف العامة للدولة من خلال الوظائف الفردية لأجهزة الدولة. والعكس صحيح ، ترتبط الوظائف الفردية ارتباطًا وثيقًا بالوظائف العامة ، فهي تخضع لها ، وهي وسيلة لتنفيذها ، وبالتالي "سيكون من الخطأ تسميتها" غير أساسية "في رأينا".
يشكك العديد من المؤلفين في ضرورة تقسيم الوظائف إلى وظائف رئيسية وغير رئيسية ، لكنهم في نفس الوقت لا يستطيعون دحض عقلانيتها وضرورتها بالكامل. من المستحيل دحض حقيقة أنه ، على سبيل المثال ، في حالات الطوارئ غير المعيارية ، تصبح وظيفة الدولة هذه أو تلك "أكثر مساواة" بين وظائف أخرى متساوية. على سبيل المثال ، في ظل ظروف الحرب ، تسود وظيفة الدفاع بين الوظائف الاقتصادية والاجتماعية وغيرها ، وفي ظل ظروف الكوارث والحوادث البيئية ، تأتي الوظيفة البيئية في المقدمة.
في اقتصاد السوق ، يكون مجال تنظيم الدولة للحياة الاقتصادية للبلاد محدودًا للغاية ولا يمكن بأي حال من الأحوال أن يكون المجال الرئيسي بين المجالات الأخرى لنشاط الدولة والنشاط البشري. لكن الاستهانة بالتأثير الاقتصادي للدولة على الاقتصاد أمر خاطئ أيضًا. كان النموذج الكينزي لسلوك الدولة ، الذي تم التعبير عنه في رفض سياسة عدم التدخل من قبل الدولة وإضفاء المثالية على مبدأ "اليد الخفية" (التنظيم الذاتي للسوق) هو الذي أنقذ الولايات المتحدة في وقتها. ، وقف "الكساد الكبير" في عشرينيات وأربعينيات القرن الماضي. القرن العشرين.
لا تملك الدولة الحديثة ولا يمكن أن يكون لها وظيفة واحدة رئيسية (رئيسية).
إن حماية مصالح الشخص وحقوقه ليست على الأرجح وظيفة ، بل هدف الدولة ، وأي شخص يحترم مواطنيها. ولكن حتى لو اعتبر هذا الهدف وظيفة كاملة ، فإن تنفيذه يكون مستحيلًا بدون تنفيذ جميع الوظائف الأخرى للدولة ، الأمر الذي يدعو في حد ذاته إلى التشكيك في سيادة واستقلالية الوظيفة المعنية.
يمكن أيضًا الإشارة إلى مبدأ فصل السلطات إلى سلطات تشريعية وتنفيذية وقضائية ضمن المعايير.
وبالفعل ، فإن نشاط الدولة في تنفيذ وظائفها مغطى بأشكال قانونية:
وهذا يعني أن وظائف الدولة تنقسم إلى تشريعية وإدارية وقضائية ، والتي ، من حيث المبدأ ، تعكس آلية تنفيذ سلطة الدولة.
تشمل وظائف إنفاذ القانون القضائية والإعلامية.
يجب إيلاء اهتمام خاص لوظيفة المعلومات التي تميز أنشطة السلطة الرابعة - وسائل الإعلام.
تكمن خصوصية هذه الوظيفة في طرق عدم التأثير على المجتمع: الوعي الهادف للسكان ، وأحيانًا التلاعب بالوعي العام ، تخلق الطرق الأخرى لنقل المعلومات الظروف اللازمة لوجود وعمل الفروع الأخرى للحكومة ، الدولة بأكملها .
ومع ذلك ، لا يعترف جميع العلماء القانونيين بهذا التصنيف. يعتقد الكثيرون أن هذه ليست في الواقع وظائف الدولة ، ولكن وظائف ممارسة سلطة الدولة أو فروع الحكومة. أي أن هناك خلطًا بين وظائف الدولة وسلطة الدولة.
يُعطى تصنيف وظائف الدولة أيضًا على أساس النطاق الإقليمي الذي يتم تنفيذها فيه. في الدولة الفيدرالية ، هذه هي وظيفة الاتحاد ككل وموضوعات الاتحاد. في الدولة الموحدة ، يتم تنفيذ هذه الوظائف على أراضي دولة واحدة ، فقط في الخطة الإدارية الإقليمية ، وهي دولة قابلة للقسمة. في الاتحاد الكونفدرالي ، هذه هي الوظائف التنسيقية للمجتمع (اتحاد) الدول بأكمله والوظائف التي يتم تنفيذها على أراضي كل عضو من أعضاء اتحاد الدول هذا.
نتيجة لذلك ، يمكننا أن نستنتج أن الوظائف الرئيسية التالية متأصلة في الدولة الحديثة:
في مجال الحياة السياسية - تقديم الخدمات الاجتماعية ، وتطوير نظام التأمين الاجتماعي ، وتوفير العمالة الكاملة ؛
في مجال الحياة الاقتصادية - مسار نحو زيادة ملكية الدولة ، نحو إنشاء اقتصاد "مختلط" ، نحو تنفيذ تخطيطه ؛
في مجال الخدمات الاجتماعية - تقديم البرامج التربوية والرعاية الطبية و "التنشئة" المهنية والفكرية والأخلاقية للمواطنين.
2.1 خصائص الوظائف الداخلية للدولة
التصنيف الأكثر شيوعًا لوظائف الدولة إلى داخلية وخارجية ، أي تحديد أنشطة الدولة فيما يتعلق بالمجتمع ، الذي يكون تنظيمه الخاص هو الدولة ، وفيما يتعلق بالدول الأخرى.
إن أهداف وظائف الدولة هي مجالات واسعة من حياة المجتمع - الاقتصاد ، والمجال الاجتماعي ، والحياة الروحية للمجتمع ، والنظام الاجتماعي السائد. وهكذا ، في التصنيف الأكثر عمومية ، يمكن أن تكون الوظائف اقتصادية ، وأيديولوجية ، وحمائية ، وسياسية ، في كل من الأنشطة الخارجية والداخلية للدولة.
الوظائف الداخلية للدولة هي التوجهات الرئيسية لأنشطة الدولة في إدارة الحياة الداخلية للمجتمع. تمثل الوظائف الداخلية للدولة الاتجاهات الرئيسية للأنشطة الداخلية المختلفة للدولة ، بشرط الحاجة إلى حل المهام الداخلية التي تواجهها ، سواء كانت عديدة ومتنوعة. إنها تؤثر عمليًا على جميع مجالات حياة المجتمع والدولة نفسها: الاقتصادية ، والاجتماعية ، والسياسية ، والروحية ، والمالية ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما تحل الدولة المشكلات التي تتجاوز حدود مجال واحد.
يتم تصنيف الوظائف الداخلية وفقًا لمجالات نشاط الدولة. كل ولاية ، بغض النظر عن شكل الحكومة أو هيكل الدولة ، تحل عددًا من المهام الاقتصادية والاجتماعية والحمائية والمراقبة الأساسية. بالإضافة إلى ذلك ، في الوقت الحاضر ، فإن أهم مهمة لجميع الدول هي حماية البيئة. وفقًا لمجالات النشاط المحددة ، تنقسم الوظائف الداخلية للدولة إلى:
الاقتصادية
اجتماعي
الوظيفة الاقتصادية. تستخدم الدولة مجموعة متنوعة من أدوات التأثير على الاقتصاد: السياسة الضريبية والجمركية ، والقروض والإعانات المقدمة للمنتجين من القطاع الخاص ، والسيطرة على الإنتاج ، والسيطرة على الأسعار ، وجودة المنتج ، وخاصة الغذاء ، والأدوية ، إلخ. التنظيم في مجال النشاط الاقتصادي الأجنبي ، ولا سيما استخدام رسوم الحماية والتدابير الأكثر وحشية - إنشاء احتكار الدولة لجميع التجارة الخارجية أو التجارة في سلع معينة ، وإنشاء احتكار النبيذ والتبغ ، واستخدام أوامر الدولة للمنتجات الصناعية والزراعية. تستخدم الدولة ترسانة واسعة جدًا من الوسائل - من التأثير المعتدل وغير المباشر من خلال الروافع الاقتصادية (الضرائب والرسوم والإعانات وما إلى ذلك) إلى الأساليب الأكثر قسوة ، من خلال الوصفات المباشرة. مهمة الدولة هي وضع "قواعد اللعبة" بمساعدة القوانين وفرض تطبيقها.
خلال فترات الأزمات الاقتصادية وحالات الكساد وأثناء المراحل الانتقالية ، يزداد تدخل الحكومة في الاقتصاد. هذا نموذجي ، على سبيل المثال ، بالنسبة للمرحلة الحالية من تطور روسيا. تظهر التجربة أن الإصلاحات الاقتصادية التي يتم تنفيذها حاليًا في بلدنا لا يمكن أن تكون فعالة بدون تأثير حكومي مناسب على تطوير العمليات الاقتصادية. ومن ثم - مجموعة كبيرة من القوانين التشريعية في هذا المجال والتدابير الاقتصادية التي تنفذها الدولة ، على سبيل المثال ، خصخصة المساكن ، وممتلكات الدولة والبلديات ، وإصلاح الأراضي ، إلخ.
الوظيفة الاجتماعية. ترتبط هذه الوظيفة الاقتصادية ، وتعتمد إلى حد كبير على الخط الاقتصادي للدولة. بشكل عام ، هو مظهر من مظاهر أبوية الدولة تجاه الفرد ، تجاه ذلك الجزء من المجتمع الذي يحتاج ، لعدد من الأسباب ، إلى دعم من الدولة.
في تنفيذ الوظيفة الاجتماعية ، هناك مكان مهم ينتمي إلى تسيير سياسة الدولة في مجال التعليم والعلم والثقافة وصحة المواطنين. في هذه المجالات ، يتم تنفيذ الوظيفة الاجتماعية في شكل دعم الدولة (مالي ، مادي ، برنامج ، إلخ) للمؤسسات التعليمية والتعليمية والعلمية ، وكذلك المؤسسات الثقافية. أما بالنسبة لإدارة وتنظيم عملهم ، فهم مستقلون ، أحرار في أنشطتهم ، وتدخل الدولة هنا غير مقبول.
يهتم المجتمع ككل والدولة بضمان حصول كل مواطن على تعليم يفي بالمعايير المقبولة. بدون تعليم ، من غير المعقول حاليًا أن يشارك المواطنون بنشاط في الحياة العامة ، في الإنتاج ، في جميع مجالات نشاط الدولة ، فيما يتعلق بالتعليم إلزاميًا في العديد من الدول.
