برامج الهدف الفيدرالية هي مجموعة معقدة من البحث والتطوير والإنتاج والأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من الأنشطة ، مرتبطة من حيث الموارد وفناني الأداء وتوقيت التنفيذ ، والتي توفر حلاً فعالاً للمهام المستهدفة وتتطلب دعمًا من الدولة.
من وجهة نظر تنظيم عملية الميزانية ، فإن البرامج المستهدفة باعتبارها الشكل الرئيسي لتنفيذ تخطيط هدف البرنامج لها عدد من المزايا المهمة ، والتي تشمل: ارتباط واضح بالتصنيف الوظيفي والإداري ، و النتيجة ، وتبسيط إجراءات التخطيط وإعداد التقارير ، وتركيز المسؤولية لتحقيق النتائج والصلاحيات لتنفيذ البرنامج لمدير واحد ، وإمكانية تحويله ، إذا استوفى معايير معينة ، إلى برنامج هدف اتحادي (برنامج فرعي).
يجب أن يحتوي البرنامج المستهدف طويل الأجل المقترح للموافقة عليه وتمويله من أموال الميزانية أو من صندوق الدولة من خارج الميزانية على:
دراسة الجدوى؛
التنبؤ بالنتائج الاجتماعية - الاقتصادية (البيئية) المتوقعة لتنفيذ البرنامج المحدد ؛
اسم عميل البرنامج المحدد ؛
معلومات عن توزيع أحجام ومصادر التمويل حسب السنة ؛
المستندات والمواد الأخرى المطلوبة لاعتمادها.
يمكن أن يكون عميل البرنامج المستهدف طويل الأجل هيئة عامة أو هيئة حكومية ذاتية محلية للبرامج البلدية المستهدفة.
يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الموازنة من خلال الميزانية ذات الصلة ، رهنا بإدراجها في برنامج الهدف الفيدرالي ، أو برنامج الهدف الإقليمي ، أو وفقًا لقرار الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، الهيئة التنفيذية لكيان مكون من الاتحاد الروسي أو هيئة الحكم الذاتي المحلي. في الوقت نفسه ، يتم التمويل وفقًا للأحجام المعتمدة ، وكذلك المستندات التنظيمية لوزارة المالية في الاتحاد الروسي.
في الوقت الحاضر ، يتم تنفيذ تخطيط الميزانية الموجهة نحو الهدف على المستوى الفيدرالي في شكل برامج هدف فيدرالية ، بالإضافة إلى برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف.
من الأمثلة على البرامج الفيدرالية المستهدفة: برنامج الإسكان (لعام 2002 - 2010 ، مبلغ التمويل أكثر من 137.5 مليار روبل) ، برنامج تطوير منطقة كالينينغراد للفترة حتى عام 2010 (مبلغ التمويل أكبر من من 92.9 مليار روبل). روبل) ، برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال حتى عام 2011 (مبلغ التمويل حوالي 2.7 مليار روبل).
ومع ذلك ، على الرغم من التدابير التي تم تنفيذها مؤخرًا لاستخدام مزايا برامج الهدف الفيدرالية بكفاءة أكبر ، فإن الإجراءات والمنهجية المعمول بها لتطويرها وتنفيذها لا تفي تمامًا بمتطلبات طريقة التخطيط الموجه نحو الهدف.
تحدد رسالة رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية البرامج الحكومية ذات الأولوية الرئيسية - المشاريع الوطنية في مجالات مثل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والزراعة.
من بين الاتجاهات الرئيسية لتطوير الرعاية الصحية تطوير الرعاية الصحية الأولية ، وتحديث نظام التأمين الصحي الإلزامي ، وتعزيز التركيز الوقائي للرعاية الصحية وتوفير رعاية طبية عالية التقنية للسكان. على سبيل المثال ، من أجل تمويل التكاليف المرتبطة بدفع تكاليف الخدمات لمؤسسات الرعاية الصحية الحكومية والبلدية من أجل الرعاية الطبية المقدمة للنساء أثناء الحمل و (أو) الولادة ، من المتصور إصدار شهادات الميلاد ، والتي يتم دفعها من التأمين الاجتماعي الأموال.
في إطار المشروع في مجال التعليم ، من المتوخى زيادة رواتب المعلمين والعلماء الشباب ، وتوفير المنح الحكومية ، وإنشاء مراكز خاصة لتدريب الأفراد العسكريين ، والانتقال إلى التمويل المعياري للفرد من العملية التعليمية.
في إطار مشروع "الإسكان الميسور والمريح" ، ينبغي أن تتاح لأكثر من 110 آلاف أسرة شابة الفرصة لتحسين ظروفهم المعيشية ، بما في ذلك من خلال استخدام قروض الرهن العقاري ، في غضون عامين. يجب أن يسمح توفير قطع الأراضي ذات البنية التحتية المجتمعية بزيادة حجم بناء المساكن بحلول عام 2007 بأكثر من الثلث مقارنة بعام 2004. من الضروري تشكيل إطار تنظيمي ضروري لإصدار سندات الرهن العقاري ، وكذلك تطوير آلية لدعم قروض الرهن العقاري ، وزيادة رأس المال المصرح به لوكالة الرهن العقاري والإسكان بشكل كبير ، مع تزويدها بضمانات حكومية جادة. ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتوفير السكن للأفراد العسكريين.
عند تمويل الزراعة ، يتم إيلاء اهتمام خاص لإنشاء نظام إقراض الأراضي والرهن العقاري ، مما يجعل من الممكن جذب الأموال لفترة طويلة وبأسعار فائدة مقبولة مضمونة بقطع الأراضي ، بما في ذلك دعم أسعار الفائدة من الميزانية الفيدرالية في قروض لمدة تصل إلى ثماني سنوات لبناء وتحديث مزارع الثروة الحيوانية ... يجب أن يسمح تطوير التأجير الزراعي للبلاد بتزويد عشرات الآلاف من الماشية الأصيلة ، وكذلك الآلات والمعدات لتربية الحيوانات في غضون عامين.
إن تنفيذ الخطط في إطار المشاريع الوطنية لا يمكن ولا ينبغي أن يحل محل العمل المخطط لتطوير الاقتصاد والمجال الاجتماعي.
حاشية. ملاحظة
مقدمة
برامج الهدف الفيدرالية
1.2 إجراءات تمويل استثمارات الموازنة من خلال البرامج المستهدفة
تحليل البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الموازنة
2.1 تحليل تمويل البرامج الاتحادية المستهدفة
2.2 تحليل تنفيذ برامج الهدف الفيدرالية على مثال جمهورية تتارستان
3 إشكاليات تنفيذ برامج الهدف الاتحادي في إطار إصلاح الموازنة وفي ظروف الأزمات
الاستنتاجات والعروض
قائمة الأدب المستخدم
التطبيقات
حاشية. ملاحظة
البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الموازنة.
يدرس عمل الدورة الجوهر الاقتصادي وأهداف وغايات البرامج المستهدفة الفيدرالية. في الوقت نفسه ، درس المؤلف آلية التمويل والتنظيم القانوني لبرامج الهدف الفيدرالية. بالإضافة إلى السياسة المالية للدولة في مجال استثمارات الموازنة من خلال برامج هادفة. يدرس العمل تنفيذ برامج الهدف الفيدرالية في جمهورية تتارستان وروسيا ككل. في نهاية العمل ، تتم صياغة الاستنتاجات والمقترحات بناءً على الخبرة المدروسة.
البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الموازنة: يتم النظر في الجوهر الاقتصادي والمشكلات وأغراض البرامج الفيدرالية المستهدفة. وهكذا يدرس المؤلف آلية التمويل والتنظيم القانوني لبرامج الهدف الاتحادي. إلى جانب ذلك ، يتم النظر في السياسة المالية للدولة في مجال استثمارات الميزانية من خلال البرامج المستهدفة. في العمل ، تتم دراسة تحقيق البرامج المستهدفة الفيدرالية في جمهورية تتارستان وكافة أنحاء روسيا. في نهاية العمل يتم صياغة الاستنتاجات والعروض على أساس التجربة المدروسة.
التحقق
____________________
مقدمة
تعد البرامج المستهدفة من أهم وسائل تنفيذ السياسة الهيكلية للدولة ، والتأثير الفعال في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، وينبغي أن تركز على تنفيذ مشاريع استثمارية وعلمية وتقنية واسعة النطاق ، والتي هي الأكثر أهمية بالنسبة للدولة ، تهدف إلى حل المشاكل النظامية التي تقع ضمن اختصاص السلطات التنفيذية الاتحادية.
قد يتضمن البرنامج المستهدف عدة برامج فرعية تهدف إلى حل مهام محددة داخل البرنامج. يعتمد تقسيم البرنامج المستهدف إلى برامج فرعية على حجم وتعقيد المشكلات المراد حلها ، فضلاً عن الحاجة إلى تنظيم عقلاني لحلها.
يمكن تقسيم تمويل الميزانية إلى قسمين - تمويل حجم الخدمات والبرامج المستهدفة المحددة. يمكن أن تكون الأخيرة ، بدورها ، خاصة بالصناعة ، على سبيل المثال ، "الأيتام" ، ومعقدة ، على سبيل المثال ، "السكري" ، "السل" ، إلخ. في الحالة الأولى ، تذهب الأموال إلى موضوع محدد لنفقات الميزانية ، وفي الحالة الثانية ، يمكن أن يذهب التمويل إلى عدد من القطاعات: الأطفال الضعفاء للحصول على تغذية إضافية من خلال لجنة التعليم ؛ لإنتاج اللقاحات المناسبة ، إلخ. في هذه الحالة ، يتم توجيه التمويل إما مباشرة إلى المنفذ ، أو من خلال إدارة (على سبيل المثال ، لجنة الصحة). يتم تنفيذ تشكيل قائمة البرامج المستهدفة طويلة الأجل من قبل السلطة التنفيذية ، الهيئة التنفيذية للحكم الذاتي المحلي وفقا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية تطوير الكيان المكون المقابل للاتحاد الروسي أو تشكيل البلدية والأولويات المحددة على أساس هذه التوقعات.
يتم تطوير البرامج المستهدفة طويلة الأجل من قبل السلطة التنفيذية أو هيئة الحكم الذاتي المحلي وتخضع لموافقة الهيئة التشريعية (التمثيلية) ذات الصلة أو الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية عند النظر في الميزانية والموافقة عليها ، أو بشكل مستقل.
يجب أن يحتوي البرنامج المستهدف طويل الأجل المقترح للموافقة عليه وتمويله من أموال الميزانية أو من صندوق الدولة من خارج الميزانية على:
دراسة الجدوى؛
التنبؤ بالنتائج الاجتماعية - الاقتصادية (البيئية) المتوقعة لتنفيذ البرنامج المحدد ؛
اسم عميل البرنامج المحدد ؛
معلومات عن توزيع أحجام ومصادر التمويل حسب السنة ؛
المستندات والمواد الأخرى المطلوبة لاعتمادها.
تقدم الوثائق المدرجة للنظر فيها من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية). وعلى أساسها يتم اتخاذ قرار بشأن استصواب تخصيص أموال من الميزانية أو أموال من خارج الميزانية لتنفيذ هذا البرنامج.
يمكن أن يكون عميل البرنامج المستهدف طويل الأجل هيئة عامة أو هيئة حكومية ذاتية محلية للبرامج البلدية المستهدفة. إنها هيئة تعمل نيابة عن تشكيل الدولة أو البلدية في تطوير برنامج مستهدف طويل الأجل وتنفيذه.
موضوع الدورة التدريبية "البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الميزانية" وثيق الصلة اليوم ، لأن تم تصميم البرامج الفيدرالية المستهدفة للمساعدة في حل المشكلات الاستراتيجية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، خاصة في الحالات التي يكون فيها من الضروري تركيز الموارد لتحقيق أهداف محددة في إطار زمني معين.
الهدف من البحث هو البرامج الفيدرالية المستهدفة وأهميتها في الدعم المالي لاستثمارات الميزانية.
الهدف من عمل الدورة هو:
دراسة البرامج الفيدرالية المستهدفة وآلية تمويلها ودورها في استثمارات الموازنة العامة للدولة ؛
تحليل المؤشرات الرئيسية لتمويل البرامج المستهدفة في أراضي جمهورية تتارستان.
لتحقيق هذا الهدف لا بد من حل المهام التالية:
أ للكشف عن المفهوم العام لبرامج الهدف الفيدرالية.
لوصف أهمية البرامج الفيدرالية المستهدفة.
أ ـ دراسة: التمويل ، التطوير ، التكوين ، الموافقة على البرنامج المستهدف.
أ لتحليل تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في الاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان ودورها في تمويل استثمارات الميزانية.
1. برامج الهدف الفيدرالية
1 الجوهر الاقتصادي لبرامج الموازنة المستهدفة
تعد البرامج الفيدرالية المستهدفة أداة فعالة لتنفيذ سياسة الدولة الاقتصادية والاجتماعية ، خاصة عند حل المشكلات طويلة الأجل وتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة. يتم استخدام نهج البرنامج والمشروع هذا في دول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية وكندا واليابان وغيرها لحل المشكلات الاستراتيجية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، في الحالات التي يكون من الضروري فيها تركيز الموارد لتحقيق أهداف محددة ضمن إطار زمني معين.
وفقًا للتشريعات الحالية ، فإن برامج الهدف الفيدرالية والبرامج المستهدفة المشتركة بين الدول ، والتي يشارك الاتحاد الروسي في تنفيذها ، هي "مجموعة من إجراءات البحث والتطوير والإنتاج والتدابير الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من التدابير التي توفر حلاً فعالاً للمشاكل المنهجية في مجال التنمية الحكومية والاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية في الاتحاد الروسي ".
استثمارات الميزانية هي أموال الميزانية المخصصة للإنشاء أو الزيادة على حساب الميزانية لقيمة ممتلكات الدولة (البلدية). يرد هذا التعريف لمصطلح استثمارات الميزانية في خطاب وزارة التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي بتاريخ 4 ديسمبر 2009 ، رقم 18863-OS / D17 "بناءً على أمر وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 1 أكتوبر ، 2008 رقم 305 "تتكون استثمارات الدولة من الموازنة العامة للدولة من مصادر مالية الدولة ... يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الموازنة من خلال الميزانية ذات الصلة ، رهنا بإدراجها في برنامج الهدف الفيدرالي ، أو برنامج الهدف الإقليمي ، أو وفقًا لقرار الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، الهيئة التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي . يمكن تضمين كائنات ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وممتلكات البلدية في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والبرامج الفيدرالية المستهدفة في مرحلة إعداد الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة ، والنظر فيها والموافقة عليها. يتم تحديد إجراءات تنفيذ نفقات الميزانية الفيدرالية المقدمة للأغراض التمويلية لممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وممتلكات البلدية المدرجة في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والبرامج الفيدرالية المستهدفة ، بموجب الفقرة 4 من المادة 85 من الميزانية الشفرة.
