يحتل ترشيد الإنفاق العام وخفض تكاليف ونفقات المشتريات العامة مكانة عالية في قائمة أهداف أي دولة في السنوات الأخيرة. كما تعلم ، تشكل المشتريات الحكومية جزءًا مهمًا من النشاط الاقتصادي العام ، حيث أن الدولة هي أكبر لاعب في السوق ، ومن أجل تنفيذ أنشطتها ، فهي بحاجة إلى سلع وخدمات ووظائف مثل أي ممثل آخر لاقتصاد السوق. . وبالتالي ، فإن القيمة الإجمالية لمعاملات المشتريات العامة في البلدان المتقدمة تتراوح في المتوسط من 10٪ إلى 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي. تصل قيمة المعاملات في مجال المؤسسات الخاصة إلى مستويات أعلى وتستمر في النمو من خلال نقل الأعمال غير الأساسية إلى الاستعانة بمصادر خارجية.
وبالتالي ، فإن المشتريات الفعالة هي شرط أساسي لضمان الأداء السليم لسلطات الدولة والبلديات ، وكذلك المؤسسات والصناعات الخاصة. تؤدي زيادة الكفاءة إلى تحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الدولة ، بسبب التحديد قصير المدى لتكلفة وجودة عناصر المشتريات ، وبشكل عام ، رغبة الموردين في الاستثمار في البحث والتطوير على المدى الطويل مصطلح.
إدارة المشتريات العامة هي بالتأكيد عملية معقدة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مشاكل اختيار الموردين بما في ذلك تلك المرتبطة بإدارة المخاطر. نظرًا لأن الشراء ، على المدى القصير ، ديناميكي ودوري ، أي أنه يتم تنفيذه من قبل الدولة بشكل دوري ، فإن مثل هذه السياسة غالبًا ما تتعارض مع الأهداف طويلة الأجل للدولة ، بحيث تكون الأولويات الاستراتيجية في العلاقات المستقبلية بين المشترين ويتم التغاضي عن الموردين. في هذه الحالة ، يجب التأكيد على أهمية دور سمعة الأعمال في مجال المشتريات العامة ، لا سيما في ضوء الفضائح العامة في السنوات الأخيرة فيما يتعلق بشرعية إجراءات الشراء التي تتم في روسيا ، فضلاً عن جودة وسعر الشراء. المنتجات الموردة.
لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع لبناء نموذج أفضل لنظام المشتريات العامة في العالم. للتعامل مع هذا ، يجب على المرء أن يدرس ليس فقط الممارسات القانونية ، ولكن أيضًا الممارسات الإستراتيجية لتنظيم أنظمة المشتريات في العالم.
لاحظ N. Dimitri و G Piga و G. Spagnolo أن القضايا القانونية والاستراتيجية لتنظيم المشتريات العامة ضرورية للتنظيم الناجح للمشتريات العامة في الممارسة العملية. كما أشاروا إلى أن الاحتراف القانوني في المشتريات العامة قد تطور بشكل أسرع من التطور الاقتصادي والعملي. لكن في الوقت نفسه ، يعتبر المؤلفون أن قضايا الكفاءة واستراتيجية الشراء أكثر أهمية من قضايا الدعم القانوني.
يشير العديد من المؤلفين إلى أنه لا توجد مصطلحات مشتركة في مجال المشتريات العامة ، مما يؤدي إلى حقيقة أن نفس المواقف أو الحالات المماثلة في مختلف البلدان والمناطق موصوفة بعبارات مختلفة. يلاحظ K.Kuznetsov أن بعض الباحثين يعملون على إنشاء جهاز مفاهيمي للمشتريات العامة.
