Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije
Zvezni državni proračunski izobraževalni zavod za visoko strokovno izobraževanje
"Država Komsomolsk na Amurju
Tehnična univerza"
Fakulteta za ekonomijo in management
Oddelek za ekonomijo in finance
TEČAJNO DELO
v disciplini "Finance"
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna v Ruski federaciji
Študent skupine 1EKb-1
D. S. Krutoguzova
Predavatelj L.P. Kirichenko
Uvod
3. Naloge in funkcije zveznih zakladniških organov Ruske federacije
4. Organizacijska struktura zakladniških organov Rusije
5. Posebnosti izvrševanja proračuna z vidika prihodkov in odhodkov, postopek zaključka proračunskega leta glede na prihodke in odhodke zveznega proračuna.
5.3 Postopek zaključka fiskalnega leta po prihodkih zveznega proračuna
5.4 Postopek zaključka proračunskega leta za izdatke zveznega proračuna
6. Analiza proračuna mesta Komsomolsk na Amurju za obdobje 2011-2012
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
prihodki proračuna zakladnice
Uvod
Funkcija izvrševanja državnega proračuna je bila dolgo časa najpomembnejši element upravljanja države, močan vzvod vpliva na družbeno-ekonomske procese. V Rusiji je racionalno upravljanje javnih financ pridobilo velik pomen, ko je gospodarstvo države prehajalo na tržne odnose.
Leta 1992 je predsednik Ruske federacije izdal odlok, v katerem je izrazil politično voljo, da se v Rusiji obnovi nekdanja institucija zakladnice - institucije, ki neposredno v sistemu zveznih izvršilnih organov sodeluje pri izvrševanju zveznega proračuna. Spoznanje potrebe po ponovni vzpostavitvi zakladnice ni prišlo takoj. Ni bilo mogoče takoj razumeti, kateri model izvrševanja proračuna je za Rusko federacijo boljši - bančni ali zakladniški.
Mednarodne izkušnje in praksa delovanja domačega finančnega sistema so v tej situaciji dale skoraj nesporno rešitev - odločitev o organizaciji sistema zveznih zakladniških organov na Ministrstvu za finance Ruske federacije in prenosu zveznega proračuna v zakladnico. sistem izvrševanja, kot prva faza pri vzpostavitvi nadzora vlade Ruske federacije nad javnimi financami.
1. Koncept zakladniškega sistema Ruske federacije
Obstaja sistem organov upravljanja, pri katerih je finančna dejavnost sama po sebi glavna, ki določa vsebino njihove pristojnosti. Ta sistem finančnih in kreditnih organov, ki je posebej ustvarjen za upravljanje financ in izvajanje nadzora na tem področju kot njegova sestavna funkcija. Ti organi s svojim vplivom pokrivajo vse povezave finančnega sistema - proračun, ciljna zunajproračunska sredstva, kredite, zavarovanje, finance podjetij, organizacij, institucij. Sistem finančnih in kreditnih organov v Ruski federaciji je bil v povezavi z gospodarskimi reformami bistveno prenovljen, pojavili so se novi organi.
Enotni sistem javne uprave financ v Ruski federaciji vključuje Ministrstvo za finance Ruske federacije, ministrstva za finance republik, finančne službe v drugih sestavnih subjektih federacije in zvezne zakladniške organe. Poleg tega se v sistemu organov lokalne samouprave upravno-teritorialnih enot (okrožij in mest) oblikujejo finančni oddelki.
Značilnost finančne dejavnosti je, da jo izvajajo vsi državni organi, odvisno od uveljavljene pristojnosti.
Za izvajanje finančnih dejavnosti kot glavne funkcije so bili ustanovljeni posebni državni organi:
Ministrstvo za finance Ruske federacije;
Zvezna zakladnica Ruske federacije;
Državna davčna služba Ruske federacije;
Centralna banka Ruske federacije (Banka Rusije).
Zvezna zakladnica Ruske federacije je bila ustanovljena z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 8. decembra 1992 št. 1556. Enotni centralizirani sistem zveznih zakladniških organov vodi vodja Zvezne zakladnice - vodja Glavni oddelek Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije.
V skladu s Pravilnikom o Zvezni zakladnici Ruske federacije, ki je bil odobren z Resolucijo Sveta ministrov - vlade Ruske federacije z dne 27. avgusta 1993 št. 864, je enoten centraliziran sistem zveznih zakladniških organov sestavljen iz Glavni direktorat Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije in podrejeni teritorialni organi Zvezne zakladnice za republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomne formacije, mesta Moskva in Sankt Peterburg, mesta (razen za mesta območne podrejenosti), okrožja in okrožja v mestih. Zakladnica je podrejena Ministrstvu za finance Ruske federacije. Zakladniški organi sodelujejo z vladnimi organi sestavnih delov Federacije v procesu kreditiranja prihodkov in medsebojnih obračunov med proračuni ter usklajujejo delo pri ustvarjanju informacijske baze o stanju proračunskega sistema Ruske federacije.
Zakladnica obvešča zakonodajne in izvršilne organe državne oblasti Ruske federacije o rezultatih izvrševanja zveznega proračuna, drugih finančnih operacijah vlade Ruske federacije, pa tudi o stanju državne (zvezne) ekstra- proračunski skladi in proračunski sistem Ruske federacije.
Da bi izboljšali organizacijo dela in okrepili nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna, Glavni direktorat Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije sodeluje z Banko Rusije, Državno davčno službo Ruske federacije. in drugi zvezni izvršilni organi Ruske federacije. Zakladniški organi izvajajo kontrolne funkcije v sodelovanju z ustreznimi izvršilnimi organi, davčnimi organi, organi pregona in bankami; gradiva o dejstvih kršitev, za katere je predvidena kazenska odgovornost, se posredujejo organom pregona. V določenih primerih organi zakladnice vložijo zahtevke sodišču in arbitražnemu sodišču. Na primer, leta 2001 so zvezni zakladniški organi organom pregona prenesli gradivo inšpekcij o 781 primerih nezakonite uporabe sredstev zveznega proračuna. Znesek teh kršitev je znašal 121,6 milijona rubljev. Pobiranje finančnih sankcij na podlagi rezultatov nadzornih ukrepov organov Ministrstva za finance Rusije (vključno s skupnimi inšpekcijskimi pregledi UFK in KRU) je bilo večinoma izvedeno na prisilen način: za 301,9 milijona rubljev. so bili izpostavljeni nalogi za izterjavo v višini 1.098,4 milijona rubljev. - izdala obvestila o zmanjšanju proračunskih sredstev; Pri sodnih organih je bilo vloženih 594 tožb za izterjavo glob v višini 891 milijonov rubljev, prostovoljno je bilo predlagano, da se prispeva 121,5 milijona rubljev. Učinkovitost dela organov zvezne zakladnice pri ugotavljanju kršitev finančne discipline je precej očitna.
2. Zgodovina organizacije in razvoja zakladniškega sistema v Ruski federaciji
Zgodovina razvoja zakladnice je neločljiva od zgodovine razvoja ruske države kot celote. Nastanek zakladniške službe se je zgodil v času starodavne Rusije, ko se je pojavilo mesto zakladnika - uradnika knežje ali bojarske uprave, skrbnika knežjih vrednot, ki so se imenovale zakladnica. S širitvijo meja ruske države in njeno krepitvijo je zakladnica postopoma rasla, kar je zahtevalo dodaten nadzor nad varnostjo sredstev. Vse to je privedlo do povečanja vloge zakladnic in do pojava v 15. stoletju, v času vladavine Janeza III., državnih sodišč.
Zakladnica je poseben finančni organ, ki opravlja naloge priprave projekta, denarnega izvrševanja državnega proračuna in druge finančne funkcije, določene z zakonom v skladu z ureditvijo sistema izvrševanja proračuna države.
Državna dvorišča so postala z začetkom sistema centraliziranega nadzora ruske države. Takratno denarno blagajno so obvladovali tako imenovani redovi - službe, ki so skrbele za državne prihodke in so igrale vlogo posrednika med vrhovno oblastjo kralja in lokalno oblastjo. Sistem vodenja redov je obstajal do konca 17. stoletja.
V XVII stoletju. po ukazu carja Alekseja Mihajloviča je bil oblikovan računovodski red - najvišji finančni in nadzorni organ. Redi so bili vzpostavljeni ne le v prestolnici, ampak tudi na različnih ozemljih.
Računski nalog je prejel zamudne obveznosti iz preteklih let in stanja iz zneskov, ki so jih dodelili različni oddelki iz vse države. Vendar je bil sistem zapleten in zmeden: ni bilo enotnih pravil za pripravo predračunov, končni proračunski saldo ni bil povzet in ni bilo nadzora nad izvajanjem.
Peter I je korenito reformiral sistem javne uprave. Namesto dosedanjih ukazov je bilo ustanovljenih 12 kolegijev, od tega polovica finančne in gospodarske narave.
Kolegij je skupina oseb, ki sestavljajo vodstveni svetovalni ali upravni organ.
S finančnega vidika so bili najpomembnejši med njimi:
Zborniški kolegij, zadolžen za državne prihodke in premoženje;
Državni urad, pristojen za vladno porabo;
Revizijska komisija, ki je spremljala izvajanje ocen prihodkov in odhodkov.
Senat je postal najvišji organ finančnega upravljanja v državi.
Poleg tega je bila država razdeljena na 45 provinc, vsako so vodili guvernerji, pod njimi pa, t.j. v njihovi podrejenosti so bili teritorialni predstavniki finančnega kolegija: komornik in najemnik (ali blagajnik). Blagajnik je sprejemal prispele honorarje, jih hranil v posebni zemski blagajni in jih razdajal glede na prilastitve. Zakladnica oziroma najemnina je bila vezana na deželno kancelarijo, v prestolnici pa je denar šel v glavno zakladniško zbornico, od koder so nastajali stroški za centralno upravo. Tako je reforma namesto prejšnjega reda uvedla nov, kolegialni sistem upravljanja.
Leta 1710 je Peter I. ustanovil tudi računovodsko oziroma zakladniško pisarno, ki naj bi spremljala pravilno prejemanje davkov. Obstajal je do leta 1742.
V času vladavine Ekaterine Petrovne, kljub zunanji blaginji, stanje javnih financ, prihodkov in odhodkov ni bilo primerno niti za približno računovodstvo. Postopoma se je uničil sistem državnih institucij, odgovornih za finance, ustvarjen pod Petrom I.
Naslednja faza v razvoju zakladniškega sistema Rusije je bila izdaja 7. novembra 1775 cesarskega odloka Katarine II "Ustanove za upravljanje province Vseruskega cesarstva". V skladu s tem dokumentom so bile v vsaki provinci ustanovljene zakladniške zbornice, ki so v svojem bistvu opravljale funkcije predstavništev lokalnih finančnih organov "za stanovanjske zadeve in upravljanje zakladniških dohodkov cesarskega veličanstva". Odlok je opredelil glavne funkcije zakladniških zbornic: »1. Tako da je dohodek v celoti in v tem trenutku zbrani. 2. Da je bil izkupiček dostavljen tam, kjer bi moral biti. 3. Tako, da se dohodki ohranijo nedotaknjeni."
