الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا: مشاكل التشكيل
في السنوات الأخيرة، حدثت تغييرات مؤسسية كبيرة في جميع أنحاء العالم في الصناعات التي كانت في السابق مملوكة للدولة وتحت سيطرتها: الطاقة الكهربائية، والطرق، والسكك الحديدية، والمرافق العامة، وخطوط الأنابيب الرئيسية، والموانئ، والمطارات. تقوم الحكومات بنقل مرافق هذه الصناعات للاستخدام المؤقت على المدى الطويل والمتوسط إلى الشركات، مع الاحتفاظ بالحق في تنظيم ومراقبة أنشطتها.
فمن ناحية، لا يمكن خصخصة المؤسسات في صناعات البنية التحتية - في المقام الأول شبكاتها وقطاعاتها الاحتكارية - بسبب الأهمية الاستراتيجية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية لمرافق البنية التحتية. ولكن من ناحية أخرى، لا تملك ميزانية الدولة الأموال الكافية لضمان الإنجاب البسيط والموسع. من أجل حل هذا التناقض، في ممارسة الأعمال التجارية في الخارج يتم استخدام مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP، الشراكة بين القطاعين العام والخاص - PPP)، وهو بديل لخصخصة الأصول المملوكة للدولة ذات الأهمية الحيوية والأهمية الاستراتيجية.
في الفهم الحديث، الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي تحالف مؤسسي وتنظيمي بين الدولة وقطاع الأعمال بغرض تنفيذ مشاريع وطنية ودولية واسعة النطاق ومحلية، ولكنها دائمًا ذات أهمية اجتماعية في مجموعة واسعة من مجالات النشاط: بدءًا من تطوير الصناعات ذات الأهمية الاستراتيجية والبحث والتطوير (R&D)) لتوفير الخدمات العامة. كقاعدة عامة، كل تحالف من هذا القبيل مؤقت، حيث يتم إنشاؤه لفترة معينة من أجل تنفيذ مشروع معين ويتوقف عن الوجود بعد تنفيذه.
أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص
تأتي الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجموعة واسعة من الأشكال المختلفة. هذه هي، في المقام الأول، العقود المختلفة التي توفرها الدولة للشركات الخاصة: لأداء العمل وتقديم الخدمات العامة، للإدارة، لتوريد المنتجات للاحتياجات الحكومية، وعقود المساعدة الفنية، وما إلى ذلك. تُستخدم العقود قصيرة الأجل على نطاق واسع في ممارسة الأعمال التجارية مع الهيئات الحكومية في الخارج وفي روسيا الحديثة.
شكل آخر من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو علاقات الإيجار (التأجير) التي تنشأ فيما يتعلق بتأجير الدولة لممتلكاتها للقطاع الخاص: المباني والهياكل ومعدات الإنتاج. وكدفعة مقابل استخدام ممتلكات الدولة، تدفع الشركات الخاصة الإيجار إلى الخزانة.
اتفاقيات تقاسم الإنتاج (PSA) هي شكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي أصبحت شرعية في عام 1995، بعد اعتماد القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات تقاسم الإنتاج". اتفاقية المشاركة في المشروع هي اتفاقية يمنح بموجبها الاتحاد الروسي للمستثمر - كيان تجاري "على أساس السداد ولفترة زمنية معينة، حقوقًا حصرية للتنقيب عن المواد الخام المعدنية واستكشافها وإنتاجها في منطقة باطن الأرض المحددة في الاتفاقية، والقيام بالأعمال المتعلقة بها، ويتعهد المستثمر بتنفيذ الأعمال المحددة على نفقته الخاصة وعلى مسؤوليته الخاصة. . تخضع المنتجات المنتجة للتقسيم بين الدولة والمستثمر بموجب اتفاقية يجب أن تتضمن شروط وإجراءات هذه التقسيم.
شكل آخر واسع الانتشار من الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا هو مؤسسات القطاعين العام والخاص. قد تنطوي مشاركة القطاع الخاص في رأس مال مؤسسة مملوكة للدولة على التحول إلى شركات (خصخصة) وإنشاء مشاريع مشتركة. وتتحدد درجة حرية القطاع الخاص في اتخاذ القرارات الإدارية والاقتصادية من خلال حصته في رأس المال. وكلما انخفضت حصة مستثمري القطاع الخاص مقارنة بالدولة، قل نطاق القرارات المستقلة التي يمكنهم اتخاذها دون تدخل الحكومة أو أخذ رأيها بعين الاعتبار.
وأخيرا، فإن الشكل الأكثر شيوعا للشراكة بين القطاعين العام والخاص في الخارج عند تنفيذ مشاريع كبيرة كثيفة رأس المال هو الامتيازات. الامتياز هو نظام علاقات بين الدولة (صاحب الامتياز) من ناحية، وبين كيان قانوني خاص أو فرد (صاحب الامتياز) من ناحية أخرى، ناتج عن منح صاحب الامتياز إلى صاحب الامتياز حقوق استخدام ممتلكات الدولة بموجب اتفاقية، مقابل رسوم وعلى أساس السداد، فضلاً عن حقوق القيام بالأنشطة التي تشكل الاحتكار الحصري للدولة.
في الممارسة الروسية، يتم استخدام جميع أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص، باستثناء الامتيازات. وفي الوقت نفسه، تعتبر الامتيازات أكثر أشكال الشراكة تطوراً وواعدة وشمولاً. أولاً، فهي، على عكس العلاقات التعاقدية والإيجارية وغيرها من العلاقات، طويلة الأمد بطبيعتها، مما يسمح لكلا الطرفين بتنفيذ التخطيط الاستراتيجي لأنشطتهما. ثانياً، يتمتع القطاع الخاص في الامتيازات بالحرية الكاملة في اتخاذ القرارات الإدارية والاقتصادية والتنظيمية، وهو ما يميزه عن المشاريع المشتركة. ثالثًا، لا تزال الدولة، في إطار اتفاقية الامتياز والقواعد التشريعية، تتمتع بنفوذ كافٍ على صاحب الامتياز في حالة انتهاك شروط الامتياز، وكذلك عندما تنشأ الحاجة لحماية المصالح العامة. رابعا، تنقل الدولة إلى صاحب الامتياز فقط حقوق ملكية واستخدام ممتلكاته، مع الاحتفاظ بحق التصرف فيها.
حالة البنية التحتية للإنتاج في روسيا والشراكة بين القطاعين العام والخاص كوسيلة لتحسينها
يعد مجمع قطاعات البنية التحتية الصناعية (الطاقة الكهربائية والطرق والسكك الحديدية والموانئ والمطارات وخطوط الأنابيب والنقل والمرافق) من أكثر المناطق ضعفًا في الاقتصاد الروسي. وحالتها هي مصدر لأزمات وكوارث هيكلية محتملة ومن صنع الإنسان وغيرها. الأصول الثابتة مهترئة للغاية. على مدار السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية، لم يكن هناك أي استثمار تقريبًا في تطوير البنية التحتية، ولم يتم بناء أي مرافق جديدة. وحتى مع استمرار النمو الاقتصادي على مدى السنوات الثلاث الماضية في روسيا، لم تكن هناك زيادة كافية في الإنتاج وتدفق هائل للاستثمار في البنية التحتية للإنتاج.
وأهم أسباب هذه الحالة من وجهة نظرنا هي:
1) نقص أموال الميزانية لضمان توسيع الإنتاج في قطاعات البنية التحتية؛
2) عدم الرغبة المؤسسية للمالك (الدولة والبلديات) في نقل حقوق معينة في البنية التحتية إلى الشركات (في المقام الأول في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص)؛
3) ارتفاع مخاطر الاستثمار في المنشآت كثيفة رأس المال في غياب ضمانات الدولة.
إن تحديث البنية التحتية للإنتاج التي تم بناؤها خلال الحقبة السوفيتية، وتنفيذ المشاريع الكبيرة لبناء الطرق والسكك الحديدية والموانئ والمطارات وأنظمة الطاقة والمرافق في روسيا لا يمكن تحقيقه إلا بمشاركة رأس المال المحلي والدولي على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص . إن دولتنا، التي تعاني من نقص أموال الميزانية، لا يمكنها ببساطة إيجاد حل عقلاني آخر، علاوة على ذلك، تم اختباره جيدًا لهذه المشكلة في الممارسة الدولية.
وفي روسيا، يتعين علينا أن نتخلص من نوع من "المرض الطفولي المتمثل في اليمينية في الرأسمالية"، والذي بموجبه تكون الشركة الخاصة فقط هي التي تكون فعالة، والدولة مالك غير فعال بحكم التعريف. إذا أخذنا الربح كمعيار للكفاءة، فهذا صحيح في معظم الحالات. ولكن مع التحليل الاقتصادي الموضوعي، لا يمكن الخلط بين الكفاءة من وجهة نظر الكيان الاقتصادي والكفاءة بالنسبة للمجتمع. إن ما قد يكون فعالاً بالنسبة لشركة خاصة لا يعني تلقائيًا أنه فعال بالنسبة للمجتمع. والعكس صحيح: شركة خاصة، على سبيل المثال، لن تحتفظ أبدًا بقدرة فائضة وشبكات مكررة؛ بل ستزيلها من التداول باعتبارها غير فعالة، والدولة، لمصلحة المجتمع، على الرغم من زيادة تكاليف الإنتاج، يمكنها وينبغي لها أن يكون لديها "هامش الأمان" الكافي لتشغيل أنظمة الشبكة في حالات الطوارئ.
مشكلة الملكية في الشراكة بين القطاعين العام والخاص
من الصعب جدًا في بلدنا، لسنوات عديدة، أن القوانين المتعلقة بالامتيازات، والطرق ذات الرسوم، والموانئ البحرية، والنقل عبر خطوط الأنابيب وغيرها، والتي ينبغي أن تنظم عمل الصناعات ذات قطاعات الاحتكارات الطبيعية، تمر عبر مجلس الدوما . وتهدف هذه القوانين إلى أن تصبح "لبنات البناء" القانونية للشراكات بين القطاعين العام والخاص. ولكن يبدو لنا أن أساس بناء الشراكة بين القطاعين العام والخاص يجب أن يكون قانون أملاك الدولة. إن مفهوم هذا القانون هو الذي ينبغي تطوير القوانين القطاعية المذكورة أعلاه. وأخيرًا، هناك جزء آخر من الدعم القانوني للشراكة بين القطاعين العام والخاص يتكون من اللوائح الداخلية - التعليمات واللوائح والاتفاقيات القياسية (الاستثمار والامتياز والبناء والتشغيل وما إلى ذلك) التي طورتها الوكالات والخدمات.