وفقًا لبحث أجراه ن. ديميتري وج. بيجا وج. سبانيولو ، فإن هذه الحقيقة ملحوظة بشكل خاص في مصطلحات إجراءات العطاءات التنافسية. تنشأ الاختلافات من البيئات المختلفة التي تستخدم فيها المصطلحات. في علم الاقتصاد ، يكون للمناقصة معنى واحد (العطاء المختوم) ، في المشتريات يمكن أن يكون إما مزادات تنازلية في السعر أو مناقصة تنافسية مغلقة (مناقصة مختومة) ، إلخ. 1- تلاحظ كوزنتسوفا أنه في التشريع المحلي ، تعتبر المناقصات المغلقة مناقصات لا يُدعى إليها جميع المشاركين في السوق ، ولكن فقط أولئك الذين يتم إرسال دعوة خاصة إليهم ، بينما تسمى الإجراءات التنافسية في الخارج المناقصات المغلقة ، والتي يقدم المورّدون طلباتها في إطار مغلق شكل - في مغلفات. وبالتالي ، فإن المناقصة المختومة في روسيا هي مناقصة مفتوحة ، ومفهوم "العطاء" غائب بشكل عام في التشريع الروسي. قد يكون لكل منظمة عالمية ، سواء كانت دولة معينة أو اتحاد دول أو مؤسسة مالية ، مصطلحاتها الخاصة ، مما يعقد البحث عن ممارسات مشتركة لتنظيم أنظمة المشتريات العامة.
تشمل إدارة نظام المشتريات العامة المسائل القانونية والاستراتيجية لتنظيم نظام المشتريات. وفقًا لـ K. Kuznetsov ، فإن عناصر المشتريات كنظام مشتريات عامة هي تخطيط المشتريات والأساس القانوني (التنظيم) للمشتريات وإجراءات الشراء والمراقبة والرقابة وتقييم كفاءة المشتريات. تسلط كوزنتسوفا الضوء على عمليات الشراء المركزية ، مثل التخطيط ، ووضع الطلبات وإدارة العقود ، بالإضافة إلى عمليات الإدارة ، والتي تشمل إنشاء إطار تنظيمي ، وتنظيم إدارة المشتريات ، بما في ذلك توزيع الصلاحيات والمسؤوليات ، وكذلك المشتريات المراقبة والتدقيق. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن تنفيذ عمليات الشراء المركزية بدون عمليات الدعم ، بما في ذلك المالية واللوجستية والمعلوماتية والموظفين والمنهجية والعلمية.
في الوحدة التدريبية "المشتريات العامة: المبادئ والمعايير التشريعية والمخططات المؤسسية" ، التي جمعها فريق من المؤلفين يتألف من V. Malochko و E. Beresnev و V. Zhitkovsky لمركز منظمة العمل الدولية ، تم تحديد وظائف الشراء (الجدول 2):
الجدول 2 - وظائف المشتريات
|
استراتيجية |
إداري |
التشغيل |
إداري |
|
تخطيط وتطوير المنظمة الشرائية والبنية التحتية ؛ ضمان الاستخدام الأفضل لموظفي المشتريات والموارد ؛ تطوير وتحسين السياسات والممارسات ؛ وضع معايير الأداء. تشكيل آليات الرقابة والإبلاغ ؛ إشراك الخبراء ؛ تشكيل الموازنة العامة للدولة. |
دراسة اتجاهات السوق. تحليل احتياجات مشتريات المنظمة ؛ تنظيم العمل الفعال لمشتريات الأفراد ؛ تخطيط وتقنين المشتريات لضمان الكفاءة ؛ تحليل فاعلية أنشطة الشراء. |
تطوير المواصفات لمشتريات محددة ؛ دراسة فرص السوق لتوريد السلع والخدمات ؛ تقييم العطاءات ومؤهلات الموردين ؛ إجراء المفاوضات ؛ إدارة العقود والمشاريع. |
المعالجة والطلب استخراج شهادات القبول عند تسليم البضائع وأداء الأعمال / الخدمات ؛ استلام الفواتير والتحقق منها. الإبلاغ. |
تضمن تحسين كفاءة إدارة المشتريات العامة في السنوات الأخيرة محاولة لخلق ظروف للمنافسة الحرة ، وبناء أكثر أنظمة المشتريات شفافية وانفتاحًا ، ومكافحة الفساد. لحل مشكلة تحسين الإنفاق العام ، يجب أن تكون المشتريات العامة فعالة قدر الإمكان. تحقيق هذا الهدف ممكن من خلال بناء نظام مشتريات يقوم على المبادئ الأساسية التالية: الانفتاح والشفافية ، المسؤولية والمساءلة ، التنافسية والاقتصاد.