Hkrati sta bila poenostavljena računovodstvo in poročanje, kar je omogočilo sestavo bolj realističnega proračuna (tabela državnih prihodkov in odhodkov). In konec stoletja, v času vladavine Pavla I., je bilo ustanovljeno mesto državnega zakladnika. Od takrat naprej se je upravljanje državnih financ osamosvojilo in centraliziralo, mesto osrednjega dela strukture lokalnega finančnega aparata pa je prevzela deželna zakladniška zbornica.
Ohranjanje zakladnice je že takrat postalo stvar državnega pomena. Zakladniki so pogosto ogrozili javna sredstva. Tako so med nemiri Pugačov v vasi Malykovka (zdaj Volsk), provinca Saratov, izgredniki usmrtili blagajnika Silence, ker jim ni dal zakladnice palače.
Leta 1780 sta bili ustanovljeni dve glavni zakladnici - v Moskvi in Sankt Peterburgu, ki sta prejeli vse državne prihodke. Leta 1781 so bile Kazanske zbornice razdeljene na odprave na ločenih področjih finančne in gospodarske dejavnosti.
Vsi ti ukrepi so zasledovali rešitev pomembne naloge - dokončno oblikovanje enotnega finančnega sistema v Rusiji.
Naslednja faza v razvoju zakladnice so bile reforme Aleksandra I. Leta 1802 je bil podpisan Manifest "O ustanovitvi ministrstev", v skladu s katerim je bilo skupaj z drugimi ministrstvi ustanovljeno Ministrstvo za finance, struktura in katerih področja pristojnosti je določil "Posebni zavod Ministrstva za finance". Finančno vodenje je bilo razdeljeno med tri službe - Ministrstvo za finance, Državno zakladnico in Državno revizijsko službo.
Nekaj časa vzporedno z Ministrstvom za finance vzdržuje samostojen obstoj državna zakladnica, ki upravlja gibanje zneskov v prihodke prejetih, preostalih ali rezerv ter tekoče odhodke in plačila dolgov in pokojnin.
Po vrsti strukturnih preobrazb 15. februarja 1821 je bil s sklepom Aleksandra I "Bodi na tem" v strukturi ministrstva za finance ustanovljen Oddelek za državno blagajno, ki je postal jedro celotnega sistema zakladniška služba Rusije. Oddelek za državno blagajno je obstajal do 1. novembra 1918.
Glavne smeri njegove dejavnosti od leta 1821 (z naknadnimi dodatki) so bile:
Gibanje zakladniških zneskov na prejemkih in izdatkih vseh zakladnic;
Glavno knjigovodstvo prejemkov in odhodkov vseh zakladnic;
Nadzor kovancev (skoraj 40 let pozneje, Državna banka) in preizkušenih delov;
Primeri za predhodno preverjanje finančnih ocen vseh ministrstev;
Primeri za sestavo seznama prihodkov in odhodkov;
Zadeve o obravnavi osnutkov, predpisov, statutov in drugih zakonskih predpisov, ki jih je pripravilo Ministrstvo za finance, katerih posledica uvedbe so postali novi državni izdatki.
V tem obdobju v Ruskem cesarstvu se je končno oblikovala jasna struktura zakladniških organov - Oddelek državne blagajne je bil določen z oddelčno podrejenostjo centralnih in lokalnih finančnih struktur: glavne blagajne, pokrajinskih, okrožnih zakladnic z okrožjem. zakladnice v njihovem oddelku in "na splošno zakladniške zbornice, kajti pred prejemki in izdatki zakladnice v zvezi."
Od leta 1821 je bil v Ruskem cesarstvu končno oblikovan jasen mehanizem za dejavnosti zakladnic od osrednjega - Ministrstva za državno blagajno - do lokalnih - pokrajinskih in okrožnih zakladnic, nato pa izboljšan in odpravljen.
Leta 1837 so bila pooblastila vseh okrajnih blagajn poenotena z enotnim navodilom, v katerem so bili natančno opredeljeni predmeti njihove dejavnosti, meje pristojnosti, postopek sprejemanja plačil, izdajanja in hrambe zneskov itd.
Na začetku XX stoletja. vloga zakladnice se povečuje zaradi rasti državnih prihodkov in odhodkov, zapleta finančnega sistema. Objavljajo se novi zakoni in interni predpisi, ki jasneje urejajo delovanje zakladništev.
Subjekti takratne zakladnice so bili:
Sprejem in shranjevanje vseh dohodkov, ki pripadajo državni blagajni;
Oblikovanje stroškov in pošiljanje zneskov iz prihodkov, ki jih prejme zakladnica;
Prodaja vseh vrst štampinskega papirja, okvirjev za znamke, obrazcev, certifikatov in patentov;
Izdaja ribiških spričeval in brezplačnih ribiških kart;
Obračunavanje vseh dohodkov, ki jih je prejela zakladnica, in izdatkov, ki so jim dodeljeni, pa tudi zakladniškega premoženja, zaupanega v hrambo in prodajo;
Odpiranje tekočih računov, menjava denarja, plačevanje obresti na kupone, nakazovanje denarja.
Zakladnica začne aktivno sodelovati pri državnih posojilih. Preko njenih institucij so se izvajala plačila za proračunska sredstva, pa tudi izdajanje komercialnih posojil (v imenu Državne banke in če na območju ni bilo bančnih ustanov). Obseg poslov za nakup in prodajo vrednostnih papirjev se močno povečuje.
V prvih letih sovjetske oblasti je državna blagajna še naprej delovala, prav tako sistem lokalnih zakladnic, vendar so bile njene funkcije omejene le na izplačilo sredstev po ocenah proračunskih prejemnikov.
Financiranje celotnega narodnega gospodarstva države in celotnega sovjetskega aparata, računovodsko in proračunsko delo, upravljanje denarnega obtoka so bili preneseni na finančno komisijo organizacijske zakladnice, nato pa na Ljudski komisariat za finance in Ljudsko banko RSFSR, in nato Ministrstvu za finance ZSSR in njegovim teritorialnim organom. Vsi prihodki so se začeli stekati na račune Državne banke in vsi proračunski odhodki so bili narejeni. Državna banka je bila vključena tudi v računovodstvo in nadzor nad izvrševanjem proračuna. Tako sta bili združeni funkciji zakladnice in centralnega izdajatelja, da bi se izvajala politika popolnega načrtnega upravljanja gospodarstva. Od takrat je bil v državi vzpostavljen bančni sistem za izvrševanje proračuna, ki je obstajal brez bistvenih sprememb v celotnem sovjetskem obdobju razvoja države.
Glavna razlika med državno banko in centralnimi (emisionimi) bankami drugih držav je bila v tem, da je bila neposredno podrejena ministrstvu za finance in je bila uporabljena za vodenje denarne in emisijske politike, ki se uporablja za poseganje v gospodarstvo in financiranje gospodarstva iz zakladnih sredstev. .
Razvoj tržnih procesov v sodobnem ruskem gospodarstvu je spremljalo uničenje centraliziranega državnega bančnega sistema in nastanek velikega števila razpršenih poslovnih bank. V tem obdobju je Banka Rusije, ki je svoja prizadevanja osredotočila na organizacijo denarnega obtoka, bistveno znižala prioriteto vprašanj izvrševanja proračuna na vseh ravneh. Posledično je bilo bančno obračunavanje proračunskih sredstev resno oslabljeno, lokalne komercialne banke pa so se ne samo umaknile nadzoru nad porabo proračunskih sredstev, ampak so se tudi zanimale za odsotnost takega nadzora.
Na področju odhodkov proračuna na vseh ravneh je sedanji sistem omogočal operativno določanje sredstev le v fazi prenosa sredstev z računov finančnih organov na račune glavnih upravljavcev proračunskih sredstev in ni omogočal takojšnjega prejemanja sredstev. informacije o denarnih izdatkih in prenosu teh sredstev po njihovem namenu, zato ni mogel učinkovito nadzorovati podatkov o poslovanju.
Izguba državnega nadzora nad prejemom in porabo sredstev iz proračunov različnih ravni, pomanjkanje podrobnega računovodstva teh sredstev je povzročilo oslabitev proračunske discipline.
Poleg tega v kontekstu akutnega pomanjkanja proračunskih sredstev taka organizacija izvrševanja proračunov vseh ravni ni omogočala manevriranja s finančnimi sredstvi za njihovo najbolj racionalno porabo.
Za vodenje državne proračunske politike, učinkovito upravljanje prihodkov in odhodkov v procesu izvrševanja zveznega proračuna Ruske federacije, povečanje učinkovitosti financiranja državnih programov, okrepitev nadzora nad prejemom, ciljno in gospodarno porabo javnih sredstev, z odlokom z Predsednik Ruske federacije št. 1556 z dne 8. decembra 1992 "O zvezni zakladnici" je uvedel zakladniško izvrševanje zveznega proračuna. Za njegovo izvajanje je bila v okviru Ministrstva za finance Rusije ustanovljena zakladnica Rusije. Od tega trenutka se je začela oživitev zakladnice v Rusiji.
Proces oblikovanja in razvoja organov zakladnice Rusije se sooča z določenimi težavami, ki so bile predvsem posledica prerazporeditve pristojnosti za upravljanje proračunskih tokov, kar je vplivalo na interese številnih organov in struktur:
Glavnim upravljavcem sredstev zveznega proračuna (ministrstvom in resorjem) je preostala le pravica, da razdelijo omejitve zveznega proračuna podrejenim institucijam. Z organizacijo zakladniških organov so izgubili sposobnost upravljanja finančnih tokov prek proračunskih računov;
Neposredni proračunski prejemniki sredstev so bili pod strogim nadzorom nad ciljno in učinkovito porabo sredstev zveznega proračuna;
Komercialne banke so povsod zapirale račune za prihodke in sredstva zveznega proračuna, ki so vsebovali znatna sredstva, uporabljena v obtoku;
Zdaj je mogoče nadzorovati čas prehoda sredstev zveznega proračuna prek bančnih računov;
Izvršni organi sestavnih delov Ruske federacije, ki prejemajo medproračunske transferje, nepovratna sredstva, proračunska posojila in druga sredstva iz zveznega proračuna, so izgubili sposobnost sprejemanja odločitev o denarni porabi sredstev sami, ne v skladu z njihovim namenom.
Tako so organi zakladnice Rusije, ki zastopajo interese države, dali pod nadzor dejanja udeležencev pri izvrševanju zveznega proračuna.
Sredi leta 1999 je bil z odlokom vlade Ruske federacije sprejet Zvezni ciljni program za razvoj organov zvezne zakladnice za obdobje 2000-2004. Njegov glavni cilj je razvoj zakladniškega sistema kot najpomembnejšega orodja za povečanje učinkovitosti upravljanja in nadzora javnih finančnih sredstev.
