Gospodarski mehanizem varstva okolja. Ekonomski mehanizmi varstva okolja

1. Vrste gospodarskih mehanizmov in instrumentov.

Ekonomski mehanizem ravnanja z okoljem Je niz metod ekonomskega upravljanja, ki ustvarjajo materialni interes uporabnikov narave za optimizacijo njihove interakcije z naravnim okoljem.

Obstajajo tri vrste ekonomskih mehanizmov za upravljanje okolja:

1. kompenzacijski(mehki) mehanizem – spopadanje s posledicami ( ne z razlogi) tehnogeni tip gospodarskega razvoja.

2. stimulativno mehanizem - spodbujanje razvoja ekološko uravnotežene in okoljske proizvodnje in dejavnosti.

3. težko mehanizem - omejevanje dejavnosti izkoriščanja narave; Takšen mehanizem s togo pravno, davčno, kreditno in kazensko politiko tako rekoč zatira, pritiska na razvoj določenih industrij in kompleksov na področju širjenja njihove naravne baze, kar na splošno prispeva k gospodarnosti rabe naravni viri.

V resnici ti mehanizmi upravljanja narave ne obstajajo v svoji čisti obliki. Njihova kombinacija je neizogibna. Veliko je odvisno od posebnih tehnologij, panog, dejavnosti. Vsa področja ekonomskega mehanizma ravnanja z okoljem so med seboj povezana, pogosto soodvisna in se v praksi križajo.

Imenovanje gospodarski instrumenti- uporaba spodbud v zvezi z delovanjem trgov za vplivanje na ekonomske interese in gospodarsko ravnanje poslovnih subjektov v okoljsko relevantni smeri. V tem primeru imajo gospodarski subjekti precejšnjo svobodo izbire pri iskanju učinkovitih načinov za doseganje družbeno pomembnih okoljskih ciljev.

Instrumente okoljske in gospodarske regulacije lahko pogojno razdelimo na:

· spodbujevalni ukrepi -»Korenčkova metoda« (preferencialna obdavčitev (okolju prijazne vrste izdelkov), ugodna posojila in subvencije za eko-projekte, subvencije za nakup okoljske opreme, pospešene amortizacijske dobe za okoljsko opremo, bonusi na podlagi rezultatov okoljske dejavnosti);

· prisilni ukrepi- »metoda palice« (plačila za naravne vire, za emisije onesnaževal, za odlaganje odpadkov, globe za kršitev okoljske zakonodaje, znižanje subvencij za naravno intenzivne in okolju neprijazne panoge, povečano obdavčitev (»neokolju prijazno« izdelki));

· kompenzacijskih ukrepov(odškodnina za povzročeno škodo, oblikovanje okoljskih skladov, okoljsko zavarovanje).

Kot del gospodarskih instrumentov je mogoče opredeliti tržni in finančni vzvod ter spodbude.

Tržno usmerjeni instrumenti:

· plačila naravnih virov in plačila za onesnaževanje okolja;

· tržne cene naravnih virov, ki vstopajo v gospodarski promet;

· Mehanizem prodaje in odkupa pravic do onesnaževanja okolja;

· Sistem zavarovanja;

· Intervencija za popravljanje tržnih cen in podporo proizvajalcem;

· Metode neposrednih tržnih pogajanj;

Finančni in kreditni instrumenti:

· Oblike in instrumenti financiranja ukrepov varstva okolja;

· Kreditni mehanizem za varstvo okolja, posojila, subvencije itd.;

· Način pospešene amortizacije okoljske opreme;

· okoljski davki in davki na vire;

· Sistem zavarovanja okoljskih tveganj.

2. Teoretična načela za določitev davkov in pristojbin za onesnaževanje: uporaba načela »onesnaževalec plača« v ekonomskem mehanizmu ravnanja z okoljem; koncept eksternalij in piguvijev davek.

Uporaba načela "onesnaževalec plača" v ekonomskem mehanizmu ravnanja z okoljem

"onesnaževalec plača"- načelo, po katerem je onesnaževalec dolžan družbi povrniti stroške, povezane z odpravo škode zaradi onesnaženja.

Na področju varstva okolja je treba povzročiti, da stroške plača sam onesnaževalec, te stroške vključi v ceno svojih proizvodov, s čimer postane manj konkurenčen.

To je eno od temeljnih gospodarskih in pravnih načel. Uradno ga je OECD (Organizacija za ekonomsko sodelovanje in razvoj) uvedla v svoje dokumente leta 1972.

V Rusiji je to načelo osnova mehanizma zaračunavanja onesnaževanja.

V nekaterih primerih se načelo plača povzročitelj obremenitve spremeni v načelo žrtvovanje plača- znesek plačil plača potrošnik: plačila za največje dovoljene emisije in izpuste onesnaževal ter odlaganje odpadkov za onesnaževanje okolja v okviru uveljavljenih standardov se nanašajo na proizvodne stroške (stroške) v Rusiji.

V tem primeru je to res, saj za onesnaževanje, ki ga z dano stopnjo tehnologije in tehnologije ni mogoče odpraviti, mora plačati celotna družba, če želi porabiti ta ali oni izdelek. Tako plačila v tem delu povrnejo potrošniki, saj negativni vpliv plača celotna družba.

Načini plačila naravnih virov:

1) Načini plačila za raba zemljišča: odvisno predvsem od vrste lastninskih razmerij: posest zemljišča, nedoločena (trajna) ali začasna raba zemljiških parcel, njihov najem.