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة (FTP) هو تمويل البحث والتطوير والإنتاج والأحداث الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من الأحداث المرتبطة بالموارد وفناني الأداء وتوقيت تنفيذ المجمعات التي توفر حلاً فعالاً للمشاكل في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية للدولة. يتم تمويل إعداد مشاريع البرنامج المستهدف ومفاهيم تنفيذ مشكلة البرنامج ، والتي يتم تطويرها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي ، على حساب الأموال المنصوص عليها في القسم مقالات أخرى ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية. يتم تنفيذ البرامج المستهدفة المعتمدة على حساب الميزانية الفيدرالية ، والتي يتم جذبها لتنفيذ هذه البرامج من مصادر خارج الميزانية ، وأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
قد تشمل المصادر من خارج الميزانية التي يتم جذبها لتمويل البرامج المستهدفة ما يلي: مساهمات المشاركين في تنفيذ البرامج ؛ الخصومات المستهدفة من أرباح المؤسسات المهتمة بتنفيذ البرامج ؛ القروض من البنوك ، والأموال من المؤسسات والمنظمات العامة ، والمستثمرين الأجانب المهتمين بتنفيذ البرامج ، وإيصالات أخرى. يمكن أن يكون مصدر تمويل البرامج المستهدفة هو قروض الاستثمار وقروض التحويل ، وكذلك القروض المستهدفة من البنوك بموجب ضمانات حكومية. في عام 2010 ، في إطار برامج الهدف الاتحادي ، تم تنفيذ ما يلي: دعم الإصلاحات في مجال التعليم والرعاية الصحية. إصلاح النظام القضائي؛ تشكيل سوق إسكان ميسور التكلفة ؛ تحديث المجمع الصناعي الزراعي وتهيئة الظروف لتنميته المستدامة ؛ بناء وتحسين مرافق النقل ذات الأهمية الاستراتيجية للبلد ؛ الدعم الحكومي لتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة للنقل ؛ تنفيذ المشاريع المبتكرة والبرامج التكنولوجية. دعم قطاعات الاقتصاد ذات الإمكانات الابتكارية العالية (صناعة الطيران ، تكنولوجيا المعلومات والاتصالات) ، إلخ.
في الوقت الحالي ، يتم تنفيذ حوالي 53 برنامجًا مستهدفًا في الاتحاد الروسي: برنامج "الإسكان" للفترة 2002-2010 ، وبرنامج "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2012" ، و "تحديث نظام النقل في روسيا (2002- 2010) "البرنامج الاتحادي المستهدف لتطوير التعليم للفترة 2006-2010 ، برنامج" تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015 "، البرنامج الرئاسي" تدمير مخزونات الأسلحة الكيميائية في جمهورية روسيا الاتحادية ". الاتحاد الروسي "والعديد من الدول الأخرى [الملحق 1].
بعد تحليل المركب المفاهيمي الكامل لـ FTP ، من الممكن إجراء تعميم. تعد البرامج الفيدرالية المستهدفة في إطار استثمارات الميزانية أداة لتنفيذ المهام ذات الأولوية في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية للدولة. يتم تمويلها من الميزانية الاتحادية ، والأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، والبلديات والصناديق من خارج الميزانية. يتم تحديد القطاعات ذات الأولوية التي تتطلب دعم الدولة في تنفيذ المشاريع الاستثمارية على حساب الميزانية الفيدرالية من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ووزارة المالية في الاتحاد الروسي بالاتفاق مع الهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى. يتم تضمين الكائنات ذات الأهمية الفيدرالية بشكل أساسي (مواقع البناء والبناء الجديد وإعادة المعدات التقنية لاحتياجات الدولة الفيدرالية) في برنامج الاستثمار المستهدف الفيدرالي (FAIP) ، والذي يحدد حجم استثمارات الدولة حسب الصناعة والإدارة. يتم تشكيل قائمة الأشياء الممولة من قبل FAIP على أساس حجم استثمارات رأس المال للولاية المخصصة لتنفيذ برامج الهدف الفيدرالية ، وكذلك لحل بعض القضايا الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية غير المدرجة في هذه البرامج على أساس المقترحات تمت الموافقة عليها بقرارات صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي. يتم تشكيل هذه القائمة من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة مقترحات عملاء الدولة للمشاريع الاستثمارية ، ونتائج مناقصة العقود والعقود الحكومية المبرمة.
2 إجراءات تمويل استثمارات الموازنة من خلال البرامج المستهدفة
يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الميزانية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، رهنا بإدراجها في البرنامج المستهدف للكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ استثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية على حساب الميزانية الفيدرالية وفقًا لبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والذي تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تشكيله وتنفيذه.
الجدول 1
توزيع FAIP حسب البرامج الفيدرالية المستهدفة (أكبر 10 برامج FTP) (مليار روبل)
اسم FTSP تمويل مقدم من FB 2010. تطوير. المواصلات النظام. 2010-2015 216.1 تنمية الشرق وعبر بايكاليا 1996-2013 49.2 روسيا الإلكترونية 2002-2010 9.7 التنمية النظام القضائي 2007-2012 9.2 تطوير التربية البدنية والرياضة 2006-2015 6.2 تطوير صناعة النانو 2008-2011 3.8 السلامة من الحرائق 2008-2012 3.6 تطوير البث التلفزيوني والإذاعي 2009-2015 3.6 تحديث النظام الموحد لإدارة الحركة الجوية للاتحاد الروسي 2009-2015 2.8 الثقافة الروسية 2006-2011 2.8
المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الخارجية للبرامج المستهدفة والاستثمارات الرأسمالية التابعة لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية
مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي ، وممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والممتلكات البلدية في شكل استثمارات رأسمالية في الأصول الثابتة لمؤسسات الدولة (البلدية) والدولة (البلدية) الوحدوية يتم توفير الشركات وفقًا للبرامج المستهدفة طويلة الأجل ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية ، على التوالي ، من حكومة الاتحاد الروسي ، أو الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، أو الإدارة المحلية ، أو في الطريقة التي تحددها الهيئات المشار إليها بقرارات صادرة عن المسؤولين الإداريين لأموال الموازنة الخاصة بالميزانيات المعنية.
تنعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا لمشاريع استثمارية بتكلفة تقديرية تزيد عن 8 مليارات روبل ، مدرجة في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، في القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية كجزء من الهيكل الإداري للنفقات بشكل منفصل لكل مشروع استثماري ونوع المصروفات المقابلة.
تنعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا للمشاريع الاستثمارية بتكلفة تقديرية تزيد عن 100 مليون روبل مدرجة في FIAP في قائمة الميزانية الموحدة للميزانية الفيدرالية بشكل منفصل لكل مشروع استثماري ونوع المصاريف المقابل. تنعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا لمشاريع الاستثمار بتكلفة تقديرية أقل من 100 مليون روبل مدرجة في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف في قائمة الميزانية الموحدة للميزانية الفيدرالية في الإجمالي لنوع الإنفاق المقابل.
يحق للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية من حيث اعتمادات الميزانية المحددة تقديم مقترحات بشأن تخصيص الأنواع المقابلة من النفقات لمشاريع البناء الرأسمالي الفردية من أجل انعكاسها لاحقًا في قائمة الميزانية الموحدة.
تم تحديد الإجراء الخاص بعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وأغراض الملكية البلدية في القانون (القرار) المتعلق بالميزانية و (أو) في قائمة الميزانية الموحدة ، على التوالي ، بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي أو القانون القانوني البلدي لتشكيل البلدية.
تخضع مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومرافق البناء الرأسمالي للممتلكات البلدية وفقًا لمشاريع الاستثمار ، والتي يتم تمويلها المشترك على حساب الإعانات المالية بين الميزانية ، الموافقة ، على التوالي ، بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، بقرار من ممثل هيئة الحكومة المحلية على الميزانية المحلية كجزء من هيكل الإدارة للنفقات بشكل منفصل لكل مشروع استثماري ونوع الإنفاق المقابل.
استثمارات الميزانية من الميزانية الفيدرالية ، وميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والميزانية المحلية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة والبلدية التي لا (لا يمكن عزوها) ، على التوالي ، إلى ممتلكات الدولة للاتحاد الروسي ، ممتلكات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، لا يُسمح بممتلكات البلدية ...
يمكن تقسيم تمويل الميزانية إلى قسمين - تمويل حجم الخدمات والبرامج المستهدفة المحددة. يمكن أن تكون الأخيرة ، بدورها ، خاصة بالصناعة ، على سبيل المثال ، "الأيتام" ، ومعقدة ، على سبيل المثال ، "السكري" ، "السل" ، إلخ. في الحالة الأولى ، تذهب الأموال إلى موضوع محدد لنفقات الميزانية ، وفي الحالة الثانية ، يمكن أن يذهب التمويل إلى عدد من القطاعات: الأطفال الضعفاء للحصول على تغذية إضافية من خلال لجنة التعليم ؛ لإنتاج اللقاحات المناسبة ، إلخ. في هذه الحالة ، يتم توجيه التمويل إما مباشرة إلى المنفذ ، أو من خلال إدارة (على سبيل المثال ، لجنة الصحة).
يتم تنفيذ تشكيل قائمة البرامج المستهدفة طويلة الأجل من قبل السلطة التنفيذية ، الهيئة التنفيذية للحكم الذاتي المحلي وفقا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية تطوير الكيان المكون المقابل للاتحاد الروسي أو تشكيل البلدية والأولويات المحددة على أساس هذه التوقعات.
3 التنظيم القانوني لتمويل برامج الهدف الاتحادي
القانون الرئيسي الذي يحكم جميع أنشطة الميزانية وجميع اعتمادات الميزانية بما في ذلك. وبالنسبة إلى بروتوكول نقل الملفات - هذا هو قانون الميزانية الخاص بالاتحاد الروسي جزئيًا: تحدد المادة 79 "استثمارات الميزانية في كيانات ممتلكات الدولة والبلديات" والمادة 179 "البرامج المستهدفة طويلة الأجل" إجراءات تمويل بروتوكول FTP.
أحد القوانين الأولى التي حددت منهجية تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية كان القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي بتاريخ 13.12.1994 No. 60-FZ "بشأن توريد المنتجات لاحتياجات الدولة الفيدرالية." هذا القانون الفيدرالي وضع مبادئ قانونية واقتصادية عامة وإجراءات لتشكيل ووضع وتنفيذ على أساس تعاقدي (تعاقدي) لأوامر شراء وتوريد السلع والأشغال والخدمات (المشار إليها فيما يلي باسم المنتجات) لتلبية احتياجات الدولة الفيدرالية من قبل الشركات ، المنظمات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل ملكيتها ، الواقعة على أراضي الاتحاد الروسي. حدد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 يوليو 1995 رقم 594 "بشأن إجراءات تطوير وتنفيذ برامج الهدف الفيدرالية والبرامج المستهدفة المشتركة بين الدول التي يشارك الاتحاد الروسي في تنفيذها" إجراءات تطوير و تنفيذ بروتوكول نقل الملفات.
ثم جاء القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 21 يوليو 2005 رقم 94-FZ "بشأن وضع أوامر توريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة البلدية". ينظم هذا القانون الاتحادي العلاقات المتعلقة بوضع أوامر توريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة أو البلدية (يشار إليها فيما يلي أيضًا باسم تقديم الطلب) ، بما في ذلك إنشاء إجراء موحد لـ وضع أوامر من أجل ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي على أراضي الاتحاد الروسي. الاتحاد عند تقديم الطلبات ، والاستخدام الفعال لأموال الميزانية ومصادر التمويل غير المدرجة في الميزانية ، وتوسيع فرص مشاركة الأفراد والكيانات القانونية في تقديم الطلبات و تحفيز هذه المشاركة ، وتطوير المنافسة العادلة ، وتحسين أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية في تقديم الطلبات ، وضمان الشفافية والشفافية في تقديم الأوامر ، ومنع الفساد وغيرها من التجاوزات في تقديم الأوامر. تدمج جميع اللوائح اللاحقة النهج الموجه نحو الهدف في تخطيط الميزانية واستثمارات الميزانية من أجل تنفيذ FTP.
2. تحليل برامج الهدف الاتحادي كأداة لتمويل استثمارات الموازنة
1 تحليل تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة
في الوقت الحالي ، يتم تنفيذ 53 برنامجًا فيدراليًا مستهدفًا في روسيا ، والتي يتم تنفيذها في 6 مناطق:
تطوير البنية التحتية الاجتماعية
تطوير البنية التحتية للنقل
جيل جديد
السلامة والبيئة
تطوير العلم والتكنولوجيا
التنمية الإقليمية
تطوير مؤسسات الدولة [ملحق 1].
لتحليل تنفيذ وتمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة ، سنستخدم بيانات القوانين الفيدرالية "بشأن تنفيذ الميزانية": N 228-FZ بتاريخ 03.12.2008 ، N 382-FZ بتاريخ 28.12.2009 ، من N 255-FZ لـ 03.10.2010 للتسهيل ، سنقوم بتشكيل جداول بالبيانات المستلمة حسب التوجيهات.
الجدول 2
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "الجيل الجديد" للفترة 2007-2009.