وظيفة إنفاذ القانون ، أو وظيفة إرساء وحماية القانون والنظام ، هي نشاط الدولة لضمان التنفيذ الدقيق والكامل لأحكام القانون من قبل جميع المواطنين والمنظمات وأجهزة الدولة. يتم تنفيذ هذه الوظيفة بطرق مختلفة. من بينها ، يمكن للمرء أن يفرز طريقة سن القانون (تطوير واعتماد القوانين وغيرها من الإجراءات المعيارية) ، وطريقة إنفاذ القانون (أنشطة السلطات المختصة لتطبيق تدابير المسؤولية القانونية) ، والتنظيمية والقانونية ، التي تنفذها السلطة التنفيذية الهيئات (تنظيم التسعير ، إذن التجمعات ، المظاهرات) ، إلخ. مع الجرائم جانب مهم جدًا من نشاط إنفاذ القانون في الدولة. يتم تنفيذه بمساعدة نظام وكالات إنفاذ القانون بأكمله. الأموال المستثمرة في نظام إنفاذ القانون كبيرة ، وللمجتمع الحق في الاعتماد على حياة هادئة وآمنة. ومع ذلك ، إذا لم تؤتي هذه الأموال ثمارها ولم تنخفض الجريمة ، فيجب على النخبة الحاكمة أن تنظر فيما إذا كانت تدير المجتمع بشكل فعال.
تعمل وظيفة تطوير التقدم العلمي والتكنولوجي على زيادة قدرة الدولة بشكل كبير على تطوير وإنشاء أدوات وآليات حديثة عالية الأداء بنجاح ، وسلع استهلاكية تنافسية ، وإيجاد طرق لاستبدال المواد الخام باهظة الثمن أو المواد المهددة بالانقراض. بدون تطور التقدم العلمي والتكنولوجي ، من الصعب حل المشاكل في مجال الدفاع عن البلاد. إن امتلاك أسلحة حديثة ومثالية فقط هو الذي ستتمكن روسيا من الحفاظ على استقلالها ومكانتها كقوة رائدة في العالم.
تهتم الدولة تمامًا بتطوير الثقافة بكافة أشكالها: الأدب والمسرح والتصوير السينمائي والتلفزيون ووسائل الإعلام الأخرى ، والحفاظ على المعالم التاريخية والثقافية ، وتطوير شبكة من المكتبات والمتاحف ، والطباعة. هذا المجال الروحي للمجتمع هو مؤشر على قدرته على استيعاب أفضل الأمثلة للثقافة العالمية وتقديم مساهمة كبيرة فيها ؛ إنه مهم بشكل أساسي للدولة أيضًا.
من خلال تطوير الثقافة والفن بجميع أشكالهما ، تخلق الدولة الظروف اللازمة للتنشئة والتعليم ، والتنمية الروحية لجيل الشباب ، وإدخالها إلى الثقافة العالمية. مع الدعم المناسب من الدولة ، يمكن للشخص المبدع أن يعمل بحرية ويساهم في زيادة تطوير الثقافة الوطنية ، ومن خلالها ، الثقافة العالمية.
تمت ترقية الوظيفة البيئية مؤخرًا إلى فئة الوظائف الرئيسية للدولة. لقد وصلت البشرية إلى نقطة حيث تعرض أنشطتها للخطر وجود الإنسان ذاته: الاستخدام المكثف والواسع النطاق للموارد الطبيعية ، واستخدام بعض التقنيات الحديثة يخل بالتوازن في البيئة الطبيعية ، مما يغير ظروف الحياة على الأرض ، مما يجعلها مستحيلة له. الاستغلال الجامح للطبيعة يقود البشرية إلى الهاوية. الدولة ملزمة بالتنبؤ بهذه العملية وكبحها من خلال لوائحها الخاصة. طورت العديد من البلدان تشريعات بيئية واسعة النطاق تنظم بوضوح أنشطة الأشخاص والمنظمات في مجال استخدام البيئة ، ويتم تطبيق تدابير قاسية ضد المخالفين (من التحذيرات والغرامات الباهظة إلى تصفية الشركات التي تشكل مصادر بيئية التلوث).
هناك أيضًا وظائف إضافية للدولة ، على سبيل المثال ، وظائف الرقابة المالية ، ضمان الأمن القومي ، بناء الطرق ، الري ، التحسين والأنظمة العامة الأخرى ، النقل ، المعلومات ، مكافحة عواقب الكوارث الطبيعية ، إلخ.
2.2 خصائص الوظائف الخارجية للدولة
الوظائف الخارجية للدولة هي الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها على الساحة الدولية. يضمن تنفيذها الوجود الكامل للدولة في العالم الحديث ، الذي أصبح مترابطًا أكثر فأكثر.
المهام التي يتم حلها على المستوى العالمي لم تكن أبدًا وعمليًا لا يمكن أن تكون هي نفسها لجميع تشكيلات الدول والدول. إنها تعتمد على طبيعة النظام السياسي القائم في الدولة وأنواع الدول ، وعلى مراحل تطور دولة واحدة ونفس الدولة ، وعلى الوضع الدولي الحالي في العالم ، وطبيعة العلاقات بين الدول التي تتعايش مع بعضها البعض. ، وفي نفس الوقت حول جوهر الطبقة الاجتماعية ومحتوى الدولة ، وتحديدها وتوجهها الطبقي الاجتماعي ، وأيضًا إلى حد كبير - من تكييفها الأيديولوجي. ليس للدولة ولا يمكن أن يكون لها مثل هذه الأهداف والمهام ، ومعها الوظائف المقابلة لها ، والتي لن تحدد بجوهرها ومحتواها ووجهات النظر الأيديولوجية للأوساط الحاكمة وهدفها الاجتماعي والنقدي.
بالنظر إلى الوظائف الخارجية للدولة ، تجدر الإشارة إلى أن اندماج روسيا في المجتمع الدولي قد غيّر بشكل كبير سياستها الخارجية ودفع إلى الاعتراف بعدد من المبادئ الإنسانية في القواعد والمبادئ الديمقراطية العامة في العلاقات بين الدول. وإذا كان الموقف الرسمي لدولتنا سابقًا ينطلق من حقيقة أن مراعاة حقوق الإنسان هي مسألة داخلية بحتة ولا تخضع للقانون الدولي ، فإن روسيا في المرحلة الحالية تتعاون مع الدول الأخرى في حماية حقوق الإنسان ، وكذلك في حل المشكلات العالمية لقيم العالم. في الوقت نفسه ، يُعلن أن قواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا هي جزء من القانون الروسي ؛ حددت أولوية معاهدة دولية على القانون المحلي.
الدفاع عن الوطن.
أصبح تنفيذ وظيفة الاندماج في الاقتصاد العالمي ممكنًا مع تخفيف التوتر بين الدول وانتقال روسيا إلى علاقات السوق. تقوم هذه الوظيفة على أساس الاعتراف بالاعتماد الاقتصادي المتبادل بين الدول في العالم الحديث.
تلعب مشكلة التكامل الاقتصادي دورًا مهمًا في الحفاظ على النظام العالمي وإقامة علاقات مستقرة بين الدول. لذلك ، أدت رغبة روسيا في الاندماج في الاقتصاد العالمي إلى إنشاء آلية جديدة في بلدنا للنشاط الاقتصادي الأجنبي. تخلت الدولة عن الإدارة المركزية الفائقة في هذا المجال وأولوية مصالح السياسة الخارجية على المصالح الاقتصادية ، مما أعاق تنمية العلاقات التجارية والاقتصادية العادية مع الدول الأخرى. في الوقت الحاضر ، حق ممارسة النشاط الاقتصادي الأجنبي يعود إلى جميع المنظمات والشركات ، بغض النظر عن شكل ملكيتها. كل واحد منهم يحدد بحرية الطرف المقابل في أي دولة.
ومع ذلك ، فإن عدم وجود اقتصاد سوق راسخ في بلدنا بالمعنى الشامل (سوق رأس المال وسوق العمل وسوق السلع) يجعل من الصعب على روسيا الاندماج في الاقتصاد العالمي. سوف يستغرق الأمر بعض الوقت والجهود الكبيرة ، ذات الطبيعة الاقتصادية بشكل أساسي ، لإزالة الحواجز أمام الاندماج.
ترتبط وظيفة الشراكة الاقتصادية الأجنبية ودعم الدولة للاستثمار الأجنبي ارتباطًا وثيقًا بوظيفة الاندماج في الاقتصاد العالمي ، وهي في جوهرها تجسيدها.
إن عدم توافق النظم الاقتصادية لمختلف أنواع المجتمع ، وكذلك القيود المفروضة على التجارة مع بلدنا ، التي فرضها العالم الغربي في الماضي لأسباب سياسية ، لم تسمح بإقامة علاقات شراكة. لقد طرح الانتقال إلى الشراكة في العلاقات الاقتصادية الخارجية مشاكل جديدة ذات طبيعة دولة وقانونية لروسيا. أهمها: حماية حقوق الملكية والاستثمار الأجنبي في روسيا. في مجال حماية حقوق الملكية ، توجد قوانين مهمة مثل قانون الملكية وقانون براءات الاختراع وقانون الشركات وريادة الأعمال ، إلخ.
عند تحديد شروط وإجراءات تشغيل الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية على أراضي الاتحاد الروسي ، يمنحها المشرع ، كقاعدة عامة ، نفس الحقوق ويفرض نفس الالتزامات على رواد الأعمال المحليين ، وفي بعض الحالات يوفر لهم مزايا الشركات العاملة في فروع الاقتصاد ذات الأولوية أو في ما يسمى بالمناطق الاقتصادية الحرة. على سبيل المثال ، بالنسبة للمستثمرين الأجانب في هذه المناطق ، هناك إجراءات مبسطة لتسجيلهم ، وأنظمة ضريبية وجمركية تفضيلية ، ومعدلات مخفضة للدفع مقابل استخدام الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى ، ودخول وخروج المواطنين الأجانب بدون تأشيرة.
في الوقت الحالي ، انتشرت المشاريع المشتركة مع الاستثمار الأجنبي وأصبحت الشكل الرئيسي لجذب الاستثمار الأجنبي إلى البلاد.
أما بالنسبة لوظيفة الدفاع ، فقد فسرت ضرورتها ، كما هو معروف ، بالتهديد المستمر بالعدوان الصادر عن الدول الإمبريالية. ومن ثم ، فقد تم تحديد محتواها الأساسي من خلال الاهتمام الثابت بالقوة العسكرية للبلاد بهدف منع وصد العدوان المسلح وتنظيم النضال ضد الأنشطة التخريبية لأجهزة المخابرات الإمبريالية. تقوم الوظيفة الدفاعية للدولة الروسية الحديثة على مبدأ الحفاظ على مستوى كافٍ من القدرة الدفاعية للبلاد التي تلبي متطلبات الأمن القومي لروسيا ، وتهدف قواتها المسلحة فقط إلى حماية استقلال الدولة وسلامة أراضيها ، وكذلك للوفاء بالالتزامات الدولية. يرجع التغيير في المبادئ التوجيهية في السياسة العسكرية لدولتنا إلى حقيقة أنه في العالم الحديث تتزايد عمليات التكامل المتبادل لاقتصادات الدول المختلفة والتعاون في منع خطر اندلاع الحروب العالمية والصراعات العسكرية ، و ونتيجة لذلك ، فإن الأمن الدولي آخذ في التعزيز. وهذا يجعل من الممكن خفض الإنفاق العسكري الروسي بشكل كبير ، والتحول تدريجياً إلى نظام تعاقد للخدمة العسكرية ، وإجراء تحويل واسع النطاق لصناعة الدفاع.