ميزات نظام المشتريات العامة الحديث في الاتحاد الروسي
تشغل مشتريات الدولة حصة كبيرة في جانب الإنفاق من ميزانية الدولة. إن حل مشكلة الإنفاق الفعال لأموال الميزانية أمر مستحيل دون إنشاء نظام رشيد وشفاف للمشتريات العامة.
على أساس الممارسة العالمية في الاتحاد الروسي ، تم تطوير وتنفيذ نظام لتنظيم المشتريات العامة على أساس المبادئ التالية:
ملاحظة 1
أهداف هذا النظام هي تحسين نفقات الموازنة العامة للدولة ، والقضاء على الفساد في تنفيذ المشتريات العامة ، وزيادة القدرة على التحكم في إجراءات الشراء.
في الممارسة العملية ، يتم تنفيذ المبادئ المشار إليها من خلال التنسيب المفتوح للمعلومات حول المشتريات على بوابة الإنترنت المفتوحة ، بينما يتم اختيار المورد (المؤدي) على أساس اختيار تنافسي أو مزاد.
ينقسم سوق المشتريات العامة تقليديًا إلى مجالين رئيسيين: مفتوح ومغلق (خاص). يخدم القطاع المفتوح طلب الدولة على السلع المدنية ، أي أنه يوفر الاستهلاك المدني للدولة ، واحتياجات الوزارات والإدارات المدنية.
يخضع القطاع المفتوح للمشتريات العامة للقوانين الفيدرالية:
الأشخاص التالية أسماؤهم يخضعون للقانون رقم 44 FZ: مديرو أموال الميزانية ، سلطات الدولة والبلديات ، الهيئات المخولة ، المنظمات المتخصصة ، المتلقون لأموال الميزانية.
يغطي القانون رقم 223 منطقة حرة: مواضيع الاحتكارات الطبيعية ، والشركات الحكومية ، والمنظمات التي تقوم بأنشطة تنظيمية ، والشركات الموحدة ، والمؤسسات المستقلة.
يتعلق قطاع المشتريات العامة المغلق بصناعة الدفاع ، وينظمه تشريع خاص ، بما في ذلك القانون الاتحادي رقم 275 FZ "بشأن أمر دفاع الدولة".
ملاحظة 2
يحدد القانونان الاتحاديان رقم 44 ورقم 223 تفاصيل تنظيم الأنواع التالية من المشتريات: العطاء (مفتوح أو بمشاركة محدودة) ، طلب عروض الأسعار ، طلب العروض ، المزاد الإلكتروني ، الشراء من مورد واحد. بالإضافة إلى ذلك ، ينص القانون الاتحادي رقم 223 على عمليات الشراء صغيرة الحجم (حتى 100 ألف روبل).
يوفر العطاء المفتوح النشر في المجال العام لرسالة حول البحث عن الموردين ، بينما يمكن لأي مورد المشاركة في العطاء إذا كان منتجه يلبي متطلبات العميل.
تنص المنافسة ذات المشاركة المحدودة على ترشيح المتطلبات الخاصة للمشاركين ، مما يحد من قائمة الموردين المحتملين.
طلب عرض الأسعار هو طريقة لتنظيم المشتريات العامة ، يتم خلالها توصيل احتياجات العميل لعدد غير محدود من الأشخاص في نظام معلومات موحد. الفائز هو المشارك في المشتريات الذي يكون عرض سعر العقد الخاص به هو الحد الأدنى.