العدد اسم البيانات المقارنة 2007 (ألف روبل) 2008 (ألف روبل) 2009 (ألف روبل) معدل النمو 2007-2008 في المائة معدل النمو 2008-2009 في المائة 12345671. البرنامج الفيدرالي المستهدف "ثقافة روسيا (2006-2010) "12،500 547،213 229 601،621 619،019،7105،8163،42. برنامج الهدف الاتحادي" تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015 "3856 730 ، 1 6377 900.0 11489 314.2 165.4180.13. برنامج الهدف الاتحادي "الدعم الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة للفترة 2006 - 2010" 488854.5405 041.8 704238.0 82.9173.94. برنامج "أطفال روسيا" للفترة 2007 - 2010 2871 033.1 2939 221.6 2342 335.6 102.479.75. برنامج الهدف الفيدرالي "الوقاية والسيطرة للأمراض ذات الأهمية الاجتماعية (2007 - 2011) "4045232 ، 8370515.87 572 640.783.3224.76. برنامج الهدف الفيدرالي" روسيا الإلكترونية (2002 - 2010) "2750125.6 3603937.7 2559 647.1 131.071.07. برنامج الهدف الفيدرالي لتطوير التعليم لعام 2006 - 2010 السنوات 11027 480.5 11220616.5 10285 004.7 101.791.88 برنامج الهدف الفيدرالي "اللغة الروسية (2006-2010)" 238 451.8 237 527.5 249487.0 99.6105، 09. برنامج الهدف الاتحادي "التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير من الشمال حتى عام 2008 "207 200.0207 200.00100.0010. برنامج الهدف الفيدرالي" التنمية الاجتماعية - الاقتصادية والعرقية الثقافية للألمان الروس للفترة 2008 - 2012 "- 329225 ، 8266718.7-81.0 إجمالي FTP للعام: 37985655.641 580562.556 821687.0 في الجدول المعروض يمكن للمرء أن يلاحظ أعلى ديناميات لمعدل النمو للفترة 2007-2008 وفقًا لبرنامج الهدف الفيدرالي "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" ، والأصغر وفقًا لبرنامج الهدف الفيدرالي "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010". في الفترة 2008-2009 ، هناك اتجاه إلى زيادة تمويل هذه البرامج ، ولكن لوحظ أعلى معدل نمو خلال هذه الفترة في برنامج FTP "الوقاية من الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية ومكافحتها" ، وأقل معدل نمو في برنامج FTP " الاقتصادية والاجتماعية. تنمية الشعوب الأصلية في الشمال "- لديها مؤشر صفري ، منذ ذلك الحين لم يتم توفير التمويل.
دعونا ننظر في ديناميات نمو تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "تطوير البنية التحتية".
الجدول 3
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "تطوير البنية التحتية" للفترة 2007-2009.
العدد اسم البيانات المقارنة 2007 (ألف روبل) 2008 (ألف روبل) 2009 (ألف روبل) معدل النمو 2007-2008 في٪ معدل النمو 2008-2009 في المائة 1. الهدف الاتحادي "الإسكان" للفترة 2002-2010 (الثاني المرحلة) 41،065 524،0128 254920،087719973،8312،368،42. برنامج الهدف الفيدرالي "تحسين السلامة على الطرق في 2006 - 2012" 3،054،095 ، 33647 806.02 562 272.2119.470.23. برنامج الهدف الفيدرالي "تحديث نظام النقل في روسيا (2002 - 2010) "185839221.4257 285402.0283 080 270.1138.4110.04. برنامج الهدف الفيدرالي" التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010 "6441419.38269143.08 126936.0133.798.3 الإجمالي في إطار برنامج الهدف الفيدرالي للعام: 236 143 260.0397 457 271.0381 489 452.1
في الجدول 3 ، كان أعلى معدل نمو في 2007-2008 لبرنامج الهدف الفيدرالي "Zhilishche" ، وكان أدنى معدل نمو لبرنامج FTP "تحسين السلامة على الطرق". هناك اتجاه تنازلي ملحوظ في معدلات التمويل والنمو في الفترة 2008-2009 لجميع البرامج. لذلك ، خلال هذه الفترة ، سجل FTP "تحديث نظام النقل" أعلى مؤشر - 110٪ ، ووفقًا لـ FTP "Zhilishche" فقد أصبح الأصغر من الأعلى. هذا يشهد على عدم التكافؤ في التمويل لمعظم البرامج المستهدفة الفيدرالية.
دعونا ننظر في ديناميات نمو تمويل البرنامج الفيدرالي المستهدف في اتجاه "السلامة والبيئة" ، الواردة في الملحق 2.
وفقًا للجدول في الملحق 2 ، لوحظت أعلى ديناميكيات معدل النمو في 2007-2009 في برنامج FTP "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادتها في الأراضي الزراعية. وجهة ومسطحات زراعية "- 371٪. يختلف بشدة عن المعدل الأعلى ، معدل النمو في إطار برنامج الهدف الفيدرالي "الحد من المخاطر وتخفيف عواقب الطوارئ" ، فهو 49.2٪ فقط. خلال الفترة 2008-2009 ، لوحظ أعلى معدل نمو في بروتوكول نقل الملفات "إنشاء نظام قاعدة لأسطول البحر الأسود" ، وأدنى معدل في بروتوكول نقل الملفات "تحسين نظام استطلاع التحكم في المجال الجوي". وأيضًا ، في عام 2009 ، كان هناك انخفاض عام في معدل نمو التمويل لجميع برامج FTP.
في مجال "تنمية المناطق" ، سننظر في ديناميكيات تمويل برنامج FTP في الجدول 4.
الجدول 4
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "التنمية الإقليمية" للفترة 2007-2009.
الرقم اسم البيانات المقارنة 2007 (ألف روبل) 2008 (ألف روبل) 2009 (ألف روبل) معدل النمو 2007-2008 في المائة معدل النمو 2008-2009 في المائة 12345671. البرنامج الاتحادي المستهدف "التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشرق الأقصى وترانسبايكاليا للفترة 1996 - 2005 وحتى 2010 "5384 488.629 904394.068 195767.4555.4228.02 البرنامج الفيدرالي المستهدف" التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجزر الكوريل (منطقة سخالين) للفترة 2007-2015 "2380600.02 508893.31 626858.3 105.464.83 البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير منطقة كالينينغراد للفترة حتى 20101520340.02 564 431.81 961983.9168.776، 54. برنامج الهدف الفيدرالي "جنوب روسيا" 4953606.08 890 000.06 846 861.6179.577.05. برنامج الهدف الفيدرالي "إنعاش الاقتصاد والمجال الاجتماعي لجمهورية الشيشان (2002 والسنوات اللاحقة)" 11848 791.432385243.819 488011.9273.360.26. الهدف الفيدرالي برنامج "تطوير سوتشي كمنتجع مناخي جبلي (2006 - 2014)" 2770412.2 - 00 المجموع في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف للعام: 28858 238.276 252962.998119483.1 في الجدول 4 ، لوحظ أعلى معدل نمو في 2007-2008 في برنامج الهدف الاتحادي “الاقتصادي والاجتماعي. تنمية الشرق الأقصى وعبر بايكاليا "- 555.4٪. FTP "تطوير مدينة سوتشي" لديه أصغر (مؤشر صفر). ويستمر هذا الاتجاه في الفترة 2008-2009 ، وكذلك الاتجاه نحو انخفاض التمويل لجميع البرامج.
دعونا نحلل معدل نمو البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "تطوير العلوم والتكنولوجيا" وفقًا للجدول الوارد في الملحق 3. في الفترة من 2007-2008 ، لوحظ أعلى معدل نمو في إطار FTP "تطوير مجمع صناعة الطاقة النووية "285.6٪ ، ولكن في 2008-2009 لم يتم تنفيذ تمويل هذا البرنامج وأصبح المؤشر صفراً. لوحظ أدنى معدل نمو في 2007-2008 في البرنامج الفيدرالي المستهدف "القاعدة التكنولوجية الوطنية" 61.3٪ ، في 2008-2009 هناك اتجاه لزيادة معدل النمو في إطار هذا البرنامج إلى 118.9٪. لكن أكبر مؤشر خلال هذه الفترة كان برنامج الهدف الفيدرالي "نظام الملاحة العالمي". بالنسبة لجميع البرامج ، يمكننا ملاحظة التفاوت في التمويل على مر السنين.
يتم تحليل تمويل برنامج الهدف الاتحادي في اتجاه "تطوير مؤسسة الدولة" وفق الجدول الوارد في الملحق 4. وتشير المؤشرات المتوفرة لمعدل النمو إلى أن ديناميات التمويل الأكبر في 2007-2008 يمتلك البرنامج الفيدرالي "تطوير إحصاءات الدولة" 164.6٪. في عام 2009 ، كان معدل النمو لهذا البرنامج منخفضًا ، وأعلى معدل لـ FTP "تطوير النظام القضائي في الاتحاد الروسي" هو 114.3٪. وكان أدنى معدل نمو لكلتا الفترتين في حالة بروتوكول نقل الملفات. دعم تنمية البلديات "، وهو يساوي الصفر بسبب نقص التمويل. هناك أيضًا انخفاض عام في معدلات النمو في عام 2009 لجميع برامج FTP.
لتحليل أكثر اكتمالاً لتمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في الاتحاد الروسي ، وفقًا للبيانات المتاحة في الجداول ، سنضع هيكل المخصصات حسب السنة. ينعكس هيكل مخصصات الميزانية المقدمة لتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في المناطق في 2007-2010 في الرسوم البيانية التالية.
أرز. 3. هيكل مخصصات الميزانية لبرنامج FTP في 2007-2010.
في الرسم البياني المعروض ، نرى أنه في الفترة من 2007 إلى 2009 ، كانت أكبر التخصيصات في هيكل FTP تذهب إلى اتجاه "تطوير البنية التحتية". يظل التمويل في هذا المجال على حاله تقريبًا من سنة إلى أخرى. المرحلة التالية من حيث التمويل في عام 2007 هي تطوير العلوم والتكنولوجيا. يميل حجم الاستثمارات فيها إلى الزيادة في عام 2008 ، ثم الانخفاض في عام 2009. في اتجاه "الجيل الجديد" ، يمكن للمرء أن يرى أنه كان هناك انخفاض في تمويله في عام 2008 ولم يرتفع التمويل إلى المستوى المطلوب. المستوى السابق في عام 2009 ... لم يُلاحظ نمو المخصصات في اتجاه "السلامة والبيئة" في عام 2008 في عام 2009. بل على العكس من ذلك ، فإن برنامج "تنمية المناطق" لديه ميل ثابت إلى الزيادة في عامي 2008 و 2009 أيضًا. أصغر التخصيصات في هيكل البرنامج الفيدرالي المستهدف لها برنامج "تنمية الدولة. معهد ". وفقًا لذلك ، لوحظ انخفاض في التمويل في كل من عامي 2008 و 2009. إذا حكمنا بشكل عام ، فإن هيكل أولويات التمويل نفسه ظل دون تغيير طوال السنوات الثلاث.
لاستكمال تحليل برنامج الهدف الفيدرالي في الاتحاد الروسي ، سننظر في عدة جوانب أخرى للواقع الحديث في هذا المجال. في خطاب الميزانية الذي ألقاه رئيس الاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية في الفترة 2010-2012 بتاريخ 25 مايو 2009 ، يُقترح النظر في إمكانية الانتقال ، بدءًا من عام 2011 ، إلى هيكل ميزانية مبرمج مع تعديل متزامن للتصنيف. من النفقات. يمكن أن يعتمد على برامج مستهدفة طويلة الأجل. في الوقت نفسه ، قد توفر البرامج المستهدفة طويلة الأجل أدوات أخرى ، بالإضافة إلى الميزانية ، لتحقيق الأهداف المحددة: التنظيم القانوني ، والإصلاحات الهيكلية ، والرقابة ، واستخدام الممتلكات ، والتدابير الضريبية ، وسياسات الجمارك والتعريفات ، والاتفاقيات مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك.
التحسين ، في إطار شكل الميزانية الجديد ، لمختلف أدوات التخطيط لأهداف البرنامج (برامج الهدف الفيدرالية ، المشاريع الوطنية ذات الأولوية ، مشاريع الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي) ، وكذلك إنشاء برنامج متكامل نظام العقود الفيدرالية الذي يضمن امتثال المؤشرات ونتائج تنفيذ عقود الدولة المنصوص عليها أصلاً في المعايير والمؤشرات المعتمدة للميزانية - كل هذا سيجعل من الممكن تحديد أولويات وأهداف ونتائج استخدام أموال الموازنة ، ووضع المؤشرات التي تميز إنجازها ، وتنظيم المراقبة المستمرة لفعالية نفقات الميزانية.
وبالتالي ، فإن نتائج تنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي في عام 2009 ، المنشورة في بيان صحفي بتاريخ 17 مارس 2010 لاجتماع هيئة رئاسة حكومة الاتحاد الروسي ، تشير إلى النتائج التالية:
المبلغ الإجمالي لتمويل 51 برنامج FTP هو 831.7 مليار روبل. في عام 2009 ، تم تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة على حساب الميزانية الفيدرالية بمبلغ 818.3 مليار روبل (98.4 ٪ من مخصصات الميزانية في عام 2009) ، وهو ما يزيد بنسبة 7 ٪ عن عام 2008. في اتجاه "الاستثمارات الرأسمالية" ، تم تمويل 471.3 مليار روبل (98.2٪) ، في اتجاه "البحث والتطوير" - 96.5 مليار روبل (98.9٪) ، باتجاه "الاحتياجات الأخرى" - 250.6 مليار روبل (98.5٪). ). للمقارنة ، بلغ حجم تمويل FTP في عام 2008 في المجالات التالية: الاستثمارات الرأسمالية - 433.5 مليار روبل (98.3٪) ، البحث والتطوير - 58.9 مليار روبل (99.4٪) ، النفقات في اتجاه "الاحتياجات الأخرى" - 272.9 مليار. روبل (97.2٪). بلغ التمويل المشترك للبرامج على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وكذلك المصادر من خارج الميزانية في عام 2009 ، 840.9 مليار روبل (79.0٪ من المخطط للسنة) ، بما في ذلك في حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية - 344.5 مليار روبل (84.8٪) والأموال الخارجة عن الميزانية - 496.4 مليار روبل (75.5٪). للمقارنة ، في عام 2008 ، بلغ التمويل المشترك الفعلي لأنشطة FTP من جميع المصادر 888.1 مليار روبل (80.8 ٪ من التخصيصات السنوية) ، بما في ذلك من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الميزانيات المحلية - 325.7 مليار روبل ( 100.4٪) والأموال من خارج الميزانية - 562.4 مليار روبل (72.6٪).
المؤشرات الرئيسية للميزانية الفيدرالية لفترة التخطيط 2011-2012 ، وفقًا للحجم الأقصى لمخصصات الميزانية من حيث النفقات الاستثمارية التي قدمتها وزارة المالية الروسية ، هي كما يلي: لعام 2011 - 916.0 مليار روبل ، لعام 2012 - 795.6 مليار روبل ، بما في ذلك تنفيذ 48 FTP - 655.8 مليار روبل (71.6 ٪ من تكاليف الاستثمار) و 42 FTP - 562.9 مليار روبل (70.7 ٪ من تكاليف الاستثمار) ، على التوالي. بالنسبة لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية غير المدرجة في FTP ، تم تحديد الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية لعام 2011 بمبلغ 260.2 مليار روبل ، لعام 2012 - 232.7 مليار روبل.