تتطلب وظيفة الحفاظ على النظام العالمي أنشطة للحفاظ على السلام ومنع الحرب ونزع السلاح والقضاء على الأسلحة النووية. إن عملية تحسين الوضع الدولي ، وتعزيز الثقة بين الدول ، جعلت من الممكن تحقيق نزع السلاح الحقيقي والاتفاق على الحد من التجارب النووية ، وما إلى ذلك. تعاون دولتنا مع الدول الأخرى في مجالات مثل مكافحة الجريمة المنظمة ، في خاصة ضد التهريب ، ويساهم في الحفاظ على القانون والنظام العالميين ، وتهريب المخدرات ، والإرهاب. من الصعب على الدولة أن تقاتل بمفردها هنا ، لكن الجهود المشتركة بين الدول مطلوبة.
تغطي وظيفة دعم النظام العالمي أيضًا مجالًا مثل مشاركة المجتمع العالمي في تنظيم النزاعات بين الأعراق. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مثل هذه النزاعات تصاحبها انتهاكات لحقوق الإنسان ، لا سيما فيما يتعلق بالأقليات القومية ، الأمر الذي يتطلب تدخلاً دولياً.
ظهرت وظيفة التعاون مع الدول الأخرى في حل المشكلات العالمية خلال فترة العلاقات بين الدول المختلفة. أساسها هو البحث عن حلول مقبولة للطرفين للمشاكل التي تؤثر على مصالح كل دولة والإنسانية ككل وتتطلب استجابة دولية.
وتشمل هذه المشاكل العالمية ، على سبيل المثال ، المصلحة العامة للمجتمع الدولي في منع الكوارث البيئية الكبرى ، مثل الحادث الذي وقع في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ، والذي تجاوز الحدود الإقليمية لدولة واحدة. يتم توحيد الجهود الدولية في هذا المجال من أجل
أ) منع الحوادث الصناعية ؛
ب) التأهب لحالات الطوارئ والإنذار المبكر لها ؛ ج) الحد من العواقب الوخيمة للكوارث.
يهتم المجتمع الدولي أيضًا بالحماية الشاملة للموارد الطبيعية والبيئة من الضرر واسع النطاق الناجم عن الانبعاثات السامة من الإنتاج الصناعي ، وانسكابات النفط من الناقلات وأنابيب النفط ، والتلوث بالنفايات المشعة ، وما إلى ذلك اتفاقيات تنسيق السياسات الوطنية من البلدان الفردية في مجال الطاقة والوقود الأحفوري.
يتعاون بلدنا مع الدول الأخرى في مسائل الحفاظ على المناخ العالمي الملائم وحمايته ، على أساس ثنائي ومتعدد الأطراف ، وكذلك من خلال المنظمات الدولية ذات الصلة.
وبالتالي ، فإن تعاون روسيا مع الدول الأخرى على الساحة الدولية يرجع إلى الترابط بين جميع دول العالم والاعتراف بالقيم الإنسانية باعتبارها المبادئ التوجيهية الرئيسية في التواصل بين الدول.
سيكون النشاط الخارجي للدولة في العالم الحديث فعالاً عندما يقوم على القيم العالمية ، والأفعال القانونية الدولية ، ويأخذ في الاعتبار الخصائص والمصالح الوطنية والاقتصادية والثقافية وغيرها من الخصائص والمصالح لجميع شعوب المجتمع العالمي.
2.3 مشاكل تنفيذ وظائف الدولة في المرحلة الحالية من تطور روسيا
تهدف الوظائف الرئيسية للدولة الروسية الحديثة إلى إنجاز مهام محددة وتحقيق الأهداف التي تنشأ في مراحل معينة من تطور المجتمع.
يصاحب إنشاء الدولة رغبة الناس في تحقيق أي أهداف ، لتحقيق مصالحهم الخاصة من خلال تنظيم اجتماعي خاص للمجتمع. لذلك ، في المقدمة في أنشطة الدولة ، أولاً وقبل كل شيء عامالمهام. من خلال الوظائف الاجتماعية يمكن للمرء أن يحكم على جوهر الدولة وتوجهها الاجتماعي.
يقوم الناس أيضًا بإنشاء دولة لحمايتهم وحماية حقوقهم وحرياتهم الشخصية ، وهي اجتماعيوظيفة الدولة. تنبع الحاجة إلى حل هذه المشكلة من حقيقة أن الناس ، المختلفين في طبيعتهم ومستوى التطور وعدد من الأسباب الأخرى ، يدركون ويستخدمون مواقف الحياة كل على طريقته الخاصة ، في بعض الأحيان على حساب مصالح الآخرين. فقط سلطة الدولة بمساعدة القانون والقانون هي القادرة على ضمان حماية وسلامة حقوق وحريات كل مواطن.
الدولة "محكوم عليها" بشكل موضوعي بأداء وظائفها ، لأن الفشل في أداء هذه الوظيفة أو تلك يمكن أن يؤدي إلى عواقب سلبية. في الوقت نفسه ، يجب أن تتوافق وظائف الدولة مع الاحتياجات الموضوعية للمجتمع. الوظائف المنفصلة للدولة ليست سوى جوانب مستقلة نسبيًا للنشاط الوظيفي المتكامل والموحد أساسًا للدولة من أجل إنشاء وصيانة والتنفيذ العملي للنظام القانوني المناسب للدولة.
يهدف النشاط الوظيفي للدولة الديمقراطية إلى تحقيق هدف عام: ضمان رفاهية الفرد وحريته ورفاهيته وحمايته الاجتماعية.
اليوم في بلدنا يتم تنفيذ الوظائف التالية للدولة:
الشكل 1. الوظائف الداخلية والخارجية للدولة
يتم تنفيذ الوظائف في أشكال معينة (في كثير من الأحيان في أشكال قانونية) وطرق خاصة متأصلة في سلطة الدولة.
يكمن جوهر الدولة ، الذي يتجلى في وظائفها (في نشاطها الوظيفي) ، في حقيقة أن الدولة هي منظمة قانونية ذات سيادة للسلطة العامة للشعب الأحرار. بهذا المعنى ، يمكننا القول أن النشاط الوظيفي للدولة فقط هو الشرعي ، أي نشاط الدولة هذا ، الذي تولده طبيعتها ويتوافق مع جوهرها. أفعال الدولة وأجهزتها الفردية والمسؤولين ، التي تتجاوز نطاق وظائفها ، أي. جميع الإجراءات غير الوظيفية لسلطة الدولة غير قانونية ولا تتبع الدولة في طبيعتها.
تؤدي الدولة وظائفها في أشكالها المتأصلة وتستخدم أساليب مختلفة في أنشطتها.
الجدول 1. أشكال تنفيذ وظائف الدولة.
ويترتب على ذلك أن دور الدولة ووظائفها فريد من نوعه: يجب ألا يؤسس فقط القواعد الرسمية التي يجب أن تلتزم بها جميع عناصر النظام ، ولكن أيضًا ، نظرًا لكونه عنصرًا من هذا القبيل ، يجب أن يلتزم هي نفسها بهذه القواعد.
لذلك ، فإن أحد أسباب التنفيذ غير الفعال لوظائف الدولة هو التناقض بين مصالح كيانات الأعمال والمجتمع ككل. يعد عدم القدرة على تحقيق التوازن بين مصالح جميع المشاركين في العملية الإنجابية إحدى علامات ضعف نشاط الدولة.
وتستند هذه المشكلة إلى فردية اقتصاد السوق ، أو احتكار الاقتصاد ، أو التكرار أو عدم كفاية وظائف الدولة. على أساس فردية اقتصاد السوق ، تنشأ مبادرة الأفراد ومشاريعهم ، مما يؤدي إلى تطور التقدم العلمي والتكنولوجي ، والمنافسة ، ثم الاحتكار. الاحتكار هو نتاجه الحتمي ، لأن الهدف المنشود لأي مشارك في الصراع التنافسي هو القضاء على المنافسين ، مما يؤدي في النهاية إلى احتكار الاقتصاد. غالبًا ما يؤدي الاحتكار إلى ركود تقني للإنتاج وتدهور ظروف الإنتاج وجودة المنتج. في اقتصاد السوق الحديث ، يعتبر ضمان المنافسة الحرة من أهم مهام الدولة. يعتبر تشريع مكافحة الاحتكار بمثابة الأداة الرئيسية لتنفيذ هذه الوظيفة من قبل الدولة.
في عدد من الحالات ، يمكن للدولة أن تعرقل تنمية الاقتصاد ، وتبطئه ، وبالتالي تؤدي دورًا بعيدًا عن الدور الأمثل.
إن التكرار في وظائف الدولة والتوسع غير المبرر لنطاق أنشطة الدولة يقوض الاقتصاد ويضعف الدولة نفسها. ماذا حدث للاقتصاد السوفيتي.
في الوقت نفسه ، إذا تركت الدولة الاقتصاد ، وعهدت بكل شيء إلى "اليد الخفية" ، أو لا تؤدي بشكل صحيح العديد من تلك الوظائف التي بدونها لا يمكن تخيل السوق المتحضر ، فإن عواقب ذلك يمكن أن تكون وخيمة ، كما حدث في روسيا في التسعينيات ...
يترتب على ذلك ، من ناحية ، أنه لا ينبغي للدولة أن تنسحب تمامًا من الاقتصاد ، ومن ناحية أخرى ، لا ينبغي لها أن تزيد من وجودها فيه بشكل غير معقول. وبالتالي ، فإن الدولة بحاجة إلى أن تسعى جاهدة من أجل التنفيذ الأمثل لجميع وظائفها.
روسيا في مرحلة تحديث اقتصادها وتحويله إلى مسار تنموي يغلب عليه الابتكار. في الاقتصاد التحولي ، تعتمد تحولات السوق بشكل حاسم على الدولة ووظائفها. يجب أن يقوم التحديث الاجتماعي والاقتصادي على فكرة الجمع الأمثل بين السوق والدولة.
يمكن تعزيز مكانة الدولة من خلال التنفيذ الفعال لوظائفها ، من خلال توسيع القطاع العام وممتلكات الدولة. وبالتالي ، يُقترح إعادة القطاعات المهمة استراتيجيًا للاقتصاد الروسي تحت سيطرة الدولة. نحن نتحدث عن استعادة سيطرة الدولة على الموارد الطبيعية ومجمع الوقود والطاقة.