عادة ما يتم تفسير غياب الشكل الرئيسي للشراكة بين القطاعين العام والخاص - التنازلات - في روسيا بعوامل ذاتية: انخفاض مستوى الكفاءة القانونية والاقتصادية لنواب مجلس الدوما، والضغط على مجموعات معينة، وضعف مؤسسات المجتمع المدني، وما إلى ذلك. لكن العقبة الرئيسية إن التنازلات، من وجهة نظرنا، هي طبيعة موضوعية: هذا هو غياب مفهوم إدارة ممتلكات الدولة في روسيا. يجب على الدولة، كما فعلت في بلدان أخرى، من خلال المفهوم والعقيدة والتشريع، أن تحدد بوضوح حدود مسؤوليتها تجاه المجتمع عن ممتلكاتها وأن تحدد، على مستوى القانون الاتحادي، نطاق الأشياء التي لا تخضع للملكية. الخصخصة. الفراغ القانوني في هذا الأمر لا يؤدي إلا إلى تعزيز الفساد، ويؤدي إلى ظهور الاحتكار الخاص بدلاً من احتكار الدولة، مع كل ما يترتب على ذلك من نتائج سلبية على الدولة والمجتمع والأعمال التجارية أيضاً.
تعتقد وزارة التنمية الاقتصادية أن الاستثمار في البلاد سوف يتدفق كالنهر إذا بذلت الدولة وقطاع الأعمال قصارى جهدهما. أخبرت ماريا يارمالشوك، رئيسة قسم تنمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإدارة سياسة الاستثمار وتنمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص بوزارة التنمية الاقتصادية، شركة RBG حول كيفية المحاولة بالضبط، وما هي المجالات التي يجب التركيز عليها ولماذا لا يجب الاعتماد فقط على الشركات الكبيرة. الأعمال.
ماريا فاسيليفنا، ما هو شعورك تجاه مبادرة المناطق، التي، دون انتظار القانون الفيدرالي، اعتمدت منذ فترة طويلة قوانينها المحلية الخاصة بها. ولماذا لا تزال وزارة التنمية الاقتصادية تطلق على الاختصار المعتاد PPP PPP؟
بدأ انتشار ممارسة تطبيق واستخدام مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص في وزارة الاقتصاد منذ فترة طويلة، في الفترة 2003-2004. ومن خلال وضع الشريك الخاص في المقام الأول، فإننا نؤكد على أهمية ضمان مصالح الأعمال الخاصة وضماناتها - فهذه أولوية. نحن نعرف كيف يتم ترجمة الاختصار حرفيا. بدأت المناطق في تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال اعتماد قوانينها الخاصة، وليس من باب اليأس، لأنها لم تستطع انتظار القانون الفيدرالي. على العكس من ذلك، كان اعتماد القوانين الإقليمية هنا منطقيا وصحيحا تماما، لأنه في البداية كان الجزء الأكبر من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يقع ضمن صلاحيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: المدارس ورياض الأطفال وشبكة الطرق الإقليمية. لقد أدركنا أنه سيكون من الخطأ، نظراً للاختلافات القوية في الاحتياجات والخصائص الإقليمية بين المناطق، أن نضع قواعد صارمة مركزياً. لكن إنفاذ القانون وتنفيذ المشاريع في المناطق أظهر أنه في بعض الحالات يكون من المستحيل التعامل بدون الاتحاد. يجب أن ينظم القانون على المستوى الفيدرالي جوانب معينة من الشراكة. قمنا بتطوير مفهوم مشروع القانون ومشروع القانون نفسه، والتواصل مع مجتمع الخبراء، أثناء العمل ومن خلال منصات مختلفة. ويجري العمل الآن بالاشتراك مع الإدارات الفيدرالية المهتمة. ويؤثر القانون على العديد من المجالات. نحن لا نفرض رأينا باعتباره الرأي الصحيح الوحيد، وسيتم أخذ جميع الاقتراحات بعين الاعتبار إن أمكن.
- هل تحتاج بلادنا إلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ما مدى واعدتها؟
لقد اعتدنا على العمل بشكل تقليدي وفق نموذج التمويل الحكومي. ونظراً للقيود المفروضة على الميزانية وحقيقة أننا نعمل على تطوير واعتماد أفضل الممارسات الدولية، فقد بدأت مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ونحن نرى أن هناك حاجة حقيقية لهذا النوع من التعاون. ومع ذلك، لا يوجد حديث حتى الآن عن منافسة كاملة بين مشغلي القطاع الخاص. اليوم، 2 مشاركين في المسابقة هم القاعدة، 3 منافسة قوية بالفعل. المشكلة الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا الآن هي أن إعداد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يختلف جوهريًا عن الأمر الحكومي - فالشراكة بين القطاعين العام والخاص أكثر تعقيدًا بكثير. عليك أن تفهم أنه ليس من السهل على المسؤولين في المناطق أن يبدأوا مثل هذه المشاريع. نحن نفهم أن عددًا من المواضيع لديها فهم ضعيف جدًا لكيفية بناء نظام إدارة الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ودمجه في نظام التخطيط الاستراتيجي للمنطقة، وكيفية إجراء المسابقات، وكيفية هيكلتها، ومن ثم تنفيذ المشاريع أيضًا.
- هل ستقوم بتصحيح هذا الوضع بمساعدة القانون؟
لا، لا يزال للقانون مهام أخرى. وبمساعدة القانون، سنقوم بإزالة القيود القانونية، ونتيجة لذلك، سنجعل تلك القوانين الإقليمية الموجودة بالفعل أكثر شرعية. الآن تتعارض بعض أحكام القوانين الفردية مع اللوائح الفيدرالية. وبالإضافة إلى التشريع، يجب أن يكون هناك دعم منهجي للمناطق. من المستحيل تنظيم كل شيء على المستوى الفيدرالي بقانون واحد، وخاصة المسائل العملية المتعلقة بالجوانب التنظيمية لتنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. نريد أن نتبع مسار العديد من البلدان، الذي أظهر قيمته في الممارسة العملية. وهذا هو طريق التشريعات الاختيارية المرنة والدعم المنهجي الموازي للأقاليم. هناك حاجة إلى وثائق ذات طبيعة توصية تخبرك خطوة بخطوة بكيفية تقليل المخاطر، وكيفية هيكلة المشروع، وكيفية تقييمه. إذا اخترعت كل منطقة هذا المخطط بمفردها، فسيقوم البعض بتعيين استشاريين، وسيأتي آخرون به بأنفسهم، ولكن الأصح لنا أن نقوم بهذا العمل الشامل في وزارة الاقتصاد ونرسل توصياتنا إلى المناطق . ليس كقانون، بل كنوع من التلميح.
- متى تخططون لاستكمال تطوير المنهجية؟
بحلول نهاية العام. وسيكون على شكل توصيات لنشر آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق والبلديات. بدءاً بكيفية الكتابة وما يجب تضمينه في خطط تنمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق (نحن نقدم خطة نموذجية تنعكس فيها المعالم والأنشطة الرئيسية)، وكيفية ترتيب التنسيق بين الإدارات، وكيفية تقليل المخاطر، وما هي مراحل المنافسة التي قد تكون . ونريد أيضًا وصف تفاصيل نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمختلف الصناعات: في المجال الاجتماعي، وفي مجال النقل. هذا كتاب مرجعي سيزيل عددًا من المشكلات ويقلل تكاليف تركيب هذا النظام في المنطقة وفي مرحلة ما قبل التصميم.
- هل الأقاليم الآن تفعل ذلك بنفسها أم أنها تتشاور مع الغرب؟
هناك مناطق تقوم بذلك بنفسها بنجاح كبير. وبعضها يشمل البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير،
Vnesheconombank، يوجد مركز تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وغيرها. لكن توفير الموظفين لكل مشروع في حد ذاته شيء، وإنشاء العملية نفسها بشكل منهجي في المنطقة شيء آخر. لدينا بالفعل نتائج المسوحات الإقليمية. قمنا بتحليل التشريعات والمشاريع والمشاكل الإقليمية المحددة. تقول العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إنها بحاجة إلى مثل هذه التوصيات.
- من سيبدأ المشاريع وينفذها ويراقبها؟
يمكن لكلا الطرفين، بل ينبغي عليهما، إطلاق مشروع: الدولة والمواطنون العاديون، في حين يجب على الدولة تحديد أولويات واضحة ويفضل تشكيل مجموعة (محفظة) من المشاريع. كحد أدنى، يتطلب هذا كفاءات كبيرة. لذلك، فإن المجموعة الثالثة من الأسئلة هي بالطبع التدريب المتقدم. أنا متأكد تمامًا من أن المشاكل لا تواجه المسؤولين فحسب، بل الشركات أيضًا. الأمر أسهل بكثير في موسكو وسانت بطرسبرغ، حيث يتركز عدد كبير من الشركات الاستشارية والمشاريع والمعرفة. هناك مناطق تحاول فقط اتخاذ خطواتها الأولى، وهناك مشكلة مماثلة في هياكل الأعمال. ومن الشائع أكثر بناء الخدمات وتقديمها من خلال الأوامر الحكومية والمهام الحكومية. ولكن ما يجب القيام به مع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو سؤال كبير. المسؤولون لديهم نفس المشاكل. ويرجع ذلك جزئيًا إلى حقيقة أن برامج التعليم العالي في مجال الإدارة العامة في روسيا لا تشمل، على سبيل المثال، دراسة الموضوعات الحاسمة لتنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مثل إدارة المشاريع وقضايا تمويل المشاريع والتمويل المنظم.
- ما يجب القيام به؟
لقد وصلنا الآن إلى نقطة مفادها أن مسألة تحسين مؤهلات موظفي الخدمة المدنية تحتاج إلى التعامل معها بشكل شامل وفي مختلف مجالات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. نحن لسنا المبدعين هنا. على سبيل المثال، أثناء تنفيذ خطة لجذب الاستثمارات في الإسكان والخدمات المجتمعية، أدركوا أن التمويل الإضافي لن يكون له التأثير المطلوب دون تحسين مهارات المشاركين في هذه العملية محليًا. الآن، بالإضافة إلى هذه الخطة، تمت الموافقة على خطة لتحسين مؤهلات العاملين في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية في الكيانات المكونة والبلديات. تم تطوير البرامج التعليمية التي سيتم تنفيذها في الجامعات. في هذه المرحلة من تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، لا تكمن القضية الرئيسية حتى في المال (هناك صناديق التقاعد والمؤسسات المالية الدولية المهتمة بالبنية التحتية الروسية باعتبارها كائناً استثمارياً)، بل في الكفاءات اللازمة لتجنب الخسائر المالية. وفي كثير من الحالات، توصف الحالة بعبارة “العين ترى والأسنان مخدرة”. كما أن الشركاء المحتملين من القطاع الخاص، والمسؤولين، والجامعات لا يتمتعون بالمهارات اللازمة. فقط 3-4 جامعات في روسيا تقوم الآن بتدريس الشراكة بين القطاعين العام والخاص بالمستوى المطلوب. كحد أدنى، من الضروري تطوير برامج تعليمية خاصة. ونحن على استعداد لبدء هذا العمل.
