رقم التذكرة 17
الخصخصة. ملامحها في روسيا.
تعتبر الخصخصة من أهم التحولات في التحول إلى السوق وتمثل نظامًا خاصًا للعلاقات الاقتصادية ينشأ فيما يتعلق بالتغير في شكل ملكية وسائل الإنتاج: من "الدولة" إلى "الخاصة". يسمح لنا النظر في الأسس المنهجية لإلغاء التأميم والخصخصة بالكشف عن المحتوى الاقتصادي للخصخصة كنظام للعلاقات لتغيير شكل ملكية وسائل الإنتاج من الدولة إلى القطاع الخاص و (بما في ذلك الأفراد ، الأسهم ، المساهمة) في إطار التأثير المباشر لأجهزة الدولة. تمت صياغة أقصر تعريف للخصخصة على أنه نقل ملكية الدولة إلى القطاع الخاص في الاقتصاد. العلاقة بين مفهوم الخصخصة والتجريد من التأميم تكمن في حقيقة أن الخصخصة هي نزع تأميم الممتلكات. في بعض الأحيان ، يُنظر إلى هذه العمليات على أنها إعادة ملكية الدولة إلى أصحابها الحقيقيين. لكن لا يوجد حتى الآن تعريف واحد للخصخصة. في الدول الغربية ، يمكنك العثور على العديد من التعريفات ، مثل:
1) نقل حقوق ملكية الدولة لصالح الأفراد (القطاع الخاص) أو تحويل ملكية الدولة إلى ملكية خاصة ؛
2) البيع الكامل للمؤسسات المملوكة للدولة للأفراد ؛
3) بيع جزء من الأصول ؛
4) نقل مهام ملكية الدولة إلى القطاع الخاص للاقتصاد الوطني بحيث يتم توزيع الموارد وتفاعلها من خلال السوق.
على الرغم من تنوع التعريفات ، يمكن التمييز بين نموذجين رئيسيين للخصخصة: مدفوعة ومجانية. كل منها يعتمد على بعض الحجج والحجج.
الخصخصة المجانية. تتلخص الحجج الرئيسية لصالحها في ما يلي: بما أنه في ظل احتكار الدولة ، كان كل مواطن شريكًا في ملكية الممتلكات ، يجب تحويله من مالك رسمي إلى مالك حقيقي من خلال منحه جزءًا من ملكية الدولة. وبالتالي ، يجب أن تنشأ الحوافز للعمل المنتج ، لتحقيق وفورات في التكاليف واستخدام أكثر رشيدًا للموارد المحدودة. في الممارسة العملية ، يرتبط التنفيذ بمنح جميع المواطنين شيكات الخصخصة - القسائم.
الخصخصة المدفوعة. في هذه الحالة ، تخضع ممتلكات الدولة للبيع وفقًا لمخططات مختلفة. الفكرة الرئيسية وراء هذه العملية هي البيع في المزادات مقابل المال. من المفترض أن الشركة مسجلة بشكل مبدئي ، ومن ثم يتم بيع أسهمها في سوق الأوراق المالية. يشير مؤيدوها إلى أنه في هذه الحالة فقط سيكون هناك مالك فعال. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يؤدي إلى زيادة في جانب الإيرادات في الميزانية.
يجب أن تكون الأهداف الرئيسية للخصخصة في الاقتصاد الانتقالي على النحو التالي:
1. الاقتصادية (زيادة كفاءة الاقتصاد).
2. المالية (الزيادة في إيرادات الموازنة العامة للدولة بسبب
بيع الشركات إلى أيادي خاصة).
3. الاجتماعية (ضمان السلم الاجتماعي).
4. إعادة توزيع الأسس الاقتصادية للسلطة. وتجدر الإشارة إلى أن تنفيذ أهداف الخصخصة متناقض بشكل متبادل.
بناءً على تجربة الخصخصة في البلدان ذات الاقتصادات السوقية والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية ، يمكن صياغة عدد من المبادئ:
1) لا ينبغي أن تكون الخصخصة عقيدة أو نزوة موضة ، فملكية الدولة ضرورية كإضافة لآلية السوق ؛
2) يجب أن تسبق الخصخصة إعادة هيكلة وتدمير الاحتكارات غير المبررة ؛
3) أن تكون التغييرات في هيكل الملكية تدريجية.
4) يجب أن تكون الشروط الإلزامية للخصخصة جديدة ، واستثمارات ، وإدارة محسنة ، والحفاظ على مستوى معين من التوظيف والضمان الاجتماعي ، وتشكيل ودعم الطبقات الوسطى ؛
5) أن تتم الخصخصة مع مراعاة الأمن القومي.
6) يجب أن تكون كل خطوة من خطوات الخصخصة مبررة وعامّة ومتاحة لسيطرة الشعب.
بالانتقال إلى مسألة الحاجة إلى الخصخصة في روسيا ، ينبغي ذكر ما يلي. الحقيقة هي أن الاقتصاد الروسي كان لفترة طويلة تحت تأثير النظام الاقتصادي للقيادة الإدارية. منذ نهاية العشرينيات من القرن الماضي ، حاولنا بعناية استبدالها بشيء أكثر عقلانية ، وليس عفويًا ، "قائم على أسس علمية". في الواقع ، تم إنشاء آلية إدارة غير فعالة. ويكفي القول بأن النفقات غير المنتجة والخسائر في الاقتصاد الوطني للبلاد تقدر بحوالي 38-40٪ من الناتج الاجتماعي الإجمالي للبلاد. في الجوهر ، لم نتقدم إلى الأمام ، بل ابتعدنا عن المسار الرئيسي للحضارة ووصلنا إلى طريق مسدود ، نحاول الآن الخروج منه. كانت محاولة الحكومة لإيجاد مخرج من هذا الوضع هي إنشاء اقتصاد السوق في روسيا (على الرغم من أنه ينبغي القول إن الطريق إلى اقتصاد السوق المتوازن طويل ومتناقض ، كما تظهر التجربة الأجنبية. ويتضمن أيضًا فترة انتقالية) . هذا يتطلب تهيئة الظروف لتشكيل سوق ، بنية تحتية للسوق. هذه الشروط هي كما يلي:
1) خصخصة الممتلكات ؛ استقلالية كيانات السوق ؛
2) نظام الدعم الاجتماعي للسكان. حق الموضوعات بشكل مستقل
التفاوض على السعر: تشكيل عدد كافٍ من المنتجين
عروض المنتج
3) استقرار الروبل وتداول الأموال ؛ إزالة الاحتكار الاقتصادي
الأنشطة والعلاقات الاقتصادية.
4) نظام الدعم الاجتماعي للسكان. وجود المنافسة مستقل
الإجراءات القانونية، الشبكة اللازمة من مؤسسات التحكيم الدولة؛
5) حق الخاضعين للتفاوض على السعر بشكل مستقل ؛
6) تطوير العلاقات الاقتصادية الخارجية ؛
7) تكوين قواعد سلوك السوق لدى الناس.
في سياق الخصخصة في روسيا ، تخلت الدولة ، بصفتها المستثمر الرئيسي عمليًا ومالك عدد كبير من المؤسسات غير المربحة وذات الربح المنخفض ، عن هذا العبء في اقتصاد السوق ، لأنه مع الحفاظ على المركز الاحتكاري لمالك واحد (في هذا) الحالة ، الدولة) ، التطور الكامل لعلاقات السوق أمر مستحيل.
وبالتالي ، فإن الهدف من الخصخصة ، كعنصر أساسي من عناصر الإصلاح في الاقتصاد "الانتقالي" ، هو توفير الظروف اللازمة للتشغيل الطبيعي لنظام السوق في المستقبل. في سياق عمليات تحويل علاقات الملكية على المستوى الوطني ، من الممكن تشكيل دوافع جديدة للكيانات الاقتصادية ومتطلبات مسبقة لتغيير عقلاني في هيكل الإنتاج كشرط أساسي لزيادة كفاءة الإنتاج وزيادة الدخل القومي .
في الوقت نفسه ، لعب برنامج الحكومة الروسية دورًا مهمًا في تحقيق أهداف الخصخصة ، حيث حدد تسلسل الخطوات العملية في الخصخصة:
1) التغلب على احتكار الدولة وتهيئة الظروف لمجتمع مدني واقتصاد سوق موجه اجتماعيا. وهذا يتطلب موضوعات حقيقية لعلاقات السوق يمكنها إثبات جدواها فقط من خلال الإدارة الاقتصادية الفعالة القائمة على المصلحة والمسؤولية ؛
2) التغلب على سوء الإدارة والخسائر والعجز بما في ذلك عجز الموازنة كأحد المصادر الرئيسية للتضخم.
3) تحفيز مبادرة الملاك كمصدر للحركة الذاتية ، والتنمية الذاتية للاقتصاد ؛
4) تغيير في دور الدولة ، بحيث تتوقف الدولة عن كونها مالكة محتكرة ، بل تظل واحدة من المالكين ؛ في الوقت نفسه ، تتولى الدولة وظائف تنظيم السوق بشكل رئيسي من خلال الأساليب الاقتصادية.
إذن ، ما هي النتائج السلبية لمرحلة الخصخصة الماضية في روسيا؟
1. الفجوة بين الأهداف المحددة والنتائج الحقيقية: لم يتحقق عملياً أي من أهداف الخصخصة المحددة.
2. عدم التوافق بين تشكيل مجموعة معقدة من آليات السوق والمؤسسات اللازمة لخلق مجال من الأداء الفعال للمؤسسات المخصخصة مع وتيرة الخصخصة.
3. لم يتم التقييم الحقيقي للأملاك التي تمت خصخصتها مما أدى إلى تبديدها.
4. لم تأخذ أشكال وأساليب الخصخصة في الاعتبار تنوع الظروف المحددة التي وجدت فيها الشركات المخصخصة نفسها ، وحولت عامة السكان إلى مشاركين سلبيين في عمليات التطوير.
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
وكالة التعليم الفدرالية
جامعة ولاية أومسك
معهم. ف. دوستويفسكي
الانضباط: نموذج الاقتصاد الروسي الذي يمر بمرحلة انتقالية
حول الموضوع: الخصخصة: الجوهر ، الأشكال ، الأساليب ، النتائج ، العواقب في روسيا الحديثة.
أكمله الطالب
تعليم دوام كامل
مجموعات EE-703
يوفيريفا يانا سيرجيفنا
مقدمة
الفصل الأول: جوهر الخصخصة وأشكالها وأساليبها
1.1 جوهر الخصخصة
1.2 أشكال وأساليب الخصخصة
1.3 مراحل الخصخصة في روسيا
الفصل الثاني: الخصخصة: الآثار المترتبة على الاقتصاد الانتقالي
2.1 نتائج الخصخصة
2.2 عواقب الخصخصة. الخصخصة والتحديث
استنتاج
فهرس
مقدمة
مصطلح "الخصخصة" في أوائل التسعينيات. تحولت إلى فئة اقتصادية رئيسية في حل مشاكل إخراج اقتصادات دول ما بعد الشمولية من الأزمة. هذه ليست مصادفة. إن ضمان زيادة نوعية في كفاءة النظام الاقتصادي في أي من هذه الدول ، مع الحفاظ على نموذج الدولة البيروقراطية لعلاقات الملكية ، سيكون بالفعل مستحيلًا. ومع ذلك ، فمن ناحية ، فإن الملكية الخاصة ، التي تتطور في إطار اقتصاد انتقالي ، محددة للغاية. تؤدي الخصخصة في ظروفنا إلى تطوير ، كقاعدة عامة ، ليس للملكية الخاصة الكلاسيكية ، وحتى أقل من الملكية الخاصة الحديثة مع بعض التعديلات الاجتماعية المميزة لعدد من البلدان المتقدمة ، ولكن إلى الملكية التي لها محتوى التسمية - الشركة وهي خاص فقط في الشكل.
من ناحية أخرى ، فإن الخروج عن شكل الملكية البيروقراطي للدولة ممكن ليس فقط من خلال الخصخصة ، ولكن أيضًا من خلال الإصلاح الديمقراطي لعلاقات الملكية ، أي. الانتقال إلى اقتصاد مختلط تهيمن عليه الهياكل الاقتصادية الجماعية أو ذاتية الحكم للدولة.
لهذا تحولت مشكلة الخصخصة إلى ساحة نضال اجتماعي واقتصادي جاد. في أوائل التسعينيات. كانت نتيجة هذا النضال لصالح "الخصخصة" ، أي لصالح التحرك نحو الملكية الخاصة ، والتي لها المحتوى المحدد للغاية المذكور أعلاه في اقتصادات البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية.
الفصل 1. الجوهرالخصخصة وأشكالها وأساليبها
الخصخصة في الاقتصاد الانتقالي هي الشكل السائد لإلغاء التأميم ، من ناحية ، ومنح المواطنين الملكية من خلال أشكال مختلفة من إعادة توزيع الممتلكات العامة ، من ناحية أخرى. عادة ما تُفهم الخصخصة على أنها بيع أو نقل ملكية ملكية الدولة إلى أيدي المواطنين الأفراد أو التجمعات العمالية أو الكيانات القانونية الخاصة. على أساس الشركات المملوكة للدولة ، نتيجة لخصخصتها ، يمكن أن تنشأ الشركات الخاصة أو المختلطة في أشكال تنظيمية واقتصادية مختلفة - من ريادة الأعمال الفردية إلى جميع أنواع الشركات.
إن ظهور علاقات رأس المال وتطورها (مع الحفاظ على الشكل المحول لعلاقات العمل) يغير جذريًا نظام المصالح بأكمله داخل المؤسسة ويتطلب آليات جديدة لتنسيقها. في عملية الخصخصة في سياق المعاملات الجماعية (نقل ، نقل حقوق الملكية) ، تظهر فئات خاصة جديدة - الملاك (المساهمون) ، المديرون (المديرون) ، الموظفون. وبالتالي ، فإن الخصخصة تخلق الشروط المسبقة للتغييرات الأساسية في بنية المجموعات الاجتماعية والعلاقات.
يعتمد نجاح ووتيرة التحول على المنطق العام واتساق السياسة الاقتصادية المتبعة (الظروف الخارجية وبيئة عمل رأس المال) ، ومبادئ وأساليب إصلاح علاقات الملكية نفسها (مناهج الخصخصة وإصلاح القطاع العام ) ، وإعادة هيكلة السوق للاقتصاد (التوحيد والتدفق الفعال لرأس المال). في الوقت نفسه ، فإن سوق رأس المال هو المشكلة الرئيسية في إنشاء مجموعة فعالة من آليات السوق في اقتصاد انتقالي.
تعتمد الأساليب المحددة لتنفيذ الإصلاح على المبادئ التي يتم على أساسها نقل ملكية الدولة إلى المالكين الجدد. هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، هو الاختيار بين أشكال الخصخصة المدفوعة (للملكية الكاملة أو بشروط تفضيلية) أو الأشكال المجانية للخصخصة. قبل بدء الخصخصة ، كان هناك سؤال حاد للغاية في جميع البلدان حول من يمكنه المطالبة بملكية مؤسسات الدولة المخصخصة - جميع المواطنين ، أو أعضاء التجمعات العمالية فقط ، أو أصحاب رأس المال الكافي للشراء. كانت مسألة حجم القبول لخصخصة رأس المال الأجنبي من الموضوعات الهامة. حول كل هذه المشاكل في بلدان ما بعد الاشتراكية كانت هناك مناقشات ساخنة حول الخطة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية.
طالبت الحشود الضخمة من أصول الدولة التي غيرت شكل الملكية في جميع بلدان ما بعد الاشتراكية بمجموعة متنوعة كافية من الأشكال القانونية الممكنة للخصخصة. علاوة على ذلك ، أدت اعتبارات العدالة الاجتماعية ، التي حظيت بدعم عام متزايد ، في سياق الإصلاحات إلى توسيع دائرة المشاركين المحتملين من خلال تضمين الملاك الجدد لأصول السكان والموظفين وشركات الإدارة والمالكين السابقين أو ورثتهم الذين فقدوا ذات يوم. حقوق الملكية الخاصة بهم في عملية التأميم الاشتراكي. ومن الخصائص المميزة أيضًا أن الخصخصة في العديد من البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية تمت بالتزامن مع تحرير التشريعات المتعلقة بالمؤسسات وأنشطة تنظيم المشاريع.
1.2 أشكال وأساليب الخصخصة
أكثر من عشر سنوات من الخبرة في الخصخصة بوتسوسيالية تجعل من الممكن فهم فعالية أشكالها الفردية لنمو النشاط الاستثماري وكفاءة الاقتصاد. من حيث المبدأ ، يمكن اختزال مجموعة متنوعة من الأساليب الممكنة إلى ما يلي: البيع المباشر للأصول والأوراق المالية مقابل المال ، والبيع التفضيلي أو النقل المجاني للأصول لموظفي الشركة ، وخصخصة القسائم الجماعية وإعادة الخصخصة.
من الممكن أيضًا تجميع أكثر تفصيلاً لأشكال الخصخصة. وبالتالي ، يحدد البنك الدولي الأساليب التالية للخصخصة في بلدان ما بعد الاشتراكية: البيع المباشر للأصول ، والخصخصة الجماعية بموجب مخططات القسائم ، واسترداد الحصة المسيطرة من قبل الإدارة و / أو الموظفين ، والعرض العام ، والتصفية ، والتحويل المجاني إلى الهيئات البلدية ، تحويل الأموال إلى شركات مساهمة عامة بمشاركة أجنبية ، ورأس مال. عند تقييم فعالية الأساليب المدرجة ، ينبغي أن يوضع في الاعتبار ، أولاً ، أن جميع البلدان تستخدم مزيجًا واحدًا أو آخرًا منها ، وثانيًا ، القوة الشرائية الصغيرة للمواطنين مقارنة بالسعر المحتمل لأصول الدولة جعلت ذلك ضروريًا تغيير الأولويات في مسار إصلاح الملكية اختيار طريقة الخصخصة.