على سبيل المثال ، في إطار برنامج تطوير العلوم والتكنولوجيا في منطقة موسكو ، من المخطط إنشاء مركز لتطوير وتسويق التقنيات الجديدة ، Skolkovo ، وهو نوع من التناظرية لوادي السيليكون الأمريكي (Silicon). من المفترض أن تقوم أكبر الشركات الخاصة "بتنمية" منتجاتها المبتكرة ، التي يتم اختيارها مسبقًا من قبل اللجنة ، في مجموعات. ثم يتم اختيار المنتجات الواعدة ونقلها إلى "الوادي" الذي سيبدأ في التطور اعتبارًا من نهاية عام 2010. من المفترض أن البنية التحتية للمجمع الجديد سيتم تصميمها من 30 إلى 40 ألف شخص وستتضمن كل ما هو ضروري لتطوير الأفكار العلمية وتحويلها إلى أعمال. من بين ما يقرب من 4 مليارات روبل من صندوق سكولكوفو ، سيتم إنفاق 247 مليون روبل مباشرة على البناء. علاوة على ذلك ، نحن نتحدث فقط عن التصميم وليس عن بناء الأشياء. وستبلغ نفقات أنشطة الصندوق والشركات التابعة له 401 مليون روبل. تم تخصيص 3.4 مليار روبل للاستثمار مباشرة في المشاريع المبتكرة. تفسر الزيادة الطفيفة في المصروفات على الدخل البالغ 59 مليون روبل حقيقة أن الصندوق ينوي تعويض الفرق على حساب الدخل من إدارة الأموال المتاحة. المهم أن نجعل آلية توزيع الاستثمارات شفافة والتي لا تزال غير واضحة. يقول الخبير كريستيان فايس: "لا يوجد حتى الآن تعريف آخر لكيفية تدفق الاستثمار". يجب أن تكون هناك مثل هذه الآلية ، والتخطيط الواضح ، وهيكلة الاستثمار ، وتصنيف التكلفة ، والرقابة المالية ستضمن نجاح المشروع.
يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية من التحليل الذي تم إجراؤه: تنفيذ FTP في الاتحاد الروسي صعب إلى حد ما في بعض المجالات بسبب التمويل غير المتكافئ. لكن البرامج الفيدرالية المستهدفة تفي بالمهمة الرئيسية ، استثمارات الميزانية تنعش العديد من قطاعات الاقتصاد. هذا التأثير مهم بشكل خاص في فترة بداية الأزمة الاقتصادية ، بشرط مراعاة التمويل الموجه بحت.
2 تحليل تنفيذ برامج الهدف الفيدرالية على مثال جمهورية تتارستان
لتحليل تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان ، سنستخدم بيانات من قوانين جمهورية تتارستان "بشأن تنفيذ ميزانية جمهورية تتارستان": رقم 70-ЗРТ بتاريخ 06.08. 2008 ، رقم 40-ZRT من 30.07.2009 ، رقم 36-ZRT من 28.06.2010 (لعام 2007 ، 2008 ، 2009). دعونا نشكل ، وفقًا للبيانات المتاحة ، جدولاً لتمويل FTP في الديناميات للفترة 2007-2009.
الجدول 5
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان للفترة 2007-2009
# P / p الاسم FTP 2007 (ألف روبل) 2008 (ألف روبل) 2009 (ألف روبل) معدل النمو 2007-2008 في النسبة المئوية معدل النمو 2008-2009 في النسبة المئوية للاتجاه: "الجيل الجديد" 1. FTP "تطوير الثقافة البدنية و الرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015 "40.000،077 500،036 900،0193،847.62. FTP" Children of Russia "للفترة 2007-2010 29364،000003. FTP" Electronic Russia (2002-2010) "3،000.0 0000 في الاتجاه:" تطوير البنية التحتية "4. FTP" تحسين السلامة على الطرق في 2006-2012 "7500.000005. FTP" تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010) "544 416.8862 743.4296 190.3158.534.36 FTP" التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010 "1 438 768.5 1965 168.8 18665.6 136.60.95 في الاتجاه: "السلامة والبيئة" 7. FTP "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادة الأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها كنزًا وطنيًا لروسيا لعام 2006 - 2010" 9 930.01 479850.81 432 469.214902.896.8 في الاتجاه: "تطور الدولة. وضع "8. FTP" تدابير شاملة لمكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع بها للفترة 2005-2009 "5000.00000
وفقًا للجدول ، يمكن ملاحظة أنه في 2007-2008 لوحظ أكبر ديناميات لمعدل النمو في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف "الحفاظ على خصوبة التربة في الأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية واستعادتها باعتبارها كنزًا وطنيًا لروسيا لعام 2006- 2010 ". ويعزى ذلك إلى الزيادة الحادة في الاعتمادات في عام 2008 لهذا البرنامج. التالي في الديناميات هو FTP "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" - 193.8٪ ، FTP "تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010)" - 158.5٪ ، FTP " التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010 "- 136.6٪. بالنسبة لبقية البرامج ، لم يتم توفير التمويل في جمهورية تتارستان وكان معدل النمو صفرًا.
في عام 2009 ، تباطأ معدل النمو لجميع البرامج بشكل ملحوظ. وفقًا للبرنامج الفيدرالي المستهدف "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادتها للأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها ثروة وطنية لروسيا للفترة 2006-2010" ، بلغ معدل النمو 96.8٪ فقط. كما هو الحال في عام 2008 ، فإن البرامج التالية من حيث معدل النمو هي: FTP "تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010)" و FTP "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015". وبلغت مؤشرات معدل نمو برنامج FTP "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010" 0.95٪ فقط. لم يتم تمويل بقية البرامج على الإطلاق. يرجع الانخفاض في حجم الاعتمادات المخصصة لتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان إلى الأزمة الاقتصادية ، ونتيجة لذلك ، إلى عجز الميزانية.
باستخدام البيانات الواردة في الجدول 6 ، سنقوم بتحليل هيكل التمويل وإدخال المؤشرات التي تم الحصول عليها في جدول جديد.
تمويل برنامج الاستثمار المستهدف
الجدول 6
FTP في هيكل تمويلها في جمهورية تتارستان للفترة 2007-2009
# P / p الاسم FTP2007٪ 2008٪ 2009٪ 123451. البرنامج الفيدرالي الهدف "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" 1،91،82،12. البرنامج الفيدرالي المستهدف "أطفال روسيا" لعام 2007 - 2010 1.4003. برنامج الهدف الفيدرالي "روسيا الإلكترونية (2002 - 2010)" 0.1004. برنامج الهدف الفيدرالي "تحسين السلامة على الطرق في 2006 - 2012" 0.4005. برنامج الهدف الفيدرالي "تحديث نظام النقل في روسيا (2002 - 2010)" 26،219،716،66 برنامج الهدف الفيدرالي "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010" 69،244،81،07. برنامج الهدف الفيدرالي "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادة الأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها كنزًا وطنيًا لروسيا في 2006 - 2010" 0،533،780،38. البرنامج الفيدرالي المستهدف "التدابير الشاملة لمكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع بها للفترة 2005-2009" 0.200
من الجدول نرى أنه في عام 2007 تم تنفيذ التمويل الرئيسي في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010" ، حيث بلغ 69.2٪ من إجمالي المخصصات. تم تخصيص أقل مبلغ من المال لتنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي "روسيا الإلكترونية (2002 - 2010)" فقط 0.1٪. في عام 2008 ، تلقى البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية الاجتماعية للقرية حتى عام 2010" أكبر تمويل ، وكان أصغر تمويل هو البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" - فقط 1.8٪ تم إطلاق برنامج الهدف الفيدرالي "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادة خصوبة الأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها ثروة وطنية لروسيا لعام 2006 - 2010" - 80.3٪ من إجمالي التخصيصات في 2007-2008 ، من حيث المخصصات الأموال ، كان هذا البرنامج في المرتبة الأولى من حيث التمويل.
بعد تحليل تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان ، يمكن ملاحظة أن الأموال المخصصة لتنفيذها يتم تخصيصها بشكل غير منتظم وغير منتظم. يؤدي اندلاع الأزمة الاقتصادية وعدم الاستقرار الاقتصادي إلى تعقيد خطير في تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة.
2.3 مشكلات تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في إطار إصلاح الموازنة في سياق الأزمة
إن أهم مشكلة تؤثر على تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة هي اندلاع الأزمة الاقتصادية. في عام 2011 ، سيتعين قطع الميزانية من أجل لقمة العيش ، والتخلي عن العديد من النفقات والاستثمارات الجارية. من الواضح بالفعل أنه سيتعين خفض البرامج الفيدرالية المستهدفة إلى النصف تقريبًا. ظهرت فجوة بالفعل في ميزانية العام المقبل - ما يقرب من 654 مليار روبل ، حسبت وزارة المالية على توزيعات عوائد الإدارات. حتى الآن ، سيكون من الضروري قطع الجزء الاستثماري من الميزانية - البرامج الفيدرالية المستهدفة (FTP) ، والتي تتم الموافقة على جوازات السفر الخاصة بها بموجب مراسيم حكومية. ويوضح المسؤول بوزارة المالية أن "الالتزامات التي أخذتها السلطات على عاتقها ما زالت قائمة ، لكن الأموال ضاعت".
وفقًا لوزارة المالية ، لا يتم تزويد برامج FTP الحالية البالغ عددها 53 بنفقات الميزانية بأكثر من الثلثين. اعتمادات FTP في 2009-2012 وبحسب جوازات سفر البرامج يجب أن تكون 2.9 تريليون. فرك ، منها ما يقرب من 2.1 تريليون. فرك. لن يتم تمويلها. أوضح المسؤول في وزارة المالية: "لقد انطلقنا من مدى توفير الالتزامات الحالية بموارد الميزانية مع المعايير المحددة بالفعل للدخل والعجز". - لا يزال هذا هو الهدف الأول لميزانية عام 2011. ومن الواضح أنه سيتعين على المرء أن يأخذ في الحسبان حقيقة أن الأزمة قد غيرت الوضع في توفير الميزانية. أعترف أنه سيكون من الضروري تقليل نفقات الميزانية الأخرى ، وليس فقط الاستثمارات ". ويتابع أن الهيكل الإداري للميزانية مجدول فقط لعام 2010 ، لعامي 2011 و 2012. يتم تضمين النفقات فقط في الخصائص العامة: "لا يمكنك الهروب ، يجب قطع بعض الدهون ، يجب تأجيل بعض خطط الاستثمار." لم يؤيد رئيس الوزراء فلاديمير بوتين الأسبوع الماضي اقتراح وزارة المالية بوقف فهرسة معاشات العمال بنسبة 6.3٪. يعترف مسؤول وزارة المالية أنه إذا لم نقطع المعاشات التقاعدية ، فسيتعين علينا الادخار على شيء آخر.
يقول موظف في وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة إن الدائرة تعرف مشكلة نقص الموارد: سيتم قطع FTP ، ولكن ليس ميكانيكيًا ، ولكن وفقًا للأولويات المختارة. تتمثل صعوبة البرنامج في أنه لا يمكن عزله من حيث النسبة المئوية. هذه وثيقة مرتبطة ببعضها البعض ، يجب تخفيض التمويل بطريقة منسقة ، "يتنهد مسؤول في وزارة التنمية الاقتصادية: ليس من السهل القيام بذلك في كثير من الأحيان ، برنامج واحد لتطوير جمهورية الشيشان لديه أكثر من 30 ولاية العملاء ، فهم بحاجة على الأقل إلى التوصل إلى اتفاق.
بدأ إصلاح الميزانية على نطاق واسع في روسيا. على النحو التالي من برنامج زيادة كفاءة نفقات الموازنة الذي نشرته وزارة المالية ، ستتلقى الوزارات والإدارات أموال الدولة فقط لبرامج محددة طويلة الأجل مستهدفة والتي سيُطلب من الوكالات الفيدرالية كتابتها بناءً على أهداف مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل لروسيا حتى عام 2020. سيكون لكل وزارة برنامج مستهدف واحد على الأقل. تخطط وزارة المالية لاختبار مبدأ هدف البرنامج عند إعداد موازنة 2011 ، وجعل ميزانية 2012 والفترة حتى 2014 برامجية بالكامل. وهذا سيجعل تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف أكثر فاعلية ، وليس استثمارات الميزانية المتناثرة. ولكن من أجل تنفيذ الإصلاح ، هناك حاجة إلى مراجعة تشريعية ووثائقية ، والقضاء على البيروقراطية.
ولكن ، هناك أيضًا ميزات FTPs التي تقلل من فعاليتها:
نقص تمويل FTP من مصادر خارج الميزانية ؛
نهج المشروع في النقل والمجال الاجتماعي والقطاع الحقيقي ؛
لا تهدف برامج FTP الإقليمية إلى تطوير القطاع الحقيقي ، على عكس نظيراتها الأجنبية.
تنخفض فعالية الطريقة التي يستهدفها البرنامج نتيجة لما يلي:
عدم وجود رؤية منهجية لأولويات التنمية المكانية للبلد ؛
صعوبات في إطلاق المشاريع التي لم تحظ بأولوية سياسية عليا.
كما توجد مشكلة قلة استخدام مخصصات الميزانية ، مما يؤثر سلبًا على تنفيذ برنامج FTP. وبالتالي ، فإن استخدام الأموال لمواقع البناء والمرافق لاحتياجات الدولة الفيدرالية ، والتي تراقبها Rosstat ، في سياق المقاطعات الفيدرالية لمدة 5 أشهر من عام 2010 يتميز بالبيانات التالية:
الجدول 7
مراقبة استخدام الاعتمادات اعتبارًا من يونيو 2010
المقاطعة الفيدرالية حد الاعتمادات من جميع المصادر. حد الاستثمار العام لمدة عام مستخدم فعليًا من جميع مصادر التمويل مليون. روبل كنسبة مئوية من الحد السنوي المركزي 200 000.50198 902.8015 676.407.8 الشمال الغربي 75 947.6069 218.0011 518.7015.2 الأورال 5078.104 717.10933،418.4 سيبيريا 20908.4020 555.203 696.9017.7 الشرق الأقصى 96 994.5085 776، 1014 264.8014.7 الجنوب 895.90857 شمال القوقاز 8 360.008350.81 914.2022.9 الفولجا 21875.1020 329.802 318.2010.6
- حقوق النشر - مهنة المحاماة - القانون الإداري - الإجراءات الإدارية - قانون مكافحة الاحتكار والمنافسة - إجراءات التحكيم (الاقتصادية) - التدقيق - النظام المصرفي - قانون البنوك - الأعمال - المحاسبة - القانون العقاري - قانون الدولة وإدارتها - القانون المدني والإجراءات - التداول النقدي ، التمويل والائتمان - المال - القانون الدبلوماسي والقنصلي - قانون العقود - قانون الإسكان - قانون الأراضي - قانون الانتخابات - قانون الاستثمار - قانون المعلومات - إجراءات الإنفاذ - تاريخ الدولة والقانون - تاريخ المذاهب السياسية والقانونية -
حاشية. ملاحظة
مقدمة
2.3 مشكلات تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في إطار إصلاح الموازنة وفي ظروف الأزمات
الاستنتاجات والعروض
قائمة الأدب المستخدم
التطبيقات
حاشية. ملاحظة
البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الموازنة.