ü zemljiški davek (pred uvedbo davka na nepremičnine) Zemljiški davek se obračunava na zemljišča v lasti. Znesek plačila za zemljišče se določi glede na površino, kakovost in lokacijo zemljiške parcele, ob upoštevanju njene katastrske vrednosti. Plačila za zemljišča običajno gredo na posebne proračunske račune lokalnih predstavniških organov, na katerih ozemlju se nahajajo zemljišča. Tako je v Rusiji plačilo za zemljo danes edina vrsta tako imenovanih davkov in plačil na naravne vire, pri določanju višine katerih sodelujejo lokalne oblasti; po letu 2005 je predvideno, da se bodo v celoti knjižili v lokalne proračune kot eden glavnih virov dohodka. Za spodbujanje racionalne rabe zemljišč je treba te vrste plačil usmeriti izključno v namene financiranja ukrepov za urejanje zemljišč, vodenje zemljiškega katastra in spremljanje, varovanje zemljišč, povečanje njihove rodovitnosti, razvoj novih zemljišč, nadomestilo za zemljišča. lastne stroške uporabnika za te namene, kot tudi za odplačilo posojil, danih za te ukrepe, obresti za njihovo uporabo, za fiksna plačila uporabnikom zemljišč, ki izvajajo kmetijsko proizvodnjo na nekvalitetnih zemljiščih, inženiring in družbeni razvoj ozemlja.

ü najemnina (Zbrana za zakupljeno zemljišče. Pri najemu zemljiške parcele od lastnika zemljišča gre najemnina praviloma na njegov račun. Najemnino, ki jo prejme lastnik zemljišča, uporablja po lastni presoji)

V različnih državah obstajajo določene ugodnosti za pobiranje zemljiških plačil. Tako je v Rusiji 23 kategorij uporabnikov zemljišč popolnoma oproščeno plačila za zemljišča, vključno z rezervati, nacionalnimi in dendrološkimi parki, botaničnimi vrtovi; podjetja, ustanove, organizacije in občani, ki so prejeli moteno ali neproduktivno za kmetijske potrebe po katastrski cenitvi zemljišča itd.

2) Načini plačila za vodnih virov:

ü dajatev v zvezi z uporabo vodnih teles - vodna taksa

Obstajata dve glavni shemi za pobiranje vodnih pristojbin.

1) Prvi, ki je značilen za Rusijo, Avstralijo, države Azije in Afrike, temelji na strogi vladni ureditvi velikosti pristojbine. Vsa plačila se pošljejo v državni proračun, kjer se akumulirajo za kasnejšo uporabo za vzdrževanje in razvoj vodnih sistemov in objektov.

2) Druga shema se uporablja predvsem v Zahodni Evropi, ZDA in Kanadi. Temelji na korporativnem upravljanju rabe in varovanja vodnih virov s strani uporabnikov vode, ki sestavljajo vodna združenja. Plačilo vode se izvaja v obliki prispevkov uporabnikov vode za vzdrževanje društva in financiranje njegove dejavnosti. Država pa od bazenskega združenja prejema davke, ki se uporabljajo predvsem za kreditiranje in subvencioniranje vodnogospodarske gradnje ter izplačilo nadomestil privilegiranim kategorijam uporabnikov vode.

3) Načini plačila za uporabo gozdnega sklada:

ü najem

ü plačilo po pogodbi o prodaji gozdnih nasadov

Za stoječi les se lahko zaračunajo pristojbine za gospodarjenje z gozdovi; za pripravo smole; za nabavo sekundarnega gozdnega materiala; za naključno rabo gozdov (košenje, paša, spravilo v poslovne namene drevesnega soka, divjih sadežev, jagodičevja, gob, zdravilnih rastlin, tehničnih surovin, postavitev panjev, čebelnjakov in druge vrste rabe gozda); za rabo gozdov za potrebe lovstva, turistične ali športne namene.

4) Načini plačila za uporaba podzemlja:

ü enkratna plačila za uporabo podzemlja;

ü redna plačila za uporabo podzemlja;

ü plačilo za geološke informacije o podzemlju;

ü enkratna pristojbina (bonus) za sodelovanje na natečaju (dražbi, razpisu) za pravico do uporabe podzemlja;

ü periodična pristojbina (plačilo) za dovoljenje za rabo zemelj.

5) Plačilni sistem za uporabo živalskega sveta:

ü plačilo za uporabo živalskega sveta, t.j. za odstranitev iz naravnega habitata naslednjih skupin

Predmeti živalskega sveta, razvrščeni kot predmeti lova in ribolova;

Pripadnost vrstam, navedenim v Rdečih knjigah različnih ravni;

Ni vključen v zgoraj navedene skupine.

ü globe za prekomerno in neracionalno rabo živalskega sveta.

Če je treba urediti število določenih vrst, ki ogrožajo zdravje in življenje ljudi, domačih živali, ter preprečiti škodo za gospodarstvo države, se lahko umik dovoli brezplačno ali proti plačilu.

Na splošno gre svetovna praksa po poti postopnega in namenskega uvajanja novih, naprednejših okoljskih davkov in taks, ki spodbujajo varstvo okolja in racionalno rabo virov.

V državah EGS se razlikujejo naslednje glavne vrste okoljskih davkov in plačil (po podatkih Evropske agencije za okolje):

1. Odškodnina za davke Ali so davki (plačila) namenjeni kritju okoljskih stroškov. Razdeljen na uporabniška plačila in odložena plačila... Na primer plačila za odpadno vodo ali odvoz odpadkov .

pristojbine za zajem vode iz vodnih teles, davke na obremenitev s hrupom, posebne dajatve na baterije

v Rusiji se ta vrsta davka uporablja predvsem

2. Spodbujevalni davki - so usmerjeni v spodbujanje sprememb v obnašanju proizvajalcev/potrošnikov do okolju prijaznega in odgovornega. Če so potrebne informacije na voljo, jih je mogoče nastaviti na ravni, ki uravnoteži mejne okoljske stroške in mejne koristi. V tem primeru so poimenovani optimalno in opravljajo funkcije, podobne prvi vrsti davkov. Sicer se imenujejo instrumentalne spodbude.

davki na posode za enkratno uporabo, aluminijasto folijo, sol za prah, pohištvo iz tropskega lesa.

v Rusiji - v razpravi

3. Davčni okoljski davki- davki, ki se uporabljajo predvsem za fiskalne namene in povečanje proračunskih prihodkov, se lahko uporabijo tudi za razbremenitev dela in kapitala.