Zvezna zakladnica je dobila nov zagon v razvoju v zvezi z začetkom veljavnosti proračunskega zakonika Ruske federacije 1. januarja 2000. Proračunski zakonik Ruske federacije je rešil naslednje glavne naloge postopka izvrševanja proračunov Ruske federacije:
Konsolidirano izvrševanje proračunov zakladnice v Ruski federaciji;
Zagotavljal potrebno skladnost denarnih izdatkov z normativi, določenimi z zakonom o proračunu za tekoče proračunsko leto;
ugotovil, da mora obseg prevzetih obveznosti, katerih plačilo se izvaja na račun proračuna, ustrezati omejitvam obsega proračunskih obveznosti, na katere je bil obveščen prejemnik proračuna;
Določena je odgovornost glavnih upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna za namensko porabo dodeljenih sredstev.
V letih 2000-2002 je bila dokončana vzpostavitev vertikalne strukture organov zvezne zakladnice, vključno z 89 oddelki za zvezno zakladnico in 2.254 oddelki za zvezno zakladnico.
V letu 2002 je bil proces prenosa vseh zveznih institucij, razen posameznih institucij Ministrstva za obrambo Ruske federacije, na servisiranje prek zvezne blagajne praktično zaključen.
Tudi poslovanje z izvenproračunskimi sredstvi zveznih institucij je bilo prevzeto pod nadzor zveznih zakladniških organov. Od 1. januarja 2002 so bili pri zvezni blagajni odprti računi za obračunavanje zunajproračunskih sredstev 33 tisoč zveznih institucij.
Nova stopnja v razvoju sistema zveznih zakladniških organov je bilo izvajanje upravne reforme v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 9. marca 2004 št. 314 "O sistemu in strukturi zveznih izvršilnih organov". ".
Kot rezultat te reforme je bila od 1. januarja 2005 Zvezna zakladnica ločena od Ministrstva za finance Ruske federacije in preoblikovana v zvezno službo s podrejenostjo.
Ministrstvu za finance Ruske federacije.
V skladu s temi preobrazbami so bile naloge pregona za zagotavljanje izvrševanja zveznega proračuna prenesene z Ministrstva za finance Ruske federacije na Zvezno zakladnico, kot tudi funkcija priprave poročila o izvrševanju zveznega proračuna. proračuna in izvrševanja konsolidiranega proračuna Ruske federacije.
Z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 1. decembra 2004 št. 703 "O Zvezni zakladnici" je bila sprejeta Uredba o Zvezni zakladnici.
Na sedanji stopnji imajo organi zvezne zakladnice naslednje glavne naloge:
Izvajanje gotovinskih transakcij, ki se izvajajo med izvrševanjem zveznega proračuna;
Izvajanje predhodnega in tekočega nadzora nad spoštovanjem proračunske zakonodaje s strani udeležencev proračunskega postopka;
Porazdelitev (v skladu z zakonskimi standardi) prihodkov, ki jih prejme proračunski sistem, med proračune različnih ravni;
Izvajanje gotovinskih storitev za izvrševanje proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov;
Pravočasno in kakovostno poročanje o izvrševanju zveznega proračuna.
3. Naloge in funkcije organov Zvezne zakladnice Ruske federacije
Na stopnji prehoda na tržni sistem odnosov mora država najti nove oblike upravljanja finančnih tokov, vključno s proračunskimi. Tako se ustvarjajo predpogoji za oblikovanje nove strukture, ki zagotavlja izvrševanje teritorialnih proračunov.
Osnova sheme za gibanje finančnih tokov v bančnem sistemu izvrševanja proračuna je prenos proračunskih sredstev na račune upravljavcev posojil z naknadnim prenosom institucijam in organizacijam podrejenih omrežij in občinskim izvajalcem za opravljeno delo in opravljene storitve. Pravzaprav to na eni strani pomeni pospeševanje proračunskih odhodkov, na drugi strani pa posojanje organom teritorialne uprave.
Bančni sistem izvrševanja proračuna ima številne pomanjkljivosti, ki vodijo do finančnih izgub ozemlja pri stroških financiranja in povečanja obsega denarne vrzeli (proračunskega primanjkljaja).
Glavne prednosti zakladniškega mehanizma za izvrševanje proračuna so:
ločitev upravljavcev stroškov od prejemnikov;
centralizacija toka prihodkov in odhodkov;
maksimalno zmanjšanje kilometrine denarja;
optimizacija kratkoročnega načrtovanja;
relativno nizki stroški implementacije sistema.
Strateški cilj oblikovanja sistema izvrševanja zakladnice je zagotoviti vzdržnost finančnega sistema regije.
Na splošno so glavne naloge organov zakladnice Rusije:
Organizacija, izvajanje in nadzor nad izvrševanjem proračunov različnih ravni, vodenje prihodkov in odhodkov na zakladniških računih v bankah po načelu enotnosti blagajne;
Ureditev finančnih razmerij med proračuni in državnimi izvenproračunskimi skladi, finančno izvrševanje teh sredstev, nadzor nad prejemom in porabo proračunov zunajproračunskih (zveznih) skladov;
Izvajanje kratkoročnega napovedovanja obsega javnih finančnih sredstev ter njihovo operativno upravljanje v okviru ugotovljenih javnih izdatkov;
Zbiranje, obdelava in analiza informacij o stanju javnih financ, posredovanje najvišjim zakonodajnim in izvršilnim organom ter službam poročanja o finančnih transakcijah, o državnih zunajproračunskih skladih ter o stanju proračunskega sistema kot celote. ;
Upravljanje in servisiranje, skupaj z Banko Rusije in drugimi pooblaščenimi bankami, državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije;
Razvoj metodoloških in poučnih gradiv za postopek za vodenje računovodskih poslov o vprašanjih, povezanih s pristojnostjo zakladnice, obveznih za javne organe in uprave, podjetja, ustanove in organizacije, priprava osnutka proračunske klasifikacije Ruske federacije, vodenje računovodskih poslov za državna zakladnica Ruske federacije.
Za izvajanje dodeljenih nalog je potrebno izpolnjevati naslednje pogoje:
Zakladnica izvaja operativni nadzor nad vsemi proračunskimi odhodki;
Ves prihodek gre na račun zakladnice;
zakladnica zagotavlja tekočo likvidnost proračuna;
Plačila se izvajajo neposredno (neposredno) na račune prejemnikov proračunskih sredstev.
Napovedani rezultati izgradnje zakladniškega sistema so: centralizacija finančne moči; varčevanje proračunskih sredstev; prilagodljivo manevriranje z viri; optimizacija proračunskih tokov; učinkovitost pri odločanju; zmanjšanje administrativnega osebja; vzpostavitev mehanizma za operativno načrtovanje in upravljanje dolgov.
Na podlagi zgoraj navedenega je mogoče oblikovati glavne funkcije zakladniškega sistema:
Obvešča glavne upravitelje, upravitelje in prejemnike sredstev zveznega proračuna kazalnike konsolidirane proračunske liste, meje proračunskih obveznosti in višino financiranja;
Vodi evidenco poslovanja z denarno izvršbo zveznega proračuna;
Odpre račune pri Banki Rusije in kreditnih institucijah za obračunavanje sredstev zveznega proračuna in drugih sredstev v skladu z zakonodajo Ruske federacije, vzpostavi režime za račune zveznega proračuna;
Odpira in vzdržuje osebne račune glavnih upraviteljev, skrbnikov in prejemnikov sredstev zveznega proračuna;
Vodi združeni register glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna;
Vodi evidenco kazalnikov konsolidirane proračunske liste zveznega proračuna, omejitev proračunskih obveznosti in njihovih sprememb;
Sestavlja in posreduje Ministrstvu za finance Rusije operativne informacije in poročila o izvrševanju tako zveznega kot konsolidiranega proračuna Ruske federacije;
V skladu z ustaljenim postopkom prejme od glavnih upraviteljev zveznega proračuna, izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, državnih zunajproračunskih skladov in organov lokalne samouprave gradivo, potrebno za pripravo poročil o izvrševanju. zveznega in konsolidiranega proračuna Ruske federacije;
Izvaja razdelitev dohodka od plačila zveznih davkov in pristojbin med proračune proračunskega sistema Ruske federacije v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
Izvaja napovedovanje in denarno načrtovanje sredstev zveznega proračuna;
Vodi poslovanje na enotnem računu zveznega proračuna;
Po ustaljenem postopku izvaja denarne storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
Zagotavlja gotovinska plačila iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije v imenu in za račun ustreznih organov, ki zbirajo proračunske prihodke, ali prejemnikov sredstev iz teh proračunov, katerih osebni računi so na predpisan način odprti v zakladnici Rusije. ;
Izvaja predhodni in tekoči nadzor nad vodenjem poslovanja s sredstvi zveznega proračuna s strani glavnih upravljavcev, upraviteljev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna;
Potrjuje denarne obveznosti zveznega proračuna in naredi pooblastilni vpis za pravico izvrševanja izdatkov zveznega proračuna v okviru dodeljenih meja proračunskih obveznosti;
povzema prakso uporabe zakonodaje Ruske federacije na uveljavljenem področju dejavnosti in predloži Ministrstvu za finance Rusije predloge za njeno izboljšanje;
Opravlja funkcije glavnega upravitelja in prejemnika sredstev zveznega proračuna, namenjenih vzdrževanju ruske zakladnice in izvajanju dodeljenih funkcij;
Zagotavlja v mejah svojih pristojnosti varstvo podatkov, ki so državna skrivnost;
Zagotavlja pravočasno in popolno obravnavo vlog državljanov, sprejemanje odločitev o njih in pošiljanje odgovorov prosilcem v roku, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;
Zagotavlja mobilizacijsko usposabljanje za rusko zakladnico;
Organizira strokovno usposabljanje zaposlenih v Ministrstvu za finance Rusije, njihovo prekvalifikacijo, izpopolnjevanje in pripravništvo;
V skladu z zakonodajo Ruske federacije izvaja delo na področju pridobivanja, hrambe, računovodstva in uporabe arhivskih dokumentov, ki nastanejo v okviru dejavnosti zakladnice Rusije;
Po ustaljenem postopku sodeluje z javnimi organi tujih držav in mednarodnimi organizacijami na uveljavljenem področju dejavnosti;
Izvaja razpise po ustaljenem postopku in sklepa državne pogodbe za oddajo naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za potrebe Ministrstva za finance Rusije, pa tudi za izvajanje raziskovalnega dela za državne potrebe v uveljavljeno področje dejavnosti;
Vodi register državnih pogodb, sklenjenih v imenu Ruske federacije po oddaji naročil.
Kljub temu, da je proračunski zakonik vzpostavil zakladniški sistem izvrševanja kot praktično nesporen sistem izvrševanja proračunov vseh ravni, danes ni enotnega mehanizma zakladniškega izvrševanja teritorialnih proračunov.
Prisotnost gospodarskih, organizacijskih in drugih teritorialnih razlik ne omogoča sprejemanja enotne odločitve. Zato so možne različne metode zakladniškega izvrševanja regionalnih in lokalnih proračunov, katerih analiza je nedvomno zanimiva.