طلب العروض هو طريقة لتنظيم المشتريات العامة ، على غرار طلب عروض الأسعار ، ولكن بالإضافة إلى معيار السعر لاختيار المورد ، يتم طرح عدد من المتطلبات الأخرى (على سبيل المثال ، الجودة ، والمواعيد النهائية ، وما إلى ذلك)
يوفر المزاد الإلكتروني حرية الوصول إلى المعلومات حول المزاد القادم. يخضع الموردون المحتملون لمتطلبات قياسية مشتركة بين الجميع. الفائز بالمزاد هو المورد الذي سيقدم أقل سعر ، بينما يمكن للمشاركين تغيير المعلومات في عروضهم بشكل متكرر.
فرّق بين أدوات التنظيم المباشر وغير المباشر.
أدوات التنظيم المباشر هي:
حدود الإقراض
التنظيم المباشر لسعر الفائدة.
في الوقت نفسه ، يلجأ البنك المركزي في أغلب الأحيان إلى أدوات التنظيم غير المباشر.
1 الأداة المالية هي مفهوم مشروط ، وهي شكل من أشكال العمليات مع الأوراق المالية.
هناك ثلاث أدوات رئيسية يستخدمها البنك المركزي للتنظيم غير المباشر للمجال النقدي:
1) تغيير معدل الاحتياطيات المطلوبة التي يجب على البنوك التجارية الاحتفاظ بها في شكل ودائع بدون فوائد لدى البنك المركزي.
2) تغيير في سعر الخصم (سعر إعادة التمويل) 1 الذي يقرضه البنك المركزي للبنوك التجارية.
3) عمليات السوق المفتوحة: شراء أو بيع الأوراق المالية الحكومية من قبل البنك المركزي.
يهدف تنفيذها إلى تغيير قيمة احتياطيات البنوك ، القاعدة النقدية.
دعونا ننظر في آليات التنظيم غير المباشر.
الاحتياطيات الإلزامية هي جزء من مبلغ الودائع التي يجب على البنوك التجارية الاحتفاظ بها في شكل ودائع بدون فوائد لدى البنك المركزي. يتم تحديد الاحتياطيات المطلوبة كنسبة مئوية من إجمالي حجم الودائع. وهي تختلف في الحجم اعتمادًا على نوع الودائع ، وحجم البنوك ، وما إلى ذلك. في الظروف الحديثة ، لا تخدم كثيرًا للتأمين ، ولكن للوظائف الرقابية والتنظيمية للبنك المركزي ، فضلاً عن التسويات بين البنوك.
كلما ارتفع معدل الاحتياطيات المطلوبة ، قلت نسبة الأموال التي يمكن أن تستخدمها البنوك التجارية للعمليات النشطة. من الناحية العملية ، نادرًا ما يتم مراجعة الاحتياطيات المطلوبة ، لأن الإجراء نفسه مرهق ومرتبط بتكاليف كبيرة.
بالإضافة إلى البنوك الإلزامية ، قد تخزن البنوك التجارية الاحتياطيات الفائضة في البنك المركزي ، على سبيل المثال ، للاحتياجات غير المتوقعة لزيادة السيولة. ومع ذلك ، فإن هذا يضر بهم ، ويحرمهم من الدخل ، لأن ؛ لا يتم تداول الأموال. مع ارتفاع سعر الفائدة ، ينخفض مستوى الاحتياطيات الفائضة عادة.
في الولايات المتحدة ، يتعين على جميع البنوك الاحتفاظ في FRS (نظام الاحتياطي الفيدرالي) كحصة احتياطية من الودائع عند مستوى 3 إلى 18 ٪ من أصولها الخاصة. مع زيادة نسبة الاحتياطي ، تقلل البنوك من حجم الإقراض للعملاء ، مع انخفاض ، فإنها توسع من المعروض من النقود. مثل هذا التنظيم لنسبة الاحتياطي المطلوبة هو أداة قوية إلى حد ما للتأثير على تداول الأموال.
