Zvezna struktura ruske države, pa tudi obstoj sistema lokalne samouprave, sta objektivno povzročila obstoj na ozemlju Ruske federacije celotnega sistema proračunov, katerega znanstveni opis je izveden. z uporabo kategorije "proračunska struktura".
Proračunska zakonodaja Ruske federacije ne daje koncepta "proračunske strukture". Vendar pa sekta. I BC se imenuje "Proračunska struktura Ruske federacije." Na podlagi analize tega razdelka, pa tudi na podlagi zaključkov finančne in pravne znanosti, je mogoče trditi, da koncept proračunske strukture vključuje tri elemente: 1) strukturo proračunskega sistema Ruske federacije; 2) proračunska klasifikacija Ruske federacije; 3) načela proračunskega sistema Ruske federacije.
1. Proračunski sistem Ruske federacije je niz zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki jih ureja zakonodaja Ruske federacije. zveze.
Po čl. 10 pred našim štetjem je proračunski sistem Ruske federacije tristopenjski: prva stopnja oblikuje zvezni proračun in proračune državnih zunajproračunskih skladov; druga stopnja - proračuni sestavnih delov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov; tretja stopnja- lokalni proračuni. Hkrati so v okviru tretje stopnje proračuni razdeljeni na dve podravni: prva podravnja oblikuje proračune občinskih okrožij, proračune mestnih okrožij, proračune mestnih občin, zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga; drugi podnivoj tvorijo proračune mestnih in podeželskih naselij.
Iz tega sledi, da proračunski sistem Ruske federacije vključuje ne samo zvezni proračun, proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, temveč tudi proračune državnih zunajproračunskih skladov, ki vključujejo: pokojninski sklad. Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja. Vključitev teh sredstev v proračunski sistem je posledica dejstva, da pomemben del izdatkov državnih izvenproračunskih skladov zagotavlja zvezni proračun.
V skladu s civilnim zakonikom (členi 214, 215) je zvezni proračun v lasti Ruske federacije, proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je v lasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalni proračun pa je v lasti občina. Zvezni proračun je sestavni del zakladnice Ruske federacije, proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je vključen v zakladnico sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalni proračun pa je vključen v zakladnico Ruske federacije. občinska tvorba.
BC je ugotovil, da zvezni proračun, proračuni sestavnih enot Ruske federacije in lokalni proračuni služijo za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin (členi 13-15). Z drugimi besedami, namen vsakega proračuna je dodelitev sredstev posameznikom, pravnim osebam, državnim in lokalnim oblastem itd. v skladu z zakoni, drugimi regulativnimi pravnimi akti, pogodbami, sporazumi in drugimi dokumenti.
2.Proračunska klasifikacija je združevanje prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev proračunskega sistema Ruske federacije, ki se uporabljajo za pripravo in izvrševanje proračunov, pripravo proračunskega poročanja, zagotavljanje primerljivosti kazalnikov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije (18. člen BC).
Proračunska klasifikacija opravlja več funkcij.
Prvič, zagotavlja enotnost proračunskega sistema Ruske federacije. Posledično so vsi proračuni zgrajeni po enotni shemi. To zagotavlja primerljivost proračunskih kazalnikov na vseh ravneh proračunskega sistema Ruske federacije. Z drugimi besedami, z uporabo kazalnikov proračunske klasifikacije je vedno enostavno primerjati, koliko sredstev se v različnih proračunih prejme iz določenih virov oziroma za kakšne namene in v kakšnem obsegu se proračunska sredstva porabijo v različnih proračunih.
Drugič, proračunska klasifikacija pomaga pri pripravi, odobritvi in izvrševanju proračunov ter pri pripravi in odobritvi proračunskega poročanja. Dejstvo je, da vnaprej določi strukturo proračuna, navede, katere kazalnike je treba vključiti vanj, kako so ti kazalniki med seboj povezani in kako so podrobni.
Proračunska klasifikacija je opredeljena v pogl. 4 pr.n.št. Sestava proračunske klasifikacije vključuje:
klasifikacija proračunskih prihodkov;
klasifikacija proračunskih odhodkov;
klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja;
klasifikacija poslov oseb javnega prava.
Klasifikacija proračunskih prihodkov je zasnovan tako, da združuje vse prihodke, ki jih predvideva zakonodaja o državnih in občinskih prihodkih, v skladu z zahtevami proračunske zakonodaje. Razvrstitev proračunskih prihodkov odraža delitev proračunskih prihodkov na davčne in nedavčne prihodke, razporeja neodplačne prihodke. Ob upoštevanju teh vrst se razlikujejo skupine in podskupine klasifikacije proračunskih prihodkov.
Klasifikacija proračunskih odhodkov je namenjen razvrščanju odhodkov ob upoštevanju funkcij države in občin, ob upoštevanju sestave odhodkovnih obveznosti ustreznega proračuna.
Klasifikacija virov financiranja proračunskih primanjkljajev vsebuje združevanje različnih posojil, kreditov in drugih notranjih in zunanjih virov financiranja primanjkljajev.
Klasifikacija dejavnosti sektorja država je splošen, univerzalen za prihodke, odhodke in vire financiranja proračunskega primanjkljaja. Ta razvrstitev predvideva razvrščanje proračunskih transakcij v skupine glede na njihovo ekonomsko vsebino.
3. Načela gradnje proračunskega sistema so neposrednega praktičnega pomena, saj so vodilo pri izvajanju zakona, pa tudi pri razlagi regulativnih pravnih aktov.
Načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije (člen 29 BK) pomeni, da so vsi proračuni proračunskega sistema Ruske federacije medsebojno povezani na podlagi enotnosti proračunske zakonodaje, oblik proračunske dokumentacije in poročanja, enotnega postopka za ugotavljanje in izpolnjevanje obveznosti odhodkov, vodenja proračunskega računovodstva. in poročanje.
Načelo razmejitve prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev med proračuni različnih ravni proračunskega sistema pomeni: a) določitev prihodkov in odhodkov v proračune proračunskega sistema v skladu z zakonodajo Ruske federacije; b) določitev pristojnosti državnih organov (organov lokalne samouprave) za ustvarjanje prihodkov, ugotavljanje in spreminjanje odhodkovnih obveznosti (30. člen BC).
Načelo avtonomije proračunov (31. čl. BC) pomeni, da je vsak proračun v proračunskem sistemu samostojen, kar zagotavljajo pooblastila državnih organov in lokalne samouprave: a) da samostojno izvajajo proračunski proces; b) samostojno zagotavljajo uravnoteženost svojih proračunov in učinkovitost porabe proračunskih sredstev; c) samostojno določi oblike in smeri porabe proračunskih sredstev. Poleg tega to načelo zagotavljajo številne prepovedi, in sicer: a) prepoved odvzema dodatnih prihodkov in prihrankov pri proračunskih odhodkih, pridobljenih z učinkovitim izvrševanjem proračunov; b) prepoved izpolnjevanja odhodkovnih obveznosti na račun proračunov drugih ravni itd.
Načelo enakosti proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin pomeni, da so njihove proračunske pravice vzpostavljene in uresničene v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, ki jih je določil BC. To se nanaša na pravico do določanja in izpolnjevanja odhodkovnih obveznosti, na pravico do oblikovanja davčnih in nedavčnih prihodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, na pravico do določanja obsega, oblik in postopka za zagotavljanje medproračunskih transferjev itd. (1. odstavek 31. člena ZK).
Načelo popolnosti odražanja prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev pomeni, da se morajo prihodki, odhodki in viri financiranja proračunskih primanjkljajev nujno in v celoti odražati v proračunih (32. člen BC).
Načelo uravnoteženega proračuna (čl. 33 BC) pomeni, da mora biti obseg odhodkov katerega koli proračuna enak vsoti obsega prihodkov tega proračuna in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja minus zneski plačil iz proračuna, povezanih z viri financiranja. proračunski primanjkljaj in spremembe stanja na računih za obračunavanje proračunskih sredstev ...
Načelo učinkovitosti in učinkovitosti uporabe proračunska sredstva pomenijo, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračunov izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi (34. člen BC).
Načelo splošnega (skupnega) kritja stroškov pomeni, da je treba vse proračunske odhodke kriti z vsoto proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja primanjkljaja ni mogoče vezati na nekatere proračunske odhodke, razen v primerih iz čl. 35 pr.n.št.
Tega načela ne smemo enačiti z načelom ravnotežja. Načelo splošne (agregatne) pokritosti zahteva pokritje vseh stroškov, načelo uravnoteženosti pa enakost obsega proračunskih odhodkov celotnemu obsegu prihodkov in prejemkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja.
Načelo transparentnosti (odprtosti ) pomeni, da morajo biti vsi proračuni in poročila o njihovem izvajanju objavljeni v tisku, postopki obravnave in odločanja o predlogih proračunov pa morajo biti odprti za družbo in medije. Tajni členi se lahko odobrijo samo kot del zveznega proračuna (člen 36 BC).
Načelo proračunske zanesljivosti pomeni, da morajo biti kazalniki napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja, ki je temeljni dokument za pripravo proračuna, zanesljivi; proračunske prihodke in odhodke je treba izračunati v resnici (37. člen BC).