4. Organizacijska struktura organov zakladnice Rusije
4.1 Temeljna načela organizacije zakladniškega sistema
Organizacija zakladniškega sistema za izvrševanje proračunov različnih ravni v Ruski federaciji temelji na načelih, ki izhajajo iz narave in stanja proračunskega sistema.
Načela organizacije zakladniškega sistema:
Znanost je osnova za ustvarjanje dinamične finančne strukture. Pomeni, da organizacija zakladniškega sistema temelji na dosežkih znanosti, preučevanju in posploševanju svetovnih izkušenj, ob upoštevanju trendov in smeri spreminjajočega se zunanjega okolja tržnega gospodarstva.
Centralizacija in decentralizacija pomenita oblikovanje zakladniškega sistema na treh ravneh: zakladnica Rusije, zakladniški organi sestavnih subjektov Ruske federacije in zakladnice občin kot enotne strukture proračunskega in finančnega sistema. Načelo izraža upoštevanje posebnosti izgradnje vsake ravni zakladniškega sistema, širitev meja neodvisnosti regionalnih in lokalnih organov sistema.
Razmejitev in združevanje funkcij na ravneh sistema predpostavlja medsebojno delovanje zakladniških organov na različnih ravneh. Na zvezni ravni se določijo parametri za oblikovanje in izvrševanje proračuna, ki so v pristojnosti zveznih zakonodajnih in izvršilnih organov. Hkrati funkcije teritorialnih zakladniških organov za zvezni proračun izhajajo iz njihove razmejitve med središčem in sestavnimi subjekti Ruske federacije, za regionalne in lokalne proračune pa iz veljavne zakonodaje lokalnih oblasti.
Zakladniški sistem ob jasni razmejitvi pristojnosti predpostavlja združljivost posameznih funkcij. Tako morajo zakladniški organi na vseh ravneh redno poročati o rezultatih svojega delovanja tako vertikalno kot horizontalno državne oblasti.
Enotnost pravnega in regulativnega okvira izhaja iz same narave strukture zakladniškega sistema, ki je sposoben interakcije pri izvajanju dodeljenih nalog. Za vse organe pomeni skupen pravni okvir, enotne standarde računovodstva in poročanja, vzorčne sporazume z integriranimi organizacijami in druge elemente, ki zagotavljajo enotno delo.
Enotnost informacijskih zahtev je ena najpomembnejših v sodobnih razmerah preoblikovanja finančnih odnosov. Učinkovitost katerega koli organa zakladniškega sistema je odvisna od sposobnosti napovedovanja, oblikovanja ekonomskega stanja izvrševanja proračuna in porabe sredstev. V okviru svojih pristojnosti je mogoče sprejemati lastne odločitve le na podlagi enotne informacijske podpore, kroženja potrebnih informacij med organi, oddelki in posameznimi strokovnjaki zakladniških organov.
Ta načela označujejo različne vidike organizacije dela organov zakladniškega sistema. Sočasnost in kompleksnost njihove uporabe je glavni pogoj za razvoj organizacijske strukture in povečanje učinkovitosti upravljanja in optimizacije finančnih tokov v sistemu zakladništva.
4.2 Struktura in organizacija zakladniških organov
Glavna strategija za izgradnjo zakladniškega sistema je ustvariti zakladnico Rusije in ji zagotoviti možnost spremljanja in nadzora proračunskih odhodkov in prihodkov prek sistema bilančnih računov, centralizirati plačila drugih sredstev, tako da prehajajo skozi zakladnico. Slika 4.2.1 prikazuje mesto ruske zakladnice v proračunskem sistemu Ruske federacije.
Slika 4.2.1 - Mesto zakladnice Rusije v proračunskem sistemu Ruske federacije
Struktura in organizacija zakladniških organov prispevata k uresničevanju načel proračunskega federalizma. S sistemom teh organov je zagotovljena vertikalna in horizontalna izravnava proračunskih prihodkov, imajo celoten nabor orodij in metod za prerazporeditev sredstev med posameznimi proračuni. Zakladniški organi so sposobni zagotoviti uresničevanje načela dejanske enakopravnosti vseh elementov proračunskega sistema v medproračunskih odnosih, če so izdelana določena pravila in postopki.
Trenutno je vzpostavljen enoten centraliziran sistem organov zakladnice Rusije. Vrsta organizacijske strukture tega sistema je centralizirana, večstopenjska, hierarhična. Struktura strukture ustreza pomembni upravno-teritorialni delitvi Ruske federacije. Organizacijska in funkcionalna struktura vsebuje tri nivoje hierarhije, prikazane na sl. 4.2.2.
Slika 4.2.2 – Organizacijska in funkcionalna struktura vsebuje tri stopnje hierarhije
Primernost oblikovanja tristopenjskega sistema zakladniških organov je utemeljena predvsem z dejstvom, da je zakladnica Rusije kot osrednji organ sestavljena iz številnih oddelkov, ki vključujejo ustrezne oddelke, odgovorne za izvajanje glavnih zakladniških funkcij. , UFK, odgovorne za zakladniško poslovanje v regijah in mrežo podružnic Zvezne zakladnice (OFK), ki delujejo neposredno s prejemniki proračuna in davkoplačevalci. Učinkovito delovanje zakladnice temelji na popolni podrejenosti OFK UFK, ki so neposredno podrejene zakladnici Rusije, ki je bila leta 2005 reorganizirana iz glavnega direktorata Zvezne zakladnice.
Rusko zakladnico vodi vodja, ki ga imenuje vlada Ruske federacije na predlog ministra za finance. Podrejeni so mu teritorialni organi upravljanja in namestniki, pristojni za upravljanje v Ministrstvu za finance Rusije.
Izvajanje funkcij, ki so bile prej navedene v zakladnici Rusije, je dodeljeno ustreznim strukturnim oddelkom, prikazanim na sliki 4.2.3. V tem organu so bili ustanovljeni specializirani oddelki, podrejeni ustreznemu namestniku, ki so v svoji sestavi oddelki osredotočeni na izvajanje določenega obsega funkcionalnih nalog.
Slika 4.2.3 - Struktura zakladnice Rusije
Oddelek zvezne zakladnice (v nadaljevanju UFK) za republike v Ruski federaciji, avtonomne formacije, mesti Moskvo in Sankt Peterburg vodijo vodje, ki jih imenuje in razrešuje minister za finance na predlog vodje zakladnice. Rusije.
Približna organizacija strukture UFK je prikazana na sl. 4.2.4.
Slika 4.2.4 - Približna struktura UFK
Glavne funkcije UFC:
Organizacija proračunskega in finančnega izvrševanja proračuna Ruske federacije na podlagi načela enotnosti blagajne;
Upravljanje TOFK (teritorialni organ zvezne zakladnice);
Približevanje TOFK velikosti dodeljenih sredstev iz zveznega proračuna;
Računovodstvo za upravljavce proračunskih sredstev;
Porazdelitev v določenih zneskih dohodka med zveznim proračunom Ruske federacije in proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije;
Kratkoročno napovedovanje in denarno načrtovanje proračunskih sredstev Ruske federacije;
Konsolidirano sistematično, popolno in standardizirano obračunavanje poslovanja gibanja proračunskih sredstev;
Izvajanje in učinkovita uporaba enotnega informacijskega in telekomunikacijskega sistema zakladnice Rusije itd.
Vsi organi zakladnice Rusije so pravne osebe, pripadajo izvršilnim organom in jih pri svojih dejavnostih vodijo zakonodajni in regulativni dokumenti, ki so jih odobrili predsednik Ruske federacije, Vlada Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije. državi ali po dogovoru z njim. Vsi dokumenti drugih ministrstev in oddelkov o izvrševanju zveznega proračuna niso vodilo za organe zakladnice Rusije.
Tako lahko zakladniški organi izvajajo kakršna koli dejanja za izvrševanje zveznega proračuna le na podlagi dokumentov, sprejetih v okviru pravnih razmerij o izvrševanju zveznega proračuna s strani pooblaščenih organov. Organi zakladnice Rusije niso upravičeni do neodvisnih odločitev in jih vodijo neprimerni dokumenti.
S takšno organizacijo se Vladi Ruske federacije zagotavljajo popolne, zanesljive, hitre in zanesljive informacije o proračunskem in zunajproračunskem poslovanju vladnih organov, pa tudi o izvrševanju proračuna in drugih operacijah regionalnih in lokalnih vladnih organov, da se lahko učinkovito prilagodi izvrševanje proračuna ob upoštevanju razvoja v gospodarstvu.
Sistem organov zakladnice Rusije v okviru nalog, ki so mu dodeljene, zagotavlja:
Finančno izvrševanje zveznega proračuna in zveznih zunajproračunskih skladov;
Računovodstvo operacij gibanja državnih sredstev v pristojnosti Vlade Ruske federacije;
Zbiranje, obdelava in analiza podatkov o stanju javnih sredstev;
Nadzor nad prejemom in ciljno porabo državnih finančnih sredstev;
Vodenje enotnega registra upravljavcev državnih finančnih sredstev;
Kratkoročno napovedovanje obsega javnih sredstev;
Kratkoročno načrtovanje javnih finančnih sredstev;
Porazdelitev dohodka in obračunavanje medsebojnih obračunov med zveznim proračunom in proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije;
Ureditev finančnih odnosov med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije;
Namestitev državnih finančnih sredstev na povračilni in plačani osnovi;
Interakcija z Banko Rusije in Zvezno davčno službo Rusije ter drugimi državnimi organi in vodstvom za izboljšanje izvrševanja zveznega proračuna;
Skupaj z Banko Rusije in drugimi pooblaščenimi bankami državnega notranjega in zunanjega dolga itd.
5. Posebnosti izvrševanja proračuna z vidika prihodkov in odhodkov, postopek zaključka proračunskega leta glede na prihodke in odhodke zveznega proračuna
5.1 Posebnosti izvrševanja proračuna po prihodkih
Proračunski prihodki se ustvarjajo iz davčnih in nedavčnih vrst dohodkov ter iz neodplačnih transferjev.
Davčni prihodki vključujejo zvezne, državne in lokalne davke in pristojbine ter obresti in kazni na te davke in pristojbine.
Nedavčni dohodek vključuje:
a) dohodek od prodaje ali druge uporabe državnega ali občinskega premoženja;
b) prihodki od plačanih storitev državnih in občinskih institucij;
c) sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti;
d) prihodki v obliki finančne pomoči in proračunskih posojil itd.
Davčni prihodki in drugi prejemki se štejejo za vplačane v proračun od trenutka, ko so sredstva v breme plačnikovega računa pri kreditni instituciji.
Sredstva se štejejo za knjižena v proračun od trenutka, ko Banka Rusije ali kreditna institucija, pri kateri je odprt račun za proračunske prihodke, izvede transakcije o pripisu sredstev na račun zakladnice.