كما أن النفقات الحكومية ونصيبها في الناتج المحلي الإجمالي من أهم عوامل التأثير على بارامترات وديناميكيات العمليات الاجتماعية - الاقتصادية. الحجم الأمثل للدولة ، الذي يضمن تعظيم معدل النمو الاقتصادي ، بالنسبة لروسيا هو نطاق القيم في نطاق 18-21٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بينما تبلغ النسبة في فنلندا 44.8٪ ، وفي سويسرا ، تبلغ احتياجات الدولة ما يقرب من 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي. لماذا يتعين على روسيا ، بأراضيها الشاسعة وفقراء سكانها ، أن يكون لها إنفاق حكومي في حدود 18-21٪ من الناتج المحلي الإجمالي؟ لدينا الكثير من المشاكل: التعليم ، والرعاية الصحية ، والعلوم ، والثقافة ، والإسكان ، والخدمات المجتمعية ، والجيش ، نحتاج إلى تجديد وإعادة بناء البنية التحتية ، لتحقيق المساواة في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية بين المناطق. وفي مرحلة تحديث الاقتصاد والمجال الاجتماعي ، من أجل تحسين تنفيذ وظائف الدولة في الاقتصاد ، من الضروري تجميع ما لا يقل عن 40-45٪ من الناتج المحلي الإجمالي. سيقربنا هذا من النموذج الأوروبي للتنمية ويؤكد جدية نوايانا في بناء دولة الرفاهية.
في الوقت الحاضر ، هناك عوامل في روسيا تتطلب انخفاضًا معينًا في مشاركة وظائف الدولة وتعزيزها. في ظل هذه الظروف ، يُنصح بالتخلص من المؤسسات غير المربحة وغير المربحة في القطاع العام أو الاقتصاد المحلي ، وتحويلها إلى أيادي خاصة. إذا تم ذلك بعناية وكفاءة وهادفة ، فلن يستفيد الاقتصاد إلا من ذلك.
من الضروري زيادة دور الدولة في تنفيذ وظائفها ، من أجل تغييرات هيكلية خطيرة في الاقتصاد ، مع مراعاة متطلبات الأسواق المحلية والعالمية.
3.1 الأولويات الرئيسية لتطوير وظائف الدولة الروسية
أدى التكامل الاقتصادي العالمي والدمقرطة إلى تضييق نطاق السلوك التعسفي للدولة. وفقًا لذلك ، فإن وظائف الدولة مضمنة أيضًا في إطار معين من المعايير العالمية. أصبحت الاقتصادات منفتحة ، وتحررت التجارة وأنظمة أسعار الصرف وأسواق رأس المال. كل هذا يحفز نمو المنافسة الضريبية - انتقال الأعمال إلى البلدان ذات الأنظمة الضريبية الأكثر ملاءمة ، يقيد حرية مناورة الحكومات في تشكيل أنظمتها الضريبية. أتاحت التغييرات التكنولوجية فرصًا جديدة لتوسيع قطاع الخدمات ومهدت الطريق لتطوير علاقات السوق. تعني هذه التغييرات أيضًا دورًا جديدًا للدولة - لم تعد مضطرة لتولي واجبات المحتكر الوحيد ، بل العمل كمساعد ومنظم.
لقد فشل نموذج التنمية الذي تسيطر عليه الدولة ، لكن الأمر نفسه ينطبق على التنمية غير الحكومية. التنمية مستحيلة بدون دولة فعالة.
لتحسين كفاءة الدولة ووظائفها ، يقترح خبراء البنك الدولي استراتيجية من مرحلتين يمكن استخدامها في روسيا.
في المرحلة الأولى ، من الضروري مواءمة وظائف الدولة مع إمكاناتها. يجب أن تقيس أفعالها بقدراتها. في العديد من البلدان ، لا تزال الدولة ، وفقًا لخبراء البنك الدولي ، لا تلبي الاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية الأساسية للمجتمع ، والتي بدونها تكون التنمية المستدامة مستحيلة:
الامتثال للقانون؛
تكوين بيئة سياسية واقتصادية مواتية ؛
الاستثمار في العمالة والبنية التحتية ؛
دعم الفئات الضعيفة من السكان ؛
حماية البيئة.
المكون الثاني لهذه الاستراتيجية هو بناء قدرات الدولة من خلال تفعيل المؤسسات العامة.
وبالتالي ، من أجل تحسين دورها في الاقتصاد ، يجب على الدولة الروسية أولاً وقبل كل شيء أن تركز جهودها على تلبية الشروط الأساسية المذكورة أعلاه ، لا سيما أنها لا تزال تتمتع بقدرات مؤسسية ضعيفة.
أظهرت مراقبة الحواجز الإدارية التي قام بها مركز البحوث الاقتصادية والمالية والتنمية أن رواد الأعمال في بلدنا يلاحظون زيادة كبيرة في عدم استقرار "قواعد اللعبة" والفساد. المنافسة غير العادلة والتغييرات المتكررة في التشريعات تشكل مشاكل خطيرة.
إن تحفيز الشركات على تخصيص الموارد بكفاءة وزيادة الإنتاجية وابتكار التكنولوجيا يتطلب بيئة مواتية لتطوير الأعمال. وإذا لم تكن الشركات واثقة من أن السياسات ستظل مستقرة بدرجة كافية بمرور الوقت ، فسوف تتوقف عن الاستثمار وسيتباطأ النمو.
سياسة الدولة هي أداء وظائفها. وتجدر الإشارة إلى وظيفة مهمة مثل زيادة إمكانات الاستثمار. نظرًا لأن أي اقتصاد ، بغض النظر عن حالته ، تعد الاستثمارات أهم عامل في ديناميكيات الاقتصاد الكلي. يعتمد مستقبل الشركات الفردية والاقتصاد الوطني ككل على طبيعتها وحالتها. يعتمد تكوين الإمكانات الاستثمارية للأمة واستخدامها الفعال إلى حد كبير على الدولة. بلغ حجم الاستثمار الأجنبي المباشر في الاقتصاد المحلي في عام 2011 حوالي 10 مليارات دولار ، وعلى الرغم من أن هذا الرقم قد تضاعف على مدار عامين ، إلا أنه يبدو أكثر من متواضع في ظل الخلفية العالمية. من حيث صافي تدفق الاستثمار ، فإن روسيا متأخرة ثلاثين مرة عن الولايات المتحدة ، وعشر مرات خلف أكبر الدول الأوروبية ، ومرتين إلى ثلاث مرات خلف البرازيل وهونغ كونغ. الأسباب الرئيسية لمثل هذا الجاذبية المنخفضة للاقتصاد الروسي للمستثمرين الأجانب هي الفساد والحواجز الإدارية.
من المصادر المحتملة للاستثمار المحلي مدخرات المواطنين. ولكن لكي تنجح ، تحتاج إلى استعادة الثقة في القطاع المصرفي العام والتجاري.
يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي لتشجيع الاستثمار الأجنبي هو تشكيل الدولة لنظام وطني ملائم للمستثمرين. لهذا من الضروري: تحسين الوظائف الهامة للدولة مثل الضرائب المثلى ، وحماية حقوق الملكية وتنفيذ العقود ، ومحكمة مستقلة.
وينبغي إيلاء اهتمام خاص لمسألة إمكانية استخدام صندوق الاستقرار لزيادة إمكانات الاستثمار في البلاد. يبدو لنا أن موارد الدولة يمكن وينبغي لها أن تلعب دورًا نشطًا في تحفيز النمو الاقتصادي. تماشياً مع هذا المفهوم ، يُنظر إلى الأموال المتراكمة في الصندوق على أنها مورد للاستثمار في الاقتصاد ، وفي نهاية المطاف ، لتوسيع الإيرادات الضريبية المستقبلية. يمكن استثمار أموال الصندوق في تطوير البلاد ، في البنية التحتية - لبناء طرق وجسور جديدة ، لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.
استنتاج
لذا ، فإن الدولة القوية لا يمكن تصورها بدون حكومة قوية وفعالة. وتتجلى قوة السلطة بدورها في التنفيذ الفعال لوظائفها الداخلية والخارجية.
إن مفهوم "وظائف الدولة" ذاته له معاني مختلفة وتصنيفات مختلفة. التصنيف الأكثر شيوعًا لوظائف الدولة إلى داخلية وخارجية.
تنقسم الوظائف الداخلية للدولة إلى:
الاقتصادية
اجتماعي
حماية القانون والنظام والممتلكات وحقوق وحريات المواطنين
وظيفة تنمية التقدم العلمي والتكنولوجي والثقافة
- بيئية (الحفاظ على الطبيعة)
تشمل الوظائف الخارجية:
وظيفة الاندماج في الاقتصاد العالمي ؛
وظيفة الشراكة الاقتصادية الأجنبية ودعم الدولة للاستثمار الأجنبي ؛
الدفاع عن الوطن.
دعم سيادة القانون العالمية ؛
التعاون مع الدول الأخرى في حل المشكلات العالمية في عصرنا (البيئة ، المواد الخام ، الطاقة ، الديموغرافية ، إلخ)
يمكنك أيضًا التمييز بين عدة وظائف رئيسية من التنفيذ الفعال ، والتي تعتمد على قوة الدولة:
حكم القانون والشرعية المعقولة.
اقتصاد متنام وميزانية قوية.
ضمان العدالة الاجتماعية كأساس للتناغم الاجتماعي.
- قوات مسلحة قوية بما فيه الكفاية وأجهزة أمنية محترفة.
إن أهداف وظائف الدولة هي مجالات واسعة من حياة المجتمع - الاقتصاد ، والمجال الاجتماعي ، والحياة الروحية للمجتمع ، والنظام الاجتماعي السائد.
وبالتالي ، فإن وظائف الدولة هي نشاط متكامل ومترابط لنظام هيئات الدولة بأكمله ، ويهدف إلى التنمية الاقتصادية والاجتماعية والروحية المتناغمة للمجتمع ، مع التفاعل والتعاون الذي لا غنى عنه مع الدول الأخرى.
أيضًا ، يرتبط ضمان الأداء الفعال لوظائف الدولة في الاقتصاد بالاعتبار الإلزامي للجانب المزدوج لدورها الاقتصادي: من ناحية ، فيما يتعلق باقتصاد السوق ، تعمل الدولة كضابط إنفاذ القانون للنظام القائم (حماية السوق والمنافسة). من ناحية أخرى ، تعمل بشكل مباشر كموضوع للاقتصاد في دور رائد الأعمال ، وتنفذ السياسة الضريبية ، وتستثمر الموارد ، وتنفذ تنظيمات التصدير ، وما إلى ذلك.
إن إحدى مشاكل تنفيذ وظائف الدولة في المرحلة الحالية من تطور روسيا هو تضارب المصالح. يتضح أن هذا التناقض يقوم على الفردية المتأصلة في اقتصاد السوق ، أو الاتجاهات نحو احتكار الاقتصاد ، أو التكرار أو عدم كفاية وظائف الدولة.