Načelo ciljnosti in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da so proračunska sredstva na voljo določenim prejemnikom proračuna za financiranje določenih ciljev (38. člen BC).
Načelo pristojnosti proračunskih izdatkov pomeni, da imajo prejemniki proračunskih sredstev pravico prejemati proračunska sredstva in omejitve proračunskih obveznosti samo od glavnega upravljavca (upravljavca) proračunskih sredstev, v pristojnosti katerega so (prvi odstavek 38. člena ZK).
Načelo enotnosti blagajne pomeni vpis vseh gotovinskih prejemkov in izvajanje vseh gotovinskih plačil z enotnega proračunskega računa, razen nekaterih operacij izvrševanja proračunov iz čl. 38.2 pr.n.št.
V to smer, proračunska naprava določa organizacijo državnega proračuna in proračunskega sistema države, razmerje med njegovimi posameznimi vezmi, pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, postopkovne vidike oblikovanja in porabe proračunskih sredstev.
Proračunska struktura je načelo delovanja proračunskega sistema, njegove strukturne značilnosti in razmerje med oblikami.
Njegovo osnovo sestavljajo gospodarska razmerja in pravne norme, ki določajo temeljno pristojnost centralnih in lokalnih oblasti glede ravnanja in razmerij med vsemi njenimi vrstami.
Upoštevajte, da so sistemi proračunski in so v neposredni odvisnosti. Če upoštevamo proračun, je lahko dve ravni - državna in lokalna. Kar zadeva zvezni proračun, ta proračunsko strukturo deli na tri povezave: zvezni proračun, člani zveze in lokalni proračun. Upoštevajte, da so lahko tudi vrste lokalnih oblik različne, kar je posledica upravno-teritorialne delitve države. Proračun je oblika izobraževanja in porabe sredstev, ki je namenjena zagotavljanju vseh funkcij javnih organov. Njegova pravilna struktura pomaga pri izvajanju uspešne finančne javne politike.
Proračunska naprava in obstaja v neposredni odvisnosti drug od drugega. V središču vsake proračunske strukture je ta sistem - skupek proračunov posameznih elementov upravno-teritorialne delitve, ki temelji na načelu gospodarskih odnosov in pravnih norm. Kar zadeva sestavne dele tega sistema, jih je več: struktura, načela strukture in organizacija delovanja.
Na splošno proračunska naprava temelji na več načelih:
1. ki nastanejo v določenem stanju, je treba razdeliti.
2. Država bi morala jasno urediti temeljna načela gradnje sistema.
3. Med povezavami proračunskega sistema je treba jasno razlikovati.
4. Med temi deli je treba določiti naravo razmerja in poudariti njihove oblike.
Natančneje bi moral temeljiti na ločevanju vrst proračunov, ki so na različnih ravneh.
Proračunska struktura Ruske federacije je sestavljena iz treh glavnih povezav:
1. Zvezni proračun.
2. Proračuni, ki jih oblikujejo nacionalno-državne in upravno-teritorialne enote, ki se imenujejo zvezni ali regionalni proračuni. Med njimi so republiški, regionalni, regionalni proračuni, proračuni avtonomnih enot, pa tudi mestni (na primer Moskva ali Sankt Peterburg).
3. Lokalno.
Ta sistem bi moral biti poenoten, kar je mogoče doseči z izvajanjem s politiko in naborom pravnih norm ter z uporabo enotnih klasifikacij in oblik vodenja proračunske dokumentacije. Na splošno je proračunska naprava dejavnost, ki jo ureja zakon.
Da bi razumeli, na čem temelji, je treba upoštevati glavne značilnosti njegovih komponent. Torej organizacija odnosov med proračuni temelji na njihovih smereh, vrstah in oblikah. Kar zadeva prvo značilnost, v skladu z njo obstaja delitev na vertikalno (ki se izvaja med proračuni na več ravneh) in horizontalno (ena raven).
Glede na značilnosti razmerja se delijo na zakonsko-predpisne in pogodbene (razvite na podlagi sporazuma med organi).
Po obrazcih se dodelijo subvencije (razporeditev sredstev z višjih nivojev na nižje), medsebojne poravnave, dvig sredstev in tudi (predstavljajo začasen prenos sredstev v zvezi z nastalo potrebo).
PREDAVANJE št. 1. Proračun, proračunski sistem, proračunska struktura Ruske federacije
1. Gospodarsko bistvo in vsebina proračuna
Državni proračun je mehanizem, ki državi omogoča izvajanje socialne in ekonomske politike pri nas.
Prek državnega proračuna se izvaja vpliv na izobraževanje in porabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev sredstev.
Proračun- Gre za sistem izobraževanja in porabe denarja, ki je namenjen financiranju opravljanja nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Državni organi s pomočjo državnega proračuna prejemajo finančna sredstva za vzdrževanje vojske, državnega aparata itd.
Državni proračun- To je finančni načrt države, s pomočjo katerega oblasti dobijo pravo gospodarsko priložnost za izvajanje oblasti.
Hkrati je proračun kategorija, ki je značilna za različna razmerja. Nastanek in razvoj proračuna je povezan z nastankom in nastankom države. Za državo je proračun orodje za zagotavljanje lastne dejavnosti, hkrati pa je pomemben element za izvajanje socialne in ekonomske politike.
Proračunski cilji:
1) prerazporeditev BDP;
2) finančna podpora proračunskemu področju in izvajanju socialne politike države;
3) državna ureditev in spodbujanje gospodarstva;
4) nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov.
Z oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov na ravneh državne in teritorialne oblasti se kaže razdelilna funkcija proračuna.
Država s pomočjo državnega proračuna ureja gospodarsko življenje države, gospodarske odnose, usmerja proračunska sredstva v razvoj in obnovo industrij in regij. In v zvezi s tem lahko država pospeši ali omeji stopnjo proizvodnje, poveča ali oslabi rast kapitala in prihrankov, spremeni strukturo ponudbe in povpraševanja.
Prerazporeditev BDP prek proračuna ima dve stopnji.
1. Oblikovanje proračunskih prihodkov.
V procesu ustvarjanja proračunskih prihodkov se del BDP umakne v korist države. V zvezi s tem obstajajo finančna razmerja med državo in davkoplačevalci.
Proračunski prihodki zasledujejo en sam cilj, to je oblikovanje prihodkovne strani proračunov različnih ravni. Zanje sta značilni neosebnost in denarna oblika. Proračunski prihodki so lahko davčne in nedavčne narave. Viri davčnih prihodkov: dobiček, plače, obresti na posojila, najemnina, dodana vrednost, prihranki itd.
Nedavčni proračunski prihodki nastanejo kot posledica gospodarske dejavnosti države ali pri prerazporeditvi že prejetih prihodkov po ravneh proračunskega sistema.
2. Poraba (poraba) proračunskih sredstev.
Proračunski izdatki- to so sredstva, s katerimi se financirajo naloge in funkcije države in lokalne samouprave.
Prejemniki proračuna- to so organizacije proizvodnih in neproizvodnih področij, ki lahko prejemajo in razdeljujejo proračunska sredstva; financirajo se iz proračunskih odhodkov.
V bistvu so proračunski izdatki nepovratni.
Na račun proračunskih odhodkov se proračunska sredstva prerazporedijo po ravneh proračunskega sistema z dotacijami, proračunskimi posojili, subvencijami itd.
Struktura proračunskih odhodkov je določena v proračunskem načrtu in je tako kot prihodki proračuna odvisna od gospodarskih in drugih razmer v državi.
Kontrolna funkcija proračuna deluje v povezavi z distribucijsko funkcijo in omogoča izvajanje obveznega državnega nadzora nad prejemom in porabo proračunskih sredstev.
2. Proračunski sistem Ruske federacije
Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države, je sestavni del proračunske strukture.
Proračunski sistem- To je skupek proračunov držav, upravno-teritorialnih enot, državnih institucij in skladov, ki so proračunsko neodvisni. Temelji na pravnih normah, gospodarskih odnosih in državni strukturi.
Izgradnja proračunskega sistema je odvisna od oblike upravne in državne strukture države. Vse države so glede na stopnjo porazdelitve oblasti med središčem in upravno-teritorialnimi enotami razdeljene na: enotne, federalne in konfederalne.
Unitarna država- oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti in avtonomije.
Proračunski sistem enotne države sestavljata državni in lokalni proračun.
zvezna država Je sistem državne strukture, v katerem so državne formacije ali upravno-teritorialne formacije, ki so del države, politično neodvisne v okviru pristojnosti, razdeljenih med središčem in njimi, in imajo svojo državnost. Proračunski sistem zvezne države sestavljajo zvezni proračun, proračun članov federacije in lokalni proračuni.
Konfederalna država Je trajno zavezništvo suverenih držav, ki zasleduje politične ali vojaške cilje. Njegov proračun se oblikuje iz prispevkov konfederacije. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.