Udeleženci pri oblikovanju prihodkov zveznega proračuna so:
* davčni zavezanci, ki zagotavljajo prenos davkov in plačil;
* poslovne banke in institucije Centralne banke Ruske federacije, ki izvajajo negotovinska plačila med plačniki in prejemniki sredstev;
* zakladniški organi, ki zagotavljajo prejem in obračunavanje prejetih davkov in plačil;
* Organi Ministrstva Ruske federacije za davke in dajatve, ki urejajo odnose med plačniki in prejemniki za vračilo in pobot davkov in plačil iz zveznega proračuna.
Shema postopnega izvrševanja proračuna po prihodkih organov zakladnice je prikazana na sliki. Vsaka faza izvrševanja proračuna prihodkov s strani zakladniških organov ima svoje značilnosti.
I. faza. Prenos in knjiženje prihodkov na en sam proračunski račun.
Davčni zavezanci so dolžni davke in plačila nakazati v proračun pravočasno in v celoti, pri čemer banki pred rokom predložijo ustrezne plačilne dokumente. V tem primeru imajo zavezanci pravico, da se obrnejo na davčne organe z vlogo za vračilo ali pobot pri plačilu drugih davkov napačno ali preveč plačanih zneskov.
Institucije Centralne banke Ruske federacije in poslovne banke, ne glede na stanje plačnikovega tekočega računa in korespondenčnega računa banke same, morajo sprejeti plačilne dokumente za izvršitev.
Korespondenčni račun - račun, ki prikazuje poravnave, ki jih je ena kreditna institucija opravila v imenu in na račun druge kreditne institucije na podlagi sklenjene korespondenčne pogodbe.
Banke so dolžne spoštovati roke za bremenitev sredstev z osebnih računov plačnikov. Sredstva se odpišejo s korespondenčnih računov bank plačilnic in knjižijo v dobro korespondenčnih računov bank upravičenk s strani institucij Banke Rusije. Čas prehoda plačila od plačnika do prejemnika je pod nadzorom zakladniških organov.
Pripis dohodkov na osebne račune zakladnice se izvaja dnevno, kar potrjuje bančni izpisek za vsak osebni račun s kopijami plačilnih dokumentov nanj. V tem primeru funkcije zakladnice vključujejo obračunavanje vseh prejetih zneskov po vrstah davkov in plačil. Za vsak plačilni dokument se upoštevata vrsta in višina davka.
Slika 5.1.1 - Shema faznega izvrševanja proračuna po prihodkih zakladniških organov
II. faza. Razporeditev regulativnih prihodkov med proračune različnih ravni v skladu s potrjenim proračunom.
Vsi davčni in nedavčni proračunski prihodki so sistematizirani in imajo šifro v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije. V skladu s kodo, dodeljeno plačilu davka, pobiranja ali nedavčnega plačila, se vodi računovodstvo in se oblikuje dnevno poročilo o zneskih dohodka, prejetih v zvezni proračun.
Zakladnica pri izvrševanju proračuna prihodkov pripravi in preda upravi FTS konsolidiran register davčnih prihodkov. Register se izpolni po obrazcu, vanj pa so priložene kopije plačilnih dokumentov, prejetih od banke. V tem primeru bančni izpisek ostane pri zakladniškem organu in se vloži v dokumente dneva v skladu z računovodskimi pravili.
III. faza. Vračilo preveč izplačanih zneskov dohodka v proračun. Inšpekcije Zvezne davčne službe (IFTS) upoštevajo pravilnost in pravočasnost plačila davkov s strani vsakega davkoplačevalca. V primeru preplačila ene ali več vrst davkov je IFTS na zahtevo zavezanca pooblaščen, da odloči o vračilu teh zneskov. Zakladnica je dolžna izvesti sklep in sestaviti plačilni nalog za vračilo davka po ustaljenem postopku.
Posli vračila davka za pravne osebe se izvajajo po vrstnem redu negotovinskih plačil. Vse operacije vračila izvaja banka v okviru stanja sredstev na računu zakladnice in se odražajo v izpisku osebnega računa.
IV. faza. Obračunavanje proračunskih prihodkov in poročanje o prihodkih pripadajočega proračuna.
Zakladniški organi vodijo evidenco in pripravljajo poročila o prihodkih zveznega proračuna. Postopek in roke za pripravo poročil določi višji zakladniški organ. Obračun dohodka se izvaja v okviru vseh oznak proračunske klasifikacije Ruske federacije. Oddelek za zvezno zakladnico je dobil pravico do financiranja izdatkov iz prihodkov, zbranih v regiji. Postopek financiranja skupaj določijo Ministrstvo za finance Ruske federacije, Ministrstvo za davke in dajatve Ruske federacije ter Centralna banka Ruske federacije.
5.2 Značilnosti izvrševanja proračuna z vidika odhodkov
Osnova za izdatke je zakon o proračunu za posamezno leto. Poleg tega, če je prihodkovna stran proračuna načrtovana vrednost, se odhodkovna stran oblikuje obračunsko in je ob izvrševanju v celoti odvisna od prihodkov.
Odhodki zveznega proračuna se oblikujejo glede na potrebe vzdrževanja in razvoja gospodarstva po naslednjih načelih:
* teritorialni - stroški za sestavne enote Ruske federacije;
* sektorski - izdatki ministrstev in resorjev;
* funkcionalna - poraba za socialne, znanstvene, pretvorbene, okoljske in druge ciljne programe. Naslednje funkcionalne vrste stroškov se financirajo izključno iz zveznega proračuna:
* zagotavljanje delovanja zakonodajnih, predstavniških in izvršilnih organov oblasti na zvezni ravni ter njihovih teritorialnih organov;
* delovanje zveznega pravosodnega sistema;
* izvajanje mednarodnih dejavnosti v splošnih zveznih interesih;
* narodna obramba in varnost države;
* državna podpora železniškemu, zračnemu in pomorskemu prometu;
* državna podpora jedrski energiji;
* temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
* raziskovanje in uporaba vesolja;
* servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
* izvajanje odločitev organov zvezne vlade, ki so privedle do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni;
* izvajanje določenih državnih pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti;
* finančna podpora sestavnih subjektov Ruske federacije itd.
* Financiranje nekaterih vrst stroškov se lahko izvaja iz proračunov različnih ravni. Razporeditev in konsolidacija stroškov med proračuni se izvaja po dogovoru državnih organov Ruske federacije in državnih organov sestavnih subjektov federacije ali po dogovoru državnega organa sestavnega subjekta federacije in lokalne samouprave. telesa. To so lahko stroški za:
Zgodovina razvoja socialnega zavarovanja v Rusiji. Značilnosti upravljanja sistema obveznega socialnega zavarovanja. Analiza izvrševanja proračuna glede na prihodke in odhodke podružnice Zhigulevsky FSS. Reforma sistema zunajproračunskega financiranja.
diplomsko delo, dodano 16.04.2010
Cilji in cilji, organizacijska struktura in pristojnosti Evropske centralne banke. Organizacija revizij, nadzora in preverjanja s strani računske zbornice. Spremljanje izvrševanja proračuna v skladu s finančnimi razvojnimi načrti EU.
test, dodano 13.02.2016
Zgodovina in nastanek zakladniškega poslovanja v Rusiji. Glavne naloge in funkcije organov Zvezne zakladnice Ruske federacije. Izvrševanje zveznega proračuna s strani zakladniških organov. Financiranje stroškov na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije.
tečaj predavanj dodan 12. 12. 2009
Analiza trga bančnih storitev. Bančni sistem Rusije, njegova regionalna struktura. Sodobni trg bančnih posojil. Tržna raziskava preferenc potrošnikov za kreditne storitve. Struktura potrošnikov kreditnih storitev, kreditni pogoji.
seminarska naloga dodana 04.06.2014
Vloga zvezne zakladnice pri upravljanju javnih financ. Naloge in funkcije Zvezne zakladnice Ruske federacije kot osnova za odnose z Banko Rusije. Poravnava in gotovinske storitve za račune Zvezne zakladnice.
seminarska naloga, dodana 26.10.2010
Pojav bančnega sistema v Rusiji. Bančni sistem pred letom 1917. Bančni sistem sovjetske države. Sodobni bančni sistem Rusije. Komercialne banke. Finančna kriza leta 1998. Realni obseg bančne dejavnosti.
povzetek, dodan 14.11.2003
Cilji in struktura aktuarskega modela Ruskega pokojninskega sklada (PFR). Metode aktuarskega modeliranja demografskih kazalnikov razvitosti pokojninskega sistema. Metodologija ocenjevanja prihodkov in odhodkov proračuna PFR. Težave in možnosti aktuarskega vrednotenja FIU.
seminarska naloga, dodana 09.11.2010
Zgodovina razvoja bančnega sistema Ruske federacije. Bistvo in funkcije bančnega sistema Ruske federacije. Bančni sistem Ruske federacije. Struktura bančnega sistema Ruske federacije. Splošne značilnosti dejavnosti centralne banke. Strategija razvoja bančnega sektorja Ruske federacije v obdobju od 2003 do 2007.
seminarska naloga dodana 04/08/2007
Načela organizacije bančnega sistema Rusije. Glavni cilji dejavnosti, funkcij in poslovanja Banke Rusije. Ukrepi Banke Rusije za izboljšanje bančnega sistema in bančnega nadzora. Bančni sistem v kontekstu finančne krize.
seminarska naloga, dodana 5. 12. 2010
Zgodovina razvoja in pravni status Banke Rusije. Funkcije in organizacijska struktura Centralne banke Ruske federacije. Cilji razvoja bančnega sektorja. Regulatorna pooblastila Banke Rusije. Instrumenti in metode denarne politike.
12. Medproračunski odnosi: problemi in trendi. Metode proračunske regulacije.
Medproračunska razmerja so odnosi med organi ustrezne ravni glede razporeditve prihodkov in odhodkov med proračuni.
Načela medproračunskih odnosov:
razporeditev in konsolidacija odhodkov na ravneh proračunskega sistema. V skladu s proračunskim kodeksom so izdatki razporejeni na 3 ravni proračunskega sistema; obstajajo odhodki, ki se financirajo iz proračunov vseh ravni, razmejitev teh odhodkov se izvede po dogovoru med organi ustreznih ravni pri oblikovanju njihovih proračunov.
diferenciacija na trajni osnovi in razporeditev po standardih regulatornega dohodka. V skladu z davčno in proračunsko kodo so vsaki ravni proračunskega sistema dodeljeni določeni prihodki, bodisi v celoti bodisi delno, ti prihodki se imenujejo lastni prihodki. Za kritje odhodkov lastnih prihodkov praviloma ni dovolj, zato se del prihodkov iz višjega proračuna prenese v nižje proračune v obliki % odbitkov, ti dohodki se imenujejo regulativni.
enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije in občin - v skladu s proračunskim zakonikom imajo vsi sestavni subjekti Ruske federacije in občin enake proračunske pravice.
uskladitev ravni minimalne proračunske varnosti - proračun katere koli ravni bi moral biti oblikovan na podlagi najnižjih dovoljenih stroškov storitev, opravljenih na stroške države, na prebivalca (minimalna proračunska varnost). Če sestavni subjekt Ruske federacije ali občina nima dovolj lastnih in regionalnih prihodkov za izenačenje ravni minimalnih proračunskih sredstev, se finančna pomoč dodeli iz višjega proračuna v obliki subvencije.
enakost vseh proračunov Ruske federacije v razmerju z zveznim proračunom, ta enakost se kaže v vzpostavitvi enotnih standardov za odbitke od regionalnih prihodkov, enotnem postopku za plačilo zveznih davkov in opredelitvi enotnega pristopa k oblikovanju finančna pomoč sestavnim subjektom Ruske federacije.