الخصخصة المجانية (المجانية). تتلخص الحجج الرئيسية لمؤيديها في ما يلي: بما أن كل مواطن ، تحت احتكار شكل ملكية الدولة ، كان شريكًا (مالكًا مشاركًا) ، بقدر ما يكون من الضروري تحويله من رسمي. إلى مالك حقيقي ، مما يمنحه جزءًا مناسبًا من ممتلكات الدولة. وبالتالي ، ستكون هناك حوافز للعمل المنتج ، لتوفير التكاليف ، وفي النهاية ، سيتم استخدام الموارد المحدودة بشكل أكثر كفاءة. يرتبط التطبيق العملي للخصخصة المجانية بمنح جميع مواطني الدولة شيكات الخصخصة - القسائم.
يقدم معارضو الخصخصة الحرة حججاً مضادة. أولاً ، تُظهر الممارسة أن كل ما يتم استلامه مجانًا لا يتم تقديره ، وليس هناك ما يضمن أنه نتيجة للتوزيع المجاني لممتلكات الدولة ، سيظهر ملاك فعليون. ثانياً ، السؤال الذي يطرح نفسه حول كيفية تحديد نصيب كل مواطن في ممتلكات الدولة. ثالثًا ، ما هي آلية تقييم قيمة الدولة بأكملها ، وعلى وجه الخصوص ، قيمة المشاريع الاشتراكية: بالمتبقي أم بالاستبدال؟
الخصخصة المدفوعة. في هذه الحالة تكون قيمة الدولة قابلة للبيع وفق مخططات مختلفة. الفكرة الرئيسية هي بيع ممتلكات الدولة في المزادات مقابل المال. من المفترض في البداية تحويل الشركة إلى شركة (شركة) ، ومن ثم بيع أسهمها في سوق الأوراق المالية.
يشير مؤيدو الخصخصة المدفوعة إلى أنه في هذه الحالة فقط يمكن للمالكين الفعالين الظهور كمسؤولين كاملة عن نتائج أنشطة المؤسسة. بالإضافة إلى ذلك ، تؤدي الخصخصة النقدية إلى زيادة جانب الإيرادات في ميزانية الدولة.
ومع ذلك ، يشير معارضو الخصخصة المدفوعة إلى أن عامة الناس ، أولاً وقبل كل شيء ، لا يملكون ببساطة المال لشراء ممتلكات الدولة. بشكل عام ، لن تؤدي الخصخصة النقدية إلا إلى تفاقم التقسيم الطبقي الاجتماعي وتفاقم مشكلة الظلم الاجتماعي.
والآن من الضروري النظر بمزيد من التفصيل في الأساليب الرئيسية للخصخصة. تتيح الخصخصة الجماعية من خلال إصدار قسائم الخصخصة توزيع الأصول العامة بسرعة نسبية بين عدد كبير من المواطنين. بغض النظر عما إذا كانت شهادات الخصخصة تصدر مجانًا أو مقابل مبلغ صغير من المال ، فإن مخططات القسائم هي طريقة الخصخصة الأقل إثارة للجدل اجتماعيًا. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن تكون حقوق الملكية التي تم الحصول عليها بموجب مثل هذه المخططات مؤهلة كحق كامل للملكية الخاصة ، والأرجح أنها مجرد شرط بداية لمزيد من المعاملات أو التحويل إلى أموال.
سمحت القسائم المجانية أو منخفضة التكلفة لمعظم السكان بالمشاركة في الخصخصة الجماعية ، وذهبت أصول الدولة إلى مرحلة التأمين الأولي لحقوق الملكية بسرعة كبيرة. إن اللحظة الإيجابية هي أيضًا بداية سريعة لخصخصة الجزء الأكثر إشكالية من أصول الدولة - المؤسسات الصناعية الكبيرة ، التي منعت أو أوقفت الاختلاس التلقائي من قبل الإدارة والمسؤولين الفاسدين لممتلكات الدولة المراد خصخصتها. وفي الوقت نفسه ، أدت مخططات القسائم ، التي تستبعد إمكانية تحصيل عائدات من الخصخصة إلى الموازنة ، إلى تعميق مشاكل الدين العام الداخلي والخارجي.
الخصخصة بطريقة البيع المباشر للأصول والأوراق المالية والمجمعات العقارية لمستثمر معدة مسبقًا أو في المنافسات النقدية والمزادات والمناقصات وما إلى ذلك. ميزة مهمة - تلقي الأموال ، والتي يمكن أن تصبح مصدرًا لإيرادات الموازنة والاستثمارات في الشركة المخصخصة.
لا يمكن أن يكون موضوع البيع إلا مشروعًا مربحًا وجذابًا للمستثمرين ، لذا فإن هذه الطريقة للأسف لم تستطع خصخصة معظم المؤسسات الصناعية الكبيرة المحتاجة للاستثمار. عدد المستثمرين محدود للغاية من قبل أولئك الذين لديهم رأس مال بالفعل.
أصبح نقل أصول الدولة أو بيعها التفضيلي لموظفي الشركات المخصخصة واسع الانتشار في عدد من بلدان ما بعد الاشتراكية (بولندا وسلوفينيا ولاتفيا وليتوانيا) وحتى حيث لم ينص المفهوم الأولي للخصخصة على ذلك (المجر). كانت هذه الطريقة منتشرة بشكل خاص في روسيا ، حيث تم استخدامها في المخطط العام لخصخصة القسائم الجماعية وعززت النقل الأولي للشركات المخصخصة إلى ملكية مجموعات العمل. قيمة الأصول المكتسبة من قبل المساهمين من خلال طريقة الخصخصة هذه متفاوتة للغاية عبر الصناعات والشركات ، من عناصر كبيرة جدًا للملكية والدخل (غازبروم) إلى أدلة فارغة على ملكية خسائر وديون الشركات. ومع ذلك ، فإن أهم النتائج السلبية لهذه الطريقة هي النقص أو حتى الغياب التام للمستثمرين الخارجيين في الفترة الأولى بعد الخصخصة ، وكذلك الصعوبات في تأسيس حوكمة الشركات العادية. قد يكون دخول السوق لمثل هذه الشركات صعبًا.
طريقة خاصة للخصخصة هي إعادة الخصخصة ، أي استعادة حقوق الملكية للأشخاص الذين حرموا بشكل غير قانوني من الممتلكات نتيجة للتأميم. الأشكال الرئيسية لإعادة الخصخصة هي: رد الممتلكات (إعادة الممتلكات إلى أصحابها السابقين عينيًا) والتعويض (إعادة قيمة الممتلكات المصادرة نقدًا أو بقسائم خاصة). أظهرت تجربة بلدان ما بعد الاشتراكية أن إعادة الخصخصة تتم بشكل أفضل عندما تسبق إجراءات الخصخصة الرئيسية. يمكن أن يؤدي التأخير في إعادة التفعيل ، لا سيما في شكل رد ، إلى تضارب بين المستثمرين الذين استثمروا بالفعل رؤوس أموالهم وأولئك الذين يطالبون بحقوق الملكية بصفتهم المالكين السابقين للممتلكات. هذا الوضع غير موات للغاية لجذب المستثمرين الأجانب.
في روسيا ، تم حل مهمة الانسحاب السريع للدولة من مجال الإدارة المباشرة للشركات بمساعدة الشركات الجماعية وخصخصة القسائم في 1992-1994. في وقت قصير ، تم إنشاء أساس تشريعي للخصخصة ، حيث تم تحديد أشكالها وطرقها وخياراتها للمنافع لجميع فئات المساهمين والملاك الجماعي والأفراد.
الوثيقة الرئيسية التي حددت محتوى وإجراءات المرحلة الأولى من الخصخصة كانت برنامج التخصيص عام 1992. وقد اكتمل تطويره بشكل أساسي في نهاية عام 1991. واستغرق تنفيذه حوالي شهر ، مما أدى إلى بعض الإضافات المهمة. في 29 يناير 1992 ، وقع الرئيس المرسوم رقم 66 ، الذي وافق على الوثائق التنظيمية الرئيسية. وفقًا لقانون الخصخصة ، كان لا بد من موافقة البرلمان على البرنامج ، وبالتالي اكتسب قوة القانون. في 11 يوليو 1992 ، بعد شهور من النقاش ، تمت الموافقة على البرنامج من قبل المجلس الأعلى. محتوى البرنامج:
1. حظر البرنامج أي طرق للخصخصة باستثناء تلك التي تم توفيرها بنفسه. تم إدخال العملية في نوع من الإطار القانوني ، وإن كان غير كامل.
2. كان الأساس هو الخصخصة السريعة والحرة لمعظم الشركات الكبيرة والمتوسطة. حددت قوائم خاصة الشركات غير الخاضعة للخصخصة والخاضعة للخصخصة بقرار من الحكومة. أما الباقي فقد خضع للخصخصة بعد إيداع الطلبات. في المجموع ، يمكن خصخصة أكثر من 200 ألف شركة. مع بداية عام 1994 ، تم تقديم حوالي 126 ألف طلب خصخصة صغيرة - بيع في المزادات مقابل المال.
3. أصبحت OJSC هي المالكة للمؤسسات الكبيرة والمتوسطة الحجم. ينص القانون على أنواع أخرى من المنظمات الاقتصادية ، ولكن للخصخصة - فقط OJSCs.
4. تم توزيع قسائم الخصخصة على جميع مواطني روسيا. منذ أغسطس 1992 ، تم إصدار 144 مليون قسيمة ، وحصل عليها 97٪ من سكان البلاد. الخصخصة باللغة الروسية / إد. أ. تشوبايس. س 61. السعر الاسمي مشروط بحتة - 10 آلاف روبل. كان من المقرر تحديد السعر الحقيقي في مزادات الشيكات ، حيث تم شراء أسهم الشركات بشيكات.
5. يتم أخذ قيمة الميزانية العمومية للممتلكات كنقطة انطلاق للمؤسسات.
6. تسلم القسائم ، للمواطن الحق في البيع والشراء.
7. جرت محاولة لإنشاء بنية تحتية لسوق رأس المال ، كان من المفترض أن يتم إنشاء صناديق استثمار القسائم (CHIFs) من أجلها.
8 - بالإضافة إلى صناديق الأسهم الخاصة ، تم إنشاء نظام للهيئات الحكومية للخصخصة في جميع أنحاء البلاد ، وعلى رأسها لجنة ممتلكات الدولة (GKI) والصندوق الفيدرالي الروسي للممتلكات (RFFI)
9. البنود الرئيسية للبرنامج - ثلاثة نماذج للخصخصة أو ثلاثة خيارات لمزايا التعاونيات العمالية.
افترض النموذج الأول أن 25٪ من الأسهم المفضلة ("التي لا صوت لها") في الشركة المخصخصة يتم توزيعها على الموظفين مجانًا. يمكن لأعضاء مجموعة العمل شراء 10٪ أخرى من الأسهم العادية (التصويتية) بخصم 30٪ من قيمتها الاسمية. يمكن للإدارة ، بدون خصم بالفعل ، شراء 5٪.
سمح النموذج الثاني للخصخصة لموظفي الشركة بالحصول على 51٪ من أسهم التصويت ، أي حصة مسيطرة. كان لابد من استرداد الأسهم بسعر أعلى 1.7 مرة من القيمة الاسمية. تم شراء الأسهم من قبل الموظفين الأفراد ، وليس المجموعات العمالية. يمكن دفع نصف الأسهم بقسائم.
النموذج الثالث ، المخرج البحت. حصلت الإدارة (مجموعة المبادرة) على الحق في إعادة شراء 20٪ من الأسهم بأسعار منخفضة ، ولكن بشرط الحصول على موافقة رسمية من ثلثي المجموعة العمالية ومع الالتزام بتجنب الإفلاس. يمكن لمجموعة العمل ككل شراء 20٪ أخرى. يجب إبرام اتفاقية بين مجموعة المبادرة وصندوق العقارات ، والتي تنص على أن كل عضو في المجموعة يجب أن يستثمر في إعادة تنظيم الصناديق الشخصية للمؤسسة بمبلغ لا يقل عن 200 الحد الأدنى للأجور. تركت هذه الظروف خطر عدم حصول الإدارة على حصة مسيطرة.
كانت نتيجة اختيار نماذج الخصخصة بليغة:
أنا موديل - 24٪
النموذج الثاني - 75٪
النموذج الثالث - 1٪ Golubkov D.Yu. ميزات حوكمة الشركات في روسيا. م: ألبينا ، 1999 S.25
بغض النظر عن النموذج ، بقيت الأسهم التي لم يتم شراؤها من قبل أعضاء التجمعات العمالية في صناديق العقارات للبيع في مزادات الشيكات. لا يمكن أن تقل حصة الأسهم المباعة بقسائم عن 29٪.
ما هي النقطة في النماذج الموصوفة ، وبشكل عام ، في مخطط التحديث المختار؟ يمكن تلخيصها في كلمتين: توازن المصالح. موازنة المصالح من أجل السلم الأهلي ، بشرط توفير فرص لمزيد من التطوير.
في الواقع ، شاركت أربع مجموعات من الموضوعات في الخصخصة - في عملية بها تضارب مصالح حاد:
• أعضاء التجمعات العمالية الذين اعتقدوا أنه من العدل أن تكون المصانع ملكا للعمال.
- كانت الإدارة ، المديرين الذين يديرون المؤسسات ، هي الأقرب إلى موقع أصحابها. لقد دعموا التجمعات العمالية ، لأنهم كانوا واثقين من قدرتهم على إخضاعهم لإرادتهم ؛
· باقي السكان الذين لم يعملوا في المؤسسات ولكن اعتمدوا على حصتهم.
· رواد الأعمال الجدد الذين اعتقدوا أنهم وحدهم مالكين فعالين وعاجلاً أم آجلاً يجب أن يذهب كل شيء إليهم.
وازن البرنامج بين مصالح المجموعات الأربع.
تلقى أعضاء القوى العاملة نموذجًا ثانيًا. المدراء - إمكانية استخدام النموذج الثالث ، ولكن الشيء الرئيسي هو الحفاظ على سيطرتهم من خلال النموذج الثاني بالإضافة إلى حصتهم القانونية من الأسهم. يمكن بعد ذلك شراؤها من موظفيها مقابل أموال "صغيرة".
تلقى السكان قسائم وفرصة لشراء أسهم الشركات عليها.
حصل رواد الأعمال على الحق في شراء وبيع القسائم والأسهم ، أي إمكانية إعادة توزيع الممتلكات لصالحهم.
كانت نتائج مرحلة القسيمة أكثر تواضعا مما كان متوقعا. ومع ذلك ، تم تحقيق الشيء الرئيسي: في روسيا ، بدأ تشكيل الأسس المؤسسية لاقتصاد السوق ، وتم تحديد اتجاهات محددة تمامًا للتغييرات في البنية الاجتماعية على أساس تشكيل القطاع الخاص. بحلول بداية عام 1995 ، كان قطاع الشركات في الاقتصاد يتألف من أكثر من 25 ألف شركة مساهمة (40 مليون مساهم) ، وكان ما لا يقل عن 10٪ من أسهمها مملوكة لمستثمرين أجانب. في منتصف عام 1995 ، تجاوز عدد الشركات المخصخصة عدد الشركات غير المخصخصة ، حيث شكلت على التوالي 50.5٪ و 49.5٪ من العدد الإجمالي. في عام 1995 ، أنتج قطاع الاقتصاد غير الحكومي بأكمله 70٪ من الناتج المحلي الإجمالي لروسيا. في الوقت نفسه ، كان الدخل من الخصخصة ضئيلًا - 760 مليار روبل. بحلول نهاية عام 1993 ، كانت نسبة التضخم ضئيلة للغاية ، أي أكثر بنسبة 15٪ فقط من القيمة الدفترية الاسمية للممتلكات المخصخصة.
ووفقًا لهذا المفهوم ، كان من المقرر استبدال خصخصة القسائم بما يسمى بالخصخصة النقدية ، حيث يتم بيع أسهم الشركات المخصخصة بالطريقة القياسية مقابل أموال "حقيقية". كان من المفترض أن يبدأ سوق الأوراق المالية في العمل أيضًا. رسميًا ، بدأت مرحلة الخصخصة النقدية في عام 1995 وكان لها هدفان رئيسيان: تجديد ميزانية الدولة وتجديد الموارد الاستثمارية للشركات المخصخصة. خصصت ميزانية عام 1995 مبلغ 8 تريليونات دولار. روبل ، أكثر بكثير من السنوات السابقة. وهذا مع عجز قدره 50 تريليون. بمعنى آخر ، كان من المفترض أن تسد الخصخصة 16٪ من عجز الموازنة الموحدة. الكتاب السنوي الإحصائي الروسي. 2000 ص 503
في المرحلة النقدية ، لم يعد بيع الأسهم ضخمًا ولمرة واحدة. كان من المقرر طرح الحزم للمزادات النقدية بشكل تدريجي ومتساو ، مما يضمن إيصالات نقدية غير متقطعة للميزانية والاستثمارات في تطوير الشركات. فشل المخطط المخطط له في العمل بفعالية ، لثلاثة أسباب على الأقل:
1. في المرحلة الأخيرة من خصخصة القسائم ، من أجل إنعاش الطلب الضعيف ، تم طرح كتل من أسهم أكثر الشركات جاذبية للمستثمرين بالمزاد وبيعها.
2. في هذا الوقت كان لدى المستثمرين المحتملين بديل جاد للاستثمارات النقدية - سوق الأوراق المالية الحكومية.
3. بسبب الوضع الصعب للغاية مع المالية العامة ، برزت مهمة إيرادات الموازنة ، مما أدى إلى استبعاد عنصر الاستثمار المستهدف.