- ألا تعتقد أنه يمكن حل هذه المشكلة في موقع ASI؟
أنا و ASI نتفاعل بنشاط كبير، في المقام الأول في المجال الاجتماعي. وعلى وجه الخصوص، ناقشوا تطوير معايير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي.
- إنها ضيقة جدًا.
فليكن الآن. من المستحيل فهم الضخامة على الفور، فكل صناعة لها تفاصيلها الخاصة، ونتيجة لذلك، كمية هائلة من العمل. وفي نفس المجال الاجتماعي، في التعليم والرعاية الصحية، فإن الفرق كبير. الشيء نفسه مع التعريفات. تعريفة المياه قصة، وتعرفة الطاقة قصة أخرى. وفيما يتعلق بنماذج الاستثمار، فإن الطرق أبسط إلى حد ما. ونحن ندرك أن بناء الطرق في ظل شروط الشراكة بين القطاعين العام والخاص يجري بالفعل، وأن الامتيازات قابلة للتطبيق في كثير من الأحيان. والمجال الاجتماعي يتطلب نهجا أكثر مرونة. والشيء الرئيسي هو أنه بعد التعرف على المشكلة، يتم اتخاذ قرارات ملموسة في الوقت المناسب.
- ما هي نتائج المسح الذي أجرته وزارة التنمية الاقتصادية حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟
نحاول مراقبة الوضع في المناطق بانتظام، وجمع المعلومات حول المشاريع الجارية والحالة الراهنة للإطار التشريعي. وبناءً على هذه البيانات، قمنا أيضًا بتكوين مشروع قانون. أجرينا الاستطلاع الأخير حول قضايا مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي. لا يمكن القول أنه لا توجد مشاكل، ولكن مع ذلك هناك مشاريع: في المجموع، يتم تنفيذ 160 مشروعًا حاليًا في مناطق المجال الاجتماعي باستخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، منها 33 مشروعًا يتم تنفيذها في إطار القانون الاتحادي بتاريخ 21 يوليو 2005 N 115-FZ " بشأن اتفاقيات الامتياز."
يجادل العديد من المتشككين بأننا في الشراكة بين القطاعين العام والخاص على مستوى الطريق، وهذه هي الشراكة الأكثر بدائية التي تتميز بها الدول الأفريقية. هل توافق مع هذا؟
لقد حدث تاريخيًا أن تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في العديد من البلدان يبدأ بالتحديد بالنقل: في روسيا ما قبل الثورة، في المرحلة الحالية - في ألمانيا وعدد من البلدان الأخرى. ومع ذلك، فإن البنية التحتية للنقل غير متجانسة للغاية. إن بناء طريق على موقع معين شيء، ومطار بولكوفو ذو المستوى الدولي شيء آخر. بشكل عام، يبدو لي أن هذا نهج ضار - محاولة سطحية لمقارنة بلدان مختلفة تمامًا. عند اتخاذ قرار بشأن الحاجة إلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يجب على المرء دائمًا أن ينطلق من مدى أهمية حل المشكلة في حالة معينة عن طريق جذب شريك من القطاع الخاص. نفهم أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليست غاية في حد ذاتها. على سبيل المثال، إذا كانت المدارس تقوم بالتدريس، وتوفر المستشفيات العلاج، ولكن جزءًا كبيرًا من الطرق في البلاد لا يفي بمعايير الدولة، وبعضها غير معبد تمامًا، فلا فائدة من جذب المستثمرين على وجه التحديد لبناء مدارس ثانوية جديدة لمجرد يبدو أنها تقدمية في المملكة المتحدة، وهذا بالضبط ما يفعلونه.
- كيف يتم توزيع المشاريع في الاتحاد الروسي حسب الصناعة؟
لدينا نحو 160 مشروعا، منها 33 امتيازا في القطاع الاجتماعي. وبالنسبة لبلد مثل بلدنا، فإن هذا يشكل بالطبع قطرة في محيط. لكن القيود خطيرة للغاية، وقد ذكرتها بالفعل. ومرة أخرى، السؤال هو ما مدى أهمية تطوير صناعة معينة من خلال الاستثمار الخاص. اسمحوا لي أن أؤكد مرة أخرى أن تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو مجرد أداة للسياسة الاجتماعية والاقتصادية ولا يعني أن الدولة ستبدأ في إعفاء نفسها من الالتزامات الاجتماعية والتوقف عن تقديم الخدمات العامة. على العكس من ذلك، تتمثل مهمة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في ضمان الإنفاق الرشيد لأموال الميزانية لتوفير الخدمات العامة، بحيث يحصل المستهلك على خدمة ذات جودة أفضل.
- كيف ترتبط الأعمال التجارية المحلية بالشراكة بين القطاعين العام والخاص؟ هل تعتمد على مستثمر أجنبي ثري؟
الحسابات لكل من المستثمرين لدينا والأجانب. هناك اهتمام متزايد بالسوق الروسية اليوم من قبل اللاعبين الأجانب. لكنهم ما زالوا يراقبون، ولا يخاطرون إلا بالدخول في مشاريع بمشاركة فيدرالية. تتعامل الشركات الروسية مع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل مختلف. لا توفر الشراكة بين القطاعين العام والخاص هوامش ربح ضخمة. في مثل هذه المشاريع، يكون الأمر أقل، وجميع التدفقات المالية شفافة للغاية. ربما لا يرغب جميع شركات البناء والمطورين في الحصول على أرباحهم الزائدة وقطعها والتفكير في كيفية الوفاء بالتزاماتهم بكفاءة لمدة 15-20 عامًا. وإذا امتلأ الطريق بالحفر، قم بإصلاحه على نفقتك الخاصة. بالطبع، من الأسهل البناء والمغادرة، ومن ثم الحصول على عقود كل عام لإصلاح نفس الطريق. ونحن الآن نسير على طريق جذب الاستثمار وتوزيع المخاطر بين الدولة والمستثمر. تنطوي الشراكة بين القطاعين العام والخاص على مسؤولية تجارية أكبر. عملية إعادة توجيه الأعمال بطيئة. لا يوجد مشغلين محليين كبيرين حتى الآن. منظمات التمويل اليوم هي 3-4 بنوك كبيرة تعرف كيفية العمل مع مثل هذه المشاريع. وبمجرد زيادة عدد المشاريع، سيتم أيضًا جذب البنوك الصغيرة إلى هذه العملية. بالمناسبة، تطلب العديد من الشركات اليوم دورات تدريبية للشركات حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص حتى لا تفوت اللحظة التي يبدأ فيها سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في النمو، حتى لا تلحق بالقطار المغادر.
- هل تعتمد دولتنا على الشركات الكبيرة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟ أم أنه من الممكن جذب الوسط؟
ربما يكون من الضروري جذب الشركات المتوسطة الحجم. لقد اعتدنا على الحديث عن مشاريعنا الضخمة. مشاكل البنية التحتية في المناطق والبلديات هي الأكثر خطورة. وتشمل هذه الطرق الإقليمية والمدارس والحدائق والإسكان والخدمات المجتمعية. إذا كنا نتحدث عن كائنات فردية، مثل المدرسة أو روضة الأطفال، فلماذا يجب أن تشارك الشركات الكبيرة فقط في هذا؟
إن اعتماد قانون الامتيازات وإنشاء صندوق الاستثمار يوفر مادة للمناقشات الساخنة. أصبحت الشراكات بين القطاعين العام والخاص موضوعا عصريا. وهو نفس مضاعفة الناتج المحلي الإجمالي التي لم تُنسى بعد. ومثل أي موضوع عصري، بدأت فكرة الشراكة بين القطاعين العام والخاص تفقد نقائها الأصلي، وتتحول إلى كليشيهات شائعة. وبحسب خبراء شركة BaumanInnovation، الذين شاركوا في إعداد مذكرة تحليلية لاجتماع الحكومة حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن تصريحات المسؤولين تظهر أن الكثير منهم لديهم فهم غامض لجوهر هذه الظاهرة. على سبيل المثال، فهي تشمل هنا أي تعاون بين الدولة والشركات الخاصة، بما في ذلك المساعدة المجانية (الخيرية، الشراكة الاجتماعية)، والاستثمارات الحكومية في القطاعات ذات الأولوية. وتشمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص أيضًا الشركات التي تشارك الدولة في صناعات السوق. ونتيجة لذلك، قد يتم تشويه مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص بنفس الطريقة التي تم بها تشويه فكرة المناطق الاقتصادية الحرة، والتي عملت في روسيا على التهرب من الضرائب.
يتم تنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص في أغلب الأحيان في إطار تمويل المشاريع. وهذا أمر مفهوم: كقاعدة عامة، فإن الغرض من إنشاء الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو تنفيذ المشاريع الكبيرة التي لا تملك الدولة حاليا ما يكفي من القوة والموارد لها. والحكومة ليست سوى طرف واحد من الأطراف المتعاقدة، وهذا يؤدي إلى تغييرات كبيرة في كيفية تقييم المخاطر وتوزيعها.
وإنشاء مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو في الأساس فن كتابة القواعد وتوزيع المخاطر. يمكن أن يكون هناك مجموعة كبيرة ومتنوعة من هذه الأخيرة. على سبيل المثال، في مشاريع بناء الطرق، تتمثل هذه المخاطر في الوفاء بالميزانيات والمواعيد النهائية، ومخاطر الإنتاج (على سبيل المثال، فشل مشروع نفق القناة إلى حد كبير بسبب زيادة تكاليف السلامة بشكل كبير)، ومخاطر السوق (التنبؤ بحجم ومستوى حركة المرور). التعريفات المقبولة)، والمخاطر المالية (تقلبات العملة وأسعار الفائدة)، والمخاطر البيئية. ويمكن إدارة مثل هذه المخاطر من قبل المقرضين، وهم الطرف الخاص في المشروع. وبشكل عام، فهي لا تختلف عن مخاطر تلك المشاريع التي تشارك فيها الشركات بمفردها، دون الدولة: على سبيل المثال، أثناء بناء مصنع جديد.