Interakcija med proračuni različnih ravni se kaže v prerazporeditvi dohodka, ki se izvaja:
I. s prenosom dela regulativnih prihodkov v podrejene proračune. Proračun katere koli ravni se oblikuje na račun lastnih prihodkov, ki urejajo dohodke, pa tudi brezplačne transferje.
Lastni proračunski prihodki so vrste dohodkov, ki jih zakonodaja Ruske federacije trajno ali delno dodeli ustreznim proračunom.
Regulirajoči proračunski prihodki so zvezni in regionalni davki in druga plačila, po katerih se določijo normativi za odtegljaje v proračune nižjega stanja za naslednje proračunsko leto (ali 3 leta).
II. s prenosom dela dohodka v obliki denarne pomoči:
Subvencija je proračunska sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotavljajo iz proračuna druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije za kritje tekočih stroškov.
Subvencija je proračunska sredstva, ki jih brezplačno in nepreklicno zagotavlja proračun druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali pravna oseba za izvajanje določenih ciljnih stroškov.
Subvencija je proračunska sredstva, ki jih posameznik ali pravna oseba zagotovi iz proračuna druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije na podlagi deljenega financiranja ciljnih odhodkov.
Proračunsko posojilo je proračunska sredstva, ki jih drugi proračun zagotavlja na odplačni, neodplačni ali vračilni osnovi za obdobje največ 6 mesecev v poslovnem letu.
Proračunsko posojilo je oblika financiranja proračunskih odhodkov, ki zagotavlja vračljivo in povratno zagotavljanje sredstev pravnim osebam.
III. prek medsebojnih poravnav - to so transakcije za prenos sredstev med proračuni različnih ravni proračunskega sistema Ruske federacije, povezane s spremembami davčne in proračunske zakonodaje Ruske federacije, prenosom pooblastil za financiranje stroškov ali prenosom prihodkov, ki so nastali po potrditvi zakona o proračunu in jih zakon o proračunu ni upošteval.
Glavni pogoji za zagotavljanje finančne pomoči:
ob podpisu sporazuma o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije prek Zvezne zakladnice Ruske federacije;
sestavni subjekt Ruske federacije nima pravice:
postaviti javne uslužbence, ki se finančno financirajo iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, v boljše razmere v primerjavi z javnimi uslužbenci zveznih institucij;
dajati proračunska posojila pravnim osebam. osebe v znesku, ki presega 3% proračunskih odhodkov sestavnega subjekta Ruske federacije;
zagotoviti državna jamstva sestavnega subjekta Ruske federacije v višini, ki presega 5% proračunskih odhodkov sestavnega subjekta.
občina nima pravice:
postaviti občinske uslužbence, finančno financirane iz lokalnega proračuna, v boljše razmere v primerjavi z javnimi uslužbenci institucij sestavnih subjektov Ruske federacije;
dajati proračunska posojila pravnim osebam. osebe v višini, ki presega 3 % odhodkov lokalnega proračuna;
zagotavljajo občinska jamstva v višini, ki presega 5 % odhodkov lokalnega proračuna.
- Avtorske pravice - Pravni poklic - Upravno pravo - Upravni postopek - Protimonopolno in konkurenčno pravo - Arbitražni (gospodarski) postopek - Revizija - Bančni sistem - Bančno pravo - Poslovanje - Računovodstvo - Stvarno pravo - Državno pravo in upravljanje - Civilno pravo in postopek - Denarni obtok , finance in kredit - Denar - Diplomatsko in konzularno pravo - Pogodbeno pravo - Stanovanjsko pravo - Zemljiško pravo - Volilno pravo - Naložbeno pravo - Informacijsko pravo - Izvršilni postopki -
Zvezna agencija za izobraževanje Ruske federacije
Državna izobraževalna ustanova visokega strokovnega izobraževanja
Ruska državna univerza za trgovino in ekonomijo
Kemerovo inštitut (podružnica)
Oddelek za finance in kredit
po disciplini
na temo
"ZAkladNIŠKI SISTEM IZVRŠEVANJA PRORAČUNA"
Uvod
1. Zakladniški sistem izvrševanja zveznega proračuna
1.1 Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
1.2 Struktura zakladniškega sistema, njegove glavne funkcije in načela izvrševanja proračuna
2. Pooblastila zveznih zakladniških organov za gotovinske storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov
3. Prenos nekaterih funkcij za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov s strani zveznih zakladniških organov
4. Postopek za odpiranje in vzdrževanje osebnih računov s strani zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za evidentiranje operacij za izvrševanje odhodkov zveznega proračuna
Zaključek
Bibliografija
Uvod
S prehodom ruskega gospodarstva na tržne odnose postaja vse bolj pomembno racionalno upravljanje javnih financ.
Zvezni proračun je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije.
Zvezni organi državne oblasti ne smejo uporabljati drugih oblik izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih za izpolnjevanje izdatkov Ruske federacije, razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni.
Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije (razen medproračunskih transferjev med temi proračuni in z izjemo proračunov državnih zunajproračunskih skladov in teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov) tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Vsaka sestavna enota Ruske federacije ima svoj proračun. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (regionalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev, izračunanih za proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije. Uporaba drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije s strani javnih organov sestavnih enot Ruske federacije ni dovoljena.
Vsaka občina ima svoj proračun. Proračun občine (lokalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev, izračunanih za poslovno leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občine. Uporaba drugih oblik izobraževanja in porabe sredstev s strani občin za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin ni dovoljena.
V lokalnih proračunih so v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidena sredstva za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvrševanjem pooblastil lokalnih oblasti o vprašanjih lokalnega pomena in odhodkovnih obveznostih občin, ki se izvršujejo. s subvencijami iz proračunov drugih ravni za izvajanje določenih državnih pooblastil.
Proračun občinskega okrožja (okrajni proračun) in sklop proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okrožja (brez medproračunskih transferjev med temi proračuni) tvorijo konsolidirani proračun občinskega okrožja.
Mednarodne izkušnje in praksa delovanja domačega finančnega sistema so pomagale sprejeti praktično nesporno odločitev o organizaciji sistema zveznih zakladniških organov v Ministrstvu za finance Ruske federacije in prenosu zveznega proračuna v sistem izvršbe zakladnice, kot prva in glavna faza pri vzpostavitvi nadzora vlade Ruske federacije nad javnimi financami.
Glavni namen zakladnice je spodbujanje optimalnega upravljanja javnih finančnih sredstev in zagotavljanje informacij Vladi Ruske federacije o stanju javnih finančnih in materialnih virov, ocena dela vladnih organov in napovedovanje ekonomskih posledic proračunskih sredstev. politiko. Poleg tega zakladnica v vseh fazah postopka porabe spremlja porabo proračunov na vseh ravneh.
Relevantnost Tema je posledica dejstva, da je izvedena zakladniška kontrola pred denarno porabo sredstev učinkovito sredstvo za zagotavljanje njihove namenske uporabe in omogoča ne le odkrivanje kršiteljev finančne discipline, temveč tudi preprečevanje teh kršitev.
Predmet raziskave so zakladniški sistem Ruske federacije, predmet- oblikovanje zakladniškega sistema Ruske federacije.
Namen To delo je študija izvrševanja zakladništva zveznega proračuna v smislu prihodkov in odhodkov ter pregled računov zvezne zakladnice.
Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje naloge:
Razmislite o vlogi zakladnice pri izvrševanju proračuna.
Analizirajte strukturo zakladniškega sistema.
Upoštevajte pooblastila organov zvezne zakladnice za gotovinske storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov.
Prvo poglavje predmetne naloge obravnava: vlogo zakladništva pri izvrševanju proračuna, strukturo zakladniškega sistema, njegove glavne funkcije in načela izvrševanja proračuna.
Drugo poglavje predmetne naloge obravnava pooblastila zveznih zakladniških organov za blagajne za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov.
Tretje poglavje obravnava prenos določenih funkcij za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov s strani zveznih zakladniških organov.
Četrto poglavje opredeljuje postopek za odpiranje in vzdrževanje osebnih računov s strani zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za evidentiranje operacij za izvrševanje odhodkov zveznega proračuna.
1. Zakladniški sistem izvrševanja zveznega proračuna
1.1 Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
Ena od glavnih posledic začetih tržnih reform za finančni sistem države je bila potreba po ponovni vzpostavitvi državne blagajne kot pomembnega oddelka Ministrstva za finance. Problem zakladnice je problem varnosti proračunskega denarja, tako na stopnji prihodkov kot na stopnji odhodkov.
Dejavnost zakladnice je povezana z izvajanjem dveh pomembnih načel, ki jih je finančna znanost razvila v drugi polovici 19. stoletja, ko je v vseh velikih državah prišlo do prehoda v javnofinančnem smislu na načelo enotnega denarnega sklada. virov. Ministrstvo za finance je bilo priznano kot edina agencija, ki jo je država pooblastila za oblikovanje sklada državnih sredstev. To je pomenilo videz proračuna v sedanji obliki. Enotni sklad je pomenil, da so lahko splošni prihodki pokrili kakršne koli odhodke. Posledično so se finančne zmožnosti države močno povečale, vendar je načelo enotnega sklada zahtevalo uvedbo enotne blagajne. Denar državnega proračuna je bilo mogoče dobiti le na enem mestu – v državni blagajni.
Pri centraliziranem načrtovanju zakladnica ni bila potrebna, saj je bila edina in poleg tega državna banka monopolist pri izvajanju negotovinskih plačil. Državna banka ZSSR je dejansko igrala vlogo zakladnice, ki je zagotavljala denarno izvrševanje proračuna.
1992-1993 sprejete so bile odločitve za ponovno vzpostavitev zakladniškega sistema v okviru Ministrstva za finance Ruske federacije. Zakladnica je bila ustanovljena kot zvezna, vendar je bilo predvideno, da se ustanovijo njene podružnice v vseh sestavnih enotah federacije. Pomen oblikovanja zakladnice je v tem, da je ves proračunski denar po prihodkih in odhodkih le na proračunskih računih, ki jih zakladnica vodi v skladu s potrjenimi pravili in kazalniki. To zagotavlja načelo enotnega sklada in enotnost blagajne za proračunski denar.