في 1995-1996. لم يتحقق الهدف المالي الرئيسي للخصخصة - كان النقص في إيرادات الموازنة هائلاً. في نهاية أغسطس 1995 ، تم الحصول على 500 مليار روبل فقط من الخصخصة ، أي 1/16 من الخطة السنوية. كان من الممكن عكس الاتجاه السلبي لبعض الوقت بمساعدة ما يسمى بمزادات القروض مقابل الأسهم ، وهي خطة جديدة لروسيا. تم اقتراح الفكرة في مارس 1995 من قبل V.O. بوتانين. وفقًا لهذا المخطط ، تلقت الحكومة (ميزانية الدولة) قروضًا من البنوك التجارية بضمان كتل اتحادية من الأسهم في أكثر الشركات جاذبية. تم إجراء مناقصات للأسهم المحتفظ بها كضمان ، وكان الفائزون فيها من البنوك التي قدمت قروضًا أكبر. كان معدل الفائدة على القروض في حده الأدنى - حوالي 6٪. تلقت البنوك التي فازت بمزاد القروض مقابل الأسهم الحق في إدارة حزم الضمانات طوال فترة الضمان. بعد هذا الوقت ، في حالة عدم سداد القروض ، يحصل المرتهن على الحق في بيع حزم الضمان وسداد القروض المقدمة للحكومة على حساب العائدات. مع بعض التحفظات ، يمكن تسمية مخططات الرهن بطريقة معينة للخصخصة - اختار جميع المتعهدون تقريبًا عدم بيع حصصهم. تم طرح أسهم 12 شركة لمزادات القروض مقابل الأسهم. ونتيجة لذلك ، تلقت الميزانية حوالي مليار دولار من مزادات القروض مقابل الأسهم.
· نوريلسك نيكل - 38٪ من الأسهم الدائن ONEKSIMbank (V. Potanin) ، قرض 170.1 مليون دولار.
· يوكوس - 45٪ ، MENATEP (M.Khodorkovsky) عبر ZAO Laguna (Taldom ، منطقة موسكو) ، 159 مليون دولار
· Sibneft - 51٪ ، Stolichny Savings Bank (مجموعة B. Berezovsky المصرفية) و MENATEP ، 100.3 مليون دولار.
· سيدانكو - 51٪ ، أونكسيمبنك 130 مليون دولار أمريكي.
كما يمكننا أن نرى ، فقد قام العديد من الأوليغارشية بعمليات الاستحواذ التي حولتهم إلى أوليغارشية ، والتي وفرت لهم السيطرة على التدفقات المالية القوية.
كانت مزادات القروض مقابل الأسهم أول محاولة لتحويل المؤسسات الصناعية الروسية الكبيرة إلى الإدارة الخاصة. لكن أداءهم تأثر بالطبيعة الواضحة لحكم الأقلية للاقتصاد الانتقالي في روسيا. تم إغلاق مزادات القروض مقابل الأسهم عمليًا لمعظم البنوك ، مما خلق ظروفًا مواتية "خاصة بهم". لذلك ، تبين أن مبلغ الضمان وسعر المبيعات اللاحقة ، وفقًا لتقديرات مختلفة ، أقل بمقدار 3-5 مرات مما يمكن الحصول عليه في مزاد مفتوح.
مرت الخصخصة النقدية بعد الانتهاء من مزادات القروض مقابل الأسهم بمرحلتين - قبل أزمة عام 1998 وبعدها.
كانت الأزمة التي شهدتها الأسواق المالية العالمية في الفترة 1997-1998 ، وكذلك الأزمة المالية الروسية في أغسطس 1998 ، بمثابة تحديد مسبق لمسار الخصخصة الإضافي. سمة مميزة لجميع عمليات الخصخصة في 1998-2000. كانت هناك رغبة في الحصول على أكبر قدر ممكن من الإيرادات للموازنة لغرض تمويل عجزها بالدرجة الأولى. بسبب الوضع السيئ في الأسواق المالية ، كان لا بد من التخلي عن عدد من المبيعات الكبيرة المخطط لها (أسهم Rosneft ، Slavneft ، إلخ). في عام 1999 ، تم إبرام الصفقات الرئيسية الأولى لبيع 9٪ من أسهم شركة النفط LUKOIL و 49.8٪ من شركة Tyumen Oil Company. كانت أكبر الصفقات في عام 2000 هي المبيعات في قطاع النفط - 5٪ أخرى من أسهم LUKOIL و 85٪ من أسهم ONAKO.
في الواقع ، منذ عام 2003 ، بدأ العد التنازلي لمرحلة جديدة وحديثة من الخصخصة في الاتحاد الروسي ، والهدف الرئيسي منها هو القضاء على الاتجاهات السلبية التي تطورت في المراحل السابقة للإصلاحات في هذا المجال ، وزيادة جذرية في كفاءة إدارة أملاك الدولة بشكل عام.
في عام 2003 ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي لأول مرة على خطة التنبؤ (البرنامج) لخصخصة الممتلكات الفيدرالية لعام 2004 والتوجيهات الرئيسية لخصخصة الملكية الفيدرالية حتى عام 2006. وفقًا لإجراءات ومتطلبات قانون الخصخصة الجديد ، وكذلك مفهوم إدارة الممتلكات الفيدرالية. وبحسب هذا البرنامج ، خططت الدولة لبيع أسهمها في تلك الشركات التي تمتلك فيها أكثر من 25 في المائة من رأس المال المصرح به. علاوة على ذلك ، تم التخطيط لطرح جميع كتل الأسهم الفيدرالية للبيع ، والتي لا يتجاوز حجمها 50 في المائة من رأس المال المصرح به ، وفي عام 2006 مشاركة الدولة في الشركات المساهمة للطيران المدني والرعاية الصحية والصناعات الكيماوية ، كان من المقرر إنهاء مشاريع تربية الحيوانات وصناعة الأخشاب.
يجب على المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة تغيير المالك والتحول إلى ملكية خاصة في غضون ثلاث سنوات. بدأت هذه العملية بمؤسسات مجمع النفط والغاز والوقود وصناعة الطباعة والنقل النهري والبحري. في عام 2006 ، كان من المقرر الانتهاء من تحويل المؤسسات الحكومية الموحدة للصناعة النووية إلى شركات. انخفض عدد المؤسسات الوحدوية الحكومية الفيدرالية في سياق الخصخصة بحلول عام 2007 من 10 إلى 2000. سيتم تحويل الشركات البالغ عددها 2000 المتبقية تدريجياً إلى شركات ذات نطاق ضيق من الصلاحيات ، لا تخضع لخصخصة بسبب طبيعة نشاطها. في الشركات المتبقية المملوكة للدولة ، تخطط الحكومة الروسية لوضع قواعد صارمة لسياسة توزيع الأرباح. في الوقت الحالي ، تبذل الدولة محاولات لبيع الشركات التي لا تملك فيها حصة معطلة.
الممارسة الحديثة تجري تعديلات على علاقات الملكية ، و "تعيد" دور الدولة ، الذي سلبه الخصخصة المتهورة.
في الوقت نفسه ، تزداد أهمية تخطيط الاقتصاد الكلي بشكل طبيعي ، حيث أن التفاعل المخطط والعقلاني للشركات والشركات فقط في توزيع الجهود والموارد هو الذي سيحقق بفعالية أهداف التنمية ذات الأولوية للاقتصاد الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أن عمليات تفعيل الدولة في الاقتصاد تجري حاليا. اعتمدت السلطات على بناء الشركات الحكومية الكبيرة. كائنات من مجمع النفط والغاز ، والطاقة الكهربائية ، والطاقة النووية ، والسيارات والطيران ، والتعدين ، وصناعات تعدين الماس ، والتعدين تشارك بالفعل في دائرة مصالح الدولة أو تنتظر وقتهم.
على سبيل المثال ، في نهاية ديسمبر 2004 ، استحوذت شركة النفط الحكومية Rosneft على أصول النفط الرئيسية لشركة Yukos ، Yuganskneftegaz. في وقت سابق ، أضافت Severnaya Neft إلى أصولها. في عام 2005 ، قامت الدولة بإضفاء الطابع الرسمي بالكامل على شركة غازبروم. زادت حصة الدولة في احتكار الغاز من 38٪ في عام 2000. تصل إلى 50٪ في نهاية 2005 بدورها ، جازبروم في 21 أكتوبر 2005. أكملت عملية الاستحواذ على 72٪ من أسهم Sibneft مقابل 13 مليار دولار ، ودمج أكثر من 75٪ من أسهمها. في نفس العام ، سمحت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لشركة غازبروم بالاستحواذ على 51٪ من شركة Northgas بشرط ألا يشتري الاحتكار أصولًا جديدة لإنتاج الغاز. استمر الحظر لمدة عام: بعد خسارة الدعوى ألغت هذه الخدمة أمرها. في بداية عام 2007. وقعت شركة غازبروم اتفاقية مبدئية لتأسيس مشروع مشترك مع ALROSA. يقوم احتكار الماس بنقل جميع أصوله النفطية (Sakhaneftegaz ، Yakutskgeofizika ، ALROSA-Gaz). إجمالاً ، أكملت معاملات غازبروم بالفعل فرض السيطرة على صناعة النفط ، حيث أن الأصول الثلاثة المذكورة أعلاه فقط تمثل حوالي 26٪ من إجمالي إنتاج النفط الروسي. إذا أضفنا LUKoil و Surgutneftegaz ، نحصل على 58٪.
يوضح المثال الذي تم النظر فيه سياسة تعزيز تنظيم الدولة وزيادة حصة ملكية الدولة ضمن اهتمامات الدولة. على الرغم من التغييرات الإيجابية في تشكيل وتطوير الإطار القانوني للخصخصة ، وتطوير الملكية الخاصة وتعزيز القطاع العام ، يمكن القول أنه لا يزال هناك عدد من المشاكل وأوجه القصور والقضايا المثيرة للجدل ، والتي تتطلب حلًا تنظيميًا و مستوطنة:
1 - لم يكتمل العمل على ضمان امتثال أحكام قانون الخصخصة لقواعد دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني للاتحاد الروسي.
من أهم المعايير الدستورية الاعتراف والحماية المتساوية لحقوق جميع أشكال الملكية ، بما في ذلك الدولة والبلديات (الجزء 2 من المادة 8 من دستور الاتحاد الروسي).
ومع ذلك ، يكشف التشريع الحالي عن عدم اكتماله على وجه التحديد في الجزء المتعلق بتوفير الضمانات لحماية حقوق الدولة (والحكم الذاتي المحلي) كمالك. وهذا يتعارض مع متطلبات دستور الاتحاد الروسي وقواعد القانون المدني للاتحاد الروسي ، والتي يجب أن تمتثل لها التشريعات الخاصة بالخصخصة.
على وجه الخصوص ، لا يوجد حتى الآن تنظيم تشريعي للقضايا المتعلقة باستعادة الحقوق القانونية للدولة (أو الحكومة الذاتية المحلية) كمالك في حالة انتهاكها أثناء خصخصة الممتلكات ذات الصلة. بالإضافة إلى ذلك ، ينص القانون المدني للاتحاد الروسي على اعتماد عدد من القوانين الفيدرالية ، والتي بدونها لا يمكن اعتبار الأساس القانوني للخصخصة كافياً. من بينها القوانين الفيدرالية المتعلقة بالممتلكات التي لا يمكن أن تكون مملوكة للدولة أو البلدية إلا (المادة 212 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، بشأن حصانة الدولة وممتلكاتها (المادة 127 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، بشأن تصنيف ممتلكات الدولة كممتلكات اتحادية وممتلكات رعايا الاتحاد الروسي (المادة 214 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، وكذلك بشأن التأميم ، أي عند التحول إلى ملكية الدولة للممتلكات التي يملكها المواطنون و الكيانات القانونية (المادة 235 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
وبالتالي ، من الضروري اعتماد القوانين المعيارية المدرجة لضمان امتثال أحكام قانون الخصخصة لقواعد دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني للاتحاد الروسي. نظرًا لعدم اعتماد هذه القوانين حتى الآن ، لا يزال هناك خلل تشريعي واضح مستمرا لصالح توفير ضمانات أكثر فعالية لحماية حقوق المالكين الخاصين مقارنة بدرجة حماية مصالح الدولة والمحليين. الحكم الذاتي كمالكين.
2. لم يتم تحديد معايير تصنيف مؤسسة ما على أنها منتجات تصنيعية ذات أهمية إستراتيجية لضمان الأمن القومي للدولة قانونًا.
ينص قانون الخصخصة لعام 2001 على أنه من أجل تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال الخصخصة ، تقدم حكومة الاتحاد الروسي إلى رئيس الاتحاد الروسي مقترحات الموافقة على تشكيل قائمة من الشركات الاستراتيجية والمساهمة. الشركات ، بما في ذلك المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية العاملة في إنتاج السلع (الأشغال والخدمات) ، والتي لها أهمية استراتيجية لضمان القدرة الدفاعية وأمن الدولة ، وحماية الأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة لمواطني الاتحاد الروسي وشركات مساهمة مفتوحة ، تكون حصصها في ملكية فدرالية ومشاركة الاتحاد الروسي في إدارتها والتي تضمن المصالح الاستراتيجية للدولة والقدرة الدفاعية وأمن الدولة وحماية الأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة من مواطني الاتحاد الروسي.
ومع ذلك ، لا يحتوي نص القانون الاتحادي أو أي نصوص قانونية أخرى على تعليمات بشأن إجراءات وإجراءات مناقشة وتشكيل هذه القائمة من قبل حكومة الاتحاد الروسي والنظر في مقترحات الحكومة من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
من الضروري تسوية المسائل الإجرائية لتصنيف المؤسسات والشركات المساهمة كاستراتيجية ، ووضع معايير بشأن المشاركة الإلزامية لغرفة الحسابات في تقييم أصول المؤسسات الاستراتيجية والشركات المساهمة الاستراتيجية المخطط استبعادها من القائمة. مع الخصخصة اللاحقة.
من الضروري أيضًا ، وفقًا للمادة 212 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، تطوير واعتماد قانون بشأن الملكية ، والتي لا يمكن أن تكون إلا في ملكية الدولة ، لتوفير ، استنادًا إلى القواعد الدستورية ، أشياء غير خاضعة للممتلكات للخصخصة.
3. لم يتم إنشاء آليات قانونية لمنع تنفيذ حالات الإفلاس الجنائية للشركات.
على الرغم من الجهود التي تبذلها سلطات الدولة لتحسين الإطار القانوني للخصخصة ، لم يكن من الممكن استبعاد أوجه القصور في التنظيم الرقابي في مجال الإفلاس.
من الضروري إجراء تغييرات وإضافات على القانون الاتحادي "بشأن الإفلاس (الإفلاس)". يوضح تحليل نتائج هذا القانون أنه يوفر آلية مبسطة لإجراءات الإفلاس ، ويفتح فرصًا واسعة لإعادة توزيع الممتلكات من خلال الإفلاس الجنائي للمؤسسات ، بما في ذلك الإجراءات غير القانونية في حالات الإفلاس أو الإفلاس المتعمد أو الوهمي. غالبًا ما يتم تطبيق طريقة "الخصخصة" هذه على الشركات التي تمتلك ممتلكات قيّمة وتكون أحيانًا الشركة المصنعة الوحيدة للمنتجات الفريدة.
4. في الواقع ، لا يوجد أي أساس قانوني لخصخصة ممتلكات الاتحاد الروسي في الخارج.
يُظهر تحليل التنظيم القانوني للممتلكات الأجنبية أن الإطار القانوني التنظيمي الحالي لا يحدد إجراءات خصخصة الممتلكات الفيدرالية الموجودة على أراضي الدول الأجنبية ، ولا يوجد سوى عدد قليل من الإجراءات القانونية المعيارية في هذا المجال.
لذلك ، في 30 مارس 1992 ، أصدرت هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد الروسي بموجب القرار رقم 2626-I تعليمات إلى صندوق الملكية الفيدرالي الروسي بقبول شهادات ملكية الأسهم (وحدات ، أسهم) في رأس مال شركة مساهمة الشركات (الشراكات) ، بما في ذلك الشركات الأجنبية ، التي كانت مملوكة سابقًا لهياكل الدولة في الاتحاد السوفياتي السابق ، والتصرف في الممتلكات المحددة وفقًا للتشريعات الحالية. في الوقت نفسه ، بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 24 ديسمبر 1993 رقم. رقم 2284 "بشأن برنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي" ، تم إبطال هذا المرسوم لأنه كان يهدف إلى الحد من عملية الخصخصة في الاتحاد الروسي.
يحتوي برنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي على قواعد مرجعية تحدد شروط الخصخصة المحتملة لأشياء الملكية الأجنبية: على وجه الخصوص ، بالطريقة التي تحددها قوانين الاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي أو المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي (البند 5.19.1 من البرنامج) ، وفيما يتعلق بالأشياء الواقعة على أراضي الدول المستقلة (جمهوريات الاتحاد السوفياتي السابقة) - بعد تسوية القضايا حقوق الملكية على أساس الاتفاقات الحكومية الدولية والمشتركة بين الدول (البند 5.19.2 من البرنامج).
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 كانون الثاني (يناير) 1995 رقم. رقم 14 "بشأن إدارة الممتلكات الفيدرالية الموجودة في الخارج" لا يسمح بإدراج رأس المال المصرح به للمؤسسات المخصخصة (الشركات المساهمة) والبيع في المناقصات والمزادات للممتلكات الموجودة في الخارج والمكتسبة على حساب الحكومة الفيدرالية الميزانية ، ولكنها لا تحتوي على حظر على خصخصة أشياء من الممتلكات الأجنبية الواردة عن طريق الخلافة من مؤسسات الدولة في الاتحاد السوفياتي السابق. القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 2001. رقم 178-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات" لا ينطبق على العلاقات الناشئة عن نقل ملكية الدولة والممتلكات البلدية الواقعة خارج أراضي الاتحاد الروسي.