لكن في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص يُحرمون من فرصة التأثير على الدولة، التي يمكن أن تغير قواعد اللعبة، أي المخاطر السياسية، ومخاطر التغيرات في الظروف القانونية، ومخاطر عدم الاستقرار، والمخاطر التعاقدية. ويمكن للدولة الطرف أن تتحمل هذه المخاطر إلى حد كبير، مما يضمن نوعاً ما من التعويض للطرف الخاص.
قبل ظهور قانون اتفاقيات الامتياز، كانت الشراكات بين القطاعين العام والخاص موجودة بالفعل. على سبيل المثال، في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، توجد مخططات لاستثمار رأس المال الخاص في بيوت الغلايات، حيث تلعب الدولة دورًا رئيسيًا من خلال التحكم في سوق المبيعات. والمستثمر الخاص في مثل هذه الشراكة يؤدي وظيفة واحدة فقط: فهو يستثمر الأموال ويأمل ألا تغير الدولة قواعد اللعبة حتى يخسر الأموال المستثمرة.
ومع ظهور القانون، يتم تشكيل الهيكل القانوني وإضفاء الطابع المؤسسي على نظام الاستثمار. ستحل الإجراءات المتعمدة محل القرارات المجردة. وسوف يحظى مستثمر القطاع الخاص بالفرصة لاستثمار الأموال في المشروع، بل وأيضا الخبرة الإدارية والموارد والنهج الاستراتيجي، في حين يتعين على الدولة احترام المصالح الوطنية والسيطرة على تنفيذ مشاريع البنية التحتية. وسوف يلعب المستثمرون المؤسسيون دوراً في بناء العلاقات مع الدولة ليس على أساس الاتصالات الشخصية، بل على أساس قانوني واضح فقط.
من المؤكد أن وجود قواعد للعبة أفضل من عدم وجودها. وينبغي أن يكون لظهور هذا القانون تأثير إيجابي. ومع ذلك، هناك تحديات كثيرة تنتظر الرواد. على سبيل المثال، مع نظام خلافة ممثلي الحكومة. يعتمد الكثير على من سيدير جزءًا من الامتياز من الدولة بالضبط ومدى استقرار فكرته عن العمل. إن أي تغيير في القيادة في الجهة الحكومية المسؤولة عن عمل شراكة معينة بين القطاعين العام والخاص سوف يؤثر على المشروع نفسه. وليس هناك ما يضمن أيضًا أن رئيس الإدارة الوافد حديثًا لن يرغب في استبدال المستثمر الخاص بابنه والاستثمار في المشروع بطريقة مختلفة.
والمشكلة الأخرى هي وجود نهج استراتيجي من قبل الدولة ككيان اقتصادي وأهداف محددة بوضوح لتشغيل الامتيازات. إذا لم تحدد الدولة المشاكل التي تريد حلها بمساعدتهم، فإننا نعود إلى تآكل العلاقات.
يمكننا القول أن إنشاء مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو مفاوضات طويلة بين الدولة ومؤسسة خاصة حول من يتحمل المخاطر والالتزامات وماذا.
مثال آخر. عند الاستثمار في مشروع طريق موسكو-سانت بطرسبرغ في أقسام قريبة من العواصم، ستقوم الشركة بتعويض تكاليفها من خلال تحصيل رسوم المرور. ولكن في الأجزاء النائية من الطريق، ستحصل الشركات أيضًا على حق تفضيلي لتنفيذ المشاريع على جانب الطريق (المراكز اللوجستية والمجمعات السياحية والترفيهية).
يعتقد العديد من الخبراء أنه في المرحلة الأولى من تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يمكن للدولة، من أجل التغلب على حذر الشركاء من القطاع الخاص، أن تتحمل معظم المخاطر على عاتقها. ولكن مع مرور الوقت، ومع اكتساب الخبرة اللازمة، يصبح تقاسم المخاطر أكثر إنصافا. وإلا فإن شكل الشراكة ذاته سيفقد كل معناه.
يجب أن تكون المخاطر قابلة للتقييم. على سبيل المثال، قد يبدو لشخص أقل خبرة أن ضمان الدولة هو بالتأكيد أكثر فعالية من أي مدفوعات من المستهلكين أو الشركات المملوكة للدولة. ولكن هذا ليس هو الحال دائما. كل شيء له سعره، بما في ذلك الضمان.
وسيكون استخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص أكثر فعالية وسيساعد في بذل المزيد من الجهد لإنشاء أو إعادة تنظيم البنية التحتية إذا تم حل عدد من القضايا الملحة.
إجراء المنافسة. وقد أظهرت تجربة المسابقات الاستثمارية أن منهجية إجرائها لا تنظمها التشريعات بشكل واضح، فبعض القوانين تفسر بعض الأحكام الأساسية بشكل مختلف.
يحتوي التشريع الخاص بالمشتريات الحكومية، والذي على أساسه يتم إجراء المسابقات لتنفيذ عدد من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، على عدد من القيود المهمة. وعلى وجه الخصوص، فإن قانون اتفاقيات الامتياز لا يسمح بتقديم طلب نيابة عن اتحاد (باستثناء الكونسورتيوم على شكل شراكة بسيطة)، وفي هذا الصدد، يجب على المستثمرين إنشاء شركة مشروع خاص بالفعل في مرحلة التأهيل المسبق.
ليس من الواضح ما إذا كان من الممكن فرض شرط على المشاركين في العطاءات لتوفير الضمان للوفاء بالتزاماتهم في مرحلة المنافسة في أشكال أخرى غير الودائع، على سبيل المثال، تقديم ضمان مصرفي.
ويحدد قانون اتفاقيات الامتياز قائمة بمعايير المنافسة، لكنه لا يشير إلى ما إذا كانت شاملة أم لا. وينص قانون المشتريات الحكومية بشكل مباشر على أنه لا يمكن توسيع قائمة المعايير، بينما يحظر تحديد متطلبات مؤهلات وخبرة المشارك في المنافسة.
يحظر قانون المشتريات الحكومية مباشرة أي مفاوضات في مرحلة المناقصة. وينطبق الحظر أيضًا على مرحلة إبرام اتفاق (عقد). ومع ذلك، من المتوقع أنه خلال المسابقات الأولى، ستتاح للمشاركين فرصة تقديم التعليقات.
وأظهرت تجربة إجراء العرض الأول لأحد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن الدولة مستعدة للحوار البناء وتستمع لرأي السوق.
إن الصعوبات التي تواجه التمويل العام، بما في ذلك دفع أي تعويضات، فضلاً عن توفير الضمانات، تتحدد أيضاً بسبب عيوب الإطار القانوني القائم. يحدد التشريع قائمة محدودة بالأشكال المقبولة لنفقات الميزانية ونفس القائمة من مجالات التمويل من قبل مؤسسات الميزانية. لا يمكن تحقيق الفرص المحدودة إلا من خلال إجراء معقد إلى حد ما لتوفير الضمانات الحكومية.
ولذلك، فعلينا أن نواجه حقيقة أن التزامات الدولة التعاقدية تجاه المستثمرين الأجانب تعتمد على تخطيط الميزانية السنوية. لكن الالتزامات التعاقدية يجب أن تكون صحيحة بغض النظر عن إدراج أو عدم إدراج مبالغ النفقات المقابلة في الميزانية.
هناك مشكلة أخرى تتمثل في استبعاد إيرادات الدولة من الإيرادات النقدية من تنفيذ المشروع: مبدأ "إخفاء الهوية" لإيرادات الميزانية. ولكن من الممكن استخدام المنظمات التي تسيطر عليها الدولة (مشارك حكومي خاص، على سبيل المثال، في شكل شركة مساهمة عامة) لتلقي وإعادة توزيع الدخل من المشروع المستحق للدولة.
يمكن التغلب على كل هذه العيوب جزئيًا من خلال هيكل تنظيمي وتعاقدي أكثر تعقيدًا للمشروع.
بشكل عام، يمكننا تسليط الضوء على المشاكل التالية في تشكيل وتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
1. التشريع. تم اعتماد مشروع قانون "اتفاقيات الامتياز" لأول مرة من قبل مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1993، ولكن رفضه الرئيس. وحتى وقت قريب، كانت هناك فجوات خطيرة في قدرة الدولة على تنظيم مثل هذه المشاريع. لقد تغير قانون الامتياز الجديد كثيرًا. على وجه الخصوص، هناك قواعد تصف قواعد عقد العطاء عند اختيار صاحب الامتياز (جزء كبير من القانون مخصص لهذا). يعتقد بعض الخبراء، مثل دكتوراه في العلوم الاقتصادية فلاديمير فارنافسكي من IMEMO RAS، أن القانون يفتقر إلى العمل المباشر وأن المسؤولين سيحصلون على الكثير من الحقوق.
2. لدى المجتمع والحكومة وقطاع الأعمال فهم ضعيف ومشوه وغير كامل لجوهر الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وممارسة تطبيقها، والعواقب الاجتماعية والاقتصادية المحتملة على المدى القصير والمتوسط والطويل. إن الانتقال إلى نظام الامتيازات لا يعني استبدال ورقة مختومة بأخرى تحمل اسم "الشراكة بين القطاعين العام والخاص"، كما يعتقد الكثير من الناس في روسيا، بل يعني تغييرا في جوهر العلاقة بين الدولة وقطاع الأعمال، سواء في السياقات القانونية أو الاقتصادية. .
3. عدم وجود نهج متكامل. لا يتم تطوير مشكلة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البلاد بشكل منهجي: تركز الحكومة بشكل أساسي على القضايا التشريعية، دون إيلاء الاهتمام الواجب للمشاكل الاقتصادية والاجتماعية، وآلية عمل وتنظيم الامتيازات. وفي الوقت نفسه، لا تقتصر مشكلة الشراكة بين القطاعين العام والخاص على قانون واحد أو عدة قوانين. إنها مشكلة معقدة ومؤسسية بطبيعتها ويجب حلها على أساس نهج منهجي.
4. عدم وجود هيئة تنسيقية وتنظيمية. حاليًا، تشارك العديد من المنظمات المتنوعة في مجال النشاط التشريعي في مجال الامتيازات، على سبيل المثال، كشكل أساسي من الشراكة بين القطاعين العام والخاص: اللجان التشريعية والوزارات والخدمات العامة ومؤسسات البحث والمؤسسات والأفراد. كلهم، عند وضع مشاريع القوانين، ينطلقون من أفكارهم الخاصة حول الامتيازات، التي ليس لها أساس مفاهيمي واحد.