Če se obrnemo na zgodovino, ugotavljamo, da so zakladnice Rusije prejšnjega stoletja izvajale sprejem, shranjevanje, izdajo proračunskih sredstev in celo izdajo zakladnic. Te opredelitve v veliki meri sovpadajo z relativno glavno nalogo - izvajanjem denarnega izvrševanja proračuna.
Rekonstrukcija zakladniškega sistema izvrševanja proračuna v Rusiji pomeni, da bodo proračunska sredstva šla neposredno prejemnikom tega denarja iz zakladniških oddelkov, mimo posrednikov. Toda pri obravnavi koncepta "izvrševanja proračuna" je treba razlikovati med ozko in široko razlago. Sodobni avtorji ruske izobraževalne literature si ta koncept razlagajo drugače. B.F. Itskovich pod glavno vsebino izvrševanja proračuna razume nadzor nad gibanjem finančnih tokov, nad izvajanjem načrtovanih norm in nalog, ki jih zanje določijo organizacije, financirane iz proračuna. Ta opredelitev se zdi netočna, saj izvrševanje proračuna ni omejeno z okvirom nadzora. V IN. Tkachuk meni: "V ožjem pomenu besede je izvrševanje proračuna zagotavljanje prejemkov, porabe in obračunavanja gibanja proračunskih sredstev." Ta opredelitev ustreza konceptu "gotovinsko izvrševanje proračuna". M. V. Romanovskiy daje naslednjo definicijo: »Izvrševanje proračuna se začne po odobritvi s strani zakonodajnih organov. Ta faza proračunskega procesa je namenjena izpolnjevanju prihodkovne in odhodkovne strani proračunov. ML Sedova meni, da je izvrševanje proračuna osrednja faza proračunskega procesa, v kateri poteka dejansko oblikovanje in poraba finančnih sredstev ustreznih državnih organov in organov lokalne samouprave v obliki proračunskega sklada. Finančno-kreditni slovar vsebuje naslednjo razlago: "Izvrševanje proračuna je faza proračunskega procesa, v kateri se izvaja mobilizacija proračunskih prihodkov in nemoteno financiranje dejavnosti, predvidenih z načrti gospodarskega in socialnega razvoja."
Sistem izvrševanja proračuna zakladnice ima bistveno razliko od prej uporabljenega bančnega izvršilnega sistema.
V bančnem sistemu izvrševanje zveznega proračuna po prihodkih, so bila sredstva davkoplačevalcev nakazana na račune davčnih organov, odprte pri Centralni banki ali poslovnih bankah. Vsakih pet dni so vse banke poročale Centralni banki o zneskih prejetih prihodkov zveznega proračuna, splošne informacije pa je prejelo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Izvrševanje zveznega proračuna za izdatke v bančnem sistemu je potekala preko računov resornih ministrstev in resorjev. Hkrati sta bili zabeleženi le dve stopnji proračunskega financiranja: 1) razporeditev obsega proračunskih sredstev; 2) izvrševanje denarnih izdatkov po prejemnikih proračuna. Prinašanje proračunskih sredstev do proračunskih prejemnikov je potekalo predvsem prek poslovnih bank.
Pri zakladniški sistem izvrševanja proračuna pride do koncentracije dveh denarnih tokov – prihodkov in odhodkov na enem računu. To naročilo omogoča:
Bistveno pospešiti proces financiranja z zmanjšanjem kilometrine sredstev od upravljavca do končnega prejemnika, kar pomeni pospeševanje obračanja proračunskih sredstev;
Povečati učinkovitost porabe proračunskih sredstev s poostrenim nadzorom nad ciljno porabo sredstev;
Zmanjšajte stroške servisiranja domačega dolga s povečanjem natančnosti napovedovanja prihodkov in odhodkov na podlagi operativnega računovodstva in nadzora.
Z zakladniškim sistemom je mogoče učinkoviteje nadzorovati obseg prejemkov in obseg proračunskih namenskih sredstev, višino računov, ki so predloženi v plačilo, pa tudi znesek dejansko prenesenih sredstev z računa.
V to smer, glavne prednosti zakladniškega sistema so naslednji:
Informacije o izvrševanju proračuna postanejo pomembne, saj vse tokove informacij beleži zakladnica;
Vrzel med evidentiranjem dohodka in časom, ko je mogoče dati na razpolago sredstva za ustvarjanje odhodkov, se močno zmanjšuje;
Varnost sredstev je zagotovljena;
Nadzor je zagotovljen na vseh stopnjah izvrševanja proračuna (od dodeljevanja proračunskih sredstev do denarnih izdatkov). Nadzor se izvaja v fazi pred plačilom, zaradi česar je učinkovitejši;
Izboljšana je učinkovitost izvrševanja proračuna in upravljanja virov.
V Rusiji od leta 1996 poteka aktiven proces prenosa državnih sredstev iz poslovnih bank na račune zakladnice pri Centralni banki. Januarja 2000 je vlada Ruske federacije odobrila koncept delovanja enotnega računa Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije za obračunavanje prihodkov in sredstev zveznega proračuna.
Enotni zakladniški račun (TSA) predstavlja račun Zvezne zakladnice Ruske federacije, ki zbira sredstva iz zveznega proračuna in odraža poslovanje državnih organov Ruske federacije pri izvrševanju zveznega proračuna.
Enotni zakladniški račun je odprt pri institucijah Banke Rusije.
Delovanje sistema zakladniških organov v okviru uporabe TSA je kvalitativno nova informacijska tehnologija za izvrševanje zveznega proračuna, pri kateri so bistvenega pomena naslednje točke:
Centralizacija prihodkov in sredstev zveznega proračuna za TSA, ki jo je odprl GUFK;
Centralizacija operacij za obračunavanje proračunskih prihodkov različnih ravni na enem računu, ki ga je odprl UFC, njihova porazdelitev med različnimi ravnmi proračunov in vodenje odhodkov zveznega proračuna na ravni UFK;
Dnevni odraz v glavni knjigi zakladnice (sintetični register sistematičnega računovodstva, v katerem se vodijo vsi sintetični računi institucije) poslovanja s prihodki in odhodki zveznega proračuna, narejen na ravni UFK.
Postopek izvrševanja proračuna zakladnice temelji na delovanju TSA zgrajen po naslednji shemi.
Davčni zavezanci prenesejo vse davke in pristojbine, ki so neposredno predmet prenosa v zvezni proračun in regulativne davke, na račun za obračunavanje davkov in pristojbin, ki ga odpre UFK pri ustanovi Banke Rusije. Iz tega računa se financirajo tudi izdatki zveznega proračuna.
UFK vsakodnevno razporeja prejete prihodke na dohodkovni račun na različne ravni posameznih proračunov. Nato jih po elektronskih komunikacijskih kanalih prenese na osebne račune za obračunavanje sredstev proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne proračune na osebne račune državnih zunajproračunskih skladov in v delu zveznega proračuna - na TSA, odprtega pri ustanovi Banke Rusije, in tudi povračila davkoplačevalcem preplačanih ali nepotrebno pobranih davkov in pristojbin v okviru stanja sredstev na osebnem računu.
UFC-ji dnevno posredujejo OFC-ju informacije o prejetih davkih in pristojbinah po elektronskih komunikacijskih kanalih za naknadni prenos teritorialnim davčnim in finančnim organom informacij, ki jih potrebujejo o prejetih dohodkih in pristojbinah.
Obračun vseh davkov in pristojbin, prejetih na vseh ravneh proračunov na ozemlju federacije, izvajajo oddelki Zvezne zakladnice, kar omogoča, da izvršilni organi sestavnih enot federacije, lokalne samouprave in davčni organi delujejo. informacije o davkih in pristojbinah, prejetih na ozemlju sestavnih subjektov federacije.
Sredstva za porabo zveznega proračuna prenese Glavni direktorat Zvezne zakladnice v okviru stanja na TSA na podlagi vlog UFC in v znesku, potrebnem za porabo zveznega proračuna.
Poslovanje o izdatkih zveznega proračuna se izvaja prek računov UFK. GUFC med delovnim dnevom prenese sredstva zveznega proračuna iz TSA institucijam Banke Rusije, ki se nakažejo na račun UFC na začetku naslednjega delovnega dne ustanovitve Banke Rusije.
Financiranje proračunskih institucij izvajajo upravljavci proračunskih sredstev preko zakladniških organov in se odraža na osebnih računih prejemnikov proračunskih sredstev, odprtih pri zakladniških organih. Hkrati proračunske institucije in organizacije ne bi smele imeti ločenih osebnih računov za obračunavanje sredstev zveznega proračuna niti v institucijah Banke Rusije niti v kreditnih institucijah. Hkrati pa to v okviru podeljenih pooblastil ne omejuje neodvisnosti ministrstev, drugih zveznih izvršilnih organov in proračunskih institucij glede porabe sredstev, ki so jim dodeljena v skladu s proračunskim načrtom.
UFK prejemnikom proračunskih sredstev izplačuje izdatke zveznega proračuna v obratovalnem dnevu v mejah razpoložljivih sredstev na osebnem računu. Vsa neporabljena sredstva ob koncu trgovalnega dne se prenesejo na TSA.
Za izdajo gotovine proračunskim ustanovam in organizacijam, katerih osebni računi so odprti pri OFK, gotovine za izplačilo plač in drugih stroškov, določenih z zakonodajo Ruske federacije, OFK odpre račun v institucijah Banke Rusije. ali v kreditni instituciji, ki se na koncu dneva "izniči", neporabljen preostanek pa nakaže na račun UFK.
TSA prejema prihodke zveznega proračuna in stanja neporabljenih sredstev zveznega proračuna, prenesene z osebnih računov UFK. Z enotnega zakladniškega računa zvezni Kazanachity vsak dan nakazuje sredstva na UFK. Analitično obračunavanje dnevnih prejemkov v zvezni proračun prihodkov in odhodkov zveznega proračuna in po načelu nastanka poslovnega dogodka od začetka leta se izvaja v glavni knjigi zakladnice.
Kontrolna vprašanja
1. Navedite glavne funkcije in naloge organov zvezne zakladnice na področju izvrševanja proračuna.
2. Navedite, katere povezave so vključene v sistem zakladniških organov v Ruski federaciji.
3. Navedite glavne razlike med zakladniškim sistemom in prej uporabljenim bančnim sistemom za izvrševanje proračuna.
4. Določite enotni račun zakladnice (TSA). Kaj je njen namen?
5. Podajte definicijo glavne knjige zakladnice. Kaj je njen namen?
6. Opišite postopek izvrševanja proračuna s strani zakladniških organov.
Podobne informacije.
Za Rusijo beseda "zakladnica" ni nova. Prehodila je dolgo in težko pot evolucije. V Rusiji je zakladniški sistem star več kot 200 let. Državna sodišča (konec 15. stoletja) so bila prototipi zveznih zakladniških organov. Nato so bili ukinjeni in nastali so redovi (XVII stoletje).