إن التغيرات في سعر الفائدة (سعر إعادة التمويل) ، التي يصدر بها البنك المركزي القروض للبنوك التجارية ، لها نوع من ردود الفعل "المتسلسلة". إذا ارتفع معدل الخصم ، سينخفض حجم الاقتراض من البنك المركزي ، وفي نفس الوقت ستنخفض أيضًا عمليات البنوك التجارية في منح القروض.
من خلال الحصول على قرض أكثر تكلفة ، ترفع البنوك التجارية أسعار الفائدة على القروض. موجة "ضغط" و "تقدير" للمال تجتاح النظام بأكمله. المعروض النقدي في الاقتصاد آخذ في الانخفاض.
1 إعادة التمويل هو استثمار متكرر أو إضافي لرأس المال.
عادة ما يتم تقديم قروض البنك المركزي لتجديد الاحتياطيات على المدى القصير. يتم إصدار القروض المتوسطة والطويلة الأجل من البنك المركزي فقط لذوي الاحتياجات الخاصة (على سبيل المثال ، للاحتياجات الموسمية) أو للخروج من وضع مالي صعب.
على عكس القروض بين البنوك ، فإن القروض التي تتلقاها البنوك التجارية من البنك المركزي تزيد من إيرادات البنوك وهي الأساس للنمو المضاعف.
تعد عمليات السوق المفتوحة أيضًا طريقة مهمة جدًا للتحكم في المعروض النقدي. يتم استخدامها على نطاق واسع في البلدان التي لديها سوق أوراق مالية متقدم ، ولكنها في نفس الوقت محدودة في البلدان التي لا يوجد فيها مثل هذا السوق أو في مرحلة التكوين.
تتضمن هذه الأداة بيع وشراء الأوراق المالية الحكومية من قبل البنك المركزي ، عادة في الأسواق الثانوية 1.
عندما يشتري البنك المركزي الأوراق المالية من البنوك التجارية ، يزداد المبلغ الموجود في الحسابات الاحتياطية لهذه البنوك (أحيانًا على حساب خاص لهذه العمليات) ، وفي الوقت نفسه ، تصل أموال إضافية إلى النظام المصرفي ، والتي تعمل كأساس لـ التوسع المضاعف لعرض النقود.
عندما يبيع البنك المركزي الأوراق المالية ، تحدث العملية العكسية.
وبالتالي ، من خلال العمليات في السوق المفتوحة ، ينظم البنك المركزي إلى حد معين حجم المعروض النقدي في الاقتصاد.
في الوقت نفسه ، لا يمكنه التحكم بشكل كامل في المعروض من النقود ، حيث:
1) تحدد البنوك التجارية بنفسها مقدار الاحتياطيات الزائدة ؛
2) لا يستطيع البنك المركزي التنبؤ بدقة بحجم "القروض التي سيتم إصدارها للبنوك التجارية.
3) يتم تحديد النسبة بين النقد والودائع من خلال سلوك السكان وأسباب أخرى لا يستطيع البنك المركزي توقعها.
ازدادت الحاجة الملحة لتحسين آلية المشتريات العامة مع تشكيل الاتحاد الجمركي. تؤكد الحسابات النظرية لجميع المشاركين فيها ربحية هذا المشروع. رئيس جمهورية بيلاروسيا أ. قال لوكاشينكو في إحدى خطاباته إنه من خلال إزالة الحواجز أمام التجارة ، من الممكن زيادة الناتج المحلي الإجمالي لكل عضو في الاتحاد الجمركي بنحو 15-20٪ بحلول عام 2015. وبحسب التقديرات الروسية ، فإن التأثير الاقتصادي الإجمالي سيكون أكثر من 400 مليار دولار بحلول عام 2015. يُقدر الأثر التراكمي لانضمام كازاخستان إلى CU بنحو 0.6 نقطة مئوية من النمو الإضافي في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد (3 ٪ بدلاً من 2.4 ٪ في عام 2010) ، ويرجع ذلك أساسًا إلى نمو الصادرات والقيود المفروضة على الاستيراد ، ونمو الاستيراد البديل في الصناعة والبناء ، زيادة في حجم الخدمات المقدمة.