Proračunski sistem je sestavljen iz proračunov naslednjih ravni (člen 10 RF BC):
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije (RF) in proračuni teritorialnih državnih neproračunskih skladov;
3) lokalni proračuni, vključno z:
a) proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni mestnih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga;
b) proračuni mestnih in podeželskih naselij. Po čl. 11 BC RF se zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov razvijajo in odobrijo v obliki zveznih zakonov, razvijajo se proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov. in odobreni v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, se lokalni proračuni razvijajo in odobrijo v obliki pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave ali na način, ki ga določajo statuti občin.
Letni proračun je za eno proračunsko leto, ki je enako koledarskemu letu in traja od 1. januarja do 31. decembra.
Državni zunajproračunski sklad je sklad sredstev, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije, namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, socialnega zavarovanja, zdravstvena oskrba in zdravstvena oskrba. Odhodki in prihodki državnega neproračunskega sklada se oblikujejo po določenem vrstnem redu, ki ga določa zvezni zakon ali določa BC RF.
Vsaka občina ima svoj proračun.
Proračun občine, to je lokalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev, izračunanih za poslovno leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občine.
V lokalnih proračunih so v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidena sredstva za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvajanjem pooblastil lokalnih oblasti o vprašanjih lokalnega pomena in odhodkovnih obveznosti občin, se izvaja na račun subvencij iz proračunov drugih ravni za izvajanje določenih državnih pooblastil (člen 14 BC RF).
Proračun občinskega okrožja, torej okrajni proračun, in sklop proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okoliša, tvorijo konsolidirani proračun občinskega okoliša.
Kot sestavni del proračunov mestnih in podeželskih naselij se lahko predložijo ocene prihodkov in odhodkov posameznih naselij in drugih območij, ki niso občine.
Vsaka sestavna enota Ruske federacije ima svoj proračun.
Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, to je regionalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.
Uporaba drugih oblik izobraževanja in porabe sredstev za izpolnjevanje obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije s strani javnih organov sestavnih delov Ruske federacije ni dovoljena.
Proračuni sestavnih enot Ruske federacije v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidevajo sredstva, namenjena za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izvrševanjem državnih organov. sestavnih subjektov Ruske federacije pooblastila za subjekte jurisdikcije sestavnih subjektov Ruske federacije in pooblastila za subjekte skupne jurisdikcije iz 2. in 5. tbsp. 26.3 Zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije" in obveznosti glede izdatkov subjektov Ruske federacije. Federacije, ki se izvaja na račun subvencij iz zveznega proračuna.
Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki so del sestavnega subjekta Ruske federacije, tvorijo konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
V skladu s čl. 16 BC RF, zvezni proračun - oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije.
Uporaba drugih oblik izobraževanja in poraba sredstev, namenjenih za izpolnjevanje izdatkov Ruske federacije, s strani zveznih vladnih organov ni dovoljena, razen v primerih, določenih z BC RF in drugimi zveznimi zakoni.
Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Ciljni proračunski sklad - sklad sredstev, oblikovan v skladu z zakonodajo Ruske federacije kot del proračuna na račun namenskih dohodkov ali po vrstnem redu namenskih odbitkov od določenih vrst dohodkov ali drugih prejemkov in se uporablja v skladu z ločenim oceniti. Sredstva ciljnega proračunskega sklada ni mogoče uporabiti za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada (člen 17 Proračunskega zakonika Ruske federacije).
3. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi
Proračunska naprava- to so organizacijska načela gradnje proračunskega sistema, njegova struktura, interakcija vanj vključenih proračunov.
Proračunski sistem- To je celota vseh proračunov, ki obstajajo v državi.
Proračunsko strukturo določa državna struktura. Proračunski sistem v enotnih podjetjih vključuje dve povezavi: državni proračun in lokalne proračune.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunski sistem zveznih držav sestavljen iz treh delov: državnega proračuna, proračunov članic federacije (subjekt federacije - v Rusiji) in lokalnih proračunov.
Državni proračunski sistem je sestavljen iz treh členov in vključuje: republiški (zvezni) proračun; 21 republiških proračunov v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestnih proračunov Moskve in Sankt Peterburga, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračun judovske avtonomne regije; približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mesto, okrožje, naselje, podeželje).
Proračunska struktura v Ruski federaciji temelji na načelih enotnosti, popolnosti, realnosti, preglednosti in neodvisnosti vseh proračunov, vključenih v državni proračunski sistem.
Kompleksna težava v proračunski strukturi je proračunski federalizem, torej proračunski odnosi med centrom in regijami.
V okviru medproračunskih odnosov so vsi proračuni, ki so del proračunskega sistema Ruske federacije, medsebojno povezani.
Medproračunski odnosi so odnosi, ki nastanejo med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi, ki so povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov (člen 6 BC). RF).
Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:
1) porazdelitev in konsolidacija proračunskih odhodkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
2) diferenciacija regulativnih dohodkov na določenih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
3) enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;
4) enakost vseh proračunov v razmerju z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v razmerju s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije;
5) uskladitev ravni minimalnih proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije, občin.
Za izboljšanje medproračunskih odnosov je potrebno:
1) nudi podporo subjektom federacije na način, da jim pusti spodbude za razvoj lastnih virov dohodka;
2) urediti shemo razvrščanja ozemelj po gospodarskih regijah ob upoštevanju njihovega gospodarskega potenciala in naravnih danosti;
3) uvesti učinkovit mehanizem za zagotavljanje investicij za izenačitev stopnje socialno-ekonomske razvitosti regij.
Dohodkovni del teritorialnih proračunov sestavljajo stalni in regulativni dohodki, dotacije in subvencije ter kreditna sredstva.
Zasidrani dohodek upoštevajo se prihodki, ki jih v celoti prejmejo ustrezni proračuni.
Regulativni dohodek so sredstva, dodeljena z višje ravni proračunskega sistema nižjemu proračunu, ki presega stalni dohodek, za kritje njegovih odhodkov. Pripišejo se ustreznim proračunom na podlagi odstotnih odbitkov, ugotovljenih ob odobritvi višjega proračuna.
Subvencije- določene zneske sredstev, prenesenih iz višjega proračuna za izravnavo nižjih proračunov v primeru njihovega primanjkljaja.
Subvencije- sredstva, prenesena iz višjega proračuna v nižje proračune za financiranje strogo ciljnega dogodka.
Kreditna sredstva- sredstva, prenesena kot posojilo, torej vrnjena z obrestmi ali brez njih.
Leta 1994 je bil uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov, v katerem je bil glavni regulator Skrbniški sklad za finančno podporo regijam. Njena sredstva so razdeljena za vse regije na enotni osnovi.
Sklad za finančno podporo sestavnih enot federacije zagotavlja pomoč tistim subjektom, za katere je povprečni proračunski dohodek na prebivalca za preteklo leto nižji od povprečja Ruske federacije, in raven lastnih dohodkov in prejetih dodatnih sredstev iz zveznega proračuna ne zadošča za financiranje tekočih izdatkov.
Regije, ki prejemajo finančno pomoč iz zveznega proračuna, posredujejo Ministrstvu za finance Ruske federacije načrtovane in dejanske podatke o prihodkih in odhodkih proračunov in zunajproračunskih skladov. To je za namene nadzora.
Transferji v regije se prenašajo mesečno, takoj ko so davki dejansko prejeti v zvezni proračun, pri čemer se upošteva delež vsake regije v skladu za njihovo finančno podporo. Kljub temu je ohranjen postopek dodeljevanja proračunskih sredstev regijam za kapitalske naložbe za izvajanje zveznih ciljnih programov.
4. Proračuni RF
Zvezni proračun je prva stopnja proračunskega sistema Ruske federacije.
Zvezni proračun- To je glavni finančni načrt države, ki ga odobri zvezna skupščina v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo za prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Prek zveznega proračuna se mobilizirajo finančna sredstva, ki so potrebna za uravnavanje gospodarskega in socialnega razvoja naše države ter izvajanje njene politike. Njegova naloga je financiranje nacionalnih organov in uprave, dogodkov, povezanih z razvojem znanstvenih dejavnosti v državi, zagotavljanje obrambne sposobnosti države, usposabljanje visoko usposobljenih strokovnjakov za Rusko federacijo.
Sredstva iz zveznega proračuna so glavni vir za financiranje prestrukturiranja gospodarstva, razvoja donosnih in obetavnih proizvodnih področij, razvoja novih proizvodnih kompleksov.
Zvezni proračun ima pomembno vlogo pri razvoju umetnosti, množičnih medijev, kulture in drugih sfer človeške dejavnosti.
Zvezni proračun je obdarjen z nedavčnimi in davčnimi prihodki, prejemki iz ciljnih proračunskih sredstev.
Postavka prihodkov zveznega proračuna so davčni prihodki, ki vključujejo:
1) zvezni davki in pristojbine, seznam in stopnje so določeni v davčni zakonodaji Ruske federacije, deleži njihove prerazporeditve na različnih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije pa so odobreni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za določeno poslovno leto;
2) državna dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
3) carine, carine itd.