Ves ta pester in neskladen sistem ukazov z mehkimi funkcijami, nepopolno pisarniško delo je močno oviralo nadaljnji razvoj države, kar je Petra I. spodbudilo k iskanju drugih organizacijskih oblik osrednjega državnega aparata. Reforma 1718-1720 ukinil večino ukazov in uvedel zbornični kolegij Eroshkin, A.V. Zgodovina državnih institucij predrevolucionarne Rusije / A.V. Eroškin. - M .: INFRA-M, 1983.-348s ..
Leta 1802 sta bila na podlagi manifesta "O ustanovitvi ministrstev" ustanovljena Ministrstvo za finance in Državna blagajna. Končna ministrska oblika upravljanja javnih financ je bila oblikovana do leta 1811. Glavne naloge organov državne zakladnice so bile:
Sprejem in shranjevanje vseh dohodkov, ki pripadajo državni blagajni;
Stroški proizvodnje;
Prodaja vseh vrst dragocenega žigovskega papirja;
Izdaja terenskih potrdil in brezplačnih vstopnic;
Obračunavanje vseh dohodkov, ki jih je prejela zakladnica, in izdatkov, ki so jim dodeljeni, pa tudi zakladniškega premoženja, zaupanega v hrambo in prodajo.
Revolucija leta 1917 je prekinila zakladniško izvrševanje državnega proračuna. Z vladnim odlokom iz oktobra 1918 so bile vse gotovinske operacije za izvrševanje proračuna zaupane Halyk banki.
Sodobna faza razvoja organov zvezne zakladnice se je začela leta 1992. Takrat se je pojavila potreba po oblikovanju ločene finančne strukture, ki bi lahko hkrati izvrševala in nadzorovala zvezni proračun ter zagotavljala preglednost gibanja javnih sredstev. Po mnenju strokovnjakov je namen ustvarjanja zakladniških organov zagotoviti nemoteno financiranje proračunske sfere in državni nadzor nad izvrševanjem proračuna Obukhova, T. Funkcije organov zvezne zakladnice / A. Obukhova // Proračunske organizacije: računovodstvo in obdavčitev. - 2005. - Št. 6 - S. 2-4 ..
Sistem izvrševanja proračuna, ki je veljal v ZSSR, je povzročil povečanje inflacijskih procesov v državi, saj je financiranje odhodkov je bilo izvedeno brez upoštevanja dejansko prejetih prihodkov in je bilo izdatnega značaja.
Sistem financiranja izdatkov zveznega proračuna preko bank je prikazan na sliki 1.
Pomanjkljivost te sheme (glej sliko 1) je, da je omogočila upoštevanje, nadzor in zanesljivo obveščanje vlade Ruske federacije samo o zneskih računov glavnih upravljavcev sredstev; nadaljnji denarni tokovi niso bili vidni, skladnost s ciljno naravo proračunskih sredstev ni bila zagotovljena. Koncept "denarne enotnosti" v zvezi s sredstvi zveznega proračuna ni uporaben, saj v teh pogojih obstaja več računov za obračunavanje proračunskih sredstev.
Obračun proračunskih sredstev v bankah ni omogočal pridobivanja popolnih informacij o prejetih dohodkih, opravljenih denarnih izdatkih in prenosu teh sredstev za predvideni namen, zato - učinkovito nadzorovati te operacije. Proračunski sistem Rusije: učbenik / ur. G.B. Palica. - M .: UNITI-DANA, 2000 .-- 550 str.
Mednarodne izkušnje in zgodovina ruskih javnih financ zagotavljajo skoraj nesporno rešitev tega problema - odločitev o organizaciji sistema organov zvezne zakladnice v Ministrstvu za finance Ruske federacije in prenosu proračuna na izvrševanje zakladnice, ki je zdaj zapisana v Umetnost. 215 Proračunskega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu BC RF). V Ruski federaciji je vzpostavljeno zakladniško izvrševanje proračunov.
riž. 1. Sistem financiranja izdatkov zveznega proračuna prek bank
Z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 8. decembra 1992 št. 1556 načeloma in z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. avgusta 1993 št. 864 organizacijsko ureja vprašanje ustanovitve zvezne zakladnice. na Ministrstvu za finance Ruske federacije.
Zakladniški sistem je organ, ki obdeluje plačila, vodi računovodske evidence zadevnega proračuna, pripravlja proračunske izkaze in izvaja finančno upravljanje proračunskih sredstev.
Ko gre za izvrševanje proračuna zakladnice ali zakladnice nasploh, potem pogosto obstajajo združenja z nadzornim organom ali celo organom, ki opravlja kazenske funkcije. Včasih so vprašanja potrebe po izboljšanju proračunskih postopkov v sestavnih subjektih Ruske federacije povezana z zahtevo po prenosu proračunov sestavnih subjektov federacije, ki jih bo servisirala Zvezna zakladnica. Pravzaprav je vloga zvezne zakladnice drugačna, najprej pri zagotavljanju storitev udeležencem v proračunskem procesu.
Izvrševanje zakladnice je izvrševanje proračuna, pri katerem vsi udeleženci proračunskega procesa odprejo osebne račune na enotnem računu organa, ki organizira izvrševanje ustreznega proračuna.
Prvič, na osebnih računih udeležencev proračunskega postopka, odprtih na enotnem računu ustreznega proračuna, se upoštevajo omejitve proračunskih obveznosti.
Drugič, vse transakcije denarnih tokov so evidentirane na teh osebnih računih. Celota gotovinskih transakcij za vse osebne račune ni nič drugega kot poročilo pristojnega organa o denarnem izvrševanju proračuna.
Značilna značilnost izvrševanja proračuna zakladnice je torej prisotnost enotnega računa, ne edinega, ampak enotnega računa, na katerem se vodijo računovodski registri udeležencev proračunskega procesa (osebni računi) in glavna knjiga, ki dosledno odraža računovodske evidence vseh gospodarskih dogodkov v zvezi z izvrševanjem proračuna.
Glavna funkcija zakladnice je plačevanje v okviru izvrševanja proračuna. V tem smislu se zakladnica dojema kot sistem državnih plačil. Poleg tega je funkcija zakladnice ustvarjanje pogojev za upravljanje likvidnosti enotnega računa ustreznega proračuna in pripravo poročila o izvrševanju proračuna, najprej poročila o denarnih tokovih, ki so se zgodili v procesu proračuna. izvrševanje Nesterenko, T. Izvrševanje proračuna zakladnice in razvoj računovodskega sistema v javnem sektorju Ruske federacije / T. Nesterenko // Finance. - 2004. - Št. 3. - S. 3-8 ..
Uporaba mehanizma zakladniškega sistema za izvrševanje proračuna se od bančnega razlikuje predvsem po tem, da zakladnica na enem računu koncentrira oba denarna toka, ki nastaneta v procesu izvrševanja proračuna – prihodke in odhodke. Ta postopek vam omogoča znatno pospešitev postopka financiranja.
Zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna omogoča povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev z zagotavljanjem ciljne usmerjenosti, pravočasnosti in racionalnosti njihove uporabe ter pospeševanje obračanja proračunskih sredstev z zmanjšanjem njihovega porabe. od upravitelja do končnih prejemnikov.
Zakladnica je blagajnik vseh udeležencev v proračunskem procesu in izvaja plačila v imenu in za račun proračunskih institucij. Žal je razširjeno prepričanje (tudi med številnimi tujimi svetovalci pri različnih ruskih projektih), da zvezni zakladniški sistem postaja zavora proračunskih reform.
Dejansko je šele z izvrševanjem zakladniškega proračuna postalo mogoče strogo in jasno izvajati določila, ki jih določata zakoni o proračunu in proračunski klasifikaciji. Prej, ko še ni bilo sistema izvrševanja zakladnice, je bila jasnost in togost proračuna in proračunske klasifikacije kvarjena zaradi nepotrebne uporabe določb teh zakonov. Dejansko je proračun živel svoje življenje, medtem ko je resnično življenje sledilo povsem drugačnim pravilom, po različnih postopkih. Zato je Ministrstvo za finance Ruske federacije, potem ko je prejelo poročilo o izvrševanju proračuna in ga primerjalo s proračunskim zakonom, prejelo dve popolnoma različni sliki. In šele po prenosu vseh poslov v zakladniško izvrševanje je postalo mogoče doseči skladnost z določbami zakona o proračunu v obliki, v kateri so jih sprejeli Nesterenko, T. Zakladništvo Izvrševanje proračunov in razvoj računovodskega sistema v javnosti sektorja Ruske federacije / T. Nesterenko // Finance. - 2004.-№ 3. - S. 3-8 ..
Prednost oblikovanja zakladniškega sistema za izvrševanje zveznega proračuna je v tem, da se je s spremembo sheme financiranja zmanjšal znesek denarnih tokov in zmanjšala veriga proračunskih računov. Sprejeti so bili administrativni in organizacijski ukrepi za izboljšanje proračunske discipline. Nenehno se izvaja predhodni in tekoči nadzor nad porabo sredstev zveznega proračuna.
Hkrati je zakladnica edini zvezni organ državnega finančnega nadzora v Rusiji, za katerega je prednostno področje dejavnosti preventivna narava nadzora. Kljub dvanajstletni praksi kontrolne dejavnosti zveznih zakladniških organov so znanstvene raziskave na tem področju znanja praktično odsotne, kar bistveno ovira njegov razvoj. Pri nadzornih dejavnostih zakladnice lahko ločimo dve smeri: nadzor nad prihodki in nadzor nad državnimi odhodki. Zakladniški nadzor nad izvrševanjem proračuna ima različne zunanje manifestacije, se izvaja v različnih oblikah, zato ga je mogoče razvrstiti glede na izbrani kriterij. Po kriteriju časa kontrole in časa opravljanja revidiranih finančnih poslov se deli na predhodne, tekoče in naknadne.
Razvrstitev vrst, oblik in predmetov zakladniške kontrole je prikazana na sliki 2.
riž. 2. Razvrstitev vrst oblik in predmetov zakladniškega nadzora
V skladu s čl. 267 Proračunskega zakonika Ruske federacije Zvezna zakladnica izvaja predhodni in tekoči nadzor nad gibanjem proračunskih sredstev in državnih zunajproračunskih sredstev za vse udeležence proračunskega procesa. Če se je prej nadzor nad namensko porabo proračunskih sredstev izvajal po njihovi porabi, se zdaj v fazah predhodnega in tekočega nadzora preverja skladnost odhodkov s predloženimi dokumenti, tj. odobrene limite, potrditev pravilnega izvajanja pogodb za dobavo proizvodov, izvedbo gradenj in storitev ali sklenjene pogodbe o delu. Posledično se poudarek premakne na preprečevanje zlorabe proračunskih sredstev. Hkrati Zvezna zakladnica v procesu izvajanja tega nadzora sodeluje z drugimi zveznimi izvršilnimi organi in usklajuje njihovo delo Zyryanova, T.V. Zvezna zakladnica v sistemu državnih organov finančnega nadzora Ruske federacije / T.V. Zyryanova // Računovodstvo v proračunskih institucijah in neprofitnih organizacijah. - 2005. - Št. 10.- С.5-9 ..