لذلك ، فإن النتائج الرئيسية المتوقعة من التعاون بين الدول في مجال المشتريات العامة هي توفير المعاملة الوطنية للمؤسسات المقيمة التابعة للأطراف عند المشاركة في المشتريات العامة.
من الواضح ، في هذا السياق ، أن الصيغة التالية صالحة:
"النظام الوطني + تنسيق قواعد المشتريات العامة + تدفق المستندات الموحد = CES".
لتشكيل نظام مشترك بين الولايات للمشتريات العامة ، يتم تقديم ما يلي كخطوات ذات أولوية:
المشتريات العامة هي موضوع الحسابات التحليلية والقيادة الحكومية. المشتريات العامة هي إجراء تنظيمي دقيق ومعقد يتطلب موارد مادية وبشرية كبيرة (في البلدان المتقدمة ، يتراوح عدد المتخصصين الذين ينظمون عملية الشراء من 3 إلى 6٪ من إجمالي عدد موظفي الهيئات الحكومية والشركات).
من الناحية النظرية والممارسة للمشتريات العامة ، من المهم النظر في دورة المشتريات ، والتي تشمل ثلاث عمليات:
في القانون ، تحظى عملية تقديم الطلبات بأكبر دعم تنظيمي. ومع ذلك ، من أجل تحسين كفاءة المشتريات العامة ، من المهم إيلاء اهتمام خاص لمرحلة تكوين الطلب ، والتي ، وفقًا للخبراء ، يعتمد ما يصل إلى 60٪ من كفاءة المشتريات.
يتضمن تكوين الطلب أنشطة مثل تعريف المشتريات وتبريرها ، ودمجها ، وإجراء أبحاث السوق للموردين (التسويق) ، وتحسين عمليات الشراء وتسليم المنتجات في الوقت والمكان (التخطيط). وبالتالي ، يجب أن يحدد التشريع القواعد التي تنظم بشكل واضح وإجرائي تشكيل الأمر ، بما في ذلك السعر الأولي للعقد. في الوقت نفسه ، يجب تحديد مخصصات لتقييم المخاطر (المالية والتأمينية ، إلخ) للموردين والمستهلكين وإجراءات تحليلها والتخفيف من حدتها. في الوقت نفسه ، من المهم ضمان منافسة الموردين (مما سيؤدي إلى انخفاض سعر المعاملة) وتحفيز ممثلي عملاء الدولة على هذا العمل (المادي والمعنوي).
يلعب نظام معلومات المشتريات دورًا مهمًا في تقديم الطلب. تشير المعايير المقبولة عمومًا والخبرة المكتسبة من قبل العديد من البلدان في هذا الشأن إلى أن آلية الشفافية في المشتريات العامة تعتمد بشكل مباشر على قدرة الدولة على ضمان توافر المعلومات حول المشتريات من خلال موارد الإنترنت الإعلامية والمنشورات المطبوعة. كقاعدة عامة ، توضع المعلومات المتعلقة بالمشتريات العامة في المجال العام.
وتجدر الإشارة إلى أن نقل صلاحيات مراقبة الدعاية لعملية المشتريات العامة إلى الهياكل التجارية أو العامة هو أمر غير مناسب للغاية. إن الموارد المالية التي تشكل كتلة الميزانية للبلد ، والتي ستتحول في المستقبل إلى نظام حكومي ، لها طبيعة ضريبية ، لذلك من المهم بشكل أساسي ضمان شفافية المشتريات العامة في جميع مراحل تنفيذها. تشهد التجربة العالمية على ميزة سيطرة الدولة على المشتريات العامة.
يتضمن تنفيذ الأمر سيطرة العميل على الوفاء بشروط عقد المشتريات العامة - سواء من حيث المؤشرات الكمية والنوعية.