Davčni prihodki vključujejo tudi:
1) dohodek od uporabe premoženja v lasti države;
2) prihodki od plačanih storitev proračunskih institucij;
3) dohodek od prodaje premoženja v lasti države;
4) dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti;
5) prihodki od prodaje državnih zalog in rezerv;
6) dobiček Banke Rusije - v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni;
7) del dobička enotnih podjetij, ki ostane po davkih in drugih obveznih plačilih. Glavni vir prihodkov zveznega proračuna (približno 76 %) so davčni prihodki. Zvezni proračun prejema takšne vrste davkov, kot so: davek na dodano vrednost in trošarine, ki predstavljajo približno 40% celotnega proračunskega prihodka, davek na dobiček (približno 10%), davki na zunanjo trgovino in zunanje gospodarske operacije (približno 8%). (med njimi so glavno mesto uvozne dajatve). Preostanek tvorijo dohodnina, davek na nepremičnine, plačila za uporabo naravnih virov.
Nedavčni prihodki znašajo okoli 12 %. To so dohodki iz državnega premoženja, iz zunanje gospodarske dejavnosti, od prodaje premoženja, ki pripada državi, od prodaje državnih rezerv.
Prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev znašajo približno 11 % (Zvezni okoljski sklad, Zvezni cestni sklad itd.).
V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji stroški:
1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov in njihovih teritorialnih organov;
2) nacionalna obramba in varnost države, izvajanje konverzije obrambne industrije;
3) delovanje zveznega pravosodnega sistema;
4) izvajanje mednarodnih dejavnosti v splošnih zveznih interesih;
5) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
6) državna podpora za promet: železniški, zračni in pomorski;
7) državna podpora jedrski energiji;
8) odprava posledic izrednih razmer in naravnih nesreč zveznega obsega;
9) raziskovanje in uporaba vesolja;
11) finančna podpora sestavnih subjektov Ruske federacije;
12) statistično računovodstvo;
13) oblikovanje zvezne lastnine; servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
14) nadomestilo državnim izvenproračunskim skladom za izplačilo državnih pokojnin in drugih socialnih plačil, ki se financirajo iz zveznega proračuna;
15) dopolnjevanje državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov, državne materialne rezerve;
16) izvajanje volitev in referendumov v Ruski federaciji;
17) zvezni investicijski program; zagotavljanje izvajanja odločitev zveznih organov državne oblasti, kar je povzročilo povečanje proračunskih odhodkov ali zmanjšanje proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni.
Sredstva zveznega proračuna se uporabljajo za financiranje regionalnih in lokalnih dejavnosti.
Posebnost zveznega proračuna je lastno financiranje državnih izdatkov za obrambo, mednarodne dejavnosti in znanstvene raziskave. Zvezni proračun financira 100 % državnih izdatkov za obrambo in mednarodne dejavnosti, 93 % za raziskave, 76 % za organe pregona, 89 % za preprečevanje in odpravo izrednih razmer in posledic naravnih nesreč.
Zvezni proračun je instrument za medregionalno prerazporeditev nacionalnih sredstev.
Regionalni proračuni- osrednja povezava teritorialnih proračunov, ki služijo za finančno podporo nalog, ki so v pristojnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.
Namen regionalnih oblasti je zagotoviti razvoj regij, pa tudi proizvodnih in neproizvodnih območij v njihovi pristojnosti.
V zadnjem času je prišlo do regionalizacije gospodarskih in družbenih procesov.
Vloga regionalnih proračunov se povečuje.
S pomočjo regionalnih proračunov država vodi ekonomsko politiko, ki uravnava stopnje gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj, ki so zaradi zgodovinskih, geografskih, vojaških in drugih razmer zaostajala za drugimi regijami države po svojem gospodarskem in socialnem razvoju. razvoj. Razvijajo se regionalni programi, ki se financirajo iz regionalnih proračunov.
V skladu z RF BC se prihodki regionalnih proračunov oblikujejo iz lastnih in regulativnih prihodkov.
Lastni dohodek vključuje naslednje regionalne davke in pristojbine:
1) davek na premoženje podjetij;
2) davek na nepremičnine;
3) cestna taksa;
4) prometna taksa;
5) prometni davek;
6) davek od iger na srečo;
7) regionalne licenčnine.
Lastni dohodki vključujejo dohodke iz uporabe premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in dohodke od plačanih storitev, ki jih opravljajo proračunske institucije v pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Regulativni dohodek- to so odbitki od zveznih davkov in pristojbin, ki se dodelijo proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s standardi, določenimi z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, pa tudi donacije, subvencije, subvencije in transferji, prejeti iz zveznega proračuna.
Glavne smeri porabe sredstev iz regionalnih proračunov:
1) zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
2) servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;
3) izvajanje volitev in referendumov v sestavnih enotah Ruske federacije;
4) zagotavljanje izvajanja regionalnih ciljnih programov;
5) oblikovanje državne lastnine sestavnih enot Ruske federacije;
6) izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;
8) zagotavljanje dejavnosti množičnih medijev sestavnih delov Ruske federacije;
9) zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;
10) zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na občinsko raven;
11) nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo kot posledica odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih stroškov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov. Prvo mesto pri izdatkih zasedajo sredstva za nacionalno gospodarstvo (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo, promet, ceste, komunikacije itd.).
Drugo mesto je namenjeno družbenim in kulturnim dogodkom (izobraževanje, kultura in umetnost, socialna politika) - več kot 25 %; stroški administracije in vzdrževanja organov pregona znašajo približno 8 %.
Lokalni proračuni- to je tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije.
Po čl. 14 Proračunskega zakonika Ruske federacije je proračun občine (lokalni proračun) oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, povezanih s subjekti lokalne samouprave.
Lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo samo preko predstavniških teles, ki jih svobodno izvolijo. Za opravljanje funkcij, dodeljenih lokalnim predstavnim in izvršilnim organom, imajo določene premoženjske ter finančne in proračunske pravice.
Lokalni proračuni so eden od glavnih kanalov za sporočanje končnih rezultatov proizvodnje prebivalstvu. Preko njih se sredstva javne porabe razporejajo med posamezne skupine prebivalstva, od katerih se financira razvoj industrij proizvodnega sektorja (lokalna in živilska industrija, komunalne storitve, obseg izdelkov in storitev).
Lokalni proračuni opravljajo naslednje funkcije:
1) oblikujejo denarna sredstva, ki so finančna podpora dejavnosti lokalnih oblasti;
2) razdeli in uporablja ta sredstva med sektorji gospodarstva;
3) nadzoruje finančne in gospodarske dejavnosti podjetij, institucij, ki so podrejene tem organom.
Lokalni proračuni so pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog velikega pomena, saj razporejajo javna sredstva za vzdrževanje in razvoj družbene infrastrukture družbe.
Lastni prihodki niso glavni vir oblikovanja lokalnih proračunov.
Lastni prihodki lokalnega proračuna vključujejo:
1) lokalni davki in pristojbine:
a) zemljiški davek;
b) davek na premoženje posameznikov;
d) davek na dediščino ali darila;
e) lokalne licenčnine;
2) dohodek iz privatizacije, vključno z:
a) dohodek od privatizacije objektov državne in občinske lastnine;
b) dohodek od prodaje zemljišča;
c) prihodki od prodaje stanovanj državljanom;
3) skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, zunajproračunski in industrijski skladi.
Glavni regulativni prihodki lokalnih proračunov vključujejo odbitke:
1) od davka na dodano vrednost;
2) od trošarin;
3) od davka od dohodkov pravnih oseb;
4) od dohodnine.
Funkcionalni odhodki se financirajo iz lokalnih proračunov, ki vključujejo izdatke za:
2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
3) organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih, kulturnih ustanov;
4) mediji, druge ustanove v občinski lasti;
6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
8) organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;
9) varstvo naravnega okolja na območjih občin;
10) servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
11) ciljno subvencioniranje prebivalstva;
12) izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov.
Glavna usmeritev porabe sredstev iz lokalnih proračunov je pokrivanje stroškov, povezanih s podporo življenja ljudi (stroški družbenih in kulturnih dogodkov ter stanovanjskih in komunalnih storitev).
Struktura odhodkov za nekatere vrste lokalnih proračunov ni enaka.
Ena od glavnih usmeritev porabe finančnih sredstev naj bi bilo financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za ustvarjanje lastnih prihodkov v prihodnosti.
V skladu s členom 6 BC RF, konsolidirani proračun Je niz proračunov vseh ravni, ki vključuje zvezni proračun in konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije vključuje regionalni proračun, to je proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, in lokalne proračune.
Izraz "konsolidirani proračun" je bil vključen tudi v Zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa RSFSR" z dne 10. oktobra 1991 v zvezi z odpravo državnega proračuna Ruske federacije, ki je vključuje vse povezave proračunskega sistema Rusije. Zgornji zakon trenutno ne velja.
Pri načrtovanju proračuna se uporabljajo kazalniki konsolidiranih proračunov. Obseg konsolidiranih proračunov upravno-teritorialnih preoblikovanj se upošteva pri določanju zneska subvencij in velikosti normativov za odbitke od regulativnih davkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.
Vloga konsolidiranih kazalnikov je pomembna pri analizi oblikovanja in uporabe centraliziranega finančnega sklada države.