بناءً على التحليل ، تم تحديد أسباب وخصائص معينة لتنفيذ وظائف الدولة ، والتي تعيق تطور الاتحاد الروسي.
إذن ، تلعب الوظائف الداخلية والخارجية للدولة دورًا حيويًا في حياة المجتمع. بمساعدة تنفيذها ، من الممكن بناء مسار للتنمية الفعالة لبلدنا. في هذا الصدد ، تم اقتراح توصيات من أجل تنفيذ أكثر اكتمالا وكفاءة لوظائف الدولة: خلق ظروف مواتية لتطوير الأعمال (بمساعدة سياسة التعرفة الضريبية والجمركية ، وضمان حرية الوصول إلى القروض) ؛ استخدام الموارد العامة ، ولا سيما صندوق الاستقرار ، لتحفيز النمو الاقتصادي ؛ إصلاح السلطات العامة (على سبيل المثال ، من خلال تنظيم رواتب الموظفين ، وإقرار قوانين لتسهيل إنشاء المنظمات العامة).
قائمة المصادر المستخدمة
تحميل: ليس لديك حق الوصول لتنزيل الملفات من خادمنا.
1. الوظائف الداخلية - هذه هي الاتجاهات الرئيسية لأنشطة الدولة لإدارة الحياة الداخلية للمجتمع. يتم تصنيف الوظائف الداخلية حسب مجال النشاطالولاية. كل ولاية ، بغض النظر عن شكل الحكومة أو هيكل الدولة ، تحل عددًا من المهام الاقتصادية والاجتماعية والحمائية والمراقبة الأساسية. بالإضافة إلى ذلك ، في الوقت الحاضر ، فإن أهم مهمة لجميع الدول هي حماية البيئة. وفقًا لمجالات النشاط المحددة ، تنقسم الوظائف الداخلية للدولة إلى رقابة اقتصادية واجتماعية ومالية وإنفاذ القانون وبيئية (بيئية).
1. الوظيفة الاقتصاديةيتم التعبير عنها في التنمية والتنسيق من خلال حالة التوجهات الاستراتيجية لتنمية اقتصاد الدولة في أفضل وضع.
في دولة يحكمها حكم القانون ، وتعمل في ظل ظروف علاقات السلع في السوق ، يتم تنظيم الدولة للاقتصاد بشكل أساسي من خلال الأساليب الاقتصادية بدلاً من الأساليب الإدارية. وتتميز هذه الدولة بالحرية والاستقلال للمالك ، مما يضمن المساواة الحقيقية والاستقلال لكل من المنتجين والمستهلكين للمنافع الاجتماعية.
هناك نوعان رئيسيان الأساليب الاقتصادية لتنظيم الدولة:
1) سياسة ضريبية معينة وصارمة إلى حد ما تسمح للدولة بحل مهامها الاجتماعية بنجاح ، وكذلك إعادة توزيع جزء من الدخل القومي من أجل تنمية أكثر توازناً لقوى المجتمع المنتجة ؛
2) خلق ظروف العمل الأكثر ملاءمة في قطاعات الاقتصاد ذات الأولوية ، والتي يعطي تطويرها أكبر فائدة للمجتمع ككل.
النشاط الاقتصادي لدولة قانونية حديثة له الاتجاهات التالية:
1) تأثير الدولة على الحياة الاقتصادية للمجتمع ككل ،ما يعبر عنه تشكيل الدولة للموازنة والرقابة على إنفاقها. وفقًا لبرامج التنمية الاقتصادية على المستوى الوطني ؛ في تمويل برامج البحث الصناعي والعلمي ؛ في إصدار إعانات لمنتجي السلع المادية لتحفيز الإنتاج. تشارك الهيئات الحكومية العليا والمحلية ، فضلاً عن المؤسسات المتخصصة ، في تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية.
2) يتم التعبير عن النشاط الاقتصادي للدولة أيضًا في الإدارة الاقتصادية المباشرة للقطاع العام للاقتصاد(في مؤسسات الدولة والمؤسسات والمؤسسات). هنا تتصرف الدولة نفسها بصفتها مالكة لوسائل الإنتاج ، ومنتجة السلع والخدمات المادية.
2. الوظيفة الاجتماعيةإن الدولة مطالبة بضمان الحماية الاجتماعية للفرد ، وظروف المعيشة العادية لجميع أفراد المجتمع ، بغض النظر عن مشاركتهم المباشرة في إنتاج السلع.
في دولة تحكمها سيادة القانون ، يتم توزيع السلع المادية بالإضافة إلى التبادل الحر المكافئ بين المنتجين والمستهلكين. سياسته الاجتماعية تفترض ، أولاً ، توزيع المنافع الاجتماعية بغض النظر عن مساهمة العمالة لمن أجل ضمان مستوى معيشي لائق لأولئك الذين ، لأسباب موضوعية مختلفة ، لا يستطيعون العمل بشكل كامل (مرضى ، معاقون ، كبار السن ، طلاب ، أطفال).
ثانياً ، تخصص الدولة الأموال اللازمة للرعاية الصحية ، والترفيه الثقافي ، والتعليم ، وبناء المساكن ، والعمل الفعال للنقل والاتصالات.وهذا يضمن التنفيذ الصحيح لحقوق المواطنين في الحماية الصحية ، والراحة ، والسكن ، والتعليم ، واستخدام الإنجازات الثقافية ، أي تلك الحقوق الاجتماعية التي يجب أن يتمتع بها جميع مواطني الدولة إلى أقصى حد.
3. وظيفة الرقابة الماليةيتم التعبير عنها في التحديد والمحاسبة من خلال حالة دخل المنتجين. وفقًا للقانون ، يتم توجيه جزء من هذه المداخيل على شكل ضرائب إلى ميزانية الدولة لتلبية الاحتياجات الاجتماعية وغيرها من الاحتياجات الوطنية. تمارس الدولة الرقابة على صحة الإنفاق الضريبي.
الرقابة المالية العليابالنسبة للإيرادات والنفقات ، كما هو مذكور ، من اختصاص البرلمان. على الصعيد المحلي ، يتم تنفيذ هذه الوظائف من قبل الهيئات الحكومية المحلية. في جميع الولايات ، تتمتع وزارات المالية بصلاحيات واسعة لمثل هذه الرقابة. في إنجلترا ، على سبيل المثال ، يتحكم مكتب المراقب المالي والمراجع العام ، إلى جانب وزارة المالية ، في توزيع واستخدام أموال الموازنة الحكومية بين الإدارات. في فرنسا ، يتم مراقبة امتثال جميع هيئات الدولة للانضباط المالي في المركز وفي الميدان من قبل ديوان المحاسبة. يتم إرسال تقارير ديوان المحاسبة إلى رئيس فرنسا ، ولا يمكن استئناف قرارها إلا أمام مجلس الدولة. تقوم وزارة المالية ، من خلال المفتشين الماليين ، بالإشراف المباشر على هيئات ومؤسسات الدولة فيما يتعلق بالموازنة وتقدير الأمور.
يتم تنفيذ وظائف الرقابة المالية المحددة عادات الدولة ،التي تتحكم في نقل القيم المادية عبر حدود الدولة وتحصيل الرسوم الجمركية والرسوم. يذهب التحصيل من البضائع والممتلكات التي تمر عبر الحدود تحت سيطرة سلطات الجمارك إلى الدولة.
تسمح الرقابة المالية الفعالة للدولة بتجميع أموال معينة لغرض استخدامها في المصلحة العامة.
4. وظيفة إنفاذ القانون- هذا هو نشاط الدولة الهادف إلى ضمان التنفيذ الدقيق والكامل لمتطلباتها التشريعية من قبل جميع المشاركين في العلاقات العامة. في دولة تحكمها سيادة القانون ، حيث تُبنى الحياة العامة وحياة الدولة على أساس قوانين عادلة ، تتم حماية مصالح المجتمع والدولة والفرد من أي تجاوزات غير قانونية. في قلب إجراءات إنفاذ القانون في الدولة يوجد الفرد في المقام الأول ، والفرد كمواطن ، كعضو في المجتمع ، كفرد حر ، وكذلك الدولة نفسها وهياكلها المختلفة. لذلك ، بينما تحمي الحقوق والمصالح القانونية للفرد ، تحمي الدولة في نفس الوقت مصالحها ومصالح المجتمع بأسره.
5. الوظيفة البيئية (الايكولوجية)- نشاط حيوي لأية دولة حديثة ، المجتمع العالمي ككل. تتطلب الأرض كموضوع للتعايش الموقف الأكثر عقلانية وحساسية من الناحية الأخلاقية تجاه نفسها. في الدول الحديثة ، تم تطوير تشريعات بيئية واسعة النطاق ، والتي تنظم بوضوح أنشطة الأشخاص والمنظمات المختلفة في استخدام البيئة الطبيعية (تم اعتماد قوانين لحماية الحياة البرية ، وهواء الغلاف الجوي ، والموارد الطبيعية ، والمياه ، والأراضي ، والغابات ).
في المملكة المتحدة وكازاخستان وروسيا وأوكرانيا وفرنسا وألمانيا والسويد ودول أخرى ، توجد وزارات وإدارات متخصصة لمراقبة وتنظيم الأنشطة في مجال البيئة ، وهناك نظام كامل من القوانين التشريعية التي تنص على صارم تدابير المسؤولية القانونية عن انتهاكات متطلباتها ...
ثانيًا. تمثل الوظائف الخارجية للدولة الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها على الساحة الدولية. وهم مطالبون بحل المهام الخارجية التالية للدولة: إقامة علاقات طبيعية مع الدول الأخرى والحفاظ عليها ، وضمان دفاع البلاد ضد أي عدوان خارجي محتمل. وفقًا لهذه المهام ، تختلف وظيفتان رئيسيتان للدولة - التعاون متبادل المنفعة مع جميع الدول الأخرى في المجتمع العالمي والدفاع عن الدولة من أي هجوم خارجي.
التعاون متبادل المنفعة مع الدول الأخرى هو مجموعة متنوعة من أنشطة الدولة التي تهدف إلى إقامة وتطوير العلاقات الاقتصادية والسياسية والثقافية وغيرها من العلاقات المتساوية التي تجمع بشكل متناغم مصالح هذه الدولة مع المصالح المحددة والمشتركة لجميع الدول.
مكان مهم في التعاون الاقتصادي بين الدولتشغل التقسيم الدولي للعمل والتعاون والتخصص في الإنتاج وتبادل أحدث التقنيات وتنسيق التجارة وتطوير الائتمان والعلاقات المالية.يتم تنفيذ التنسيق العام للتعاون الاقتصادي الدولي من قبل الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة.وبالتالي ، فإن المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة يضم في تكوينه عدد من الهيئات ، والتي يُطلب منها تنظيم قضايا العلاقات الاقتصادية بين الدول على نطاق عالمي ، وهي: مجلس التجارة والتنمية ، واللجنة الاقتصادية ، واللجان الاقتصادية الإقليمية ، لجان الإسكان والتشييد والتخطيط والموارد الطبيعية والعلوم والتكنولوجيا. يتم التعامل مع مجال التعاون الاقتصادي والاجتماعي الدولي من قبل وكالات الأمم المتحدة المتخصصة مثل منظمة العمل الدولية ، منظمة الأغذية والزراعة. صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للتعميرو تطويرآخر.