V Rusiji - trošarine na nafto, plinski kondenzat, zemeljski plin.

Tema: Ekonomski mehanizem varstva okolja

Ime parametra	Pomen
Tema članka:	Tema: Ekonomski mehanizem varstva okolja
Kategorija (tematska kategorija)	ekologija

1. Vrste gospodarskih mehanizmov in instrumentov.

Ekonomski mehanizem ravnanja z okoljem- ϶ᴛᴏ niz metod ekonomskega upravljanja, ki ustvarjajo materialni interes uporabnikov narave za optimizacijo njihove interakcije z naravnim okoljem.

Obstajajo tri vrste ekonomskih mehanizmov za upravljanje okolja:

1. kompenzacijski(mehki) mehanizem – spopadanje s posledicami ( ne z razlogi) tehnogeni tip gospodarskega razvoja.

2. stimulativno mehanizem - spodbujanje razvoja ekološko uravnotežene in okoljske proizvodnje in dejavnosti.

Imenovanje gospodarski instrumenti- Uporaba tržnih spodbud za vplivanje na ekonomske interese in gospodarsko vedenje poslovnih subjektov v okoljsko relevantni smeri. V tem primeru imajo gospodarski subjekti precejšnjo svobodo izbire pri iskanju učinkovitih načinov za doseganje družbeno pomembnih okoljskih ciljev.

Instrumente okoljske in gospodarske regulacije lahko pogojno razdelimo na:

· spodbujevalni ukrepi -ʼʼMetoda korenjaʼʼ (preferencialna obdavčitev (za okolju prijazne vrste proizvodov), preferencialna posojila in subvencije za ekoprojekte, subvencije za nakup okoljevarstvene opreme, pospešene amortizacijske dobe za okoljevarstveno opremo, bonitete na podlagi rezultatov okoljevarstvenih dejavnosti );

· prisilni ukrepi- "metoda palice" (plačila za naravne vire, za emisije onesnaževal, za odlaganje odpadkov, globe za kršitev okoljske zakonodaje, znižanje subvencij za naravno intenzivne in okolju neprijazne panoge, povečana obdavčitev (za "neekološke") izdelki));

· kompenzacijskih ukrepov(odškodnina za povzročeno škodo, oblikovanje okoljskih skladov, okoljsko zavarovanje).

Kot del gospodarskih instrumentov so opredeljeni tržni in finančni vzvodi ter spodbude.

Tržno usmerjeni instrumenti:

· plačila naravnih virov in plačila za onesnaževanje okolja;

· tržne cene naravnih virov, ki vstopajo v gospodarski promet;

· Mehanizem prodaje in odkupa pravic do onesnaževanja okolja;

· Sistem zavarovanja;

· Intervencija za popravljanje tržnih cen in podporo proizvajalcem;

· Metode neposrednih tržnih pogajanj;

Finančni in kreditni instrumenti:

· Oblike in instrumenti financiranja ukrepov varstva okolja;

· Kreditni mehanizem za varstvo okolja, posojila, subvencije itd.;

· Način pospešene amortizacije okoljske opreme;

· okoljski davki in davki na vire;

· Sistem zavarovanja okoljskih tveganj.

Uporaba načela onesnaževalec plača v ekonomskem mehanizmu ravnanja z okoljem

ʼʼPoluter Paysʼʼ- načelo, po katerem je onesnaževalec dolžan družbi povrniti stroške, povezane z odpravo škode zaradi onesnaženja.

Na področju varstva okolja je izjemno pomembno, da povzročitelj sam plača stroške, da te stroške vključi v ceno svojih izdelkov, s čimer bo postal manj konkurenčen.

To je eno od temeljnih gospodarskih in pravnih načel. Uradno uveden s strani OECD (Organizacija za ekonomsko sodelovanje in razvoj) v svojih dokumentih leta 1972 ᴦ.

V Rusiji je to načelo osnova mehanizma zaračunavanja onesnaževanja.

V tem primeru je to res, saj za onesnaževanje, ki ga z dano stopnjo tehnologije in tehnologije ni mogoče odpraviti, mora plačati celotna družba, če želi porabiti določen izdelek. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, plačila v tem delu povrnejo potrošniki, saj negativni vpliv plača celotna družba.

Načini plačila naravnih virov:

1) Načini plačila za raba zemljišča: odvisno predvsem od vrste lastninskih razmerij: posest zemljišča, neomejena (trajna) ali začasna raba zemljiških parcel, njihov najem.