Konsolidirano finančno načrtovanje je nemogoče brez izračuna kazalnikov konsolidiranih proračunov. Kazalniki konsolidirane finančne bilance države in teritorialne konsolidirane finančne bilance so vzeti iz konsolidiranih proračunov. V dohodkovnem delu bilance se uporabljajo naslednji podatki: davek na dodano vrednost in trošarine, davek na nepremičnine, dohodnina, davki na zunanjo trgovino, proračunski skrbniški skladi ipd.
Odhodkovni del zajema: izdatke za družbene in kulturne dogodke, ki se financirajo iz proračuna, izdatke za državne investicije, državne subvencije, izdatke za znanost iz proračuna, za obrambo, izdatke za vzdrževanje organov pregona, državnih organov, tožilstva. sodišča itd.
Kazalniki konsolidiranega proračuna imajo pomembno vlogo pri dolgoročnem načrtovanju na splošno in zlasti dolgoročnem finančnem načrtovanju. Finančni kazalniki, ki temeljijo na kazalcih konsolidiranih proračunov, se uporabljajo pri oblikovanju napovedi gospodarskega in socialnega razvoja države in ozemelj.
Kazalniki konsolidiranih proračunov se uporabljajo pri izračunih, ki označujejo različne vrste varnosti za prebivalce države in njenih ozemelj.
5. Načela proračunskega sistema Ruske federacije
Proračunski sistem Ruske federacije po mnenju RF BC temelji na naslednjih načelih:
1) načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije je enotnost proračunske zakonodaje Ruske federacije, oblik proračunske dokumentacije in poročanja, načel organizacije in delovanja proračunskega sistema, proračunske klasifikacije proračunskega sistema Ruske federacije, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, enoten postopek za ugotavljanje in izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti, ustvarjanje prihodkov in izvrševanje odhodkov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vodenje proračunskega računovodstva in poročanje o proračunih Ruske federacije. proračunski sistem Ruske federacije in proračunske institucije, enotnost postopka za izvršitev sodnih aktov o odmerjanju izvršbe sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
2) načelo ločevanja prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni je konsolidacija v skladu z zakonodajo Ruske federacije prihodkov in odhodkov za proračune proračunskega sistema Ruske federacije, določitev pristojnosti države. organe za ustvarjanje prihodkov, ugotavljanje in izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti;
3) načelo neodvisnosti proračunov pomeni:
a) pravica in dolžnost javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno zagotavljajo uravnoteženost proračunov in učinkovitost porabe proračunskih sredstev;
b) pravica in obveznost državnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno izvajajo proračunski proces;
c) pravico javnih organov in lokalnih vlad, da določijo davke in pristojbine, ki se knjižijo v dobro proračunov ustrezne ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
d) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno določajo oblike in smeri porabe proračunskih sredstev;
e) nedopustnost določitve odhodkovnih obveznosti, ki jih je treba hkrati izpolniti na račun proračunov dveh ali več ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali na račun konsolidiranih proračunov ali brez določitve proračuna na stroške od katerih bi morale biti izpolnjene ustrezne obveznosti glede izdatkov;
f) nedopustnost neposrednega izpolnjevanja izdatkovnih obveznosti državnih organov in organov lokalne samouprave na račun proračunov drugih ravni;
g) nedopustnost sprejemanja sklepov in sprememb proračunske zakonodaje in zakonodaje o davkih in pristojbinah s strani javnih organov med proračunskim letom, ki bodo povzročile povečanje odhodkov in zmanjšanje prihodkov proračunov drugih ravni brez sprememb zakonov o ustrezni proračuni, ki predvidevajo nadomestilo za povečane izdatke, zmanjšanje prihodkov;
h) nedopustnost odvzema dodatnih prihodkov med letom, prihrankov pri proračunskih odhodkih, ki so posledica učinkovitega izvrševanja proračunov;
3) načelo enakosti proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin je opredelitev proračunskih pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih vlad, vzpostavitev in izvajanje obveznosti izdatkov, oblikovanje davčnih in nedavčnih prihodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, določitev obsega, oblik in postopka zagotavljanja medproračunskih transferjev v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, ki jih je določil BC RF;
4) načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prejemki, določeni z davčno in proračunsko zakonodajo dne Ruske federacije, se zakoni o državnih izvenproračunskih skladih nujno in v celoti odražajo v proračunih, proračunih državnih zunajproračunskih skladov. Vsi državni in občinski izdatki so predmet financiranja iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu Ruske federacije;
5) načelo uravnoteženega proračuna pomeni, da mora obseg proračunskih odhodkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Pooblaščeni organi naj pri pripravi, potrditvi in izvrševanju proračuna izhajajo iz potrebe po zmanjšanju obsega proračunskega primanjkljaja;
6) načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi oziroma doseganju najboljšega rezultat z uporabo določenega proračunskega zneska sredstev;
7) načelo splošne pokritosti odhodkov pomeni, da je treba vse proračunske odhodke kriti s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja ni mogoče vezati na nekatere proračunske odhodke, z izjemo prihodkov iz ciljnih proračunskih sredstev, ciljnih tujih posojil in tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni proračuna. sistem Ruske federacije;
8) načelo javnosti pomeni:
a) obvezna objava v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnost predstavitve informacij o poteku izvrševanja proračuna, pa tudi dostopnost drugih informacij po sklepu zakonodajnih organov državne oblasti, organi lokalne samouprave;
b) obvezna odprtost za družbo in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnimi in izvršilnimi organi državne oblasti;
9) načelo proračunske zanesljivosti je zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in izvedljivost izračunavanja proračunskih prihodkov in odhodkov;
10) načelo ciljnosti in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodeljujejo na razpolago določenim prejemnikom proračunskih sredstev, kar nakazuje njihovo usmeritev za financiranje določenih ciljev. Vsaka dejanja, ki vodijo do kršitve ciljanja, so kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije.
Iz knjige Finance: zapiski predavanj Avtor Kotelnikova EkaterinaPREDAVANJE št. 16. Proračunska politika Ruske federacije 1. O proračunski politiki v obdobju 2008–2010 Izvedena proračunska politika je na splošno skladna s strateškimi cilji gospodarskega razvoja Ruske federacije, izboljšanjem kakovosti življenja in zagotavljanjem varnosti. državljanov, naloge, ki jih določa proračun
Iz knjige Ekonomska teorija: zapiski predavanj Avtor Dušenkina Elena AleksejevnaPREDAVANJE št. 2. Proračunski sistem Ruske federacije Proračunski sistem je skupek proračunov različnih ravni, ki so med seboj povezani. Struktura proračunskega sistema temelji na obliki vlade. Obstajata dve obliki
Iz knjige Proračunsko pravo Avtor Dmitrij PaškevičPREDAVANJE št. 5. Proračun občinske ravni Postopek priprave predloga proračuna, njegovo izvajanje je podoben enakim postopkom za zvezni proračun. Vendar pa obstajajo bistvene razlike. Oblikovanje lokalnega proračuna je sestavljeno iz seznama odhodkovne strani proračuna in
Iz knjige Proračunski sistem Ruske federacije Avtor Burkhanova NataliaPREDAVANJE št. 6 Državni proračun in proračunski sistem Ruske federacije 1. Družbeno-ekonomsko bistvo državnega proračuna Proračun je člen v finančnem sistemu države in izraža ekonomske (denarne) odnose glede ustvarjanja dohodka in financiranja.
Iz knjige Državne in občinske finance Avtor Marija Novikova5. Proračunski sistem. Javni dolg Proračunski sistem je celota vseh proračunov, ki delujejo na ozemlju države. Skupaj s sistemom zunajproračunskih skladov tvori sistem javnih financ.
Iz knjige Finance in kredit Avtor Ševčuk Denis Aleksandrovič5. Proračunski sistem in njegova načela Proračunski sistem Ruske federacije je kombinacija zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in državnih neproračunskih proračunov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi. Ruske federacije.
Iz knjige Poslovodsko računovodstvo. Goljufije Avtor Zaritsky Alexander Evgenievich2. Proračunski sistem Ruske federacije Oblike državne strukture: enotna, zvezna, konfederativna Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države, je sestavni del proračunske strukture Proračunski sistem je niz proračuni
Iz avtorjeve knjige4. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi Proračunska struktura je organizacijska načela izgradnje proračunskega sistema, njegova struktura, interakcija vanj vključenih proračunov.Proračunsko strukturo določa državna struktura. Proračunski sistem v
Iz avtorjeve knjige4. Proračunski sistem Ruske federacije Finančna osnova vlade je zvezni proračun, ki ima vodilno vlogo. Odhodki in prihodki lokalnih proračunov v zvezni strukturi niso vključeni v proračune članic zveze, odhodki in prihodki članov zveze pa niso vključeni v
Iz avtorjeve knjige14. Javne finance – proračunski sistem – in njihova vloga Eden glavnih členov finančnega sistema je državni proračun. Z njeno pomočjo vlada v svojih rokah koncentrira pomemben del prerazporejenega nacionalnega dohodka
Iz avtorjeve knjigeTema 3. Proračunski sistem in državni proračun Branje knjig je prestižno, sodobno, donosno. Znanje je tudi kapital, ki je vedno z vami. Shevchuk Denis 17. Bistvo državnega proračuna v tržnem gospodarstvu, njegova vloga, mesto in funkcija v financah. - kredit. sistem. Proračun
Iz avtorjeve knjige17. Bistvo državnega proračuna v tržnem gospodarstvu, njegova vloga, mesto in funkcija v fin. - kredit. sistem. Zakonik o državnem proračunu. Proračunska struktura države in njena načela Treba je opozoriti, da je najpomembnejša naloga vsake države gospodarska
Iz avtorjeve knjige18. Proračunski sistem države: zvezni proračun, proračuni subjektov, lokalni proračuni. Medproračunski odnosi. Konsolidirani proračun Proračunski sistem države je zapleten mehanizem, ki označuje značilnosti razmerja med državo in državo.