يتم تنفيذ التعاون الاقتصادي بشكل فعال داخل مجتمع تلك الدول التي ترتبط إقليميًا ببعضها البعض. ومن الأمثلة على ذلك المجموعة الأوروبية التي تهدف إلى تحقيق تعاون شامل في المجالات الاقتصادية والسياسية والعسكرية. تطوير مستمر ومتساوي ؛ الارتفاع المبكر في مستوى المعيشة ؛ توثيق العلاقات بين شعوب هذا المجتمع من الدول.
كما يتم تنفيذ التعاون الاقتصادي على أساس المعاهدات الثنائية بين الدول. ومع ذلك ، فإن هذا التعاون مقيد بالقدرات الاقتصادية لهذه الدول فقط.
في المجال السياسييتجلى التعاون بين الدول في المقام الأول في مسائل السلام والحرب. إن المستوى الحالي لتطور المجتمع الدولي للدول يجعل من الممكن تجنب النزاعات المسلحة العالمية. يتم تنفيذ التعاون السياسي بين الدول على جميع مستويات الحكومة: البرلماني الدولي ، والحكومي الدولي ، على مستوى هيئات الحكم الذاتي المحلي.
تأسست عام 1991 رابطة الدول المستقلة(رابطة الدول المستقلة) مبنية بشكل أساسي على مبادئ التعاون الاقتصادي ، التي من الصعب للغاية خارجها وجود الرعايا السابقين لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بسبب العلاقات الاقتصادية طويلة الأمد التي لا تنفصم عضويًا. إن الانتقال إلى تعاون أكثر تنظيماً بين الدول في المجالات السياسية والاجتماعية والثقافية وغيرها هو مسألة وقت ، واستخدام معقول لتجربة الحضارة العالمية.
الهيئة الدولية الرئيسية التي تنسق المصالح السياسية للدول الحديثة هي الأمم المتحدة. يتم التعامل مع قضايا التسوية السياسية للنزاعات ، بما في ذلك النزاعات العسكرية مجلس الأمن -هيئة دائمة للأمم المتحدة. يشمل اختصاصها مجموعة واسعة من السلطات للحفاظ على السلم والأمن الدوليين ، وتطوير التعاون في أكثر مجالات العلاقات بين الدول تنوعًا.
كما تساهم المنظمات الدولية الإقليمية في الحفاظ على الاستقرار السياسي والأمن في العالم: جامعة الدول العربية ، ومنظمة الوحدة الأفريقية ، ومنظمة الدول الأمريكية وغيرها. يتم حل العديد من القضايا ذات الطابع السياسي للدولة بشكل مباشر دبلوماسياعلى أساس مفاوضات ثنائية أو متعددة الأطراف.
التعاون الثقافي والعلمي والفنينفذت في أشكال مختلفة وعلى مختلف المستويات بين الولايات. في الأمم المتحدة ، يتم تنسيق هذا التعاون من قبل الوكالات المتخصصة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) والوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) وغيرها. يتم حل القضايا المحددة للتعاون الثقافي والعلمي والتقني على أساس الاتفاقات الثنائية أو متعددة الأطراف بين الدول ، وكذلك المنظمات غير الحكومية (على سبيل المثال ، المنظمة العالمية للشباب الديمقراطي ، والمجلس الدولي للاتحادات العلمية ، والاتحاد الدولي المهندسين المعماريين ، الاتحاد الدولي للطلاب). في إطار التعاون الدولي والعلمي والتقني ، تبادل المعلومات العلمية ، والأعمال الفنية ، وإنجازات الثقافة الموسيقية والمرحلة ، والتدريب المتبادل للمتخصصين ، وأنواع مختلفة من المهرجانات ، والمؤتمرات حول العلوم والثقافة ، والاتصالات المباشرة بين العلماء ، والثقافة الشخصيات والرياضيين تنفذ.
التعاون في مجال حماية البيئةيوحد جهود الأغلبية للحفاظ على الوضع البيئي الطبيعي على هذا الكوكب.
هذا النشاط له طبيعة شاملة ويهدف إلى خلق مثل هذه الظروف البيئية الضرورية لوجود الحياة البشرية وتطورها. ويتم تنفيذه بنشاط من خلال الوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة وفي إطار الهيئات الإقليمية والهيئات الحكومية الدولية الأخرى. تُستخدم أحدث إنجازات الدول في مجال الملاحة الفضائية والطب والبيولوجيا والإلكترونيات لحماية البيئة.
إنها تمثل الاتجاهات الرئيسية لأنشطة الحكومة ، والتي تحددها أهدافها وغاياتها. لا يمكن مساواتها بعمل الهيئات الفردية التي هي جزء من جهاز الدولة. بعد ذلك ، سننظر في خصائص الوظائف الداخلية للدولة.
وفقًا لهذا المعيار ، يتم تمييز الوظائف الخارجية والداخلية للدولة الروسية. هذه الأخيرة هي مجالات النشاط المتعلقة بحياة المجتمع داخل البلد. في كل ولاية ، بغض النظر عن شكل الحكومة أو الهيكل ، يتم حل عدد من المهام الأساسية المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية والرقابة والأمن. في الآونة الأخيرة ، أصبحت المشاكل البيئية ذات أهمية متزايدة. وبالتالي ، فإن الوظائف الداخلية للدولة تشمل:
يتم التعبير عنها في التطوير والتنسيق اللاحق للتوجهات الاستراتيجية لتحسين اقتصاد البلاد بالطريقة المثلى. يتم تنفيذ الوظائف الاقتصادية للدولة من خلال:
في الدولة التي تعمل في إطار اقتصاد السوق ، لا تُستخدم الأساليب الإدارية عمليًا في التنظيم. في مثل هذا النظام ، يتجلى استقلال وحرية المالك. وهذا يضمن المساواة الحقيقية والاستقلال لكل من المستهلكين والمنتجين للسلع. يتم تنفيذ الوظائف الداخلية للدولة في مجال الإدارة بمساعدة:
تتكون الوظائف الداخلية الرئيسية للدولة في مجال الإدارة بشكل أساسي من إجراءات تنظيمية واستشارية وتحفيزية. في الظروف الحديثة ، يقرر المجتمع ما هي الهيئات الإدارية التي يحتاجها ، وما الذي سيتكون عمله. نشاط الدولة هو أيضا في الإدارة المباشرة للشركات والمؤسسات والمؤسسات المملوكة للدولة. هنا ، تعمل الحكومة بصفتها مالكًا لأصول الإنتاج ، وهو موضوع ينتج خدمات وسلع مادية.
تتجلى الوظائف الداخلية للدولة في تزويد فئات معينة من السكان بوسائل الحفاظ على نوعية الحياة المناسبة. بمعنى آخر ، على حساب المجتمع ، في حالات خاصة وبتدابير خاصة ، يتم تنفيذ حماية الفرد ، وتهيئة الظروف المواتية للسكان ، بغض النظر عن درجة مشاركتهم المباشرة في خلق المنافع. تشمل الوظائف الداخلية للدولة في المجال الاجتماعي تخصيص الأموال للرعاية الصحية والتعليم والترفيه الثقافي والاتصالات والمواصلات التي تعمل بشكل جيد وبناء المساكن. وهذا يضمن إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين.
يتم التنظيم الاجتماعي باستخدام:
تتعلق الوظائف الداخلية للدولة في مجال الميزانية بتحديد دخل المنتجين وحسابه. وفقًا للتشريع ، يتم إرسال جزء من الأرباح في شكل ضرائب إلى ميزانية الدولة. الدولة مسؤولة عن مراقبة التوزيع الصحيح للأموال المتلقاة. يسمح لك نظام المحاسبة الفعال بتجميع الدخل من أجل إنفاقهم اللاحق على الاحتياجات الأساسية للمجتمع.
تتمثل وظيفة إنفاذ القانون في الدولة في الأنشطة التي تهدف إلى ضمان التنفيذ الكامل والدقيق لمتطلبات القانون من قبل جميع الأشخاص الذين تربطهم علاقات. في بلد ديمقراطي ، حيث تقوم الحياة العامة على معايير عادلة ، فإن مصالح السكان والفرد والدولة نفسها محمية من جميع التعديات غير القانونية. يحتل الفرد والمواطن المكانة المركزية في أنشطة حقوق الإنسان. في هذا الصدد ، من خلال حماية حقوقها وحرياتها ، تضمن الدولة أيضًا أمنها. في الاتحاد الروسي ، يعد مكتب المدعي العام أحد الروابط الرئيسية في هذا المجال. هي مؤسسة قانونية خاصة تشرف على احترام حريات وحقوق الإنسان والمواطن والتعليمات التشريعية. للمحاكم أهمية كبيرة في تنفيذ أنشطة إنفاذ القانون. تلتزم الدولة بتهيئة الظروف التي يتم بموجبها تنفيذ الحماية القانونية من قبل السلطات المختصة.
حماية البيئة أمر حيوي لأي دولة. البيئة ، التي تعمل كموضوع لتعايش الشعوب ، تحتاج إلى موقف حساس أخلاقيًا وعقلانيًا. يتمثل النشاط البيئي في الحفاظ على حالة إيكولوجية مواتية للكوكب ، ومنع التدهور في سياق التنمية الاجتماعية ، واستعادة الظروف الطبيعية المثلى ، والحفاظ على التوازن. من بين مجالات عمل الدولة ذات الأولوية في هذا المجال ، تجدر الإشارة إلى:
سلامة البيئة جزء من حماية الإنسان. فقط من خلال دراسة شاملة لمهام الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، يمكن ضمان حماية البيئة حق السكان في ظروف معيشية ملائمة. لا يمكن ضمان تشكيل نظام أمني فعال إلا من خلال جهود هياكل الدولة المرخصة بشكل خاص والجمعيات العامة الحديثة.
دورة عمل حول نظرية الدولة والقانون لطالب في السنة الأولى. المجموعة Ju-105. إيسين ر.
معهد الشباب.
كلية الحقوق.
موسكو ، 1999
مفهوم وظائف الدولة وتصنيفها.
تستخدم نظرية الدولة والقانون لوصف وتفسير وتوقع الجانب النشط للدولة مفهوم وظيفة الدولة - خصائص بالضبط ماذا وكيف "تفعل" الدولة.