وهكذا ، فإن هذه الإجراءات القانونية المعيارية قد أخرجت أشياء من الملكية الأجنبية لمؤسسات الدولة خارج الإطار القانوني للخصخصة ، والتي ، كأحد الأسباب ، ساهمت في عزلها غير القانوني.
بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا لتقديرات غرفة الحسابات ، تقدم السلطات والشركات والمنظمات التي تمتلك ملكية أجنبية في ميزانياتها العمومية معلومات غير دقيقة إلى هيئات إدارة الممتلكات الحكومية ، وبيانات عن أسهم الاتحاد الروسي (كتل من الأسهم) في الخارج. يتم الاستهانة بالكيانات القانونية المملوكة للمنظمات الروسية. قد تصل الأرباح المحتملة في هذه الحالة إلى حوالي 1 مليار دولار.
من الواضح أنه لا تزال هناك حاجة إلى إجراء جرد شامل لممتلكات وممتلكات الاتحاد الروسي في الخارج. من الضروري حظر خصخصة الممتلكات المذكورة قانونًا قبل إجراء مثل هذا الجرد.
5. لم تكتمل عملية التنظيم التشريعي لقضايا ترسيم حدود ممتلكات الدولة على الممتلكات الفيدرالية للدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وممتلكات البلدية.
إن القوانين السابقة التي تنظم عملية ترسيم أملاك الدولة إلى "ثلاثة مستويات" عفا عليها الزمن. في الواقع ، لم يتم اعتماد أعمال جديدة. بالنظر إلى أن عملية الخصخصة ستستمر ، فمن المستحسن أيضًا إجراء جرد كامل لأشياء ممتلكات الدولة ، وتقسيم سجل الممتلكات غير المخصخصة إلى مواضيع اتحادية تابعة للاتحاد الروسي وبلدية. في هذا الصدد ، من الضروري تشريع معايير تصنيف الشركات المملوكة للدولة كنوع معين من الممتلكات ، وأنواع هذه المؤسسات ، ووضع مديريها التنفيذيين ومجموعات العمل.
إن تطوير الإصلاحات الإدارية والفيدرالية ، التي تنطوي على تحديد مفصل لموضوعات الولاية القضائية والسلطات بين المستويات الحكومية الفيدرالية والإقليمية والبلدية ، يعطي أهمية خاصة لهذه المشكلة.
يجب ألا يغيب عن الأذهان أن مهمة ترسيم حدود موضوعات الولاية القضائية والسلطات لا يمكن حلها عن طريق التقسيم المادي لأشياء الملكية بين مستويات مختلفة من الحكومة. على وجه الخصوص ، توصلت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، في قرارها بشأن قضية دستورية قانون الغابات للاتحاد الروسي ، إلى استنتاج مفاده أنه عند تحديد مواضيع الاختصاص المشترك بين الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة وهيئات الدولة سلطة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، هناك توزيع لنطاق سلطات السلطات المختلفة في تنظيم العلاقات العامة في مجال الولاية القضائية المشتركة (أي ، ليست الأشياء المحددة ، ولكن صلاحيات صاحب). وهذا ضروري حتى "عند اتخاذ القرارات المناسبة ، من الممكن ضمان مراعاة مصالح الاتحاد الروسي ورعاياه ومواءمتها".
وبالتالي ، فمن الضروري:
وضع معايير تشريعية لتصنيف الشركات المملوكة للدولة كنوع محدد من الممتلكات ، وأنواع هذه الشركات ، ووضع مديريها التنفيذيين وتعاونياتها العمالية ؛
التحديد القانوني للقيود المفروضة على خصخصة الأشياء المدرجة في سجل كائنات التراث الثقافي للاتحاد الروسي ؛
تحديد التدابير التي تهدف إلى تحفيز المؤسسات من مختلف أشكال الملكية من الناحية التشريعية في حالات إصدار أوامر حكومية تتعلق بتعبئة الاقتصاد ؛
وضع مشروع قانون اتحادي يهدف إلى تحديد حقوق الملكية للأراضي الاتحادية والأراضي الاتحادية والبلدية.
6. لا يوجد تشريع ينظم قضايا التأميم والبلدية ، وكذلك إعادة الحقوق المنتهكة للدولة بصفتها مالكة للممتلكات المخصخصة.
على الرغم من النقص الواضح في الإطار القانوني المتعلق بتسوية قضايا التأميم واستعادة الحقوق المنتهكة للدولة كمالك ، لم يتم اعتماد التشريعات ذات الصلة حتى الآن.
وفقًا لغرفة الحسابات ، يمكن أن يصبح القانون الاتحادي "بشأن إجراءات التأميم والبلدية" أحد العناصر الضرورية للأساس القانوني لتطوير علاقات الملكية. القانون الخاص بالأسس والمبادئ والإجراءات القانونية لتصرف الدولة لممتلكات المالكين الخاصين على سبيل التعويض. في الوقت نفسه ، من المستحسن إثبات أن التأميم (البلديات) يمكن أن يتم من أجل ضمان القدرة الدفاعية والأمن الاقتصادي للدولة وأن يتم ذلك في شكل إعادة شراء كاملة أو جزئية لرأس المال المخصخص.
7. في التشريع الحالي ، لا توجد قواعد تهدف إلى تنفيذ المعايير الدولية المقبولة بشكل عام والتي تحدد الحاجة إلى أعلى هيئة رقابة مالية تابعة للدولة للمشاركة في تقييم ما قبل البيع لممتلكات الدولة وفي مراجعة نتائج معاملات الخصخصة.
بالإضافة إلى ذلك ، بناءً على قانون الخصخصة الجديد لعام 2001 ، مُنعت الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي فعليًا من المشاركة في تحديد الاستراتيجية والموافقة على خطط الخصخصة طويلة الأجل (تم نقل هذه الصلاحيات إلى حكومة الاتحاد الروسي) .
نظرًا لأن الإمكانيات الحقيقية للفرع التشريعي للحكومة للتأثير على عملية الخصخصة أصبحت الآن محدودة بشكل كبير ، فإن أهمية سيطرة الدولة الخارجية على أنشطة السلطات التنفيذية في مجال التصرف في ممتلكات الدولة وإدارتها تتزايد عدة مرات.
من وجهة النظر هذه ، من الضروري ضمان مزيد من التحسين للإطار القانوني والمؤسسي لأنشطة غرفة الحسابات في مجال تدقيق الخصخصة.
من أجل تحسين الإطار القانوني والإطار المؤسسي للخصخصة ، يمكن التوصية بما يلي:
ضمان حرمة حقوق الملكية للمشترين الحقيقيين للأصول المخصخصة ؛
التأكد من الإعلان عن إجراءات الخصخصة.
تطوير نظام قضائي يعمل بكفاءة باعتباره أحد عناصر التوفير المؤسسي للضمانات لمراعاة وحماية حقوق الملكية في عملية الخصخصة ؛
تطوير حوكمة فعالة للشركات تعتمد على شفافية المعلومات حول عمل المؤسسة ، والامتثال للقواعد والمعايير الدولية لإعداد التقارير المالية والرقابة المالية ، والاستخدام الواسع النطاق للتدقيق على أساس التحسين المستمر لمعايير المراجعة ، والحد من المخاطر الاقتصادية في عمل المؤسسات مثل واحدة من أهم الأدوات لزيادة القدرة التنافسية للمؤسسات ؛
تشجيع نمو رأس المال الاستثماري ؛ المشاريع القائمة على التمويل عالي المخاطر ؛ أعمال ابتكار الطلاب ؛ الحد من عدد الحواجز البيروقراطية في إنشاء الشركات.
عند وضع إستراتيجية وخطط متوقعة لخصخصة أملاك الدولة ، يجب أن يأخذ المرء بعين الاعتبار مبادئ مثل:
النهج الفردي لخصخصة الشركات المنتجة لمنتجات فريدة من نوعها ؛
التقييم المناسب لقيمة الممتلكات التي تتم خصخصتها ؛
شفافية ودقة المعلومات المتعلقة بهيكل الملكية وتكوين أصحابها.
عندما يتم إدراج الشركات في قائمة الأشياء المهمة استراتيجيًا الخاضعة للخصخصة ، من الضروري حظر نقل الملكية ، بما في ذلك الملكية الفكرية ، دون موافقة حكومة الاتحاد الروسي.
من أجل ضمان كفاءة حوكمة الشركات ، يجب ألا تحتفظ الدولة بحصص أقلية في الشركات ما لم تكن هناك أسباب خاصة لذلك من وجهة نظر المصالح الوطنية. إذا كان من الضروري ، لأي سبب من الأسباب ، الحفاظ على حصة الدولة في الشركة المساهمة ، فمن المستحسن السعي للحصول على أغلبية (السيطرة) على كتلة الأسهم. يجب أن تتركز إدارة الكتلة الحكومية الكاملة لأسهم شركة معينة في أيدي سلطة تنفيذية واحدة. يعد إصدار "حصة ذهبية" في الشركات المهمة استراتيجيًا بديلاً معقولاً للاحتفاظ بكتل من الأسهم في ملكية الدولة.
من الضروري السعي للحفاظ على العدد الأمثل للمؤسسات المملوكة للدولة ، والمساهمين في الشركات المساهمة بمشاركة الدولة لإنتاج المنتجات الاستراتيجية وتقديم خدمات الدولة.
يُنصح بإضافة إضافات إلى مفهوم إدارة ممتلكات الدولة والخصخصة في الاتحاد الروسي (1999) بهدف مراعاة الخصائص الإقليمية في خصخصة الممتلكات الفيدرالية ، وخصخصة الأراضي والمياه والموارد الحرجية ، وكذلك ضمان التوجه الاجتماعي لإجراءات الخصخصة.
وبالتالي ، من أجل تحسين الإطار القانوني ، من الضروري: ضمان الدعاية لإجراءات الخصخصة. تطوير نظام قضائي فعال وحوكمة مؤسسية ؛ تطوير واعتماد قانون بشأن الممتلكات التي قد تكون مملوكة للدولة ولا تخضع للخصخصة ؛ تعديل القانون الاتحادي "بشأن الإفلاس (الإفلاس)" والقانون الاتحادي "بشأن أنشطة التقييم" ؛ التركيز على خصخصة الشركات ذات الأهمية الاستراتيجية للأعمال التجارية ؛ الحفاظ على العدد الأمثل للمؤسسات المملوكة للدولة ، إلخ. اقتراح على حكومة RF النظر في مسألة إعادة تنظيم نظام إدارة كتل الدولة من الأسهم وإدخال مؤسسة مديري الدولة لإدارة الشركات لهذه الأسهم.
الفصل الثاني: الخصخصة: الآثار المترتبة على الاقتصاد الانتقالي
بحلول عام 1994 ، تمت خصخصة أكثر من ثلث الشركات التي كانت مدرجة في ميزانية عمومية مستقلة ولديها حقوق كيان قانوني بالفعل في روسيا. في مجال الأعمال الصغيرة - أكثر من النصف. ومع ذلك ، فإن هذا لم يغير الوضع الاقتصادي للأفضل. لا يوجد دليل على أن الشركات المخصخصة تختار استراتيجية سوق مختلفة عن تلك المملوكة للدولة.
الاستثمار في الإنتاج في أوائل التسعينيات. في روسيا انخفض بشكل حاد (في 1991-1993 تجاوز إجمالي التخفيض 60٪). في عام 1990 ، كانت حصة إجمالي الاستثمارات الرأسمالية في الناتج المحلي الإجمالي 17 ٪ ، وفي عام 1992 انخفضت إلى 9 ٪ ، في عام 1993 - إلى 8 ٪. Kommersant، 1993، no. 42، p. 13. تجاوز تقاعد الطاقات الإنتاجية بسبب التآكل في عام 1992 في الصناعة تكليفها بنسبة 3-4٪ ، وفي بعض فروع الصناعة التحويلية وصل هذا الرقم إلى 10-12٪. في عام 1993 ، ساء هذا الاتجاه فقط.
تقويض المصادر الرئيسية لتمويل الاستثمار. أدى الانخفاض في دخل السكان إلى انكماش حاد في معدل الادخار ، وانخفضت تراكمات المؤسسات بسبب انخفاض دخلها وبسبب انخفاض خصومات الاستهلاك ، ولا يوجد ما يقال عن تمويل الميزانية للاستثمارات الرأسمالية .
إن مستوى ربحية المؤسسات غير كافٍ تمامًا لضمان تمويل المشاريع الاستثمارية على حساب أموال المؤسسة الخاصة أو الأموال المقترضة ، ولضمان التعادل للمشاريع الاستثمارية الجارية. وفقًا لتقديرات الخبراء ، حتى بالنسبة للمشاريع الصغيرة نسبيًا وسريعة الاسترداد (حوالي 12 شهرًا) في معظم القطاعات الصناعية ، يجب توفير معدل العائد على هذه المشاريع الاستثمارية عند مستوى 2-5 مرات أعلى من متوسط الربحية الفعلية لهذه القطاعات . كوميرسانت ، 1993 ، رقم 49 ، ص .21.
انخفض إنتاج الإنتاج في مجمع بناء الآلات ككل بنسبة 45 في المائة في عام 1994 ، وخسر سوق السلع الاستهلاكية بأكثر من النصف. إن الرغبة في إلغاء الاحتكار بأي ثمن قد دمرت إلى حد كبير المجمع الصناعي الزراعي ، وقطع الخطوط التكنولوجية والعلاقات بين المزارع ، والتي أثرت بشكل خاص على صناعة الأخشاب والمعادن ... وفقًا للجنة الإحصاءات الحكومية في الاتحاد الروسي ، فإن حجم انخفض الاستثمار الأجنبي بشكل حاد من 2.921 مليون دولار أمريكي في عام 1993 إلى 768 مليون دولار أمريكي لمدة 9 أشهر من عام 1994. علاوة على ذلك ، يتم توجيه استثمارات النقد الأجنبي بشكل أساسي إلى الصناعات الاستخراجية. وهكذا ، في يناير - سبتمبر 1994 ، مقارنة بالفترة المماثلة من العام الماضي ، زادت حصة استثمارات النقد الأجنبي في قطاعي الوقود والطاقة بنحو 2.5 مرة - من 25 إلى 63 في المائة ، بينما انخفضت بشكل حاد في الهندسة الميكانيكية - من 17 إلى 3 في المائة والبناء - من 11 إلى 4 في المائة ...
وفقًا لوزارة الداخلية لعام 1993 و 11 شهرًا من عام 1994 ، فإن أكثر الجرائم شيوعًا في مجال الخصخصة هي الرشوة ، والتجريم في سوق الإسكان ، وشراء الأسهم في أكثر قطاعات الاقتصاد الوطني ربحية من قبل مختلف الأجانب. الشركات والمؤسسات المخالفة للقانون. كقاعدة عامة ، لم يتم الإعلان عن مصدر الدخل لشراء الكتل الكبيرة والعملاقة من الأسهم من قبل الأفراد. على سبيل المثال ، اشترى V. Yu. Timofeev (منطقة Tyumen) 210 مليون سهم من Gazprom ، ودفع 2 مليار 100 مليون روبل. تم شراء 51٪ من أسهم مصنع Uralmash من قبل فرد واحد ... من الملح اعتماد مشروع قرار للحكومة الروسية "بشأن إجراءات الإعلان عن مصادر الدخل من قبل الكيانات الاعتبارية والأفراد المشاركين في خصخصة الدولة و ممتلكات البلدية ".
من خلال شراء وإعادة بيع كميات كبيرة من القسائم ، تحول أموال القسائم فعليًا ملكية الدولة إلى مالكيها الجدد مقابل لا شيء تقريبًا. بلغت عائدات الميزانيات على جميع المستويات لمدة عامين في روسيا 1 تريليون فقط. روبل ، بينما في موسكو وحدها (أثبت عمدة المدينة Yu. M. Luzhkov لـ 20 في المائة من الشركات الحاجة إلى الخصخصة بأسعار السوق) 1.8 تريليون دولار. روبل.
تم بيع أكبر 500 شركة مخصخصة في روسيا بقيمة 200 مليار دولار على الأقل مقابل لا شيء تقريبًا - حوالي 7.2 مليار دولار. وهكذا ، تم بيع مصنع Likhachev ، أحد أكبر الشركات في البلاد ، بقيمة أصول ثابتة لا تقل عن 1 مليار دولار مقابل 4 ملايين دولار. هذه الحقائق عديدة جدا. بحسب موقع http://prosvetlenie.net/show_content.php؟id=82
بالفعل في السنوات الأولى من الخصخصة ، انخفض الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بنسبة 28 في المائة - لم تكن روسيا تعرف مثل هذا الانخفاض في الإنتاج الوطني سواء خلال الحرب العالمية الأولى (1914-1917) ، عندما انخفض الإنتاج بنسبة 25 في المائة ، أو خلال الحرب الأهلية (بنسبة 23 بالمائة) ، ولا أثناء الحرب الوطنية العظمى (بنسبة 21 بالمائة).