ü zemljiški davek (pred uvedbo davka na nepremičnine) Obračunan za zemljišča v lasti, zemljiški davek. Znesek plačila za zemljišče se določi glede na površino, kakovost in lokacijo zemljiške parcele, ob upoštevanju njene katastrske vrednosti. Plačila za zemljišča običajno gredo na posebne proračunske račune lokalnih predstavniških organov, na katerih ozemlju se nahajajo zemljišča. Tako je v Rusiji plačilo za zemljo danes edina vrsta tako imenovanih davkov in plačil na naravne vire, pri določanju višine katerih sodelujejo lokalne oblasti; po letu 2005 ᴦ. predvideno je, da se bodo v celoti knjižili v lokalne proračune kot eden od osnovnih virov dohodka. Pomembno je omeniti, da je treba tovrstna plačila za spodbujanje racionalne rabe zemljišč usmeriti izključno v namene financiranja ukrepov za urejanje zemljišč, vodenje zemljiškega katastra in spremljanje, varovanje zemljišč, povečanje njihove rodovitnosti, razvoj nova zemljišča, za nadomestilo lastnih stroškov uporabnika zemljišča za te namene. , pa tudi za odplačilo posojil, danih za te ukrepe, obresti za njihovo uporabo, za fiksna plačila uporabnikom zemljišč, ki izvajajo kmetijsko proizvodnjo na nekvalitetnih zemljiščih, inženiring in družbeni razvoj ozemlja.

V različnih državah obstajajo določene ugodnosti za pobiranje zemljiških plačil. Tako je v Rusiji 23 kategorij uporabnikov zemljišč popolnoma oproščeno plačila za zemljišče, vklj. naravni rezervati, nacionalni in dendrološki parki, botanični vrtovi; podjetja, ustanove, organizacije in občani, ki so prejeli moteno ali neproduktivno za kmetijske potrebe po katastrski cenitvi zemljišča itd.

2) Načini plačila za vodnih virov:

ü pristojbina͵ povezana z uporabo vodnih teles - vodna taksa

Obstajata dve glavni shemi za pobiranje vodnih pristojbin.

3) Načini plačila za uporabo gozdnega sklada:

ü najem

ü plačilo po pogodbi o prodaji gozdnih nasadov

Za stoječi les se lahko zaračunajo pristojbine za gospodarjenje z gozdovi; za pripravo smole; za nabavo sekundarnega gozdnega materiala; za stransko rabo gozdov (košenje, paša govedi za poslovne namene pridobivanje drevesnega soka, divjih sadežev, jagodičevja, gob, zdravilnih rastlin, tehničnih surovin, postavitev panjev, čebelnjakov in druge vrste rabe gozda); za uporabo gozdov za potrebe lova, turizma ali športa.

4) Načini plačila za uporaba podzemlja:

ü enkratna plačila za uporabo podzemlja;

ü redna plačila za uporabo podzemlja;

ü plačilo za geološke informacije o podzemlju;

ü enkratna pristojbina (bonus) za sodelovanje na natečaju (dražbi, razpisu) za pravico do uporabe podzemlja;

ü periodična pristojbina (plačilo) za dovoljenje za rabo zemelj.

5) Plačilni sistem za uporabo živalskega sveta:

ü plačilo za uporabo živalskega sveta, ᴛ.ᴇ. za odstranitev iz naravnega habitata naslednjih skupin

Predmeti živalskega sveta, razvrščeni kot predmeti lova in ribolova;

Pripadnost vrstam, navedenim v Rdečih knjigah različnih ravni;

Ni vključen v zgoraj navedene skupine.

ü globe za prekomerno in neracionalno rabo živalskega sveta.

Kadar je izredno pomembno urediti število določenih vrst, ki ogrožajo zdravje in življenje ljudi, domačih živali, ter preprečiti škodo za gospodarstvo države, je treba odvzem dovoliti brezplačno ali proti plačilu. .

Na splošno gre svetovna praksa po poti postopnega in namenskega uvajanja novih, boljših okoljskih davkov in taks, ki spodbujajo varstvo okolja in racionalno rabo virov.

V državah EGS se razlikujejo naslednje glavne vrste okoljskih davkov in plačil (po podatkih Evropske agencije za okolje):

1. Odškodnina za davke- ϶ᴛᴏ davki (plačila), ki služijo namenu kritja okoljskih stroškov. Razdeljen na uporabniška plačila in odložena plačila... Na primer plačila za odpadno vodo ali odvoz odpadkov .

pristojbine za zajem vode iz vodnih teles, davke na obremenitev s hrupom, posebne dajatve na baterije

v Rusiji se ta vrsta davka uporablja predvsem

2. Spodbujevalni davki - so usmerjeni v spodbujanje spremembe vedenja proizvajalcev/potrošnikov v smeri okolju prijaznega in odgovornega. Če so kritične informacije na voljo, jih je mogoče nastaviti na raven, ki uravnoteži mejne okoljske stroške in mejne koristi. V tem primeru so poimenovani optimalno in opravljajo funkcije, podobne prvi vrsti davkov. Sicer se imenujejo instrumentalne spodbude.

davki na posode za enkratno uporabo, aluminijasto folijo, sol za prah, pohištvo iz tropskega lesa.

v Rusiji - v razpravi

3. Davčni okoljski davki- davki, ki se uporabljajo predvsem za fiskalne namene in povečanje proračunskih prihodkov, se lahko uporabijo tudi za razbremenitev dela in kapitala.

V Rusiji - trošarine na nafto, plinski kondenzat, zemeljski plin.

Tema: Gospodarski mehanizem varstva okolja - pojem in vrste. Razvrstitev in značilnosti kategorije "Tema: Gospodarski mehanizem varstva okolja" 2017, 2018.

Do nedavnega pri nas ni bilo učinkovitih gospodarskih vzvodov, ki bi vplivali na ohranjanje in racionalno rabo naravnega okolja. Danes je v Rusiji ustvarjen in deluje gospodarski mehanizem za varstvo okolja, ki je usmerjen v tržno gospodarstvo, oziroma izpolnjuje merila za prehodno obdobje vanj. Njegova glavna značilnost ni usmerjenost v načrtovano centralizirano financiranje iz državnega proračuna, temveč predvsem na ekonomske metode regulacije. O visoki učinkovitosti novega gospodarskega mehanizma varstva okolja in upravljanja z naravo je še prezgodaj sklepati, zahteva nadaljnji razvoj in izboljšave.

Rast negativnih pojavov v okolju se je naravno začela v 70. letih 20. stoletja. vprašanje nujnosti sprejetja nujnih okoljskih ukrepov kot prednostne naloge in globalnost teh pojavov je terjala v njegovo reševanje vključevanje mednarodnih organizacij. Posledično se je začel oblikovati in se še izboljševati globalni okoljski mehanizem, ki ga sestavljajo številne komplementarne komponente (organizacije, odločitve in dejavnosti).

Nevarnost sodobne ekološke krize je, da ogroža možnost trajnostnega razvoja človeške civilizacije. Nadaljnja degradacija naravnih sistemov vodi v izgubo njegove celovitosti in zmožnosti ohranjanja kakovosti okolja, potrebnega za življenje. Trajnostni razvoj zahteva razširjeno reprodukcijo obnovljivih naravnih virov za ohranitev enakosti pogojev in rabe mineralnih surovin za sedanje in prihodnje generacije. Premagovanje krize je možno le na podlagi oblikovanja novega tipa odnosa med človekom in naravo, ki izključuje uničenje in degradacijo okolja.

Za zatiranje, popravljanje in nadzor trenutnega stanja obstaja gospodarski mehanizem za zaščito naravnega okolja. Treba je rešiti problem povečanja njegove učinkovitosti, tj. izboljšanje mehanizma za uporabo in uporabo okoljskih in pravnih norm. Pojem gospodarskega mehanizma varstva okolja razumemo kot pravni institut, ki vključuje sklop pravnih norm, ki urejajo pogoje in postopek kopičenja sredstev, prejetih kot plačilo za onesnaževanje okolja in druge škodljive vplive nanj, financiranje okoljskih ukrepov in gospodarske spodbude za poslovne subjekte z uveljavljanjem davčnih in drugih ugodnosti.

Gospodarski mehanizem varstva okolja je zasnovan tako, da ustvarja pogoje za razvoj spoštljivega odnosa do narave tako pri proizvajalcih kot občanih. Med subjekti prava je treba razviti odnos, v katerem je škoda za okolje enakovredna škodi sebi. Vse to vključuje nabor ukrepov za ekonomsko spodbujanje varstva okolja, urejanje gospodarskih vplivov na okolje, okoljsko strokovnost, okoljske zahteve za umestitev, projektiranje, obratovanje industrijskih in gospodarskih objektov, nadzor okolja, odgovornost in odškodnino.

Oblikovanje novega gospodarskega mehanizma za rabo naravnih virov in financiranje varstvenih ukrepov v času prehoda na tržne odnose bi moralo postati organsko celostni sistem upravljanja in urejanja gospodarstva.

Cilji gospodarskega mehanizma za varstvo okolja so:

- načrtovanje in financiranje okoljevarstvenih ukrepov;
- določanje omejitev za rabo naravnih virov, emisije in izpuste onesnaževal v okolje ter odlaganje odpadkov;
- določitev standardov plačil in višin plačil za rabo naravnih virov, emisije in izpuste onesnaževal v okolje, odlaganje odpadkov in druge vrste škodljivih učinkov;
- zagotavljanje davčnih, kreditnih in drugih ugodnosti podjetjem, ustanovam in organizacijam ter državljanom, ko uvajajo nizko odpadne in z viri varčne tehnologije ter netradicionalne vrste energije ter izvajajo druge učinkovite ukrepe za varovanje naravnega okolja ;
- odškodnina po ustaljenem postopku za škodo, povzročeno okolju in zdravju ljudi.

Prvič, gospodarski mehanizem je namenjen zagotavljanju gospodarske podpore za racionalno rabo naravnih virov in varstvo okolja. Ta funkcija se uresničuje z doslednim izvajanjem vseh gospodarskih ukrepov, ki so vključeni v gospodarski mehanizem.

Naslednja najpomembnejša funkcija gospodarskega mehanizma je stimulativna. Sestoji iz ustvarjanja pogojev za gospodarski interes podjetij in podjetnikov pri izpolnjevanju nanje naslovljenih zahtev okoljske zakonodaje. Ta funkcija se ne izvaja z vsemi vključenimi gospodarskimi ukrepi, ampak le z nekaterimi od njih.

Pri karakterizaciji vloge ekonomskih ukrepov pri zagotavljanju rabe naravnih virov in varstva okolja je treba opozoriti, da ekonomski in administrativni načini ravnanja z okoljem niso alternativa drug drugemu. Nasprotno, dopolnjujejo se. Očitno ne more biti več ali manj okoljske ureditve, okoljskih licenc ali državnega okoljskega strokovnega znanja. Te funkcije državnega upravljanja varstva okolja je treba izvajati v obsegu, ki ga določa okoljska zakonodaja. Tukaj je lahko eno merilo - največja uporabnost pri doseganju cilja. Hkrati je treba v skladu z zahtevami zakonodaje izvajati ekonomske ukrepe za varstvo okolja. Zato je pomembno raziskati in urediti uporabo administrativnih in ekonomskih metod ravnanja z okoljem v smeri njihove optimalne kombinacije, ne pa nasprotovanja.

Konec koncev je naloga gospodarskega mehanizma varstva okolja, da s pomočjo ekonomskih ukrepov zagotovi doseganje ciljev okoljske politike države, določenih z zakonodajo, drugimi regulativnimi pravnimi akti in drugimi dokumenti. Ta naloga bo rešena čim bolj uspešno, čim bolj optimalno bodo urejeni in izvedeni posamezni elementi gospodarskega mehanizma.

Glavne pomanjkljivosti gospodarskega mehanizma za varstvo okolja in rabo naravnih virov so pomanjkanje učinkovitih spodbud za zmanjšanje negativnih vplivov na okolje, racionalna raba naravnih virov in uporaba tehnologij za varčevanje z viri in energijo ter očitno nezadostno obseg plačil za emisije, izpuste, odlaganje odpadkov in rabo naravnih virov za financiranje varstva okolja in reprodukcije obnovljivih naravnih virov v zahtevanem obsegu.

Uporaba načela onesnaževalec plača je namenjena oblikovanju mehanizma ekonomske odgovornosti poslovnega subjekta za negativne vplive na okolje in interes za okoljevarstvene dejavnosti.

Tako se gospodarski mehanizem varstva okolja razume kot skupek gospodarskih ukrepov, predvidenih z zakonodajo za zagotavljanje varstva okolja in racionalne rabe naravnih virov.

Ekonomski mehanizmi varstva okolja

I. Zaloge naravnih virov

II. Financiranje in logistika

III. Pristojbine za uporabo naravnih virov in njihovo onesnaževanje

IV. Okoljski skladi

V. Gospodarske spodbude

JAZ. Zaloge naravnih virov- to so zbirke ekonomskih, organizacijskih, okoljskih in tehničnih kazalnikov, ki označujejo količino in kakovost naravnega vira ter kategorije uporabnikov naravnih virov. Enotnega katastra naravnih virov ni. Popisi se sestavljajo po vrstah naravnih virov: zemljišča, gozdovi, vode itd.
Na podlagi njihovih podatkov se določi denarna vrednost naravnega bogastva, prodajna cena ter sistem ukrepov za njegovo sanacijo in obnovo.

II. Viri financiranja so lahko: proračunska sredstva, bančna posojila, okoljski skladi, lastna sredstva podjetij (predvsem dobiček) in drugi viri. Financiranje okoljskih programov naj bo zagotovljeno z materialno tehničnimi sredstvi.

III. V deskah za uporabo naravni viri in njihovo onesnaževanje dve vrsti plošč:

1.za rabo naravnih virov;

2. onesnaževanje okolja.

Za onesnaženje predvideno dve vrsti plošč:

1.za emisije, izpuste nevarnih snovi in odlaganje odpadkov v določenih mejah;

2. za emisije, izpuste in odlaganje odpadkov, ki presegajo določene mejne vrednosti ali brez dovoljenja.

Plačilo za rabo in onesnaževanje naravnih virov uporabnika naravnih virov ne oprosti izvajanja ukrepov za varovanje okolja in odškodnine za škodo.

IV. Okoljska zunajproračunska sredstva oblikovana iz sredstev organizacij, državljanov, tujih pravnih oseb; od plačil za emisije in izpuste onesnaževal ter odvoz odpadkov; od prejetih zneskov za terjatve, globe na račun sredstev od prodaje zasežene lovske opreme in nezakonitih izdelkov; od plačil vseh podjetij za uporabo naravnih virov. Ta sredstva se knjižijo v dobro posebnih računov in se uporabljajo za financiranje dejavnosti varstva okolja.

Prepovedana je poraba sredstev okoljskih skladov za namene, ki niso povezani z okoljevarstveno dejavnostjo.

V. Spodbude:

· Oprostitev obdavčitve okoljskih skladov in okoljskega premoženja;

· Vzpostavitev davčnih in drugih ugodnosti za podjetja pri izvajanju brezodpadnih tehnologij, raba sekundarnih virov;

· uporaba koncesijskih posojil za podjetja, ki učinkovito izvajajo varstvo okolja;

· Uporaba spodbujevalnih cen za okolju prijazne izdelke.

Kazni:

· uvedba posebne dodatne obdavčitve za okolju škodljive izdelke in izdelke, izdelane z okolju nevarnimi tehnologijami;

· Globe za okoljske prekrške [Tsvetkova, 1999].

3.2. Okolju prijazna oprema in tehnologije

Ukrepi okoljskega inženiringa so razdeljeni v dve skupini:

I. Ukrepi za zmanjšanje emisij onesnaževal in stopnje škodljivih učinkov:

1. Izboljšanje tehnoloških procesov in uvajanje nizkoodpadnih in neodpadnih tehnologij.
2. Sprememba sestave in izboljšanje kakovosti uporabljenih virov (odstranjevanje žvepla iz goriva, prehod s premoga na plin ali nafto, z bencina na vodikovo gorivo itd.).
3. Postavitev čistilnih naprav z naknadnim odlaganjem zajetih odpadkov.

Gospodarski mehanizem za varstvo okolja in racionalno rabo naravnih virov osredotočena na zagotavljanje učinkovitega ravnanja z okoljem. Izvajanje takšnega upravljanja se doseže s pomočjo različnih ekonomskih vzvodov vpliva na uporabnika naravnih virov, vključno z oblikovanjem cen ob upoštevanju okoljskega dejavnika; razvoj spodbujevalnih načel za financiranje ukrepov varstva okolja ter sprejemanje državnih in regionalnih okoljskih programov. Med glavnimi nalogami, ki jih rešujemo s pomočjo ekonomskih mehanizmov ravnanja z okoljem, je treba izpostaviti naslednje:

· Načrtovanje in financiranje okoljevarstvenih ukrepov;

· Določanje mejnih vrednosti rabe naravnih virov, emisij in izpustov škodljivih snovi v okolje ter odlaganja odpadkov;

· Vzpostavitev standardov za pristojbine in višine plačil za uporabo naravnih virov, emisije in izpuste škodljivih snovi v okolje, odlaganje odpadkov in druge vrste negativnih vplivov;

· Zagotavljanje davčnih, kreditnih in drugih ugodnosti uporabnikom naravnih virov pri uvajanju nizkoodpadnih in z viri varčnih tehnologij ter netradicionalnih vrst energije ter izvajanju drugih učinkovitih ukrepov za varovanje naravnega okolja;

· Odškodnina za škodo, povzročeno okolju in zdravju ljudi po ustaljenem postopku.

V skladu z zakonom "o varstvu okolja" je uporaba naravnih virov v Rusiji plačana. V skladu s to določbo ekonomski mehanizmi ravnanja z okoljem vključujejo:

· plačila za uporabo naravnih virov (plačila virov);

· odškodnina za odtok naravnih virov iz ciljnega prometa ali poslabšanje njihove kakovosti (odškodnina za škodo), ki je nastala zaradi dejavnosti uporabnika naravnih virov;

· plačila za onesnaževanje okolja (emisiona plačila);

· Globe za kršitev okoljske zakonodaje;

· tržne cene za del naravnih virov, ki vstopajo v gospodarski promet in so predmet tržnih transakcij;

· diferenciacija obdavčitve ob upoštevanju okoljskih dejavnikov;

· financiranje (proračunskih in zunajproračunskih) ukrepov varstva okolja, vključno s sistemom ekoloških skladov za reprodukcijo naravnih virov;

· Zavarovanje okoljskih tveganj.

Eden od osrednjih elementov ekonomskih metod za urejanje okoljevarstvenih dejavnosti je naravoslovna utemeljitev največjih dovoljenih obremenitev naravnega okolja, ki temelji na kvantitativni oceni vrednosti asimilacijskega potenciala in njegove predstavitve kot vira. , z naknadno uporabo njegove ocene stroškov v ekonomskih izračunih. Hkrati se kot grob približek asimilacijske zmogljivosti različnih regij in ozemelj pogosto vzamejo izračunane vrednosti mej za MPE, MPD itd., katerih zaporedne ponovitve lahko posledično prispevajo za objektivnejšo oceno. V tem primeru bo asimilacijski potencial izražen kot sistem okoljskih standardov, ki so po eni strani kvantitativna značilnost okoljskih potreb, na drugi strani pa parametri, ki označujejo stroške ohranjanja takega vira, kot je kakovost okolje.

Plačilo naravnih virov (zemlja, podzemlje, vode, gozd in drugo rastlinstvo, živalstvo, rekreacija in drugi naravni viri) se zaračunava:

· za pravico do uporabe naravnih virov v določenih mejah;

· Za prekomerno in neracionalno rabo naravnih virov;

· Za razmnoževanje in zaščito naravnih virov.

Plačilo naravnih virov predstavlja stroške uporabnika naravnih virov, povezane z njihovim raziskovanjem, pridobivanjem in uporabo, ter povračilo izgub zaradi okoljske škode za okolje in zdravje ljudi. Poleg tega vključuje dve bistveno različni komponenti.

Prvič, to je plačilo za pravico do uporabe naravnih virov, pri katerem se gospodarsko uresničuje pravica lastnika virov, da prejme del dobička iz izkoriščanja posamezne vrste vira. Pri tej vrsti plačila se realizira absolutna najemnina, ki je bila prej umaknjena v zvezni proračun, brez zanimanja regij za izkoriščanje naravnih virov. Ta vrsta plačila se oblikuje na podlagi stroškov nadomestila izgub v regiji in ni odvisna od finančnih in gospodarskih kazalnikov podjetja. Običajno je absolutni znesek plačila določen na podlagi rezultatov razpisa (razpisa) ali pa je povezan z višino bančnih obresti. V praksi je v to pristojbino vključena tudi diferencialna najemnina, t.j. stroškovna ocena razlik v samih virih, kar vpliva na učinkovitost njihovega izkoriščanja. Na primer, nahajališče, ki je po rudarsko-geoloških razmerah in vsebnosti uporabnih sestavin ugodnejše, se izkorišča z večjim učinkom kot najslabše najslabše nahajališče. Očitno je, da doseženi ekonomski učinek v tem primeru ni odvisen od prispevka uporabnika naravnih virov in ga je mogoče umakniti zgolj zaradi tega. Praktična uporaba tega načela temelji na ekonomski oceni naravnih virov, ki jo je mogoče izvesti po tržnih cenah, zaključnih stroških in drugih metodoloških načelih, ki so bila obravnavana zgoraj. Uporaba naštetih sestavin plačila za pravico do uporabe naravnih virov je usmerjena v povečanje ekonomskega interesa uporabnikov narave za intenziviranje rabe naravnih virov, uvajanje novih, učinkovitejših brezodpadnih in okoljskih tehnologij.

Drugič, to je plačilo za reprodukcijo in zaščito naravnih virov. Ta komponenta plačila naravnih virov predstavlja stroške specializiranih podjetij in organizacij, ki jih plača uporabnik naravnih virov za obnovo dela virov, porabljenih v procesu gospodarske dejavnosti. Ta pristojbina temelji na ekonomski oceni istih virov, vendar je osredotočena na izračun izgub in finančnih sredstev, potrebnih za predelavo in obnovo naravnih virov, motenih v procesu rabe naravnih virov.

Upoštevati je treba tudi, da so meje njihove uporabe določene za vire, ki jih uporabnik naravnih virov neposredno črpa. Veljajo za določeno obdobje za vsako vrsto naravnih virov, ki jih določa stopnja razvoja tehnologije, tehnološki procesi, spreminjajoče se potrebe po tej vrsti vira in njegovo stanje. V skladu z določenimi omejitvami uporabniki naravnih virov dobijo dovoljenje za uporabo naravnih virov.

Kot vir pogosto delujejo industrijski odpadki, sekundarni viri energije, voda z zaprto zanko itd. Takšne vire je mogoče oceniti po ničelni ceni, po stroških dostave in priprave za uporabo ali po preseljenih stroških z zamenjavo »primarnega« naravnega vira. .

Predvideva se, da bi morala biti plačila za naravne vire stimulativne narave in usmerjena v povečevanje ekonomske odgovornosti posameznih gospodarskih subjektov za racionalno rabo naravnih virov.

Naravne vire je mogoče oceniti po ceni podjetja, ki pridobiva, pripravlja ali proizvaja primarno predelavo vira. Ti naravni viri vključujejo večino surovin in energetskih virov. Po drugi strani pa je mogoče naravne vire oceniti po stroških njihovega pridobivanja in jih obdavčiti s posebnimi davki v korist državnih in občinskih sredstev za vsako enoto uporabljenega vira. To vključuje zemljišče, ki se spreminja ali uporablja, vodo, gozd in minerale, ki so vključeni v proizvodnjo.

Postopek za izračun in uporabo plačilnih stopenj za uporabo naravnih virov določi Vlada Ruske federacije.

Uporaba zemljišče v Rusiji se plača. Namen uvedbe zemljiških plačil je spodbuditi racionalno rabo, zaščito in razvoj zemljišč, povečati rodovitnost tal, izenačiti družbeno-ekonomske pogoje gospodarjenja na zemljiščih različnih kakovosti ter zagotoviti razvoj infrastrukture v naseljih z oblikovanjem posebnih sredstev za financiranje teh dejavnosti. Načini plačila so: zemljiški davek, najemnina, normirana cena zemljišča. Višina davka na zemljišče ni odvisna od rezultatov gospodarskih dejavnosti uporabnikov zemljišč in je določena v obliki stabilnih plačil na enoto zemljišča na leto. Davčna oblika rabe zemljišč spodbuja racionalno rabo, varovanje in razvoj zemljišč, povečuje rodovitnost tal. Plačilo se določi za uporabo kmetijskih, mestnih, primestnih zemljišč, zemljišč, ki jih zasedajo nahajališča mineralnih surovin in drugih kategorij zemljišč. V tem primeru je stopnja zemljiškega davka enaka, ne glede na to, ali je zemljišče v uporabi, posesti ali last zavezanca in se odtegne od njegovega dobička (dohodka). Zato je davek na zemljišče davčni. Sredstva iz njegovega zbiranja gredo v proračun (od lokalnega do zveznega). Zemljiški davek je razdeljen v dve glavni skupini:

· Za kmetijska zemljišča;

· Za nekmetijska zemljišča.

Plačilo za zemljišča prve skupine ozemelj upošteva sestavo, kakovost, površino in lokacijo zemljišča P s = n x S, kje P- standardna stopnja zemljiškega davka; S- površina kmetijskih zemljišč.

Povprečne normativne davčne stopnje za kmetijska zemljišča v sestavnih subjektih Ruske federacije so določene z Zakonom o plačilu zemljišč. Zakonodajalec ima pravico, da na podlagi povprečne davčne in katastrske cenitve zemljišč določi davčne stopnje za skupine tal, pa tudi trajne nasade, senožete in pašnike.

Plačila za nekmetijska zemljišča z uporabo ustreznih koeficientov za povečanje povprečne stopnje zemljiškega davka se razvrščajo ob upoštevanju:

· Gospodarski pomen in ekološko stanje regije Ruske federacije;

· Raven družbenega in kulturnega potenciala;

· Raven zgodovinske vrednosti ozemlja.

Povprečne stopnje se razlikujejo glede na lokacijo in območja urbanistične vrednosti ozemlja s strani lokalnih samouprav mest. Davek za del površine zemljiške parcele, ki presega ugotovljeno stopnjo dodelitve, se obračuna dvakrat.

Davek za industrijska zemljišča zunaj naselij (vključno s kamnolomi in ozemlji, ki jih motijo proizvodne dejavnosti), promet, komunikacije, radijsko oddajanje, televizijo, informatiko in vesoljsko podporo je določen v višini 20 % povprečne stopnje zemljiškega davka za naselja do 20. tisoč ljudi. Za zemljišča, ki jih zasedajo odlagališča (razen vojaških) in letališča izven naselij, se davek določi v skladu s povprečno davčno stopnjo na hektar zemljišča kmetijske in nekmetijske rabe, ki prevladuje na danem ozemlju. Davek na zemljišča vodnega sklada, tako pokrita kot nepokrita, zunaj naselij, namenjena gospodarski dejavnosti ali rekreacijskim namenom, se obračunava po povprečnih stopnjah kmetijskih zemljišč upravne regije.

Poleg davka na zemljišče se za plačilo zemljišča uporabljata najemnina in standardna cena zemljišča. Za zakupljeno zemljišče se obračunava najemnina. Njena vrednost se določi z dogovorom. V tem primeru se kot spodnja meja vzame velikost zemljiškega davka. Dejanski izračun višine najemnine temelji na podatkih o transakcijah nakupa in prodaje ter oddaje zemljišč na primarnem in sekundarnem trgu nepremičnin.

Zemljiški davek in najemnina se uporabljata izključno za naslednje namene:

· financiranje ukrepov za gospodarjenje z zemljišči, vodenje zemljiškega katastra, spremljanje, varovanje zemljišč in povečanje njihove rodovitnosti, urejanje novih zemljišč, za nadomestilo lastnih stroškov uporabnika zemljišča za te namene in za odplačilo posojil, danih za te dejavnosti, ter obresti za njihovo uporabo ;

· Inženirski in družbeni razvoj ozemlja.