الوظيفة ، مثل العديد من مفاهيم العلوم الاجتماعية الأخرى ، ليست في الواقع مفهومًا قانونيًا وسياسيًا. إنها مستعارة من علوم أخرى. مفهوم الوظيفة في نظرية الدولة والقانون يعني الاتجاه ، موضوع نشاط هذه المؤسسة السياسية والقانونية أو تلك ، محتوى هذا النشاط ، دعمه. هذا هو المعنى المقصود بمفهوم وظيفة الدولة.
يستخدم مصطلح "وظائف الدولة" لتحديد المجالات الرئيسية والأكثر أهمية لنشاط الدولة ، والتي يتجلى فيها هدفها الاجتماعي. المجالات الرئيسية لنشاط السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية في دولة تحكمها سيادة القانون لها طبيعة مشتركة. هدفهم الأساسي هو ضمان حياة متناغمة للمجتمع.
تعبر وظائف الدولة عن جوهرها ، والدور الحقيقي الذي تلعبه الدولة في معالجة القضايا الرئيسية للتنمية الاجتماعية ، وقبل كل شيء ، في تلبية المصالح المختلفة لسكان البلاد. تتأسس وظائف الدولة بالاعتماد على المهام الرئيسية التي تواجه الدولة في مرحلة معينة من تطورها ، وتمثل وسيلة لتنفيذ هذه المهام. يتم تحديد محتوى مهام الدولة من خلال عوامل داخلية وخارجية مختلفة. لذلك ، على سبيل المثال ، تتطلب ظواهر الأزمة في الحياة الاقتصادية للبلاد تركيز جهود الدولة وكافة أجهزتها على حل المشكلات الاقتصادية. إن نمو الجريمة يجبر الدولة على اتخاذ خطوات عملية جادة في الوقت المناسب لتعزيز مكافحتها ، وتحديد الأسباب والظروف التي أدت إليها والقضاء عليها. التهديد بالعدوان الخارجي يعبئ آلية الدولة لإعداد سكان البلاد لصده.
تهدف جميع الأنشطة الوظيفية للدولة إلى تحقيق الهدف الرئيسي: تكوين المجتمع المدني ، وخلق الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للفرد ، ورفاهه الأخلاقي والمادي والبدني ، والحد الأقصى القانوني والاجتماعي حماية الفرد. يجب أن تتصرف الدولة دائمًا بصفتها الوصي والمدافع الأعلى عن المصالح المشروعة للفرد. من خلال الشخصية تعزز الدولة التقدم الاجتماعي ككل ، وتحسن وتثري نظام العلاقات الاجتماعية بأكمله.
وهكذا نستنتج من كل ما سبق أن وظائف الدولة هي التوجهات الرئيسية (الرئيسية) (الأطراف والأنواع) لأنشطة الدولة في تنفيذ المهام التي تواجهها من أجل تحقيق أهداف معينة بسبب كليهما. فئته وجوهره الاجتماعي العام وهدفه الاجتماعي.
في النظرية الحديثة للدولة والقانون ، من المعتاد تصنيف وظائف الدولة وفقًا لما يلي:
1 - مجالات النشاط (موضوعات التأثير) في:
داخلي
خارجي
نظرًا لأن وظائف الدولة هي أنشطة الدولة التي يتم اتخاذها في سلامتها ، مع تنظيم سياسي وهيكلي وإقليمي واحد ، في نظرية الدولة والقانون ، فإن تقسيم الوظائف الأكثر شيوعًا والمعترف به إلى الداخلية والخارجية.
تنقسم جميع الاتجاهات الرئيسية لنشاط الدولة ، حسب مجال الحياة العامة ، إلى داخلية وخارجية. تتم حياة أي مجتمع حديث في مجالين رئيسيين: داخل الدولة وعلى الساحة الدولية.
2. مدة العمل:
دائم
مؤقت
يتم تنفيذ الوظائف الدائمة في جميع مراحل تطور الدولة. تتوقف الوظائف المؤقتة عن العمل مع حل مهمة محددة ، عادة ما تكون ذات طبيعة طارئة (وتشمل ، على سبيل المثال ، القضاء على الكوارث الطبيعية ، والكوارث واسعة النطاق ، والاحتجاجات ضد الدستور).
3. الأهمية الاجتماعية:
المحدد
الفصل 1. الوظائف الداخلية للدولة.
الوظائف الداخلية للدولة هي التوجهات الرئيسية لأنشطة الدولة في إدارة الحياة الداخلية للمجتمع. يتم تصنيف الوظائف الداخلية وفقًا لمجالات نشاط الدولة. كل ولاية ، بغض النظر عن شكل الحكومة أو هيكل الدولة ، تحل عددًا من المهام الاقتصادية والاجتماعية والحمائية والمراقبة الأساسية. بالإضافة إلى ذلك ، في الوقت الحاضر ، فإن أهم مهمة لجميع الدول هي حماية البيئة. وفقًا لمجالات النشاط المشار إليها ، تنقسم الوظائف الداخلية للدولة إلى:
الاقتصادية
تقديم الخدمات الاجتماعية
حماية القانون والنظام والممتلكات وحقوق وحريات المواطنين
بيئي (بيئي)
الرقابة المالية.
1.1 الوظيفة الاقتصادية للدولة.
يتم التعبير عن الوظيفة الاقتصادية للدولة في التنمية والتنسيق
- حالة التوجهات الاستراتيجية لتنمية اقتصاد الدولة في أفضل وضع: تشكيل ميزانية الدولة والسيطرة على إنفاقها ؛ تحديد البرامج العامة للتنمية الاقتصادية للبلاد ؛ تحفيز قطاعات الاقتصاد الأكثر أولوية ؛ خلق الظروف المواتية لنشاط ريادة الأعمال ؛ تهيئة الظروف لكل فرد لممارسة حقه في أن يكون مالكًا.
في دولة يحكمها حكم القانون ، وتعمل في ظل ظروف علاقات السلع في السوق ، يتم تنظيم الدولة للاقتصاد بشكل أساسي من خلال الأساليب الاقتصادية بدلاً من الأساليب الإدارية. وتتميز هذه الدولة بالحرية والاستقلال للمالك ، مما يضمن المساواة الحقيقية والاستقلال لكل من المنتجين والمستهلكين للمنافع الاجتماعية.
هناك طريقتان اقتصاديتان رئيسيتان للتنظيم الحكومي:
أولاً ، سياسة ضريبية معينة وصارمة إلى حد ما ، والتي تسمح للدولة بحل مشاكلها الاجتماعية بنجاح ، وكذلك إعادة توزيع جزء من الدخل القومي من أجل تنمية أكثر توازناً لقوى المجتمع المنتجة.
ثانياً ، خلق الظروف الاقتصادية الأكثر ملاءمة في قطاعات الاقتصاد ذات الأولوية ، والتي يعطي تطويرها أكبر فائدة للمجتمع ككل.
النشاط الاقتصادي لدولة قانونية حديثة له الاتجاهات التالية:
أولاً ، تأثير الدولة على الحياة الاقتصادية للمجتمع ككل ، ويتجلى ذلك في تشكيل الموازنة العامة للدولة والسيطرة على إنفاقها ؛ في وضع برامج التنمية الاقتصادية على المستوى الوطني ؛ في تمويل برامج البحث الصناعي والعلمي ؛ في إصدار إعانات لمنتجي السلع المادية لتحفيز الإنتاج. تشارك الهيئات الحكومية العليا والمحلية ، فضلاً عن المؤسسات المتخصصة ، في تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية. على سبيل المثال ، هذه المؤسسات في الولايات المتحدة هي مكتب الإدارة والميزانية ، ومجلس المستشارين الاقتصاديين ، وإدارة علاقات العمل الوطنية ، والاحتياطي الفيدرالي ، وغيرها. هم جزء من جهاز رئيس الدولة.
الهيئات الحكومية المحلية لها تأثير محفز على الاقتصاد. أنها توفر تدفق رأس المال وتطوير الأعمال في منطقة الثقة من أجل الحصول على أموال كبيرة للميزانية المحلية. من خلال دعم ريادة الأعمال ، وجذب شركات جديدة إلى أراضيها ، فإن السلطات المحلية ، وبالتالي ، تطوير البنية التحتية ، وحل مشكلة البطالة. لإنجاز هذه المهام ، يتم استخدام آلية ضريبية ، وتخصيص قطع أراضي للبناء ، وإصدار سندات لتمويل منتجين جدد.
تتكون الوظيفة الاقتصادية للدولة بشكل أساسي من إجراءات تنظيمية وتحفيزية واستشارية ، ولكن لا توجد بأي حال من الأحوال في إنشاء آليات توزيع أو تحريم. في المجتمع المدني الحديث ، يمكن فقط لوحدات الأعمال والتجمعات العمالية (المنتجين) تحديد هيئات الدولة والإدارة الاقتصادية التي يحتاجون إليها ، وما هي وظائف هذه الهيئات ، والمبلغ الذي يجب أن يدفعوا مقابل أي خدمات.
ثانيًا ، يتم التعبير عن النشاط الاقتصادي للدولة أيضًا في الإدارة الاقتصادية المباشرة لقطاع الاقتصاد الحكومي (في مؤسسات الدولة ومؤسساتها ومؤسساتها). هنا تتصرف الدولة نفسها بصفتها مالكة لوسائل الإنتاج ، ومنتجة السلع والخدمات المادية. لا تختلف أساليب تأثيرها على العلاقات الاقتصادية النامية في هذا القطاع من الاقتصاد اختلافًا جوهريًا عن الأساليب العامة لتنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية في البلاد.
1.2 الوظيفة الاجتماعية للدولة.
تتمثل إحدى وظائف الدولة في الحاجة إلى تزويد جزء معين من السكان بوسائل الحفاظ على مستوى معيشي مناسب ، أي الصيانة على حساب المجتمع في حالات خاصة وبطرق خاصة لفئات معينة من المواطنين. وبالتالي ، فإن الوظيفة الاجتماعية للدولة مصممة لضمان الحماية الاجتماعية للفرد ، وظروف المعيشة العادية لجميع أفراد المجتمع ، بغض النظر عن مشاركتهم المباشرة في إنتاج السلع.
أنواع وأشكال الضمان الاجتماعي ، ومقدار الأموال أو الخدمات العينية المقدمة ، ويتوقف مدى تلك المقدمة على مستوى تطور المجتمع والدولة ككل ، ودرجة حضارتها وإنسانيتها.
تميز الوظائف الداخلية للدولة أنشطتها داخل أراضيها. كقاعدة عامة ، عند الحديث عن الوظائف الداخلية للدولة ، يتم استخدام معيار ذي مغزى لتصنيفها. وفقًا لهذا المعيار ، تشمل الوظائف الداخلية السياسية ، والاقتصادية ، والاجتماعية ، وما إلى ذلك:
· الوظيفة السياسية (وظيفة ضمان سلطة الدولة) تشمل توجهات أنشطة الدولة في مجال ضمان حرمة نظام الدولة وتنظيم وعمل هيئات سلطة الدولة. محتوياته هي:
سن القوانين ، والتي تتمثل في تطوير واعتماد القواعد القانونية ؛
ضمان سيادة الدولة ، أي ممارسة السلطة العليا على أراضيها ومجالها الجوي عليها ؛ تحديد الوضع القانوني لأقاليم معينة وإدارتها ؛
التمثيل الرسمي للمجتمع ، أي كونها صاحبة السلطة السياسية ، فإن الدولة تخضع للقانون ؛
حماية النظام الدستوري ، والتي يتم تنفيذها من قبل هيئات خاصة (المحكمة الدستورية).