يدرس عمل الدورة الجوهر الاقتصادي وأهداف وغايات البرامج المستهدفة الفيدرالية. في الوقت نفسه ، درس المؤلف آلية التمويل والتنظيم القانوني لبرامج الهدف الفيدرالية. بالإضافة إلى السياسة المالية للدولة في مجال استثمارات الموازنة من خلال برامج هادفة. يدرس العمل تنفيذ برامج الهدف الفيدرالية في جمهورية تتارستان وروسيا ككل. في نهاية العمل ، تتم صياغة الاستنتاجات والمقترحات بناءً على الخبرة المدروسة.
البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الميزانية.
في ورقة مصطلح يتم النظر في الجوهر الاقتصادي والمشاكل وأغراض البرامج المستهدفة الفيدرالية. وهكذا يدرس المؤلف آلية التمويل والتنظيم القانوني لبرامج الهدف الاتحادي. إلى جانب ذلك ، يتم النظر في السياسة المالية للدولة في مجال استثمارات الميزانية من خلال البرامج المستهدفة. في العمل ، تتم دراسة تحقيق البرامج المستهدفة الفيدرالية في جمهورية تتارستان وكافة أنحاء روسيا. في نهاية العمل يتم صياغة الاستنتاجات والعروض على أساس التجربة المدروسة.
التحقق
____________________
مقدمة
تعد البرامج المستهدفة من أهم وسائل تنفيذ السياسة الهيكلية للدولة ، والتأثير الفعال في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، وينبغي أن تركز على تنفيذ مشاريع استثمارية وعلمية وتقنية واسعة النطاق ، والتي هي الأكثر أهمية بالنسبة للدولة ، تهدف إلى حل المشاكل النظامية التي تقع ضمن اختصاص السلطات التنفيذية الاتحادية.
قد يتضمن البرنامج المستهدف عدة برامج فرعية تهدف إلى حل مهام محددة داخل البرنامج. يعتمد تقسيم البرنامج المستهدف إلى برامج فرعية على حجم وتعقيد المشكلات المراد حلها ، فضلاً عن الحاجة إلى تنظيم عقلاني لحلها.
يمكن تقسيم تمويل الميزانية إلى قسمين - تمويل حجم الخدمات والبرامج المستهدفة المحددة. يمكن أن تكون الأخيرة ، بدورها ، خاصة بالصناعة ، على سبيل المثال ، "الأيتام" ، ومعقدة ، على سبيل المثال ، "السكري" ، "السل" ، إلخ. في الحالة الأولى ، تذهب الأموال إلى موضوع محدد لنفقات الميزانية ، وفي الحالة الثانية ، يمكن أن يذهب التمويل إلى عدد من القطاعات: الأطفال الضعفاء للحصول على تغذية إضافية من خلال لجنة التعليم ؛ لإنتاج اللقاحات المناسبة ، إلخ. في هذه الحالة ، يتم توجيه التمويل إما مباشرة إلى المنفذ ، أو من خلال إدارة (على سبيل المثال ، لجنة الصحة). يتم تنفيذ تشكيل قائمة البرامج المستهدفة طويلة الأجل من قبل السلطة التنفيذية ، الهيئة التنفيذية للحكم الذاتي المحلي وفقا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية تطوير الكيان المكون المقابل للاتحاد الروسي أو تشكيل البلدية والأولويات المحددة على أساس هذه التوقعات.
يتم تطوير البرامج المستهدفة طويلة الأجل من قبل السلطة التنفيذية أو هيئة الحكم الذاتي المحلي وتخضع لموافقة الهيئة التشريعية (التمثيلية) ذات الصلة أو الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية عند النظر في الميزانية والموافقة عليها ، أو بشكل مستقل.
يجب أن يحتوي البرنامج المستهدف طويل الأجل المقترح للموافقة عليه وتمويله من أموال الميزانية أو من صندوق الدولة من خارج الميزانية على:
دراسة الجدوى؛
التنبؤ بالنتائج الاجتماعية - الاقتصادية (البيئية) المتوقعة لتنفيذ البرنامج المحدد ؛
اسم عميل البرنامج المحدد ؛
معلومات عن توزيع أحجام ومصادر التمويل حسب السنة ؛
المستندات والمواد الأخرى المطلوبة لاعتمادها.
تقدم الوثائق المدرجة للنظر فيها من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية). وعلى أساسها يتم اتخاذ قرار بشأن استصواب تخصيص أموال من الميزانية أو أموال من خارج الميزانية لتنفيذ هذا البرنامج.
يمكن أن يكون عميل البرنامج المستهدف طويل الأجل هيئة عامة أو هيئة حكومية ذاتية محلية للبرامج البلدية المستهدفة. إنها هيئة تعمل نيابة عن تشكيل الدولة أو البلدية في تطوير برنامج مستهدف طويل الأجل وتنفيذه.
موضوع الدورة التدريبية "البرامج الفيدرالية المستهدفة كأداة لتمويل استثمارات الميزانية" وثيق الصلة اليوم ، لأن تم تصميم البرامج الفيدرالية المستهدفة للمساعدة في حل المشكلات الاستراتيجية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، خاصة في الحالات التي يكون فيها من الضروري تركيز الموارد لتحقيق أهداف محددة في إطار زمني معين.
الهدف من البحث هو البرامج الفيدرالية المستهدفة وأهميتها في الدعم المالي لاستثمارات الميزانية.
الهدف من عمل الدورة هو:
دراسة البرامج الفيدرالية المستهدفة وآلية تمويلها ودورها في استثمارات الموازنة العامة للدولة ؛
تحليل المؤشرات الرئيسية لتمويل البرامج المستهدفة على أراضي جمهورية تتارستان.
لتحقيق هذا الهدف لا بد من حل المهام التالية:
1.a توسيع المفهوم العام لبرامج الهدف الاتحادي.
2- صِف أهمية البرامج الفيدرالية المستهدفة.
3.a دراسة: التمويل والتطوير والتكوين والموافقة على البرنامج المستهدف.
4. a تحليل تنفيذ البرامج الاتحادية المستهدفة في الاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان ودورها في تمويل استثمارات الميزانية.
1. برامج الهدف الفيدرالية
1.1 الجوهر الاقتصادي لبرامج الموازنة المستهدفة
تعد البرامج الفيدرالية المستهدفة أداة فعالة لتنفيذ سياسة الدولة الاقتصادية والاجتماعية ، خاصة عند حل المشكلات طويلة الأجل وتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة. يتم استخدام نهج البرنامج والمشروع هذا في دول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية وكندا واليابان وغيرها لحل المشكلات الاستراتيجية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، في الحالات التي يكون من الضروري فيها تركيز الموارد لتحقيق أهداف محددة ضمن إطار زمني معين.
وفقًا للتشريعات الحالية ، فإن برامج الهدف الفيدرالية والبرامج المستهدفة المشتركة بين الدول ، والتي يشارك الاتحاد الروسي في تنفيذها ، هي "مجموعة من إجراءات البحث والتطوير والإنتاج والتدابير الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من التدابير التي توفر حلاً فعالاً للمشاكل المنهجية في مجال التنمية الحكومية والاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية في الاتحاد الروسي ".
استثمارات الميزانية هي أموال الميزانية المخصصة للإنشاء أو الزيادة على حساب الميزانية لقيمة ممتلكات الدولة (البلدية). يرد هذا التعريف لمصطلح استثمارات الميزانية في خطاب وزارة التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي بتاريخ 4 ديسمبر 2009 ، رقم 18863-OS / D17 "بناءً على أمر وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا بتاريخ 1 أكتوبر ، 2008 رقم 305 "تتكون استثمارات الدولة من الموازنة العامة للدولة من مصادر مالية الدولة ... يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الموازنة من خلال الميزانية ذات الصلة ، رهنا بإدراجها في برنامج الهدف الفيدرالي ، أو برنامج الهدف الإقليمي ، أو وفقًا لقرار الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، الهيئة التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي . يمكن تضمين كائنات ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وممتلكات البلدية في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والبرامج الفيدرالية المستهدفة في مرحلة إعداد الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة ، والنظر فيها والموافقة عليها. يتم تحديد إجراءات تنفيذ نفقات الميزانية الفيدرالية المقدمة للأغراض التمويلية لممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وممتلكات البلدية المدرجة في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والبرامج الفيدرالية المستهدفة ، بموجب الفقرة 4 من المادة 85 من الميزانية الشفرة.
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة (FTP) هو تمويل البحث والتطوير والإنتاج والأحداث الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من الأحداث المرتبطة بالموارد وفناني الأداء وتوقيت تنفيذ المجمعات التي توفر حلاً فعالاً للمشاكل في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية للدولة. يتم تمويل إعداد مشاريع البرامج والمفاهيم المستهدفة لتنفيذ مشكلة البرنامج ، التي يتم تطويرها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي ، على حساب الأموال المقدمة في القسم "أخرى المواد "من الميزانية الاتحادية. يتم تنفيذ البرامج المستهدفة المعتمدة على حساب الميزانية الفيدرالية ، والتي يتم جذبها لتنفيذ هذه البرامج من مصادر خارج الميزانية ، وأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
قد تشمل المصادر من خارج الميزانية التي يتم جذبها لتمويل البرامج المستهدفة ما يلي: مساهمات المشاركين في تنفيذ البرامج ؛ الخصومات المستهدفة من أرباح المؤسسات المهتمة بتنفيذ البرامج ؛ القروض من البنوك ، والأموال من المؤسسات والمنظمات العامة ، والمستثمرين الأجانب المهتمين بتنفيذ البرامج ، وإيصالات أخرى. يمكن أن يكون مصدر تمويل البرامج المستهدفة هو قروض الاستثمار وقروض التحويل ، وكذلك القروض المستهدفة من البنوك بموجب ضمانات حكومية. في عام 2010 ، في إطار برامج الهدف الاتحادي ، تم تنفيذ ما يلي: دعم الإصلاحات في مجال التعليم والرعاية الصحية. إصلاح النظام القضائي؛ تشكيل سوق إسكان ميسور التكلفة ؛ تحديث المجمع الصناعي الزراعي وتهيئة الظروف لتنميته المستدامة ؛ بناء وتحسين مرافق النقل ذات الأهمية الاستراتيجية للبلد ؛ الدعم الحكومي لتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة للنقل ؛ تنفيذ المشاريع المبتكرة والبرامج التكنولوجية. دعم قطاعات الاقتصاد ذات الإمكانات الابتكارية العالية (صناعة الطيران ، تكنولوجيا المعلومات والاتصالات) ، إلخ.
في الوقت الحالي ، يتم تنفيذ حوالي 53 برنامجًا مستهدفًا في الاتحاد الروسي: برنامج "الإسكان" للفترة 2002-2010 ، وبرنامج "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2012" ، و "تحديث نظام النقل في روسيا (2002- 2010) "البرنامج الاتحادي المستهدف لتطوير التعليم للفترة 2006-2010 ، برنامج" تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015 "، البرنامج الرئاسي" تدمير مخزونات الأسلحة الكيميائية في جمهورية روسيا الاتحادية ". الاتحاد الروسي "والعديد من الدول الأخرى [الملحق 1].
بعد تحليل المركب المفاهيمي الكامل لـ FTP ، من الممكن إجراء تعميم. تعد البرامج الفيدرالية المستهدفة في إطار استثمارات الميزانية أداة لتنفيذ المهام ذات الأولوية في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية للدولة. يتم تمويلها من الميزانية الاتحادية ، والأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، والبلديات والصناديق من خارج الميزانية. يتم تحديد القطاعات ذات الأولوية التي تتطلب دعم الدولة في تنفيذ المشاريع الاستثمارية على حساب الميزانية الفيدرالية من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ووزارة المالية في الاتحاد الروسي بالاتفاق مع الهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى. يتم تضمين الكائنات ذات الأهمية الفيدرالية بشكل أساسي (مواقع البناء والبناء الجديد وإعادة المعدات التقنية لاحتياجات الدولة الفيدرالية) في برنامج الاستثمار المستهدف الفيدرالي (FAIP) ، والذي يحدد حجم استثمارات الدولة حسب الصناعة والإدارة. يتم تشكيل قائمة الأشياء الممولة من قبل FAIP على أساس حجم استثمارات رأس المال للولاية المخصصة لتنفيذ برامج الهدف الفيدرالية ، وكذلك لحل بعض القضايا الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية غير المدرجة في هذه البرامج على أساس المقترحات تمت الموافقة عليها بقرارات صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي. يتم تشكيل هذه القائمة من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة مقترحات عملاء الدولة للمشاريع الاستثمارية ، ونتائج مناقصة العقود والعقود الحكومية المبرمة.
1.2 إجراءات تمويل استثمارات الموازنة من خلال البرامج المستهدفة
يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الميزانية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، رهنا بإدراجها في البرنامج المستهدف للكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ استثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية على حساب الميزانية الفيدرالية وفقًا لبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والذي تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تشكيله وتنفيذه.
الجدول 1
توزيع FAIP حسب البرامج الفيدرالية المستهدفة (أكبر 10 برامج FTP) (مليار روبل)
| اسم FTP | التمويل المقدم من FB 2010. |
| متطور. المواصلات النظام. 2010-2015 | 216.1 |
تطوير D.Vostok و Transbaikalia |
49.2 |
| روسيا الإلكترونية 2002-2010 | 9.7 |
| متطور. النظام القضائي 2007-2012 | 9.2 |
| تنمية الثقافة البدنية والرياضة 2006-2015 | 6.2 |
| تطوير صناعة النانو 2008-2011 | 3.8 |
| السلامة من الحرائق 2008-2012 | 3.6 |
| تطوير البث التلفزيوني والإذاعي 2009-2015 | 3.6 |
| تحديث النظام الموحد لإدارة الحركة الجوية لروسيا الاتحادية 2009-2015 | 2.8 |
| ثقافة روسيا 2006-2011 | 2.8 |
المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الخارجية للبرامج المستهدفة والاستثمارات الرأسمالية التابعة لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية
مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي ، وممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والممتلكات البلدية في شكل استثمارات رأسمالية في الأصول الثابتة لمؤسسات الدولة (البلدية) والدولة (البلدية) الوحدوية يتم توفير الشركات وفقًا للبرامج المستهدفة طويلة الأجل ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية ، على التوالي ، من حكومة الاتحاد الروسي ، أو الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، أو الإدارة المحلية ، أو في الطريقة التي تحددها الهيئات المشار إليها بقرارات صادرة عن المسؤولين الإداريين لأموال الموازنة الخاصة بالميزانيات المعنية.
تنعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا لمشاريع استثمارية بتكلفة تقديرية تزيد عن 8 مليارات روبل ، مدرجة في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، في القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية كجزء من الهيكل الإداري للنفقات بشكل منفصل لكل مشروع استثماري ونوع المصروفات المقابلة.
تنعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا للمشاريع الاستثمارية بتكلفة تقديرية تزيد عن 100 مليون روبل مدرجة في FIAP في قائمة الميزانية الموحدة للميزانية الفيدرالية بشكل منفصل لكل مشروع استثماري ونوع المصاريف المقابل. تنعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي وفقًا لمشاريع الاستثمار بتكلفة تقديرية أقل من 100 مليون روبل مدرجة في برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف في قائمة الميزانية الموحدة للميزانية الفيدرالية في الإجمالي لنوع الإنفاق المقابل.
يحق للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية من حيث اعتمادات الميزانية المحددة تقديم مقترحات بشأن تخصيص الأنواع المقابلة من النفقات لمشاريع البناء الرأسمالي الفردية من أجل انعكاسها لاحقًا في قائمة الميزانية الموحدة.
تم تحديد الإجراء الخاص بعكس مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وأغراض الملكية البلدية في القانون (القرار) المتعلق بالميزانية و (أو) في قائمة الميزانية الموحدة ، على التوالي ، بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي أو القانون القانوني البلدي لتشكيل البلدية.
تخضع مخصصات الميزانية لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومرافق البناء الرأسمالي للممتلكات البلدية وفقًا لمشاريع الاستثمار ، والتي يتم تمويلها المشترك على حساب الإعانات المالية بين الميزانية ، الموافقة ، على التوالي ، بموجب قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، بقرار من ممثل هيئة الحكومة المحلية على الميزانية المحلية كجزء من هيكل الإدارة للنفقات بشكل منفصل لكل مشروع استثماري ونوع الإنفاق المقابل.
استثمارات الميزانية من الميزانية الفيدرالية ، وميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والميزانية المحلية في مشاريع البناء الرأسمالي لممتلكات الدولة والبلدية التي لا (لا يمكن عزوها) ، على التوالي ، إلى ممتلكات الدولة للاتحاد الروسي ، ممتلكات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، لا يُسمح بممتلكات البلدية ...
يمكن تقسيم تمويل الميزانية إلى قسمين - تمويل حجم الخدمات والبرامج المستهدفة المحددة. يمكن أن تكون الأخيرة ، بدورها ، خاصة بالصناعة ، على سبيل المثال ، "الأيتام" ، ومعقدة ، على سبيل المثال ، "السكري" ، "السل" ، إلخ. في الحالة الأولى ، تذهب الأموال إلى موضوع محدد لنفقات الميزانية ، وفي الحالة الثانية ، يمكن أن يذهب التمويل إلى عدد من القطاعات: الأطفال الضعفاء للحصول على تغذية إضافية من خلال لجنة التعليم ؛ لإنتاج اللقاحات المناسبة ، إلخ. في هذه الحالة ، يتم توجيه التمويل إما مباشرة إلى المنفذ ، أو من خلال إدارة (على سبيل المثال ، لجنة الصحة).
يتم تنفيذ تشكيل قائمة البرامج المستهدفة طويلة الأجل من قبل السلطة التنفيذية ، الهيئة التنفيذية للحكم الذاتي المحلي وفقا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية تطوير الكيان المكون المقابل للاتحاد الروسي أو تشكيل البلدية والأولويات المحددة على أساس هذه التوقعات.
1.3 التنظيم القانوني لتمويل برامج الهدف الاتحادي
القانون الرئيسي الذي يحكم جميع أنشطة الميزانية وجميع اعتمادات الميزانية بما في ذلك. وبالنسبة إلى بروتوكول نقل الملفات - هذا هو قانون الميزانية الخاص بالاتحاد الروسي جزئيًا: تحدد المادة 79 "استثمارات الميزانية في كيانات ممتلكات الدولة والبلديات" والمادة 179 "البرامج المستهدفة طويلة الأجل" إجراءات تمويل بروتوكول FTP.
أحد القوانين الأولى التي حددت منهجية تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية كان القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي بتاريخ 13.12.1994 No. 60-FZ "بشأن توريد المنتجات لاحتياجات الدولة الفيدرالية." هذا القانون الفيدرالي وضع مبادئ قانونية واقتصادية عامة وإجراءات لتشكيل ووضع وتنفيذ على أساس تعاقدي (تعاقدي) لأوامر شراء وتوريد السلع والأشغال والخدمات (المشار إليها فيما يلي باسم المنتجات) لتلبية احتياجات الدولة الفيدرالية من قبل الشركات ، المنظمات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل ملكيتها ، الواقعة على أراضي الاتحاد الروسي. حدد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 يوليو 1995 رقم 594 "بشأن إجراءات تطوير وتنفيذ برامج الهدف الفيدرالية والبرامج المستهدفة المشتركة بين الدول التي يشارك الاتحاد الروسي في تنفيذها" إجراءات تطوير و تنفيذ بروتوكول نقل الملفات.
ثم جاء القانون الاتحادي للاتحاد الروسي الصادر في 21 يوليو 2005 رقم 94-FZ "بشأن تقديم الطلبات لتوريد السلع ، وتنفيذ الأعمال ، وتقديم الخدمات لاحتياجات الدولة البلدية". خدمات الدولة أو البلدية (المشار إليها فيما يلي أيضًا كطلب) ، بما في ذلك إنشاء إجراء موحد لتقديم الطلبات ، من أجل ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي على أراضي الاتحاد الروسي عند تقديم الطلبات ، والاستخدام الفعال لأموال الميزانية ومصادر التمويل غير المدرجة في الميزانية ، وتوسيع الفرص لمشاركة الأفراد والكيانات القانونية في وضع الأوامر وتحفيز هذه المشاركة ، وتطوير المنافسة العادلة ، وتحسين أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية في مجال تقديم الطلبات ، وضمان الدعاية والشفافية في تقديم الطلبات ، الفساد وغيره من التجاوزات في تقديم الأوامر. تدمج جميع اللوائح اللاحقة النهج الموجه نحو الهدف في تخطيط الميزانية واستثمارات الميزانية من أجل تنفيذ FTP.
2. تحليل برامج الهدف الاتحادي كأداة لتمويل استثمارات الموازنة
2.1 تحليل تمويل البرامج الاتحادية المستهدفة
في الوقت الحالي ، يتم تنفيذ 53 برنامجًا فيدراليًا مستهدفًا في روسيا ، والتي يتم تنفيذها في 6 مناطق:
تطوير البنية التحتية الاجتماعية
تطوير البنية التحتية للنقل
جيل جديد
السلامة والبيئة
تطوير العلم والتكنولوجيا
التنمية الإقليمية
تطوير مؤسسات الدولة [ملحق 1].
لتحليل تنفيذ وتمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة ، سنستخدم بيانات القوانين الفيدرالية "بشأن تنفيذ الميزانية": N 228-FZ بتاريخ 03.12.2008 ، N 382-FZ بتاريخ 28.12.2009 ، من N 255-FZ لـ 03.10.2010 للتسهيل ، سنقوم بتشكيل جداول بالبيانات المستلمة حسب التوجيهات.
الجدول 2
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "الجيل الجديد" للفترة 2007-2009.
| P / p No. |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
النمو 2007-2008٪ |
النمو 2008-2009 بالنسبة المئوية |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "ثقافة روسيا (2006-2010)" | 12 500 547,2 | 13 229 601,6 | 21 619 019,7 | 105,8 | 163,4 |
| 2. | برنامج الهدف الفيدرالي "تنمية الثقافة البدنية والرياضة في روسيا الاتحاد لعام 2006 - 2015 " |
165,4 | 180,1 | |||
| 3. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "الدعم الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة للفترة 2006 - 2010" | 488 854,5 | 405 041,8 | 82,9 | 173,9 | |
| 4. | 2 871 033,1 | 102,4 | 79,7 | |||
| 5. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "الوقاية من الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية ومكافحتها (2007-2011)" | 4 045 232,8 | 3 370 515,8 | 7 572 640,7 | 83,3 | 224,7 |
| 6. | 131,0 | 71,0 | ||||
| 7. | برنامج الهدف الاتحادي لتطوير التعليم لعام 2006 - 2010 | 10 285 004,7 | 101,7 | 91,8 | ||
| 8. | برنامج الهدف الفيدرالي "اللغة الروسية (2006-2010)" | 99,6 | 105,0 | |||
| 9. | البرنامج الاتحادي المستهدف "التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشعوب الأصلية في الشمال حتى عام 2008" | 207 200,0 | 207 200,0 | 0 | 100,0 | 0 |
| 10. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية الاجتماعية - الاقتصادية والعرقية الثقافية للألمان الروس للفترة 2008-2012" | - | 329 225,8 | 266 718,7 | - | 81,0 |
| إجمالي FTP للسنة: | 37 985 655,6 | 41 580 562,5 | 56 821 687,0 | |||
في الجدول المعروض يمكن للمرء أن يلاحظ أعلى ديناميات لمعدل النمو للفترة 2007-2008 وفقًا لبرنامج الهدف الفيدرالي "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" ، والأصغر وفقًا لبرنامج الهدف الفيدرالي "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010". في الفترة 2008-2009 ، هناك اتجاه إلى زيادة تمويل هذه البرامج ، ولكن لوحظ أعلى معدل نمو خلال هذه الفترة في برنامج FTP "الوقاية من الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية ومكافحتها" ، وأقل معدل نمو في برنامج FTP " الاقتصادية والاجتماعية. تنمية الشعوب الأصلية في الشمال "- لديها مؤشر صفري ، منذ ذلك الحين لم يتم توفير التمويل.
دعونا ننظر في ديناميات نمو تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "تطوير البنية التحتية".
الجدول 3
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "تطوير البنية التحتية" للفترة 2007-2009.
| P / p No. | اسم البيانات المقارنة |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
النمو 2007-2008٪ |
النمو 2008-2009 بالنسبة المئوية |
| 1. | البرنامج الاتحادي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002 - 2010 (المرحلة الثانية) | 41 065 524,0 | 128 254 920,0 | 87719973,8 | 312,3 | 68,4 |
| 2. | 3 054 095,3 | 3 647 806,0 | 2 562 272,2 | 119,4 | 70,2 | |
| 3. | 185 839 221,4 | 257 285 402,0 | 283 080 270,1 | 138,4 | 110,0 | |
| 4. | 6 184 419,3 | 8269143,0 | 8 126 936,0 | 133,7 | 98,3 | |
| إجمالي FTP للسنة: | 236 143 260,0 | 397 457 271,0 | 381 489 452,1 | |||
في الجدول 3 ، كان أعلى معدل نمو في 2007-2008 لبرنامج الهدف الفيدرالي "Zhilishche" ، وكان أدنى معدل نمو لبرنامج FTP "تحسين السلامة على الطرق". هناك اتجاه تنازلي ملحوظ في معدلات التمويل والنمو في الفترة 2008-2009 لجميع البرامج. لذلك ، خلال هذه الفترة ، سجل FTP "تحديث نظام النقل" أعلى مؤشر - 110٪ ، ووفقًا لـ FTP "Zhilishche" فقد أصبح الأصغر من الأعلى. هذا يشهد على عدم التكافؤ في التمويل لمعظم البرامج المستهدفة الفيدرالية.
دعونا ننظر في ديناميات نمو تمويل البرنامج الفيدرالي المستهدف في اتجاه "السلامة والبيئة" ، الواردة في الملحق 2.
وفقًا للجدول في الملحق 2 ، لوحظت أعلى ديناميكيات معدل النمو في 2007-2009 في برنامج FTP "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادتها في الأراضي الزراعية. وجهة ومسطحات زراعية "- 371٪. يختلف بشدة عن المعدل الأعلى ، معدل النمو في إطار برنامج الهدف الفيدرالي "الحد من المخاطر وتخفيف عواقب الطوارئ" ، فهو 49.2٪ فقط. خلال الفترة 2008-2009 ، لوحظ أعلى معدل نمو في بروتوكول نقل الملفات "إنشاء نظام قاعدة لأسطول البحر الأسود" ، وأدنى معدل في بروتوكول نقل الملفات "تحسين نظام استطلاع التحكم في المجال الجوي". وأيضًا ، في عام 2009 ، كان هناك انخفاض عام في معدل نمو التمويل لجميع برامج FTP.
في مجال "تنمية المناطق" ، سننظر في ديناميكيات تمويل برنامج FTP في الجدول 4.
الجدول 4
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "التنمية الإقليمية" للفترة 2007-2009.
| P / p No. | اسم البيانات المقارنة |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
النمو 2007-2008٪ |
النمو 2008-2009 بالنسبة المئوية |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | البرنامج الاتحادي المستهدف "التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشرق الأقصى وترانسبايكاليا للفترة 1996-2005 وحتى 2010" | 5 384 488,6 | 29 904 394,0 | 68 195 767,4 | 555,4 | 228,0 |
| 2. | البرنامج الاتحادي المستهدف "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجزر الكوريل (منطقة سخالين) للفترة 2007-2015" | 2 380 600,0 | 2 508 893,3 | 1 626 858,3 | 105,4 | 64,8 |
| 3. | برنامج الهدف الاتحادي لتطوير منطقة كالينينغراد للفترة حتى عام 2010 | 1 520 340,0 | 2 564 431,8 | 1 961 983,9 | 168,7 | 76,5 |
| 4. | برنامج الهدف الفيدرالي "جنوب روسيا" | 4953606,0 | 8 890 000,0 | 6 846 861,6 | 179,5 | 77,0 |
| 5. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "إنعاش الاقتصاد والمجال الاجتماعي لجمهورية الشيشان (2002 والسنوات اللاحقة)" | 11 848 791,4 | 32385243,8 | 19 488 011,9 | 273,3 | 60,2 |
| 6. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير سوتشي كمنتجع مناخي جبلي (2006-2014)" | 2 770 412,2 | - | - | 0 | 0 |
| إجمالي FTP للسنة: | 28 858 238,2 | 76 252 962,9 | 98 119 483,1 | |||
في الجدول 4 ، لوحظ أعلى معدل نمو في 2007-2008 في برنامج الهدف الاتحادي “الاقتصادي والاجتماعي. تنمية الشرق الأقصى وعبر بايكاليا "- 555.4٪. FTP "تطوير مدينة سوتشي" لديه أصغر (مؤشر صفر). ويستمر هذا الاتجاه في الفترة 2008-2009 ، وكذلك الاتجاه نحو انخفاض التمويل لجميع البرامج.
دعونا نحلل معدل نمو البرامج الفيدرالية المستهدفة في اتجاه "تطوير العلوم والتكنولوجيا" وفقًا للجدول الوارد في الملحق 3. في الفترة من 2007-2008 ، لوحظ أعلى معدل نمو في إطار FTP "تطوير مجمع صناعة الطاقة النووية "285.6٪ ، ولكن في 2008-2009 لم يتم تنفيذ تمويل هذا البرنامج وأصبح المؤشر صفراً. لوحظ أدنى معدل نمو في 2007-2008 في البرنامج الفيدرالي المستهدف "القاعدة التكنولوجية الوطنية" 61.3٪ ، في 2008-2009 هناك اتجاه لزيادة معدل النمو في إطار هذا البرنامج إلى 118.9٪. لكن أكبر مؤشر خلال هذه الفترة كان برنامج الهدف الفيدرالي "نظام الملاحة العالمي". بالنسبة لجميع البرامج ، يمكننا ملاحظة التفاوت في التمويل على مر السنين.
يتم تحليل تمويل برنامج الهدف الاتحادي في اتجاه "تطوير مؤسسة الدولة" وفق الجدول الوارد في الملحق 4. وتشير المؤشرات المتوفرة لمعدل النمو إلى أن ديناميات التمويل الأكبر في 2007-2008 يمتلك البرنامج الفيدرالي "تطوير إحصاءات الدولة" 164.6٪. في عام 2009 ، كان معدل النمو لهذا البرنامج منخفضًا ، وأعلى معدل لـ FTP "تطوير النظام القضائي في الاتحاد الروسي" هو 114.3٪. وكان أدنى معدل نمو لكلتا الفترتين في حالة بروتوكول نقل الملفات. دعم تنمية البلديات "، وهو يساوي الصفر بسبب نقص التمويل. هناك أيضًا انخفاض عام في معدلات النمو في عام 2009 لجميع برامج FTP.
لتحليل أكثر اكتمالاً لتمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في الاتحاد الروسي ، وفقًا للبيانات المتاحة في الجداول ، سنضع هيكل المخصصات حسب السنة. ينعكس هيكل مخصصات الميزانية المقدمة لتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في المناطق في 2007-2010 في الرسوم البيانية التالية.
أرز. 3. هيكل مخصصات الميزانية لبرنامج FTP في 2007-2010.
في الرسم البياني المعروض ، نرى أنه في الفترة من 2007 إلى 2009 ، كانت أكبر التخصيصات في هيكل FTP تذهب إلى اتجاه "تطوير البنية التحتية". يظل التمويل في هذا المجال على حاله تقريبًا من سنة إلى أخرى. المرحلة التالية من حيث التمويل في عام 2007 هي تطوير العلوم والتكنولوجيا. يميل حجم الاستثمارات فيها إلى الزيادة في عام 2008 ، ثم الانخفاض في عام 2009. في اتجاه "الجيل الجديد" ، يمكن للمرء أن يرى أنه كان هناك انخفاض في تمويله في عام 2008 ولم يرتفع التمويل إلى المستوى المطلوب. المستوى السابق في عام 2009 ... لم يُلاحظ نمو المخصصات في اتجاه "السلامة والبيئة" في عام 2008 في عام 2009. بل على العكس من ذلك ، فإن برنامج "تنمية المناطق" لديه ميل ثابت إلى الزيادة في عامي 2008 و 2009 أيضًا. أصغر التخصيصات في هيكل البرنامج الفيدرالي المستهدف لها برنامج "تنمية الدولة. معهد ". وفقًا لذلك ، لوحظ انخفاض في التمويل في كل من عامي 2008 و 2009. إذا حكمنا بشكل عام ، فإن هيكل أولويات التمويل نفسه ظل دون تغيير طوال السنوات الثلاث.
لاستكمال تحليل برنامج الهدف الفيدرالي في الاتحاد الروسي ، سننظر في عدة جوانب أخرى للواقع الحديث في هذا المجال. في خطاب الميزانية الذي ألقاه رئيس الاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية في الفترة 2010-2012 بتاريخ 25 مايو 2009 ، يُقترح النظر في إمكانية الانتقال ، بدءًا من عام 2011 ، إلى هيكل ميزانية مبرمج مع تعديل متزامن لـ تصنيف النفقات. يمكن أن يعتمد على برامج مستهدفة طويلة الأجل. في الوقت نفسه ، قد توفر البرامج المستهدفة طويلة الأجل أدوات أخرى ، بالإضافة إلى الميزانية ، لتحقيق الأهداف المحددة: التنظيم القانوني ، والإصلاحات الهيكلية ، والرقابة ، واستخدام الممتلكات ، والتدابير الضريبية ، وسياسات الجمارك والتعريفات ، والاتفاقيات مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك.
تحسين ، في إطار شكل الميزانية الجديد ، الأدوات المختلفة لتخطيط أهداف البرنامج (برامج الهدف الفيدرالية ، المشاريع الوطنية ذات الأولوية ، مشاريع الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي) ، وكذلك إنشاء برنامج متكامل نظام العقود الفيدرالية الذي يضمن امتثال المؤشرات ونتائج تنفيذ عقود الدولة المنصوص عليها أصلاً في المعايير والمؤشرات المعتمدة للميزانية - كل هذا سيجعل من الممكن تحديد أولويات وأهداف ونتائج استخدام أموال الموازنة ، ووضع المؤشرات التي تميز إنجازها ، وتنظيم المراقبة المستمرة لفعالية نفقات الميزانية.
وبالتالي ، فإن نتائج تنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي في عام 2009 ، المنشورة في بيان صحفي بتاريخ 17 مارس 2010 لاجتماع هيئة رئاسة حكومة الاتحاد الروسي ، تشير إلى النتائج التالية:
المبلغ الإجمالي لتمويل 51 برنامج FTP هو 831.7 مليار روبل. في عام 2009 ، تم تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة على حساب الميزانية الفيدرالية بمبلغ 818.3 مليار روبل (98.4 ٪ من مخصصات الميزانية في عام 2009) ، وهو ما يزيد بنسبة 7 ٪ عن عام 2008. في اتجاه "الاستثمارات الرأسمالية" ، تم تمويل 471.3 مليار روبل (98.2٪) ، في اتجاه "البحث والتطوير" - 96.5 مليار روبل (98.9٪) ، باتجاه "الاحتياجات الأخرى" - 250.6 مليار روبل (98.5٪). ). للمقارنة ، بلغ حجم تمويل FTP في عام 2008 في المجالات التالية: الاستثمارات الرأسمالية - 433.5 مليار روبل (98.3٪) ، البحث والتطوير - 58.9 مليار روبل (99.4٪) ، النفقات في اتجاه "الاحتياجات الأخرى" - 272.9 مليار. روبل (97.2٪) بلغ التمويل المشترك للبرامج من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وكذلك المصادر من خارج الميزانية في عام 2009 840.9 مليار روبل (79.0٪ من المخطط للسنة) ، بما في ذلك على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية - 344.5 مليار روبل (84.8٪) والأموال من خارج الميزانية - 496.4 مليار روبل (75.5٪). للمقارنة ، في عام 2008 ، بلغ التمويل المشترك الفعلي لأنشطة FTP من جميع المصادر 888.1 مليار روبل (80.8 ٪ من التخصيصات السنوية) ، بما في ذلك من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية - 325.7 مليار روبل (100.4) ٪) والأموال من خارج الميزانية - 562.4 مليار روبل (72.6 ٪).
المؤشرات الرئيسية للميزانية الفيدرالية لفترة التخطيط 2011-2012 ، وفقًا للحجم الأقصى لمخصصات الميزانية من حيث النفقات الاستثمارية التي قدمتها وزارة المالية الروسية ، هي كما يلي: لعام 2011 - 916.0 مليار روبل ، لعام 2012 - 795.6 مليار روبل ، بما في ذلك تنفيذ 48 FTP - 655.8 مليار روبل (71.6 ٪ من تكاليف الاستثمار) و 42 FTP - 562.9 مليار روبل (70.7 ٪ من تكاليف الاستثمار) ، على التوالي. بالنسبة لاستثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية غير المدرجة في FTP ، تم تحديد الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية لعام 2011 بمبلغ 260.2 مليار روبل ، لعام 2012 - 232.7 مليار روبل.
على سبيل المثال ، في إطار برنامج تطوير العلوم والتكنولوجيا في منطقة موسكو ، من المخطط إنشاء مركز لتطوير وتسويق التقنيات الجديدة ، Skolkovo ، وهو نوع من التناظرية لوادي السيليكون الأمريكي (Silicon). من المفترض أن تقوم أكبر الشركات الخاصة "بتنمية" منتجاتها المبتكرة ، التي يتم اختيارها مسبقًا من قبل اللجنة ، في مجموعات. ثم يتم اختيار المنتجات الواعدة ونقلها إلى "الوادي" الذي سيبدأ في التطور اعتبارًا من نهاية عام 2010. من المفترض أن البنية التحتية للمجمع الجديد سيتم تصميمها من 30 إلى 40 ألف شخص وستتضمن كل ما هو ضروري لتطوير الأفكار العلمية وتحويلها إلى أعمال. من بين ما يقرب من 4 مليارات روبل من صندوق سكولكوفو ، سيتم إنفاق 247 مليون روبل مباشرة على البناء. علاوة على ذلك ، نحن نتحدث فقط عن التصميم وليس عن بناء الأشياء. وستبلغ نفقات أنشطة الصندوق والشركات التابعة له 401 مليون روبل. تم تخصيص 3.4 مليار روبل للاستثمار مباشرة في المشاريع المبتكرة. تفسر الزيادة الطفيفة في المصروفات على الدخل البالغ 59 مليون روبل حقيقة أن الصندوق ينوي تعويض الفرق على حساب الدخل من إدارة الأموال المتاحة. المهم أن نجعل آلية توزيع الاستثمارات شفافة والتي لا تزال غير واضحة. يقول الخبير كريستيان فايس: "لا يوجد حتى الآن تعريف آخر لكيفية تدفق الاستثمار". يجب أن تكون هناك مثل هذه الآلية ، والتخطيط الواضح ، وهيكلة الاستثمار ، وتصنيف التكلفة ، والرقابة المالية ستضمن نجاح المشروع.
يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية من التحليل الذي تم إجراؤه: تنفيذ FTP في الاتحاد الروسي صعب إلى حد ما في بعض المجالات بسبب التمويل غير المتكافئ. لكن البرامج الفيدرالية المستهدفة تفي بالمهمة الرئيسية ، استثمارات الميزانية تنعش العديد من قطاعات الاقتصاد. هذا التأثير مهم بشكل خاص في فترة بداية الأزمة الاقتصادية ، بشرط مراعاة التمويل الموجه بحت.
2.2 تحليل تنفيذ برامج الهدف الفيدرالية على مثال جمهورية تتارستان
لتحليل تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان ، سنستخدم بيانات من قوانين جمهورية تتارستان "بشأن تنفيذ ميزانية جمهورية تتارستان": رقم 70-ЗРТ بتاريخ 06.08. 2008 ، رقم 40-ZRT من 30.07.2009 ، رقم 36-ZRT من 28.06.2010 (لعام 2007 ، 2008 ، 2009). دعونا نشكل ، وفقًا للبيانات المتاحة ، جدولاً لتمويل FTP في الديناميات للفترة 2007-2009.
الجدول 5
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان للفترة 2007-2009
| P / p No. | اسم FTP |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
(ألف روبل). |
النمو 2007-2008٪ |
النمو 2008-2009 بالنسبة المئوية |
| في الاتجاه: "جيل جديد" | ||||||
| 1. | FTP "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" | 40 000,0 | 77 500,0 | 36 900,0 | 193,8 | 47,6 |
| 2. | FTP "أطفال روسيا" للفترة 2007 - 2010 | 29 364,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | FTP "روسيا الإلكترونية (2002-2010)" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| في الاتجاه: "تطوير البنية التحتية" | ||||||
| 4. | بروتوكول FTP "تحسين السلامة على الطرق في 2006-2012" | 7 500,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | FTP "تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010)" | 544 416,8 | 862 743,4 | 296 190,3 | 158,5 | 34,3 |
| 6. | FTP "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010" | 136,6 | 0,95 | |||
| في الاتجاه: "السلامة والبيئة" | ||||||
| 7. | FTP "حفظ واستعادة خصوبة التربة للأراضي الزراعية وجهة ومناظر طبيعية زراعية باعتبارها كنزًا وطنيًا لروسيا للفترة 2006 - 2010 " |
9 930,0 | 1 479 850,8 | 1 432 469,2 | 14902,8 | 96,8 |
| في الاتجاه: "تنمية الدولة. معهد " | ||||||
| 8. | FTP "إجراءات شاملة مكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع للفترة 2005-2009 " |
5 000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| إجمالي المخصصات لبروتوكول نقل الملفات: | 2 077 979,3 | 4385263,0 | 1 784 225,1 | 211,0 | 40,69 | |
وفقًا للجدول ، يمكن ملاحظة أنه في 2007-2008 لوحظ أكبر ديناميات لمعدل النمو في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف "الحفاظ على خصوبة التربة في الأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية واستعادتها باعتبارها كنزًا وطنيًا لروسيا لعام 2006- 2010 ". ويعزى ذلك إلى الزيادة الحادة في الاعتمادات في عام 2008 لهذا البرنامج. التالي في الديناميات هو FTP "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" - 193.8٪ ، FTP "تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010)" - 158.5٪ ، FTP " التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010 "- 136.6٪. بالنسبة لبقية البرامج ، لم يتم تنفيذ التمويل في جمهورية تتارستان ومعدل النمو صفر.
في عام 2009 ، تباطأ معدل النمو لجميع البرامج بشكل ملحوظ. وفقًا للبرنامج الفيدرالي المستهدف "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادتها للأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها ثروة وطنية لروسيا للفترة 2006-2010" ، بلغ معدل النمو 96.8٪ فقط. كما هو الحال في عام 2008 ، فإن البرامج التالية من حيث معدل النمو هي: FTP "تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010)" و FTP "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015". وبلغت مؤشرات معدل نمو برنامج FTP "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010" 0.95٪ فقط. لم يتم تمويل بقية البرامج على الإطلاق. يرجع الانخفاض في حجم الاعتمادات المخصصة لتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان إلى الأزمة الاقتصادية ، ونتيجة لذلك ، إلى عجز الميزانية.
باستخدام البيانات الواردة في الجدول 6 ، سنقوم بتحليل هيكل التمويل وإدخال المؤشرات التي تم الحصول عليها في جدول جديد.
تمويل برنامج الاستثمار المستهدف
الجدول 6
FTP في هيكل تمويلها في جمهورية تتارستان للفترة 2007-2009
| P / p No. | اسم FTP | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | البرنامج الاتحادي المستهدف "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" | 1,9 | 1,8 | 2,1 |
| 2. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "أطفال روسيا" للفترة 2007 - 2010 | 1,4 | 0 | 0 |
| 3. | برنامج الهدف الفيدرالي "روسيا الإلكترونية (2002-2010)" | 0,1 | 0 | 0 |
| 4. | البرنامج الفيدرالي المستهدف "تحسين السلامة على الطرق في 2006 - 2012" | 0,4 | 0 | 0 |
| 5. | برنامج الهدف الفيدرالي "تحديث نظام النقل في روسيا (2002-2010)" | 26,2 | 19,7 | 16,6 |
| 6. | الهدف الاتحادي "التنمية الاجتماعية للريف حتى 2010" | 69,2 | 44,8 | 1,0 |
| 7. | برنامج الهدف الفيدرالي "حفظ واستعادة خصوبة التربة للأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها ثروة وطنية لروسيا للفترة 2006 - 2010" | 0,5 | 33,7 | 80,3 |
| 8. | برنامج الهدف الاتحادي "تدابير شاملة مكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع للفترة 2005-2009 " |
0,2 | 0 | 0 |
من الجدول نرى أنه في عام 2007 تم تنفيذ التمويل الرئيسي في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2010" ، حيث بلغ 69.2٪ من إجمالي المخصصات. تم تخصيص أقل مبلغ من المال لتنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي "روسيا الإلكترونية (2002 - 2010)" فقط 0.1٪. في عام 2008 ، تلقى البرنامج الفيدرالي المستهدف "التنمية الاجتماعية للقرية حتى عام 2010" أكبر تمويل ، وكان أصغر تمويل هو البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" - فقط 1.8٪ تم إطلاق برنامج الهدف الفيدرالي "الحفاظ على خصوبة التربة واستعادة خصوبة الأراضي الزراعية والمناظر الطبيعية الزراعية باعتبارها ثروة وطنية لروسيا لعام 2006 - 2010" - 80.3٪ من إجمالي التخصيصات في 2007-2008 ، من حيث المخصصات الأموال ، كان هذا البرنامج في المرتبة الأولى من حيث التمويل.
بعد تحليل تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة في جمهورية تتارستان ، يمكن ملاحظة أن الأموال المخصصة لتنفيذها يتم تخصيصها بشكل غير منتظم وغير منتظم. يؤدي اندلاع الأزمة الاقتصادية وعدم الاستقرار الاقتصادي إلى تعقيد خطير في تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة.
2.3 مشكلات تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في إطار إصلاح الموازنة في سياق الأزمة
إن أهم مشكلة تؤثر على تنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة هي اندلاع الأزمة الاقتصادية. في عام 2011 ، سيتعين قطع الميزانية من أجل لقمة العيش ، والتخلي عن العديد من النفقات والاستثمارات الجارية. من الواضح بالفعل أنه سيتعين خفض البرامج الفيدرالية المستهدفة إلى النصف تقريبًا. ظهرت فجوة بالفعل في ميزانية العام المقبل - ما يقرب من 654 مليار روبل ، حسبت وزارة المالية على توزيعات عوائد الإدارات. حتى الآن ، سيكون من الضروري قطع الجزء الاستثماري من الميزانية - البرامج الفيدرالية المستهدفة (FTP) ، والتي تتم الموافقة على جوازات السفر الخاصة بها بموجب مراسيم حكومية. ويوضح المسؤول بوزارة المالية أن "الالتزامات التي أخذتها السلطات على عاتقها ما زالت قائمة ، لكن الأموال ضاعت".
وفقًا لوزارة المالية ، لا يتم تزويد برامج FTP الحالية البالغ عددها 53 بنفقات الميزانية بأكثر من الثلثين. اعتمادات FTP في 2009-2012 وبحسب جوازات سفر البرامج يجب أن تكون 2.9 تريليون. فرك ، منها ما يقرب من 2.1 تريليون. فرك. لن يتم تمويلها. أوضح المسؤول في وزارة المالية: "لقد انطلقنا من مدى توفير الالتزامات الحالية بموارد الميزانية مع المعايير المحددة بالفعل للدخل والعجز". - لا يزال هذا هو الهدف الأول لميزانية عام 2011. ومن الواضح أنه سيتعين على المرء أن يأخذ في الحسبان حقيقة أن الأزمة قد غيرت الوضع في توفير الميزانية. أعترف أنه سيكون من الضروري تقليل نفقات الميزانية الأخرى ، وليس فقط الاستثمارات ". ويتابع أن الهيكل الإداري للميزانية مجدول فقط لعام 2010 ، لعامي 2011 و 2012. يتم تضمين النفقات فقط في الخصائص العامة: "لا يمكنك الهروب ، يجب قطع بعض الدهون ، يجب تأجيل بعض خطط الاستثمار." لم يؤيد رئيس الوزراء فلاديمير بوتين الأسبوع الماضي اقتراح وزارة المالية بوقف فهرسة معاشات العمال بنسبة 6.3٪. يعترف مسؤول وزارة المالية أنه إذا لم نقطع المعاشات التقاعدية ، فسيتعين علينا الادخار على شيء آخر.
يقول موظف في وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة إن الدائرة تعرف مشكلة نقص الموارد: سيتم قطع FTP ، ولكن ليس ميكانيكيًا ، ولكن وفقًا للأولويات المختارة. تتمثل صعوبة البرنامج في أنه لا يمكن عزله من حيث النسبة المئوية. هذه وثيقة مرتبطة ببعضها البعض ، يجب تخفيض التمويل بطريقة منسقة ، "يتنهد مسؤول في وزارة التنمية الاقتصادية: ليس من السهل القيام بذلك في كثير من الأحيان ، برنامج واحد لتطوير جمهورية الشيشان لديه أكثر من 30 ولاية العملاء ، فهم بحاجة على الأقل إلى التوصل إلى اتفاق.
بدأ إصلاح الميزانية على نطاق واسع في روسيا. على النحو التالي من برنامج زيادة كفاءة نفقات الموازنة الذي نشرته وزارة المالية ، ستتلقى الوزارات والإدارات أموال الدولة فقط لبرامج محددة طويلة الأجل مستهدفة والتي سيُطلب من الوكالات الفيدرالية كتابتها بناءً على أهداف مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل لروسيا حتى عام 2020. سيكون لكل وزارة برنامج مستهدف واحد على الأقل. تخطط وزارة المالية لاختبار مبدأ هدف البرنامج عند إعداد موازنة 2011 ، وجعل ميزانية 2012 والفترة حتى 2014 برامجية بالكامل. وهذا سيجعل تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف أكثر فاعلية ، وليس استثمارات الميزانية المتناثرة. ولكن من أجل تنفيذ الإصلاح ، هناك حاجة إلى مراجعة تشريعية ووثائقية ، والقضاء على البيروقراطية.
ولكن ، هناك أيضًا ميزات FTPs التي تقلل من فعاليتها:
النقص في تمويل FTP من مصادر خارج الميزانية ؛
نهج المشروع في النقل والمجال الاجتماعي والقطاع الحقيقي ؛
لا تهدف برامج FTP الإقليمية إلى تطوير القطاع الحقيقي ، على عكس نظيراتها الأجنبية.
تنخفض فعالية الطريقة التي يستهدفها البرنامج نتيجة لما يلي:
عدم وجود رؤية منهجية لأولويات التنمية المكانية للبلد ؛
صعوبات في إطلاق المشاريع التي لم تحظ بأولوية سياسية عليا.
كما توجد مشكلة قلة استخدام مخصصات الميزانية ، مما يؤثر سلبًا على تنفيذ برنامج FTP. وبالتالي ، فإن استخدام الأموال لمواقع البناء والمرافق لاحتياجات الدولة الفيدرالية ، والتي تراقبها Rosstat ، في سياق المقاطعات الفيدرالية لمدة 5 أشهر من عام 2010 يتميز بالبيانات التالية:
الجدول 7
مراقبة استخدام الاعتمادات اعتبارًا من يونيو 2010
| منطقة فيدرالية | حد التخصيص من جميع المصادر | حد الاستثمار العام لمدة عام | تستخدم بالفعل من جميع مصادر التمويل | |
| مليون روبل | في٪ من الحد الأقصى لمدة عام | |||
| وسط | 200 000,50 | 198 902,80 | 15 676,40 | 7,8 |
| شمالي غربي | 75 947,60 | 69 218,00 | 11 518,70 | 15,2 |
| الأورال | 5 078,10 | 4 717,10 | 933,4 | 18,4 |
| سيبيريا | 20 908,40 | 20 555,20 | 3 696,90 | 17,7 |
| الشرق الاقصى | 96 994,50 | 85 776,10 | 14 264,80 | 14,7 |
| يوجني | 95 380,90 | 85 162,00 | 9 835,30 | 10,3 |
| شمال القوقاز | 8 360,00 | 8350,8 | 1 914,20 | 22,9 |
| Privolzhsky | 21 875,10 | 20 329,80 | 2 318,20 | 10,6 |
تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة (FTP) هو تمويل البحث والتطوير والإنتاج والأحداث الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من الأحداث المرتبطة بالموارد وفناني الأداء وتوقيت تنفيذ المجمعات التي توفر حلاً فعالاً للمشاكل في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية للدولة. يتم تمويل إعداد مشاريع البرامج والمفاهيم المستهدفة لتنفيذ مشكلة البرنامج ، التي يتم تطويرها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي ، على حساب الأموال المقدمة في القسم "أخرى المواد "من الميزانية الاتحادية. يتم تنفيذ البرامج المستهدفة المعتمدة على حساب الميزانية الفيدرالية ، والتي يتم جذبها لتنفيذ هذه البرامج من مصادر خارج الميزانية ، وأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
قد تشمل المصادر من خارج الميزانية التي يتم جذبها لتمويل البرامج المستهدفة ما يلي: مساهمات المشاركين في تنفيذ البرامج ؛ الخصومات المستهدفة من أرباح المؤسسات المهتمة بتنفيذ البرامج ؛ القروض من البنوك ، والأموال من المؤسسات والمنظمات العامة ، والمستثمرين الأجانب المهتمين بتنفيذ البرامج ، وإيصالات أخرى. يمكن أن يكون مصدر تمويل البرامج المستهدفة هو قروض الاستثمار وقروض التحويل ، وكذلك القروض المستهدفة من البنوك بموجب ضمانات حكومية. في عام 2010 ، في إطار برامج الهدف الاتحادي ، تم تنفيذ ما يلي: دعم الإصلاحات في مجال التعليم والرعاية الصحية. إصلاح النظام القضائي؛ تشكيل سوق إسكان ميسور التكلفة ؛ تحديث المجمع الصناعي الزراعي وتهيئة الظروف لتنميته المستدامة ؛ بناء وتحسين مرافق النقل ذات الأهمية الاستراتيجية للبلد ؛ الدعم الحكومي لتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة للنقل ؛ تنفيذ المشاريع المبتكرة والبرامج التكنولوجية. دعم قطاعات الاقتصاد ذات الإمكانات الابتكارية العالية (صناعة الطيران ، تكنولوجيا المعلومات والاتصالات) ، إلخ.
في الوقت الحالي ، يتم تنفيذ حوالي 53 برنامجًا مستهدفًا في الاتحاد الروسي: برنامج "الإسكان" للفترة 2002-2010 ، وبرنامج "التنمية الاجتماعية للقرية حتى 2012" ، و "تحديث نظام النقل في روسيا (2002- 2010) "البرنامج الاتحادي المستهدف لتطوير التعليم للفترة 2006-2010 ، برنامج" تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015 "، البرنامج الرئاسي" تدمير مخزونات الأسلحة الكيميائية في جمهورية روسيا الاتحادية ". الاتحاد الروسي "والعديد من الدول الأخرى [الملحق 1].
بعد تحليل المركب المفاهيمي الكامل لـ FTP ، من الممكن إجراء تعميم. تعد البرامج الفيدرالية المستهدفة في إطار استثمارات الميزانية أداة لتنفيذ المهام ذات الأولوية في مجال التنمية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والثقافية للدولة. يتم تمويلها من الميزانية الاتحادية ، والأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، والبلديات والصناديق من خارج الميزانية. يتم تحديد القطاعات ذات الأولوية التي تتطلب دعم الدولة في تنفيذ المشاريع الاستثمارية على حساب الميزانية الفيدرالية من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ووزارة المالية في الاتحاد الروسي بالاتفاق مع الهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى. يتم تضمين الكائنات ذات الأهمية الفيدرالية بشكل أساسي (مواقع البناء والبناء الجديد وإعادة المعدات التقنية لاحتياجات الدولة الفيدرالية) في برنامج الاستثمار المستهدف الفيدرالي (FAIP) ، والذي يحدد حجم استثمارات الدولة حسب الصناعة والإدارة. يتم تشكيل قائمة الأشياء الممولة من قبل FAIP على أساس حجم استثمارات رأس المال للولاية المخصصة لتنفيذ برامج الهدف الفيدرالية ، وكذلك لحل بعض القضايا الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية غير المدرجة في هذه البرامج على أساس المقترحات تمت الموافقة عليها بقرارات صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي. يتم تشكيل هذه القائمة من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة مقترحات عملاء الدولة للمشاريع الاستثمارية ، ونتائج مناقصة العقود والعقود الحكومية المبرمة.
1.2 إجراءات تمويل استثمارات الموازنة من خلال البرامج المستهدفة
يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الميزانية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، رهنا بإدراجها في البرنامج المستهدف للكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ استثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية على حساب الميزانية الفيدرالية وفقًا لبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف ، والذي تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تشكيله وتنفيذه.
الجدول 1
توزيع FAIP حسب البرامج الفيدرالية المستهدفة (أكبر 10 برامج FTP) (مليار روبل)
|
اسم FTP |
التمويل المقدم من FB 2010. |
|
متطور. المواصلات النظام. 2010-2015 | |
|
تطوير D.Vostok و Transbaikalia | |
|
روسيا الإلكترونية 2002-2010 | |
|
متطور. النظام القضائي 2007-2012 | |
|
تنمية الثقافة البدنية والرياضة 2006-2015 | |
|
تطوير صناعة النانو 2008-2011 | |
|
السلامة من الحرائق 2008-2012 | |
|
تطوير البث التلفزيوني والإذاعي 2009-2015 | |
|
تحديث النظام الموحد لإدارة الحركة الجوية لروسيا الاتحادية 2009-2015 | |
|
ثقافة روسيا 2006-2011 |