Iz avtorjeve knjige28. Proračunska struktura in vrste proračunov podjetja Proračunska struktura podjetja predstavlja organizacijska načela gradnje proračunskega sistema, njegovo strukturo, razmerje v njem združenih proračunov. Proračunski sistem podjetja je skupek
Proračunska naprava- To je organizacija proračunskega sistema, načela njegove gradnje. Proračunsko strukturo določa državna struktura.
V enotnih (združenih) državah (Francija, Kitajska, Indonezija, Velika Britanija itd.) Proračunski sistem vključuje dve ravni:
Državni proračun
Lokalni proračuni
V zveznih državah (RF, ZDA, Kanada, Indija, Avstralija in druge) proračunski sistem vključuje tri ravni:
Državni proračun (zvezni proračun ali proračun centralne vlade)
Proračuni članic federacije (subjekt - v Ruski federaciji; države - v ZDA; province - v Kanadi; dežele - v Nemčiji itd.)
Lokalni proračuni
V enotnih državah lokalni proračuni niso vključeni v njihove prihodke in odhodke v državnem proračunu.
V zveznih državah ne vključuje proračunov članic zveze, katerih prihodki in odhodki niso vključeni v državni proračun.
Proračunski sistem RF- temelji na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki jo ureja zakonodaja Ruske federacije, agregat zveznega proračuna, proračuni sestavnih enot Ruske federacije in lokalni proračuni.
Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz naslednjih proračunov ravni:
Zvezni proračun
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (člen 65 Ustave Ruske federacije)
Lokalni proračuni, vključno z:
občinski proračuni; proračuni mestnih okrožij; proračuni mestnih občin, zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga
Proračuni mestnih in podeželskih naselij
Proračunski sistem Ruske federacije temelji na načela:
Enotnost proračunskega sistema Ruske federacije
Proračuni za samozavest
Razlikovanje prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev med proračuni proračunskega sistema Ruske federacije
Popolnost odraza prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev
Enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin
Uravnoteženje proračuna
Enotnost denarnih stroškov
Pristojnost proračunskih odhodkov
Učinkovitost in učinkovitost porabe proračunskih sredstev
Splošna (agregatna) pokritost proračunskih odhodkov
Ciljna in ciljna narava proračunskih sredstev
Preglednost (odprtost)
Proračunska zanesljivost
Proračunska klasifikacija je glavni metodološki dokument, na podlagi katerega se pripravljajo in izvršujejo proračuni.
Proračunska klasifikacija je skupina prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev proračunskega sistema Ruske federacije, ki se uporablja za pripravo in izvrševanje proračunov, pripravo proračunskega poročanja, ki zagotavlja primerjavo proračunskih kazalnikov.
Določitev načel imenovanja, strukture oznak proračunske klasifikacije Ruske federacije, pa tudi dodelitev kod sestavnih delov proračunske klasifikacije Ruske federacije, ki so enake za vse proračune Ruske federacije. proračunski sistem Ruske federacije - izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije.
<с 01.01.1995г в РФ была введена новая бюджетная классификация. Мотивы ее составления: Россия начала входить в мировую интеграцию. Введение налоговой системы >
Proračunska klasifikacija je sestavljena iz naslednjih razdelkov:
Klasifikacija proračunskih prihodkov
Klasifikacija proračunskih odhodkov
Klasifikacija virov financiranja proračunskih primanjkljajev
Klasifikacija poslov javnih subjektov (klasifikacija poslov sektorja država)
Ekonomska vsebina in struktura Proračunski prihodki.
Proračunski prihodki- izražajo gospodarske odnose, ki nastanejo med organi državne oblasti (lokalne samouprave) s pravnimi in fizičnimi osebami v postopku oblikovanja proračunskega sklada.
Oblika vladanja teh odnosov je denar, ki prihaja v proračun, z izjemo sredstev, ki so vir financiranja proračunskega primanjkljaja.
Sestava proračunskih prihodkov ter oblike mobilizacije proračunskih sredstev so odvisne od sistema in načinov upravljanja ter gospodarskih problemov, ki jih rešuje družba. V sodobnih razmerah prihodki proračunskega sistema Ruske federacije se oblikujejo v skladu s proračunsko in davčno zakonodajo Ruske federacije
Proračunski prihodki so razdeljeni na:
Davek (davčne in finančne sankcije v zvezi s kršitvijo davčne zakonodaje)
Brez davkov
Brezplačni prejemki
TO davčnih prihodkov vključujejo:
davek- To je obvezno posamično brezplačno plačilo, ki se pobere od organizacij in posameznikov v obliki odtujitve sredstev, ki jim pripadajo na podlagi lastništva, gospodarskega vodstva ali operativnega upravljanja, za finančno podporo dejavnosti države in (ali) občin .
davek- Gre za obvezno, brezplačno, nepovratno plačilo v roku, ki ga določi država, v določenih zneskih.
Zbirka- obvezna taksa, ki se pobira od organizacij in posameznikov, katere plačilo je eden od pogojev za izvajanje v interesu plačnikov pristojbin s strani državnih organov, lokalnih oblasti, drugih pooblaščenih organov in uradnih oseb pravno pomembnih dejanj, vključno z odobritvijo določenih pravic ali izdaje dovoljenj (licenc).
Davčni sistem- nabor različnih vrst davkov, pri izdelavi in načinih obračunavanja katerih se izvajajo določena načela.
V odvisno od načina zbiranja davki se delijo na naravnost in posredno.
Neposredno - davki na dohodek ali premoženje. V davčna razmerja vstopata dva subjekta: država (občina) in davčni zavezanci. (primer: dohodnina, davek od dohodkov pravnih oseb, davek od premoženja fizičnih in pravnih oseb)
Posredno - premija na ceno blaga (del, storitev). V davčna razmerja vstopajo trije subjekti: prodajalec blaga(dela, storitve) deluje kot posrednik med Država in davčni zavezanec.
Odvisno od stopnje polnjenja davke delimo na:
zvezni
Regionalni (subjeki Ruske federacije)
Lokalni (zemeljski davek, davek na nepremičnine)
Nedavčni dohodek vključuje :
Prihodki od uporabe premoženja v državni ali občinski lasti, razen premoženja proračunskih in avtonomnih institucij
Prihodki od prodaje premoženja (razen delnic in drugih oblik udeležbe v kapitalu, državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov
Prihodki od plačanih storitev državnih institucij;
Sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti, vključno z globami, zaplembami, odškodnino
Sredstva za samoobdavčitev občanov (enkratna plačila občanov za reševanje posebnih vprašanj lokalnega pomena. Odloča lokalni referendum (zbor občanov).
Drugi nedavčni prihodki.
Nepovratna potrdila vključujejo:
Subvencije iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
Subvencije iz zveznega proračuna in (ali) proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;
Subvencije iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije (medproračunske subvencije);
Drugi medproračunski transferji iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
Brezplačni prejemki fizičnih in pravnih oseb, mednarodnih organizacij in tujih vlad, vklj. prostovoljne donacije.
Subvencija je plačilo potrošnikom iz državnega ali lokalnega proračuna.
Subvencija je vrsta denarnega dodatka lokalne oblasti od države (za določeno obdobje, za posebne namene). Vračilo denarja v primeru zlorabe.
Subvencija je nepreklicna denarna dajatev iz državnega proračuna organizacijam, podjetjem, posameznikom za pokrivanje izgub, nadomestilo izgub in druge namene.
Ekonomska vsebina in struktura proračunskih odhodkov
Proračunski izdatki- To so denarna razmerja, ki nastanejo v procesu dodeljevanja proračunskega sklada. Na sestavo proračunskih odhodkov močno vplivajo domači in zunanji, gospodarski in politični dejavniki.
Največji del jih odpade na izdatke zveznega proračuna - to je posledica dejstva, da so povezani z reševanjem nacionalnih problemov in so namenjeni financiranju dogodkov, ki imajo ne le zvezni, temveč tudi regionalni pomen (ZATO - zaprte upravno-teritorialne formacije; Znanstvena mesta; Obmejna mesta)
Odhodki zveznega proračuna imajo številne značilnosti:
Povzročeno že s samim dejstvom prisotnosti države, t.j. nositi imperativ značaj
Služijo reprodukciji ek in družbenih odnosov, ki obstajajo v določeni državi v določenem času
Večina jih je neproduktivnih, ker je delež ND izločenega iz reproduktivnega procesa.