5. (وربما هي المشكلة الأكثر أهمية.) الناس. العدد الإجمالي للمتخصصين في مجال الإدارة العامة في روسيا القادرين على صياغة اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل احترافي لا يكاد يذكر. لا تقوم المؤسسات التعليمية الروسية بتدريب هؤلاء المتخصصين، ولا توجد برامج ودورات خاصة مقابلة. ولا توجد طرق لإبرام اتفاقيات استثمار ذات فترات سداد طويلة من قبل الجهات الحكومية. وإذا اعتبرت أنه بموجب هذه الاتفاقية، يتم نقل ملكية الدولة إلى ملكية واستخدام شركة خاصة لمدة 20-50 عامًا، فيمكنك فهم المسؤولية التي تقع على عاتق مسؤول من أي مستوى يوقع مثل هذه الاتفاقية نيابةً عنه. للولاية.
اتجاهات تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
· التقريب التدريجي لأنظمة تمويل المشاريع الكلاسيكية، مع وضع معظم المخاطر التجارية على عاتق المستثمر، وتحمل مخاطر البناء والتشغيل من قبل جهة واحدة.
· توسيع أشكال دعم الدولة وتعقيد دور الدولة المشاركة الخاصة.
· تحسين أساليب تأمين القروض، وإبرام “الاتفاقيات المباشرة” بين الدولة والدائنين.
· زيادة شعبية نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص بعد اعتماد التشريعات الجديدة.
· تطوير التشريعات على المستوى الإقليمي. مثال: قانون سانت بطرسبرغ الصادر في 25 ديسمبر 2006 "بشأن مشاركة سانت بطرسبرغ في الشراكات بين القطاعين العام والخاص".
يجب أن يتضمن النهج المنهجي لمشكلة الشراكة بين القطاعين العام والخاص حلاً شاملاً للمهام الرئيسية التالية.
المهمة رقم 1
وضع مفهوم واستراتيجية لإدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي ينبغي أن تشمل على وجه الخصوص ما يلي:
· أهداف وغايات ومبادئ إنشاء الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
· مراحل انتشارها.
· الهيكل التنظيمي ونظام الإدارة، الذي ينص في المقام الأول على وظائف وحداته الفردية، وقاعدة "الباب الواحد"، وما إلى ذلك؛
· الآلية والأدوات.
· قائمة بالقوانين التشريعية على المستوى الاتحادي ضمن الحزمة التي يتعين اعتمادها.
· الجهة الحكومية الاتحادية المسؤولة عن إعداد هذه الحزمة من القوانين ومواعيد تنفيذها.
المشكلة رقم 2
خلق البيئة المؤسسية القانونية والاقتصادية والتنظيمية اللازمة:
· تشكيل إطار تشريعي كامل ومغلق إلى حد ما للامتيازات، بما في ذلك اللوائح واللوائح.
· تشكيل عناصر أخرى للبيئة المؤسسية في البلاد: السلطات التنفيذية المسؤولة عن قضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والمؤسسات المالية والاقتصادية التي توفر الاستثمار وضمان الاستثمارات الخاصة (على سبيل المثال، وكالة ضمان الاستثمار)، والمنظمات المستقلة التي تقوم بالفحص من المشاريع والاستشارات ومديري الشركات والجمعيات والنقابات والصناديق وغيرها.
المشكلة رقم 3
إنشاء هيئة فيدرالية خاصة (على سبيل المثال، الوكالة الفيدرالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص)، والتي يجب أن تنفذ سياسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا وتكون مسؤولة أمام الرئيس والحكومة والمجتمع عن مجموعة كاملة من قضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وينبغي أن يكون هيكلاً مستقلاً ومرخصًا إلى حد ما، بهدف دراسة النطاق الكامل لمشاكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص - القانونية والتنظيمية والمالية والاقتصادية - وإعداد إطار منهجي وتنظيمي وقانوني ومفيد لنشر وتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا.
المشكلة رقم 4
تدريب المتخصصين في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وخلق رأي عام مؤيد لنقل وظائف ملكية واستخدام ممتلكات الدولة والبلدية إلى القطاع الخاص، وضمان ثقة الجمهور في هذا النوع الجديد من العلاقات الاقتصادية لروسيا الحديثة، وكذلك ضمان شفافية الأنشطة التجارية. إن إدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص من حيث حجمها وعمقها ودرجة تغلغلها في نظام العلاقات الاقتصادية القائمة قد يكون مشابهاً لعمليات الخصخصة، حيث أن المؤسسات في قطاعات البنية التحتية الاجتماعية والإنتاجية قد تصبح موضوع الشراكة في روسيا في المستقبل القريب. ويعتمد نجاح أو فشل تنفيذ هذا التحول الاجتماعي والسياسي والاقتصادي الكبير القادم للعلاقات الاقتصادية في روسيا إلى حد كبير على مدى اكتمال واتساق وجودة الإطار التشريعي والبيئة المؤسسية والتطور الاقتصادي والتنظيمي لجميع جوانب الاقتصاد. ستكون هذه المشكلة.
يمكن تحديد المجالات ذات الأولوية التالية لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
تهيئة البيئة العامة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛
تعزيز الإطار القانوني والتنظيمي للشراكة بين القطاعين العام والخاص؛
زيادة دعم الدولة وضماناتها لشركاء القطاع الخاص؛
تقديم الدعم الحكومي لتنفيذ المشروع؛
هيئة الدولة الموحدة لقضايا الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛
استخدام جمعيات الأعمال؛
تطوير أكثر شمولاً للمشاريع على كلا الجانبين ومع الجمهور. (الملحق 11)
ويعتقد المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية أن نطاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يتراوح من مجرد تقديم الخدمات إلى إنشاء مشاريع مشتركة بين الدولة والقطاع الخاص. إن آفاق هذا الأمر مفتوحة الآن بالكامل.
الحجم: بيكسل
ابدأ العرض من الصفحة:
1 دور الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي جالكينا إن جي، المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة للتعليم المهني العالي KSMU التابعة لوزارة الصحة الروسية، السنة الرابعة، كلية الاقتصاد وإدارة الرعاية الصحية المشرف العلمي: كوركينا إم بي، دكتوراه. ، أستاذ مشارك في قسم الاقتصاد والإدارة GBOU HPE KSMU وزارة الصحة الروسية يرجع الاهتمام بآلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص، في المقام الأول، إلى العجز في أموال الميزانية وانخفاض كفاءة الأنشطة الإدارية التي تقوم بها وكالات الحكومة. أصبحت الشراكة بين القطاعين العام والخاص وسيلة شائعة بشكل متزايد لحل مشاكل تنمية منطقة أو أخرى ذات أهمية اجتماعية في سياق نقص موارد الميزانية، حيث يكون تحقيق الأهداف المحددة دون جذب الاستثمارات وإمكانات مؤسسة ريادة الأعمال أمرًا ضروريًا. مستحيل. في روسيا، ترجع أهمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي إلى انخفاض مستوى تطورها من حيث تطبيق أساليب الإدارة المتقدمة. وهذا القطاع، الذي كان لعقود عديدة خاضعاً لسيطرة الحكومة المباشرة، يواجه اليوم أشد الحاجة إلى الموارد المختلفة لتحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وتهدف الدراسة إلى دراسة آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص وسبل تنفيذها في المجال الاجتماعي. قدم العمل طريقة الإحصاء الوصفي عند تحليل التطور والحالة الراهنة لقطاع المنظمات غير الربحية في روسيا، والطريقة الرسومية عند تحليل نفقات الميزانية للمناسبات الاجتماعية والثقافية، والطريقة المنطقية عند تحديد الأنماط. إن المشكلة الشائعة والأكثر حدة بالنسبة لجميع القطاعات وأنواع الأنشطة في المجال الاجتماعي هي مشكلة الافتقار إلى تمويل ثابت وكافي للميزانية، مما يؤدي إلى تدهور جودة الخدمات وانخفاض حجمها. وفي الوقت نفسه، تتزايد الاحتياجات
2 المجتمعات، متطلبات مستوى الخدمة، وبالتالي متطلبات الدولة لجودة الخدمات والكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لأنشطة المؤسسات. لقد نشأ تناقض يمكن حله عن طريق جذب الموارد من هياكل الأعمال. وتتزايد الالتزامات المالية للدولة في تنمية المجالات الاجتماعية والاقتصادية، لأن هذه الصناعات كثيفة رأس المال ومنخفضة الربح، كما أن ميزانية الدولة غير قادرة على تقديم الدعم لهذه الصناعات بشكل مستقل. وفي هذه الحالة، من المعقول جذب الأموال من القطاع الخاص. مثل هذا التعايش يمكن أن يكون مفيدًا لكلا الطرفين. في الفهم الحديث، الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي تحالف مؤسسي وتنظيمي بين الدولة وقطاع الأعمال من أجل تنفيذ مشاريع وطنية ودولية، واسعة النطاق ومحلية، ولكنها دائمًا ذات أهمية اجتماعية في مجموعة واسعة من مجالات النشاط. يرتبط تنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي ارتباطًا وثيقًا بحماية الحقوق الدستورية للمواطنين. أثناء تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يجب توفير الحد الأدنى المضمون قانونًا من الخدمات العامة للسكان. يمكن أن تكون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي شكلاً من أشكال تنفيذ المشاريع الوطنية، إلى جانب البرامج الفيدرالية المستهدفة. يتم تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي بشكل رئيسي على المستوى المحلي والإقليمي وفقًا لتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، على عكس المشاريع في مجال احتكارات الدولة والاحتكارات الطبيعية، والتي يتم تنفيذها على مستوى الدولة. المستوى الاتحادي. في المجال الاجتماعي، في تنظيم الدولة للشراكات بين القطاعين العام والخاص، من الضروري استخدام وسائل التنظيم الإدارية مثل الترخيص وإصدار الشهادات ومراقبة الجودة. تنمية الشراكة بين الدولة وقطاع الأعمال في حل المشكلات
3 أصبحت التنمية الاجتماعية والاقتصادية في السنوات الأخيرة إحدى المهام الرائدة للسلطات الحكومية في معظم البلدان المتقدمة، والتي يشمل حلها العديد من المؤسسات العلمية وهياكل الأعمال والمنظمات الأخرى. تؤدي الشراكات بين القطاعين العام والخاص الوظائف المميزة التالية: تلبية احتياجات القطاع العام باستخدام أو اقتراض الموارد من القطاع الخاص؛ يدعم صلاحيات الحكومة ووظائفها مع تقديم الخدمات بالاشتراك مع القطاع الخاص؛ يتكون من طرفين أو أكثر يعملون على تحقيق أهداف مشتركة. تعد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أحد الأشكال الأكثر استخدامًا في العالم لجذب المبادرات الخاصة والخبرة في مجال ريادة الأعمال والاستثمار الخاص في المجال الاجتماعي. إن استخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكن أن يؤدي إلى: تقليل الاستثمارات في تشييد المباني وشراء المعدات من خلال استخدام الموارد الاجتماعية الموجودة؛ ضمان إمكانية تنفيذ مشاريع ذات أهمية اجتماعية في أقصر وقت ممكن؛ زيادة كفاءة المشاريع من خلال مشاركة الشركات الخاصة، والتي عادة ما تكون أكثر فعالية في السوق من المؤسسات الحكومية؛ ضمان تخفيف العبء على الميزانية من خلال جذب الأموال الخاصة، وجذب أفضل الموظفين الإداريين والمعدات والتقنيات؛
4 ونتيجة لذلك، تحسين نوعية الحماية الاجتماعية والخدمات الاجتماعية للسكان. نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي مشروع شراكة محدد نشأ نتيجة لإجراء قانوني وشفاف لاختيار المشاركين ذوي الصلة من قطاع الأعمال الخاص لحل مشاكل محددة تتعلق بالسياسة الاقتصادية للدولة. في الجزء العملي، من أجل دراسة التطور والوضع الحالي لقطاع المنظمات غير الربحية في المنطقة الفيدرالية المركزية، تم تحليل مؤشرات ديناميكيات عدد المنظمات غير الربحية. ووفقا للإحصاءات الرسمية، بلغ عدد المنظمات غير الربحية ما يقرب من 600 ألف، أي أكثر من الضعف خلال العقد الماضي. يمكن تصنيف العديد من المنظمات العامة العاملة في روسيا اليوم لأسباب مختلفة، بما في ذلك. وحسب المحتوى (النوع، المنطقة، الاتجاهات) للنشاط. للحصول على صورة أكثر اكتمالا لمحتوى أنشطة المنظمات غير الربحية، من المستحسن تحليل المجالات التي تعمل فيها هذه المنظمات، وما هي أنواع العمل والخدمات التي تركز عليها، ومن هو موضوع نشاطها ( متلقي الخدمة، مستهلكها). 32.00% 6.30% الإسكان والخدمات المجتمعية النقل 11.60% القطاعات الأخرى 20.60% الطاقة 29.50% القطاع الاجتماعي الشكل 1. مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص حسب الصناعة،٪ في الوقت نفسه، من الممكن تحديد مجالات النشاط التي يتجلى فيها نشاط المنظمات غير الربحية في أغلب الأحيان.