· تحدد الوظيفة الاقتصادية مكانة الدولة ودورها في منظومة التنمية الاقتصادية ، وتضع حدود تدخل الدولة في عملية إدارة الاقتصاد. محتوياته هي:
لتطوير السياسة الاقتصادية ؛
إدارة الشركات والمنظمات المملوكة للدولة ؛
- إرساء الأسس القانونية للسوق والسعر ، والسياسة ، وضمان المساواة في جميع أشكال الملكية ، واتخاذ تدابير لقمع الاحتكار والمنافسة غير العادلة ، إلخ.
· يمكن اعتبار الوظيفة الاجتماعية في شكلها الأكثر عمومية على أنها مجموعة من المواقف المستهدفة ، والتي تستند إلى رغبة الدولة في توفير الظروف لأسلوب حياة لائق لجميع أفراد المجتمع (وفقًا لدستور عام 1993 للاتحاد الروسي ، يضمن لجميع مواطني روسيا الحق في نمط حياة لائق). والغرض الرئيسي منه هو ضمان الرفاهية العامة ، وخلق فرص متكافئة لجميع المواطنين لتحقيق ذلك. وتحقيقا لهذه الغاية ، تضمن الدولة توظيف الأصحاء والتوزيع العادل للمنافع العامة. يتمثل جزء مهم من الوظيفة الاجتماعية في تنفيذ الحماية الاجتماعية لأولئك الذين يحتاجون إلى دعم الدولة: المعوقون ، وكبار السن ، والأسر الكبيرة والأطفال في الأسر ذات الوالد الوحيد ، والعاطلين عن العمل ، واللاجئين ، وما إلى ذلك. في هذه الوظيفة ، الاجتماعية العامة يتم التعبير عن مبدأ الدولة بشكل أوضح ، أي إزالة أو تخفيف التناقضات الاجتماعية في المجتمع من خلال استخدام الوسائل الحضارية.
· وظيفة الضرائب. يرجع ذلك إلى حقيقة أن ميزانية الدولة ، مثلها مثل ميزانية وحداتها الهيكلية والإقليمية ، تتكون من أنواع مختلفة من الضرائب والرسوم والرسوم وغيرها من المدفوعات الإلزامية. من أجل تنفيذ هذه الوظيفة ، تضع كل ولاية تشريعات ضريبية تنظم واجبات وحقوق ومسؤوليات دافعي الضرائب والسلطات الضريبية.
· وظيفة ضمان القانون والنظام. ولتنفيذ هذه الوظيفة تضمن الدولة لكل فرد الحماية القضائية لحقوقه وحرياته ومصالحه القانونية. يتم ضمان أداء هذه الوظيفة من خلال نظام وكالات إنفاذ القانون (العدل ، هيئات الشؤون الداخلية ، أمن الدولة). يُعهد إلى سلطات الادعاء بالإشراف على تنفيذ القوانين ، ومراعاة سيادة القانون على أراضي روسيا ، وتقديم المذنبين بانتهاك القوانين إلى العدالة.
· الوظيفة البيئية. إنه مشروط بالواجب الاجتماعي للدولة لضمان الرفاهية البيئية للمواطنين ، وسلامتهم البيئية. في سياق تدهور الوضع البيئي في البلاد ، وعدد من الكوارث البيئية على أراضيها ، يكتسب هذا الاتجاه للنشاط الاجتماعي للدولة أهمية مستقلة. الاستغلال المكثف للمجال الطبيعي في الإنتاج ، وانتهاك المتطلبات البيئية ، والعواقب الضارة للكوارث المختلفة تتطلب تدخلًا حكوميًا مستمرًا. ويضع نظامًا قانونيًا لاستخدام الموارد الطبيعية ، ويتخذ التدابير في المواقف البيئية القاسية ، ويقوم بأعمال الإنقاذ ، ويقدم المساعدة لضحايا الكوارث البيئية ويقدم تعويضات عن الأضرار التي تلحق بصحة المواطنين ومصالحهم.
تجعل الوظائف الخارجية للدولة من الممكن التحدث عنها كموضوع للعلاقات الدولية. في الوقت نفسه ، من وجهة نظر المعيار الموضوعي ، تؤدي الدولة في مجال العلاقات الدولية نفس الوظائف التي تؤديها في المجال المحلي (سياسي ، اقتصادي ، اجتماعي ، إلخ). في الوقت نفسه ، تكتسب هذه الوظائف ميزات محددة ، مما يستلزم تقسيمها إلى داخلية وخارجية. يجب أن تشمل الوظائف الخارجية وظيفة ضمان سيادة الدولة ، أو بالأحرى مظهرها الخارجي - الاستقلال في المجال الدولي.
بالنظر إلى أنشطة الدولة الهادفة إلى ضمان سيادة الدولة ، يجب ملاحظة مسارين رئيسيين. أولاً ، حماية السيادة من خلال مواجهة المحاولات الخارجية لانتهاك وحدة أراضي الدولة أو استقلالها السياسي أو الاقتصادي. في الوقت نفسه ، يدافع بعض المؤلفين عن حق الدولة في تحقيق مصالحها الجيوسياسية ، والتي تفترض مسبقًا حل المهام التي تواجه الدولة من خلال التدخل في شؤون دولة أخرى ، والتي أعلنت مصالح حيوية من جانب واحد. في الوقت نفسه ، غالبًا ما تُستخدم النظريات كخلفية أيديولوجية تثبت "اختيار" أمة أو جنسية معينة ، ونتيجة لذلك ، فإن دونية المجموعات الإثنية التي تقف في "أدنى مرحلة من التطور الاجتماعي".
اعتمادًا على وقت التنفيذ ، يتم تمييز الوظائف الدائمة والمؤقتة للدولة.
لا تقتصر الوظائف الدائمة للدولة على الوقت ، وكقاعدة عامة ، يتم تنفيذها من قبل الدولة طوال فترة وجودها ". باعتبارها القيمة الرئيسية وتعلن أن الاهتمام بها هو الهدف الرئيسي للدولة). في بعض الحالات ، تسمى هذه الوظيفة الوظيفة العامة للدولة. تشمل الوظائف الدائمة أيضًا وظائف التعاون الدولي وحماية سيادة الدولة.
يتم تنفيذ الوظائف المؤقتة من قبل الدولة لفترة معينة ، على سبيل المثال ، الوظائف المؤقتة هي وظائف تقوم بها الدولة في حالة الطوارئ.
الوظائف الرئيسية هي الاتجاهات العامة لنشاط الدولة في تنفيذ الأهداف والغايات "الاستراتيجية" الموضوعة لها في فترة تاريخية معينة.
الوظائف المشتقة هي مجالات أضيق وأكثر تحديدًا للنشاط الحكومي ، والتي تشكل معًا الوظائف الرئيسية. على سبيل المثال ، إذا أخذنا في الاعتبار الوظيفة السياسية الرئيسية للدولة ، فإن وظيفة تشكيل جهاز سلطة الدولة ، ووظيفة تفويض السلطة إلى الحكومات المحلية ، ووظيفة سن القوانين ، وما إلى ذلك ، ستعمل كمشتقات لها.
يجب التمييز بين وظائف هيئات الدولة ووظائف الدولة. هذا الأخير ، كونه مجرد جزء من آلية الدولة ، غير قادر على حل المشاكل ذات النطاق الوطني بشكل مستقل. على سبيل المثال ، يمكن النظر إلى وظيفة سن القوانين على أنها وظيفة من وظائف الدولة ، وكوظيفة من وظائف إحدى هيئات الدولة - مجلس الدوما. مجلس الدوما ، الذي يمتلك الحق في تطوير مشروع قانون واعتماد قانون ، في نفس الوقت لا يملك الحق في إعطاء القوة القانونية للقانون المعتمد ، يمكنه فقط جعل الدولة ككل.
الوظائف الخارجية التالية ملازمة للدولة:
وظيفة الدفاع. والغرض منه حماية الدولة من الأعمال العدوانية للدول الأخرى. يُكفل الدفاع عن الدولة من خلال حل المهام التالية: إدخال الخدمة العسكرية الشاملة ؛ - توعية المواطنين بروح الوطنية والاستعداد للدفاع عن الوطن من العدوان الخارجي. إنشاء شبكة من المؤسسات التعليمية العسكرية لتدريب أفراد قيادة القوات المسلحة ؛ تطوير الصناعة العسكرية لإنتاج الأسلحة ، إلخ.
وظيفة التعاون الدولي. وهي مشروطة باتجاهين رئيسيين: نشاط السياسة الخارجية. النشاط الاقتصادي الأجنبي والتعاون في المجال الإنساني.
يقوم نشاط السياسة الخارجية للدول الحديثة على مبادئ الاعتراف واحترام سيادة الدولة والمساواة في السيادة بين جميع البلدان ، وعدم التدخل في شؤونها الداخلية ، واحترام وحدة الأراضي وحرمة الحدود القائمة ، ورفض استخدام القوة ، و التقيد الضميري بمبادئ وقواعد القانون الدولي.
يقوم النشاط الاقتصادي الأجنبي على أساس الاعتراف بالاعتماد الاقتصادي المتبادل بين الدول في العالم الحديث.
وظيفة دعم سيادة القانون العالمية. يوفر أنشطة للحفاظ على السلام ومنع الحروب ونزع السلاح. يساهم تعاون الدول في مجالات مثل مكافحة الجريمة المنظمة ، ولا سيما التهريب وتهريب المخدرات والإرهاب ، في الحفاظ على القانون والنظام العالميين. من الصعب على الدول أن تقاتل "بمفردها" في هذه المنطقة ، لكن الجهود المشتركة بين الدول مطلوبة.
وظيفة التعاون بين الدول في حل المشاكل العالمية في عصرنا. أساسها هو البحث عن حلول مقبولة للطرفين للمشاكل التي تؤثر على مصالح كل أمة والبشرية جمعاء. وتشمل هذه المشاكل العالمية: المصلحة المشتركة للدول في منع الكوارث البيئية الكبرى ، وحماية الموارد الطبيعية والبيئة من الضرر واسع النطاق الناجم عن الانبعاثات السامة من الإنتاج الصناعي ؛ تسرب النفط من الناقلات وأنابيب النفط والتلوث بالنفايات المشعة ؛ الحفاظ على المناخ العالمي الملائم وحمايته ، إلخ.