وفقًا لبيانات لجنة الإحصاء الحكومية للاتحاد الروسي في عام 2001 ، في حجم إنتاج الفحم ، تراجعنا بحلول عام 1957 ، في إنتاج آلات تقطيع المعادن - بحلول عام 1931 ، آلات التشكيل والضغط - بحلول عام 1933 ، الشاحنات - بحلول عام 1937. mu ، لإنتاج الجرارات - بحلول عام 1931 ، حصادات الحبوب - بحلول عام 1933 ، في إنتاج السيارات لا يوجد مكان أقل - بحلول ... عام 1910 ، لإنتاج أجهزة التلفزيون - بحلول عام 1958 ، الخشب - بحلول عام 1930 ، طوب البناء - بحلول عام 1953 ، الأقمشة بجميع أنواعها - بحلول عام 1910 ، والأقمشة الصوفية - بحلول ... 1880 ، والأحذية - بحلول عام 1900 ، ومنتجات الألبان الكاملة - بحلول عام 1963 ، والزيت الحيواني - بحلول عام 1956 ... في عام 1989 ، أنتجنا 55.7 مليون طن من الحليب ، ثم في عام 2001 - 32.9 ، وهو مستوى 1958. انخفض عدد الأبقار من 58.8 مليون رأس عام 1989 إلى 27.1 ، مكررًا ... 1885. قبل اثني عشر عامًا كان لدينا 40 مليون خنزير ، والآن أصبح لدينا 15.5 (مستوى 1936). بل إن الانخفاض الملحوظ في أعداد الأغنام والماعز: من 61.3 مليون رأس (1989) إلى 15.2 (1750) ...
مفهوم تجريد الملكية. طرق التجريد من الجنسية. أشكال الخصخصة. الخصخصة في روسيا. حالة الاقتصاد الروسي في أوائل التسعينيات. مراحل الخصخصة. النتائج الاقتصادية الرئيسية للخصخصة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 06/01/2005
النظرية والجوهر والمحتوى الاقتصادي والأهداف والمبادئ وأشكال وأساليب ونماذج الخصخصة. المفهوم والمبادئ والأشكال الأساسية لإلغاء التأميم والخصخصة في المرحلة الحالية من التنمية الاقتصادية ، وتحليل أوجه القصور ومشاكل الخصخصة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 10/09/2010
جوهر الخصخصة ووظائفها وأساليبها وأشكالها ومكانتها في نظام تنظيم الدولة للاقتصاد. الشروط المسبقة وأيديولوجية الخصخصة في روسيا. المراحل والنتائج المالية وعواقب تنفيذها في روسيا. مشاكلها وآفاقها.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 09/13/2013
مفهوم وجوهر وطرق نزع التأميم عن ملكية الدولة ؛ أهداف وأساليب ومبادئ الخصخصة. ملامح ومراحل وأشكال ونتائج إلغاء التأميم والخصخصة في جمهورية كازاخستان ؛ باستخدام تجربة الدول الأجنبية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 02/22/2012
نظرية الخصخصة وأبرز أشكالها وأساليبها. تنفيذ أشكال نزع التأميم كعملية لإلغاء دور الدولة في المجال الاقتصادي. برنامج الدولة لخصخصة روسيا. عواقب وآفاق الخصخصة في روسيا.
ورقة المصطلح ، تمت إضافة 2014/03/19
الخصخصة وإلغاء التأميم كأساس لخلق بيئة السوق. انهيار الاتحاد السوفيتي. الأشكال والأساليب والنتائج الرئيسية للخصخصة وإلغاء التأميم في بلدان ما بعد الاشتراكية. المعايير الرئيسية لاختيار طريقة الخصخصة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/07/2009
نظرية الخصخصة وجوهرها وأشكالها وأساليبها. الحاجة إلى خصخصة العقارات في روسيا. مرحلتان للخصخصة: مرحلة المراجعة ومرحلة المال. نتائج الخصخصة. نتائج المرحلتين الأولى والثانية من الخصخصة.
تمت إضافة ورقة مصطلح بتاريخ 05/09/2003
الخصخصة: الأهداف ، الأشكال ، الأساليب ، النتائج. ملامح وحجم ومراحل الخصخصة في روسيا. نتائج وعواقب الخصخصة في روسيا. الإصلاح الزراعي ، ملكية الأرض ، أشكالها. نظام علاقات الملكية في روسيا ما بعد الإصلاح.
ورقة المصطلح ، تمت إضافة 11/21/2011
عملية التجريد من التأميم والخصخصة: الجوهر والغرض والأشكال. ممارسة إلغاء التأميم والخصخصة في أوزبكستان. تأسيس الشركات في هذه الولاية اليوم. خصخصة المنشآت والمرافق في الظروف الحديثة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/19/2011
مفهوم التخصيص والخصخصة. مناهج النظر في الخصخصة. مبادئ ونماذج وتوقيت الخصخصة. الخصخصة في كازاخستان: مراحل وطرق وأشكال ونتائج نزع التأميم وخصخصة ممتلكات الدولة في الجمهورية.
مقدمة ................................................. .................................................. ....... 2
1. نظرية الخصخصة ............................................. .................................... 4
1.1 جوهر الخصخصة ............................................. .. ............................ 4
1.2 أشكال وطرق الخصخصة ............................................ ................. 7
2. الجوانب العملية للخصخصة ............................................ ... أحد عشر
2.1 أهداف الخصخصة .............................................. ... أحد عشر
2.2 مراحل الخصخصة في روسيا ... ................... 13
2.3 "إيجابيات" و "سلبيات" عملية الخصخصة في روسيا ...................... 21
3. نتائج ودروس الخصخصة في الاتحاد الروسي ....................................... ........ 24
3.1 نتائج خصخصة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي .................. 24
3.2 المشاكل الحقيقية للخصخصة في الاتحاد الروسي ... ... ... 27
3.3 تقييم ودروس الخصخصة في الاتحاد الروسي ........................................ ... ............ 32
استنتاج................................................. .................................................. .37
المراجع ................................................. ...................................... 40
بالنظر إلى العديد من الموضوعات والمقالات حول الحياة الاقتصادية لروسيا الحديثة لاختيار موضوع عمل الدورة ، جذبتني مسألة خصخصة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي. يبدو لي أن هذه مسألة ملحة في ظل الظروف الحديثة ، خاصة أنه في مجتمعنا الآن كثيرًا ما يسمع المرء تصريحات حول عدم شرعية الخصخصة المنفذة ، وعدم جدواها الاقتصادية والسياسية. وبعض الشخصيات السياسية المعروفة تؤيد مراجعة نتائج الخصخصة المنفذة.
الإصلاح الاقتصادي في روسيا (هيكلي ، سعري ، مالي) يتم تنفيذه في كل مجال ، كما كان ، في تيارات زمنية مختلفة ، بسرعة وكثافة مختلفة. سارت عملية خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات ، التي هي جوهر الإصلاح الاقتصادي ، بسرعة وأصبحت (إلى جانب تحرير الأسعار) أكثر مظاهر التغيير الملموس في الاقتصاد.
يحتل تحليل نظرية وممارسة عملية الخصخصة مكانة متزايدة الأهمية في العلوم الاقتصادية المحلية. هناك ثلاثة أسباب لذلك. أولاً ، الحاجة إلى فهم التغييرات التي تحدث في اقتصادات البلدان المختلفة أثناء الانتقال من القيادة الإدارية إلى اقتصاد السوق ؛ ثانياً ، الاهتمام المستمر للباحثين الروس بمشاكل تطوير علاقات الملكية ؛ ثالثًا ، استخدام "خريطة" الخصخصة في الجدل السياسي الحاد وإشراك الشعب بأكمله في عملية مناقشة تقدمها ونتائجها.
في نظرية الخصخصة وتعميم ممارساتها ، هناك العديد من المشاكل القابلة للنقاش وغير المحلولة ذات الطبيعة المنهجية والتطبيقية. علاوة على ذلك ، في سياق انتقال روسيا إلى اقتصاد السوق ، تظهر لحظات جديدة مهمة لمواصلة تطوير عملية الخصخصة.
يجب ألا يغيب عن الأذهان أنه حتى مفهوم "الخصخصة" ذاته وارتباطه بفئتي "الملكية الخاصة" و "نزع التأميم" لا يزال يتم تفسيره بشكل مختلف. تحتدم المناقشات بشكل خاص حول مكانة الخصخصة في الإصلاح الاقتصادي ؛ ترتيب أو التزامن الخصخصة وتحرير الأسعار وإعادة الهيكلة ؛ حول أغراض الخصخصة ؛ أخيرًا ، حول الجمع بين الكفاءة الاقتصادية والعدالة الاجتماعية ، المدفوعة والمجانية في نماذج الخصخصة المستخدمة. تظل معايير اختيار طريقة الخصخصة وتحديد معدل أولوياتها من المشاكل المستقلة.
تقترب عملية الخصخصة في بلادنا من نهايتها ، واستكمالها يتطلب منا تلخيص نتائج أهم عملية اقتصادية وسياسية على مدى العقود الماضية. سأحاول في عملي تحديد الملامح الرئيسية وتلخيص هذه العملية.
تعتبر الخصخصة من أهم التحولات في التحول إلى السوق وتمثل نظامًا خاصًا للعلاقات الاقتصادية ينشأ فيما يتعلق بالتغير في شكل ملكية وسائل الإنتاج: من "الدولة" إلى "الخاصة". يسمح لنا النظر في الأسس المنهجية لإلغاء التأميم والخصخصة بالكشف عن المحتوى الاقتصادي للخصخصة كنظام للعلاقات لتغيير شكل ملكية وسائل الإنتاج من الدولة إلى القطاع الخاص (بما في ذلك الفرد ، والحصة ، والمساهمة) في إطار التأثير المباشر لأجهزة الدولة. تمت صياغة أقصر تعريف للخصخصة على أنه نقل ملكية الدولة إلى القطاع الخاص في الاقتصاد. تكمن الصلة بين مفهوم الخصخصة والتجريد من التأميم في حقيقة أن الخصخصة هي تجريد الملكية من التأميم. في بعض الأحيان ، يُنظر إلى هذه العمليات على أنها إعادة ملكية الدولة إلى أصحابها الحقيقيين. لكن لا يوجد حتى الآن تعريف واحد للخصخصة. في الدول الغربية ، يمكنك العثور على العديد من التعريفات ، مثل:
· نقل حقوق ملكية الدولة لصالح الأفراد (القطاع الخاص) أو تغيير ملكية الدولة إلى ملكية خاصة.
· البيع الكامل للمؤسسات المملوكة للدولة للأفراد.
· بيع جزء من الأصول.
· نقل مهام ملكية الدولة إلى القطاع الخاص للاقتصاد الوطني بحيث يتم توزيع الموارد وتفاعلها من خلال السوق.
على الرغم من تنوع التعريفات ، يمكن التمييز بين نموذجين رئيسيين للخصخصة: مدفوع ومجاني ، يعتمد كل منهما على حجج وحجج معينة.
الخصخصة المجانية. تتلخص الحجج الرئيسية لصالحها في ما يلي: بما أنه في ظل احتكار الدولة ، كان كل مواطن شريكًا في ملكية الممتلكات ، فيجب تحويله من مالك رسمي إلى مالك حقيقي من خلال منح جزء من ملكية الدولة. وبالتالي ، يجب أن تنشأ الحوافز للعمل المنتج ، لتحقيق وفورات في التكاليف واستخدام أكثر رشيدًا للموارد المحدودة. في الممارسة العملية ، يرتبط التنفيذ بمنح جميع المواطنين شيكات الخصخصة - القسائم.
الخصخصة المدفوعة. في هذه الحالة ، تخضع ممتلكات الدولة للبيع وفقًا لمخططات مختلفة. الفكرة الرئيسية وراء هذه العملية هي البيع في المزادات مقابل المال. من المفترض أن الشركة مسجلة بشكل مبدئي ، ومن ثم يتم بيع أسهمها في سوق الأوراق المالية. يشير مؤيدوها إلى أنه في هذه الحالة فقط سيكون هناك مالك فعال. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يؤدي إلى زيادة في جانب الإيرادات في الميزانية.
من الأسئلة الجادة المتعلقة بالخصخصة توقيت تنفيذها: إما أن يتم تمديدها على مدى عدة عقود ، أو بسرعة. يرى بعض الاقتصاديين البارزين أنه من الصعب خصخصة الاقتصاد المملوك للدولة في غضون 2-3 سنوات. يجب أن يكون التنفيذ الفعلي بطيئًا لثلاثة أسباب رئيسية:
1- تتراكم ببطء المدخرات اللازمة لاكتساب الملكية الخاصة للأشياء الصناعية ؛
2. يستغرق السوق وقتًا لبدء العمل بشكل جيد وتحديد القيمة السوقية للمؤسسات ؛
3. يجب إعادة هيكلة الصناعة الاشتراكية المحتكرة قبل طرح المصانع للبيع.
يعتقد مؤيدو الخصخصة السريعة أنه بهذه الطريقة يمكن في وقت قصير إنشاء طبقة جديدة من الملاك الخاصين - الأساس الرئيسي للإصلاحات الاجتماعية. في خطة محددة ، تم اقتراح خصخصة "انهيار أرضي" لمخزون المساكن والشركات الصغيرة والمتوسطة (خاصة التجارية). لكن لم يتم استخدام أي من النماذج بالكامل ، فقط مزيجها يؤدي إلى التأثير المتوقع.
يجب أن تصبح الخصخصة ، من ناحية ، عنصرًا من عناصر الإصلاح الاقتصادي ، وجوهر التحولات الجذرية ، ومن ناحية أخرى ، يجب أن تصبح أداة لتنظيم الدولة ذات طبيعة طويلة الأجل.
المعايير الرئيسية لاختيار طريقة الخصخصة هي الانتماء الصناعي وحجم المؤسسة ، مع مراعاة مبادئ العدالة الاجتماعية وأولوية العمل الجماعي ، وإزالة الاحتكار ، والحاجة إلى الحفاظ على صورة المؤسسة وإمكانياتها الإنتاجية ، ربحية المشروع وجذب الاستثمارات. حددت هذه المعايير الطرق الرئيسية التالية للخصخصة - الخصخصة (بالاكتتاب الخاص أو بيع الأسهم) ؛ بيع الشركات والممتلكات من خلال منافسة تجارية أو استثمارية (في مزاد) ؛ استرداد الممتلكات المؤجرة ؛ إفلاس. لتحقيق أفضل النتائج ، من الضروري وضع المؤسسة في أيدي المديرين المهرة والقدرة على تحفيزهم لتحقيق أفضل النتائج النهائية.
يجب أن يكون المبدأ الأساسي للخصخصة هو المبدأ العام لجميع الإصلاحات - لا ضرر ولا ضرار!
بناءً على تجربة الخصخصة في البلدان ذات الاقتصادات السوقية والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية ، يمكن صياغة عدد من المبادئ:
· لا ينبغي أن تكون الخصخصة عقيدة أو نزوة موضة ، فملكية الدولة ضرورية كإضافة لآلية السوق.
· يجب أن تسبق الخصخصة إعادة هيكلة وتدمير الاحتكارات غير المبررة.
· يجب أن تكون التغييرات في هيكل الملكية تدريجية.
· يجب أن تكون الشروط الإلزامية للخصخصة جديدة ، والاستثمارات ، وتحسين الإدارة ، والحفاظ على مستوى معين من التوظيف والضمان الاجتماعي ، وتشكيل ودعم الشرائح الوسطى.
· أن تتم الخصخصة مع مراعاة الأمن القومي.
· يجب أن تكون كل خطوة من خطوات الخصخصة مبررة وعامّة ومتاحة لسيطرة الشعب.
تعتبر الخصخصة أهم أداة للسياسة المؤسسية ، ويؤدي تنفيذها إلى تكوين بنية اجتماعية واقتصادية جديدة للاقتصاد الوطني. الخصخصة في الواقع جعلت الإصلاحات لا رجعة فيها ، لأن العودة هنا ستؤثر على مصالح الملايين من الناس. كان هناك طلب مصطنع على الاستثمار وتركيز معين لحقوق الملكية.
1.2 أشكال وأساليب الخصخصة
لا تستخدم الخصخصة دائمًا بنفس المعنى. في بعض الأحيان ، يُطلق على تحول المؤسسات أو مجالات النشاط من مملوكة للدولة إلى القطاع الخاص اسم الخصخصة ، حتى لو استمرت الحصص في هذه الشركات في أن تظل مملوكة بالكامل للدولة. بالمعنى الضيق ، لا تحدث الخصخصة إلا عندما تتوقف الدولة عن كونها المالك الرئيسي ، ويعمل الأفراد أو الشركات ذات رأس المال الخاص المسيطر كمشترين أو مالكين للأسهم. هناك طرق مختلفة لنقل حقوق الملكية من أيدي الدولة إلى أيدي الأفراد. يعتمد اختيار هذا المسار أو ذاك على الحقائق السياسية والاقتصادية والاجتماعية ، وكذلك على الأولويات في كل بلد بعينه.
الخصخصة الرسمية. يتضمن هذا النوع من الخصخصة نقل مؤسسة حكومية إلى نموذج قانون خاص. يمكن أن يحدث هذا بترتيب الخلافة العامة أو الخاصة. لا تغير الخصخصة الرسمية أي شيء سواء في علاقات الملكية ، أو في نسبة رأس المال إلى العمل في المؤسسة ، أو في الوصول إلى المعرفة التقنية أو موارد الإدارة. في عملية الخصخصة الرسمية ، لا يتم إعادة تحديد مهام الدولة. لتنفيذ هذه المهام ، تستخدم الدولة أدوات القانون الخاص. وهنا يمكن الحديث أيضًا عن الخصخصة التنظيمية ، حيث لا توجد تغييرات جوهرية في توزيع المهام بين الدولة والأفراد. في مثل هذه الحالات ، يُنظر إلى الخصخصة الرسمية على أنها مرحلة تحضيرية ضرورية لخصخصة المواد.
الخصخصة الحقيقية. يتحدثون عن الخصخصة الحقيقية عندما يتم بيع شركة مملوكة للدولة من قبل مستثمر استراتيجي خاص. يحدث هذا النوع من الخصخصة بشكل أساسي على مستوى البلديات وله أربعة أشكال رئيسية:
· المنتجات - يتم استبدال الخدمات التي تنتجها الشركات المملوكة للدولة بمنتجات - خدمات الشركات الأخرى ؛
· عند استخدام ما يسمى "نظام العقد" ، يقوم البائع الخاص بتزويد وكالة حكومية ببعض الخدمات المدفوعة التي يستهلكها السكان بشكل مباشر.