5 بادئ ذي بدء، تجدر الإشارة إلى أن مجال التعليم والعلوم ينفذه 32٪ ممن أعلنوا أنشطتهم في عام 2006. المنظمات. المجال الثاني الأكثر جاذبية للقطاع الثالث هو الثقافة والرياضة، واليوم تعمل فيه 27٪ من المنظمات غير الربحية الروسية. القيادة الحالية للتوجيه التعليمي في أنشطة المنظمات غير الربحية، والتركيز على العمل مع الأطفال والشباب هو نتيجة السنوات الأخيرة لتطوير القطاع الثالث. في الآونة الأخيرة، تكثف بشكل ملحوظ نشاط المنظمات غير الربحية في تنفيذ المشاريع التعليمية. على سبيل المثال، البرامج التعليمية في مجال البيئة، ومكافحة الأمراض الاجتماعية مثل إدمان الكحول، وإدمان المخدرات، والسلوك المنحرف، في مجال الرعاية الصحية، الخ. في روسيا، تتطور الشراكات بين القطاعين العام والخاص بنجاح في العديد من مجالات النشاط. ومع ذلك، يتم تطوير هذه الآلية بشكل رئيسي في المراكز الصناعية الكبيرة في موسكو وسانت بطرسبورغ وسامارا. أما بالنسبة للمناطق البعيدة عن هذه المراكز، فإن إدخال الشراكة بين القطاعين العام والخاص يعوقه العديد من الظروف، بما في ذلك النقص في الإطار التشريعي. تم تطوير خطة عمل لتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص لسنوات عديدة في منطقة كورسك. تهدف الخطة إلى حل مشكلة ضمان التفاعل الفعال بين الدولة وقطاع الأعمال بغرض التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة. بدعم من الإدارة الإقليمية، تم إنشاء مركز نقل التكنولوجيا على أساس جامعة كورسك التقنية الحكومية، وهو مركز لدعم الأعمال التجارية الصغيرة، وتتمثل إحدى مهامه الرئيسية في تعزيز تنمية ريادة الأعمال في مجال الابتكار. تم إنشاء شركة مساهمة مفتوحة "شركة الإدارة "Technopark of the Kursk Region" بحصة 100 بالمائة من ملكية الدولة لمنطقة كورسك
6 مناطق في رأس المال المصرح به للشركة. ومن ثم، يتم إدخال آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المنطقة، لكن هذه المشاريع تتجاوز المجال الاجتماعي. نتيجة الدراسة هي جذب انتباه رجال الأعمال والحكومة إلى المجال الاجتماعي في المنطقة. وينبغي اتخاذ التدابير اللازمة لإدخال آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجال الاجتماعي، أي. إنشاء هياكل مؤسسية مصممة لضمان توجيه الأعمال والدولة نحو حل مشاكل الرعاية الصحية والثقافة البدنية والتعليم وما إلى ذلك.
بيريسنيفا أولغا أندريفنا إيركوتسك، 29 أغسطس 2013 مشاكل المجال الاجتماعي لاقتصاد ما بعد الصناعة في روسيا. المجال الاجتماعي في روسيا هو القطاع الذي كان موضوعا
منظمة غير ربحية صندوق تنمية منطقة خانتي مانسيسك المتمتعة بالحكم الذاتي - أوجرا خانتي مانسيسك 2014 تاريخ الإنشاء بأمر من حكومة منطقة خانتي مانسيسك ذاتية الحكم - أوجرا بتاريخ 09
أمر حكومة منطقة تيومين 18 مارس 2016 236-rp تيومين بشأن الموافقة على خطة العمل ("خريطة الطريق") لتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في منطقة تيومين ب
1 - إنشاء الشركات الحكومية في روسيا: الجوانب القانونية والاقتصادية إيلينا يوريفنا ستيبانوفا، دكتوراه، أستاذ مشارك، قسم الإدارة العامة والمالية، جامعة ولاية أوريول التقنية،
آفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في حل مشكلة الحفاظ على الصحة العامة في الاتحاد الروسي. إي كيه نيكينن المدير العام لمنظمة "صحة الإنسان" غير الحكومية في موسكو البريد الإلكتروني:
محتوى الدورات المهنية المتقدمة "إدارة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مناطق الاتحاد الروسي" الموضوع 1. حالة وآفاق تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص
برنامج امتحان الدولة الشامل في التخصص 080504.65 إدارة الدولة والبلدية (العام الدراسي 2013-2014) يتم تجميع البرنامج وفقًا لبرنامج الدولة التعليمي
قرار الجمعية التشريعية لمنطقة سفيردلوفسك بتاريخ 16 ديسمبر 2014 1923-PZS Yekaterinburg بشأن تنفيذ قانون منطقة سفيردلوفسك "بشأن تطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة في سفيردلوفسك"
للاستخدام الرسمي تقرير تحليلي مايو 2015 تحليل الأموال التي تلقتها مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة في جمهورية ساخا (ياقوتيا) من الخدمات المدفوعة وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل
مقدمة الفصل 1. البيئة الاقتصادية وريادة الأعمال 1. الخصائص العامة 2. الاتجاهات الجديدة 3. الهياكل والتحولات القطاعية في الاقتصاد العالمي: الديناميكيات المكانية والقارية 4. النوع
215 مشكلة. يجب أن يغطي نظام المؤشرات الجوانب الرئيسية للأنشطة المالية والإنتاجية للمؤسسة. تنظيم وتحسين المحاسبة الإدارية الإستراتيجية المعقدة الداخلية
وزارة العمل والحماية الاجتماعية لسكان جمهورية باشكورتوستان تجربة جمهورية باشكورتوستان في نقل صلاحيات تقديم الخدمات الاجتماعية للسكان إلى القطاع غير الربحي أولغا كابانوفا
مؤسسة غير حكومية - تنظيم التعليم المهني العالي والدراسات العليا "جامعة تيراسبول الأقاليمية" أسئلة للامتحان الحكومي النهائي متعدد التخصصات
برنامج التدريب المتقدم "قضايا عملية لتنفيذ سياسة الدولة في مجال كفاءة الطاقة" 1. أهداف التدريب: التكوين في منظمات ومؤسسات القطاع العام
منظمة مستقلة غير ربحية للتعليم العالي "معهد بيرم للاقتصاد والمالية" وصف البرنامج التعليمي المهني الأساسي للتعليم العالي اتجاه التدريب
دعم الدولة للقطاع غير الحكومي للتعليم قبل المدرسي من رسالة رئيس الاتحاد الروسي: "يجب إيلاء اهتمام خاص لمؤسسات ما قبل المدرسة، بما في ذلك دعم إنشاء
جمهورية القرم قرار مجلس مدينة إيفباتوريا الجلسة الأولى للدعوة 7 5 ديسمبر 2014 إيفباتوريا 1-7/10 حول إنشاء إدارة إدارة السوق الاستهلاكية وتنمية ريادة الأعمال
معيار أنشطة إدارة منطقة تامبوف لضمان مناخ استثماري مناسب في المنطقة "معيار أنشطة السلطات التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي"
ملخصات خطاب رئيس جمعية المناطق الصناعية يو إس يابلوكوف عزيزي ميخائيل ألكساندروفيتش! أعزائي أعضاء حكومة منطقة إيفانوفو! عزيزي الحاضر! انتهت التجربة الناجحة
التدقيق الإداري كعنصر من عناصر عملية مكافحة الأزمات في المؤسسة Martirosyan A.S., Masharina M.A., Davydova S.A., Mikhailova K.N. المشرف العلمي: مرشح العلوم الاقتصادية، الأستاذ المشارك كوندراتييف ك.م. الجامعة المالية
القيمة...12 الفصل الأول. القيمة والخدمة...15 1.1. أفكار حول الإدارة...15 1.2. الإدارة في نظام مفاهيم اقتصاد السوق. أهداف وغايات الإدارة الحديثة...20 1.3. الخصائص
5. محتوى المقابلة الشفهية في تخصص "منظمة الرعاية الصحية والصحة العامة" 1. المسؤولية الإدارية في مجال الرعاية الصحية. 2. إدمان الكحول كمشكلة طبية واجتماعية.