منهجية المشتريات العامة هي مجموعة معينة من التدابير التنظيمية والتقنيات لتنفيذها. الغرض الرئيسي من المنهجية هو زيادة كفاءة تنفيذ الأوامر الحكومية. تختلف طرق تنظيم وإجراء المشتريات العامة اعتمادًا على موضوع الشراء (خاصة من حيث الخدمات: خدمات البناء والاستشارات وما إلى ذلك) ، وتعتمد أيضًا على درجة تطور البنية التحتية للمعلومات في بلد معين ( إمكانية الإبلاغ عن المشتريات والتسويق الإلكتروني والمزادات الإلكترونية وأنظمة توثيق العقود وما إلى ذلك).
تحدد منهجية الشراء تصرفات المشاركين فيها في المراحل التالية من أنشطة الشراء:
لذلك ، لتحسين كفاءة المشتريات العامة ، هناك حاجة إلى عمل تحليلي ضخم وتماسك جميع الروابط في آلية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد.
يمكن توضيح أهمية هذا العمل من خلال المثال التالي للتغلب على المشاكل الاقتصادية من قبل اليابان ما بعد الحرب ، بما في ذلك من خلال تنظيم التعاون بين الدولة والشركات الخاصة.
للإشارة: في عام 1949 ، واجهت اليابان صعوبات في تصدير المنتجات الهندسية: تبين أن أسعارها أعلى من الأسعار العالمية. والسبب هو ارتفاع تكلفة المعدن ، والتي ، كما اتضح فيما بعد ، تحددها التكلفة العالية للفحم. وقد تفاوض مجلس ترشيد الصناعة ، بمشاركة الشركات الرائدة وممثلي جمعيات الصناعة والمسؤولين الحكوميين ، على اتفاقية. هذه هي نقاطه.
النتيجة معروفة. تعد اليابان الآن واحدة من رواد العالم في إنتاج منتجات هندسية ميكانيكية مبتكرة ذات تقنية عالية ، وكثيفة العلوم ، ومبتكرة. الحل لهذه "الخطوة المتعددة" الأكثر تعقيدًا هو ثمرة نشاط الدولة في تشكيل نظام الدولة وتنظيم المنافسة من أجل تنفيذه. وكان مسؤولوها منظمي ومنسقي القضية. لقد كانوا هم الذين ساهموا في خلق الثقة بين المشاركين فيها وتطوير الحلول الوسط. دخل هذا النمط من العلاقات بين الدولة وقطاع الأعمال حيز التنفيذ تحت اسم "القيادة الإدارية". كما تضمنت تدابير قوية للغاية لحماية ودعم ريادة الأعمال الوطنية.
كما ترون ، فإن نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الياباني هو تحالف تم إنشاؤه تحت رعاية الدولة ، والذي قام ، بعد أن نفذ مجموعة معقدة من الإجراءات التنظيمية والاقتصادية المعقدة للغاية والمحفوفة بالمخاطر ، بحل مشكلة وطنية حيوية ، والتي حددت سلفًا إلى حد كبير المصير الإضافي البلد الذي مزقته الحرب. كما استفادت الشركات الخاصة.
هكذا،المشتريات العامة هي المجال الذي يتطلب قدرًا ثابتًا وكبيرًا من العمل التحليلي في جميع مراحل دورة حياة الشراء - تشكيل أمر حكومي ، ووضعه وتنفيذه (أي ، هذا مجال نشاط يكون فيه يجب النظر في الكثير ودراسته بعناية). يلزم مراعاة النسبة المئوية لأرباح المؤسسة التي فازت بالمناقصة ، وكذلك مبدأ تسعير سلع وخدمات المؤسسة ، إلخ. المراقبة العامة لفعالية المشتريات العامة والمشتريات على حساب من أموالها الخاصة ، معلومات ثابتة حول الطلب على بعض المتخصصين في المشتريات العامة ، وتشكيل بنك البيانات الخاص بهم مع التصنيفات الشخصية. ينبغي ضمان إمكانية مشاركة الجمهور في تحسين الإطار التشريعي للمشتريات العامة والمشتريات العامة على نفقته الخاصة. وفي هذا الصدد ، هناك حاجة إلى إنشاء مورد معلومات تحليلي موحد بشأن المشتريات العامة والمشتريات على نفقته الخاصة.
التنظيم المؤسسييفترض إنشاء نظام للمعايير وقواعد السلوك والتفاعل بين كيانات الأعمال ، مما يسهل تنسيق أنشطتها ، فضلاً عن عقوبات ملاحقة منتهكي هذه القواعد والقواعد. وهو يقوم على اعتماد قوانين تشريعية معينة (مدني ، أرض ، عمل ، ضرائب ، قوانين موازنة ؛ قوانين تنظم أنشطة الشركات المساهمة ، البنوك ، الإفلاس ، إلخ). وكذلك بشأن إنشاء نظام يضمن الامتثال للقانون (نظام قضائي ، تحكيم ، إلخ).
التنظيم الإداريبناءً على التأثير المباشر على كيانات الأعمال من أجل تغيير سلوكها الاقتصادي. لديها قوة النظام ولا تقوم على المصالح والحوافز الاقتصادية.
يقوم التنظيم الإداري على أساس التمايز التشريعي بين حقوق والتزامات الكيانات الاقتصادية والهيئات الحكومية والمسؤولين الأفراد.
الأساليب الإدارية مقسمة إلى تدابير:
عمليات الحظر: ضوابط الأسعار والدخول وأسعار الصرف وحظر مكافحة الاحتكار ، إلخ.
التصاريح: ترخيص الأنشطة.
الإكراه: المعايير ، واللوائح ، وتقنين الاستهلاك ، وحصص التوريد ، واللوائح الاقتصادية ، والأعراف الاجتماعية ، إلخ.
التنظيم الإداري الأكثر استخدامًا في حل المشكلات التالية: ضمان المساواة في الظروف التنافسية ؛ تسريع وتيرة التنمية الاقتصادية. حماية المنتجين الوطنيين ؛ حماية المستهلكين من السلوك غير العادل للمصنعين ؛ المشاكل الاجتماعية والاقتصادية.
التنظيم الاقتصادي المباشربناءً على تحقيق مصلحة كيانات الأعمال في تنفيذ هدف محدد مسبقًا. تشمل تدابير التنظيم الاقتصادي المباشر التمويل الموجه والدعم والإعانات والقروض الميسرة ونظام المشتريات العامة.
التخطيط الإرشادي هو طريقة لتنظيم العمليات الاقتصادية من خلال تحديد أهداف لتطوير الإنتاج وإنشاء الدولة للحوافز المالية وغيرها من الحوافز لتلك الشركات التي توافق على العمل وفقًا لتوصيات الحكومة.
نظام العقد- هذه مجموعة خاصة من مختلف أشكال التنظيم ، حيث تمول الدولة أداء أعمال رواد الأعمال من القطاع الخاص. بمساعدتها ، تشارك الأعمال الخاصة في تنفيذ البرامج الحكومية ، وحل المهام ذات الأولوية. يمكن أن تكون هذه مشتريات لاحتياجات الدولة (على سبيل المثال ، المنتجات الزراعية ، المعدات العسكرية ، إلخ). بالإضافة إلى ذلك ، يتم استخدام نظام العقد كطريقة لتنفيذ البرامج المستهدفة على الصعيد الوطني (على سبيل المثال ، الفضاء ، والطاقة النووية ، والتنمية الإقليمية).
4. التنظيم الاقتصادي غير المباشريقوم على تنشيط أنشطة الكيانات الاقتصادية من خلال التأثير على ظروف الإدارة. تشمل تدابير التنظيم الاقتصادي غير المباشر الروافع الضريبية ، والسياسة النقدية ، وتنظيم الصرف الأجنبي ، والسياسة الجمركية والتعريفات ، وما إلى ذلك.