Razdelki in pododdelki klasifikacije proračunskih odhodkov so enotni za proračune proračunskega sistema Ruske federacije: (14 poglavij)
Državna vprašanja:
Delovanje predsednika Ruske federacije
Delovanje visokega uradnika, sestavnega subjekta Ruske federacije in občinske formacije
Delovanje vlade Ruske federacije, vrhovnih izvršilnih organov sestavnih enot Ruske federacije, lokalnih
Nacionalna varnost in kazenski pregon:
tožilstvo
Organi za notranje zadeve
Notranje čete
Organi istizacije
narodna obramba:
oborožene sile Ruske federacije
Posodobitev oboroženih sil Ruske federacije in vojaških formacij
Mobilizacija in nevojaško usposabljanje
Nastanitev
Komunalne storitve
Polepšanje
Uporabne znanstvene raziskave na področju stanovanjskih in komunalnih storitev
Druga vprašanja s področja stanovanjskih in komunalnih storitev
nacionalno gospodarstvo:
Splošna gospodarska vprašanja
Kompleks goriva in energije
Kmetijstvo in ribištvo
Vodni viri
Prevoz
Varstvo okolja:
Nadzor okolja
Zbiranje/odlaganje odpadkov in čiščenje odpadne vode
Varstvo flore in favne ter njihovih habitatov
Uporabne raziskave na področju varstva okolja
Kultura, kinematografija:
Kultura
kino
Druga vprašanja
Izobrazba:
Predšolska vzgoja
Splošna izobrazba
Začetno poklicno izobraževanje
Srednje poklicno izobraževanje
Skrb za zdravje:
Bolnišnična zdravstvena oskrba
Ambulantna oskrba
V sili
socialna politika:
Pokojninska varnost
Socialne storitve za prebivalstvo
Socialna varnost prebivalstva
Zaščita družine in otroštva
Medproračunski transferji splošne narave v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in občin:
Dotacije za izravnavo proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije in občin
Druge subvencije
Drugi splošni meddržavni transferji
Telesna kultura in šport:
Športna vzgoja
Množični športi
Visoko zmogljiv šport
Uporabne raziskave na tem področju
Množični mediji:
Televizijsko in radijsko oddajanje
Periodika in založništvo
Uporabne raziskave na tem področju
Servis državnega in občinskega dolga:
Servisiranje notranjega državnega in občinskega dolga
Servisiranje javnega zunanjega dolga
Proračunski proces, njegove faze.
Proračunski postopek- to je dejavnost državnih organov, organov lokalne samouprave, ki jih ureja zakonodaja Ruske federacije, na področju priprave in obravnave predlogov proračunov, izvrševanja proračunov, nadzora nad izvrševanjem in priprave zunanje revizije.
Udeleženci proračunskega postopka so:
predsednik Ruske federacije;
vodja občinske formacije - najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije;
Zakonodajni in izvršilni organi državne oblasti
Centralna banka Ruske federacije;
državni organi finančnega nadzora;
Prejemniki proračunskih sredstev.
Organi upravljanja državnih zunajproračunskih skladov;
Upravljavci proračunskih sredstev;
Upravljavci virov financiranja proračunskega primanjkljaja;
Upravljavci proračunskih prihodkov;
Faze proračunskega postopka:
Priprava osnutka proračuna
Obravnava predloga proračuna
Odobritev proračuna
Izvrševanje proračuna, nadzor nad njegovim izvrševanjem.
Zakon o proračunu mora vsebovati glavne značilnosti proračuna:
skupni znesek proračunskih prihodkov;
Skupni znesek stroškov;
Proračunski primanjkljaj.
Pripravo proračuna izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije, finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.
Priprava predloga proračuna temelji na:
Proračunski naslov predsednika Ruske federacije;
Napoved družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja;
Glavne usmeritve proračunske in davčne politike.
Nekateri dokumenti in gradiva so predstavljeni tudi s predlogom proračuna:
pojasnilo k projektu.
glavne usmeritve proračunske in davčne politike;
izračuni razdelitve medproračunskih transferjev;
ocena pričakovane izvrševanja proračuna za tekoče proračunsko leto;
drugi dokumenti in materiali.
osnutki zakonov o proračunih državnih zunajproračunskih skladov;
predhodne rezultate družbenoekonomskega razvoja ustreznega ozemlja za preteklo obdobje tekočega poslovnega leta in pričakovane rezultate družbenoekonomskega razvoja ustreznega ozemlja za tekoče poslovno leto;
napoved družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja;
Predlog proračuna se predloži v obravnavo najkasneje do 1. novembra tekočega leta. (vrhovni organi sestavnih enot Ruske federacije) - najkasneje do 15. novembra tekočega leta. (projekt na lokalni proračun)
Centralna banka Ruske federacije najkasneje do 1. oktobra tekočega leta pošlje državi. Duma osnutek glavnih usmeritev državne denarne politike za leto in obdobje načrtovanja.
Predhodno določen projekt se pošlje predsedniku Ruske federacije in vladi Ruske federacije.
V 24 urah od dneva, ko je bil projekt predložen državi. duma, državni svet. pošlje odboru za državni proračun. misli za zaključek.
Država Duma osnutek zveznega zakona obravnava v 3 obravnavah
Prva obravnava (20 dni).
Razpravlja o konceptu osnutka zveznega zakona, napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, glavnih smereh proračunske in davčne politike ter glavnih značilnosti proračunov:
Skupni znesek stroškov;
Skupni dohodek
Standardna velikost rezervnega sklada;
Zvezni proračunski primanjkljaj.
Obseg prenosov nafte in plina v naslednjem poslovnem letu in načrtovanem obdobju;
Če država. Duma sprejme osnutek in odobri glavne značilnosti zveznega proračuna.
Če ne, potem navedite. misel lahko:
Predložite predlog zakona spravni komisiji, da razvije dogovorjeno različico glavnih značilnosti zveznega proračuna (10 dni);
Predlog zakona vrniti vladi Ruske federacije v revizijo (20 dni);
Postavite vprašanje zaupanja vladi Ruske federacije (nov projekt v 30 dneh).
Drugo branje.
Država Duma osnutek zveznega zakona obravnava v 25 dneh od datuma njegovega sprejetja v prvi obravnavi.
Kaj lahko upošteva država. misel:
Porazdelitev medproračunskih transferjev med sestavnimi subjekti Ruske federacije;
Državni program notranja in zunanja posojila Ruske federacije;
Dolgoročni ciljni programi
Dodatek k zveznemu zakonu
Amandmaje pregleda proračunska komisija.
Država svet obravnava projekt v 10 dneh.
Odobrena je struktura odhodkov zveznega proračuna za proračunsko leto.
Tretje branje.
Sprejeto v državi. Duma, se zvezni zakon v 5 dneh od dneva sprejetja predloži v obravnavo Svetu federacije (14 dni).
Če projekt odobri Svet federacije, se zvezni zakon v 5 dneh pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in nadaljnjo objavo.
Zakon začne veljati od trenutka uradne objave!
Če zakona ne potrdi svet zveze, se zvezni zakon predloži spravni komisiji (10 dni).
In država. Duma ga ponovno preuči v enem branju.
Če predsednik Ruske federacije zavrne predlog zakona, se predloži spravni komisiji s sodelovanjem predstavnika predsednika Ruske federacije.
Izpolnite proračun- to pomeni zagotavljanje pravočasnosti in popolnosti oblikovanja prihodkovne strani in financiranja odhodkov (za zagotovitev pravočasnosti, popolnosti in ciljnosti).
V Ruski federaciji je bilo vzpostavljeno zakladniško izvrševanje proračunov
Proračun se izvršuje na podlagi enotnosti blagajne in pristojnosti izdatkov. Blagajniške storitve za izvrševanje proračunov izvaja Zvezna zakladnica.
Izvrševanje proračuna se izvaja na podlagi proračunske liste in denarnega načrta.
Seznam proračuna- To je dokument o četrtletni razdelitvi proračunskih prihodkov in odhodkov ter prihodkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja, ki določa razdelitev proračunskih sredstev med prejemnike proračunskih sredstev in je sestavljen v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.
Proračunsko listo odobri Ministrstvo za finance Ruske federacije.
Državno (občinsko) posojilo. Državni (občinski) dolg.
Državni in občinski kredit odraža kreditna razmerja v zvezi z akumulacijo sredstev (proces postopnega kopičenja denarnih sredstev s strani gospodarskega subjekta) s strani državnih organov. oblasti in lokalne samouprave za financiranje državnih (občinskih) izdatkov na podlagi odplačevanja.
Posojilodajalci so fizične in pravne osebe.
Posojilojemalec je država, ki jo zastopajo njeni organi in lokalni organi.
Ta oblika kredita omogoča posojilojemalcu, da mobilizira dodatna finančna sredstva za pokrivanje proračunskega primanjkljaja brez uporabe papirnega denarja za te namene.