بشأن مشروع قانون جمهورية تتارستان "بشأن تعديلات قانون جمهورية تتارستان "بشأن الموافقة على برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية تتارستان للفترة 2011-2015" وزير الاقتصاد
"مستشار محاسب في الرعاية الصحية"، 2009، رقم 7 أموال من الإيجار - تمويل غير مستهدف تم وضع حد للنزاع حول مسألة ما إذا كان الاعتراف بدخل مؤسسة الميزانية
آفاق إنشاء مراكز المعالجة والفوترة الموحدة (UPBC) في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أستراخان، سبتمبر 2013 حل المشكلات الرئيسية في المنطقة تصنيف روسيا 2012 (لـ 100 دولة في العالم)*
المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم العالي "جامعة ولاية أورينبورغ الزراعية" تعليمات منهجية للطلاب حول إتقان الانضباط المالي
أسئلة للتحضير للامتحان متعدد التخصصات في تخصص "الاقتصاد الجزئي والاقتصاد" (للعام الدراسي 2015-2016) 1. مفهوم الاحتياجات والفوائد والموارد الاقتصادية. تكلفة الفرصة
48 نشرة REA 2009 2 N. E. بوندارينكو تشكيل نظام الابتكار الوطني في روسيا وتنظيم الدولة لها يتم النظر في المشاكل الرئيسية لتشكيل نظام الابتكار الوطني
دعم الدولة للمنظمات غير الربحية ذات التوجه الاجتماعي نوفوسيبيرسك، 8 يونيو 2015 ديناميكيات تطوير قطاع SONCO (2011-2014، Rosstat) 2011 2012 2013 زيادة من 2013 إلى 2011
محتوى تخصص الدراسة "القانون المالي" الجزء العام القسم الأول. أحكام عامة الموضوع 1. المالية والنظام المالي للدولة والبلديات. مفهوم ودور التمويل. الخصائص
لائحة حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 أبريل 2016 317 موسكو بشأن تنفيذ مبادرة التكنولوجيا الوطنية من أجل تنفيذ مبادرة التكنولوجيا الوطنية
وزارة المالية والسياسة الضريبية لمنطقة نوفوسيبيرسك الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية لمنطقة نوفوسيبيرسك لعام 2015 وفترة التخطيط 2016 و 2017. الخصائص الرئيسية
تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومي بتاريخ 28 أغسطس 2012 1053/32 البرنامج المستهدف طويل المدى لمنطقة موسكو "تطوير كيانات المشاريع الصغيرة والمتوسطة في منطقة موسكو لعام 2016"
استنتاج بشأن نتائج فحص مشروع القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الكيانات الخاضعة للاتحاد الروسي والتشكيلات البلدية والتعديلات على الأفراد"
ريادة الأعمال كعامل في التنمية الاقتصادية للبلاد ومناطقها معهد سايزيموف نيجني نوفغورود التجاري الأسس النظرية لتطوير الأعمال الصغيرة في ظروف
دور رأس المال البشري في التنمية المبتكرة للمناطق الروسية 10 K. A. جامعة اليامكينا موردوفيان الحكومية. N. P. Ogareva, Saransk المشرف العلمي: S. V. Balandina, Ph.D.
UDC 338.465.4 تكامل أنشطة مؤسسات الرعاية الصحية البلدية والخاصة Yarysheva A.A., Valeeva O.R. المشرف العلمي دكتوراه. اقتصادي. العلوم، أستاذ مشارك قسم EITM Sokolova E.L. سيبيريا الفيدرالية
UDC 330.322 صناديق رأس المال الاستثماري في روسيا وخارجها. المشاكل وطرق الحل صناديق رأس المال الاستثماري في روسيا والخارج. المشاكل وطرق حلها Yu.E. Karitskaya، E. S. Semibratova، الطلاب،
28 أبريل 2010 N 62-ZSO قانون الاتحاد الروسي لمنطقة ساراتوف بشأن مشاركة منطقة ساراتوف في الشراكة بين القطاعين العام والخاص (بصيغته المعدلة بموجب قانون منطقة ساراتوف بتاريخ 24 سبتمبر 2013 N 161-ZSO)
محتوى الانضباط المدرسي "القانون البلدي" الموضوع 1. مفهوم وموضوع وطريقة القانون البلدي والحكم الذاتي المحلي. العلاقات القانونية البلدية وموضوعاتها. مفهوم البلدية
قائمة أسئلة اختبارات القبول في مجال 38.04.02 الإدارة (الإدارة الإستراتيجية) يتضمن امتحان القبول 3 أسئلة من منهج التخصصات التالية: "أساسيات الإدارة"
وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم العالي "الجامعة الاقتصادية الروسية التي تحمل اسم G.V. بليخانوف" الاقتصاد العام
تطوير الأنشطة العلمية والمبتكرة في نظام التعليم المهني العالي الاتجاهات العالمية في تطوير الأنشطة البحثية والابتكارية في التعليم المهني العالي
الملحق 5 للبرنامج المستهدف "تطوير مجمع بناء الآلات في جمهورية تتارستان للفترة 2012-2014" تحليل أسباب انخفاض إنتاجية العمل دراسة واسعة النطاق لاستشارات دولية
قائمة عينة من موضوعات أعمال الدراسات العليا القسم: النظرية الاقتصادية 1. الكفاءة الاقتصادية للنشاط كأساس لتطوير منظمة تجارية (باستخدام مثال منظمة معينة).
برنامج مركز التوجيه المهني والدعم الوظيفي لتنمية قدرات الموظفين الشباب الأساس المنطقي يرتبط تنظيم تقرير المصير المهني وتنمية الشباب بالتحسين
الجامعة الحكومية للإدارة برنامج امتحان القبول للدراسات العليا 38/06/01 "الاقتصاد" في التخصص 08.00.05 الاقتصاد وإدارة الاقتصاد الوطني برنامج الأحكام العامة
مجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي مجموعة العمل لتطوير الإسكان والمرافق معهد إعادة تمويل قروض البنية التحتية في الإسكان والمرافق كم نستثمر في التحديث؟ هيكل إمدادات المياه
ISSN 2079-8490 منشور علمي إلكتروني "ملاحظات علمية لجامعة ولاية تومسك" 2014، المجلد 5، 4، ص 762 766 شهادة El FS 77-39676 بتاريخ 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/ عن/ [البريد الإلكتروني محمي]يو دي سي 338.61
موضوعات الأعمال التأهيلية النهائية في مجال الإعداد 38/03/04 إدارة الدولة والبلديات 1. مشاكل إدارة القطاع العام للاقتصاد في روسيا وطرق حلها
96 97 17. ملكية الدولة في الاتحاد الروسي، دورها، أشكالها، تنظيم الإدارة. 18. موضوع ومصادر القانون المالي. 19. النظام النقدي. المفهوم والعناصر الأساسية. 20. النظام غير النقدي
حكومة الاتحاد الروسي التوزيع بتاريخ 3 يوليو 2014 1217-ص موسكو 1. الموافقة على خطة العمل المرفقة ("خريطة الطريق") "التنفيذ في صناعات الوقود والطاقة"
وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم المهني العالي "ولاية سانت بطرسبرغ الاقتصادية
قانون جمهورية كومي بشأن سياسة الشباب في جمهورية كومي اعتمده مجلس الدولة لجمهورية كومي في 23 سبتمبر 2010 المادة 1 تشريعات جمهورية كومي بشأن سياسة الشباب في الجمهورية
1. تحليل مكانة المعمل البحثي والتعليمي لأنظمة الابتكار المؤسسي في البيئة البحثية والتعليمية. مختبر علمي وتعليمي لأبحاث أنظمة الابتكار المؤسسي
توزيع حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 أبريل 729 - موسكو 1. الموافقة على خطة العمل المرفقة للفترة 2015-2020 وفقًا لمفهوم تطوير التعليم الإضافي للأطفال،
المزايا الضريبية للمجمعات الصناعية وسكانها: ما مدى فعاليتها؟ 19 مارس 2015 أهمية المشكلة: تعد المجمعات الصناعية أداة لزيادة جاذبية المناطق، وتم إطلاقها في عام 2015
إيفانوفا ن. المشرف العلمي: دكتوراه، أستاذ مشارك منغولوفا ن.ف. صندوق المعاشات التقاعدية للRF في شروط إصلاح المعاشات التقاعدية اليوم، حالة نظام المعاشات التقاعدية، وفقا لإحصائيات وزارة المالية
الملحق 1 لأمر وزارة شؤون الشباب والثقافة البدنية والرياضة في منطقة أومسك بشأن اللوائح المؤرخة بشأن عقد منتدى "إيقاع" لرواد الأعمال الشباب منتدى "إيقاع" لرواد الأعمال الشباب
تشكيل البلدية داخل مدينة سانت بطرسبرغ، مقاطعة بوبوخوفي، مرسوم الإدارة المحلية بتاريخ 07.10.2013 164 بشأن إجراءات تنفيذ الميزانية المحلية حسب النفقات والمصادر
لائحة حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 يوليو 2015 699 موسكو بشأن الموافقة على قواعد تطوير وتعديل توقعات التطور العلمي والتكنولوجي للاتحاد الروسي
أسئلة امتحان الدولة الاقتصاد والإدارة 2014-2015 1. أهمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في الاقتصاد. أ) تعريف الأعمال الصغيرة وفقاً لمعايير تصنيف المنشآت فيها
1. أهداف وغايات إتقان الانضباط 1.1. أهداف إتقان التخصص: هو تطوير معرفة البكالوريوس بميزات تشكيل وتنفيذ سياسة الابتكار وتأثيرها على الابتكار
إدارة الابتكار وريادة الأعمال برنامج الماجستير كلية الإدارة رئيس برنامج الماجستير تراشوك أركادي فلاديميروفيتش دكتور في الاقتصاد، أستاذ قسم الإستراتيجية ومكافحة الأزمات
وزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي معهد الخدمة وريادة الأعمال (فرع) التابع لميزانية الدولة الفيدرالية المؤسسة التعليمية للمهن العليا
1. الأسس المنهجية للإدارة. 2. تنظيم إدارة بورصة الأوراق المالية (السلع). 3. مفهوم وأنواع وخوارزمية بحوث المنافسة. طرق تحليل وتقييم القدرة التنافسية للمؤسسة
مشروع قرار المجلس برئاسة رئيس مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن قضايا بناء المساكن والمساعدة في تطوير مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية حول موضوع "المشاكل"
ملحق بقرار رئيس إدارة المنطقة الحضرية "مدينة ليسنوي" بتاريخ 23 سبتمبر 2011 905 ط ميثاق مؤسسة الميزانية البلدية "حديقة الثقافة والترفيه" 1. أحكام عامة 1.1. البلدية
يناقش المقال الآلية المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص ومصادرها الرئيسية. يتم تحديد هيكل رأس المال لعمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يتم تحليل المشاكل الرئيسية للآلية المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص.