· عند استخدام "نموذج الامتياز" ، تقدم المؤسسة الخاصة خدمات مدفوعة للمواطنين.
· في حالة "نظام الشيكات" ، ترسل الحكومة شيكات ممولة من الضرائب يمكن استخدامها لتسوية الحسابات مع أي مورد.
مناقصة مفتوحة ومحدودة. يمكن استخدام هذه الطريقة شديدة الانفتاح للوصول إلى مجموعة واسعة من المستثمرين المحتملين. عند اختيار المستثمر ، السعر ليس ذا أهمية قصوى ؛ قد تلعب المعايير الأخرى أيضًا دورًا مهمًا. على عكس الخصخصة الجماعية ، يمكن أن يكون هناك تدفقات كبيرة لرأس المال هنا.
مزاد علني. الهدف من هذه الطريقة هو بيع المؤسسة بأعلى سعر. هذا لا يأخذ في الاعتبار خصوصيات أو ملف تعريف المستثمرين.
بيع مباشر. لأسباب استراتيجية ، يفضل التفاوض مباشرة مع المستثمرين الأفراد. يتم لعب الدور الأكثر أهمية هنا من خلال التحديد الصحيح للقيمة الحقيقية للمشروع.
ويصاحب الخصخصة عدد من الإجراءات المصاحبة ، مثل التفكيك وإعادة الهيكلة وتقييم الشركات والبحث عن المستثمرين والتغييرات في قوانين مكافحة الاحتكار وتنفيذ التدابير في المجال الاجتماعي.
عادة ما تتكون عملية خصخصة المشروع من المراحل التالية.
تحليل ما قبل البيع وتقييم المؤسسة.
· التحليل الاستراتيجي وتقييم المشروع.
· تحديد إجراءات إعادة هيكلة وتفكيك المشروع.
· تحديد الحاجة إلى رأس المال والمعرفة والتكنولوجيا والتدريب ؛
· تحليل المشترين المحتملين.
· تعريف طرق البيع.
· تحديد معايير طرح العطاء والبحث عن مستثمرين وتقييم العروض الواردة بما يضمن موضوعية و "شفافية" الإجراءات ذات الصلة.
· تشكيل لجنة لتقييم العروض الواردة.
تجهيز المشروع للبيع.
· تنفيذ الإجراءات اللازمة لإعادة الهيكلة.
· التقليص.
· تنفيذ تغييرات الموظفين.
· إجراء المناقصات الوطنية أو الدولية. تقييم المقترحات ؛
· دراسة جميع العروض الواردة من قبل لجنة المناقصات.
· إجراء مفاوضات مع طرف أو أكثر من الأطراف المهتمة.
إبرام العقد.
· تطوير نصوص العقود الموحدة.
2. الجوانب العملية للخصخصة
2.1 أهداف الخصخصة.
الخصخصة ، مثل أي ظاهرة اقتصادية ، لها العديد من التفسيرات لأهدافها وغاياتها (كقاعدة ، فهي متناقضة إلى حد ما) ، واعتمادًا على الوضع السياسي في الدولة ، يأتي هدف أو آخر في المقدمة. دعونا نحاول أن نلاحظ فهم مهام الخصخصة بشكل عام ، وفي روسيا بشكل خاص.
يجب أن تكون الأهداف الرئيسية للخصخصة في الاقتصاد الانتقالي على النحو التالي:
1. الاقتصادية (زيادة كفاءة الاقتصاد).
2. المالية (زيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة من خلال بيع المشاريع إلى أيادي خاصة).
3. الاجتماعية (ضمان السلم الاجتماعي).
4. إعادة توزيع الأسس الاقتصادية للسلطة. وتجدر الإشارة إلى أن تنفيذ أهداف الخصخصة متناقض بشكل متبادل.
يكتب الخبراء بشكل مختلف عن أهداف خصخصة ممتلكات الدولة في روسيا ، لكنهم يتفقون جميعًا على حقيقة أن إصلاح علاقات الملكية وفقًا لمُثُل الحرية والعدالة يضمن إنشاء اقتصاد متعدد الهياكل يكون فيه كل شكل من أشكال الملكية. وأنواع الإدارة المقابلة لها ، تحتل قطاعات الاقتصاد مكانتها الخاصة في تلبية الاحتياجات الإجمالية. في مزيج معقول ومتوازن من مختلف أشكال الملكية ، فإن المنافسة السليمة ، كما يتضح من تجربة البلدان المتقدمة ، هي مفتاح التشغيل الناجح للاقتصاد.
مع الأخذ في الاعتبار هذا النمط من التحول في الاقتصاد العالمي ، وكذلك النتائج الأولى لإصلاح الاقتصاد الوطني ، نقنعنا بما يلي:
· ينبغي تخفيض نصيب القطاع العام في هيكل الناتج المحلي الإجمالي بشكل كبير ، بينما ينبغي نقل المسؤولية عن إنتاج معظم المنتجات والخدمات واتخاذ قرارات الاستثمار من المسؤولين إلى رواد الأعمال الخاصين ؛
· يجب الحفاظ على سيطرة الدولة على الاحتكارات الطبيعية وقطاعات الاقتصاد المهمة من الناحية الاستراتيجية (الطاقة ، والاتصالات ، والنقل ، والمجمع الدفاعي ، وجزء من البنوك) ؛
· من الضروري إجراء جرد لممتلكات الدولة وتعزيز الرقابة على سلامة ممتلكات الدولة ؛
· يجب أن تصبح إدارة ممتلكات الدولة شفافة وخاضعة للمساءلة. ستزداد المسؤولية عن نتائج الأنشطة الاقتصادية للأشخاص المصرح لهم بإدارة ممتلكات الدولة ؛
· يجب أن تضمن إعادة هيكلة وتحديث الشركات المملوكة للدولة قدرتها التنافسية.
· من أجل منع الاستيلاء على ممتلكات الدولة من خلال الهياكل الاحتكارية واندماج الأعمال مع الدولة وظهور قطاع اقتصادي متميز وتجريمه ، من الضروري تغيير أساليب الخصخصة. يجب أن تكون عملية الخصخصة مفتوحة قدر الإمكان ، مع آلية قانونية مفصلة ، حيث أن الخصخصة القانونية وحدها هي التي يمكن أن تقاوم الفساد وتؤدي إلى نتائج اقتصادية وسياسية إيجابية ؛
· يجب تحسين الآلية القانونية للإفلاس وإغلاق المؤسسات غير الواعدة. يجب تحديد المالك الجديد للمؤسسات المملوكة للدولة المخصخصة مع مراعاة المصالح الوطنية ، وضمان الرقابة وإبلاغ الجمهور بشكل دوري بالتقدم المحرز في الوفاء بالتزاماته ؛
· يجب إنشاء آلية قانونية للحرمان ونقل الأشياء التي تتم إدارتها بشكل غير فعال إلى مالك جديد بشروط مواتية للدولة والمجتمع.
نتيجة لهذه التدابير ، فإن الدولة ، التي تتخلى بشكل متزايد عن دور المالك الذي يتحكم في الإنتاج ، ستصبح الضامن لبيئة سوق مستقرة لريادة الأعمال ، وإنشاء إطار قانوني للنشاط الاقتصادي الخاص الفعال ، وتسهيل دخول الكيانات الاقتصادية الجديدة إلى السوق وتنظيم الاقتصاد بمساعدة الأساليب الاقتصادية في الغالب - النقدية والمالية والضريبية وسياسة الاستهلاك.
ومع ذلك ، أدت الخصخصة وظيفتين رئيسيتين. من ناحية ، كان من المفترض أن تصبح عنصرًا من عناصر الإصلاح الاقتصادي ، وجوهر التحولات الجذرية ، ومن ناحية أخرى ، كانت أداة لتنظيم الدولة ذات الطبيعة طويلة الأجل.
يمكن القول أيضًا أن كل مواطن في المرحلة الأولى من الخصخصة في روسيا فهم أهدافه بشكل مختلف: لقد استمد شخص ما منفعته من هذا ، "استحواذ" على ممتلكات الدولة الضخمة ، ونظر إليها شخص ما من الخارج ، متسائلاً عن مدى السرعة. تغيير الوقت.
الدولارات النقدية. في ليلة 1 مارس ، بعد العمل ، توجه ليستيف إلى منزله. في ظلام المدخل الكئيب كان قاتل يحرسه. رن طلقات. 4. خصخصة أرباح شركة إيروفلوت قال بيريزوفسكي في عام 1996: "مصلحتنا واضحة هنا". "تمر الخصخصة في روسيا بثلاث مراحل". في المرحلة الأولى ، يتم خصخصة الأرباح. في المرحلة الثانية ، يتم خصخصة الممتلكات. في الثالث...
حتى في مرحلة "البيريسترويكا" ، عندما اقترب الاقتصاد السوفييتي من الحاجة إلى الانتقال التدريجي من ملكية الدولة الواحدة إلى مجموعة متنوعة من أشكالها. 2.2 ضرورة وشروط الخصخصة في روسيا الخصخصة هي عملية تحويل ملكية الدولة أو البلدية إلى ملكية خاصة. الملكية الخاصة هي مؤسسة رئيسية لاقتصاد السوق ، ...
لوسائل الإنتاج في الاتحاد الروسي من خلال خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية من أجل إنشاء اقتصاد سوق فعال موجه اجتماعيًا. 3. ميزات الخصخصة في روسيا 3.1. مفهوم الخصخصة في روسيا ورد مفهوم خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في قانون الاتحاد الروسي "بشأن الخصخصة" الصادر في 3 تموز (يوليو) 1991 ، والذي ينص على أن "...
...). هذا الفهم للخصخصة ، والقضاء على عدد من أوجه القصور القانونية في المصطلحات ، لا يزال يتطلب تفاصيل إضافية في التشريعات الخاصة. أدى القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 1997 "بشأن خصخصة أملاك الدولة وأسس خصخصة ممتلكات البلدية" إلى تغيير مفهوم الخصخصة بشكل كبير. الخصخصة اغتراب مأجور للدولة ...
الفترة القصيرة التي مرت بعد الأزمة المالية العالمية (2008) أدت مرة أخرى إلى تفعيل مشكلة خصخصة الملكية. وبحسب رئيس دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية آي أرتيمييف ، فإن الخصخصة الجماعية يجب أن تتم الآن. علاوة على ذلك ، يجب أن تمس الاحتكارات الطبيعية دون أن تفشل.
في هذا الصدد ، من المهم بشكل خاص التقرير النهائي للمجموعة ، الذي يُحدِّث برنامج التنمية الإستراتيجية للدولة حتى عام 2020 ، تحت قسم "إدارة أملاك الدولة والخصخصة" ، الذي يقترح تغييرًا جذريًا في أيديولوجية إدارة ممتلكات الدولة والخصخصة 13. الفكرة الرئيسية هي التوسع الكبير في حجم الخصخصة والتركيز في عملية تنفيذها على خصخصة أكبر وأكبر الشركات الأساسية.
يُقترح تقليص جذري للقطاع العام ، ونطاق وآليات تنفيذه سيكون من الأكثر دقة تسميته بتفكيكه. تتجلى الطبيعة الجذرية لهذا الإجراء ، أولاً ، في اقتراح توسيع النطاق المثير للإعجاب بالفعل لبرنامج الخصخصة الحكومي للفترة 2011-2015 ، على الرغم من حقيقة أن Rosstat تسجل الهيمنة غير المشروطة للقطاع الخاص في الهيكل الاقتصادي. لروسيا وخفض تدريجي دائم للقطاع العام ، وليس فقط من خلال عدد الشركات المملوكة للدولة ، ولكن أيضًا من خلال درجة مشاركة الدولة في الاقتصاد. ثانيًا ، في نية التخلي عن الحصص المسيطرة في الشركات الكبيرة والأكبر المملوكة للدولة من خلال رفع مستوى خصخصتها إلى النقطة التي تحتفظ فيها الدولة فقط بحصص مجمدة. / 6 /
فيما يتعلق بالنية الأخيرة ، تجدر الإشارة إلى أن التخلي عن سيطرة الدولة على الشركات الكبيرة المقترحة في التقرير من خلال رفع مشاركة الدولة في رأس مالها المصرح به إلى 25 ٪ يعني ، في الواقع ، إطلاق عملية محفوفة بالمخاطر بالنسبة للاقتصاد تفكيك القطاع العام واستبداله بشركات مساهمة ذات ملكية مختلطة يسيطر عليها رأس المال الخاص. هذا الحجم من الخصخصة ، دون مبرر وجدل دقيقين ، يذكرنا بخصخصة التسعينيات.
الابتكار الآخر هو اقتراح إعطاء فكرة "المنفعة الافتراضية للخصخصة" حالة مبدأ من مبادئ سياسة الدولة في مجال إدارة ممتلكات الدولة. على ما يبدو ، استرشد مؤلفو التقرير بهذا الافتراض الذي اقترحوه بالضبط ، حيث إن التقرير لا يلاحظ الحجج المقنعة لضرورة التفكيك العملي للقطاع العام ، وهو أمر غير ملائم على الإطلاق للطبيعة الجذرية للإجراءات المقترحة. مقترحات مثل:
من الناحية الرسمية ، لا تمثل هذه الإجراءات مقترحات لتقليل تكلفة الشركات المملوكة للدولة المخصخصة ، ولكنها في الواقع مكافئة لها وتقنين بشكل ضمني تقليل الأسعار ، لأنها تقلل إيرادات الميزانية من الخصخصة. وإدراج بيع الشركات مقابل روبل واحد في أساليب الخصخصة يخلق فرصًا كبيرة للتلاعب ؛
يقترح المؤلفون ، كطريقة ذات أولوية لتحديد تكوينها ، ليس قرارات الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، وليس خططها ، ولكن مقترحات من رجال الأعمال والمستثمرين المحتملين. إن تنفيذ هذا الاقتراح ، في جوهره ، هو إخراج الدولة من عملية وضع خطط الخصخصة.
إن الحاجة إلى ضمان كفاءة أعلى ، والتي تم الإعلان عنها في جميع برامج الخصخصة الروسية ، ولكنها لم تتحقق عمليًا أبدًا 14 ، لم يتم ذكرها حتى في هذا التقرير كهدف لها. وكأحد مبادئ سياسة الدولة في مجال الخصخصة ، يسمي المؤلفون أولوية كفاءتها الهيكلية. في الوقت نفسه ، يحتوي التقرير على مخاوف بشأن تأثير هيكلي واحد فقط - الحد الأقصى (إلى حد القمع) التخفيض في القطاع العام.
وفي الوقت نفسه ، فإن المنطق الداخلي لإصلاح العمليات الاقتصادية ، بحكم تعريفه ، يفترض مسبقًا زيادة كفاءة الاقتصاد ، مع مراعاة مكونه الاجتماعي ، باعتباره هدفًا ذا أولوية لأي إصلاحات.
التوجه نحو تحقيق قدر أكبر من الكفاءة في هذه الحالة يجب أن يكون له طابع الضرورة ، حيث أن إحدى النتائج المحتملة لمثل هذا الانخفاض الحاد في قطاع الدولة ، قد تكون ملكية الدولة هي توسيع الأسس المادية لتحقيق المصالح الخاصة على حساب إمكانيات تحقيق المصالح الوطنية.
ومن الواضح أن التقرير الذي تم تحليله يحاول تبرير استحالة تحقيق مكاسب في الكفاءة نتيجة للخصخصة المقترحة على نطاق واسع. وهذا هو السبب الذي يفسر الإشارة إلى الطبيعة طويلة المدى لتحقيق أثر التخصيص واستحالة تحقيقه دون تغيير البيئة المؤسسية. والبيان حول استحالة الظهور التلقائي للشركات المستقرة أمر محير ، لا سيما فيما يتعلق بحقيقة أن الخصخصة المقترحة تركز في المقام الأول على خصخصة الشركات المستقرة والناجحة المملوكة للدولة.
كل هذه الشركات ، حتى بدون الخصخصة ، مستقرة وفعالة ، على الرغم من حقيقة أن العديد منها مثقل بأنواع مختلفة من الالتزامات الاجتماعية (غازبروم ، إيروفلوت ، راو الروسية للسكك الحديدية ، إلخ). والقاعدة المالية لتحقيق ذلك. مصالحه. تحرر كيانات الأعمال الكبيرة عمليا من الحاجة إلى ضمان كفاءة أعلى للشركات المستحوذ عليها ، حيث يتم استبعاد هذا الهدف من أغراض الخصخصة. يمكنهم الحصول على جزء من عائدات الخصخصة من إصدارات الأسهم الإضافية. إن تطبيق المبدأ التصريحي للخصخصة ومبدأ افتراض فائدتها يقلل بشكل كبير من إمكانية رفض حيازة الأشياء حتى في الحالات التي قد تتعارض فيها مع المصالح العامة. / 4 /
قد تؤدي الخصخصة على نطاق واسع للشركات المملوكة للدولة ذات الأهمية النظامية إلى تفضيلات سياسية للشركات الكبرى ، مما يتيح لها الفرصة لممارسة الضغط على السلطات. من الصعب أن نتخيل أنه في مثل هذه الظروف يمكن تحقيق توازن معقول بين إمكانيات تحقيق المصالح الخاصة والعامة ، وبين الحفاظ على أدوات نفوذ الدولة وتوسيع نفوذ الشركات الكبرى. غير الواقعي بنفس القدر هو إمكانية التغلب على الميول نحو الاحتكار ، والتي ستنشأ حتماً نتيجة تحول أكبر الشركات المملوكة للدولة إلى شركات خاصة.