Državna in občinska posojila imajo skupne značilnosti in razlike od bančnega posojila.
Splošno - se vzame na podlagi odplačila, nujnosti, plačila.
Posebnosti
|
bančno posojilo |
Država in občinsko posojilo |
|
Ekonomski interesi posojilodajalca in posojilojemalca sovpadajo |
Gospodarski interesi posojilojemalca in posojilodajalca so relativno ločeni |
|
Denar služi kot plačilno sredstvo |
Ne samo plačilno sredstvo, ampak tudi prometno sredstvo |
|
Spodbuja rast gotovine v obtoku |
Zmanjša ponudbo denarja v obtoku |
|
Predpostavlja produktivno uporabo posojilnega sklada |
Uporablja se za odplačilo proračunskega primanjkljaja, za financiranje proračuna ali pa ima strogo ciljno usmerjenost |
|
Vir vračila je dobiček |
Vir poplačila so proračunska sredstva |
|
Nadzorna funkcija - izvedena |
Brez nadzorne funkcije |
Glede na kraj prejema se državno posojilo deli na zunanja in notranja posojila. Občinski kredit vključuje samo domača posojila.
Po zrelosti so narejeni na:
Kratkoročno (do enega leta);
Srednjeročni (od 1 do 5 let);
Dolgotrajno (več kot 5 let);
V vsakem primeru se dogovorijo o pogojih, oblikah in pogojih posojila.
Glede na obliko in postopek registracije kreditnih razmerij ločimo obvezniška in neobvezujoča posojila.
Državni vrednostni papirji (GS)- To je oblika obstoja notranjega dolga države. Gre za dolžniške vrednostne papirje, ki jih izda država. Izdaja državnih vrednostnih papirjev v obtok se lahko uporabi za reševanje naslednjih nalog:
financiranje proračunskega primanjkljaja na neinflacijski osnovi;
Financiranje ciljnih državnih programov na področju stanovanjske gradnje, infrastrukture, sociale. varnost itd.;
Ureditev gospodarske dejavnosti:
Ponudba denarja v obtoku;
Vpliv na cene in inflacijo;
Gospodarska rast itd.
Plasiranje državnih vrednostnih papirjev običajno se izvaja:
prek Centralne banke Ruske federacije ali Ministrstva za finance Ruske federacije;
Na papirju (prazno) ali brezpapirno (v obliki vpisov na račune pooblaščenih depozitarji - shranjevanje denarja, vrednostnih papirjev itd..) obrazci;
Različne metode:
Dražbeni posli;
Odprta prodaja za vse obiskovalce po fiksnih cenah;
Zaprta distribucija med določenim krogom vlagateljev;
Občinski vrednostni papirji so način pridobivanja finančnih sredstev lokalnih oblasti v primeru primanjkljaja lokalnega proračuna ali za zunajproračunske namene z izdajo dolžniških vrednostnih papirjev.
Lokalne oblasti lahko pritegnejo dodatna finančna sredstva za naslednje namene:
Pokrivanje začasnih proračunskih primanjkljajev;
Financiranje neprofitnih objektov, ki zahtevajo enkratna velika sredstva, ki niso na voljo v letnem proračunu;
Gradnja, rekonstrukcija in popravila družbenih objektov;
Financiranje donosnih projektov, katerih naložbe se bodo zaradi dobička, ki ga prejmejo, poplačale v nekaj letih.
Občinski vrednostni papirji so običajno izdani v obliki občinskih obveznic, redkeje - menice.
Pogoji za izdajo vrednostnih papirjev sestavnega subjekta Ruske federacije in občinskih vrednostnih papirjev so predmet registracije pri Ministrstvu za finance Ruske federacije.
Državni (občinski) dolg.
Državni in občinski dolg Je obveznost, ki izhaja iz države. ali občinska posojila, jamstva za obveznosti tretjih oseb, druge obveznosti v skladu z vrstami dolžniških obveznosti, ki jih prevzamejo Ruska federacija, sestavni subjekti Ruske federacije ali občine.
Glede na vire dolga je dolg:
Zunanji- obveznost v tuji valuti.
Notranjost- obveznosti, ki izhajajo iz valute Ruske federacije.
Državni in občinski dolg deljeno s:
Tok (ki je zapadel);
Kapital (vse dolžniške obveznosti).
Dolžniške obveznosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije so lahko:
Kratkoročno (manj kot eno leto);
Srednjeročni (od 1 do 5 let);
Dolgoročno (od 5 do vključno 30 let).
Dolžniške obveznosti občine:
Kratkoročno (manj kot 1 leto);
Srednjeročni (od leta do približno 5 let);
Dolgoročno (od 5 do vključno 10 let).
državna uprava dolg Ruske federacije izvaja Vlada Ruske federacije.
Občinski dolg- izvršilni in upravni organ občine (lokalna uprava) v skladu s statutom občine.
Pod servisiranjem državnega (občinskega) dolga se razumejo posle izplačila dohodka od dolžniških obveznosti države in občin v obliki obresti nanje ali popusta, ki se izvajajo na račun ustreznega proračuna.
Državna služba Notranji dolg Ruske federacije proizvajajo Banka Rusije in njene institucije.
Računovodstvo in registracija države. dolžniške obveznosti Ruske federacije se izvajajo v državnih knjigah dolga notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije (Knjiga državnih dolgov Ruske federacije). Izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije.
Računovodstvo in registracija države. dolžniške obveznosti subjekt Ruske federacije - v državi. knjiga dolgov sestavnega subjekta Ruske federacije.
Obveznosti občinskega dolga - v knjigi občinskih dolgov občin
Metode nadzora državni (občinski) dolg:
Refinanciranje - odplačilo starega dolga z izdajo novih posojil
Prestrukturiranje dolga je sporazumno prenehanje javnega dolga. ali občinski dolg z nadomestitvijo teh dolžniških obveznosti z drugimi dolžniškimi obveznostmi, ki predvidevajo drugačne pogoje servisiranja in odplačevanja obveznosti
Poenotenje - združitev več posojil v eno, ko se obveznice predhodno izdanih posojil zamenjajo za obveznice novega posojila
Konsolidacija - podaljšanje roka že izdanih posojil
Odpis dolgov - ko se država v celoti odpove obveznostim za izdana posojila. Odpoved je možna iz dveh razlogov:
1) V primeru finančne insolventnosti države
2) Ob menjavi politične oblasti
Klasifikacija prednosti in slabosti standardnih praks upravljanja z javnim dolgom
|
Prednosti za posojilojemalca |
Slabosti za posojilojemalca |
|
|
Refinanciranje |
Zamenjava proračunskih virov odplačevanja in servisiranja dolgov z novimi zadolževanjem | |
|
Podaljšanje (odlog) |
Varčevanje proračunskih sredstev |
Kopičenje dolgov. Rast dolžniške obremenitve proračuna. |
|
Pretvorba |
Zagotavljanje nadomestitve dolga z manj obremenjujočimi vrstami obveznosti. Povečana kredibilnost posojilojemalca s strani posojilodajalca v primeru povečanja prihodkov od obresti. Možnost privabljanja znatnih naložb v gospodarstvo. |
Zmanjšanje verodostojnosti dolžniških obveznosti posojilojemalca na strani posojilodajalca v primeru zmanjšanja prihodkov od obresti. Realne izgube dela državnega premoženja. |
|
Konsolidacija |
Zmanjšana verodostojnost posojilojemalčevih dolžniških obveznosti na strani posojilodajalca. |
|
|
Združitev |
Spremembe donosnosti in zapadlosti dolga. Enakomerna porazdelitev dolžniškega bremena na proračun |
Zmanjšana likvidnost dolžniških obveznosti. |
|
Odpoved |
Varčevanje proračunskih sredstev |
Izguba kreditnega ugleda med potencialnimi posojilodajalci. Odvzem zmožnosti pritegnitve posojil na tujih trgih. |
|
prestrukturiranje |
Povečanje sposobnosti izpolnjevanja dolžniških obveznosti. Možnost delnega odpisa (zmanjšanja) dolga. |
Slika 2.2 prikazuje »sestavo« regionalnega proračuna.
Zaradi socialne funkcije imajo v proračunskem sistemu posebno mesto lokalni proračuni. Občinski proračuni predstavljajo približno 20 % konsolidiranega proračuna države. V Ruski federaciji je zakonsko registriranih 12.215 občin, od tega: vrsta = "disc"> mest - 625, od tega več kot 160 velikih mest (mesta z več kot 100 tisoč prebivalci so bila razvrščena kot velika) s skupno populacijo približno 67 milijonov ljudi ali približno 70 % celotnega mestnega prebivalstva države. vasi - 516 mestnih okolišev in okrožij - 153 okrožij - 1404 podeželskih okolišev - 9314 podeželskih naselij - 203.
Iz proračunov občin se financira 65 % proračunskih izdatkov države za izobraževanje, več kot 60 % za stanovanjske in komunalne storitve, 58 % za zdravstvo, 50 % za socialno varstvo prebivalstva. To določa njihov pomemben politični in družbeni pomen.
Izpostavimo načela, na katerih temelji delovanje vseh proračunov.