الكلمات الدالة:الشراكة بين القطاعين العام والخاص، الآلية المالية، مشاكل تنفيذ الآلية المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص.
تشكل الظواهر السلبية الحالية في الاقتصاد وعجز الميزانية مشاكل ملحة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. في الوقت الحالي، يلعب استخدام الآلية المالية للتفاعل بين الدولة وقطاع الأعمال دورًا متزايد الأهمية. ومن أجل تنفيذ مشاريع طويلة الأجل من شأنها تحسين كفاءة نفقات الميزانية، فمن المستحسن أن تقوم كل من الدولة والقطاع الخاص بتجميع الموارد المالية.
يمكن تعريف الآلية المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص على أنها مجموعة من الطرق لإدارة العلاقات المالية في مجال التعاون بين الدولة وقطاع الأعمال.
تتضمن هذه الآلية أشكال العلاقات المالية، وإجراءات تكوين واستخدام صناديق الأموال المركزية واللامركزية، وأشكال الإدارة المالية، فضلاً عن التشريعات المالية.
دعونا نسلط الضوء على المبادئ الأساسية للآلية المالية:
- جذب موارد فكرية واقتصادية ومالية وبشرية إضافية إلى الاقتصاد؛
- إعادة توزيع المخاطر المالية بين الدولة والقطاع التجاري.
- استخدام الموارد المالية للأعمال من أجل حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية التي تهم المجتمع مع الحفاظ على وظائفها للدولة.
دعونا نلقي نظرة فاحصة على هيكل رأس المال أثناء عمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وكقاعدة عامة، فهو يتكون من مكون حقوق الملكية والديون وأشباه حقوق الملكية/الدين.
ومن أجل تحقيق التوازن العقلاني بين جميع المكونات، هناك حاجة إلى الموازنة بين مخاطر الإفلاس والوفورات الضريبية المرتبطة بعنصر الدين. يعتمد الهيكل الأمثل لتمويل المشروع ومصادر التمويل على عوامل مثل طبيعة المشروع، ومرحلة تطوره، والوصول إلى الأسواق المالية، والاستراتيجية المالية الخاصة لرعاة المشروع.
يشمل تمويل الديون الأموال التي تم اقتراضها لتمويل المشروع. يمكن أن يكون لرأس المال المدين مصادر دخل مختلفة وأن يكون له هياكل مختلفة.
تجمع أدوات شبه الدين أو أدوات حقوق الملكية بين خصائص أدوات الدين وحقوق الملكية. قد تحتوي هذه الأدوات على ديون ثانوية قابلة للتحويل وأسهم ممتازة.
وبناءً على ذلك، يمكن تمثيل آلية تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص على أنها مزيج من تمويل الديون وحقوق الملكية. لكن ليس من الممكن تحديد نسبة كل مكون من هذه المكونات مسبقًا. ويعتمد ذلك على عدد من العوامل، بما في ذلك الجاذبية الاستثمارية للمشروع، والتزامات الضمان للدولة، ومبلغ التمويل المطلوب، وما إلى ذلك.
في مجال تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، هناك أربعة مصادر رئيسية، تستخدم بشكل رئيسي بشكل مشترك:
- الإعانات الحكومية. ويتم استخدامها عند الضرورة لإظهار الدعم الحكومي الحقيقي، فضلاً عن جذب انتباه مجتمع الاستثمار. يُستخدم هذا النوع من التمويل عندما تكون التكاليف الإجمالية مرتفعة وتكون الربحية المتوقعة غير كافية لدعم الديون ورأس المال بشكل كافٍ.
- الإقراض التجاري. لكي يتم منح المشروع قرضًا، يجب أن يكون قادرًا على إنتاج التدفق النقدي الإيجابي اللازم من أجل خدمة التزامات الدين في الوقت المناسب. من الشروط الهامة للحصول على القرض هو طبيعته طويلة الأجل، مما يعكس فترة الامتياز الطويلة (10 سنوات على الأقل).
- سندات المشروع. وميزة هذه الأداة هي أن تكاليف إصدار السندات يمكن أن تكون أقل من القرض البنكي. ومن وجهة نظر أخرى فإن سوق رأس المال لهذا النوع من السندات قد يكون محدودا للغاية، وهو ما سيخلق بدوره صعوبات أمام المشاريع الكبيرة في جمع رأس المال اللازم.
- رأس المال. ويعتبر أحد مصادر التمويل المهمة لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ويقدمه المستثمرون من أموالهم الخاصة كمزيج من إصدار الأسهم والديون الثانوية. عند خدمة رأس المال، يتحمل المستثمرون أكبر درجة من المخاطر من بين جميع المشاركين في تمويل المشروع.
دعونا نتعرف على الميزات والمشاكل عند استخدام الآلية المالية للشراكات بين القطاعين العام والخاص في روسيا:
- عدم توفر أدوات استخدام الآلية المالية. في عملية إطلاق مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ينشأ عدد كبير من القضايا التي لا تزال دون حل، مما يزيد بشكل كبير من المخاطر على الدولة والأعمال؛
- القيود المالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص. مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا تلبي الشروط الدولية لجذب الاستثمار من القطاع التجاري. هناك نقص في الأنشطة لتنظيم العمل مع المستثمرين. بسبب الافتقار إلى التقاليد الحديثة للشراكة بين الدولة وقطاع الأعمال، تنشأ صعوبات مرتبطة بجميع أنواع المخاطر المالية؛
- الطبيعة المطولة لعملية صنع القرار على مستوى سلطات الدولة؛
- عدم وجود سوق متشكلة لمشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وبما أن مسؤولية تنظيم المناقصة، في إطار التشريع، تقع على عاتق السلطات الحكومية، فإن اقتراح المشاريع له قيود كمية ونوعية. ونتيجة لذلك، تنشأ صعوبات في تمويل أنشطة المناطق والبلديات أثناء تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛
- الافتقار إلى ثقافة التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وفي ظل مثل هذه المشكلة، فإن ضمان وتأمين مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ضد أنواع مختلفة من المخاطر أمر ضروري للغاية. وإذا تم إنشاء مثل هذه الأدوات، فإن جذب الاستثمارات الأجنبية والروسية سوف يصبح أكثر واقعية؛
- ارتفاع تكلفة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وبمجرد الانتهاء من المشروع، تزداد تكلفته ويقع فرق التكلفة على المستخدم النهائي للمنشأة أو الحكومة. هذه الحقيقة يمكن أن تصبح الأساس لمخططات الفساد؛
- القيود الرسمية على مبالغ تمويل المشروع. في أنشطة Vnesheconombank، يتم تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بحجم رأس مال إجمالي لا يقل عن 2 مليار روبل، ومع ذلك، في معظم المستوطنات ليست هناك حاجة لهذا النوع من الاستثمارات واسعة النطاق، ولكن تطوير البنية التحتية مطلوب.
تجدر الإشارة إلى أن الصعوبات الرئيسية في تنفيذ آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا هي الفجوة القانونية، ونقص التدريب الخاص للموظفين، وانخفاض مستوى كفاءة المنظمين المحتملين لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. لا توجد ثقة بين قطاع الأعمال والحكومة، وهناك نقص في النماذج الفعالة لرصد وتنسيق أعمال المشاركين في المشروع.
ليس لاختيار نسبة رأس المال العام/الخاص قاعدة محددة ويعتمد على الدولة والمشروع المحددين. ومع ذلك، واستناداً إلى غرض الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وهو جذب موارد القطاع الخاص وتخفيف العبء على ميزانية الدولة، يمكن القول إنه ينبغي جذب مبلغ كبير من الأموال إلى الشريك الخاص، ويجب على الدولة أن تعمل كضامن لهذه الشراكة. الاستقرار المالي للطرف الخاص. ويتم تنفيذ هذه الضمانات الحكومية من خلال اختيار آلية الدفع، بالإضافة إلى الضمانات الحكومية الإضافية، والتي تم وصفها بالتفصيل في هذا الفصل.
التحسينات في الآلية المالية يجب أن تأتي إلى حد كبير من الدولة، باعتبارها الطرف المهتم بتحقيق النتيجة النهائية للمشروع. بالإضافة إلى ذلك، فإن الدولة مسؤولة عن توفير خدمات عالية الجودة، ولكن أيضًا بأسعار معقولة للسكان. تهتم ريادة الأعمال بدورها بالحفاظ على المستوى المطلوب من ربحية المشروع، وصافي القيمة الحالية، والحفاظ على المخاطر ضمن المستويات المقبولة، وما إلى ذلك. ولهذا السبب يجب على الدولة إجراء تحليل في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص واختيار الأدوات المالية المناسبة من أجل التأثير على الوضع. وتشمل هذه الأنواع من الأدوات آليات الدفع المؤجل، والإقراض المشترك، والقيادة المالية، وتمويل الميزانين. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج الدولة إلى توفير الظروف اللازمة لتحسين الآلية المالية للشراكات بين القطاعين العام والخاص.
كما يجب وضع آلية تنص على دعم القرض من أموال الموازنة، وهو ما يجعل طول مدة تنفيذ المشروع عاملا غير أساسي.
لحل مشكلة ارتفاع تكاليف مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قد يكون الحل الأمثل هو آلية تسمح بدمج عدة أوامر بلدية في قطعة واحدة للمشاركة في المناقصة. ونتيجة لذلك، يبدو من الممكن جذب مستثمر واحد لتمويل المشروع في عدة مستوطنات في المنطقة في وقت واحد.
في الاتحاد الروسي، تعتبر حصة التمويل العام لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (بما في ذلك من خلال القروض من البنوك بمشاركة الدولة، وكذلك إنشاء شركات المشاريع من قبل الشركات بمشاركة الدولة) مرتفعة للغاية، بينما تتم مقارنة هذه الحصة في البلدان المتقدمة بـ حصة الموارد المالية الخاصة بالشريك أصغر بكثير. نظرًا لأن آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي جديدة نسبيًا، ودخل القانون الاتحادي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ منذ وقت ليس ببعيد، يمكننا القول أن مهمة السلطات الحكومية هي تطوير هذه الآلية باستمرار، باستخدام الخبرة الناجحة للدول الأجنبية.
فهرس:
