الآليات الاقتصادية لتمويل المشاريع في قطاع الإسكان. الآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية. تطوير الامتيازات كآلية فعالة لجذب الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية

وزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

جامعة كوستروما الحكومية التكنولوجية

دائرة المالية والائتمان

عمل الدورة
مميزات تمويل الإسكان والمرافق

إجراء:
إي إن. بودافالكينا
طالب السنة الثالثة غرام. 08-F-10

مشرف:
مرشح العلوم الاقتصادية ، أستاذ مشارك
شوفايفا ألبينا ديمترييفنا

كوستروما ، 2011
المحتوى
الفصل 1.

يعد الإسكان والخدمات المجتمعية أهم فرع من فروع دعم حياة الإنسان
التحولات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية

الفصل 2.
2.1. تمويل الإسكان
2.2. المرافق والميزانية
2.3 تمويل الميزانية للإسكان والخدمات المجتمعية
الفصل 3.
3.1 إزالة الاحتكار وخلق بيئة تنافسية في القطاعات الفرعية للإسكان والخدمات المجتمعية
3.2 تحسين آلية تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة

الفصل 1.
في المجتمع الحضري الحديث ، فإن أحد أهم فروع النشاط البشري هو الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS). أصبحت المدينة الموطن الرئيسي للناس. في روسيا ، يعيش 73٪ من سكان البلاد في مدن ومستوطنات من النوع الحضري. يجب تزويد أي شخص في مدينة حديثة بالسكن والمياه والصرف الصحي والتدفئة والنقل العام ، إلخ.
كما أن الإنتاج الحديث مستحيل دون تزويده بالإسكان والخدمات المجتمعية ، التي لا تكتفي مؤسساتها بتهيئة الظروف المعيشية للموظف وتوصيله إلى مكان العمل ، بل تزود أيضًا المؤسسات الصناعية والإنشائية بالمياه والغاز والتدفئة والكهرباء ، وبالتالي المشاركة في عملية الإنتاج.
من المستحيل تخيل سير المدينة ، الحياة الطبيعية للسكان دون تحسين حضري (طرق ، إنارة ، تنسيق حدائق ، تنظيف المنطقة والتخلص من القمامة). وبالتالي ، فإن الإسكان والخدمات المجتمعية عامل مهم في تطوير الإنتاج المادي وإعادة إنتاج القوى العاملة.

يعد الإسكان والخدمات المجتمعية أهم فرع من فروع دعم حياة الإنسان

نظرًا لكونها جزءًا مهمًا من الاقتصاد الوطني للبلاد ، تتطلب هذه الصناعة تخصيص قدر كبير من الموارد المالية لصيانتها وتطويرها. الصناعة لديها علاقة ثنائية الاتجاه مع الميزانية ، والتي تم تشكيلها لصالح الصناعة. تحصل من الميزانية على أموال أكثر مما تساهم فيه.
كقطاع للإسكان والخدمات المجتمعية ، فإنه يضم عددًا من القطاعات الفرعية:
اقتصاد الإسكان؛
مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي ؛
الاقتصاد في الوقود والطاقة ؛
نقل الركاب في المناطق الحضرية؛
الفنادق؛
تحسين المناطق المأهولة بالسكان.
مصادر التمويل لصيانة وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية هي:
موارد الميزانية؛
الأموال التي تتلقاها المؤسسات السكنية والمجتمعية لبيع خدماتها ومنتجاتها للكيانات الاعتبارية والأفراد ؛
أموال المؤسسات لصيانة المساكن والمرافق المجتمعية التابعة لها.
حتى عام 1991 ، كان تبعية الإدارات حوالي 60٪ من مساحة المعيشة ، وأكثر من 30٪ من طول شبكات الغاز وحوالي 30٪ من قدرة مؤسسات إمدادات المياه والصرف الصحي. وبلغت حصة تمويل المؤسسات في تمويل قطاع الإسكان أكثر من 75٪ والمرافق العامة - حوالي 25٪. فيما يتعلق بالانتقال إلى علاقات السوق ، بدأت الشركات ، بسبب نقص الموارد المالية اللازمة ، في التخلي عن مساكنها ومرافقها المجتمعية وتحويلها إلى تبعية السلطات المحلية ، أي لتمويل الميزانية.
قبل إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، كان الجزء الأكبر من الموارد المالية اللازمة لصيانة وتطوير هذا القطاع يأتي من الميزانية.
في الميزانية الموحدة لروسيا ، تمثل تكاليف الإسكان والمرافق حوالي 14 ٪ من إجمالي التكاليف. في الوقت نفسه ، يتم تخصيص مخصصات الإسكان والخدمات المجتمعية بالكامل تقريبًا من الميزانيات الإقليمية. من إجمالي الأموال المخصصة لتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية ، يقع 35٪ على الميزانيات الإقليمية و 65٪ على الميزانيات المحلية.
نظرًا لحقيقة أن جميع نفقات الميزانية تقريبًا على الإسكان والخدمات المجتمعية يتم تمويلها من الميزانيات الإقليمية ، فإن حصة هذه التكاليف في إجمالي نفقات الميزانيات الإقليمية عالية جدًا - 26 ٪ ، بما في ذلك الميزانيات الإقليمية - 22 ٪ ، في الميزانيات المحلية - 29٪.
إن دور أموال الميزانية في تمويل القطاعات الفرعية للإسكان والخدمات المجتمعية ليس هو نفسه. يتم تمويل مرافق الطرق والمناظر الطبيعية والإضاءة وتنظيف المناطق المأهولة بالكامل من مخصصات الميزانية. يتلقى قطاع إمدادات المياه والصرف الصحي فقط أموال الميزانية للاستثمارات الرأسمالية. تتطلب هندسة نقل الركاب في المناطق الحضرية والإسكان والطاقة الحرارية لتدفئة المباني السكنية دعمًا للميزانية.
يُظهر النظر في أنشطة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية أنه نتيجة لعمل عدد من العوامل (زيادة في تكلفة المواد الخام والوقود والمواد والأصول الثابتة والأجور وما إلى ذلك) ، فإن تكلفة خدماتهم قد كان ينمو باستمرار. فاق معدل نمو تكاليفها معدل نمو إنتاجية العمل. مع استقرار التعريفات ، أدى ذلك إلى انخفاض الربحية وعدم الربحية والإعانات من الميزانية.
يعتبر الإسكان والخدمات المجتمعية أحد عناصر سبل العيش للسكان. إذا زادت التعريفات الجمركية لهذه الخدمات ، فإن تكاليف مستهلكي هذه الخدمات ، أي السكان ، سترتفع. يجب تعويض هذه الزيادة إما عن طريق زيادة الأجور أو من خلال المخصصات من الصندوق المركزي للموارد المالية - الميزانية في شكل إعانات للمؤسسات والمنظمات التي تقدم خدمات للسكان ، أو للسكان.
ينبغي النظر إلى تخصيص الإعانات للإسكان والخدمات المجتمعية كإحدى طرق تعويض المؤسسات عن تكاليف المعيشة والعمالة الفعلية ، وتكاليف إعادة إنتاج العمالة للعمال. في الوقت نفسه ، يجب الاعتراف بأن الإنتاج والبيع المدعوم لعدد من المنتجات والسلع والخدمات يؤثر سلبًا على تطوير المحاسبة التجارية ، ولا يساهم في تعزيز أساليب الإدارة المكثفة ، وزيادة الاهتمام في المزيد الاستخدام الاقتصادي للموارد المادية والمالية.
في ظروف علاقات السوق ، تصبح مشكلة الدعم أكثر إلحاحًا.
تتمثل المهمة الرئيسية في اقتصاد الإسكان والخدمات المجتمعية في تحسين العمل الاقتصادي في هذه الصناعة من أجل زيادة كفاءة استخدام الأموال المخصصة لتطويرها وصيانتها ، وكذلك تقليل معدل نمو تكاليف التشغيل. يتمثل الاتجاه الأكثر أهمية في البحث عن طرق لاستخدام تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية بكفاءة أكبر وتقليل معدل نمو التكاليف في تركيز المؤسسات في هذه الصناعة الخاضعة لسلطة السلطات المحلية. وهذا بدوره سيجعل من الممكن القيام بمزيد من العمل في تخصص المؤسسات وتكثيف الإنتاج وتقليل تكلفة الخدمات التي تقدمها.

التحولات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية

أسفرت الإجراءات التي تم اتخاذها لإحداث تحول في قطاع الإسكان والمرافق خلال السنوات الماضية عن بعض النتائج الإيجابية. تغير هيكل ملكية المساكن في الاتحاد الروسي بشكل كبير. بعد الخصخصة ، تجاوزت حصة المساكن الخاصة 60٪ (بما في ذلك تعاونيات الإسكان والإسكان). ويجري بنجاح تنفيذ برنامج للمساعدة الاجتماعية الهادفة في شكل تعويضات (إعانات) لدفع تكاليف الإسكان والمرافق للمواطنين ذوي الدخل المنخفض. في أكثر من عشرين منطقة ، يتم إجراء تجربة لاستخدام نموذج اقتصادي جديد لإصلاح المجمعات السكنية والمجتمعية من خلال إدخال نظام الحسابات الاجتماعية الشخصية للمواطنين. تتواصل عملية تحويل المساكن على مستوى الولاية والمقاطعات إلى البلديات. كما حدثت تغييرات كبيرة في شكل مشاركة الميزانيات في بناء المساكن. تقدم الشركات الخاصة والمطورين الأفراد أكثر من نصف تكليفات الإسكان الجديد. ومع ذلك ، حتى اليوم ، لا يزال منتجو الإسكان والخدمات المجتمعية يعتمدون بشكل كبير على دعم الميزانية. لا يوجد عملياً أي مشاركة لمقاولين من القطاع الخاص في إدارة مخزون المساكن ومرافق البنية التحتية المجتمعية ؛ في مجال تشغيل الإسكان ، لم يكن من الممكن أيضًا إنشاء سوق كامل لخدمات المقاولات ، نظرًا لحقيقة أن الظروف جذابة للأعمال ، لا تزال الضرائب غير محددة بشكل واضح. إن التفاوت بين معدلات نمو أسعار الموارد والإسكان والخدمات المجتمعية ومستوى دخل السكان آخذ في التعمق. انخفضت بشكل كبير النفقات الرأسمالية لصيانة المساكن والبنية التحتية المجتمعية ، والتي لا تزال تمول بشكل رئيسي من الميزانيات المحلية. نتيجة لذلك ، زاد عدد الحوادث والاضطرابات في تشغيل المرافق العامة 5 مرات خلال السنوات العشر الماضية.
يتم تحديد الحاجة إلى المشاركة الفعالة للدولة في ضمان الأداء الطبيعي للإسكان والخدمات المجتمعية من خلال حقيقة أن الإسكان والخدمات المجتمعية ليست فقط أحد قطاعات الاقتصاد ، ولكنها مجال دعم الحياة للمواطنين الروس ، أي. عاملا في تحديد حالة الأمن القومي. يسمح لنا تحليل النتائج الرئيسية للتحولات باستخلاص الاستنتاجات التالية: كانت سياسة الإسكان الجديدة المعلنة مترابطة ومنسقة في اتجاهاتها الرئيسية ، بناءً على الأهداف المحددة ، والتي جعلت من الممكن تشكيل الإطار التشريعي والتنظيمي الرئيسي في على المستوى الاتحادي. وتعرقلت وتيرة تنفيذ الإصلاحات المخطط لها بسبب الصعوبات الداخلية في تحقيق التوازن بين مبادئ الكفاءة الاقتصادية والاجتماعية في قطاع الإسكان ، والعوامل الخارجية المرتبطة بمشاكل تحقيق استقرار الاقتصاد الكلي وبطء التقدم في الإصلاحات الهيكلية. على مر السنين ، لم يكن هناك إصلاح عميق في قطاع الإسكان. بشكل عام ، ظل نظام عمل المجمعات السكنية والمجتمعية غير فعال ، ولم يكن من الممكن ضمان تنفيذ تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية ووقف نمو الاتجاهات السلبية في الصناعة. هناك مشكلة خطيرة تتمثل في عدم وجود نهج متكامل لإصلاح قطاع الإسكان والمرافق. يشير تحليل حالة الأصول الثابتة والدعم المالي لمنظمات الإسكان والخدمات المجتمعية إلى نقص التمويل واستخدامها غير الفعال. بالإضافة إلى ذلك ، لا يذهب رأس المال الأجنبي إلى الإسكان والخدمات المجتمعية ، لأن المنظمات في هذا المجال غير مربحة وغير مربحة. بالإضافة إلى ذلك ، يتسم الإسكان والخدمات المجتمعية بارتفاع التكاليف وخسائر مادية كبيرة وأجور منخفضة وعدم زيادة في الأرباح.
المصادر الرئيسية لتمويل منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا هي:

- مدفوعات المؤسسات التجارية التي تستخدم الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

- مدفوعات منظمات الميزانية - مستهلكو الخدمات المجتمعية ؛

- مدفوعات المواطنين - مستهلكي الخدمات العامة ؛

- الإعانات من الميزانية الاتحادية ؛

- دعم الميزانيات الإقليمية.

قبل الإصلاح ، كانت مدفوعات السكان لصيانة المساكن والخدمات المجتمعية تصل إلى 4 ٪ ، والمدفوعات من قبل الشركات والمنظمات - 20 ٪ ، وكانت بقية المصادر المالية للمؤسسات في المجمعات السكنية والمجتمعية من الميزانية ، أي الدولة ، المالية. وهكذا ، دفعت الدولة تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية التي يستهلكها السكان.
خلال فترة إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، تغير هيكل مصادر التمويل للمؤسسات في الصناعة ؛ في نهاية عام 2006 ، بلغت المدفوعات من السكان كجزء من الإسكان والخدمات المجتمعية 80 ٪. ومع ذلك ، فإن مشاكل تحسين تكوين وهيكل تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية لم يتم حلها بعد ، وينبغي مواصلة إصلاح العلاقات المالية في الصناعة.
لا تزال مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية واحدة من أكبر المتلقين للميزانية. في العديد من المدن والبلديات ، تشكل هذه التكاليف ما يصل إلى 40٪ من الميزانيات.
يعتبر التحول في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية أهم مكون في مجموعة الإصلاحات الحكومية المستمرة برمتها. من الصعب تسمية صناعة أخرى تتشابك فيها الجوانب المالية والتقنية والاجتماعية والسياسية بشكل وثيق ، مما يؤثر بشكل مباشر على مصالح كل ساكن.
تحليل أهمية مجموعة واسعة من قضايا إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، مثل حالة المخزون السكني ، وتحديث قاعدة الإنتاج والقاعدة الفنية للمؤسسات المجتمعية ، وتوفير الحرارة وموارد الطاقة ، وضمان المستوى المناسب لجودة الإسكان والخدمات المجتمعية والأسعار المقبولة بالنسبة لها وفقًا لمستوى دخل السكان ، تشير إلى أنها جميعًا لها أولوية قصوى وتتطلب نهجًا متكاملًا لحلها.
رغم ما حدث في 2004-2006. بدعم من المركز الفدرالي ، التغييرات الإيجابية على الأرض ، بشكل عام ، لا يمكن اعتبار حالة الصناعة مرضية. هناك مجموعة معقدة من المشاكل المالية التي لم يتم حلها آخذة في الازدياد ، وأهمها اعتماد منتجي الإسكان والخدمات المجتمعية على إعانات الميزانية ؛ قدرا كبيرا من نقص التمويل في الصناعة وغيرها.
يتم تمويل قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية بشكل أساسي من مصدرين:

- مدفوعات المستهلكين ، والتي يمكن أن تكون من السكان والمؤسسات التجارية والعامة ومؤسسات الميزانية ؛

- دعم الميزانية للفرق في التكلفة الحقيقية للخدمة والمستوى المحدد إدارياً لدفعها لمستهلك معين (السكان).

بالإضافة إلى ذلك ، هناك نظام الدعم المتبادل ، عندما يدفع بعض المستهلكين ، على حساب التعريفات المرتفعة ، بشكل أساسي للمستهلكين الآخرين (على سبيل المثال ، الصناعة - للسكان للحصول على خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي). يؤدي هذا الموقف إلى حقيقة أنه بالنسبة للمورد ، يتم تقسيم المستهلكين إلى مربحين وغير مربحين.
يأتي جزء من التمويل من نفقات الشركات التي لا يزال لديها مخزون إسكان حكومي في ميزانياتها العمومية ، مما يقلل بشكل كبير من كفاءة أنشطتها وقدرة منتجاتها على المنافسة في السوق أو يؤدي إلى ارتفاع الأسعار (التعريفات) إذا كانت هذه الشركات كذلك مواضيع الاحتكارات الطبيعية.
معظم الأصول الثابتة في قطاع الإسكان والمجمعات هي ممتلكات بلدية ، أي أن قضايا الملكية والتصرف والاستفادة منها تقع ضمن اختصاص السلطات البلدية. تشريعات الإسكان وقضايا الدعم الاجتماعي للسكان هي تشريعات للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. يؤدي هذا الوضع إلى قدر كبير من التنوع التنظيمي والقانوني عبر المناطق. قد تكمن هذه الاختلافات في شروط تمويل الصناعة ، في مناهج قضايا ملكية الإسكان والخدمات المجتمعية ، في سياسة التعريفة الاجتماعية في هذا المجال.
لا يهتم نظام التسعير الحالي القائم على المبادئ القائمة على التكلفة لتشكيل التعريفة والحد من ربحية الشركات ومقدمي الخدمات المرافق في خفض التكاليف.
إن الطريقة القائمة على التكلفة لتحديد التعريفات لا تخلق حوافز للمرافق لتحسين أدائها ، لأن يؤدي انخفاض التكاليف إلى انخفاض التعرفة ، في حين يتم تعويض الزيادة في التكاليف من خلال زيادة التعرفة. إذا تم حساب الربح المتضمن في التعريفة بضرب التكاليف في نسبة الربحية القياسية ، فإن الانخفاض في التكاليف يعني انخفاضًا في القيمة المطلقة لأرباح المنفعة. نتيجة لذلك ، يؤدي هذا النهج إلى اهتمام المؤسسة بالنمو وليس خفض التكاليف.
في إطار النظام الحالي ، لم يتم حل القضايا المنهجية لمراجعة التعريفات: الشروط الموضوعية والذاتية التي يمكن أن تبدأ عملية مراجعة التعرفة ؛ إجراءات النظر في التعريفات ؛ كمية المعلومات اللازمة والكافية.
العيوب الرئيسية للإجراءات الحالية هي:

- عدم إضفاء الطابع الرسمي على الأهداف التنظيمية ،

- إغلاق إجراءات الموافقة على التعريفة بالنسبة للعديد من أصحاب المصلحة ؛

- عدم وجود فترة صلاحية للتعريفة ، مما يخلق حالة من عدم اليقين الاقتصادي لكل من الشركات والمستهلكين ؛

- عدم وجود "شفافية" عند الموافقة على التعرفة.

تظل إحدى أكثر المشاكل إلحاحًا وجود الدعم المتبادل ، مما يعني أن مجموعات مختلفة من المستهلكين تتلقى نفس النوع من خدمات المرافق بأسعار مختلفة. في الوقت نفسه ، تجد المؤسسات الصناعية نفسها في أصعب المواقف ، والتي تدعم بالفعل التعريفات التفضيلية للسكان ومنظمات الميزانية.
لا توجد منهجية لتحديد التعريفة الجمركية لخدمة سكنية أو مجتمعية معينة ، إذا تم تقديمها على أراضي البلدية من قبل عدة مؤسسات بأسعار مختلفة في ضوء ، على سبيل المثال ، التكاليف المختلفة الموضوعية للطاقة الحرارية من مصادر مختلفة أو مختلفة أسعار تنافسية لخدمة المخزون السكني. غالبًا ما يؤدي هذا الوضع إلى حقيقة أن التعرفة المعتمدة لا تشكل المبلغ الحقيقي للموارد المالية المطلوبة لتقديم الخدمات داخل البلدية.

الفصل 2.
يعتبر الإسكان من أهم قطاعات البنية التحتية الاجتماعية. يرتبط نمو رفاهية الناس ارتباطًا وثيقًا بتحسين ظروف الإسكان.
أدت التدابير التي اتخذت على مدى العقود الماضية لحل مشكلة الإسكان إلى زيادة كبيرة في المخزون السكني في المدن. تحسنت المعدات الهندسية للمنازل ومعداتها مع إمدادات المياه والصرف الصحي والغاز والمصعد ومزلقة القمامة وما إلى ذلك. أصبح المخزون السكني الثروة الاجتماعية الرئيسية للمدينة ، وحصتها في الحجم الإجمالي للأصول الثابتة التابعة لحكومات المدن 70-80٪.

2.1. تمويل الإسكان
يتم تخصيص أموال الميزانية للإسكان فقط من الميزانيات الإقليمية ، بما في ذلك حوالي 30 ٪ من الميزانيات الإقليمية و 70 ٪ من الميزانيات المحلية.
في الحجم الإجمالي للميزانيات الإقليمية ، تمثل تكاليف صيانة المساكن 16 ٪ ، بما في ذلك الميزانيات الإقليمية - 11 ٪ ، في الميزانيات المحلية - 19 ٪. هناك زيادة في هذه التكاليف. ولا ينجم فقط عن زيادة حجم المساكن نفسها ، ولكن أيضًا بسبب زيادة جودة المباني ومعداتها التقنية وأجور العمال. مع زيادة عدد الطوابق والمعدات الفنية للمنازل ، تزداد التكاليف. وبالتالي ، فإن تكلفة صيانة المباني المكونة من تسعة طوابق أعلى بنسبة 18٪ من تكلفة المباني المكونة من خمسة طوابق. مع زيادة حجم بناء المساكن الكبيرة ، تزداد تكاليف رأس المال والإصلاحات الحالية. في مثل هذه المنازل ، تتجاوز هذه التكاليف تكلفة الاستبدال بمقدار 2.5 مرة ، منها 30٪ تنخفض عن الإصلاحات الحالية.
وبالتالي ، في المستقبل ، مع تطوير المباني متعددة الطوابق واللوحات الكبيرة في المدن ، ستزداد تكلفة صيانة المساكن. كل هذا يشير إلى الحاجة إلى نهج جاد للاستخدام الفعال للموارد المالية المخصصة لصيانة وإصلاح المباني السكنية. يجب أن تكون المهمة الرئيسية في هذه الحالة هي إيجاد طرق لتقليل معدل نمو التكاليف وتقليلها.
في تكاليف صيانة المباني السكنية ، يتم احتلال جزء كبير من تكاليف العمالة ، والتي تشكل أكثر من 30 ٪. أسباب ارتفاع مستوى الأجور في تكاليف التشغيل في قطاع الإسكان هي ضعف ميكنة العمل ، ونقص أتمتة النظم الهندسية في المنازل ، وانتشار استخدام اليد العاملة.
يعتمد الانخفاض في نمو نفقات صيانة مخزون المساكن إلى حد كبير على تحسين تنظيم تشغيله. أدى التوسع في بناء المساكن ، وزيادة المعدات التقنية للمنازل ، وزيادة الطلب على جودة الخدمات المقدمة من قبل الإسكان إلى حقيقة أن النظام الحالي لتنظيم تشغيل المخزون السكني ، والذي فيه جميع العناصر الرئيسية يتم تنفيذ أعمال صيانتها من قبل الأسر ذات القاعدة المادية والتقنية المنخفضة وإنتاجية العمالة ، مما يعيق تطوير المحاسبة التجارية في هذه الصناعة ويتسبب في خسائر اقتصادية كبيرة.
الطرق الرئيسية لتحسين نظام صيانة المساكن ، لتحديد الاحتياطيات لتقليل مستوى تكاليف التشغيل هي:
ميكنة وأتمتة عمليات الإنتاج ؛
إنشاء منظمات متخصصة تقوم بصيانة الأنظمة الهندسية داخل المباني وإصلاح المباني على مستوى تقني عالٍ ؛
تركيز الموارد المادية والمالية المخصصة لهذه الصناعة ؛
تحسين نظام الأجور.
من إجمالي الأموال المخصصة لصيانة مخزون المساكن ، يتم توجيه الجزء الأكبر لإجراء الإصلاحات الحالية. يسمح لك التخصيص المناسب وفي الوقت المناسب للموارد المالية والمادية للإصلاحات الحالية بالحفاظ على المباني السكنية في حالة سليمة من الناحية الفنية. في المستقبل ، مع زيادة القدرات المادية والمالية للمجتمع وفيما يتعلق بالحاجة إلى اتخاذ تدابير أكثر فاعلية للحفاظ على مخزون المساكن ، سيزداد مقدار الأموال المخصصة للإصلاحات الحالية وحصتها في تكاليف التشغيل وقد تتجاوز 50 ٪ من تكاليف التشغيل.
أدى الحجم الكبير والنسبة العالية من الموارد المالية المخصصة للإصلاحات الحالية إلى طرح مهمة زيادة كفاءة استخدامها. في نفس الوقت ، في هذا المجال السكني ، هناك فرص لأكبر احتياطيات من المدخرات.
1. أحد شروط خفض تكاليف العمالة ، وزيادة كفاءة الأموال المخصصة للإصلاحات الحالية ، هو تركيز هذه الأعمال في مؤسسات الإصلاح والبناء المتخصصة. ويرتبط هذا التركيز بنقل العاملين في أسر عمال الإصلاح والأصول المادية إلى هذه المنظمات. وتستثنى الأسر من القيام بهذه الأعمال وتصبح زبائن وتتحكم في حجم وجودة العمل المنجز.
2. إنشاء خدمات إرسال مشتركة ، ومؤسسات متخصصة ، ونقل المعدات التقنية للمنازل إليها لصيانتها ، وإجراء الإصلاحات الحالية والرئيسية للمخزون السكني ، سيضمن الاستخدام الفعال للأموال ، فضلاً عن تقليل تكاليف الإسكان. يكون إنشاء مثل هذه الخدمات ممكنًا وينصح به إذا كان لدى السلطات المحلية مساحة معيشية تبلغ 100 ألف متر مربع أو أكثر ، أي الأسر الكبيرة ، حيث يكون مستوى الاستغلال ، كقاعدة عامة ، أعلى ، وتكلفة 1 متر مربع من السكن أقل . في العقد الماضي ، كانت هناك عملية مكثفة لدمج منظمات الإسكان ، وخاصة في قطاع الإسكان البلدي. في العديد من المدن ، وخاصة في المدن المتوسطة والصغيرة ، يكون استخدام أشكال جديدة من صيانة المساكن مستحيلًا أو صعبًا نظرًا لتوزيعها بين السلطات والإدارات المحلية.
3. إن تركيز مجموع المساكن الحكومية تحت الولاية القضائية للسلطات المحلية سيجعل من الممكن اتباع سياسة تقنية ذات أسس علمية مركزية في هذه الصناعة ، لإدخال الأتمتة والميكنة للعمالة على نطاق أوسع. كما أنه يفتح فرصًا جديدة لتحسين الخدمات العامة وتحقيق منافع اقتصادية.
تعد تعبئة الدخل من أهم الاحتياطيات لتحسين الوضع المالي لقطاع الإسكان.
مصادر الدخل لقطاع الإسكان هي:
تأجير؛
تأجير؛
رسوم المستأجر لتكاليف التشغيل ؛
مصدر دخل آخر.
المصادر الرئيسية للدخل هي الإيجار والإيجار. نصيبهم في الدخل يصل إلى 80٪.
من إجمالي الدخل الذي تحصل عليه المنظمات الإسكانية لا يتجاوز الإيجار 55٪. في العقود الأخيرة ، تحسنت جودة المساكن ومعداتها التقنية وراحتها. في الوقت نفسه ، لا يزال جزء كبير من المساكن القديمة يعمل. حصة المنازل المبنية منذ أكثر من 20-30 سنة تزيد عن 30٪. النسبة المحددة لهذه المباني مرتفعة بشكل خاص في المدن القديمة الكبيرة.
على الرغم من العمل الجاري لتحديث المساكن القديمة ، إلا أن الظروف المعيشية في البيوت القديمة ، مع بعض مزاياها ، أقل مما هي عليه في المنازل الجديدة. هذا هو الافتقار إلى الوسائل التقنية ، الاستيطان الجماعي ، إلخ. الإيجار هو نفسه تقريبًا في كل من المنازل القديمة والجديدة. لذلك ، فإن مشكلة التمايز الأكبر بين مبلغ الدفع للعيش في المساكن القديمة والجديدة هي مشكلة ملحة للغاية.
ثاني أكبر مصدر دخل للإسكان البلدي هو الإيجار وجبايات المستأجرين لتكاليف تشغيل الأسرة. نصيبهم في الدخل حوالي 30٪. بالنظر إلى الاتجاه التصاعدي في تكاليف تشغيل قطاع الإسكان والحاجة إلى تعزيز مركزه المالي ، ينبغي زيادة أهمية الإيجار كمصدر للدخل. وينبغي تسهيل ذلك من خلال عدد من التدابير الاقتصادية والتنظيمية ، بما في ذلك توسيع مخزون المباني غير السكنية ، وزيادة معدلات التعريفة الجمركية لاستخدامها ، وتعزيز محاسبة التكاليف ، ورفع مستوى العمل الاقتصادي في الصناعة.
ترتبط الزيادة في ربحية الأسرة بتعزيز المحاسبة التجارية. وهذا يتطلب خلق شروط معينة ، بما في ذلك زيادة مصادر الدخل لتغطية جميع تكاليف التشغيل. مع الانتقال إلى التسوية التجارية وإلغاء الإعانات كمصدر لتغطية تكاليف التشغيل ، سيتحسن الأداء المالي للأسر ، وستزداد رغبتهم في استخدام الأموال بكفاءة وتعظيم تحديد احتياطيات الدخل.
وستقوم العلاقة بين قطاع الإسكان والميزانية على أساس ضريبي مشترك بين جميع القطاعات ، أي أن منظمات الإسكان ستدفع الضرائب. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أنه سيتم تخصيص اعتمادات من الميزانية لبناء المساكن البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، ولغرض الحماية الاجتماعية للسكان ، سيتم تزويد الأسر ذات الدخل المنخفض بمزايا لسداد مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية.

2.2. المرافق والميزانية
تم تصميم المرافق لتزويد سكان المناطق المأهولة بالمياه والتدفئة والطرق والنقل وما إلى ذلك. يتم تنفيذ نفقات دفع الخدمات التي تنتجها المرافق على حساب الميزانيات الإقليمية وأموال الكيانات القانونية والأفراد.
المصدر الرئيسي لتمويل المرافق هو الميزانيات الإقليمية. من بين جميع الأموال التي تتلقاها المرافق العامة من نظام الميزانية ، تمثل الميزانيات المحلية 58٪ والميزانيات الإقليمية - 42٪.
في الموازنات الإقليمية ، تتراوح تكلفة تمويل المرافق العامة من 10 إلى 12٪. يتم تلقي أموال الميزانية للمرافق في شكل إعانات:
لتغطية الفرق في أسعار الخدمات والمنتجات المقدمة للسكان (التدفئة للمباني السكنية وخدمات النقل) ؛
للاستثمارات الرأسمالية (مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي ، نقل الركاب في المناطق الحضرية ، الطرق ، إلخ) ؛
لدفع ثمن الأعمال المنجزة والخدمات المقدمة للمناطق المأهولة (التنظيف الصحي ، الإضاءة ، تنسيق الحدائق ، إلخ).

مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي... مشكلة تزويد المناطق المأهولة بالسكان بالمياه ومعالجة سوائل النفايات مهمة لتنمية المدن ، وخاصة في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية والمناطق الصناعية.
تم تجهيز جزء كبير من المساكن الاجتماعية في الوقت الحالي بأنظمة إمدادات المياه الداخلية ؛ الصرف الصحي - معظم المنازل في المدن. ومع ذلك ، لم تتم تلبية الاحتياجات إلى خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي.
في المستقبل ، سيزداد حجم المياه المستهلكة باستمرار وسيزداد في المستقبل بمقدار 2.5 مرة. ترتبط الزيادة في استهلاك المياه بزيادة قدرة مؤسسات الصرف الصحي. من المفترض أن حجم مياه الصرف الصحي في المستقبل القريب سيزداد 2.5 مرة ، وعلى المدى الطويل - 5-10 مرات. ويرجع هذا النمو إلى تطور المدن والصناعات الحديثة مع زيادة كثافة المياه في الإنتاج. كل هذا سيترتب عليه زيادة في الاستثمارات الرأسمالية لبناء وإعادة بناء مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي ، والتي سيكون مصدرها الرئيسي أموال الميزانية.
إن زيادة تطوير بناء المساكن ، وتحسين المعدات الهندسية للمباني السكنية والعامة ، وزيادة مستوى المرافق الحضرية ، وتطوير الصناعة وزيادة استهلاك المياه سوف تتطلب توسيع قدرات مؤسسات إمدادات المياه والصرف الصحي . سيكون هذا محركًا مهمًا للنمو والدخل الإجمالي.
بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه نتيجة لزيادة استهلاك المياه من قبل المؤسسات الصناعية وحجم مياه الصرف الصحي التي يتم تصريفها في المسطحات المائية ، ومعالجتها غير الكافية ، يزداد تلوث المسطحات المائية. وقد تفاقم الوضع بسبب استخدام الكيماويات في الزراعة ، وشطف الأسمدة من الحقول إلى المسطحات المائية المفتوحة. وهذا بدوره يتطلب التوسع في أعمال تنقية المياه. وبالتالي ، تواجه الصناعة تحديات مهمة. بينهم:
إنشاء أنظمة إمدادات مياه مركزية كبيرة ؛
المركزية والتخصص في أعمال البناء والتركيب لإنشاء مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي ؛
أتمتة محطات الضخ.
إدخال أنظمة إدارة إمدادات المياه المؤتمتة في المدن الكبيرة ؛
زيادة التوازن الكلي للمياه المزودة في الثقل النوعي للمياه المستخرجة من الآبار الارتوازية ؛
ضمان تنقية عالية للمياه الصحية ؛
تطوير وسائل فعالة للفلورة والأوزون لمياه الشرب.
إن إطالة الاتصالات المائية ، وزيادة أعمال المعالجة تتطلب زيادة في مستوى المعدات التقنية للصناعة ، ومؤهلات عمالها. كل هذا مرتبط بنمو الاستثمارات الرأسمالية ، ورسوم الاستهلاك ، والأجور ، إلخ. وبطبيعة الحال ، يؤدي هذا إلى زيادة تكلفة المياه المقدمة للمستهلكين.
يُظهر تحليل الحالة وآفاق تطوير مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي أنه في المستقبل ، مع استقرار التعريفات وزيادة تكاليف التشغيل بسبب الحاجة إلى توصيل المياه ، وتحويل سوائل النفايات إلى مسافات بعيدة وزيادة مستوى معالجتهم ، سيزداد نمو التكاليف على الدخل. سيؤدي ذلك إلى مزيد من الانخفاض في معدل نمو أرباح مؤسسات إمدادات المياه والصرف الصحي.
فيما يتعلق بهذا الاتجاه ، أصبحت قضايا تحسين المؤشرات الاقتصادية للمؤسسات في هذا القطاع من الاقتصاد البلدي ذات أهمية خاصة. بالإضافة إلى زيادة مستوى المعدات التقنية وتنظيم الإنتاج ، فإن مشكلة التعريفات لها أهمية كبيرة.
إن معدلات النمو الفائقة لمتوسط ​​التكلفة على معدلات نمو متوسط ​​التعريفات تقلل من ربحية مؤسسات إمدادات المياه والصرف الصحي. في ظل هذه الظروف ، من الضروري العمل على تنظيم التعرفة. يجب أن تغطي التعريفات المقررة جميع تكاليف إمدادات المياه ونظام الصرف الصحي ، وتساعد على تعزيز مصلحتها في تحقيق أفضل النتائج ، لتكثيف عمل المؤسسات الصناعية والنقل والبناء وغيرها من المؤسسات والمنظمات في اتجاه أكثر اقتصادا و الاستخدام الرشيد للموارد المائية.
نقل الركاب في المناطق الحضريةتصبح إحدى الوسائل الرئيسية لتحقيق الروابط الصناعية والاجتماعية في النظم الحضرية ، وعاملاً في توفير الوقت للسكان.
في تنفيذ المهام الموكلة إلى النقل ، يتم إسناد الدور الرئيسي لنقل الركاب العام. بالمقارنة مع النقل الفردي ، فإنه يوفر قدرًا أكبر من الكفاءة الاقتصادية ، والسلامة ، ويستخدم مساحة الطريق بشكل أكثر اقتصادا.
لا يزال تطوير النقل متخلفًا كثيرًا عن الطلب المتزايد على خدماته.
مع الزيادة في أراضي المدن ، زادت مسافة سفر سكانها. الوقت الذي يقضيه في التنقل في المدن يزيد. لا يزال تشبع المناطق الحضرية بخطوط النقل العام غير كافٍ ، كما أن فترات مرور السيارات كبيرة. في الوقت نفسه ، في السياق الإقليمي ، هناك اختلافات كبيرة في تشبع خطوط النقل بالمعدات الدارجة. عدم وجود الكمية المطلوبة من المعدات الدارجة هو سبب تجاوزها.
الجزء الأكبر من الأموال لتطوير النقل هو مخصصات الميزانية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن النقل الكهربائي للركاب في المناطق الحضرية ليس فقط لديه أمواله الخاصة لتمويل المزيد من التطوير ، ولكنه يتطلب إلى حد كبير دعم الميزانية للصيانة.
ولتحسين خدمات النقل للسكان ، تعمل الدولة على زيادة الاستثمارات الرأسمالية لتطوير جميع أنواع النقل الحضري ، من أجل التوسع في عربات النقل ، بينما يتم استبدال السيارات القديمة بأخرى أكثر اتساعًا.
نتيجة لارتفاع أسعار الأصول الثابتة والمواد والكهرباء ، وزيادة الأجور للسائقين ، وخصومات الاستهلاك ، وتكاليف الإصلاح وتكاليف التشغيل الأخرى لمنظمات النقل ، تزداد تكلفة رحلة ركاب واحدة بشكل منهجي ، بما يتجاوز التعريفات الحالية.
لتعزيز الوضع المالي لنقل الركاب في المناطق الحضرية ، من الضروري تنفيذ عدد من التدابير التنظيمية والفنية والاقتصادية التي تهدف إلى زيادة ربحية عملها.
2.3 تمويل الميزانية للإسكان والخدمات المجتمعية
مع اعتماد قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 30 ديسمبر 2004 "بشأن أساسيات تنظيم التعريفة لمنظمات مجمع المرافق" وعدد من الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للحكومة الروسية الاتحاد ، تم القضاء على بعض الأسباب التي أدت إلى زعزعة استقرار الشركات الصناعية. ومع ذلك ، لا تزال هناك قضايا لم يتم حلها تتعلق بسداد حسابات الدفع لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية للموردين (بما في ذلك شركات الإسكان والخدمات المجتمعية الأخرى ومؤسسات مجمع الوقود والطاقة) والميزانيات على جميع المستويات. نشأ هذا الوضع نتيجة لنقص التمويل في الميزانية ، وسياسة التعريفة غير المتوازنة ، والنشاط غير الفعال للمؤسسات نفسها.
في عام 2010 ، كانت 58 ٪ من منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية غير مربحة ، وبلغت الخسائر 52 مليار روبل. بلغت الحسابات الدائنة اعتبارًا من 1 يناير 2010 302.1 مليار روبل ، وحسابات القبض - 346.6 مليار روبل.
الجدول رقم (1) النتيجة المالية للمجمع السكني والجماعي لعام 2010

وفقا للخبراء ، فقط لتحديث الأصول الثابتة للإسكان والخدمات المجتمعية ، هناك حاجة إلى موارد مالية كبيرة من حوالي 4.5-5.0 تريليون روبل. وفقًا لـ Rosstroy ، فإن مبلغ الأموال المطلوبة للتغيير النوعي في حالة الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا يمكن مقارنته بالميزانية الوطنية - حوالي 8 تريليون روبل.
لتغيير الوضع الحالي بشكل جذري في قطاع الإسكان والمرافق - على وجه الخصوص ، لوقف تدمير المخزون السكني والإنتاج والقاعدة التقنية للمرافق - من الضروري تحسين كفاءة مؤسسات المرافق ، وتحسين جودة الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة ، وتقليل الضغط على ميزانيات جميع مستويات الإنفاق لدعم الصناعة.
بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 17 سبتمبر 2001 رقم 675 ، تمت الموافقة على البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010. يتضمن هيكل "الإسكان" لبروتوكول نقل الملفات (FTP) عددًا من البرامج الفرعية. تدابير لتمويل تشييد المرافق أو إعادة بنائها أو تحديثها المنصوص عليها في البرنامج الفرعي "إصلاح وتحديث السكن والمجمعات المجتمعية في الاتحاد الروسي" ، الذي كان جزءًا من البرنامج الاتحادي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010. في المرحلة الأولى من تنفيذه (2002-2005) ، في المرحلة الثانية (2006-2010) على حساب الأموال المخصصة لتنفيذ البرنامج الفرعي "تحديث مرافق البنية التحتية للمرافق" (المشار إليه فيما يلي باسم البرنامج الفرعي). الهدف الرئيسي للبرنامج الفرعي هو تهيئة الظروف لجعل المخزون السكني والبنية التحتية المجتمعية متماشية مع معايير الجودة التي تضمن ظروف معيشية مريحة. من الشروط الأساسية لتوفير أموال الميزانية الاتحادية في إطار البرنامج الفرعي تمويل مشاريع تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات والمستثمرين من القطاع الخاص المشاركين في البرنامج الفرعي.
عند توفير الأموال من الميزانية الفيدرالية للتمويل المشترك لمشاريع لتحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية ، تم إيلاء اهتمام خاص لجذب الأموال من المستثمرين من القطاع الخاص لتنفيذ هذه المشاريع. لهذا الغرض ، تم تطوير إطار منهجي لتقييم المشاريع الاستثمارية في القطاع المجتمعي وتنفيذها على أساس مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تحدد حكومة جمهورية روسيا الاتحادية إجراءات اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومشاريع تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية ، وتوفير وإنفاق أموال الميزانية الاتحادية لتنفيذ هذه المشاريع في إطار البرنامج الفرعي. الاتحاد الروسي.
لتنفيذ البرنامج الفرعي في الفترة 2006-2010. قدمت جميع المصادر أموالًا بمبلغ 96.452 مليار روبل. ومن بين هذه الأموال ، بلغت أموال الميزانية الفيدرالية 27.5 مليار روبل ، بما في ذلك 4.8 مليار روبل في عام 2006 ، و 6.1 مليار في عام 2007 ، و 5.8 مليار في عام 2008 ، و 5.8 مليار روبل في عام 2010 - 5 مليارات روبل.
لتحديد مبلغ التحويلات بين الميزانية المخصصة من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بما في ذلك تقديم المساعدة المالية لدفع تكاليف الإسكان والمرافق ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على المعايير الفيدرالية المقابلة.
تظهر التجربة العالمية أن تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية في الإسكان والخدمات المجتمعية هو عنصر لا غنى عنه للسياسة الحديثة في هذا المجال. هناك حاجة إلى تدابير التنظيم الاقتصادي للدولة والدعم هنا. في هذا الصدد ، يعتبر تمويل الميزانية مشكلة ملحة. في الوقت الحاضر ، يتم التعبير عن دعم الميزانية في تخصيص الإعانات للفقراء ، وتوفير أموال الميزانية المستهدفة كجزء من تنفيذ البرنامج الفرعي ، والإعانات السنوية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لإعداد السكن والمجمع المجتمعي لفترة الخريف والشتاء.
تم تحويل معظم عبء دعم الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية إلى الميزانيات الإقليمية والمحلية ، وكانت حصة الإنفاق على الإسكان والخدمات المجتمعية في الميزانية الموحدة للبلاد تتناقص باستمرار. لذلك في 2006-2007. - 6.5-6.4٪ وفي عام 2008 - 6.2٪. في الوقت نفسه ، تم الإبقاء على تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية عند مستوى منخفض بشكل مصطنع.
ومع ذلك ، يمكن أن نرى من الجدول 2 أن نفقات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي على الإسكان والخدمات المجتمعية بالقيمة الحقيقية تتزايد من سنة إلى أخرى. وتجدر الإشارة إلى أن نفقات الميزانية الاتحادية على الإسكان والخدمات المجتمعية زادت بشكل ملحوظ في عام 2010.
الجدول 2 "نفقات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي للإسكان والخدمات المجتمعية"

480 روبل | غريفنا 150 | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> أطروحة - 480 روبل ، توصيل 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع

ليفانوفيتش إيرينا فلاديميروفنا. الآلية المالية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا: أطروحة ... مرشح العلوم الاقتصادية: 08.00.10 / Levanovich إيرينا فلاديميروفنا ؛ [مكان الحماية: سراة. حالة الاقتصاد الاجتماعي un-t] .- أورينبورغ ، 2009. - 193 ص: مريض. RSL OD ، 61 09-8 / 3707

مقدمة

1 الأسس النظرية لتمويل المشاريع والآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية 11

1.1 ملامح العلاقات المالية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية 11

1.2 تنظيم تمويل مشاريع الإسكان والخدمات المجتمعية 33

1.3 الآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية وخصائصها في سياق تكوين بيئة تنافسية في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية 45

2 تقييم الحالة المالية والآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية 57

1.2 الوضع المالي لمنشآت الإسكان والخدمات المجتمعية 57

2.2 ملامح تشكيل الأسعار والتعريفات للإسكان والخدمات المجتمعية 71

3 مجالات الأولوية لتحسين الآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية 94

3.1 تشكيل السياسة المالية لجاذبية الاستثمار للمجمع السكني والجماعي 94

3.2 تطوير الامتيازات كآلية فعالة لجذب الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية 115

3.3 آلية الدعم المالي لأنشطة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية (على سبيل المثال جمع وفرز ومعالجة النفايات المنزلية الصلبة) 134

خاتمة 164

قائمة المصادر المستخدمة

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحث.يعد الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) أحد أهم مجالات النظام الاجتماعي الاقتصادي الحديث ، حيث يتم تشكيل العديد من معايير جودة حياة السكان والإمكانات الاقتصادية للأنظمة الفرعية الإقليمية للدولة ، والتي يتم تشكيلها إلى حد كبير. تحديد جاذبية الاستثمار لهذا الأخير. ومع ذلك ، فإن سنوات عديدة من إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية الروسية لم تؤد إلى زيادة كفاءة عملها. لم يكتمل تكوين علاقات السوق فيه ، ولا يزال نظام الإدارة غير فعال ، ومن علامات ذلك الوضع المالي غير المرضي للصناعة ، الناتج عن ارتفاع تكاليف الإنتاج ، وعدم وجود حوافز جادة لخفض التكاليف وإدخال مبادئ سوق تنافسي. يؤدي المستوى العالي غير المقبول من التدهور المادي والمعنوي للبنية التحتية الهندسية في هذا المجال إلى خسائر غير منتجة في الطاقة والمياه وأنواع أخرى من الموارد المادية ، وزيادة في عدم رضا المستهلك عن جودة الخدمات المقدمة ، والتي تتخلف معاييرها بشكل متزايد. احتياجات المجتمع المتحضر الحديث. يتعارض هذا الوضع مع الأسباب الموضوعية للزيادة في أسعار المساكن والخدمات المجتمعية ، والتي تحدث على خلفية المشاكل الاجتماعية الناجمة عن النمو الفائق في تكلفة الحفاظ على الإسكان والخدمات المجتمعية عن الزيادة في إجمالي الدخل لمعظم فئات السكان. سكان البلاد.

يواجه تنفيذ التوجه المقترح لتكوين بيئة تنافسية في قطاع الإسكان والمرافق كأهم أداة لتقليل التكاليف الاجتماعية وزيادة كفاءة استخدام الموارد المالية عقبات كبيرة. على الرغم من المزايا الموضوعية الكامنة في موضوع الاستثمار ، فإن اتجاه الإصلاحات هذا هو الذي لا يسبب اهتمامًا كبيرًا من جانب المستثمرين من القطاع الخاص ، دون إدراجها في عملية تشكيل آلية مالية جديدة ، وإعادة الهيكلة المؤسسية لهذا القطاع من الاقتصاد غير ممكن.

يلعب الأداء الموثوق والفعال للتمويل في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية دورًا رئيسيًا في إصلاحه وتطويره لاحقًا ، الأمر الذي يتطلب نهجًا علميًا لتحديد وإيجاد طرق لحل المشكلات القائمة ، مع مراعاة خصوصيات تنظيمها وعملها ، بما في ذلك مصالح أصحاب المصلحة ، تغطي عمليا المجتمع بأسره.

تحدد هذه الظروف الأهمية الاستثنائية لموضوع بحث الأطروحة ، حيث يتم ، على أساس نهج متكامل ومنهجي ، اقتراح بعض الطرق لحل مشاكل الآلية المالية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ، بما في ذلك من خلال تشكيل علاقات السوق والسياسة المالية لجاذبية الاستثمار.

درجة تفصيل موضوع أطروحة البحث.رغم إلحاح مشاكل تشكيل آلية مالية للإسكان

المرافق العامة في روسيا ، التي تجعل أسس تنظيمها تتماشى مع المهام الحديثة للدعم المالي لأنشطة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ، في الجوانب النظرية والمنهجية والتنظيمية ، فهي بعيدة كل البعد عن الاكتمال.

يتم تقديم المناهج العامة في مجال نظرية التمويل في الأعمال العلمية لعلماء محليين مثل V.V. أفديفا ، إس في. بارولينا ، إ. فوزنيسينسكي ، إيه يو. كازاك ، أ.م. كوفاليفا ، نيفادا. كولشينا ، د. مولياكوفا ، ل. بافلوفا ، في. روديونوفا ، م. رومانوفسكي ، ف. سامروخي ، ف. Senchagova وآخرون.تم عرض الجوانب النظرية لتنظيم الآلية المالية ككل وكما هو مطبق على فرع الاقتصاد المدروس في أعمال I.A. بولديريفا ، MH.جونشاروفا ، إي. كامينيفا ، إس في. فيدولوفا ، في. تشيركاسوفا وغيرها.

د. بيلييف ، أ. دريف ، ن. إيجوروفا ، إ. ماليكوفا ، ف. ناني ، أ. رياخوفسكايا ، ف. أخت ، ف. تاجي زاده ، أ. تويفا ، ل. تشيرنيشيف وغيرهم.

إصلاح وتطوير المجمع السكني والجماعي
أعمال العلماء الأجانب مثل T.M. هورفاث ، ج. بيترى ، ج. كا-
وليمة. ...

ومع ذلك ، فإن البحث العلمي الحديث يعطي الأولوية للجوانب المالية والقانونية لإصلاح وإدارة قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية ، بينما لم يتم تطوير الأسس الأساسية والتوجيهات التطبيقية لتحسين آليته المالية بشكل كامل. قضايا الدعم المنهجي لسياسة التعريفة ، وتشكيل جاذبية الاستثمار لأنشطة منظمات الإسكان والمجمع المجتمعي ، والخصائص الوطنية للتطوير المتسارع للبيئة التنافسية لسير الصناعة ككل و في قطاعاتها المحلية بحاجة إلى أن تستكمل.

تشير الدرجة غير الكافية من التكريس للعديد من جوانب المشكلة قيد الدراسة إلى أهمية موضوع البحث ، وتحدد مسبقًا الأهمية النظرية والعملية ، بالإضافة إلى هدف وأهداف بحث الأطروحة.

الغرض من أطروحة البحثهو تطوير الأسس المنهجية والتوصيات العملية لتشكيل آلية مالية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا في تشكيل بيئة تنافسية.

في إطار هذا الهدف تحدد الأطروحة ما يلي أهداف البحث الرئيسية:

التحقيق في الممتلكات وإبراز السمات المحددة للإسكان والخدمات المجتمعية ، وسوق الخدمات المقدمة لهم والتغيرات المرتبطة بها في تنظيم العلاقات المالية ؛

وصف إجراءات تنظيم التمويل في الإسكان الحديث والخدمات المجتمعية للبلد ؛

النظر في جوهر الآلية المالية للمجمع السكني والمجتمعي وخصائصها في سياق تشكيل سوق تنافسي للإسكان والخدمات المجتمعية ؛ "

تحليل نتائج الأنشطة المالية والاقتصادية من قبل
الإسكان والخدمات المجتمعية ؛ ".. ،.

استكشاف الخبرة العملية في تحديد الأسعار والتعريفات للإسكان والخدمات المجتمعية ، وكذلك تحديد طرق تحسين سياسة التعرفة في الظروف الحديثة ؛

تحديد التوجهات الرئيسية لتشكيل السياسة المالية
تهدف إلى زيادة جاذبية الاستثمار. سكن
الخدمات المجتمعية؛

لتطوير واقتراح تطبيق نظام مالي فعال
ضمان أنشطة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية في مجال تجهيز المنازل الصلبة
من النفايات.

موضوع البحثهي مجموعة من العلاقات النقدية التي تنشأ في سياق عمل مؤسسة الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي تؤثر أدوات التنظيم المالي فيها على المؤشرات الكمية والنوعية للخدمات المقدمة للمستهلكين.

كائن البحثهي مالية قطاع الإسكان والمجمعات بشكل عام * والمنظمات (الشركات) التي تقدم خدمات لصيانة المخزون السكني وتنفيذ أنشطة الإنتاج في القطاع المجتمعي.

الأساس المنهجي للبحثوقد تم عرض الأساليب المنهجية والديالكتيكية للإدراك ، مما أتاح الفرصة لدراسة الظواهر الاقتصادية في تطورها وترابطها وترابطها. في الوقت نفسه ، تم أيضًا استخدام "الأساليب العلمية العامة للتجريد والنمذجة والتحليل والتوليف والتجميع والمقارنة للبيانات الإحصائية".

اساس نظرىتضمن البحث أعمال الاقتصاديين المحليين والأجانب في مجال نظرية المالية العامة وتمويل الكيانات التجارية ، ومنهجية التسعير ، ونظام الدعم المالي ، وممارسة سير العمل وإصلاح العلاقات المالية في مجال الإسكان و الخدمات المجتمعية؛

قاعدة معلومات العملبمثابة الوثائق التنظيمية للاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، وبيانات من دائرة الإحصاء الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ومواد من دائرة التعريفات الفيدرالية لروسيا وإدارة منطقة أورينبورغ حول الأسعار وتنظيم التعريفة ، ومعلومات عن المالية والتقنية والمؤشرات التشغيلية لأنشطة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ، والدراسات العلمية ، والمنشورات في المطبوعات المتخصصة المحلية والأجنبية ، ومحتوى شبكة الإنترنت الإلكترونية.

أهم النتائج العلميةالبحث عن أطروحة كالتالي:

تعريف المؤلف لمفهوم الآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية كنظام من الأدوات والأساليب لتراكم الموارد المالية بهدف تحسين جودة الخدمات المقدمة ، وتحسين الإجراءات ، وتنفيذ وظائف المنظمات الإدارية والمصنعين والمستثمرين ويتم إعطاء المنظمين الحكوميين لهذا القطاع من الاقتصاد ؛

تتم صياغة ميزات تنفيذ مبادئ الحساب التجاري للمنظمات في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية ، بما في ذلك متطلبات الحد من الاستقلال الاقتصادي للمؤسسات بسبب الخصائص التكنولوجية لعمليات الإنتاج الخاصة بها ، وجدوى رفض التمويل الذاتي و استخدام طرق تنظيم التعريفة بسبب وجود مكون هام من الخدمات الاحتكارية ؛ الحاجة الموضوعية إلى الاحتفاظ بالموارد المالية والمادية للتعويض عن الطبيعة الموسمية لتقديم أنواع معينة من الخدمات ؛

تم تكييف التجربة الأوروبية في تطوير العلاقات التنافسية في قطاع الإسكان والمرافق مع الظروف الروسية الحديثة ، حيث يتم تمييز ثلاث مراحل رئيسية من التطوير: تحسين الوضع المالي ، وتحسين جودة الخدمات لتوسيع قاعدة العملاء ، إصلاح سياسة تنظيم التعرفة.

بناءً على تحليل الوضع الحالي للإسكان والخدمات المجتمعية ، تم تنظيم المشاكل الحالية للدعم المالي لتشغيل هذا المجمع في توفير الخدمات المجتمعية والإسكان ، ولا سيما أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، لا يتسم نظام وإجراءات تنظيم التعرفة بالشفافية ، ولا يوجد دعم منهجي لحساب وإنشاء مدفوعات لخدمات الإسكان وما إلى ذلك ؛

تُقترح مناهج منهجية لتشكيل التعريفات الجمركية للمرافق ، وعلى وجه الخصوص ، عرض رسمي لخوارزمية لحساب تعريفة لشركة مرافق مع توصيات منهجية لتصحيحها ، مع مراعاة التغييرات في التشريعات ؛

يتم الكشف عن محتوى السياسة المالية لجاذبية الاستثمار للقطاع السكني والمجتمعي على أساس التمييز بين عنصرين فيها - الانتعاش المالي للمؤسسات البلدية غير المربحة وتشكيل آلية مؤسسية لجذب الاستثمار ، والقيود الحالية على تحديد حركة تدفقات الاستثمار ، بما في ذلك الآثار السلبية للتدخل الإداري ، وتقادم الأساليب المستخدمة في تمويل الأنشطة ؛ حواجز المعلومات ونقص الموظفين المؤهلين ؛

مقاربات منهجية مقترحة لتكييف الخبرة الأجنبية في جذب الاستثمارات في الإسكان والخدمات المجتمعية في شكل نموذج للشراكة بين الدولة والشركات الخاصة ، تركز على استخدام طريقة الامتياز ؛

تم اقتراح آلية للدعم المالي لمعالجة النفايات المنزلية الصلبة ، بما في ذلك عناصر التفاعل بين السلطات وموردي الموارد ومنظمات إدارة الإسكان. القطاع والمشاركين في ضمان عملية نقل النفايات المنزلية بما في ذلك

عدد العملاء لأنواع معينة من الخدمات والمقاولين والمستثمرين والمالية
مؤسسات الائتمان. ..-<.>الأهمية النظرية والعملية لنتائج البحث.

الأهمية النظرية لبحث الأطروحة هي الخامس الصوت، ماذا او ماتوسع نتائج الدراسة الأساس المنهجي لضمان الأداء الفعال للإسكان والخدمات المجتمعية في المرحلة الحالية من إصلاحها. وقد تم التعبير عن ذلك ، في إثبات التفاصيل ، على تطوير الأسس النظرية لتكييف الآلية المالية القائمة مع ظروف تطوير المنافسة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية.

تكمن الأهمية العملية لبحوث الأطروحة في أن الأساليب والآليات والأساليب المقترحة لتحسين سياسة التعرفة وجذب الموارد المالية والاستثمارات يمكن استخدامها في تطوير البرامج المستهدفة لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.

الموافقة على أطروحة البحث.تم الإبلاغ عن البنود الرئيسية للأطروحة ومناقشتها في المؤتمرات العلمية التي عقدت في 2006-2009 في مدينتي أورينبورغ وتيومن.

يتم استخدام التوصيات العملية للمؤلف من قبل وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية والطرق في تطوير برامج إصلاح وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في منطقة أورينبورغ ، وهو ما تؤكده شهادة التنفيذ.

تُستخدم الأحكام النظرية الرئيسية لبحوث الأطروحة كمواد تعليمية ومنهجية في تخصص "تمويل المنظمات (المؤسسات)" في جامعة ولاية أورينبورغ ، والتي يتم تأكيدها أيضًا من خلال شهادة التنفيذ في العملية التعليمية.

هيكل ونطاق العمل.يحتوي العمل على الهيكل التالي ، الذي يحدده منطق البحث ومجموعة المهام التي تم حلها فيه:

تنظيم تمويل مشاريع الإسكان والخدمات المجتمعية

يعتبر الإسكان والخدمات المجتمعية من أهم المجالات الاجتماعية والاقتصادية ، وهو مجمع متنوع معقد ، يشتمل هيكله على أكثر من 30 نوعًا من الأنشطة. الأنواع الرائدة من النشاط في ذلك هي ما يلي: الإسكان وإصلاح وصيانة الإنتاج. إمدادات المياه والصرف الصحي؛ الطاقة البلدية (الكهرباء والحرارة وإمدادات الغاز) ؛ التحسين الحضري الخارجي ، بما في ذلك مرافق الطرق ، والتنظيف الصحي للمدن (تنظيف الشوارع ، وتنظيف المنزل مع التخلص من النفايات الصلبة) ، والاقتصاد الأخضر (تخضير المناطق الحضرية ، وزراعة الأزهار).

حسب طبيعة الخدمات المقدمة ، تصنف المرافق في المجموعات التالية: المؤسسات الصحية والتقنية (إمدادات المياه والصرف الصحي والتنظيف الصحي) ؛ شركات الطاقة البلدية (مرافق الكهرباء والغاز والحرارة) ؛ الترتيب الخارجي للمدينة (مرافق الطرق والجسور ، إنارة الشوارع ، تنسيق الحدائق) ؛ المنشآت الصناعية والإصلاحية المساعدة التي تخدم احتياجات المرافق العامة. وفقًا للغرض من الخدمات المقدمة ، يتم تقسيم المرافق إلى مجموعتين كبيرتين: المؤسسات التي تقدم خدمات شخصية للسكان ، والشركات التي تقدم خدمات للسكان ومؤسسات الصناعة والبناء والنقل والمؤسسات الاجتماعية والثقافية (بيوت الغلايات ومرافق الغاز ومرافق المياه).

يتم تجميع جميع المرافق في شخصية (مقدمة للسكان) ، وصناعية (مقدمة للمؤسسات والمنظمات) وعامة (تتعلق بالتحسين: تنسيق الحدائق ، والإضاءة ، وتنظيف الشوارع). وفقًا لمعيار الاحتكار ، يمكن تقسيم جميع مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية إلى احتكار (يتعلق بمجال الاحتكارات الطبيعية) وغير احتكار (خدمات منظمات الإدارة).

الإسكان النموذجي والخدمات المجتمعية التي تقدمها الشركات الاحتكارية هي التدفئة ، وإمدادات المياه الساخنة والباردة ، والصرف الصحي ، والغاز ، والكهرباء. إن وجود الشبكة المتصلة يجعل اختيار مزود الخدمة أمرًا لا جدال فيه بالنسبة لمستهلك معين. في الوقت نفسه ، يتم تحديد الحدود الجغرافية لأسواق المنتجات ، كقاعدة عامة ، من خلال الحدود الإدارية للمدن والمناطق (الاستثناءات في بعض الحالات هي شبكات الكهرباء بين المقاطعات وشبكات إمدادات المياه وعدد من الأشياء الأخرى ذات الأهمية بين المقاطعات).

تشمل العلاقات النقدية التي تتعلق مباشرة بمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية: - العلاقات مع مراكز التسوية النقدية فيما يتعلق باستلام مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية ؛ - العلاقات مع مستهلكي الخدمات من حيث الدفع ؛ - العلاقات بين منظمات (مؤسسات) الإسكان والخدمات المجتمعية مع مؤسسات التأمين فيما يتعلق بدفع أقساط التأمين واستلام تعويض التأمين في حالة وقوع حدث مؤمن عليه (تأمين مسؤولية المقاول ، تأمين مسؤولية المنظمات الإدارية) ؛ - العلاقات الناشئة فيما يتعلق بتكوين وتوزيع العائدات والأرباح والاستهلاك ومصادر التمويل الأخرى ؛ - علاقات المنظمات (المؤسسات) مع النظام المصرفي فيما يتعلق بتلقي القروض وسدادها ؛ - علاقات المنظمات (الشركات) بفروعها وجمعياتها وهياكل الإدارة العليا في إطار إعادة التوزيع الداخلي للأموال ؛ - علاقة منظمات (مؤسسات) الإسكان والخدمات المجتمعية بنظام الميزانية فيما يتعلق بالدفع والحصول على التمويل.

لذلك ، سنقوم بصياغة تعريف التمويل في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ، وهي العلاقات النقدية التي تنشأ في عملية تشكيل واستخدام الموارد المالية للمنظمات السكنية والمجتمعية لضمان الصيانة المستمرة للمخزون السكني ، وتوفير موارد عالية. - جودة المرافق وتعمل على تحسين المدن والمستوطنات.

دعونا ننظر في سمات تنظيم العلاقات النقدية في المنطقة قيد الدراسة قبل اعتماد قانون الإسكان الجديد (أي قبل 1 مارس 2005) وبعد تقديمه. سيسمح لنا ذلك بتتبع التغييرات في الموضوع والتكوين الوظيفي للمشاركين.

كان الاتجاه الأولي للإصلاح هو الفصل بين وظائف العميل والمقاول في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. منظمات إدارة البلدية (MU ، DEZ ، MUP ، ZhEK ، إلخ) تعمل محليًا. يتألف دخل هذه المنظمات من الأموال النقدية للسكان في شكل مدفوعات للإسكان والخدمات المجتمعية والأموال من ميزانيات المستويات المقابلة ، والموجهة للتعويض عن الفوائد ، والفرق في التعريفات ، وكذلك لتمويل إصلاحات رأس المال من المساكن والبنية التحتية المجتمعية ، والمناظر الطبيعية وغيرها من الأعمال. وهكذا ، تطورت العلاقات المالية بين المشاركين التاليين: - إدارة المدينة (الحي) - العميل العام ؛ - خدمة عميل واحد لمراقبة تنفيذ أمر البلدية (العميل) ؛ - الشركات - المنفذون لأمر البلدية (المتعاقدون) ؛ - السكان ، المستهلكون الآخرون (الشكل 1).

في عملية تشغيل المساكن ، شاركت منظمات إدارة البلدية - العملاء والشركات التي تنفذ أمر البلدية لصيانة وإصلاح مخزون الإسكان ، وتوريد المرافق - المقاولون. تنتمي الشؤون المالية للعميل إلى المركز الرائد ، وتعتمد النتائج المالية لأنشطة المقاول على حالته المالية وقدرته على الإيفاء.

الآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية ومميزاتها في سياق تكوين بيئة تنافسية في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية

بناءً على التحليل ، سننظم نتائج الإصلاح المالي للصناعة قيد الدراسة ، وسنلاحظ أيضًا المشكلات في مجال الدعم المالي للإسكان والخدمات المجتمعية.

النتائج والاتجاهات الإيجابية للإصلاح المالي للإسكان والخدمات المجتمعية في منطقة أورينبورغ: - آليات تحفيز الدولة لاختيار مالكي المباني لطريقة إدارة مبنى سكني ، وأدوات تقديم الدعم المالي لأصحاب المنازل في التمويل تم إدخال الإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية ؛ - تم اعتماد برامج توفير الطاقة وهي قيد التنفيذ ، وتركيب أجهزة قياس منزلية وفردية لاستهلاك الموارد المجتمعية في المباني السكنية ، مما يقلل بشكل كبير من تكلفة الخدمات المجتمعية ؛ - تعمل المنظمات الخاصة في مجال صيانة وإصلاح المساكن ، وهناك فرص محتملة لتطوير العلاقات التنافسية في إدارة المباني السكنية ؛ - تُعقد اجتماعات عامة لأصحاب المباني في المباني السكنية لاختيار طريقة الإدارة ، وفي العديد من المباني السكنية تم اختيار طريقة الإدارة وتنفيذها ، وتم تشكيل جمعيات أصحاب المنازل كمؤسسة لإدارة الممتلكات المشتركة لأصحاب المباني في مباني سكنية - يتوافق تسجيل المساكن مع التشريعات الحالية ، وتحتفظ الحكومات المحلية بسجلات لمخزون المساكن البلدية ، مما يعكس ذلك في سجل خزينة البلدية.

في نظام تنظيم التعريفة وإدارة المجمع المجتمعي لمنطقة أورينبورغ على مستوى سلطات الدولة ، تم تشكيل نظام لتنظيم التعريفة لمنظمات المجمع المجتمعي. في الوقت نفسه ، في مجال تقديم الخدمات: - المصدر الرئيسي للاستثمار في القطاع المجتمعي هو أموال الميزانية على مستويات مختلفة ، والتي من الواضح أنها غير كافية ، ومرافق البنية التحتية المجتمعية متداعية ، مما يؤثر سلبًا على كفاءة إدارة البنية التحتية المجتمعية ؛ - لا يتسم نظام وإجراءات تنظيم التعريفة بالشفافية بالنسبة للمستهلكين ، مما يقلل من موضوعية تحديد التعريفة ويزيد التوتر الاجتماعي الناجم عن زيادة التعريفات ؛ د في البلديات الفردية ، لم يتم إنشاء هيئات لتنظيم التعريفات والرسوم الإضافية لشركات المرافق ، ولم يتم اعتماد المستندات لتنفيذ أحكام قانون تنظيم التعرفة ، وهناك خطر كبير من تحدي التعريفات المعتمدة ، مما قد يؤثر سلبًا الوضع المالي لشركات المرافق ؛ - لا يوجد نظام معتمد لمراقبة تنفيذ برامج الإنتاج والاستثمار لمنظمات المجمع المجتمعي ، على المستويين الإقليمي والمحلي ؛ - لا توجد ممارسة للتخطيط طويل الأجل والموافقة على التعريفات لشركات المرافق ؛ - استمرار دعم الميزانية في قطاع إمدادات المياه والصرف الصحي ، ولا يوجد جدول زمني لإلغاء الإعانات ؛ - عدم استخدام أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بهدف جذب الاستثمارات في مرافق البنية التحتية المجتمعية ؛ - لا يوجد برنامج للتنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية ، ونتيجة لذلك ، تم اعتماد برامج الاستثمار لمنظمات المجمع المجتمعي ، مما يعيق تطوير وإعادة بناء البنية التحتية المجتمعية بشكل عام ، وكذلك تطوير المشاريع . نلاحظ عددًا من المشاكل المؤسسية في مجال الدعم المالي لعملية تقديم خدمات الإسكان (صيانة وإصلاح الممتلكات العامة لمبنى سكني) في منطقة أورينبورغ ، ولا سيما: - أنشطة مفتشية الإسكان الحكومية هي تهدف إلى مراقبة حالة الملكية المشتركة في مبنى سكني ، بينما تظل قضايا الامتثال دون معالجة الاتفاقات للتشريعات الحالية ، والامتثال للتشريعات الحالية ، والتي لا تسهم في كفاءة وشفافية تدفقات الصناعة المالية ؛ - قطاع الإسكان لا يزال تحت سيطرة المؤسسات البلدية - غير مربحة في الغالب (56٪) ، مهتمة بزيادة التعريفات والحفاظ على الاحتكار ، بينما لا تضع الحكومات المحلية برامج لخصخصة قطاع إدارة وصيانة الإسكان ، متجاهلة متطلبات التشريعات الحالية؛ - أساليب العمل القديمة للمؤسسات البلدية ، والتركيز ليس على أصحاب المباني في المباني السكنية ، ولكن على الهيئات الحكومية المحلية ، وعدم القدرة على العمل مع أصحاب المنازل كعملاء ، وعدم الاستعداد للمنافسة ؛ - صعوبات في دخول السوق لمنظمات الإدارة الخاصة: لم يتم تهيئة الظروف للمنافسة في الأسواق المحلية ، وكذلك لتطوير الأعمال التجارية لإدارة المباني السكنية ؛ - تهرب منظمات المجمع المجتمعي من إبرام عقود لتزويد الموارد المجتمعية مع المنظمات الإدارية (HOA) بشروط تحددها تشريعات الإسكان ؛ - على المستويين الإقليمي والبلدي ، لا يوجد نهج موحد ودعم منهجي لحساب وإنشاء مدفوعات خدمات الإسكان ؛ يتم تحديد الأسعار بحرية ، أو يتم تحديدها وفقًا لمقدار الحد الأقصى المسموح به ، والذي لا يضمن الكفاءة الاقتصادية لأنشطة الكيانات الإدارية والمقاولين ؛

ملامح تشكيل الأسعار والتعريفات للإسكان والخدمات المجتمعية

تشمل عيوب النموذج الحاجة إلى إشراف الدولة على أنشطة صاحب الامتياز وفقًا للمعايير المعمول بها وتعقيد تحديد تعريفة ثابتة أثناء العطاءات ، حيث يتم إصدار الامتيازات لمدة 25 عامًا أو أكثر. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المنافسة المفتوحة محدودة في سوق خدمات الامتياز ، حيث أنه ، كقاعدة عامة ، لا يمكن إلا لعدد صغير من المنظمات الكبيرة (غالبًا ما تكون دولية) تلبية جميع معايير الأهلية لتقديم العطاءات للحصول على امتياز.

الشكل التالي للشراكة بين القطاعين العام والخاص هو إنشاء المشاريع المشتركة من خلال الاستغلال المشترك والاستثمار والممتلكات ، مع الحفاظ على سيطرة الدولة. بموجب مخطط العلاقات هذا ، تدخل الحكومات المحلية والمنظمات الخاصة في ملكية مشتركة ، وتتولى مسؤولية تنظيم نظام توفير الإسكان والخدمات المجتمعية ، مما يؤدي إلى إنشاء هيكل جديد أو مشاركة ملكية هيكل قائم. المشاريع المشتركة هي نوع من الشراكة بين الدولة والقطاع الخاص حيث يمكن للدولة والشركات والأطراف المعنية الأخرى حل قضايا الإسكان والبنية التحتية المجتمعية على أرض الواقع ، وتجميع مواردها وتحقيق الربح. عند استخدام هذا النموذج ، يكون الشركاء من كل من الدولة والقطاع الخاص مسؤولين عن الموارد المالية والاستثمار. يتبنى الجانبان فكرة المخاطرة المشتركة والأرباح المشتركة ، فضلاً عن المسؤولية الاجتماعية والرعاية البيئية وخلق فرص العمل.

تُظهر تجربة بولندا أنه عند إنشاء مشروع مشترك ، يستثمر كلا الشريكين الأموال وبالتالي يهتمان بنفس القدر بعملهما ، مما يمنح مزيدًا من المرونة في صنع القرار ، ويعزز البحث عن طرق جديدة للتعاون ويساعد المشاركين على تحسين أهدافهم .

يكمن تعقيد تطبيق هذا النموذج في الظروف الروسية في الحاجة إلى السيطرة المستمرة ، الأمر الذي يضع الحكومات المحلية في موقف غامض: فمن ناحية ، يجب أن تضمن التقارير الحكومية الصارمة ، ومن ناحية أخرى ، يجب عليها مراقبة تعظيم دخل المنظمة. قد يكون العيب هو أن المنظمات الخاصة تميل إلى التركيز على النتيجة المالية ، والحكومات المحلية - على العملية التكنولوجية للمؤسسة. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تؤدي الشراكات إلى اعتماد إجراءات عطاءات "بديلة" ، مما يهدد بالحد من احتمالات المنافسة المفتوحة.

تُظهر التجربة الروسية أنه عند إنشاء مشاريع مشتركة ، فإن مسألة نقل الملكية ، بما في ذلك بموجب عقود الإيجار ، أمر صعب. لا يسمح الإطار القانوني الذي يحظر مراجعة التعريفات أكثر من مرة في السنة لأي مؤسسة جديدة بإنشاء مصدر لتمويل الإيجار فوق معدل الإهلاك ومعدل ضريبة الأملاك. هيئات الدولة ، المشاركة في المشروع ، ليس لها الحق في تحديد الإيجار ، وتضطر إلى تطبيق المعايير التي أقرها التشريع في الحساب.

نموذج محدد للشراكة بين القطاعين العام والخاص هو النقل الكامل للملكية ، حيث يكون القطاع الخاص مسؤولاً عن عمليات تشغيل وصيانة المصانع ورأس المال المالي. هنا ، على عكس الامتياز ، يسمح نقل الملكية للقطاع الخاص بالحصول على الملكية الكاملة لأصول المنظمة. تجدر الإشارة إلى تجربة النقل الكامل للملكية في إنجلترا وويلز ، حيث تحتفظ المنظمة التي تمارس السيطرة بالحق في تعيين مالك جديد إذا كان هيكل الأعمال غير منتج ، وإذا لزم الأمر ، يمكن أن تحد من مدة التراخيص. كما هو الحال في نموذج الامتياز للتعاون ، تكون المؤسسة الخاصة مسؤولة عن جميع التكاليف الرأسمالية والثابتة والمتغيرة خلال مدة العقد ، بما في ذلك تكاليف المواد ، بما في ذلك الطاقة والمواد الخام والمواد المساعدة. في نفس الوقت ، يقوم المالك الخاص بتحصيل المدفوعات مباشرة من مستخدمي الخدمة. يتم تحديد مستوى التعريفة من قبل هيئة تنظيمية مستقلة. لضمان الاستثمار الكامل ، يجوز للهيئة التنظيمية أيضًا مراقبة خطط المنظمة لتجديد أو توسيع الأصول الملموسة.

في بعض الحالات ، يكون نقل الملكية أكثر ملاءمة من الامتياز. على سبيل المثال ، يمكن أن يؤدي بيع حصة مسيطرة في شركتك إلى تحسين أداء المؤسسة. كما أن نقل الملكية يعزز تطوير الشركات الفردية القادرة على العمل في قطاع الإسكان والمرافق.

يعوق استخدام هذا النموذج في الممارسة الروسية حقيقة أن نقل الملكية قد يكون أقل قابلية للتطبيق مقارنة بالأشكال الأخرى لإشراك القطاع الخاص لأسباب أيديولوجية ودستورية ؛ إن الإشراف على المساكن المخصخصة والخدمات المجتمعية عملية شاقة ومكلفة. على سبيل المثال ، في إنجلترا وويلز ، يتطلب ذلك عملًا تنظيميًا جادًا من الحكومة لإنشاء آليات وضمان تشغيل نظام التنظيم والرقابة.

النموذج التالي هو نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص - قطاع خاص غير منظم في شكل شركات وجمعيات صغيرة. في عدد من البلدان الأجنبية ، مثل إسبانيا وإندونيسيا والبرتغال ، يتم تقديم المناطق التي لا تخدمها المؤسسات الحكومية والبلدية من قبل مقدمي الخدمات الخاصين. ويمثل بعضها شركات صغيرة ، والبعض الآخر عبارة عن جمعيات لتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية. يمتلك مقدمو الخدمات هؤلاء في الغالب معرفة وقدرات منخفضة الطلب ولكنها ذات قيمة عالية للغاية لتشغيل وصيانة البنية التحتية للمرافق.

تطوير الامتيازات كآلية فعالة لجذب الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية

يتم تقديم نتائج بحث الأطروحة في ثلاث مجموعات من المشكلات العلمية والعملية المترابطة.

ترتبط المجموعة الأولى من المشاكل بدراسة الأسس النظرية ، بالإضافة إلى الإضافة والتوضيح والدمج في مجموعة واحدة من الأسس النظرية والتنظيمية والمنهجية للعلاقات المالية الناشئة في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية.

إن الوضع الحالي في الإسكان والخدمات المجتمعية الروسية هو نتيجة تحولها المتأخر في ظروف استكمال انتقال اقتصاد البلاد إلى نموذج سوق جديد للعلاقات الاقتصادية. يرجع التباطؤ في بداية الإصلاحات إلى حقيقة أن قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ينتمي إلى نظام دعم الحياة لسكان البلاد وتعقيده الاستثنائي باعتباره مجمعًا مترابطًا من الناحية التنظيمية والتقنية من الأنشطة.

أظهر تحليل أعمال الخبراء المحليين والأجانب في مجال نظرية المالية العامة وتمويل الكيانات التجارية أنه في الأوساط العلمية لا توجد وحدة في فهم محتواها ومكونات علاقاتها النقدية. في هذا الصدد ، يمكن التمييز بين مفهومين: التوزيع والتكاثر. تدعم الأطروحة مفهوم إعادة الإنتاج الموسع للتمويل ، والذي بموجبه تكون أي علاقات نقدية مالية في نفس الوقت ، وجميع الموارد النقدية هي موارد مالية تتحرك في القانونين العام والخاص.

استكشاف جوهر التمويل وفقًا لآراء المؤلفين مثل E.A. فوزنيسينسكي ، إيه يو. Kazaka، A.M. كوفاليفا ، ل. بافلوفا ، ب. سابانتي ، ف. Senchagov ، في العمل ، تم تعريف تمويل الإسكان والقطاع المجتمعي على أنه علاقات نقدية تنشأ في عملية تكوين واستخدام الموارد المالية للمنظمات السكنية والمجتمعية (المؤسسات) لضمان الصيانة المستمرة لمخزون الإسكان ، وتوفير للخدمات المجتمعية عالية الجودة وتعمل على تحسين المدن والمستوطنات.

بعد تحليل خصوصيات تنظيم العلاقات النقدية في المنطقة المدروسة قبل اعتماد قانون الإسكان الجديد وبعد تقديمه ، تمكنا من تحديد التغييرات في التكوين الوظيفي للموضوع للمشاركين. توصلنا إلى استنتاج مفاده أن العلاقات النقدية في الإسكان والخدمات المجتمعية تنشأ في المرحلة الحالية بين المنظمات السكنية والمجتمعية التي تقدم خدمات لإدارة المباني السكنية ، لتوفير الخدمات المجتمعية والإسكانية ، والسكان والميزانية.

اليوم ، الرابط الرئيسي في نظام العلاقات المالية للإسكان والخدمات المجتمعية هو المنظمات التي تدير المباني السكنية. تعتمد الحالة المالية لمنظمات توريد الموارد والإسكان (المتعاقدة) على الوضع المالي وملاءة المنظمات الإدارية وجمعيات أصحاب المنازل وتعاونيات الإسكان. تعكس حركة الموارد المالية للمنظمات الإدارية وجمعيات أصحاب المنازل والتعاونيات السكنية مجموعتين متعددتي الاتجاهات من التدفقات النقدية: الواردة والصادرة.

نتيجة للدراسة ، تم تحديد سمات الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي تحدد مدى توفر الفرص لتطوير المنافسة وخصائص تنظيم العلاقات التعاقدية ، ونتيجة لذلك ، يكون لها تأثير على حركة التدفقات المالية القطاعية. ويلاحظ أن السمة التعميمية الرئيسية للإسكان والخدمات المجتمعية هي حاجتهم لتشغيل نظام دعم الحياة في المدن والبلدات. اعتمادًا على تكوين العلاقات التنافسية ، تم تقسيم الإسكان والخدمات المجتمعية إلى نوعين من الخدمات المجتمعية والإسكانية.

تخضع الآلية المالية للإسكان والخدمات المجتمعية ، التي احتلت مكانة الأولوية بين أدوات تطوير القطاع ، لتغييرات وتتطلب ترشيد تنظيمها على أساس إدخال مبادئ تتوافق مع الظروف الاقتصادية الجديدة. تطلب تحديث الهيكل المؤسسي لقطاع الإسكان والخدمات المجتمعية التركيز على إمكانية التكيف مع الظروف المحلية للتجربة الأجنبية في إجراء إصلاحات في مجالات الانتعاش المالي لمقدمي الخدمات ، وتشكيل نظام اتصال بين المنتجين والمستهلكين كأداة تحسين جودة وكفاءة الأنشطة ، وخلق حوافز لجذب الاستثمار الخاص لصناعة التنمية الفعالة.

تحدد الورقة ميزات تطبيق مبادئ المحاسبة التجارية كأساس لتنظيم أنشطة الإنتاج ، مع مراعاة خصوصيات القطاع الذي يقدم أنواع خدمات الاحتكار التكنولوجي. لذلك ، فإن شرط الاستقلال الاقتصادي لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية هو مبدأ نسبي للعمل ، ويرتبط تقييده بحقوق التصرف في الموارد اللازمة حصريًا لتنفيذ العملية التكنولوجية لتقديم الخدمات للمستهلكين.

بالنظر إلى التمويل الذاتي باعتباره خاصية للنظام الاقتصادي ، فقد أثبتنا علميًا أن خصائص العناصر الفردية للنظام لا تتوافق. يعود سبب التمويل الذاتي المحدود إلى الطبيعة الاجتماعية لأنشطة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية.

يبدو من المنطقي أن تقوم المرافق بتكوين صناديق احتياطي تدار بشكل مستقل مع هيكل متوازن من حيث المؤشرات المالية والمادية. من المهم أيضًا أن يكون وجود احتياطياتها المالية الخاصة في مشاريع سكنية وخدمات مجتمعية محددة بمثابة حافز إضافي لجذب انتباه المستثمرين من القطاع الخاص ، وخاصة مؤسسات الائتمان ، إلى هذا المجال من الاستثمار الرأسمالي.

سوخاريفا داريا فلاديميروفنا

يعد الإسكان والخدمات المجتمعية أحد القطاعات الرئيسية للاقتصاد الوطني للاتحاد الروسي ، ويغطي إنتاجًا متنوعًا ومجمعًا تقنيًا ، والطلب على منتجاته غير محدود عمليًا.

يتم تمثيل نظام الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال المباني السكنية والعامة والتشغيلية والإصلاح والبناء والنقل والطاقة وغيرها من المؤسسات التي تشكل نظامًا اجتماعيًا واقتصاديًا معقدًا ، يعتمد أداءه وعمله على تطوير المرافق الحضرية و حالة البيئة المعيشية لسكان المدينة.

يعد الإسكان والخدمات المجتمعية أحد أكثر الموضوعات شيوعًا للمناقشة في كل أسرة في بلدنا الضخم. كم عدد الشكاوى والسخط التي تولد في كل مرة نفتح فيها استمارات الفاتورة ، وعندما نرى الأوساخ في الشوارع ، وعندما يتم إزالة الثلج فقط في الشوارع الرئيسية ، وفي الأفنية يستحيل السير دون الوقوع في جبل من الثلج؟

تبلغ مساحة المساكن في روسيا 2.6 مليار متر مربع من المساحة الإجمالية. في المتوسط ​​، يمثل مواطن روسي واحد 18.4 متر مربع من المساحة الإجمالية. حوالي 20٪ من المساكن الحضرية غير مجهزة بشكل جيد ، وفي المدن الصغيرة كل منزل ثان غير مناسب للعيش. يتزايد عدد المنازل المعرضة للهدم من سنة إلى أخرى. في السنوات الخمس الماضية وحدها ، وبسبب خراب المنازل ، انخفضت المساحة الإجمالية الصالحة للسكن بمقدار 40 مليون متر مربع. إن النظام الحديث للإسكان والخدمات المجتمعية ، الذي تطور في ظل الاقتصاد المخطط ، غير فعال للغاية ومبرمج للتكلفة ، ولكن لا يتم تلقي أي دعم في هذا المجال.

في عام 2014 ، خصصت الميزانية الفيدرالية لروسيا 13.2٪ من الإجمالي لنظام الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي بلغت 81.02 مليون روبل. وجاءت نسبة 86.8٪ المتبقية من الأموال من الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي بلغت 608.94 مليون روبل. إذا نظرت إلى تقديرات التكلفة لميزانية التردد اللاسلكي حسب مستويات أنظمة الميزانية ، يمكنك أن ترى أنه تم تخصيص أموال أقل فقط لحماية البيئة. من هذا المنطلق نستنتج أن نظام الإسكان والخدمات المجتمعية ليس قضية ذات أولوية في حل مشاكل المستوى المعيشي لمواطني الدولة.

بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى التدهور الكبير في حالة الأصول الثابتة للإسكان والخدمات المجتمعية. لا يتحسن مستوى ونوعية الخدمة المقدمة إلى السكان ، على الرغم من زيادة المدفوعات مقابل خدمات الإسكان ونظام الخدمات المجتمعية ، في المتوسط ​​، 25 مرة خلال السنوات الخمس إلى الست الماضية.

في الوقت الحالي ، لا يزال الإسكان والخدمات المجتمعية أكثر القطاعات غير المربحة في الاقتصاد الروسي. يتم تخصيص ما بين 40٪ إلى 80٪ من الميزانيات المحلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي سنويًا لتمويل نظام الإسكان والخدمات المجتمعية. في كل عام ، يتم التظاهر بخطة لبناء المباني السكنية الجديدة ، الأمر الذي يتطلب المزيد والمزيد من الإعانات لنظام الإسكان والخدمات المجتمعية. يعد هذا عبئًا إضافيًا على ميزانيات الدولة والميزانيات المحلية ، في حين أن الإصلاحات الرئيسية في المنازل القديمة حيث يعيش الناس لا يتم إجراؤها عمليًا.

ما هي المشكلة الرئيسية في تمويل نظام الإسكان والخدمات المجتمعية؟ بادئ ذي بدء ، يعد هذا مضيعة لأموال الميزانية لأغراض أخرى. لا تصل جميع الأموال المخصصة إلى المستهلك. هذه المشكلة موجودة ، بالطبع ، ليس فقط في صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية ، ولكن أيضًا في جميع المجالات الأخرى ، ومع ذلك ، فإن الإسكان والخدمات المجتمعية هي بلا شك الأقرب إلى حياة الناس. ثانيًا ، لا يسع المرء إلا أن يلاحظ اهتمام الدولة بهذا المجال. أريد أن أقول إنه تم تخصيص ثلاثة أضعاف الأموال المخصصة للدفاع عن البلاد مقارنة بالتعليم. ما نوع المزرعة التي يمكن أن نتحدث عنها؟ لا توجد أموال للمعدات المتخصصة ، والمنظفات ، وزرة. الراتب في نظام الإسكان والخدمات المجتمعية هو 4-6 آلاف روبل ، ونتيجة لذلك يتعين عليك تعيين موظفين ليس لديهم المؤهلات المناسبة. وبالتالي ، فإن مستوى أداء العمل لا يزال متدنياً ، والاستياء آخذ في الازدياد ، والدولة ما زالت لا تهتم به.

في 15 ديسمبر 2014 ، في اجتماع مع رئيس وزراء الاتحاد الروسي دميتري أناتوليفيتش ميدفيديف ، أعلنت الحكومة الروسية أنها تخطط في عام 2015 لخفض الإنفاق الحكومي على الإسكان والخدمات المجتمعية والنقل بنسبة 10٪. لم تتم الموافقة على المعلومات ، لكن من المعروف أنه سيتم تخصيص 4.1٪ من إجمالي الميزانية من ميزانية الدولة في عام 2015 لنظام الإسكان والخدمات المجتمعية.

بموجب شروط إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، فإن دافعي الأموال هم المورد الرئيسي للأموال للنظام ، لكن حوالي 40 ٪ منهم مدينون. يأتي باقي الأموال من الميزانيات المحلية. يتضمن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية الانتقال إلى التمويل الذاتي لمنظمات الصناعة وزيادة التعريفات الجمركية للإسكان والخدمات المجتمعية للسكان ، الأمر الذي يصبح مشكلة ، بالنظر إلى النسبة المئوية للأشخاص الذين يتهربون من الدفع.

من الضروري أيضًا الانتباه إلى جودة خدمات نظام الإسكان والخدمات المجتمعية. الوثيقة التأسيسية على المستوى الفيدرالي التي تحكم تنظيم صيانة المخزون السكني لجميع أشكال الملكية هي "قواعد ومعايير التشغيل الفني لمخزون الإسكان" (1998). الوثيقة الرئيسية على المستوى الفيدرالي التي تحدد حقوق مستهلكي المرافق هي "قواعد توفير المرافق". تم تطوير القواعد لحماية حقوق مستهلكي الخدمات العامة على أساس قانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية حقوق المستهلك" وتنظيم العلاقة بين المقاولين والمستهلكين للإمداد الحراري والكهرباء وإمدادات المياه وخدمات الصرف الصحي. يجب أن تتوافق خصائص المستهلك وطريقة تقديم الخدمات مع المعايير المعمول بها. يتم تنفيذ الرقابة على الامتثال لهذه القواعد في نطاق اختصاصها من قبل: لجنة الدولة لمكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي (هيئاتها الإقليمية) ، ولجنة الدولة في الاتحاد الروسي للتوحيد القياسي والقياس وإصدار الشهادات (هيئاتها الإقليمية) ، والهيئات الصحية والإشراف الوبائي وتفتيش الإسكان الحكومي.

وتجدر الإشارة إلى أن القواعد الحالية لا تحل بشكل كامل المهمة المحددة وتتطلب التحسين. وتتمثل المشكلة الرئيسية في عدم قابلية تشغيل آليات مراقبة جودة الخدمات العامة وانخفاض المدفوعات للسكان ودفع التعويضات في حالة انتهاك الجودة وطريقة تقديم الخدمات العامة. مطلوب أيضًا إعادة النظر في النهج المتبع في حقيقة تقديم الخدمة: إدراك أن الخدمة لم يتم تقديمها إذا كان أحد مؤشراتها الخاصة على الأقل يتجاوز فترات الجودة المعتمدة.

لحل المشاكل الرئيسية لتمويل نظام الإسكان والخدمات المجتمعية ، من الضروري اتخاذ الإجراءات التالية:

أولاً ، إنشاء وتحسين الآليات الاقتصادية والتنظيمية لتقليل تكلفة الإسكان والخدمات المجتمعية مع الحفاظ على وتحسين جودتها واستدامة الصناعة. ثانياً ، تحسين السياسة الجمركية للإسكان والخدمات المجتمعية من أجل تحقيق التوازن بين الاحتياجات المالية لمقدمي الخدمة وقدرة المستهلكين على الدفع. أيضا لزيادة جاذبية الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية. تقليل دعم الموازنة للصناعة واستخدام موارد الميزانية المفرج عنها للأغراض الاجتماعية. زيادة حصة التمويل من خارج الميزانية للإسكان والخدمات المجتمعية على حساب السكان مع ضمان المساعدة الفعالة المستهدفة.

بالنظر إلى الوضع الاقتصادي والسياسي الحالي في البلاد ، لا ينبغي للمرء أن يتوقع تغييرات جذرية في نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في المستقبل القريب. لكن الحاجة إلى تحسينه عالية للغاية. الإسكان والخدمات المجتمعية هو اقتصاد متنوع ، تتشابك فيه جميع العلاقات الاجتماعية والاقتصادية من أجل معيشة السكان وتلبية احتياجات القطاعات والخدمات الصناعية.

لحل المشاكل القائمة ، من الضروري احتضان جميع الأطراف التي تتطلب إصلاحًا فوريًا ، وتخصيص الأموال بشكل صحيح من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والاهتمام بجودة المعدات الخاصة ونوعية تقديم خدمات.

بالاشوف إي في ، مارداجانييفا آي إن. اللائحة القانونية للمحاسبة وتنظيم الدفع // الاقتصاد والمجتمع. 2014. رقم 2-5 (11). ص 6-8.

Deschekina S.I. ، Hannanova T.R. تطوير الدعم القانوني للإدارة البلدية // الاقتصاد والمجتمع. 2015. رقم 2-2 (15). ص 75-77.

Mullagaliev F.F.، Khatmullina L.R. دعم المعلومات لأنشطة هيئات الحكومة المحلية // في المجموعة: الجوانب الاجتماعية والاقتصادية لتطور دولة حديثة ، مواد المؤتمر العلمي والعملي الدولي الرابع. ساراتوف ، 2014 ص 16-17.

Uraev R.R. ، Panina O.A. انفتاح المعلومات وشفافية سلطات الدولة // الاقتصاد والمجتمع. 2014. رقم 1-2 (10). ص 926-929.

10. Horoshilova A.P.، Valieva A.R. المشكلات الموضوعية للحكم الذاتي المحلي في روسيا ، مقترحات للتحسين // الاقتصاد والمجتمع. 2015. رقم 1-4 (14). س 1117-1120.

لتحقيق أهداف إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في مجال التمويل ، من الضروري: توفير مادة محمية سنويًا في موازنة البلدية لتوفير التعويضات والمزايا لدفع ثمن السكن و الخدمات المجتمعية. لوضع نظام لتداول الفواتير في الإسكان والخدمات المجتمعية ، مما يعني ضمناً إصدار مشروع قانون يهدف إلى الحد من أزمة عدم الدفع في نظام الإسكان والخدمات المجتمعية وتجنب الموازنة تقديم قسيمة إسكان لدفع الإعانات ، والتي يمكن ثم يتم استخدامها من قبل المقيم لدفع تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية ، ومن ثم استخدامها للتسويات المتبادلة بين الإسكان وشركات الخدمات المجتمعية والميزانية. سيؤدي هذا إلى تحرير موارد مالية كبيرة. لوضع نظام قروض المدينة بضمان العقارات. تطوير برنامج لجذب الاستثمارات خارج الميزانية. من الضروري إنشاء وتطوير المؤسسات والمشاريع المشتركة التي من شأنها أن تعمل لنظام الإسكان والخدمات المجتمعية. المؤسسات المنشأة حديثًا أو القائمة التي تستثمر في تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ، أو عند إطلاق منتجات جديدة للإسكان والخدمات المجتمعية ، معفاة من الضرائب لفترة عائد الاستثمار. للاستفادة الكاملة من مصادر التمويل الإضافية من عائدات الإعلانات ، والعثور على ممتلكات لشخص آخر في ممتلكات البلدية ، وجذب المستأجرين من حيث إصلاح الواجهات ، والمناظر الطبيعية ، وما إلى ذلك. استحداث نظام محاسبة تشغيلية للتدفقات النقدية ونظام محاسبة للذمم المدينة والدائنة الحالية. إجراء اختيار وتحليل اقتصادي للمشاريع الاستثمارية الهادفة إلى تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية. الاستخدام الفعال للأموال المجانية مؤقتًا لتحقيق ربح إضافي ، وعلى وجه الخصوص ، السماح باستخدام أموال الميزانية المستهدفة المجانية مؤقتًا خلال العام وفقًا لتقدير خدمة عميل واحد مع تقديم التقارير في نهاية العام عن الغرض المقصود منها استعمال. وضع لائحة بشأن المدفوعات المتمايزة للإسكان والخدمات المجتمعية ، تنص على تمايز المدفوعات حسب عدد الطوابق ، وحالة المنزل ، والبعد عن المركز ، وموقعه على طول الشارع أو داخل الحي.

يجب أن تتكون تعريفة الطاقة الحرارية من جزأين: التكلفة الفعلية للطاقة ونقلها ، وتكلفة النقل قيمة ثابتة ، وتكلفة الطاقة نفسها يتم تحديدها على أساس تنافسي. لتقليل التكاليف ، يمكن لخدمة العملاء شراء الطاقة مباشرة من المنتجين ، الذين يجب عليهم تقديم حساب ، تعريفة غير مشفرة تشير إلى تكاليفهم الحقيقية.

استنتاج:

القضية الأساسية لسياسة الدولة الاقتصادية والاجتماعية اليوم هي إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. يكشف هذا العمل عن الحاجة إلى مثل هذه الإصلاحات. يمكن اعتبار نتيجة العمل:

• تحديد الظروف التي توجد فيها المساكن الحديثة والخدمات المجتمعية في روسيا ؛
• توضيح الإجراءات الحقيقية والمحتملة لأجهزة الدولة من أجل تنفيذ برنامج إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
• وصف مبادئ الإصلاح الناجح للإسكان والخدمات المجتمعية.

دكتوراه في الاقتصاد في الاقتصاد ، أستاذ ، رئيس قسم الاقتصاد وإدارة الأزمات ، الجامعة المالية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، رئيس معهد الاقتصاد وإدارة الأزمات. مؤلف الكتب المدرسية والوسائل التعليمية والدراسات في المنشورات الأجنبية والروسية. عضو اللجنة الفرعية المعنية بإدارة الأزمات ومشكلة الديون التابعة للجنة أمن نشاط ريادة الأعمال في CCI RF ، وعضو في المجلس العلمي والاستشاري للخدمة الفيدرالية لتسجيل الدولة ، والسجل العقاري ورسم الخرائط في الاتحاد الروسي ، وعضو اللجنة الفرعية المعنية بتكوين الموارد البشرية في مجال إدارة الملكية الفكرية في CCI RF. تكريم خبير اقتصادي من الاتحاد الروسي. أكاديمي في أكاديمية الهندسة الروسية. عضو مراسل في أكاديمية الإسكان والمرافق العامة التي تحمل اسم K. D. بامفيلوفا. نائب رئيس المجلس الوطني العلمي والخبراء للتنظيم الذاتي والتنظيم.

الملخص: ينبغي أن يرتكز التطوير الإضافي للإسكان والخدمات المجتمعية على استخدام الروافع الاقتصادية والحوافز مع مراعاة أكبر قدر ممكن لمصالح المستهلكين وخصائص هذا المجال من النشاط. يجب أن تضمن هذه الأساليب تحديث هذا المجال من النشاط ، وزيادة موثوقية وجودة الخدمات المقدمة. يجب أن تكون آلية إدارة قطاع الإسكان إرشادية وليست إدارية. ويؤكد المقال أولويات تحسين آلية التحكم هذه.

الكلمات الدالة: الأنشطة السكنية والمجتمعية ، والطبيعة المفيدة بشكل عام للخدمات المجتمعية ، وإضفاء الطابع الفردي على استهلاك الخدمات المجتمعية ، والإسكان والمجمع المجتمعي كنظام ، وأشكال استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية ، وتصنيف الأنشطة المجتمعية ، وآلية إدارة الإسكان ، مبادئ تحسين إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية

تُفهم الأنشطة السكنية والمجتمعية على أنها إنتاج وتوفير مجموعة من الخدمات التي تهدف إلى تلبية احتياجات المدينة من موارد دعم الحياة. هذه الخدمات متنوعة ومتعددة الأوجه ، لكن لكل واحدة خصائصها الخاصة وفريدة من نوعها. في الوقت نفسه ، لديهم جميعًا هدفًا واحدًا مشتركًا - لضمان الأداء الطبيعي للمدينة وتطورها.

في الظروف الحديثة ، يعتبر الإسكان والأنشطة المجتمعية هو المبدأ التنظيمي في حياة المدينة ، والأساس الذي يتم على أساسه دعم المدينة وتطويرها كموطن بشري. يتم تأكيد الطبيعة المفيدة عمومًا لأنظمة الخدمة العامة من خلال وضعها كمنشآت دائمة جاهزة لتلبية احتياجات السكان والمدينة في الخدمات المقابلة.

يعد التوافر العام للخدمات سمة مميزة للإسكان والخدمات المجتمعية. تتطلب الطبيعة الحيوية التي لا يمكن الاستغناء عنها لاستهلاك المرافق أن تكون متاحة على قدم المساواة لكل من يحتاج إليها ، وكلما دعت الحاجة إليها ، بغض النظر عن قدرة المستهلكين على الدفع. كلما كان أداء الأنظمة الهندسية للمدينة أكثر موثوقية وفعالية ، كلما كانت البيئة الحضرية أكثر ملاءمة وراحة وملاءمة للسكان وعمل المنظمات المختلفة. يعد التوافر الكامل أو العام للخدمات مؤشرًا على راحة وجودة الإسكان الحديث.

وتجدر الإشارة إلى أن الخدمات المتاحة للجمهور هي منفعة عامة. ومن ثم ، فمن الممكن تصنيف الإسكان والخدمات المجتمعية على أنها سلع عامة.

يعتبر تصنيف المرافق إلى مجموعات أو أنواع من المرافق أيضًا سمة مميزة لهذا المجال من النشاط.

تتمثل إحدى خصائص أو ميزات الإسكان والخدمات المجتمعية في أن نشاطهم موجه ليس فقط إلى السكان أو المنظمات المحتاجة إليهم ، ولكن أيضًا إلى أشياء محددة في المدينة ، والتي يعد تشغيلها وصيانتها شرطًا ضروريًا لل حياة وأنشطة السكان أو المنظمات. تتيح خاصية الإسكان والخدمات المجتمعية هذه تمييز الخدمات حسب النوع وتجميعها وفقًا لذلك. حسب التعيين ، يتم تقسيم الإسكان والخدمات المجتمعية إلى ثلاثة أنواع: خدمات على مستوى المدينة ؛ خدمات الإسكان الهندسة أو المرافق.

يُنصح بمثل هذه المجموعة من الإسكان والخدمات المجتمعية عند حل المشكلات المتعلقة بدفعها. يعكس التقسيم الحالي للإسكان والخدمات المجتمعية جوهرها.

تتميز الخدمات على مستوى المدينة بحقيقة أن استهلاكها من قبل السكان والمنظمات في المدينة غير شخصي. يتم استخدام هذه الخدمات في وقت واحد من قبل الجميع ، بغض النظر عما إذا كانوا مقيمين في مدينة معينة أو يقيمون فيها بشكل مؤقت. إن الشكل الرئيسي (ربما الوحيد) للدفع مقابل مثل هذه الخدمات التي تلبي احتياجات المجتمع المحلي هو تمويلها من الميزانية المحلية من خلال الضرائب والرسوم من المستهلكين المحتملين.

خدمات الإسكان هي خدمات يكون الاستهلاك فيها جماعيًا. خدمات الإسكان فردية فيما يتعلق بالمجمع السكني - منزل أو عنصره الفردي ويتم توفيرها لتلبية احتياجات كل مستأجر. تنظيف المنطقة المجاورة للمنزل وصيانتها ، وجمع القمامة ، وغسل السلالم ، وخدمة المصعد ، والعناية بالعناصر المشتركة للمبنى ، وما إلى ذلك - كل هذا يخلق ظروفًا طبيعية للناس للعيش في المنزل ، وهو منزل مشترك. ولكن ، على عكس المرافق على مستوى المدينة ، يتم ترجمة خدمات الإسكان في منطقة معينة ، ولها عنوان محدد. يجب التأكيد على أن خدمات الإسكان ليست موجهة إلى مستهلك معين يعيش في المنزل ، ولكن إلى المنزل كهدف للخدمة ، لذلك فهي موجهة في وقت واحد لجميع سكان المنزل. تحدث الخدمات بشكل مشترك ، لأن الخدمات غير قابلة للتجزئة. إن الطبيعة غير الشخصية و (أو) الجماعية لاستهلاك خدمات الإسكان كسلعة بسبب عدم قابليتها للتجزئة تشهد على طبيعتها الاجتماعية.

تم بناء أراضي المدن الحديثة بشكل أساسي بمباني سكنية متعددة الطوابق. في هذه الحالة ، يخلق عدم قابلية خدمات الإسكان للتجزئة صعوبات في اختيار طريقة الدفع مقابل الخدمات من قبل المقيمين الذين يعيشون في شقق منفصلة.

الخدمات الهندسية هي خدمات يكون استهلاكها فرديًا. هذه هي خدمات أنظمة المعدات الهندسية ، أو الخدمات الهندسية ، - إمدادات المياه الباردة والساخنة ، والصرف الصحي ، والطاقة الحرارية ، والكهرباء ، والغاز الطبيعي ، التي يتم توريدها مباشرة إلى أماكن المعيشة ، وهي عناصر لتحسين المنازل والشقق السكنية الحديثة. في الوقت نفسه ، فإن وجود وسيط مادي يجعل من الممكن تقسيم الخدمات إلى أجزاء ، وقياس كميتها ، وتقديم المدفوعات إلى مستهلك معين. ونتيجة لذلك ، يصبح من الممكن دفع ثمن الخدمات من قبل مستهلك معين يعتمد على الكمية المستهلكة ، لاستبعاد استهلاكها من قبل أولئك الذين يتهربون من الدفع. هذا هو مبدأ سوق السلع الخاصة الذي ينظمه قانون العرض والطلب. ومع ذلك ، فإن خصوصية التنظيم التكنولوجي للإنتاج وتوفير الخدمات الهندسية للمستهلكين في المناطق الحضرية يستبعد إمكانية تكوين علاقات تنافسية. ومع ذلك ، فإن استهلاك خدمات دعم الحياة فردي تمامًا ، الأمر الذي لا يسعه إلا أن يؤدي إلى تناقضات معينة في العلاقات الاقتصادية في هذا المجال.

تشير الطبيعة النفعية والمفيدة بشكل عام للخدمات الهندسية إلى أنه من المنطقي أكثر في المدينة تنظيم تلبية احتياجاتهم من خلال توحيد المستهلكين وإنشاء نظام مشترك ، وبفضله ستصبح الخدمات متاحة بشكل عام ، والموثوقية وعدم الانقطاع سيتم ضمان توريدها للسكان. تعتبر الخصائص التالية لاستهلاك الخدمات الهندسية ذات أهمية كبيرة لهذا الشكل من تنظيم الخدمات العامة: أ) تنشأ الحاجة إلى الخدمات تلقائيًا ، ولا يمكن تأجيلها "إلى وقت لاحق" ؛ ب) من المستحيل تخزين الخدمات للاستخدام المستقبلي ، لأنه في كثير من الحالات يكون ذلك مستحيلًا ببساطة ، وإلى جانب ذلك ، يستبعد النوع الحضري للسكن هذا الاحتمال ؛ ج) نتيجة هذه السمات هي الطبيعة غير المتكافئة لإنتاج واستهلاك الخدمات.

لهذه الأسباب ، فإن جميع أنظمة الدعم الهندسي لديها:

- هيكل شبكة يكون فيه إنتاج واستهلاك الخدمات مترابطين بشكل صارم ، ويعملان كعناصر لنظام تكنولوجي واحد ؛

- لديها التسهيلات والتسهيلات اللازمة لتكوين وتخزين وتنظيم احتياطيات الموارد ، ووجودها شرط ضروري لضمان
أداء خالي من المتاعب وموثوق به لنظام الخدمة العامة ؛

- إظهار خصائص الإنتاج المغلق المستمر (الاحتكار).

كل هذا يسمح لنا بتأكيد أن الخدمات الهندسية ، على الرغم من تشابهها الرسمي مع السلع الخاصة ، في جوهرها هي أيضًا سلع عامة.

الممتلكات وطريقة الدفع مقابل الخدمات لها أيضًا خصائصها الخاصة في الإسكان والخدمات المجتمعية.

يؤدي إضفاء الطابع الفردي على استهلاك المرافق إلى تعديل وتوسيع طرق سداد تكاليف توفيرها ، مما يساهم في ظهور أشكال مختلفة من المرافق المنظمة. هذا هو الظرف الذي يجعلنا نبحث عن فرص لإضفاء الطابع الفردي الكامل على استهلاك الخدمات. في الوقت نفسه ، فإن إضفاء الطابع الفردي على استهلاك خدمة ما لا يدمر طابعها الاجتماعي. نتيجة لذلك ، ينشأ موقف يصبح فيه ، من ناحية ، ممكنًا عزل مستهلك معين لخدمة ما واستخدام شكل الدفع الفردي ، ولكن من ناحية أخرى ، يتم الكشف عن تناقضات مختلفة تؤدي إلى تشويه محتوى العلاقات الاقتصادية.

نظرًا لأن الإسكان والخدمات المجتمعية موجهة مباشرة إلى الأشياء والممتلكات التي يستخدمها الناس بشكل أو بآخر ، يمكننا القول أن إضفاء الطابع الفردي على استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية كمنافع عامة أمر ممكن إلى الحد الذي يصبح استخدامه ممكنًا. بالنظر إلى هذا الظرف ، يمكن القول أن الحدود الطبيعية لإضفاء الطابع الفردي على الإسكان والخدمات المجتمعية هي الطريقة التي يتم استهلاكها بها. يسمح تخصيص الاستهلاك أيضًا بإضفاء الطابع الفردي على الدفع مقابل الخدمة المقابلة. هنا ، تعتبر المصادفة بين شكل الدفع وشكل الاستهلاك مهمة. فقط بالتزامن مع هذه الأشكال يتم ضمان التطور المستمر للعلاقات الاقتصادية في المنطقة ذات الصلة.

ومع ذلك ، يُظهر الواقع أن الدفع مقابل السلع العامة له حدود أوسع للتخصيص (في هذه الحالة ، نتحدث في المقام الأول عن الإسكان والخدمات المجتمعية). يصبح هذا ممكنًا بسبب شكل ملكية الأشياء والممتلكات التي يرتبط بها إنتاج وتوفير الخدمة المقابلة. لذلك ، بالنسبة لخدمات التحسين على مستوى المدينة ، كما تم تحديده أعلاه ، لا يمكن أن يكون الاستهلاك إلا في شكل غير شخصي ، وبالتالي فإن إضفاء الطابع الفردي على استهلاك هذه الخدمات أمر مستحيل. يتوافق الشكل غير الشخصي للاستهلاك لهذه الخدمات مع شكل الملكية البلدية ، حيث يحصل كل عضو في المجتمع البلدي على الحق في استخدامها. لكن يتم سداد تكلفتها من ميزانية المدينة. في الوقت نفسه ، يمكن تقديم أنواع معينة من الخدمات على مستوى المدينة للمستهلكين على أساس ريادة الأعمال الخاصة. تظهر هذه الفرصة عندما يتم استخدام هذه الخدمات بانتظام من قبل فئة معينة من السكان. إذا توصلت إلى طريقة لتقييد الوصول إلى هذه الخدمات ، فيمكنك بيعها: على سبيل المثال ، زيارة حدائق المدينة ، أو القيادة عبر جسر المدينة أو الطريق السريع ، وما إلى ذلك. من الواضح أن إدخال الرسوم سيقلل عدد الأشخاص الذين يستخدمون هذه المرافق. بالنسبة لرجل أعمال خاص ، ستصبح هذه الأشياء مثيرة للاهتمام من اللحظة التي يبدأ فيها الدخل من زيارتها في تجاوز تكلفة الصيانة والتشغيل. في الوقت نفسه ، لا تزال فعالية هذا الشكل من تنظيم الخدمات العامة مثيرة للجدل ، لأنها تؤدي إلى انخفاض في الجوهر المفيد بشكل عام للصالح العام.

مشكلة الدفع مقابل خدمات الإسكان أكثر تعقيدًا. يرتبط النطاق الكامل لخدمات الإسكان ارتباطًا مباشرًا بصيانة مبنى سكني معين ، ومن وجهة النظر هذه ، يعد خدمة فردية. لذلك ، في حالة المنازل الخاصة ، على سبيل المثال ، لا توجد مشكلة بشأن من الذي يجب أن يطلب هذه الخدمات ويدفع ثمنها. المالك - يتصرف مالك المنزل في شخص واحد ، سواء كزبون أو دافع. وحتى عندما يكون المنزل مربحًا ، أي أن أماكن المعيشة في المنزل مؤجرة. في الحالة الأخيرة ، فإن مسألة كيفية تعويض المالك مقابل صيانة المنزل هي موضوع علاقته الخاصة مع مستأجري المبنى (الشقق). كيفية الحفاظ على المنزل يقرره صاحب المنزل بمفرده. يمكنه توظيف عمال فرديين لأداء خدمة معينة ، وإنشاء خدمة الصيانة الخاصة به (من الواضح أن هذا أكثر ملاءمة عندما يمتلك مجموعة من المنازل) ، أو دعوة شركة أو شركات متخصصة في أداء أنواع معينة من خدمات الإسكان للعمل. سيشكل صاحب المنزل علاقة ثنائية مماثلة مع المرافق.

في حالة المباني السكنية (فيما يلي - MKD) ، يتغير الوضع بشكل كبير. بالنسبة لشركة MKD ، لم يعد من الممكن اعتبار خدمات الإسكان خدمات فردية. تصبح مسألة كيفية إضفاء الطابع الفردي على الدفع مقابل الخدمات فيما يتعلق بمستهلك معين مشكلة ، حيث يختفي أي اتصال واعتماد بين الخدمات المقدمة للمستهلكين وما يدفعه هذا الأخير. سؤال آخر هو كيف يتم تشكيل سعر الخدمة الفردية (أو مجموعة من خدمات الإسكان) وماذا يعتمد سعر خدمة معينة (أو مجموعة من خدمات الإسكان) وما هي وحدة الخدمة المقدمة للمستهلك للدفع؟ عدم وجود اتصال مباشر بين المؤشرات المذكورة أعلاه يجعل اختيار وحدة الدفع لخدمات الإسكان من قبل المستهلكين تعسفيًا. على هذا النحو ، يمكن استخدام هذه الوحدة لمقيم واحد ، وأماكن المعيشة ، ومساحة المعيشة (الإجمالي ، والمعيشة ، والمساحة المخفضة) وغيرها من المؤشرات التي تميز المبنى السكني إلى حد ما. ستكون جميع الحلول الممكنة ذات أهمية رسمية ، لأنها لن تفيد دافع هذه الخدمة. يمكن أن تختلف عن بعضها البعض فقط في مدى سهولة وبساطة حساب وتطبيق طريقة أو أخرى لتخصيص التكلفة في الممارسة العملية.

لم يتم أخذ تأثير شكل الملكية على الدفع مقابل الخدمات الهندسية في الاعتبار بالكامل. وهذا يأخذ في الاعتبار وجود ذلك المسكن ، والدفع مقابل الخدمات الهندسية التي يتم دفعها بمبلغ متزايد. في الوقت نفسه ، يمكن أن يصل استهلاك الخدمات الهندسية إلى التخصيص الكامل من قبل المستهلك الفردي.

وفقًا لذلك ، سيكون الدفع مقابل الخدمات الهندسية غير شخصي إذا كان الاستهلاك يأخذ شكلاً اجتماعيًا (على سبيل المثال ، سقي الشوارع ، أو استهلاك المياه لمكافحة الحرائق ، أو الدفع من ميزانية المدينة) ، أو يتخذ شكل دفع جماعي (على سبيل المثال ، الدفع مقابل الخدمات المستهلكة من قبل المؤسسات العامة) ، أو سيكون فرديًا ، كما في حالة استهلاك الخدمات في المباني السكنية ، والأسر الخاصة. وتجدر الإشارة إلى أن إمكانية التخصيص الكامل لاستهلاك الخدمات الهندسية يجعلها تشبه بشكل رسمي السلع الخاصة ، لكنها ليست كذلك. أعلاه ، لقد جادلنا لهذا البيان. ولكن هناك ميزة أخرى لا تدع مجالاً للشك في الطبيعة العامة للخدمات الهندسية.

الحقيقة هي أن إنتاج واستهلاك المنتجات (الخدمات) في أنظمة المعدات الهندسية يمثلان المراحل الأولية والأخيرة لعملية تكنولوجية واحدة ، فهي غير قابلة للفصل ، ومترابطة ومترابطة على نظام تكنولوجي معين. تجعل الوحدة التكنولوجية وعدم قابلية الفصل بين إنتاج واستهلاك المنتجات من الضروري وجود شبكات كحلقة وصل بين إعدادات المصدر والمستهلك. تلعب الشبكات هنا دور العناصر الأساسية ، والتي يتم من خلالها التوحيد الإقليمي للمستهلكين في مجمع تكنولوجي واحد (نظام) ، وتطويرها وفقًا لمبادئ المركزية والتركيز. يمنح هيكل الشبكة لتنظيم الأنظمة الهندسية أنشطة الإنتاج في هذا المجال بميزات تستبعد إمكانية تكوين علاقات تنافسية ، وهو ما تؤكده نتائج إصلاح RAO UES. الخاصية الرئيسية التي تميز الأنشطة المجتمعية (الإنتاج) عن سوق السلع التنافسية هي أن القانون الأساسي للسوق - قانون العرض والطلب - لا يعمل في سوق الخدمات المجتمعية. المؤشر أو المعيار الرئيسي لكفاءة وموثوقية تشغيل أنظمة الدعم الهندسي هو التوافر الكامل للخدمة للمستهلك. نتيجة لهذا التوافر ، فإن استهلاك الخدمة من قبل مستهلك واحد لا يقلل من كميتها للمستهلكين الآخرين للنظام. يتم تلبية الاحتياجات بالكامل من قبل الجميع ، لذلك ليست هناك حاجة للتأثير السعري على إنتاج الخدمات.

يشير التحليل النظري أعلاه لخصائص استهلاك المرافق والمرافق بوضوح إلى أن العلاقة بين السعر والطلب مقطوعة في سوق المرافق - السعر لا يستجيب للتغيرات في الطلب ، تمامًا كما لا يستجيب الطلب للتغيرات في سعر الخدمات. نتيجة لذلك ، يتوقف سعر الخدمات عن التأثر باختيار المستهلك ويصبح مكلفًا ، أي يضطر المنتجون إلى الإبحار في تحديد سعر خدماتهم على التكاليف. ونتيجة لذلك ، فإن تشكيل سعر الخدمات على أساس التكلفة وتوجيه تكلفة الإنتاج الجماعي يتحولان إلى خاصية موضوعية للإنتاج الجماعي كنشاط مفيد اجتماعيًا.

تشمل الخدمات السكنية والمجتمعية ، التي تعد جزءًا لا يتجزأ من اقتصاد المدينة ، ما يلي:

- الإسكان (الإسكان والمخزون غير السكني ، الإدارة والمقاولات للإسكان والصيانة والإصلاح والبناء) ؛

- خدمات المستهلك (مرافق الحمام والغسيل ، ومرافق الفندق ، والخدمات الطقسية) ؛

- البنية التحتية الهندسية وتوريد الموارد ؛

- المرافق الصحية (إمدادات المياه والصرف الصحي ، وخدمات التنظيف للمناطق الحضرية ، والتنظيف الصحي للمنازل ، وجمع النفايات المنزلية ونقلها والتخلص منها) ؛

- شركات الطاقة (شبكات الكهرباء ، مرافق الغاز ، شبكات التدفئة ، نقل الركاب في المناطق الحضرية) ؛

- البنية التحتية للتحسين الخارجي للمدينة (المساحات الخضراء ، الجسور ، الطرق والأرصفة ، إنارة الشوارع ، الخزانات ، الأشكال المعمارية الصغيرة ، معابر المشاة والممرات العلوية).

تشمل الخدمات السكنية والمجتمعية مجموعة واسعة من قطاعات الاقتصاد الحضري. في الوقت نفسه ، تتجلى السمات المحددة لكل قطاع فرعي للإسكان والخدمات المجتمعية ، وتتميز بالتوجه الحكومي والوظيفي للأصول الثابتة ، ومجموعة متنوعة من الأنشطة الاقتصادية وجاذبية الاستثمار ، وما إلى ذلك ، مما يسمح لنا باستنتاج ذلك المجمع السكني والمجتمعي كنظام يتكون من صناعات مستقلة.

بادئ ذي بدء ، يجب تسليط الضوء على المجمع السكني ، ومهمته تنظيم توفير الإسكان والخدمات المجتمعية ، لضمان التشغيل العادي للعقارات السكنية وغير السكنية (المباني السكنية وغير السكنية) والعالية- جودة الإسكان والخدمات المجتمعية.

تشمل مهام المجمع المشترك إنتاج وتوريد الموارد الضرورية (الماء ، الطاقة الحرارية ، الغاز ، الكهرباء) لضمان بيئة معيشية مريحة للمستهلكين.

يوفر مجمع التحسين المستوى المناسب من وسائل الراحة المرتبطة ببناء طرق المدينة ، والمساحات الخضراء ، ومناطق الترفيه ، والتنظيف الآلي للمناطق الحضرية ، والتنظيف الصحي للمنازل ، وما إلى ذلك.

الأنشطة في الإسكان والخدمات المجتمعية متعددة الأوجه ومتنوعة ، ولكل عنصر من مكوناته خصائصه وخصائصه الخاصة ، والتي يعتبر اعتبارها شرطًا مهمًا لتحسين آلية تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية ، لبناء علاقات اقتصادية جديدة ، من أجل النجاح تكييف هذا المجال الاجتماعي المهم للعمل في اقتصاد السوق.

اعتمادًا على شكل استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية ، وطبيعة التواصل مع المستهلكين ومصادر تمويل تكاليف إنتاجهم ، يمكن تقسيم أنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية إلى ثلاثة أنواع:

1) الخدمات موجهة إلى جميع سكان المدينة ، ولكن ليس للأفراد على وجه التحديد. هذه الخدمات ناتجة عن الحاجة العامة لنظام تنظيم المدينة وهي ذات طابع عام أو غير شخصي. ومن أمثلة هذه الخدمات: صيانة وتشغيل الطرق العامة ، والشوارع ، والساحات ، والجسور ، والطرق السريعة وغيرها من الهياكل الهندسية ، وإنارة الشوارع ، والمناظر الطبيعية ، والمناظر الطبيعية ، وما إلى ذلك ؛

2) خدمات ذات تركيز جماعي. هذا نشاط خاص بصيانة المباني السكنية والمناطق المجاورة. داخل المبنى - هذا العمل على صيانة ما يسمى بالمناطق المشتركة (السلالم ، والمصاعد ، ومزالق القمامة ، وهوائيات التلفزيون المشتركة ، والسندرات والأقبية) ، وخارج المباني - تنظيف المنطقة ، والإضاءة الخارجية ، وصيانة المساحات الخضراء ، الملاعب. تتوافق أنواع الخدمات المسماة مع الرغبة العامة للسكان في خلق بيئة بيئية وصحية داخلهم وحولهم ، لضمان سلامة المبنى وعناصره الفردية. وبالتالي ، فهم يمثلون مجموعة ، أو حاجة جماعية ، للأشخاص الذين يعيشون في مدخل منفصل ، أو منزل ، أو منطقة صغيرة ؛

3) خدمات مصممة لتلبية الاحتياجات الفردية. هذه هي الخدمات المقدمة مباشرة إلى الزنزانات السكنية الفردية (الشقق) ويستهلكها سكانها وفقًا لرغباتهم الشخصية: توفير الماء البارد والساخن للشقق ، والصرف الصحي ، والتدفئة ، وإمدادات الغاز ، والكهرباء ، وخدمات الهاتف ، والبث الإذاعي. على الرغم من الشكل الفردي لاستهلاك الخدمات من هذا النوع ، إلا أنها تتمتع أيضًا بخصائص المنافع العامة.

نوع خاص من نشاط الإسكان والخدمات المجتمعية هو خدمات النقل العام الحضري التي تلبي احتياجات السكان للتنقل في جميع أنحاء المدينة.

حسب طبيعة الاستهلاك ، يمكن أن تُعزى خدمات النقل إلى النوع الثالث من النشاط الجماعي ، ولكن من الملائم تفردها كمجموعة منفصلة ، لأنه في إطار هذه المقالة مهمة دراسة تفاصيل هذا النوع من لا يطرح النشاط.

العلاقة بين شكل استهلاك الخدمات وأنواع النشاط - طبيعة التواصل مع المستهلكين ومصادر التمويل معروضة في الجدول.

يمكن التمييز بين الشركات والمؤسسات في المجمع السكني والمجتمعي ، والتي تتميز بالترابط والاستقلالية الكافية والتنوع الكبير ، إلى مجموعتين رئيسيتين: الشركات التي تنتج منتجات مادية والشركات التي تقدم الخدمات.

تصنيف الأنشطة المجتمعية

صفة مميزة	النوع I	النوع الثاني	النوع الثالث
1. شكل الاستهلاك	مجردة	مجموعة	فرد
2. أنواع المساكن والأنشطة المجتمعية	تحسين الأراضي والمستوطنات وإزالة النفايات المنزلية الصلبة وإنارة الشوارع والمناظر الطبيعية وصيانة الجسور والطرق والشوارع والطرق السريعة والهياكل الهندسية ، إلخ.	صيانة الممتلكات العامة للمباني السكنية ، وتنظيف الأراضي المنزلية ، والتخلص من القمامة ، وإضاءة الأماكن العامة والساحات ؛ هوائي التلفزيون	إمدادات المياه الباردة والساخنة والصرف الصحي والغاز والكهرباء والتدفئة ؛ الهاتف والراديو
3. طبيعة التواصل مع مستهلكي الخدمات	مبني للمجهول	بوساطة	مباشر
4. مصادر تمويل تكاليف إنتاج المساكن والخدمات المجتمعية	أموال الميزانية المحلية بما في ذلك الإيرادات الضريبية والاستثمارات الخاصة ومصادر أخرى	فواتير المرافق لأصحاب المنازل ، وإعانات الميزانية للفقراء ، إلخ.	المدفوعات الفردية من قبل المستهلك مقابل الخدمات ، ومخصصات الميزانية للفقراء ، والفئات المتميزة من السكان ، ومنظمات الميزانية ، إلخ.

تشمل المجموعة الأولى المؤسسات والمنظمات الموردة للموارد التي تنتج منتجات (خدمات) مادية (الماء والحرارة والكهرباء) ، والتي يتزامن إنتاجها واستهلاكها مع الوقت (الكهرباء) ، أو يتم تنفيذهما بالتتابع (إمدادات المياه) ، و لذلك لا يمكن للمؤسسات تجميع المنتجات ويجب أن تنتجها بالكميات المطلوبة في كل فترة زمنية محددة.

المجموعة الثانية تشمل المؤسسات والمنظمات التي تقدم الخدمات ، أي منظمات إدارة الإسكان ، والتعاقد مع مؤسسات وشركات الإصلاح والصيانة ؛ نقل الركاب في المناطق الحضرية؛ شركات خدمات المستهلك؛ وكذلك التحسين الخارجي.

تعد خدمات المؤسسات والمنظمات الموردة للموارد مادية بطبيعتها ، ومن الممكن أن يتم قياس استهلاكها كميًا وتسجيله بشكل فردي والتحكم فيه. تتمتع خدمات المؤسسات الموفرة للموارد بالميزات التالية:

1. استهلاك المرافق أمر أساسي ، أي أنه ضرورة حيوية.

2. احتياجات المرافق عامة. هناك حاجة إليها من قبل جميع كائنات القطاعات السكنية وغير السكنية المرتبطة بإقامة قصيرة وطويلة الأجل للأشخاص فيها.

3. استهلاك المرافق أمر ملح ، أي أنه يجب تقديم الخدمات في الوقت الذي دعت فيه الحاجة.

4. احتياجات المرافق إلزامية ، أي الحاجة إلى الخدمات تنشأ باستمرار ، بغض النظر عن الوقت من النهار أو الليل.

5. المرافق غير قابلة للتبادل ، أي أن كل نوع من الخدمات مصمم لتلبية الاحتياجات البشرية المحددة. كل خدمة فريدة من نوعها.

6. استهلاك الخدمات له طابع فردي ، أي:

- مصممة لتلبية الاحتياجات الشخصية البحتة للفرد ؛

- يعتمد على نوع وطبيعة الإجراءات التي يتم استهلاكها من أجلها ؛

- يعتمد على السمات الشخصية والعادات والمهنة ونمط الحياة والخبرة الحياتية والجنس والعمر والحالة الاجتماعية وتكوين الأسرة وهيكلها وما إلى ذلك ؛

- يعتمد على وقت الإجراء (الصباح ، بعد الظهر ، المساء ، الليل ، الصيف ، الخريف ، الشتاء).

7. يتجلى عامل الفردية في تكوين احتياجات المرافق أيضًا في شكل حافز يحدد اللحظة التي تنشأ فيها الاحتياجات ، وشدة عملية الاستهلاك ومدتها ، والانتظام.

8. تمنح الفردية استهلاك المرافق طبيعة احتمالية (باستثناء بعض أنواع الخدمات ، مثل التدفئة والإضاءة ، على الرغم من أن هذه الأنواع من الخدمات متأصلة أيضًا إلى حد ما ، فهي لحظة احتمالية).

9. يعتمد استهلاك المرافق على الانتظام والتكرار ، ونمط حياة الناس ، وإيقاع الحياة اليومي والأسبوعي ، وأنظمة نشاط العمل. وفقًا لذلك ، فإن العديد من العمليات المنزلية تقتصر على وقت محدد من اليوم وأيام الأسبوع. لذلك ، فإن استهلاك الخدمات يحدث بشكل مكثف ولفترة طويلة في وقت واحد ، وأقل كثافة في وقت آخر.

خصائص الخدمات العامة (IMS) هي استمرارية عمليات الإنتاج والاستهلاك بمرور الوقت ، والاعتماد المتبادل والترابط مع متطلبات المستهلكين (انظر الشكل).

كل هذا يعقد تنظيم عمل المرافق ، مما يجعل من الضروري حساب القدرات وفقًا لأكبر احتياج بمستوى متوسط ​​منخفض واستخدام غير متساوٍ مع مرور الوقت ؛ ارتفاع تكلفة أموال المرافق بسبب تكوين القدرات الاحتياطية يقلل من كفاءة الاستثمار في المرافق.

يرتبط برنامج إنتاج المؤسسات الموردة للموارد لتزويد المياه والكهرباء والتدفئة بالمحاسبة الصحيحة ودقة الحسابات ، مع التشغيل المستمر والخالي من المتاعب للمرافق ، والذي يجب تحقيقه من خلال المراقبة المنتظمة للمعدات ، تنفيذ الإصلاحات المطلوبة في الوقت المناسب.

خدمات الإسكان التي تقدمها الشركات والمنظمات من المجموعة الثانية ، والتي هي أيضًا متنوعة جدًا ومترجمة نسبيًا ، لها ميزات مختلفة إلى حد ما. يسمح هذا الظرف بأن تكون مدفوعات خدمات الإسكان مسؤولة عن عدد معين من الأشخاص الذين يستخدمون هذه الخدمات ويعيشون في منطقة معينة في عناوين محددة ، أي لإضفاء الطابع الفردي على الدفع مقابل الخدمات. ومع ذلك ، لا ينبغي للمدفوعات الفردية لخدمات الإسكان أن تلقي بظلالها على الطبيعة الجماعية لاستهلاكهم. يظل استهلاك الخدمات مشتركًا وغير قابل للتجزئة عندما يتعلق الأمر بالعمل الذي تؤديه منظمات الإسكان على أراضي الأسرة المعيشية. يعاني كل من السكان ، بلا شك ، من إزعاج الحالة غير الصحية للأراضي المجاورة للمنازل ويريد أن يرى فناءه نظيفًا ومجهزًا جيدًا ، علاوة على ذلك ، فهو مستعد حتى لسداد تكاليف الحفاظ على هذه المنطقة في حالة صحية مناسبة - حالة فنية (في الوقت الحاضر ، هذا الالتزام منصوص عليه في القانون). ومع ذلك ، فمن غير المحتمل أن يكون هناك شخص واحد على الأقل سيتكفل بدفع هذه التكاليف بالكامل ، لأنه في هذه الحالة سيتمكن جميع المقيمين الآخرين من استخدام هذه الخدمات مجانًا. التسديد الكامل لتكاليف السكن من قبل مستهلك واحد له ما يبرره فقط في الممتلكات الخاصة.

خدمات صيانة المناطق المشتركة في المداخل والمنزل (الممتلكات المشتركة لمبنى سكني) أقل بكثير ، لكنها تظل أيضًا غير قابلة للتجزئة. استهلاكهم ذو طبيعة مشتركة (جماعية). إذا كانت الخدمات غير قابلة للتجزئة ، فهذا يعني أن استهلاكها لا يمكن أن يقتصر على الأفراد ، باستثناء تلك الخدمات التي يتم توفيرها للمستهلكين داخل شققهم الخاصة (ترتبط هذه الخدمات بشكل أساسي بصيانة وصيانة الأجهزة الهندسية داخل الشقق المعدات ويجب أن تعزى إلى تكلفة الخدمات الهندسية). جميع خدمات الإسكان هذه متوفرة بشكل عام ، بغض النظر عما إذا كان المستهلك يدفع لها أم لا.

في ظروف السوق ، تتمثل المشكلة الرئيسية لإصلاح نظام الدعم المالي للإسكان والخدمات المجتمعية في أنه ، من ناحية ، عند تنفيذ الإصلاح ، من الضروري استخدام الأساليب المقبولة اجتماعياً فقط ، ومن ناحية أخرى ، يجب أن تضمن هذه الأساليب تحديث هذا المجال من النشاط ، وتحسين موثوقية وجودة الخدمات بشكل مستمر وثابت. إن حل هذه المشكلة معقد بسبب الحاجة إلى مراعاة الميزات العديدة لمجال الإدارة المدروس.

في الوقت نفسه ، فإن الملاءة المالية للسكان ليست ذات أهمية كبيرة ، والتي تحدد مستوى متطلبات الظروف المعيشية ونوعية الخدمات ، وإمكانية تمويل عمليات تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية. في المقابل ، تتحدد قدرة السكان على الدفع من خلال ديناميكيات دخلهم ، وبالتالي ديناميكيات تنمية اقتصاد الدولة ككل. وبالتالي ، فإن ديناميكيات دخل الأسرة في المرحلة الحالية من تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية هي إحدى النقاط الرئيسية التي تحدد سياسة التعرفة والاستقرار المالي وإمكانية تطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية ، مما يخلق المتطلبات الأساسية لجذب الاستثمار الخاص وهو ، في نهاية المطاف ، أهم مكون في نظام تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية.

إن تطوير قطاع الإسكان في العصر الحديث ممكن فقط على أساس تشكيل آلية اقتصادية جديدة تركز على استخدام الروافع الاقتصادية والحوافز مع مراعاة أكبر قدر ممكن لمصالح المستهلكين. في هذا الصدد ، من المستحسن النظر في السمات المميزة للآلية الاقتصادية والتوجهات الاستراتيجية وسبل تطوير قطاع الإسكان. يتمثل الهدف الأهم لآلية إدارة الإسكان الجديدة في تلبية أكبر قدر ممكن من احتياجات السكان من الإسكان ، وتحسين صيانة المخزون السكني والإسكان عالي الجودة والخدمات المجتمعية. لتحقيق هذا الهدف ، يصبح من الضروري حل المهام التالية:

- إعطاء الأولوية لمراعاة مصالح السكان في حل جميع القضايا الأكثر أهمية في تطوير قطاع الإسكان ؛

- تطوير نظام عقلاني للعلاقات بين جميع المشاركين في العملية الاقتصادية على أساس اقتصادي وقانوني ؛

- الإدراج الفعال لأدوات الإدارة الفعالة من حيث التكلفة ، وإدخال الحوافز الاقتصادية لتحسين جودة العمل والخدمات ؛

- ضمان موثوقية واستقرار الأنظمة الداعمة للحياة في قطاع الإسكان (إمدادات المياه والتدفئة والكهرباء والغاز) ؛

- توفير الموارد المستدامة لقطاع الإسكان من خلال جذب مصادر التمويل المركزية واللامركزية ، وتطوير القاعدة المادية والفنية لاقتصاد المدينة وتحسين نظام التدريب.

لا ينبغي أن تكون آلية إدارة قطاع الإسكان ذات طبيعة إدارية بل إرشادية ، أي يجب أن تخلق الأساس لتحسين ظروف الإسكان ، ورفع مستوى صيانة المخزون السكني ونوعية السكن. والخدمات المجتمعية للسكان. الرافعات الرئيسية اقتصادية (مباشرة وغير مباشرة) وقانونية.

كرافعات اقتصادية مباشرة ، من المستحسن استخدام: التمويل المستهدف لمناطق وبرامج ومشاريع وأنشطة محددة ؛ عقود العمل الطلبات والعقود المحلية. المنظمون الاقتصاديون غير المباشرين هم الضرائب المحلية ، والمدفوعات ، والقروض التفضيلية ، والأسعار المتفاوض عليها (التعريفات) ، وما إلى ذلك. تلعب الروافع التنظيمية والإدارية دورًا معينًا في تلبية المتطلبات والشروط الإلزامية. فهي ضرورية لتنظيم وضع وتنفيذ التوقعات والخطط والبرامج ، وإبرام العقود لأداء العمل ، وإجراء السياسات الضريبية والمالية والائتمانية في إدارة هذا المجال.

أهم وظائف إدارة الإسكان هي التنبؤ والتخطيط والتنظيم والتنظيم والرقابة.

يجب أن تستند آلية إدارة قطاع الإسكان في رأينا إلى الأحكام التالية:

- أولوية المكون الاجتماعي - الاقتصادي ؛

- التوجه نحو الأشكال المختلفة للملكية في قطاع الإسكان ، بما في ذلك البلدية والجماعية والخاصة ؛

- اللامركزية التدريجية للإدارة ونقل عدد من وظائف الإدارة في مجال قطاع الإسكان إلى المستوى المحلي (السلطات المحلية على مستوى البلديات ، وهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ، إلخ) ؛ سياسة مكافحة الاحتكار في قطاع الإسكان ؛

- الفصل بين وظائف العميل والمقاول وإشراك المقاولين من مختلف أشكال الملكية في بناء وتشغيل المساكن على أساس تعاقدي ؛

- المبدأ المعياري لتوفير الموارد وتخصيص مستويات مختلفة من الخدمة للسكان ؛

- التركيز على مصادر مختلفة للتمويل: الموارد المالية المركزية واللامركزية ؛

- إشراك السكان في إدارة الإسكان.

وفقًا لهذه المبادئ ، في عملية الإدارة في قطاع الإسكان ، من الضروري مراعاة مصالح جميع الكيانات الاقتصادية ، بما في ذلك المستخدمين والمالكين والعملاء والمقاولين ، ولكن يجب على مصالح الإدارات والمؤسسات والمنظمات أن تكون ثانوية فيما يتعلق بمصالح سكان المدن والبلديات.

إن المستوى الحالي للمركزية في قطاع الإسكان ، وخاصة في المدن الكبيرة ، مرتفع للغاية ، مما يستلزم توحيد عدد من وظائف الإدارة ، لا سيما في مجال الإسكان وتحسين الأراضي. هذا مهم بشكل خاص في سياق الانتقال إلى الحكم الذاتي المحلي والفصل بين البلديات المتمتعة بالحكم الذاتي. لكن عملية اللامركزية لا ينبغي أن تتم في نفس الوقت دون مبرر مناسب. يجب أن يستند تفكيك نظام التحكم إلى مفهوم مدروس جيدًا باستخدام برامج مصممة خصيصًا. وهنا من المهم للغاية مراعاة مبدأ "عدم إلحاق الضرر" ، والمراحل ، واللامركزية العقلانية.

يجب أن يكون المعيار الرئيسي لتوزيع وظائف الإدارة حسب المستويات كما يلي: يجب تنظيم إدارة العملية على مستوى أعلى من الإدارة فقط إذا كان لا يمكن حلها بشكل فعال على مستوى أدنى. وبالتالي ، قد يتم حل مشكلات تشغيل المباني الفردية على مستوى الإدارة الأدنى ، ويجب حل مشكلة إمدادات المياه على مستوى المدينة.

أهم جانب من جوانب الأنشطة في هذا المجال هو سياسة مكافحة الاحتكار. ويرجع ذلك إلى وجود الاحتكار ، الذي يعيق تطور المنافسة (في مجالات النشاط حيث يكون ذلك ممكنًا) ، ويعيق التنمية ، ويقلل من جودة العمل ، ويشجع على زيادة التعريفات الجمركية للإسكان والخدمات المجتمعية ، وما إلى ذلك. ، تعتبر مكافحة الاحتكار مجال نشاط ذو أولوية لجميع مستويات إدارة الإسكان.

كان تشابك وظائف العميل والمقاول ، والإدارة في وجود شكل واحد من الملكية ، من السمات المميزة لقطاع الإسكان لفترة طويلة. لم يحفز هذا النهج تطوير المجمع السكني والمجتمعي ، وأعاق توجه العمال لتحسين جودة وثقافة الخدمة للسكان. سيساعد الفصل الواضح بين وظائف العميل والمقاول ، والمشاركة النشطة للمؤسسات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية في العمل على خلق بيئة تنافسية في تشغيل مخزون المساكن ، والحد من نمو الأسعار (التعريفات) ، وتركيز المؤسسات على الحوافز الاقتصادية وتحسين جودة العمل في بناء المساكن والاقتصاد. ...

فهرس:

1. Ryakhovskaya AN إدارة مكافحة الأزمات للإسكان والخدمات المجتمعية للبلديات (أسئلة نظرية ، ومنهجية وممارسة). - م: IPK الخدمة المدنية ، 2003.

2. Ryakhovskaya AN، Tagi-zade FG النشاط المجتمعي - مجال المنافع العامة والاحتكار الطبيعي. - م: IEAU ، 2010.

3. Ryakhovskaya AN نمو التعريفات في الإسكان والخدمات المجتمعية: الملاءمة والصلاحية. مجلة ZhKKh العدد 4 2010.

4. رياخوفسكايا أ. ن. سياسة التعرفة الجمركية في قطاع الإسكان. مجلة ZhKKh العدد 2 ، 2009.

5. تمويل المجمع السكني والتجمعي: الاتجاهات والآفاق الحالية. Monograph / Ryakhovskaya A.N. ، Arsenova E.V. ، Kirillova A.N. ، Kovan S.E. ، Kryukova O.G. et al.: Magister ، 2008.