عند تقييم التخفيض المقترح على نطاق واسع في قطاع ريادة الأعمال في القطاع العام ، تجدر الإشارة إلى أنه يعني انخفاضًا كبيرًا بنفس القدر في قدرة الشركات المملوكة للدولة المخصخصة ، وخاصة الشركات الكبيرة ، على أداء وظائف إعادة إنتاج محددة مرتبطة بالإنجاز. بعض الالتزامات الاجتماعية. تتحمل العديد من الشركات المملوكة للدولة التي تسيطر عليها الدولة أعباء اجتماعية خطيرة تضمن تنفيذ المصالح العامة. يؤدون عددًا من الوظائف الاجتماعية غير السوقية التي تزيد التكاليف وتقلل من كفاءتها الاقتصادية.
غالبًا ما تستخدم الدولة كمالك أنشطة الشركات المملوكة للدولة لتحقيق تأثيرات اجتماعية معينة تتطلب تكاليف ، ولكنها لا توفر تأثيرًا على السوق المحلي ، والتي تشكل ما يسمى "التأثيرات الخارجية" للخطة الإيجابية. هناك الكثير من الأمثلة حول هذا الموضوع. دعونا نلاحظ هياكل الدولة التي لها أكبر تأثير على نمو الكفاءة الاجتماعية. تقوم شركة غازبروم منذ سنوات عديدة بتغويز الدولة ، الأمر الذي لا يزيد من تأثيرها الاقتصادي. تلتزم شركة Rosneft بتطوير حقول النفط في شرق سيبيريا من أجل التنمية ، وهو أمر غير مربح للشركات الخاصة دون إعفاءات ضريبية. يؤدي Sberbank وظائف لا تتوافق مع مصالح البنوك التجارية البحتة - الحفاظ على شبكة وطنية واسعة من الفروع ، يقع العديد منها في مناطق قليلة السكان يصعب الوصول إليها في البلاد وغير مربحة. RAO "السكك الحديدية الروسية" ، على عكس شركات الشحن الخاصة ، لا توفر فقط النقل المربح للغاية ، ولكن أيضًا النقل الأرخص ، لا تخدم فقط العملاء الكبار ، ولكن أيضًا الشركات الصغيرة. الخسائر من مجموعات البضائع الأقل ربحية يتم تعويضها بنقل أكثر ربحية. يؤدي النقل بالسكك الحديدية أيضًا وظائف اجتماعية لتحفيز القطاعات ذات الأولوية ودعم السكان. وتحقيقا لهذه الغاية ، تحدد الدولة حوالي 250 خصما على نقل البضائع من مختلف الفئات ، في اتجاهات مختلفة.
جميع الشركات المذكورة أعلاه ، على الرغم من كونها مثقلة بأداء الوظائف الاجتماعية ، فهي اقتصاديًا لا تقل فاعلية عن الهياكل الخاصة. ستعني خصخصتها وخصخصة العديد من الشركات الأخرى المملوكة للدولة ذات الالتزامات الاجتماعية انخفاضًا تلقائيًا في درجة تنفيذ المصالح العامة بسبب الرفض الحتمي للشركات المخصخصة لأداء وظائف اجتماعية. / 11 /
في الظروف الحديثة ، وخاصة مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن الاقتصاد العالمي قد يواجه موجة أخرى من الأزمة ، يبدو أن هناك نهجًا مختلفًا لتحسين النسبة بين القطاعين العام والخاص للاقتصاد على أساس التنمية الواسعة للشراكات بين القطاعين العام والخاص. أن تكون مثمرًا وأن يكون لديك منظور استراتيجي حقيقي. يحتاج القطاع العام إلى تحسين جذري في جودة وكفاءة الإدارة.
يجب أن يتم التوسع في القطاع الخاص في المقام الأول ليس من خلال الخصخصة ، ولكن من خلال نموه الخاص على أساس التنشيط الجذري لأنشطة الاستثمار والابتكار لكيانات الأعمال الكبيرة. أكثر بناءة وأكثر اتساقًا مع منطق ومبادئ نهج استراتيجي حقيقي لتنظيم علاقات الملكية ، فإن العملية الأكثر طلبًا لتشكيل اقتصاد مبتكر لا تتمثل في تفكيك أو قمع القطاع العام ، ولكن الدعم المؤسسي لتعاون إمكانات القطاعين الخاص والعام والممتلكات الخاصة والعامة ، وتهيئة الظروف لتحقيق تأثير تآزري قائم على استخدام مزاياها وتحييد إخفاقاتها.
أعدت السلطات الروسية خطة خصخصة نهائية لفترة الثلاث سنوات القادمة. فيما يتعلق بأصول السلع الكبيرة ، تبين أنها أكثر تواضعا بكثير مما وعدت به الحكومة قبل عامين. نحن نتحدث عن بيع حوالي 2000 شركة. وتأمل الحكومة في الحصول على 1.7 تريليون روبل (52 مليار دولار) من بيع هذا العقار. سيذهب حوالي تريليون إلى الميزانية الفيدرالية ، وسيذهب الباقي إلى تطوير الشركات نفسها.
على الرغم من هذا الخلاف المالي ، وصف بعض الخبراء الخطة التي قدمتها الحكومة بأنها "فائقة الطموح". وفقًا للخبراء ، هذه مهمة أيديولوجية تمامًا. على الأرجح ، لن يكون هناك الكثير من المال هنا: في بعض الأماكن ستتجاوز تكاليف الخصخصة عائدات البيع. لكن مع ذلك ، يجب حل هذه المهمة ، لأن الدولة غير قادرة على إدارة العديد من المؤسسات. وهذا يضاعف اللامسؤولية والفساد والسرقة وتقليل المنافسة.
ومع ذلك ، تمت مناقشة الجولة التالية من الخصخصة في روسيا ليس فيما يتعلق بالشركات المتوسطة الحجم ، ولكن في سياق أكبر شركات المواد الخام مثل Rosneft و RusHydro و Zarubezhneft وغيرها. قبل بضع سنوات ، عندما تم اعتماد أول خطة خصخصة مدتها ثلاث سنوات (تنتهي في نهاية هذا العام) ، وعدت الحكومة بالانسحاب من رؤوس أموال هذه الشركات بحلول عام 2016. قال ديمتري ميدفيديف ، كرئيس ، إن خصخصة أكبر أصول المواد الخام ستساعد على تحسين كفاءة إدارتها. ومع ذلك ، في يونيو من هذا العام ، ذكرت منشورات الأعمال الروسية ، نقلاً عن مصادر حكومية ، أن السلطات قامت مع ذلك بمراجعة خطة خصخصة شركات الطاقة نحو تخفيض كبير. وكانوا على حق.
وفقًا لخطط الحكومة ، تريد الدولة بيع 19.5٪ فقط من أسهم شركة Rosneft والاحتفاظ بحصة مسيطرة. سيتم تخفيض حصة الدولة في Zarubezhneft إلى 90 ٪ فقط بحلول نهاية عام 2016. لا تنوي السلطات التخلي عن السيطرة على أكبر المؤسسات المالية في البلاد: سبيربنك (50٪ بالإضافة إلى سهم واحد مملوك من قبل البنك المركزي) و VTB (60.9٪ من الأسهم المملوكة للحكومة).
يبدو قرار الحكومة بتوفير الأصول الضخمة منطقيًا تمامًا للعديد من الخبراء. أولاً ، ليست هذه هي السنة الأولى التي يتم فيها تسعير أسهم الشركات الروسية في قطاع السلع الأساسية منخفضة جدًا ، لذلك لا يمكنك كسب الكثير من بيعها. "بسبب الانكماش في الاقتصاد العالمي ، هذا ليس الوقت المناسب لشركات النفط والغاز. بالإضافة إلى ذلك ، تم دمج TNK-BP مع شركة Rosneft. وبالتالي ، فإن خصخصة Rosneft على وجه التحديد غير مناسبة حتى يتم الحصول على فوائد هذا الاندماج ، "كما يعتقد Grigory Birg من وكالة Investkafe التحليلية.
ثانياً ، لا تحتاج السلطات الروسية فعلاً إلى المال الآن. على الرغم من أن الميزانية الفيدرالية لعام 2012 كانت تعاني من عجز (مع عجز يزيد قليلاً عن مليار دولار) ، فقد تم تنفيذ الميزانية الموحدة - حيث تم حساب إيرادات المناطق - بفائض كبير.
أخيرًا ، يضيف محللو السوق ، تفضل الدولة عدم حرمانها من النفوذ في المؤسسات ذات الأهمية الاستراتيجية. على سبيل المثال ، تنتمي Rosneft ، الشركة الرائدة عالميًا في احتياطيات الهيدروكربونات (27.5 مليار برميل بعد الاندماج مع TNK-BP) ، إلى هذه الفئة. هناك أيضًا أسباب فنية للتخلي عن الخطة الأصلية. لن تكون شركة Rosneft نفسها قادرة على البدء في تطوير رف القطب الشمالي إذا لم تعد شركة مملوكة للدولة. هذه القاعدة منصوص عليها في التشريع الذي ينظم تطوير الودائع على الرف.
الأكثر إثارة للجدل بين مجتمع الخبراء هو السؤال النظري حول ما إذا كانت الكفاءة الإدارية للمؤسسة تزداد إذا انتقلت إلى أيدي القطاع الخاص.
يجادل البعض بأن هذه ليست حقيقة. يصر إيفان غراتشيف ، رئيس لجنة الطاقة في مجلس الدوما ، على أن الخصخصة هي "قصة مقتبسة تمامًا" ، لا سيما في السياق الروسي. "على سبيل المثال ، كانت نتيجة خصخصة RAO UES تدهور جميع المعايير الفنية والاقتصادية في بعض الأحيان. مرة ونصف للارتداء ومرة ونصف عن الخسائر. ارتفعت الأسعار. لم تتلق الصناعة أي استثمار خاص واسع النطاق ". لا يتفق الجميع مع هذا التقييم: يجادل البعض بأن الأداء الضعيف لخصخصة RAO UES ليس نتيجة لبعض الخلل في الخصخصة على هذا النحو ، ولكن نتيجة لإضافة العديد من العوامل غير المواتية في صناعة الطاقة. / 17 /
على وجه الخصوص ، وفقًا لغريغوري بيرج ، ينبغي إلقاء اللوم على التنظيم الفوضوي للصناعة ونقص الاستثمار في البنية التحتية المتهالكة.
لا تكمن المشكلة في أن الدولة يجب أن تنسحب بأي ثمن من عدد الشركات المملوكة للدولة. تكمن المشكلة في كيفية جعل بعض هذه الشركات قابلة للإدارة بشكل فعال. ليس من الضروري على الإطلاق أن تكون إدارة شركة خاصة أفضل من إدارة شركة عامة. يمكننا أن نذكر كمثال Statoil في النرويج ، وهي شركة مملوكة للدولة ، إذا كان من الممكن أن تكون أعمال النفط في النرويج مملوكة للدولة ، فلماذا لا يمكن أن تكون في روسيا؟ على أي حال ، لا توجد إجابة محددة لهذا السؤال. حددت الحكومة وتيرة معينة وما إذا كان من الممكن الحفاظ على هذه الوتيرة. تم تأجيل مواعيد عدد من المعاملات بشكل متكرر. تبقى ستة أشهر حتى انتهاء الخطة ، وهناك حاجة إلى خصخصة حوالي 660 شركة.
إن الرأي القائل بأن بيع أملاك الدولة فقط هو الذي يمكن أن يزيد من كفاءة استخدامها هو نتيجة تبسيط حلول هذه المشكلة ، معتبرة إياها خارج سياق نظام أساليب إدارة ممتلكات الدولة.
وفي الوقت نفسه ، من بينها مقاربات لإدارة مؤسسات الدولة من جميع الأشكال التنظيمية والقانونية التي يمكن أن تضمن ليس فقط تلقي إيرادات إضافية للميزانية ، ولكن أيضًا زيادة كفاءة ملكية الدولة والاقتصاد ككل. مثل هذه الأشكال من الشراكات بين القطاعين العام والخاص مثل الإيجار والامتيازات وغيرها يمكن أن توفر ليس فقط دخلاً منتظمًا ومستقرًا للطقس (وليس لمرة واحدة) للميزانية ، ولكن أيضًا زيادة في كفاءة استخدام ممتلكات الدولة.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) ، كشكل من أشكال أداء الاقتصاد المختلط ، كنوع من التنظيم الواعد للهيكل الاقتصادي للمجتمع ، في الواقع ، هو بديل للخصخصة على نطاق واسع. إن تطوير مثل هذه الأشكال من الشراكة بين القطاعين العام والخاص مثل الإيجار والامتياز يمكن أن يصبح حقًا خيارًا فعالاً لاستخدام ممتلكات الدولة دون بيعها بالجملة في ملكية خاصة ، لكن هذا يتطلب استراتيجية أكثر وضوحًا ومنهجية لتطوير البنية الاقتصادية للمجتمع وتحديد الأهداف.
يعتبر الإيجار ، كأداة لتنفيذ السياسة الاقتصادية في مجال إدارة الممتلكات الحكومية والبلدية ، وسيلة فعالة للغاية لضمان تدفق الأموال إلى الميزانية. علاوة على ذلك ، يتم تحقيق ذلك ليس فقط بسبب استلام إيجار الممتلكات المستخدمة ، ولكن أيضًا بسبب تكثيف الأنشطة الاقتصادية للمنظمات المستأجرة. ونتيجة لذلك ، فإن الإيرادات الضريبية للموازنة آخذة في الازدياد ، بما في ذلك من الأفراد ، نتيجة لزيادة مستوى العمالة بين السكان. وفقًا للعديد من العلماء ، يمكن أن يصبح الريع بديلاً حقيقيًا للخصخصة ، والتي لا تحدث عواقب سلبية على الاقتصاد ، على عكس البيع المكثف للمؤسسات. / 15 /
على عكس روسيا ، حيث تعتبر الطريقة الأكثر بدائية لإدارتها هي الوسيلة الرئيسية لزيادة كفاءة ملكية الدولة - الخصخصة ، اعتمدت الدول المتقدمة على الاستخدام الواسع للامتيازات كشكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، مما يسمح بجذب الاستثمار الخاص والتقنيات الحديثة والإدارة المؤهلة لتطوير البنية التحتية وزيادة كفاءتها وضمان الاستدامة الاجتماعية في المجتمع.
كشكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يتميز الامتياز بعدد من الميزات المحددة المرتبطة بإعادة أشياء الممتلكات ، مع حقيقة أن ممتلكات الدولة والبلدية كموضوع للامتياز يتم نقلها إلى صاحب الامتياز ، ولكن في نفس الوقت ينقل المتوافق فقط حقوق الملكية واستخدام ممتلكاته ، مع الاحتفاظ بحق التصرف فيها ... في اتفاقيات الامتياز ، على عكس الأشكال الأخرى للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، تعمل الدولة في إطار مجال القانون المدني وكجماعة من قواعد القانون العام ؛ وهذا يعني أن صاحب الامتياز ملزم بالاعتراف بأولوية المصلحة العامة وقبولها (ضمان توافر الخدمات العامة ، وما إلى ذلك).
تتمتع اتفاقيات الامتياز طويلة الأجل بميزة كبيرة على خصخصة ممتلكات الدولة. إذا فقدت الدولة أصولها بالكامل في عملية الخصخصة ولم تمارس سوى سيطرة غير مباشرة ، فبموجب الامتياز ، تنقل الدولة إلى الأعمال التجارية الخاصة جزءًا فقط من الوظائف الاقتصادية فيما يتعلق بممتلكاتها ، مع الاحتفاظ بحقوق التصرف والسيطرة . وفي الوقت نفسه ، تكون الامتيازات ذات طبيعة طويلة الأجل ، مما يسمح للمانح وصاحب الامتياز بالقيام بتخطيط طويل الأجل لأنشطتهما.
ما لا يقل عن جدارة واستحقاق المزيد من الاهتمام كوسيلة لزيادة كفاءة ممتلكات الدولة هي مصادر داخلية واحتياطيات لزيادة ربحيتها وضمان ، على هذا الأساس ، تجديد الميزانيات على جميع المستويات.
يمكن أن يكون أحد المصادر القوية لزيادة كفاءة ممتلكات الدولة وزيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة على المدى الطويل هو القضاء على القواعد العديدة المعروفة التي تولد الفساد في التشريعات الاقتصادية التي تضفي الشرعية على خصخصة الظل ، ولا سيما نظام سعر التحويل. ، مما يجعل من الممكن إضفاء الشرعية على الانسحاب من الضرائب لجزء من دخل الأعمال التجارية الكبيرة.
من المناسب أكثر أن نذكر في هذه القائمة القواعد القانونية لتنظيم المشتريات العامة ، والتي تقنن علاقات الفساد بين موظفي الخدمة المدنية والشركات في هذا الجزء من ريادة الأعمال الحكومية. إن منع هذه القناة فقط من اختلاس أموال الميزانية ، كما هو معروف ، يمكن أن يزود الميزانية بحجم أكبر بكثير من الموارد المالية من عائدات الخصخصة المخطط لها لممتلكات الدولة.
كما هو معروف ، كان من المخطط الحصول على 298 مليار روبل من خصخصة الملكية الفيدرالية في عام 2011 ، و 276 مليار روبل في عام 2012 ، و 309 مليار روبل في عام 2013. في المتوسط ، على مدى ثلاث سنوات من خصخصة العقارات ، ستكون الميزانية قادرة على الحصول على حوالي تريليون. فرك. / 18 /
يبدو أن المصادر المدرجة وغيرها من هذا النوع للتغلب على عجز الموازنة العامة للدولة لها مزايا كبيرة على الخصخصة وأسس اقتصادية أكبر بكثير. إن استخدام خيارات الخصخصة البديلة لا يحل مشكلة تجديد الميزانية فحسب ، بل سيساهم أيضًا في زيادة كبيرة في كفاءة إعادة الإنتاج الاجتماعي.
اتسمت نهاية الخصخصة بتغيير في موقف السلطات تجاه الخصخصة. توقفت عن رؤية المعنى فيه.
بالنسبة لعائدات الميزانية ، لم تعد الخصخصة ضرورية - فقد تم تقليص الميزانية في "السنوات السمينة" بفائض هائل. لم ترغب السلطات في تقليص وجود الدولة في الاقتصاد ، بل على العكس من ذلك ، كانت تحب التوسع في إمكانيات "التحكم اليدوي" وإرسال "الأطباء" إلى الشركات الكبرى.
في السنوات "السمينة" من فائض الميزانية ، لم تكن خطط الخصخصة في البلاد طموحة بشكل خاص ، ولم يتحقق سوى نصفها ، حيث تم طرح الأصول غير السائلة في الغالب للمزاد. SG-Trans و KamAZ و Central Telegraph ، التي "تجولت" من برنامج خصخصة إلى آخر ، لم يتم بيعها أبدًا.
وخلال سنوات الأزمة ، عندما انخفضت الأسهم بشكل كبير ، تبين أن الخصخصة غير مربحة. تم بالفعل تعليق الخصخصة من منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى الوقت الحاضر ، وحتى عملية عكسية بدأت - التأميم الرسمي (المشاركة في الملكية) والفعلي (تحديد التأثير على الإدارة). مع أزمة 2008-2009. زاد حجم عمليات التأميم بشكل حاد - خلال "إجراءات الإنقاذ من الأزمة" زادت حصة الدولة في بنوك الدولة بشكل كبير (بسبب الرسملة الإضافية بأشكال مختلفة ، والتي تلقتها البنوك الحكومية بعشرات المليارات من الدولارات). وبنوك الدولة نفسها زادت بشكل كبير من تأثيرها على الاقتصاد. يتم الاستيلاء على أجزاء ضخمة من الممتلكات الخاصة في السابق من قبل البنوك الحكومية.
التأميم الزاحف مستمر حتى يومنا هذا. الأمثلة الحديثة: شراء شركة الاستثمار Troika-Dialog من قبل Sberbank يعني ، من بين أمور أخرى ، أن AvtoVAZ أصبحت مرة أخرى مملوكة للدولة - حصة ممتلكات الدولة فيها تتجاوز 50 ٪.
على مدى 10 سنوات من الخصخصة (1993-2003) ، تلقت الخزانة الروسية 9.7 مليار دولار من بيع 145 ألف شركة مملوكة للدولة. في ذلك الوقت ، كان هناك حوالي 705 أشياء غير مخصخصة في روسيا.
في الوقت نفسه ، فإن السخط الاجتماعي في المجتمع من إعادة توزيع الملكية نتيجة للخصخصة ، ووجود انتهاكات في كل من آلية الخصخصة (أولاً وقبل كل شيء ، يتعلق الأمر بالمؤسسات التي أصبحت تحت سيطرة المجموعات المالية والصناعية الكبيرة باعتبارها نتيجة مزادات القروض مقابل الأسهم) ، وعدم كفاية كفاءة الشركات المخصخصة أسباب المناقشات بين الاقتصاديين والسياسيين حول مراجعة نتائج الخصخصة.
في المرحلة الحالية ، تعد خصخصة الملكية الفيدرالية إحدى الأدوات لتحقيق أهداف الانتقال إلى التنمية الاقتصادية المبتكرة الموجهة اجتماعيًا.
في عام 2010 ، تمت خصخصة 10٪ فقط من الأصول المخطط لها للبيع.
في الوقت نفسه ، تم تجاوز الأهداف المالية بنسبة 26 في المائة. اكتسبت الدولة 22.7 مليار روبل من بيع العقارات ، بدلا من 18 مليارا المتوقعة.
تم طرح أسهم آلاف الشركات للبيع ، ولكن تم العثور على مستثمرين فقط لـ 120 منهم. تمتعت الشركات في قطاع الصناعة الزراعية والخدمات والنشر بأكبر طلب.
وكانت أكبر الصفقات بيع 13.1٪ من أسهم Rosgosstrakh مقابل 8.7 مليار روبل ، وأسهم الدولة في Mosmetrostroy و Scientific Research Tractor Institute NATI مقابل 7.6 و 1.3 مليار روبل على التوالي.
وبحسب صحيفة "موسكوفسكي نوفوستي" ، تضمن التقرير أيضًا المعاملات التي تمت في نهاية العام ، والتي تم استلام مدفوعاتها في عام 2011. بلغ الحجم الإجمالي لهذه المعاملات 10 مليارات روبل ، أهمها: خصخصة مطار نوفوسيبيرسك مقابل 2.8 مليار روبل وميناء توابسي البحري التجاري مقابل 1.6 مليار روبل.
المبلغ الإجمالي للأموال التي تخطط الدولة لجمعها في السنوات القادمة لخصخصة أصولها هو 1.8 تريليون روبل. أكبر صفقة تمت بموجب هذه المبادرة كانت بيع حصة 10٪ في VTB. كان سعر الصفقة 95 مليار روبل. في المستقبل القريب ، من المخطط بيع 7.6 في المائة من أسهم سبيربنك.
قال الرئيس الروسي دميتري ميدفيديف إنه أوعز للحكومة بتعديل جدول الخصخصة بحلول 1 أغسطس 2010 ، لأن الخطط الحالية متواضعة للغاية. هذا الاقتراح لا ينطبق على برنامج الخصخصة 2011.
وقال ميدفيديف "الدولة لا تحتاج إلى مثل هذه الكميات الكبيرة من الممتلكات. قدمت الحكومة مقترحات لجدول زمني لخصخصة الشركات الكبيرة. ومن المؤكد أن تنفيذ هذه الخطط ضروري ، لكنها متواضعة للغاية" ، مضيفا أن ذلك ضروري. النظر في إمكانية التخلي عن السيطرة على الأصول الكبيرة.
وشدد على أن "النهج الأكثر حذرا مطلوب فقط فيما يتعلق باحتكارات البنية التحتية والشركات الضرورية لضمان الأمن العسكري للدولة".
في خريف عام 2010 ، وافقت الحكومة على برنامج الخصخصة ، والذي بموجبه يجب خفض حصة الدولة في هذه الأصول إلى حصة خاضعة للسيطرة. وبحسب وزارة المالية ، فإن إيرادات الدولة على مدى السنوات الخمس المقبلة من بيع أصول الدولة ستصل إلى ما يقرب من 10 مليارات دولار سنويًا. ومع ذلك ، وفقًا للإدارة الرئاسية ، فإن أي انخفاض إضافي في مشاركة الدولة في هذه الأصول سيكون له تأثير مفيد على مناخ الاستثمار.
دخل الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي من الخصخصة.
|
إيصالات فعلية ، مليار روبل |
متوسط سعر الصرف السنوي ، روبل روسي / دولار أمريكي |
المقبوضات الفعلية ، مليار دولار |
الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية ، مليار روبل |
إيرادات الموازنة الموحدة للاتحاد الروسي |
٪ من إيرادات الموازنة الموحدة |
||
تختلف البيانات المتعلقة بإيرادات الميزانية من الخصخصة التي تقدمها Rosstat ولجنة ممتلكات الدولة وإحصاءات الميزانية ، وأحيانًا تختلف اختلافًا كبيرًا. علاوة على ذلك ، فهي لا تتقارب حتى داخل Rosstat واحد. كأساس ، استخدمنا بيانات الخزانة الفيدرالية ، حيث لم تكن متاحة - Rosstat ، للفترة 2011-2013. - قانون الميزانية. ملاحظة: البيانات حتى عام 1998. - تريليون روبل
أرز. 1.
أرز. 2.
1993-1994- الخصخصة الجماعية.
1995-1996- وقفة صريحة (باستثناء مزادات القروض مقابل الأسهم).
1997-2005- انخفاض معدلات الخصخصة لزيادة إيرادات الميزانية ، وعمليات الخصخصة الكبيرة العرضية والعرضية ، كقاعدة عامة ، مع الأجانب. في جوهرها ، تبرز فقط 1997 و 2000 و 2003-2004.
2006- الوقف الفعلي للخصخصة (في 5 سنوات - أقل من 1 مليار دولار في السنة) ، وعكس مسار الخصخصة ، لتقوية القطاع العام بشكل حاسم.
لا تنعكس هذه الرسوم البيانية أكبر صفقات الخصخصة 2006-2007بمبلغ إجمالي قدره 27 مليار دولار ، وهو أكثر من الخصخصة التي أدخلت على الميزانية على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية من الإصلاحات - 1992-2006. (21.3 مليار دولار). في الواقع ، كانت هذه ذروة الخصخصة. ومع ذلك ، لم يدخل في الجدول الزمني ، لأن الميزانية لم تحصل على هذه الإيرادات.
2006-2007: "الاكتتاب الشعبي" - الخصخصة
بعد أزمة عام 1998. وخفض قيمة الروبل ، ارتفعت الأعمال. تم تحويل الشركات المملوكة للدولة من كائن للبيع إلى كيان يؤثر بشكل متزايد على عملية الخصخصة. أخيرًا ، وجدت الشركات الحكومية طريقة لتحويل الخصخصة لصالحها.
وهنا تكمن فكرة "الاكتتاب العام للشعب": تطرح الشركات المملوكة للدولة أسهمها وتبيع أسهمها.
يوليو 2006 - الاكتتاب العام لشركة Rosneft ، يشارك 115 ألف شخص ، حيث اشتروا 203 روبل للسهم بقيمة إجمالية تبلغ حوالي 750 مليون دولار. تم وضع إجمالي 10.4 مليار دولار من الأسهم. شركة Rosneft في حاجة ماسة إلى هذا الاكتتاب العام لتحسين سمعتها المشوهة بشدة فيما يتعلق بالاستيلاء غير الودي على شركة Yukos.
· مارس 2007 - SPO (الطرح الثانوي للأسهم) لـ Sberbank ، 45 ألف طلب من الأفراد بسعر 89 ألف روبل للسهم بمبلغ 800 مليون دولار. (عدد أقل من الأشخاص لأن سعر السهم مرتفع للغاية). المبلغ الإجمالي للتنسيب هو 9 مليار دولار.
مايو 2007 - الاكتتاب العام الأولي "VTB" بأرقام قياسية: 124 ألف طلب للأفراد بسعر 13.6 كوبيل للسهم الواحد بمبلغ 1.6 مليار دولار. المبلغ الإجمالي للتنسيب هو 8 مليار دولار.
لم تحصل الدولة على عشرة سنتات من هذه الإيداعات ، فقد ذهب الدخل من الخصخصة بالكامل إلى الشركات المملوكة للدولة نفسها ، والتي قامت في الواقع بخصخصة عائدات الخصخصة. من الناحية الرسمية ، "تآكل" نصيب الدولة في هذه الشركات ببساطة من خلال إصدار جديد من الأسهم. تبين أن الفكرة معدية ، قرر الكثيرون السير على هذا النحو (ALROSa ، Rosselkhozbank ، إلخ) ، وليس فقط في روسيا. على سبيل المثال ، ظهرت مشاريع الاكتتاب العام في كازاخستان. لكن الأزمة العالمية في النصف الثاني من عام 2007 أجبرت هذه الخطط على التغيير.
الأسهم التي تم طرحها في سياق الاكتتاب العام "الشعبي" ، الذي استثمر فيه مئات الآلاف من المواطنين أموالهم ، تراجعت على الفور تقريبًا في الأسعار ، وكان المواطنون والمستثمرون في حيرة من أمرهم. فقط روسنفت هي التي أظهرت بعض النمو (مع ذلك ، مع قفزة هائلة في أسعار النفط!). تراجعت جميع الأسهم عدة مرات خلال الأزمة في خريف عام 2008 ، ثم ارتفعت إلى مستويات ما قبل الأزمة. مهما كان الأمر ، لم يشهد السكان أي قفزة في أسعار هذه الأسهم نتيجة الاكتتاب العام نفسه - تبين أن الشركات المملوكة للدولة جشعة للغاية ووضعت الأسهم بأعلى سعر. علاوة على ذلك ، حتى امتلاك هذه الأسهم تبين أنه مكلف - يتم إنفاق جميع أرباح الأسهم تقريبًا على الدفع إلى الوديع. بالطبع من الممكن بيع الأسهم ، لكن هذا ليس إجراءً سهلاً وليس رخيصًا (عليك أن تذهب إلى سمسار ، تبرم اتفاقًا معه حول تحويل الأسهم إلى جهة الإيداع الخاصة به ، وضعها في البورصة ، ثم يدفعون الضرائب ، وما إلى ذلك) ، وقلة قليلة من الناس يفعلون ذلك. ... كان الناس محاصرين.
لا شك في أن ربحية هذه المعاملات للشركات المملوكة للدولة (والتي لا تزال مملوكة للدولة). لكن ربحية الدولة موضع شك كبير. لا يتعلق الأمر فقط بخسارة الأموال. بعد كل شيء ، فإن تلقي أموال ضخمة مجانية من قبل الشركات المملوكة للدولة (والأكثر من ذلك من قبل البنوك) عزز بشكل كبير من مكانتها في الاقتصاد. عززت هذه الخصخصة القطاع العام وليس تقليصه. لقد كان نوعًا من "الخصخصة العكسية" أو "مناهضة الخصخصة" - لأن معنى الخصخصة انقلب رأساً على عقب.
بعد أزمة 2008-2009. كانت الميزانية الروسية تعاني من عجز. وقررت الحكومة تحسين الوضع بمساعدة الخصخصة. الآن يتم التخطيط للخصخصة بأموال حقيقية ولصالح الميزانية.
ومن المقرر حدوث طفرة حادة في الخصخصة في الميزانية للسنوات الثلاث المقبلة - ما يصل إلى 9-10 مليار دولار. سنويا. في أكتوبر 2010. وعقد اجتماع سري للحكومة ، بناءً على تصريحات النائب الأول لرئيس مجلس الوزراء أ. شوفالوف ، برنامج الخصخصة حتى عام 2015 ، و 2014-2015. لم يتم التخطيط للتوقف ، ولكن هناك زيادة أخرى في الخصخصة - تصل إلى 15 مليار دولار. في العام.
في غضون 5 سنوات فقط ، ستطرح الحكومة أسهم 900 شركة مملوكة للدولة للبيع ، على أمل جني 60 مليار دولار. ستبيع روسيا حصصًا في شركات عملاقة مثل Rosneft و RusHydro و Sberbank و VTB و Russian Railways (RZD) و Sovcomflot و Aeroflot و Sheremetyevo.
تبدو وكأنها خطة طموحة. بالطبع ، لا يمكن دعم الحكومة إلا في نواياها. إن لم يكن لمشكلتين.
تتعهد السلطات بإعادة جزء من العائدات في شكل استثمارات في شركات مخصخصة. هذا البيان غير مفهوم تمامًا. تعودنا فكرة الاستثمار المجاني إلى الوراء قبل 15 عامًا ، إلى عصر مزادات القروض مقابل الأسهم ومسابقات الاستثمار. يفترض تبادل الاستثمارات مقابل حصة في الممتلكات (في رأس المال المصرح به) "التأميم الزاحف". كلا الخيارين سيئان.
لكن المشكلة الرئيسية هي أن الدولة لا تزال تحتفظ بحصص مسيطرة في جميع هذه المؤسسات تقريبًا ، أي أن نزع الجنسية لا يحدث ، ولا تتحول إلى شركات خاصة. بعد 5 سنوات من هذه الخصخصة ، ستحتفظ الدولة بما يلي:
· 100٪ من شركتي "ترانس نفط" و "زاروبيجنفت" (لم يتم اتخاذ أي قرار بشأن الخصخصة بشأنهما على الإطلاق ، كما أن مصير شركة إيروفلوت ومطارى الدولة شيريميتيفو وفنوكوفو أمر غير مفهوم) ؛
75٪ + 1 حصة من السكك الحديدية الروسية ؛
· 75٪ من "Rosselkhozbank" وشركة Federal Grid ؛
60.5-65.5٪ VTB ؛
60٪ من روسنفت.
· 51٪ من سبيربنك وروسهيدرو ؛
· 50٪ + 1 حصة في Sovcomflot و Rosagroleasing.
ما الذي يتم خصخصته بالفعل؟ تم تسمية شركة واحدة فقط - شركة الحبوب المتحدة (100٪). والمثير للدهشة أنها تؤدي وظائف الدولة وتدير صندوق تدخل الدولة للمنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية بحجم يصل إلى 10 ملايين طن من الحبوب بقيمة إجمالية تقل عن 50 مليار روبل. لخصخصة شركة بدون هذه الوظيفة سيقلل من تكلفتها على الفور. وفكرة خصخصة وظيفة الدولة نفسها غريبة للغاية. يبدو أن هناك من يريد إدارة صندوق الحبوب التابع للدولة لمصالحه الشخصية. لكن أوقات وصفات الخصخصة البسيطة والساخرة هذه ، كما نأمل ، قد ولت.
الخصخصة فقط لضمان إيرادات الميزانية تضعف معناها كعملية تحويل الأعمال إلى مالك أكثر كفاءة من الدولة. في الواقع ، إن بيع كتل صغيرة من الأسهم المملوكة للدولة يعني الخصخصة دون خصخصة. الرئيس د. إن مبادرة ميدفيديف لاستبعاد المسؤولين من مجالس إدارات الشركات المملوكة للدولة تؤكد فقط على تشوه علاقات الملكية في البلاد ، وإضفاء الطابع الحكومي المفرط على الأعمال التجارية ، وتبدو وكأنها بديل ، بديل سيء للخصخصة الحقيقية.
